Suport de curs DrePTUL UE PRINCIPIILE AT LIB- AGUSTIN FUERA ed.

Universul juridic
Bucuresti 2016
Notitele de curs
Examen : Sinteza 7 subiecte fiecare 1 pct + 1 oficiu +2 activitate( curs si seminar)
Cursul 1. Delimitarile conceptuale
- Comunitatile europene
- Uniune Europeana
- UE inainte si dupa tratatul de la Lisabona
- Caracteristicile UE ca subiect de drept international
Cursul 2: Sistemul Insitutional al UE
- Consiliu European
- Parlamentul European
- Cinsiliul European
- Comisia
- Curtea de conturi
Cursul 3 : Curtea de justitie a UE
- Curte de justitie
- Tribunal
- Tribunalul functiei publice
Cursul 4: Izvoarele dreptului UE
- Izvoarele primare
- Izvoare secundare ( derivate)
- Acordurile internationale
- Izvoarele complemenare
- Izvoarele nescrie
Cursul 5: Caracteristicile dreptului Ue
- Aplicarea directa
- Efectul direct
- Aplicarea prioritara
Cursul 6: Actiunile introduse in fata CJUE
- Actiunea in anulare
- Actiunea in carenta
- Actiunea in interpretare
- Actiunea pentru constatarea neindepliniri de catre statele membre a obligatiilor asumate
 Delimitarile conceptuale

Tratatele de baza ale UE

- Tratatul privind UE
- TRATATUL PRIVIND UE( TUE)
- Tratatul privind functionarea UE

Caracteristicile UE ca subiect de dr international

Este o organizatie internationala de integrare economica, are un sistem institutional propriu

original si reprezinta o asociere de state.
UE este o org de integrare in sessul ca spre deosebire de toate celelalte org internationale
( care sunt de cooperare) la nivelul sau legislatia odata adoptata si publicata in jurnalul oficial al UE
(JOUE) partea L nu trebuie ratificata.
Originalitatatea UE consta in faptul ca nu exista 3 inst ce corespun celor 3 puteri ale statului ci
sunt 4 deoaprece sunt patru puteri(judecatoreasca, executiva, legislativa, controlul politic).
CURSUL 2 ( 25.02.2016)
 Institutiile UE

Consiliul European
Consiliul
Parlamentul European
Comisia Europeana
Curtea de justitie a UE
Banca European Centrala

Consiliul European
Este institutia politica a UE formata din sefi de stat sau de guvern din statele membre(SM). Nu
trebuie confundat cu Consiliul si nici cu Consiliul Europei. Criteriile de diferentiere a consiliului
european de consiliu sunt:
1. Citeriul aparitiei Consiliul European a aparut pe cale neconventionala ca urmare a
intalnirilor periodice in afara tratatelor a sefilor de stat si de guvern din statele membre.
Consiliul a aparut pe cale conventionala fiind prevazut inca din tratatele constitutive
( Tratatul de la Paris, Tratatele de la Roma).
2. Criteriul componentei Consiliul european sefi de stat sau de guvern, Consiliul ministri
3. Criteriul atributiilor indeplinite C. E atribitiile de natura politica, Consiliul atributiile
legislative
Consiliul European se intruneste de 2 ori pe semestru la Bruxelles sau ori de cate ori este nevoie .
Consiliul European isi alege presedintele, mandatulu acestuia este de 2 ani si jumatate cu
posibilitatea reinoiri mandatului o singura data.
Consiliul European se pronunta prin consens cu exceptia cazului in care tratatele prevad
unanimitatea
Consiliul European confera uniunii impulsurile necesare dezvoltarii econimice la nivel
unional

Consiliul
Este intitutia ce reprezinta interesele statelor membre, este format dintr-un ministru din fiecare
stat membru, in functie de ordinea de zi componenta consiliului este variabila, astfel putem fi in
prezenta Consiliilor specializate sau a Consiliului Afaceri Generale.
Fiecare stat membru asigura prin rotatie timp de 6 luni presedintia cosiliului
Consiliul este ajutat de catre comitetul reprezentantilor permanenti (COREPER ) acesta este
format din experti din fiecare stat membru.
 Delegatia fiecarui stat este condusa de catre un ambasador cu rang de ministru
pleniponetentiar .
La nivelul consiliului legislatia se adopta cu majoritate calificata sau unanimitatea de voturi.
Majoritatea calificata este definita ca fiind egala cu cel putin 55% din membrii consiliului si care
reunesc cel putin 65% din populatia UE.
Consiliul este legislativul UE alaturi de Parlament. Pana in anul 2009 consiliul era singurul
care dadea legile UE.

