Tratatele Uniunii Europene

Tratatul asupra Uniunii Europene Dup cum am artat deja, AUE a adus un nou avnt n dezvoltarea construciei comunitare i pregtea noi perspective pentru aceasta. Totui, pe plan internaional, a aprut un eveniment care a dat peste cap orice previziune fcut n anii `80: cderea comunismului n rile Europei de Est. Acesta a dus la mutaii fundamentale pe scena mondial, precum i la noi planuri de dezvoltare. n acest context, apare Tratatul de la Maastricht, caracterizat pe bun dreptate de ctre oamenii politici ai momentului ca fiind unul dintre cele mai importante evenimente ale celei de-a doua jumti a secolului XX1, i care cuprinde, pe lng textul propriu-zis, 17 protocoale i 33 de declaraii. El a fost semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la l noiembrie 19932. Au existat trei etape n elaborarea Tratatului asupra Uniunii Europene: convocarea conferinelor interguvernamentale, activitatea conferinelor, ratificarea tratatului. O serie de ntlniri ale Cosiliului European ntre 1988 i 1990 au condus la convocarea unor conferine interguvernamentale asupra Uniunii Politice precum i a Uniunii Economice i Monetare: a) n iunie 1988 la Consiliul European de la Hanovra s-a reamintit c Actul Unic European a confirmat obiectivul realizrii progresive a Uniunii Monetare i Economice i, de asemenea, s-a alctuit o comisie prezidate de Jacques Delors, preedintele de atunci al Comisiei Europene. Sarcina acestei comisii era aceea de a studia i propune etapele concrete care ar putea ndrepta Comunitatea Economic European spre Uniunea Economic i Monetar ; b) n iunie 1989, Consiliul European de la Madrid a aprobat raportul Delors ca baz pentru activitatea viitoare ; c) n decembrie 1989, Consiliul European a aproba la Strasbourg convocarea Conferinei interguvernamentale asupra Uniunii Monetare i Economice.
1 2

Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, p. 343. Idem p. 345.

d) Ca rspuns la o iniiativ franco-german, Consiliul European de la Dublin prelungete conferina interguvernamental asupra EMU. e) n iunie 1990 la Dublin, Consiliul European decide s deschid Conferina Interguvernamental asupra Uniunii Politice i pe aceea asupra Uniunii Monetare i Economice n decembrie la Roma. f) Consiliul European Special din octombrie 1990 de la Roma a stabilit nceperea activitii pregtitoare pentru EMU precum i cadrul pentru Conferina Interguvernamental asupra EMU. g) ntlnirea Consiliului European de la Roma din decembrie 1990 a coincis cu deschiderea celor dou conferine interguvernamentale asupra Uniunii Politice i Uniunii Monetare i Economice. Convocarea conferinelor interguvernamentale a reprezentat din punct de vedere procedural rezultatul unui proces comunitar de dezvoltare. Conferinele interguvernamentale s-au desfurat permanent de-a lungul anului 1991 i au funcionat la trei nivele. Minitrii de externe ai rilor membre s-au ntrunit regulat n Conferina Interguvernamental asupra Uniunii Politice, iar cei de finane n Conferina Interguvernamental asupra Uniunii Monetare i Economice. Cele dou grupuri de minitri se ntlneau o dat pe lun. La al doilea nivel, reprezentanii permaneni ai rilor membre ale Uniunii Europene se ]nt\lneau s[pt[m\nal sptmnal n Conferina asupra Uniunii Politice i de dou ori pe sptmn cei din Conferina asupra EMU (reprezentani ai ministerelor naionale de finane i ai Bncilor centrale). La al treilea nivel activau grupuri de experi naionali care se ntlneau de cte ori considerau c este necesar. Minitrii de externe aveau sarcina de a coordona cele dou conferine. Prin caracterul lor, conferinele erau interguvernamentale. Cu toate acestea, Comisia i Parlamentul au cutat s exercite o anumit influen n desfurarea lucrrilor. Conferinele lunare inter-instituionale la care participau minitrii precum i o delegaie de 12 membri ai Parlamentului European au permis cunoaterea opiniei parlamentarilor asupra problemelor abordate. Posibilitatea de negociere a Comisiei era redus ntruct ea nu beneficia de acelai statut ca i statele membre. Poziia Parlamentului era i mai dezavantajat prin faptul c nu era un participant la negocieri.. Declaraiile parlamentului

