Capitolul I

Notiuni introductive privind Instituiile Uniunii Europene

Pentru a putea afirma ca instituia Consiliului de Minitri este o instituie
interguvernamentala sau una supranaional n Tratatul de la Lisabona, trebuie s facem
o scurta analiz a instituiilor Uniunii uropene, pentru a face delimitarea corecta dintre
Consiliul Uniunii uropene si celelalte instituii! "e asemenea s analizm principalele
caracteristici i funcii ale Consiliului Uniunii uropene, modul su de organizare, i
bineneles, trebuiesc analizate sc#imbrile aduse de Tratatul de la Lisabona instituiei
Consiliului de Minitri !
Seciunea I. Principalele instituii ale Uniunii Europene
Pe msur ce Uniunea uropean s$a e%tins, la fel s$a ntmplat cu
autoritatea i puterile instituiilor sale! "in nefericire sc#imbrile care au intervenit n
decursul anilor au creat o structu de guvernm&nt care este comple% i adesea prezint
riscul de a induce confuzie!'cele sc#imbri s$au petrecut n deosebi ca un rspuns la
nevoile pe termen scurt i la compromisurile politice, fr vreo viziune pe termen lung
asupra a ceea ce ar trebui s devin n cele din urm guvernarea Uniunii uropene ()o#n
Mccormic*, +,,-.//01!
'ceste instituii nu pot fi comparate cu organele de guvernare ale statelor
membre! Colegiul Comisarilor se aseamn cu un cabinet de minitri, dar nu n
totalitate, iar Parlamentul uropean deine anumite puteri ale unei legislaturi tipice! 2n
ceea ce privete Comisia uropean, aceasta este mai mult dec&t o instituie birocratic!
Consiliul uropean i Consiliul de Minitri nu seamn cu nimic din
ma3oritatea guvernelor naionale! Curtea de )ustiie este singura instituie care are o
legtur cu cele de la nivelul naional, aceasta se aseaman cel mai mult cu o Curte
Constituional tipic!
Pentru a rezuma activitatea instituiilor principale. Comisia european
iniiaz propuneri pentru noi legi i politici pe baza crora Consiliul de Ministri i
Parlamentul uropean adopt deciziile finale! 4dat ce o decizie este adoptat, Comisia
uropeana rspunde de supervizarea aplicrii ei de ctre statele membre! 2n acelai timp
Curtea de )ustiie acioneaz pentru a garanta c legile i politicile ndeplinesc condiiile
i spiritul tratatelor, n timp ce Consiliul uropean reunete conductorii statelor
membre la nt&lniri periodice la nivel nalt, pentru a g#ida ntreaga orientare a integrrii
europene ( )o#n Mccormic*, +,,-.//0$//51!
1. Parlamentul European
Parlamentul uropean reprezint cetenii Uniunii uropene, iar din
/676 membrii si sunt alei direct de catre acetia! 2n prezent, cei peste 56, de milioane
de ceteni din cele +7 de 8tate Membre sunt reprezentai de 79- de parlamentari!
Parlamentarii au un mandate de - ani, iar pentru perioada +,,6$+,/5, nu vor fi mai mult
de 70: de membri!
Parlamentarii europeni aparin a 7 grupuri europene.
/
;rupul Partidului Popular uropean (Crestin$"emocrat1 i al "emocrailor
uropeni<
;rupul 8ocialist din Parlamentul uropean<
;rupul 'lianei Liberalilor i "emocrailor pentru uropa<
;rupul Uniunea pentru uropa =aiunilor<
;rupul >erzilor?'lianta Liber uropean<
;rupul Confederal al 8t&ngii Unite uropene?8t&nga >erde =ordic<
;rupul @ndependen i "emocraie<
parlamentari independei (+6 deputai1, neafiliai niciunui grup politic!
Aesponsabiliti ale Parlamentului uropean.
'doptarea de legi europene, mpreun cu consiliul
8upraveg#erea activitilor celorlalte instituii europene (Parlamentul
are dreptul de a aproba sau de a respinge numirea comisarilor1
2mpreun cu Consiliul se ocup de bugetul uropean, Parlamentul
adopt&nd sau resping&nd bugetul n ntregimea sa, la sf&ritul
procedurii!
Preedintele Parlamentului are un mandat de + ani i 3umtate!
2.Consiliul European
Consiliul uropean a fost creat n /675 cu intenia instituirii unui forum
informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern! Consiliul uropean a devenit
rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii
acestora, n toate domeniile de activitate ale U! ' dob&ndit un statut formal prin
Tratatul de la Maastric#t din /66+, conform cruia BConsiliul uropean impulsioneaz
dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia!B 2ncep&nd cu /
decembrie +,,6, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul uropean a
devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii!
Consiliul uropean este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei! 2naltul Aeprezentant al
Uniunii pentru afaceri e%terne i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
uropean! 'tunci c&nd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului uropean
poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele
Comisiei, de un membru al Comisiei!
"eciziile Consiliului uropean se adopt de regul prin consens! 2n unele
cazuri, Consiliul uropean adopt deciziile n unanimitate sau cu ma3oritate calificat,
n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului!
