UNIVERSITATEA “PETRE ANDREI” DIN IAŞI

FACULTATEA DE DREPT

Curs: ORGANIZAȚII INTERNAȚIONALE

SUBIECT:
ATRIBUȚIILE CONSILIULUI EUROPEI

Responsabil disciplină
Lect. Univ. dr. Petraru Roxana

Nume și prenume: Tudose Paula

Email:paulapoliiii@yahoo.com
 Introducere
Consiliul European a fost declarat o instituție oficială a Uniunii Europene odată cu
intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, iar președinte a fost numit
Herman Van Rompuy. A fost constituit in 1974  cu intenţia creării unui forum informal de
dezbatere între şefii de stat sau de guvern si a devenit in scurt timp organul care stabileşte
obiectivele Uniunii şi linia de urmat în vederea realizării acestora. Desi au existat întâlniri și
înainte de această perioadă nu erau decât discuții informale ale liderilor europeni. În 1992 a
căpătat statatul formal prin Tratatul de la Mastricht.
Consiliul European se întrunește de 4 ori pe an cu scopul de a stabili orientările și
prioritățile politice generale ale Uniunii Europene precum si impulsurile necesare dezvoltării
acesteia. Acesta nu exercită funcții legislative.
Componența Consiliului European este reprezentată de șefii de stat sau de guvern ale
statelor membre UE, președintele acestei institutii precum si președintele Comisiei Europene.
Atunci cand este nevoie fiecare reprezentant al Consiliului poate decide să fie asistat de un
ministru.  Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de
securitate participă la lucrările Consiliului European.
Consiliul European îsi alege președintele cu majoritate calificată pe un termen de doi
ani și jumătate și posibilitatea de reînnoire a mandatului o singură dată.
Consiliul European se întîlnește de două ori pe semestru, la convocarea președintelui,
sau când este necesar președintele poate convoca o întâlnire extraordinară. Reuniunile au loc
de obicei la Bruxelles în clădirea Justul Lipsius1 și sunt asistate de Secretariatul General al
Consiliului.
Deciziile Consiliului European sunt adoptate prin consens de regulă, iar în unele cazuri
adoptă deciziile în unanimitate sau cu majoritate calificată, în funcţie de ceea ce prevăd
dispoziţiile tratatului.

Structura Consiliului European

Consilul European a suferit mai multe modificări structurale de-a lungul timpului.
După Tratatul de la Lisabona la întrunirile Consiliului participă:
Șefii de stat sau de guvern ale statelor membre care la rândul lor răspund în mod
democratic fie în fața parlamentelor naționale, fie în fața cetățenilor lor 2 și pot fi asistați de
câte un ministru dacă situația o impune.
Presedintele Comisiei care nu are drept de vot.
Președintele Consiliului European care este ales pentru un mandat de doi ani si
jumătate și posibilitatea prelungirii o singură dată. Rolul președintelui nu este unul foarte
important fiind situat pe aceeasi treaptă cu ceilalți lideri europeni, neavând nici macar drept de
vot in cadrul consiliului. Principalele atribuții se referă la organizarea întâlnirilor și
conducerea Consiliului precum si reprezentarea pe plan extern a Uniunii Europene în