belgian i a celui italian de condiionare a ratificrii Tratatului de luarea n considerare a poziiilor Parlamentului European au crescut influena acestei instituii asupra lucrrilor Conferinelor interguvernamentale. Pe de alt parte, se cunotea atitudinea integraionist a acestei instituii. Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg, aa cum arat analiza lucrrilor conferinelor interguvernamentale erau statele cel mai mult angajate n curentul integraionist. Spania, Irlanda, Portugalia, Grecia i Danemarca ( ntr-o msur mai mic ) sprijineau tendinele integraioniste, dar aveau anumite rezerve asupra unor aspecte legate de ntrirea politicilor economice i de coeziune social. Frana pleda pentru acordarea unor competene mai mari Consiliului European i unele creteri ale puterilor Parlamentului. n contrast cu Frana, Germania era un promotor al integrrii europene cu puteri mai mari pentru Parlamentul European, iar Marea Britanie se poziiona ntr-o manier minimalist n toate problemele cu implicaii supranaionale. Pe baza progreselor realizate pn n decembrie 1991 i n ciuda diferenelor exprimate, Conferinele interguvernamentale i-au prezentat rapoartele la ntlnirea la nivel nalt de la Maastricht. Conferina interguvernamental asupra Uniunii Monetare i Economice a ajuns la un acord asupra tuturor aspectelor negociate, fiind n msur s prezinte recomandri clare asupra Tratatului. Conferina asupra Uniunii Politice nu i-a atins toate obiectivele astfel nct un numr de probleme - pentru care nu s-au nregistrat acorduri au fost transferate spre dezbaterea Consiliului European. Cea mai dur opoziie a fost aceea a Marii Britanii fa de dimensiunea social i moneda unic. Concesiile agreate au condus la rezolvarea tuturor aspectelor aflate importante, astfel nct, dup o examinare atent lingvistic i legal, Tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat de minitrii de externe i de finane la Maastricht n februarie 1992. n acord cu procedurile stabilite pentru tratatele comunitii i pentru amendamentele la tratate, articolul R al TEU afirm c ratificarea de ctre statele membre trebuie s fie n conformitate cu '' prevederile lor constituionale''. n zece din statele membre aceasta semnific o aprobare parlamentar n timp ce n dou - Irlanda i Danemarca - este nevoie de un referendum. Se spera ca toate procedurile de ratificare s decurg fr probleme astfel nct tratatul s poat intra n vigoare la 1 ianuarie 1993. n iunie 1992, referendumul din Danemarca a des-a votat mpotriva tratatului cu 50.7%. Aceasta a avut

consecine considerabile asupra procesului de ratificare. Au fost fcute unele concesii cum ar fi o mai mare precizie conceptului de subsidiaritate precum i garanii speciale n forma de opting-out pentru prevederile referitoare la moneda unic i la o posibil Uniune politic de aprare. Ele au permis la al doilea referendum exprimarea a 56.8% din voturi pentru aderare la Tratat. Preedintele Franei a decis c i n aceast ar se va ine un referendum asupra adoptrii tratatului. Ratificarea a fost ns aprobat numai cu 51.05%. n Marea Britanie ratificarea a durat pn n iunie 1993 datorit unei majoriti slabe a conservatorilor precum i a unei percepii neclare asupra ctigurilor pe care britanicii le-ar obine din aplicarea acestui Tratat. In acest context s-au adugat i opoziia laburitilor fa de opting-out-ul acordat Marii Britanii referitor la capitolul social din Tratat. n Germania nu a existat un referendum, ntrzierea s-a datorat Curii Constituionale (octombrie 1993 ). Ratificarea german a deschis calea pentru implementarea Tratatului care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Coninutul tratatului n esen, prin tratat se pun bazele Uniunii Europene care se sprijin pe trei piloni, Comunitile Europene, Politica extern i de Securitate Comun, Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Conferinele interguvernamentale au ncercat s clarifice modul n care Tratatul descrie Uniunea European att n caracterul su curent ct i n stadiile sale evolutive, relund unele teme ale confruntrilor de idei din perioada premergtoare formulrii Actului Unic European i negocierilor pentru Tratatul asupra Uniunii Europene Une dintre statele membre doreau s includ termenul federal astfel nct adesea n grupurile de lucru a aprut ideea potrivit creia tratatul urma s marcheze o nou etap n procesul ce va conduce n mod gradual la o Uniune cu un scop federal . Guvernul britanic se opunea apariiei unei asemenea interpretri i a reuit s obin sprijinul politic pentru a schimba coninutul textului iniial astfel : Tratatul marcheaz o noua etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei.....