Consiliul uropean i alege Preedintele cu ma3oritate calificat! Mandatul
Preedintelui este de doi ani i 3umtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat!
3.Comisia European
Comisia uropeana are, n prezent, +7 de membri, c&te unul din fiecare 8tat
Membru, iar acetia fiind independeni fa de guvernele naionale! Comisia este
divizat pe departamente, numite "irectorate ;enerale i pe servicii! Ciecare "irectorat
;eneral are rolul de a face propuneri legislative pentru domeniul de care este
responsabil, propunerile devenind oficiale dup ce sunt aprobate de ntreaga Comisie, la
+
ntalnirile saptamanale ale acesteia! 2n cazul n care propunerea este adopat ea este
inaintata Consiliului si Parlamentului.
Aesponsabilitile Comisiei uropene.
8 fac propuneri legislative Consiliului i Parlamentului<
@mplementarea de politici i a bugetului Uniunii<
'plicarea legii europene (mpreuna cu Curtea de )ustiie1<
Aeprezentarea Uniunii uropene pe plan internaional.
Membrii Comisiei au un mandate de cinci ani, acetia fiind alei n
decurs de ase luni de la alegerile parlamentare!
4. Consiliul de Minitri
Consiliul este cel care a decis s poart denumirea de Consiliul Uniunii
uropene, denumire ce i se atribuie n situaiile n care acioneaz n cadrul
competiional al U ( P8C i )'@ 1, n situaiile n care Comunitile uropene nu au
competene!
Cu toate c noiunea de Consiliu uropean, Consiliul Uniunii uropene
(Consiliul de Minitri1 i Consiliul uropei sunt asemntoare, ele au o componen,
misiune i obiective diferite!
'stfel, Consiliul uropean reprezint acea reuniune a efilor de stat i a
guvernelor (respectiv, preedini i?sau primi minitri1 din statele membre ale U, la
care mai particip i Preedintele Comisiei! Aeprezint cel mai ridicat nivel de decizie al
U, nt&lnirile respective (de circa patru ori pe an1 sunt cunoscute i ca DsummitE$uri!
@n cazuri e%ceptionale solutioneaza problemele care nu au putut fi clarificate la nivel
ministerial! @n cea mai mare parte insa Consiliul se ocupa cu probleme privitoare la
cadrul si perspectivele generale de evolutie ale Uniunii uropene!
Consiliul uropean a fost creat in /675,la nceput ca un forum informal
de discuii ntre efii statelor i ai guvernelor tarilor membre U! Cu timpul, a devenit
principalul for n care se traseaz obiectivele politice ale Uniunii i strategiile de
atingere a acestora! Un statut formal i$a fost conferit prin Tratatul de la Maastric#t,
semnat in /66+, iar ncepand din / decembrie +,,6, odat cu intrarea in vigoare a
Tratatului de la Lisabona, a devenit una din cele apte instituii ale Uniunii uropene!
Consiliul U sau Consiliul de Minitri este acea instituie format din
minitri ai guvernelor statelor membre i se ntrunete periodic pentru a decide asupra
legislaiei europene! Ciecare ministru din Consiliu este imputernicit sa isi asume
anga3amente in numele guvernului pe care il reprezinta! Prin urmare, semnatura
ministrului anga3eaz intregul guvern! Mai mult, fiecare ministru din Consiliu raspunde
in fata parlamentului national si a cetatenilor pe care parlamentul tarii sale ii reprezinta
2n ceea ce privete Consiliul uropei, acesta nu reprezint o instituie a
U! ste o organizaie interguvernamental, cu sediul la 8trasbourg, care are ca scop
promovarea drepturilor omului, diversitatea cultural a uropei, combaterea %enofobiei
i intoleranei! Consiliul uropei a fost creat n /656 i una din primele sale realizri a
fost redactarea Conveniei europene asupra drepturilor omului! Pentru a permite
cetenilor s$i e%ercite drepturile care le revin a fost creat i Curtea european a
drepturilor omului, cu sediul la Faga!
0
5. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Curtea de )ustiie, are sediul la Lu%emburg i a fost nfiinat n /6-+ pe
baza Tratatului stabilind Comunitatea uropeana a Carbunelui i 4elului! Aolul Curii
de )ustiie este s se asigure c legea europeana este interpretat i aplicat n acelai fel
pe ntreg teritoriul Uniunii!
Litigiile ce pot fi 3udecate de ctre Curtea de )ustiie suntG
litigiile dintre statele membre ale Uniunii<
litiggile dintre instituiile europene<
litigiile dintre companii<
litigiile dintre indivizi!
Curtea de )ustitie are n componen +7 de 3udecatori H c&te unul din
fiecare stat membru, i 9 avocai generali, acetia sunt numii, de comun acord, de
guvernele statelor membre pentru o perioad de : ani,cu posibilitate de renoire!
Seciunea II. Consiliul de Minitri
Consiliul de Minitri este una din cele cinci instituii ale Uniunii
uropene care reprezint direct statele membre la edintele ce se in de cele mai multe
ori la Iru%elles, (reuniunile se desfoar la Lu%emburg n aprilie, iunie i octombrie1
i n care particip fiecare dintre aceste state prin reprezentanii lor! Membrii Consiliului
nu sunt numii de o alt instituie comunitar, ci c#iar de guvernele statelor membre!
