Instituțiile Uniunii Europene

 Reiz Tamas

1
CE ESTE UNIUNEA
EUROPEANĂ?
 Uniunea Europeană este rezultatul unui proces de
cooperare care a început în anul 1951, între şase
ţări europene. În 50 de ani au avut loc cinci valuri
de extindere. În prezent UE este compusă, după
cel de al şaselea val, din 27 de state membre.
 Obiectivele Uniunii Europene:
 - promovarea progresului economic şi social;
- afirmarea identităţii Uniunii Europene pe scena
internaţională;
- instituirea cetăţeniei europene;
- dezvoltarea unei zone de libertate, securitate şi
justiţie;
- existenţa şi consolidarea relaţiilor în baza
dreptului comunitar.

2
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

3
 STATELE MEMBRE ALE UNIUNII
EUROPENE
 Membri fondatori: Franta, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg si
Olanda
 1 ianuarie 1973: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie
 1 ianuarie 1981: Grecia
 1 ianuarie 1986: Spania, Portugalia
 3 octombrie 1990: reintregirea Germaniei
 1 ianuarie 1995: Austria, Finlanda, Suedia (Norvegia refuza sa
devina membra UE in 1972 si ‘94)
 1 mai 2004 :
Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Republica Ceha, Slovacia,
Slovenia.
 1 ianuarie 2007: Romania si Bulgaria 4
 CONDITIILE PENTRU A FI UN STAT
MEMBRU AL UE
 Potrivit Tratatului instituind Uniunea Europeana:
 Existenta ca stat, stat european;
 Respectarea principiilor libertatii, democratiei, drepturilor omului si
libertatilor fundamentale, precum si acela de a fi un stat de drept.
 Potrivit criteriilor de la Copenhaga (Consiliul european, 1993):
 Existenta si mentinerea unor institutii stabile;
 Economie de piata deschisa si concurentiala;
 Aderarea la obiectivele uniunii politice, economice si monetare.
 Integrarea acquis-ului juridic comunitar in dreptul intern al statului
membru.

 Procedura de aderare la UE:

- Decizia unanima a Consiliului Uniunii Europene;
- Dupa consultarea Comisiei Europene;
- Cu avizul conform al Parlamentului European, care se pronunta
5 cu majoritatea
absoluta a membrilor sai.
 INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE
Cele 5 institutiile Europene
constituite prin tratate sunt:

 PARLAMENTUL EUROPEAN

 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

 COMISIA

 CURTEA DE JUSTITIE

 CURTEA DE CONTURI
-alaturi de
 MEDIATORUL EUROPEAN SI
CONTROLORUL EUROPEAN PENTRU
PROTECTIA DATELOR 6
7
Parlamentul European (PE)
 Parlamentul European (PE) este primul organism
la nivel supranaţional

8
PARLAMENTUL EUROPEAN

 Institutie supranationala ce reprezinta "popoarele statelor Strasbourg

membre ale UE"

 Sediul : Strasbourg;
 Reuniuni plenare: Strasbourg (12);
 Reuniuni ale comisiilor si minisesiuni plenare: Bruxelles;
 “Adunare” ulterior “Parlament” .
 Prin AUE si Tratatul de la Maastricht – prerogative reale

 Actualul presedinte: Roberta Metsola

Presedintele:
- ales pe 2 ani si jumatate (cu posibilitate de realegere); -
reprezinta Parlamentul in relatiile internationale, externe UE
precum si in relatiile cu celelalte institutii ale comunitatii.
9
PARLAMENTUL EUROPEAN
Alegeri:

 Vot universal direct

 Primele alegeri directe pentru Parlamentul European: iunie 1979.
 Începând cu 1979, din 5 în 5 ani, ; următoarele alegeri: iunie 2009
 Un cetăţean, un vot. Numarul de mandate este repartizat pe tari, in
functie de marimea acestora.

 Condiţii pentru a fi parlamentar european: să nu aibă calitate de

membru a unei alte instituţii comunitare sau a unui guvern.
Grupările politice:

 Un deputat nu poate aparţine decât unei grupări politice.