Parlamentul European

Reprezinta interesele cetatenilor statelor membre. Este format din 750 de membri +1 acel
membru este pesresedintele.
Fiecare stat membru in functie de poppulatie detine un numar de locuri in parlament
Cele mai numeroase locuri apartin Germaniei 96 iar cele mai putine 6, Romania in prezennt
are 32 de locuri.
Mandatul membrilor este de 5 ani
Alegerile se organizeaza la nivelul fiecarui stat membru potrivit legislatiilor nationale la care
se adauga urmatoarele reg ale uniunii:
1. Varsta minima de vot este 18 ani
2. Se voteaza in intervalul joi duminica din saptamana desemnata pentru alegeri
3. Urnele se deschid duminica dupa ce s-a finalizat intregul proces electoral la nivelul
statelor
4. Se voteaza o singura data
Organizarea parlamnetului regasim : conferinta presedintilor formata din presedintele parlamentului si
presedinti grupurilor politice parlamentare, ragasim birourile format din presedintele parlamentului, 14
vicepresedinti, 5 chestori, avem grupuri politice parlamentre si comisiile – acestea pot fi permanente,
temporare, de ancheta.
Atributiile: parlamentul participa alaturi de consiliu la adoptarea legislatiei, numeste comisia
Europeana, controleaza din punct de vedere politic comisia Europeana, poate demite comisia(motiune
de cenzura), isi da acordul in ceea ce priveste extinderea UE, este singura institutie care poate aproba
bugetul UE

Comisia Europeana
Execcutivul UE institutia care reprezinta interesele UE
 Comisia este formata din cetateni numiti de fiecare stat membru si agreati de catre parlament ,
Consiliu European numeste un presedinte al comisiei , presedinte care isi alcatuieste echipa dintre
persoanele propuse de fiecare stat membru, urmeaza audierea fiecarui membru propus in cadrul
comisiei permanente de la nivelul parlamentlui dupa care intreaga comisie urmeaza sa primeasca votul
de incredere al parlamentlui.
Mandatul membrilor comisiei este de 5 ani si inceateza intruna din urmatorele situatie:
- La implinirea termenului
- Demisie
- Motiune de cenzura
- Deces
Cursul 3( 03.03.2016)
Atributiile Comisiei Europene
Atributiile Comisiei Europene sunt:
- Are drept de initiativa legislativa exclusiv, cu exceptia domeniului PESC ( pliticii externa si
securitate comuna) si a comisiei de justitie si afacerile interne
- Este gardianul tratatelor adica supravegheaza modul in care statele membre respecta
obligatiile asumate
- Gestioneaza fondurile Uniunii Europene
- Desfasoara anchete
- Impune sactiuniile
- Si pe paln extern negociaza in nmle Uniunii Europene

Curtea de conturi
Are in componenta 28 de memb, cate unul din feicare stat membru desemnati de catre
guvernele statelor membre dintre personalitatile care au facut parte la nivel national din institutiile de
control extern. Mandatul este de 6 ani cu posibilitatea reinoiri, membri isi aleg presedintele pentru o
perioada de 3 ani .
Membri curtii de conturi pe durata mandatului trebuie sa isi exercite funtiile in deplina
independenta in interesul general al uniunii
Curtea e conturi functioneaza ca un organ colegial fiecarui membru fiindu0i repartizat un
sector specific de activitate.
Curtea examineaza legalitatea veniturilor si cheltuielilor Uniunii, nu isi desfasoara activitatile
la nivel national.
 Curtea de justitie a Uniunii Europene

CJUE este formata din :

- Curtea de justitie
- Tribunal
- Tribunale specializate( Tribunalul functiei Publice)