Captul c este o instituie comunitar dar i datorit faptului c este
alctuit din reprezentanii rilor membre i confera un caracter supranaional dar i un
caracter interguvernamental! 're competene at&t politice, c&t i normative ca i
instituie a Comunitilor uropene, dar i ca organ responsabil de politic e%tern i
intern!
Consiliul a fost creat cu scopul asigurarii coordonarii politicilor
economice generale i de a aciona ca si organ de luare a deciziilor, aceasta instituie
dat&nd de la nfiinarea CC4 n /6-/! La nceput, la reuniunile Consiliului participau
minitrii afacerilor e%terne, dar cu timpul, datorit comple%itii problemelor au nceput
s se organizeze reuniuni sectoriale! 're competene at&t politice, c&t i normative ca i
instituie a Comunitilor uropene, dar i ca organ responsabil de politic e%tern i
intern!
Cum am mai precizat, Consiliul Uniunii uropene este format din
reprezentanii statelor membre, mai precis, din c&te un reprezentant al fiecrui stat
membru! "in aceasta se desprinde ideea conform creia Consiliul Uniunii uropene are
o dubl natur! 'stfel, o prima natur este de instituie comunitar, n msura n care
este regularizat prin dreptul comunitar care i i recunoate atribuii i competene
propriia cror e%ercitare este reglementat de norme comunitare, iar cealalt natur de
instituie de reprezentare a guvernelor statelor membre!

5
/!Pretirea activitii Consiliului Uniunii Europene
"in punct de vedere organizatoric, Consiliul prezint mai multe consilii
specifice, grupate pe sectoare de activitate! "e asemenea, Consiliul mai are un
secretariat permanent (D8ecretariatul ;eneral al Consiliului UE1, care pregtete i
asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia la toate nivelurile, precum i de DComitete
ale Aeprezentanilor PermaneniE H C4APA! 2n urma Tratatului de la 'msterdam,
8ecretarul ;eneral are i rolul de J2nalt Aeprezentant al Politicii Comune de 8ecuritate
i 'prareE! Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare 8M
(sc#imbarea acesteia av&nd loc o dat la ase luni1!
Lipsa de permanen a Consiliului, comparativ cu permanena Comisiei
poate provoca probleme n funcionarea sa eficient, i din acest motiv a fost necesar
infiinarea C4APA!
C4APA se reunete sub dou forme . C4APA @ i C4APA @@!
C4APA @ fiind alctuit din ad3uncii reprezentanilor permaneni, iar C4APA @@
din reprezentanii permaneni cu rang de ambasadori!
C4APA este format din funcionari sau te#ncieni ai statelor membre,n
fruntea crora se gsete reprezentantul permanent al acestora n faa Comunitilor
uropene! =umrul membrilor C4APA difer de la un stat la altul, singurele lucruri
ce rm&n nesc#imbate. prezena din partea fiecrui stat, a unui reprezentant permanent
i a unui reprezentant permanent ad3unct!
Preedinia C4APA este e%ercitat de diplomai acreditai ai
Aeprezentanei permanente ai statului ce e%ercit Preedinia Consiliului, fiind vorba
despre eful Misiunii, n cazul C4APA @@, i ad3unctul su n cazul C4APA @!
Preedintele C4APA are competene n organizarea intern a acestuia ( 4rdinea de
zi, distribuia tematicii ntre cele dou seciuni ale C4APA, subcomitete i grupurile
de lucru1, n coordonarea muncii de pregtire a sesiunilor Consiliului i n cutarea
soluiilor de compromise n cazul temelor controversate!
'deseori se vorbete despre BalianB dintre Preedinia C4APA i
Comisie! 4 asemenea alian are urmtoarea e%plicaie .
Preedinia C4APA cunoate, din discuiile purtate cu statele membre,
poziia ficrei delegaii, c&t i Bmar3a de manevrB pe care acestea o au n
negocieri
"e aceea Preedinia va ncerca s concilieze poziia statelor cu cea a Comisiei,
pe care de asemenea o cunoate, plec&nd de la premisa c la nivelul Comisiei, i
nu al fiecrui stat n parte, se reprezint i se apr interesul comunitar
'v&nd n vedere c, n general, Consiliul se pronun asupra propunerilor
Comisiei, fie c este vorba despre propuneri de regulament sau directive,
implicarea acesteia n activitatea C4APA devine primul Bnivel de contactB al
Comisiei cu statele membre, momentul n care cele dou pri i dau seama
dac o propunere sau alta ar putea ( sau nu1 fi aprobat n Consiliu
Comisia este invitat s participe la sesiunile C4APA prin membrii
cabinetului, 8ecretariatului ;eneral al Comisiei, comisari, directori generali!
'ceai situaie o nt&lnim la nivelul gruprurilor de lucru sau al subcomitetelor
(@!;F! Irbulescu, +,,9. +501!