10

Bruxelles
PARLAMENTUL EUROPEAN
Alcătuire:

 Nr de mandate este repartizat pe tari in functie de

marimea acestora
 Membri Parlamentului sunt grupati in functie de
apartenenta politica si nu de nationalitatea lor.
La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat
Tratatul de la Lisabona, încheind astfel mai mulţi ani de
negocieri pe tema aspectelor instituţionale.

 Tratatul de la Lisabona modifică Tratatul privind Uniunea

Europeană şi Tratatele CE, în vigoare în prezent, fără a le
înlocui. Tratatul va pune la dispoziţia Uniunii cadrul legal şi
instrumentele juridice necesare pentru a face faţă
provocărilor viitoare şi pentru a răspunde aşteptărilor
cetăţenilor.
11
MODIFICARI ADUSE DE TRATATUL DE
LA LISABONA

 Parlamentul European, ales direct de către cetăţenii Uniunii

Europene, va avea noi atribuţii privind legislaţia, bugetul Uniunii
Europene şi acordurile internaţionale. Prin faptul că se va recurge
mai des la procedura de codecizie în cadrul elaborării politicilor
europene, Parlamentul European se va afla pe o poziţie de egalitate
cu Consiliul, care reprezintă statele membre, în ceea ce priveşte
adoptarea celei mai mari părţi a legislaţiei Uniunii Europene.

 O mai mare implicare a parlamentelor naţionale: parlamentele

naţionale vor participa într-o măsură mai mare la activităţile
Uniunii Europene, în special datorită unui nou mecanism care le
permite să se asigure că aceasta intervine numai atunci când se pot
obţine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul
subsidiarităţii). Alături de rolul consolidat al Parlamentului
European, implicarea parlamentelor naţionale va conduce la
consolidarea caracterului democratic şi la creşterea legitimităţii
acţiunilor Uniunii.
12
PARLAMENTUL EUROPEAN
Atributiile:
 Atributii legislative
- alaturi de Consiliul Uniunii Europene.
- adopta legislatia Uniunii (regulamente, directive, decizii).
Participarea sa garanteaza legitimitatea democratica a textelor
adoptate.

 Control democratic :
–Parlamentul european exercita un control democratic asupra celorlate
institutii europene, in special asupra Comisiei europene.
–aproba Presedintele Comisiei desemnat de catre Consiliu.
–Aproba desemnarea membrilor Comisiei si are dreptul de a cenzura
Comisia

 Autoritate bugetara:
–imparte autoritatea in domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii
Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. In ultima
instanta, adopta bugetul in intregime .

13
 CONSILIUL UE
Sediul: Bruxelles
Rolul:
 Adopta legislatia europeana (regulamente, directive, decizii, recomandari si avize).
 Coordoneaza orientarile majore ale politicii economice a Statelor Membre.
 Incheie, in numele Comunitatii, acorduri internationale cu alte state si organizatii
internationale.
 Aproba impreuna cu Parlamentul, bugetul comunitar.

In baza Tratatului instituind Uniunea Europeana:

- adopta deciziile necesare pentru definirea si punerea in practica a politicii externe si
de securitate comuna (PESC), pe baza orientarilor generale trasate de Consiliul
European;
- coordoneaza activitatile statelor membre si adopta masurile necesare cu privire la
cooperarea politieneasca si juridica in materie penala.

Alcatuire:
14
 Un reprezentant/ ministru pentru fiecare stat membru;
 La nivel ministerial, este imputernicit sa-si angajeze guvernul tarii de unde provine.
Consiliul UE
Organizare:

9 formatiuni:
 Afaceri generale si relatii externe;
 Afaceri economice si finaciare
("ECOFIN");
 Justitie si afaceri interne(JAI);
 Politica ocupationala, politica sociala,
sanatate si consumatori;
 Competitivitate (piata interna, industrie
si cercetare);
 Transporturi, telecomunicatii si energie;
 Agricultura si pescuit;
 Mediu;
 Educatie, tinerete si cultura

O singura institutie

15
 CONSILIUL
 Secretariatul General (pregateste si asigura buna functionare a lucrarilor
Consiliului la toate nivelurile): Inaltul Reprezentant pentru PESC. Dl. Uwe
Corsepius este Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene / Inalt
Reprezentant pentru Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC).