1
http://www.european-council.europa.eu/council-meetings.aspx
2
Tratatul consolidate privind fuctionarea Uniunii Europene, articolul 10/2
chestiuni legate de securitate şi afaceri externe, rolul lui mai este și prezentarea unui raport
Parlamentului European după fiecare reuniune a Consiliului European.
În caz de necesitate președintele poate convoca o reuniune extraordinară în afara celor
stabilite in conditii normale, utlima de acest gen fiind in noiembrie 2012 privind „Negocierile
planului financiar multianual al UE”3. Președintele promovează coeziunea și consensul în
cadrul Consiliului European. Este asistat de Secretariatul General al Consiliului, sub
autoritatea Secretarului General al acestuia, acesta nu poate efectua si un mandat national
Consiliul European își alege președintele prin majoritate calificata, în caz de culpă gravă
poate fi destituit prin aceeași metodă.
 Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe și Politică de Securitate,
conduce politica externă și de securitate comună a Uniunii. Totodată, contribuie prin
propuneri la elaborarea acestei politici și o aduce la îndeplinire în calitate de împuternicit al
Consiliului. Acesta acționează în mod similar și în ceea ce privește politica de securitate și
apărare comună. Este ales prin majoritate calificată de către Consiliu.
Secretarul General al Consiliului participă și este responsabil pentru buna organizare
a ședințelor. Nu are drept de vot.
Președintele Parlamentului European poate fi invitat pentru a fi audiat si pentru a
arăta poziția Parlamentului European înainte ca dezbaterile să înceapă.
Președintele Băncii Centrale Europene poate fi invitat.
Înainte de ratificarea Tratatului de la Lisabona la întrunirile Consiliului mai participau
și pe lăngă liderii de stat sau de guvern mai participau si miniștrii de externe, iar președintele
Comisiei mai avea un asistent, acest lucru nu am mai fost posibil datorită creșterii
considerabile a numărului de state.
Din cauză că, componența nu este stabilită exact, unele state au probleme în delegarea
reprezentantului la întrunirile Consiliului European cum a fost cazul Poloniei sau al
Romaniei4

Cabinetul președintelui
Cu toate că Consiliul European este, o instituție separată de Uniunea Europeană,
acesta nu are propria sa administrație. Suportul administrativ atât pentru Consiliul European
cât și pentru președintele Consiliului este asigurat de Secretariatul General al Consiliului
Uniunii Europene. Președintele are, totuși, propriul său cabinet cu câțiva consilieri privați.
Van Rompy la ales ca șef al cabinetului pe Baronul Frans van Daele, fostul ambasador
belgian în SUA, la ONU, UE sau NATO și șef al cabinetului al câtorva miniștri de externe
belgieni.

3
Reuniune extraordinară a Consiliului European 22.11.2012 - 23.11.2012, Bruxelles
http://www.european-council.europa.eu/council-meetings?meeting=ce76542f-cb09-45c0-a2ec-
f1597aa0da38&tab=News&lang=ro
4
Cine ar trebui sa reprezinte Romania la Consiliul European?
http://www.ziare.com/victor-ponta/traian-basescu/cine-ar-trebui-sa-reprezinte-romania-la-consiliul-european-
sondaj-ziare-com-1173471
 Secretariatul General al Consiliului
Secretariatul General asistă Consiliul European și președintele acestuia, precum și
Consiliul și Președințiile sale. Secretariatul General le oferă consiliere și îi ajută să își
coordoneze lucrările. Acesta este condus de un secretar general numit de Consiliu.

Funcționarea Consiliului European

Consiliul European se pronunță prin consens, cu excepția cazului în care tratatele
dispun altfel5
În cazurile în care, în conformitate cu tratatele, Consiliul European adoptă o decizie și
trece la vot, votarea are loc la inițiativa președintelui acestuia. În cazul în care Consiliul
European se pronunță prin vot, președintele acestuia și președintele Comisiei nu participă la
vot.
De asemenea, președintelui i se solicită să inițieze o procedurăde vot la inițiativa unui
membru al Consiliului European, cu condiția ca majoritatea membrilor săi să se pronunțe în
acest sens.
Este necesară prezența a două treimi din membrii Consiliului European pentru ca
acesta să poată trece la vot. Atunci când se votează, președintele verifică dacă este întrunit
cvorumul.
În caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din
partea unui singur alt membru 6
Consiliul European hotărăște cu majoritatea simple chestiuni de procedură și adoptarea
regulamentului de procedură, precum si organizarea Secretariatului General
Deciziile adoptate de Consiliul European sunt semnate de președintele acestuia și de
Secretarul General al Consiliului.
În cazul în care nu indică destinatarul, acestea se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
În cazul în care au un destinatar, deciziile se aduc la cunoștința acestuia de către
Secretarul General al Consiliului.
ATRIBUȚIILE CONSILIULUI
Consiliul exercită, îmreună cu Parlamenul European, funcțiile legislativă și bugetară.
Acesta exercită și funcții de definire a politicilor și de coordonare, în conformitate cu
condițiile prevăzute în tratate.
a) Atribuții legislative