-
C4APA are un rol important in privina comunicarii, a colaborrii
dintre Consiliu i Comisie, in privina eficientizrii activitii Consiliului! "ac o
propunere discutat n C4APA nu a3unge s fie votat n Consiliu sau este votat dar
respins, respective c#estiune se rentoarce la C4APA, urm&nd a fi retrimis
Consiliului dup ce a fost din nou analizat conform indicaiilor acestuia! 8e poate
afirma ca C4APA apare ca fiind garantul continuitii i permanenei Consiliului!
2.Presidentia Consiliului de mini!tri
Consiliul este prezidat pe baza unui sistem de rotaie semestrial de cele
+7 de state membre ale Uniunii, fiecare dispun&nd de o perioad de ase luni! Consiliul
de Minitri este cel care #otrte ordinea de rotaie a statelor membre! Preedinia
Consilliului de Minitri, este deinut de un stat membru, nu de ctre o persoan i
direcioneaz deliberrile Consiliului i ale C4APA!
%ercitarea preediniei este o datorie i o contribuie a fiecrui stat
membru la buna funcionare a instituiilor comunitare! 2n cursul semestrului respectiv,
Pre edin ia conduce reuniunile la toate nivelurile, propune orientri i elaboreaz
compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu!
Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor Consiliului, pre edin iile
semestriale coopereaz ndeaproape n grupuri de trei! 8tatul care asigur preedinia are
mai multe responsabiliti! 'stfel, stabilete agenda pentru reuniunile Consiliului
uropean i prezideaz cel puin o ntrunire a Consiliului uropean, prezideaz i
aran3eaz nt&lnrile Consiliului de Minitri cel puin o ntrunire, promoveaz
cooperarea dintre statele membre, conduce politica e%tern a U pentru o perioad de
ase luni, acioneaz ca prinicipal voce a U pe plan global, coordoneaz poziiile
statelor membre la conferinele internaionale n care U este implicat i ( mpreun cu
preedintele Comisiei1 reprezint U la nt&lnirile cu preedintele 8tatelor Unite i la
nt&lnirile anuale ale ;rupului celor 4pt ( ;9 1 al principalelor ri industrializate
()o#n Mccormic*, +,,-. /+61!
4 singur forma iune a Consiliului nu este prezidat de pre edin ia
semestrial. Consiliul 'faceri %terne, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona, este prezidat de 2naltul Aeprezentant al Uniunii pentru afaceri e%terne i
politica de securitate!'pro%imativ douzeci de grupuri de lucru din domeniul afacerilor
e%terne sunt, de asemenea, prezidate de un pre edinte permanent, desemnat de 2naltul
Aeprezentant!
Cele mai importante responsabiliti ale preediniei.
prezidarea reuniunilor C4APA i a altor grupuri de activitate i a altor
comitete de Consiliu<
4rganizarea i diri3area lucrrilor Consiliului n conformitate cu regulamentul
su intern<
Aeprezentarea Uniunii n cadrul P8C!
Prerogativele importante ale preediniei n ceea ce privete stabilirea
agendei politice o transform nu numai ntr$un motiv de m&ndrie naional, ci i ntr$o
oportunitate pentru ca statul membru respective s poat promova domeniile care sunt
prioritare pentru interesele naionale ( "iego >arela, +,,9. /5/ 1! Un e%emplu n acest
:
sens poate fi primul semestru al anului +,,+, c&nd Preidenia a fost deinut de ctre
8pania, guvernul spaniel a promovat cooperarea european n materie antiterorist i de
imigrare! Preedinia este asistat de 8ecretariatul ;eneral, care pregtete i care
susine funcionarea optim a instituiei!
3."vanta#ele si de$avanta#ele pre!ideniei prin rotatie
Preedinia prin rotaie prezint avanta3e dar i dezavanta3e!
Unul din avanta3ele preediniei prin rotaie este acela c permite
conductorilor statelor mebre s convoace nt&lniri i s lanseze iniiative cu privire la
problemele de interes naionale i s le aduc pe un loc prioritar n agenda U! Un alt
avanta3 este acela privitor la negocierea direct a conductorilor statelor mai mici cu
ali conductori ai lumii i s contribuie la procesul de integrare european!
2n ceea ce privete dezavanta3ele preediniei prin rotaie, pe msura ce
U s$a e%tins, iar activitile preediniei au devenit mai greu de e%ecutat, unele din
statele mai mici au fost nevoite s faca eforturi mari s i poat afirma spiritual neceser
de Bleaders#ipB! Aotaia face ca mrirea numrului statelor membre U s se transmit
asupra numrului de an dup care i revine fiecrui stat deinerea preediniei! "e
e%emplu, ntr$o Uniune formata din /- state membre, fiecreia i revenea r&ndul la
conducere odat la o perioad de apte ani i 3umtate, dar ntr$o Uniune care cuprindea
+- de state membre durata a crescut la /+ ani i 3umtate ( )o#n Mccormic*, +,,-.
/0/1!
%.&rani$area Consiliului
Calendarul sesiunilor Consiliului se programeaz cu ase luni nainte de
preluarea Preediniei de ctre un stat membru, de ctre guvernul respectivului stat
mpreun cu Comisia, in&ndu$se cont de reuniunile altor organizaii internaionale!
Pe perioada preediniei, un stat membru are de ales ntre dou opiuni.
s se fac remarcat prin obiective, proiecte ambiioase, iar cea de$a doua opiune este de
a nu i creeze probleme gestion&nd afacerile U aflate pe 4rdinea de zi!