 COREPER
COREPER I si II
Punctele A si B de pe ordinea de zi

 Comitologia
sau « procedura comitetului/telor »
Comitetele specializate, acorda avizele tehnice, sunt alcatuite din reprezentanti
ai Statelor Membre si sunt prezidate de catre Comisie.
Procedura consultativa (agricultura, cooperare politieneasca si judiciara, taxare)
Procedura de gestiune
Procedura de reglementare
Procedura de salvgardare
16

 Modalitatea de vot: simpla, majoritate calificata, unanimitate

CONSILIUL–MODIFICARI PROPUSE PRIN
TRATATUL DE LA LISABONA

 Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificată din

Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel încât procesul
decizional să se desfăşoare mai rapid şi mai eficient. Începând din
2014, calcularea majorităţii calificate se va baza pe sistemul dublei
majorităţi, a statelor membre şi a populaţiei, reflectând astfel dubla
legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obţine atunci când o
decizie este luată prin votul a 55% din statele membre,
reprezentând cel puţin 65% din populaţia Uniunii.

 Un cadru instituţional mai stabil şi mai eficient: Tratatul de la

Lisabona creează funcţia de preşedinte al Consiliului European,
ales pentru un mandat de doi ani şi jumătate, introduce o legătură
directă între alegerea preşedintelui Comisiei şi rezultatele
alegerilor europene, prevede noi dispoziţii referitoare la viitoarea
structură a Parlamentului European şi la reducerea numărului de
comisari şi include reguli clare privind cooperarea consolidată şi
dispoziţiile financiare.
17
POLITICA EXTERNA -MODIFICARI PROPUSE PRIN
TRATATUL DE LA LISABONA

 Numirea unui Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica

de securitate, care va fi şi unul din vicepreşedinţii Comisiei, va creşte
impactul, coerenţa şi vizibilitatea acţiunii externe a UE.

 Noul Serviciu european pentru acţiune externă va oferi Înaltului

Reprezentant sprijinul necesar.

 Uniunea va vea o personalitate juridică unică, ceea ce îi va întări puterea de

negociere determinând-o să fie mai eficientă pe plan mondial şi un partener
mai vizibil pentru ţările terţe şi organizaţiile internaţionale.

 Progresele în domeniul politicii europene de securitate şi apărare vor

menţine unele modalităţi decizionale specifice, facilitând totodată o
cooperare consolidată în cadrul unui grup mai mic de state 18
membre.
 Sistemul de vot
În general, Consiliul UE adoptă deciziile aplicând regula „majorităţii calificate”. Cu cât populaţia unei ţări este
mai numeroasă, cu atât sunt mai multe voturile de care dispune ţara respectivă. Totuşi, în realitate,
numărul voturilor nu este strict proporţional cu populaţia, ci ponderat în favoarea ţărilor cu mai puţini
locuitori:
 Germania, Franţa, Italia şi Regatul Unit: 29 de voturi
 Spania şi Polonia: 27
 România: 14
 Ţările de Jos: 13
 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Cehă şi Ungaria: 12
 Austria, Bulgaria şi Suedia: 10
 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania şi Slovacia: 7
 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg şi Slovenia: 4
 Malta: 3
 TOTAL: 345
Majoritatea calificată este îndeplinită în cazul în care:
 majoritatea celor 27 de ţări membre (uneori chiar şi două treimi) votează în favoarea deciziei
 se întrunesc cel puţin 255 din cele 345 de voturi.
În plus, orice stat membru poate cere să se verifice dacă majoritatea întrunită reprezintă cel puţin 62% din
totalul populaţiei. În caz contrar, propunerea nu poate fi adoptată.
În domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe şi impozitarea, deciziile Consiliului
trebuie adoptate în unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ţară are drept de veto.
Începând cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dublă majoritate.
 Pentru ca o propunere să fie adoptată, va fi nevoie să se întrunească două tipuri de majoritate: a ţărilor
(cel puţin 15) şi a populaţiei UE (ţările care se exprimă în favoarea propunerii trebuie să reprezinte cel
puţin 65% din populaţia UE). 19
CONSILIUL EUROPEAN