5
Acest alineat reproduce articolul 15 alineatul (4) din TUE.
6
Acest paragraf reproduce articolul 235 alineatul (1) primul paragraf din TFUE
 În exercitarea acestor atribuții, Consiliu, împreună cu Parlamentul, adoptă acte
normative cu forță juridică obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor
membre, celorlalte instituții comunitare și instituțiilor legislative ale uniunii.
Actele normative adoptate de Consiliu și Parlament în cadrul procedurii legislative
ordinare fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene și trebuie să fie conforme cu
tartatele comunitare.
b) Politica externă și de securitate comună
Politica externă și politica de securitate comună fac obiectul aplicării unor norme și
proceduri speciale. Aceasta este definită și pusă în aplicare de Consiliul European și de
Consiliu, hotărând cu unanimitate, cu excepția cazului ăn care tratatele dispun altfel.
Adoptarea de acte legislative este exclusă.
Rolurile specifice ale Parlamentului European și Comisiei sunt definite prin tratate, iar
Curtea de Justiție nu este competentă cu privire la aceste dispoziții.
Consiliul este cel care stabilește procedurile și normele aplicabile în domeniul acordurilor de
asociere dintre țări și teritorii și Uniune.
c) Atribuția de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene și ale
Statelor membre, în special pentru asigurarea funcționării Uniunii economice și
monetare.
Există două tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituțiile
comunitare( politicile comuna), respectiv cele organizate de statele membre, care trenuie însă
armonizate la nivel comunitar (politicile de armonizare).
Statele membre își coordoneazp politicile economice în cadrul Uniunii, iar în acest
scpă, Consiliul adoptă măsuri și, în special, orientări generale ale acestor politici.
d) Atribuții bugetare
Parlamentul European și Consiliul, hotărând în conformitate cu o procedură legislativă
specială, adoptă bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de către Comisie pe baza
situației estimative a cheltuielilor transmisă de fiecare instituție. Consiliul poate doar să
aprobe sau să respingă proiectul de buget, sau amendamentele Parlamentului European, fără a
putea să propună propriile amendamente.
e) Atribuția de stabilire a componenței unor organe comunitare, cum ar fi
Comitetul Econoimic și Social sau Comitetul Regiunilor, precum și a normelor
referitoare la natura compunerii acestor Comitete.

Reprezentarea în fața Parlamentului European

Consiliul European este reprezentat în fața Parlamentului European de președintele
Consiliului European. Președintele Consiliului European prezintă Parlamentului European un
raport după fiecare reuniune a Consiliului European.
Membrul Consiliului European care reprezintă statul membru care asigură președinția
Consiliului prezintă Parlamentului European prioritățile președinției sale și rezultatele
obținute pe parcursul semestrului. Fiecare reuniune ordinară a Consiliului European se
desfășoară pe o perioadă de maxim două zile, cu excepția cazului în care Consiliul European
sau Consiliul Afaceri Generale decide altfel, la inițiativa președintelui Consiliului European,
iar reuniunile nu sunt publice.

Președinția Consiliului
Consiliul este prezidat prin rotație de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare
dispunând de o perioadă de șase luni. În cursul semestrului respectiv, Președinția conduce
reuniunile la toate nivelurile, propune orientări și elaborează compromisurile necesare
adoptării de decizii de către Consiliu.
Pentru a favoriza continuitatea lucrărilor Consiliului, Președințiile semestriale
cooperează îndeaproape în grupuri de trei. Echipa celor trei Președinții elaborează un program
comun al activităților Consiliului pentru o perioadă de 18 luni.

Bibliografie:
1. Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Luciana-Alexandra Ghica,
Bucureşti 2006.
2. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană şi a
Tratatului de instituire a Comunităţii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie
2007
Surse internet:
www.european-council.europa.eu
http://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2009/fi_461.pdf
http://europa.eu