Unele state au avut preedinii importante, precum ;ermania, Crana, iar
altele preedinii mai modeste, precum ;recia! Convocarea sesiunilor i a 4rdinii de zi
se comunic de ctre Preedintele n e%erciiu, indiferent c reprezint o iniiativ
proprie sau o solicitare a Comisie, ori a unui stat membru! "e cele mai multe ori,
sesiunile sunt cele obinuite, dar Preedintele are puterea de a convoca i sesiuni
speciale! 2mpreuna cu Preedintele C4APA, eful Misiunii Permanente pe lang C
a statului care e%ercit preedinia se realizeaz ordinea de zi! 'cesta consulta Comisia
i pe reprezentanii permaneni ai celorlalte state membre n legtur cu ordinea de zi,
prin repreKentanii lor acreditai la Iru%elles pe l&ng C, statele membre av&nd
posibilitatea de a comunica noi teme, cu /5 zile nainte de sesiunea Consiliului (@!;#!
Irbulescu, +,,9. +07 1! Pe ordinea de zi se pot aduga puncte noi, n afar de cele
prezentate!
2n ceea ce privete sesiunile Consiliului de Minitri nu sunt publice, dar
e%ist situaii c&nd acestea devin i publice! 4rdinea dezbaterii temelor supuse ateniei
sau aprobrii Consiliului este stabilit de Preedinte!
7
2n ntreaga lor activitate, Consiliul i Preedinia sunt asistate de ctre
8ecretariatul ;eneral al Consiliului! 'cesta este format din funcionari, iar ca i
structur se prezint astfel.
8ecretar ;eneral, numit de ctre Consiliu!
Cabinetul 8ecretarului ;eneral ( protocol, mass$media, securitate1!
8erviciul )uridic
Lapte direcii generale ( ', I$politic agricol, pescuit, mediu< C$tiin,
te#nologie, energie, transporturi1!
8ecretariatul ;eneral are mai multe atribuii pe l&ng cele proprii ale
unui secretariat! 'stfel, acesta trebuie s e%ecute funciile legate de pregtirea
documentelor necesare fiecrui punct al 4rdinii de zi, dar i s spri3ine activitatea
Preedintelui Consiliului! ste un spri3in comunitar, i nu statal!
8ecretariatul ;eneral al Consiliului are rolul de a atenua prin
activitatea sa eterogenitatea cauzat de dispersare activitilor Consiliului, conferindu$i
coeren, dar i continuitate!

9
Capitolul I'
Caracterul dual al Consiliului (n )ratatul de la *isa+ona
Seciunea I. )ratatul de la *isa+ona

uropa, p&n n momentul de fa, a fost construit pe baza mai multor
tratate negociate de ctre statele membre, acest lucru av&nd rezultate pozitive, ceea ce a
dus la continuarea construciei uropei!
Uniunea uropean s$a confruntat cu o dubl provocare odat cu nceputul
anilor M6,! 'stfel, una din provocri era cea de acceptare de noi state membre pentru a
completa proiectul reconcilierii europene iniiat la nceputul anilor /6-,! Cea de$a doua
provocare a fost cea de sporire a eficienei procesului adoptrii deciziilor!
8copul Constituiei europene a fost mbuntirea eficienei instituiilor
Uniunii i democratizarea lor! "up blocarea procesului de ratificare, care a rezultat din
B=U$ulB francez i olandez n primvara anului +,,-, problema a persistat i a trebuit
rezolvat! 'cest rspuns a fost funrnizat de Tratatul de la Lisabona, un compromis
asupra cruia, n final, au convenit toi efii de stat i de govern ntrunii n capitala
portug#ez la /9$/6 octombrie +,,7 (8ecretariatul ;eneral al Camerei "eputailor,
+,/,. 91!
Tratatul de la Lisabona nu aduce o sc#imbare fundamental structurii
instituionale a Uniunii! Totui, introduce anumite elemente noi care trebuiesc sa
amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor n aa fel nc&t s poata
mulumi mai bine e%igenele cetenilor europeni!
2n ceea ce privete Consiliul Uniunii uropene rolul su de reprezentant al
guvernelor statelor membre, nu sufer vreo sc#imbare ma3or! Consiliul, continu s
distribuie prerogativele legislative si bugetare cu Parlamentul i pstreaz rolul central
n materia politicii e%terne i de securitate comun (P8C1 i de coordonare a politicilor
economice!
Consiliul de Minitri se reunete n edine publice, lucru ce nu avea loc n
cazul tratatelor anterioare, cand se dezbate i se adopt o lege, fapt ce seminific un
progres n procesul democratizrii U! 'stfel, 3urnalitii vor putea informa cetenii
europeni despre dezbaterile care au loc in cadrul Consiliului!
Tratatul de la Lisabona aduce totui o sc#imbare esenial, i aceasta se
refer la procesul decizional! 'cum deciziile Consiliului se iau prin vot cu ma3oritate
calificat! Cac e%cepie situaiile n care se prevede o alta procedur n tratate, e%emplu
ar fi votul n unanimitate! 'ceasta semnific faptul c votul cu ma3oritate calificat a
fost e%tins i la alte domenii de aciune, cum ar fi imigraie i cultur!