20
CONSILIUL EUROPEAN

 Procedura de vot: prin consens

 Locul de intrunire: Bruxelles

 Declaratia nr.22 din Tratatul de la Nisa:

Din 2002 si in conformitate cu Tratatul de la
Nisa, cel putin un Consiliu European per
Presedintie se tine in Bruxelles. Dupa extinderea
Uniunii se asteapta ca toate intalnirile
Consiliului European sa aiba loc la Bruxelles.
 In medie 2 reuniuni pe an (iunie si decembrie)

21
Consiliul european  Consiliul Uniunii Europene
(sefii de stat si de guvern (institutie a
UE – ministri ai
ai celor 27 de state membre) celor 27 de state membre)

22
COMISIA EUROPEANA
Sediul: Bruxelles
 Doua birouri la Luxembourg.
 Reprezentante in toate statele membre UE.
 Delegatii in foarte multe capitale ale unor terte tari .

Rol:
 Gardian al tratatelor: (legislatia UE sa fie corect aplicata de catre Statele
Membre, iar toti cetatenii si participantii la Piata Unica sa poata beneficia
de conditiile unitare asigurate).
 Putere de initiativa legislativa:
–exclusiva pentru pilonul 1
–partiala pentru pilonul 3
 Executarea politicilor comunitare.

 Negociator al tratatelor internationale.

 Formuleaza recomandari si avize.

 Executa bugetul UE.

23
COMISIA EUROPEANA

 Alcatuire:

Pana la 1 mai 2004:

–20 comisari, unul per stat membru, cu exceptia a celor 5 state membre
mari: 2

Din 1 mai 2004 pana in 31 octombrie 2004 (21 noiembrie) 2004 :

–30 comisari : cei 20 precedenti + inca 1 pentru fiecare nou stat
membru.

Incepand cu 22 noiembrie 2004:

–Un comisar pentru un stat membru : 25 comisari
–5 vice—presedinti

Din la 1 ianuarie 2007: 27 comisari

24
COMISIA EUROPEANA
 Procedura numirii:

Mandat pe 5 ani, cu posibilitate de renumire.

 Procedura:
–Consiliul, reunit la nivel de sefi de stat si de guvern nominalizeaza cu
majoritate calificata un candidat pentru presedentia Comisiei.
–Parlamentul aproba viitorul Presedinte al Comisiei.
–Fiecare stat membru propune candidati pentru presedentie din randul
personalitatilor nationale. Presedintele alege lista viitorilor comisari din randul
celor propusi de catre statele membre.
–Consiliul, adopta aceasta lista, prin majoritate calificata.
–Colegiul Comisarilor, trebuie aprobat la randul sau de catre Parlament.
–In acest moment, Consiliul va numi, formal, presedintele si comisarii Comisiei,
cu majoritate calificata.

 Inainte de a-si intra in exercitiul functiei, comisarii trebuie sa 25depuna juramant in

fata Curtii de justitie
 COMISIA EUROPEANA

 Presedintele Comisiei: José Manuel

Barroso

- Avizeaza alcatuirea Comisiei;

- Defineste orientarile politice ale Comisiei;
- Decide cu privire la organizarea interna a Comisiei, structura si
repartizarea responsabilitatilor ce incumba membrilor Comisiei;
- Poate decide sa remanieze repartizarea acestor responsabilitati pe
parcursul mandatului sau;
- Dupa aprobarea data de Colegiu, Presedintele numeste vice-presedintii
dintre membri Comisiei.

–Incepand cu 1 noiembrie 2004 Comisia numara 5 vice-presedinti.

Presedintele Comisiei poate cere unui membru sa-si prezinte demisia,
dupa aprobarea data de Colegiu. 26
COMISIA EUROPEANA

Control politic exercitat de catre Parlamentul

European:

 Motiune de cenzura: majoritate de 2/3 din voturi si

membri prezenti.
 Intrebari scrise si orale.

Control judiciair exercitat de catre Curtea de Justitie:

 Comisarii declarati demisionari.

Modalitati de luare a deciziei:

 Majoritate simpla.