Caracteristici specifice interguvernamentalismului In domeniile cele mai importante ale politicilor publice aprare, politic extern , politic fiscal, educaie justiie i afaceri interne deciziile sunt luate la nivel naional ntr-un context marcat de consultri i coordonri cu celelalte state membre ; Toate deciziile importante n ceea ce privete orientrile i prioritile politice europene sunt luate n cadrul Consiliului European, forum ce reunete efii de stat i de guvern din rile membre ; Comisia European i Parlamentul ( esen supranaional ) n raport cu Consiliul Minitrilor i Consiliul European nu pot impune politici care nu pot fi acceptate de statele membre. Caracteristici supranaionale Comisia are un rol important n structurarea agendei politicii europene, iar n ceea ce privete procesul decizional de reglementare secundar este un actor extrem de important dac lum n considerare faptul c cea mai mare parte a legislaiei Uniunii Europene este elaborat n cadrul Comisiei ; n Consiliul Minitrilor, votul majoritar calificat este un fapt deja comun, rezultat al reformelor prevzute n tratate dar i al modificrilor de atitudine i percepii despre Uniune ; De-a lungul anilor, Parlamentul European a trecut de la un rol decorativ, de consultare la unul extrem de activ cu puteri din ce n ce mai mari n procesul de decizie, fapt ilustrat de procedurile de cooperare i acord ( assent) introduse prin Actul Unic European, dar i de procedura de co-decizie ( prin Tratatul de la Maastricht, extins la un numr mai mare de domenii prin tratatul de la Amsterdam i Nisa ) ; Statutul deciziilor este relevant pentru caracterul supranaional al Uniunii Europene ; o parte a acestor decizii au un caracter obligatoriu pentru statele membre, deci un rol predominant n raport cu legislaia naional. n eventualitatea unei dispute juridice, soluionarea acesteia este ncredinat Curii Europene de Justiie. Att Curtea de Justiie ct i Curtea de Prim Instan asigur respectarea legislaiei europene, iar ntre diferitele tipuri de aciuni care pot fi aduse n faa celor dou instituii putem include : aciuni de

revizuire judiciar a cror miz const n constatarea validitii actelor instituiilor ( care dac nu este confirmat poate duce la anularea acelor acte sau decizii) , enforcement actions mpotriva statelor care nu au pus n acord legislaia naional cu cea comunitar, cereri ale Curilor statelor membre ctre Curtea European de Justiie pentru stabilirea regullilor preliminare necesare interpretrii i validitii legislaiei europene. Totodat, Curtea European de Justiie urmrete ntregul proces de elaborare a politicilor europene.

Din prevederile comune rezult o serie de obiective aa cum sunt ele prezentate n articolul B, un set de principii ce includ subsidiaritatea i respectul pentru drepturile fundamentale ale omului, o Uniune guvernat de o structur instituional complex. Comunitile Europene Acesta este cel mai important pilon ntruct incorporeaz cea mai mare parte a responsabilitilor Uniunii Europene. Acquis-ul celor trei Comuniti este pstrat n cadrul Tratatului i, n anumite aspecte, extins i ntrit prin revizuirea celor trei Comuniti. Dou principii importante sunt introduse n Tratat. Mai nti, potrivit principiului subsidiaritii ncorporat n Articolul 3b, Comunitatea va aciona n limitele care i-au fost conferite de acest tratat i potrivit obiectivelor fixate. n domeniile care nu cad n competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona potrivit principiului subsidiaritii, numai dac i n msura n care obiectivele aciunii nu pot ndeplinite eficient de Statele Membre. Al doilea principu stabilete cetenia european potrivit creia cetenii Uniunii se bucur de drepturile conferite de Tratat. Unul din aceste drepturi este acela de a locui i lucra n orice parte a teritoriului Uniunii. Alte revizuiri pot fi grupate n dou categorii : schimbri instituionale i n politicile Uniunii. Schimbrile instituionale prevd urmtoarele :

O nou procedur legislativ procedura de co-decizie . Procedura de co-decizie se bazeaz pe procedura de cooperare care a fost introdus prin Actul Unic European. Ea permite o a treia citire a legislaiei de ctre Consiliu i Parlament. Spre deosebire de procedura de cooperare care d Consiliului puterea de a ignora opinia Parlamentului, procedura de codecizie confer pentru prima dat Parlamentului dreptul de a respinge o propunere legislativ ;