2ncep&nd cu anul +,/5, va avea loc o introducere a noii metode de votare,
adic votul cu dubl ma3oritate! Consiliul va aproba propunerile legislative printr$un vot
ce va e%prima ma3oritatea statelor membre ale U ( --N1, dar i pe cea a populaiei U
(:-N1! "ubla legitimitate a U va fi reflectat de ctre acest tip de vot care va conduce
i la o consolidarea transparenei i a eficienei legiferrii!
Cu toate aceste, n anumite domenii precum fiscalitatea i aprarea, aprobarea
deciziilor va avea loc in mod unanim!
6
Conform tratatelor anterioare ma3oritatea calificat era definit conform unui
sistem de ponderare comple% al voturilor, prin care fiecare stat membru beneficia de un
anumit numr de voturi, cele mai multe n funcie de ponderea demografic
Mai bine spus regulile de vot n Consiliu vor lua n considerare ponderea
respectiv a fiecrui stat, aa nc&t DlegileE aprobate s re,lecte voina ma#oritii
cetenilor europeni- dar !i realitatea ponderii agreate de statele membre ale Uniunii
(8ecretariatul ;eneral al Camerei "eputailor, +,/,. /51!
>a fi completat de un nou mecanism, ce este apropiat de B compromisul de
la @oanninaB, ce ar permite unui numr mic de state membre s i poat manifesta
dezacordul vizavi de o decizie! 'stfel, Consiliul este nevoit s obin, ntr$un timp scurt
o soluie c&t mai bun ce trebuie s convin ambelor pri! =umele compromisului de
la @oannina provine de la o ntrunire informala a minitrilor de e%terne, ce a avut loc in
oraul grecesc @oannina n martie /665!
4 alta sc#imbare pe care o aduce Tratatul de la Lisabona este aceea
referitoare la faptul c 2naltul Aeprezentant al Uniunii pentru politica e%tern i de
securitate? vicepreedintele Comisiei va prezida Consiliul Minitrilor afacerilor de
e%terne!
2n ceea ce privete domeniile precum agricultura, finanele i energia,
Consiliul va fi prezidat de ministrul rii care deine prin rotaie preedenia de ase luni
a U! 'cest lucru va duce la sporire a coerenei i eficienei sistemului de rotaie a
preedintelui U!
2n funcie de domeniul concret vizat pe ordinea de zi, structura
Consiliului Uniunii uropene difera! 'stfel, fiecare stat este reprezentat de ctre
membrul de guvern responsabil in domeniul vizat ( afaceri e%terne, finane, transport,
agricultur 1!
2n situaia n care participanii la consiliu sunt minitrii de e%terne ale
statelor membre, consiliul se va numi Consiliu general, iar dac participanii sunt
minitri de resort, alii dec&t cei de e%terne n funcie de problema vizat pe ordinea de
zi, consiliul poarta denumirea de Consiliu specializat pentru domeniul vizat!
2n sc#imb, dac la consiliu sunt prezeni at&t minitrii de resort pentru un
domeniu vizat, dar i minitrii de e%terne, consiliul se va numi Consiliu con3unct!
Consiliul este un organism unic, dar cu toate acestea are loc i reunirea sa
n diferite formaiuni, n funcie de subiectele dezbtute, av&nd ca i participani
minitrii statelor membre dar i comisarii responsabili ai domeniilor respective! "e
e%emplu, formaiunea 'faceri %terne cuprinde minitrii afacerilor e%terne,
2n anii O e%istau un numr de ++ de astfel de formaiuni, dar odat cu
trecerea timpului acest numr a fost redus, astfel n +,,, e%istau /:, iar n +,,+ doar 6!
"upa intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona n +,,6 e%istau /, formatiuni!
@ndiferent de formaiunea Consiliului care adopt o decizie caracterul
unic al Consiliului Uniunii uropene ram&ne totui nesc#imbat, n sensul c acea
decizie va fi ntotdeauna o decizie a Consiliului, denumirea formaiunii nefiind
menionat!
4 structur dintr$un numr de peste /-, de grupuri de lucru plus alte
comitete la care particip delegai ai statelor membre se ocup cu pregtirea deciziilor
Consiliului! Cu toii lucreaz la soluionarea unor problematici te#nice dar i la
transmiterea dosarului ctre Comitetul Aeprezentanilor Permaneni (format din
/,
ambasadori ai statelor membre1, asigur&nd n acest fel coerena activitii i rezolvarea
acelor c#estiuni de natur te#nic i politic, naintea trimiterii dosarului ctre Consiliu!
'numite comitete au rolul specific de a asigura coordonarea i de a oferi
e%pertiz ntr$un anumit domeniu, de e%emplu, Comitetul economic i financiar,
Comitetul politic i de securitate (responsabil de monitorizarea situaiei internaionale n
domeniul politicii e%terne i al securitii comune i de asigurarea, sub autoritatea
Consiliului, a supraveg#erii politice i conducerii strategice n cadrul operaiilor de
gestionare a crizelor1!