Curtea de justitie

Pana la intrarea in vigoare a tratatului de la Lisabona purta numele Curtea de justitie a

comunitatilor europene.
Fiecare stat membru are cate un reprezentant cate un judecator desemnat pentru o perioada de
6 ani.
Judecatori sunt alesi la nivel national dintre persoanele care ofera toate garantiile de
independenta si intrunesc cerintele pentru exercitarea celor mai inalte functii jurisdictionale.
La cererea curtii consiliul poate cere marirea numarului de judecatori
Mandatul este de 6 ani si este posibil reinoirea fara limite.
In ceea ce priveste varsta judecatorului nu exista o limita.
Judecatori aleg dintre ei un presedinte al carui mandat este de 3 ani, odata la 3 ani are loc o
inlocuire partiala a judecatorilor
Guverenele statelor membre nu pot revoca un judecator al curtti
Instanta este cea care il poare revoca pt motive temeinice si cu unanimitate de voturi,
judecatorul in cauza nu participa.
Independenta judecatorilor este garantata in special prin caracterul secret al deliberarilor.
Proceudra opiniei separata nu este admisa deoarece hotararile curti sunt deciziile colective
care angajeaza instanta in intregul sau.
Pe durata mandatului judecatori sunt obigati sa isi stabileasca resedinta in orasul in care isi are
sediul Curtea .
Alaturi de judecatori in cadrul curti regasim si 8 avocati generali care apara dreptul Uniunii si
de a prezenta public cu toate impartialitatea concluziile motivate asupra cauzelor deduse spre
solutionare in fata curti.
Mai are in componenta un grefier care este numit de catre Curte dupa consultarea avocatilor
generali pentru un mandat de 6 ani.
Grefierul indeplineste atributiile cu dubla natura :
- Atributiile de natura procedurala
 - Atributiile de natura administativa
Atributiile Grefierului; primeste, transmite si conserva toate documentele instantei, notifica sau
comunica acte ale instantei, asista la sedintele de audiere ale CurtiL, SE OCUPA de organizarea
activitatii din cadrul arhivei, se ocupa de aparitia publicatiilor curti, tine contababilitatea curti cu
ajutorul unui administrator, are in subordine functionari si agenti curti, tine gestiunea instantei.

Oganziarea curti de justitie

Curtea isi desfasoara activitatea in cadrul camerelor sau in marea camera, numai in mod
exceptional curtea ucreaza in plen in preenta tututor judecatorilor.
Camerele sunt compuse din 3 la 5 judecatori, marea camera are in componenta 13 judecatori.
Instanta poate delibera valabil numai in prezenta unui numar impar de judecatori , presedintele
camerei nu are vot dominant, in cazul in care numarul judecatorilor este parti, judecatorul cu vechimea
cea mai mica la curte nu va participa la deliberari.
Instanta este o intitutie ce functioneaza permanent desi despune de vacante judiciare. Vacanta
intrerupe activitatea dar nu suspenda termenele.
Limba de lucru al curtii este franceza, iar limba de procedura este limba paratului.

Tribunalul
Are in componenta 28 de judecatori, cate unul din fiecare stat membru, numiti de comun acord
de catre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani.
Judcatori sunt alesi dintre persoanele care au capacitatea exercitari functiilor jurisdictionale.
Membri tribunalului aleg dintre ei un presedinte pentru o perioada de 3 ani.
Tribunalul are competenta de a judeca la curte : actiunile introduse de persoanele fizice sau
juridice impotriva actelor intitutiilor Uniunii Eurpene, actiunile introduse de statele membre
impotriva Comisiei,sau impotriva Cosiliului numai actiuni care au ca obiect dreptul concurential,
actiunile prin care se urmareste obinerea unor despagubiri pentru prejudiciile cauzate de institutiile
UE, actiunile in domeniul propreitatii intelectuale indreptate impotrva oficiului pentru armonizare
in cadrul pietei interne, mmarci, desene si modele dar si impotriva oficiului pentru soiuri de
plante, recursurile impotriva deciziilor impotriva tribunalului functiei publice.