27
COMISIA EUROPEANA
 Care este parcursul unei initiative legislative?

 Schita unei initiative legislative — regulament, directiva sau decizie — este

pregatita in general de catre serviciul specializat in domeniul respectiv, dupa
consultari interne cu celelelate servicii din cadrul Comisiei precum si dupa
consultari externe cu autoritatile nationale.

 Procedura legislativa trebuie sa fie in concordanta cu prevederile Tratatului pe

domeniul respectiv de activitate. In cele mai multe cazuri se aplica procedura
codeciziei, ceea ce inseamna ca propunerea formala, adoptata de Colegiul
Comisarilor este examinata de catre Parlamentul European si Consiliu, care
impreuna indeplinesc rolul de “legiuitori europeni”. In unele cazuri sunt
consultate Comitetul Regiunilor si Comitetul Economic si Social.
In cadrul procedurii codeciziei legiuitorul european, examineaza propunerea in
prima lectura, a doua lectura sau a treia lectura. Comisia isi joaca aici rolul de
mediator ca si cel de gardian al interesului european, pana cand respectiva
propunere legislativa este adoptata.

 Propunerea legislativa este in final adoptata si apoi transpusa in dreptul intern al

statelor membre (daca este vorba despre directive) si aplicata apoi de Comisie si
de statele membre.
28
 CURTEA DE JUSTITIE A COMUNITATILOR
EUROPENE
 Sediu: Luxembourg.
Creata prin Tratatul de la Paris instituind CECO.

 Rol:
Vegheaza la interpretarea si aplicarea uniforma a dreptului comunitar;
Judeca litigii intre statele membre, intre institutii europene, persoane
fizice si juridice.
 Alcatuire:
Un judecator pentru fiecare stat membru : 27 judecatori;
–8 avocati generali.
 Procedura numirii judecatorilor:
Desemnati de comun acord de catre guvernele statelor membre.
Mandat : 6 ani, cu posibilitate de renumire.
 Numirea Presedintelui:
Ales de catre judecatori din randul acestora;
29
Mandat : 3 ani
TRIBUNALUL DE PRIMA INSTANTA

 Sediu: Luxembourg
Creat in 1989, parte integranta a institutiei « Curtea de Justitie »
 Rol:
TPI poate delibera asupra:
–Ex. : recursuri introduse de catre persoane fizice, cazuri de concurenta
neloiala, daune cauzate de catre Comunitate, institutiilor.
 Alcatuire:
Un judecator pentru fiecare stat membru : 27 judecatori
 Procedura de numire :
Desemnati de comun acord de catre guvernele statelor membre.
Mandat : 6 ani, cu posibilitate de renumire (partial o data la 3 ani).
 Numirea presedintelui:
Ales de catre judecatori din randul acestora
 Exista si un Tribunal de functie publica
Sediul: Luxembourg
Creat la 2 noiembrie 2004 prin decizia Consiliului, parte integranta a
institutiei « Curtea de Justitie »
30
CURTEA EUROPEANA DE CONTURI
 Sediu: Luxembourg, din 1988
Infiintata in 1977, Tratatul de la Bruxelles;
Constituita ca institutie dupa intrarea in vigoare a Tratatului de la
Maastricht.

 Rol:
- “Constiinta financiara a UE”;
- Curtea europeana de conturi este independenta, externa si distincta de
alte institutii.

 Atributii:
– verifica executia bugetului Uniunii;
– verifica incasarile si cheltuielile UE (legal si corect);
- controleaza legalitatea si regularitatea cheltuielilor pentru a asigura o
buna gestiunea a bugetului Uniunii, a institutiilor si organelor acesteia.

 Mijloace : 31

- interogare, raport anual general, rapoarte speciale.

CURTEA EUROPEANA DE CONTURI

 Mandat : 6 ani, cu posibilitate de realegere.

 Alcatuire :
- Un membru pentru fiecare stat membru: 27 membri;
 Curtea se poate constitui in « camere ».

 Procedura de numire :
- Desemnat de catre Consiliu cu majoritate calificata, dupa consultare cu
Parlamentul;
- Curtea alege presedintele din cadrul sau, mandat de 3 ani, cu posibilitate
de realegere.
32
Vă mulţumesc pentru atenţie
acordată!

33