Minitriilor statelor membre sunt nsrcinai cu votul, iar prin acest vot
Consiliul adopt deciziile!
Ponderarea actual de voturi
Stat membru Voturi atribuite Stat membru Voturi atribuite
Germania 29 Slovacia 7
Regatul Unit 29 Danemarca 7
Frana 29 Finlanda 7
Italia 29 Irlanda 7
Spania 27 Lituania 7
Polonia 27 Letonia 4
Romnia 4 Slovenia 4
!landa " #$tonia 4
Grecia 2 %ipru 4
Repu&lica %e'( 2 Lu)em&urg 4
*elgia 2 +alta "
Ungaria 2
Portugalia 2
Suedia ,
-u$tria
*ulgaria
,
,
Total
Majoritate
califcat
34
!
//
Seciunea II.Consiliul de mini!tri (ntre interuvernamentalism !i supranaionalism
2n relaiile internaionale au e%istat nenumrate controverse ntre cei ce
susineau ideea potrivit creia Consiliul Uniunii uropene este o instituie
interguvernamental i cei ce susineau contrariul, ideea potrivit creia Consiliul
Uniunii uroepene este o instituie supranaional!
4rganizaiile europene constituite n conte%tul rzboiului rece i al
relaiilor bipolare s$au inspirat din dou concepii fundamentale.
interguvernamentalismul, care privilegiaz rolul statelor naionale n procesul
decizional i supranaionalismul, care se bazeaz pe independena organizaiei fa de
statele naionale, transferul de competene efectuat n beneficiul acesteia i pe
raporturile directe care se stabilesc ntre organele comunitii i particularii din toate
rile member ('drian @van, +,,7. /61!
2n ceea ce privete originile interguvernamentalismului, acestea sunt
regsite n teoriile din relaiile internaionale, cu precdere n cea realist! Teoreticienii
celei din urm consider c statele$naiune sunt elementele principale ale sistemului
internaional i c eventuala dezvoltare a relaiilor dintre ei, este rezultanta aciunii
guvernelor naionale ale fiecrui stat n parte! ("rgan!+,,-!p!+01
8tanleK Foffman a fost cel care a teoretizat interguvernamentalismul, care,
fa de teoria supranaionalismului pune n eviden logica diversitii! 8e demonstreaz
astfel c statele, n situaii de importan mare pentru interesul naional doresc pstrarea
suveranitii n procesul decizional!
2n ceea ce privete supranaionalismul, n cadrul acestei forme de
cooperare este elaborat un alt nivel de autoritate, autonom, mai presus de stat i deine
puteri de constr&ngere independente de stat! 4 organizaie supranaional se detaeaz
de interesele individuale ale statelor i ia decizii pe baza intereselor colective ( )o#n
Mccormic*, +,,-.91!
8upranaionalitatea, ca principiu de drept s$a regsit nc de la sf&ritul sec!
'l P@P$lea i nceputul sec! PP, la baza unor organisme i organizaii internaionale
precum Tribunalele @nternaionale, 4rganizaia @nternaional a Muncii, Curtea
Permanent de )ustiie @nternaional, Uniunea @nternaional a Potelor, dar a primit o
materializare concret numai n Tratatul instituind Comunitatea uropean a Crbunelui
i 4elului ('drian @van, +,,7. ++1! 're la baz ideea de integrare i solidaritate a
statelor membre! "e asemenea se dorete un transfer de suveranitate ctre o organizaie
internaional, cu puteri proprii, unde deliberrile se pot face potrivit regulilor
ma3oritii!
"e ce Consiliul uropean si Consiliul Uniunii uropene sunt
interguvernamentaleQ Aspunsul la aceast rezult din faptul c cele dou instituii
reprezint locurile de nt&lnire pentru reprezentanii statelor membre, i unde deciziile
sunt luate n urma anumitor compromisuri ce implic poziii naionale c&t mai diverse!
2n ceea ce privete caracterul supranaional al Comisiei uropeane i al Curii
uropeane de )ustiie, acesta este dat de fapul c sunt evitate discuiile referitoare la
interesele naionale i se a%eaz mai mult pe interesele generale ale Uniunii uropene !
Totui, instituiile Uniunii uropene au un anumit nivel de autoritate n
uropa, acestea iau deciziile cu un impact ma3or asupra guvernelor i cetenilor statelor
membre!
/+
"eoarece dezvoltarea instituional a Uniunii uropene a fost, i este
inevitabil, sunt i preri ce susin c tuturor statelor membre trebuie s li se garanteze
pstrarea i posibilitatea afirmrii identitii naionale, certitudinea c acesta nu se
dizolv ntr$o enititate suprastatal, indiferent de coordonatele pe care ea se va dezvolta!
Cea mai evident trstur la nivelul structurii supranaionale, care reprezint n acelai
timp i o diferen central fa de sistemele politice naionale este fr ndoial faptul
c deciziile sunt luate de ctre un organism format din reprezentani ai guvernelor
statelor membre, Consiliul U ( )inga R!, /666. /,+1!