Tribunalul functiei publice

Are in componenta sa 7 judecatori, alesi pentru un mandat de 6 ani, desemnarea lor se

realizeaza de catre un comitet compus din 7 personalitati fosti judecatori ai curti si ai tribunalului
dar si din juristi care au compentente notori.
T.P.P lucreaza in camere compuse din 3 judecatori si numai cu titlul exceptional in camere
de 5 judecatori.
 T.F.P este cmpetenta sa judecce actiunile depuse de functionarii ri agenti institutiei UE
impotriva angajatrilor

Cursul 4 ( 10.03.2016)
Ordine juridica a UE
Cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaza relatiile dintre UE si state membre,
UE statte terte, UE si alte organizati internationale.
In cadrul acesteia regasim norme ce au valoare de legi fundamentale si noreme ce au valoare
de legi ordinere.
In cadrul primei cat regasim tratatele constitutive ale UE, dar si tratatele si actele odificatoare
ale acesteia.
Ca si legi oridinare ne sunt cunoscute cele care poarta denumirea de: directive, decizi,
reglumanete dar si tratate acoorduri ce reglementeaza relatiile dintre statele member dintre
auminite domenii si acordurile l care uniunea este parte.
Izvoarele dreptului UE sunt:
- Izvoare primare
- Izvore derivate(secundare)
- Acrdurile internationale
- Izvoare complementare
- Izvoarele nescrise
Izvoarele primare

In cadrul izvoarelor primare regasim: tratatele constitutive, tratatele si actele modificatoare

Tratatele constitutive in vigoare in momentul de fata sunt:
- Tratatul de institutire a comunitati Europene a energiei atomice
- Tratate privind UE
- Tratatul privind functionarea UE
Tratatul privind UE a fost semnat la Maastricht in anul 1992 si a intrat in vigoare in anul 1993.
TFUE este noua denumire a tratatului de instituire a Comunitti Europene semnat in anu1957 intrat
in vigoare in anul 1958 fiind semnat la Roma. Denumirea aceasta are din anul 2009.
Cele mai importatente tratate modificatoare sunt:
- Tratatul de la Burxelles din anul 1965 intrat in vigoare in anul 1967 – este tratatul prin care
intitutiile executive respective legislative prevazute in tratatele de la Roma si Paris se unific
intru-un singur executive si o singura institutie legislative commune celor trei comunitati.
 - Actul unic European – modofica atributiile Parlamentului European in sensul ca ii confera
acestuia posibilitatea de a participa la procedura legislativa prin asa numita procedura a
consultarii
- Tratatul de la Maastricht – este una dintre cele mai mari modificari realizate la nivelul UE –
este tratatul care infiinteaza UE, o politica externa si de securitate comuna, instituie o
cooperare in domeniul justitie si a afacerilor interne, intituie cetatenia europeana, prevede
etapele trecerii la moneda unica euro, stabilite criteriile de convergenta pentru a trece la
moneda euro. Schimba denumirea C. Economice Europene in Comunitate europeana. Include
Consiliul Europeana ca entitate politica. Consacra procedura cooperarii implicand astfel
Parlamentul European mai mult decat anterior in cadrul proc legislative si instituie fondul de
coeziune.
- Tratatul de la Amsterdam semnat in1997 si a intrat in vigoare in 1999 – renumeroteaza
articolele tratatelor
- Tratatul de la Nisa 2001 semnat si 2003 intrat in vigoare, este tratatul care modifica
componenta intitutiilor europene prin luarea in considerare a statelor ce urmau sa adere in
2004 ssi 2007, tratatul o.. forta de reactie rapida, introducerea abtinerea constructiva
- Ttratatul de la Lisabona – 2007/2009 confera personalitate juridical UE, substituie Com
Europene UE, elimina structura pe pliloni UE, ridica la grad de institutie Consiliul European,
infiinteaza poostul de presedinte a Consiliul European, insituie un inalt repreentat PESC
Atele modoficatoare sunt norme elaborate de institutiile europene ce au valoare de leg
consitutionale prin care sunt modificate tratatele constitutive

Izvoarele derivate
Actele institutiilor UE, cele mai cunoscute fiind: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea si
avizul. Primele trei au forta juridical obligatore in timp ce recomnadara si avuzul nu au.

Regulamentul este un act general, impersonal, obligatoriu in toate elementele sale( scop, mijloace)
are aplicare directa, beneficiaza de effect direct, se adreseaza tututor SM, se publica in JOUE , intra in
vigoare in a 21 zi de la data pub sau la o alta data prevazuta in continutul sau.