Caracterul interguvernamental al Consiliului Uniunii uropene
2n urma analizelor fcute n cuprinsul lucrrii, putem aprecia c aceast
instituie este interguvernamental, deoarece.
dei reprezentanii nu adopt decizii dec&t ca Jmembrii ai ConsiliuluiE, fiecare
dintre acetia are anumite preferine create pe plan intern, ei fiind numii de
ctre guvernele statelor membre, nu de ctre o instituie comunitar
n cadrul Consiliului se adopt i decizii n domeniile P8C i )'@, neaparin&nd
astfel dimensiunii supranaionale a Uniunii uropene!
procedura de adoptare a acordurilor este similar cu cea dintr$o conferin
interguvernamental, fiind necesare negocieri prealabile i nc#eieri de aliane
pentru a adopta o anumita politic!
Consiliul reprezint la nivelul Uniunii interesele statelor membre!
're cele mai multe competene . decizionale, de coordonare, normative,
bugetare, e%ecutive, internaionale, de aprare, de impulsionare a dreptului
comunitar!
Conceptul de diversitate! a1 =umrul statelor membre este egal cu cel al
minitrilor din Consiliu, iar preedinia este deinut de : luni prin rotaie, de
fiecare stat membru n parte!
b1 Membrii Consiliului sunt diferii, n funcie
de tema dezbtut i n funcie de reuniune!
Modalitatea de vot! 2n prezent, deciziile se iau prin vot cu ma3oritate calificate,
dar ncep&nd cu anul +,/5 se va introduce votul cu dubl ma3oritate! N1! "ubla
legitimitate a U va fi reflectat de ctre acest tip de vot care va conduce i la o
consolidarea transparenei i a eficienei legiferrii!
"e multe ori negocierile au loc la nivel de state,iar decizia se ia nainte de a avea
loc Consiliul de Minitri propriu$zis, statele de3a negociind ntre ele i a3ung&nd
la o nelegere!
Consiliul de Minitri este i o instituie supranaionalQ
Aspunsul la aceast intrebare se desprinde tot din cuprinsul lucrrii,
deoarece cum am mai precizat, Consiliul de Minitri are un caracter dual, de
instituie interguvernamentala, dar i supranaional!
'rgumente.
"ei este o instituie comunitar, Consiliul reprezint i interesul statelor
membre! 'cest lucru reprezent&nd natura dual a Consiliului!ste o instituie
/0
comunitar, n msura n care activitatea sa este reglementat prin dreptul
comunitar, i instituie de reprezentare a statelor membre!
"eciziile Consiliului sunt obligatorii pentru toate statele membre, statele fiind
nevoite s renune la suveranitatea lor, transfer&nd$o ctre instituiile cu
competene comunitare, cu scopul de a atinge un scop comun superior celor
naionale< dei n cadrul Consiliului deciziile se iau prin realizarea unor
negocieri i acorduri interguvernamentale, totui caracterul supranaional
primeaz! 'numite decizii care se iau n cadrul Consiliului pot afecta n mod
negativ interesele unui anumit stat, dar indiferent de votul acestuia, dac decizia
se adopt, el este obligat s o accepte i s o reglementeze, renun&nd la
suveranitatea sa!
'v&nd n vedere toate aceste analize putem afirma c n Tratatul de la
Lisabona Consiliul de Minitri prezinta o natur comple%, dual, de instituie
interguvernamental, dar si supranaional!
/5
Conclu$ii
"ezvoltarea instituional a U este inevitabil, acest proces implic&nd
iniiative constituionale, dar i dezvoltri n domeniul instituional! Tuturor statelor
membre trebuie s li se garanteze pstrarea afirmarea identitii naionale, certitudinea
c aceasta nu se va dizolva ntr$o entitate suprastatal, indiferent de coordonatele pe
care ea se va dezvolta!
Consiliul de Minitri este una din cele cinci instituii ale Uniunii uropene
care reprezint direct statele membre la edintele ce se in de cele mai multe ori la
Iru%elles, (reuniunile se desfoar la Lu%emburg n aprilie, iunie i octombrie1 i n
care particip fiecare dintre aceste state prin reprezentanii lor!
2n ceea ce privete rolul su de reprezentant al guvernelor statelor
membre, nu sufer vreo sc#imbare ma3or n Tratatul de la Lisabona! Consiliul,
continu s distribuie prerogativele legislative si bugetare cu Parlamentul i pstreaz
rolul central n materia politicii e%terne i de securitate comun (P8C1 i de
coordonare a politicilor economice!
"in aceasta se desprinde ideea conform creia Consiliul Uniunii uropene
are o dubl natur! 'stfel, o prima natur este de instituie comunitar, n msura n care
este regularizat prin dreptul comunitar care i i recunoate atribuii i competene
proprii a cror e%ercitare este reglementat de norme comunitare, iar cealalt natur de
instituie de reprezentare a guvernelor statelor membre! Membrii Consiliului nu sunt
numii de o alt instituie comunitar, ci c#iar de guvernele statelor membre!
Captul c este o instituie comunitar dar i datorit faptului c este
alctuit din reprezentanii rilor membre i confera un caracter supranaional dar i un
caracter interguvernamental!
=u putem afirma, cu certitudine c este doar o instituie
interguvernamental sau doar supranaional, Consiliul de Minitri mbin&nd aceste +
caracteristici, av&nd un c#aracter dual!
/-