Domeniile politice care devin subiect al procedurii de co-decizie sunt revizuit ; Domeniul procedurii de aprobare assent - prin care este necesar aprobarea Parlamentului pentru unele tipuri de aciuni se extinde ; Din ianuarie 1995 perioada de funcionare a comisarilor se extinde de la patru la cinci ani pentru a-i aduce la aceeai perioada cu aceea a parlamentarilor europeni ;

Se nfiineaz un Comitet al Regiunilor pentru a furniza Consiliului i Comisiei o opinie specializat asupra problemelor cu care se confrunt regiunile Uniunii ;

Curii de Justiie i se confer dreptul de a impune amenzi n condiiile n care apar abateri de la implementarea legii comunitare ; Parlamentul European numete un Ombudsman care primete i soluioneaz diversele atingeri la adresa drepturilor omului.

Schimbrile din politicile Uniunii reflect extinderea i ntrirea competenelor politice ale Comunitii. Sunt definite principalele trsturi ale Uniunii Economice i Monetare i se stabilete un calendar pentru transpunerea n practic a acestei politici. Ea include i rate de schimb fixe care s conduc la introducerea unei singure monede precum i nfiinarea unei Bnci Centrale Europene care va funciona n cadrul Sistemului European de Bnci Centrale. Principalele obiective ale sistemului european de bnci centrale sunt legate de meninerea stabilitii preurilor. Sarcinile SEBC sunt vizeaz definirea i implementarea politicii monetare a Comunitii, organizarea operaiilor de schimb extern, managementul rezervelor strine ale statelor membre, promovarea unor operaiuni de plat mai puin complicate. In contextul EMU, statele membre privesc 7

politicile lor economice ca pe o preocupare comun n care Consiliul are rolul de coordonator. Unele domenii ale politicii europene n care comunitatea nu a fost implicat sunt acum introduse n Tratat. Spre exemplu, un nou capitol n Tratat confirm preocuparea comunitii pentru ajutorarea rilor n curs de dezvoltare prin programe multi-anuale n domenii precum educaia, sntatea public, protecia consumatorului, reelele transeuropene, competitivitatea industriei. Responsabilitile comunitii n unele domenii ale politicii europene au fost dezvoltate. Ele se refer n special la cercetare, dezvoltare tehnologic, mediu, coeziune social i economic, introduse n SEA dar nu i n tratat. Ca un corolar la ntririi coeziunii sociale i economice, apare un noul fond de coeziune cu scopul de a asigura asisten financiar n domeniile mediului i infrastructurii de transport transeuropean. Un domeniu particular n care au aprut dificulti de negociere nainte de Maastricht i n timpul lucrrilor a fost politica social. Unsprezece state membre au dorit s confere Tratatului o baz social prin Carta Social care a fost adoptat de Consiliul European n 1989 ( cu excepia Marii Britanii ).

Criteriile de convergen pentru participarea la UEM Criteriile de convergen reprezint testul economic de evaluare a stadiului de pregtire a unei economii pentru a participa la etapa a treia a Uniunii Economice i Monetare. Aceste criterii au fost stabilite prin Tratatul de la Maastricht, ratificat de ctre toate rile membre UE n 1993, i se refer la intele (target-uri) n domeniul inflaiei, finanelor publice, ratelor dobnzii i cursurilor de schimb. n plus, progresele nregistrate de statele membre i de ctre statele candidate privind convergena spre Uniunea Economic i Monetar sunt evaluate din perspectiva acelorai criterii de convergen referitoare la:

Stabilitatea preurilor: rata medie a inflaiei din ultimele 12 luni

(calculat prin indicele preurilor de consum) nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale rata inflaiei din primele trei state cu cele mai reduse nivele ale ratei inflaiei; n plus, ratele inflaiei din ara candidat trebuie 8

s se dovedeasc a fi sustenabile.

Finanele publice: poziia bugetar a unei ri trebuie s fie sustenabil,

respectiv s nu existe un deficit bugetar excesiv. n particular: (i) deficitul bugetar consolidat al statului nu trebuie s depeasc nivelul stabilit n Tratat de 3 la sut din PIB; dac aceast valoare este depit, deficitul bugetar trebuie s fie redus substanial i continuu, ctre o valoare apropiat de cea de referin, sau depirea valorii de referin s fie temporar i excepional, i (ii) datoria public brut nu trebuie s depeasc 60% din PIB, sau dac are valori mai mari trebuie s se diminueze semnificativ i s se apropie de valoarea de referin ntrun ritm satisfctor;

Ratele dobnzii: Randamentul mediu al titlurilor de stat pe termen lung

calculat pe ultimele 12 luni nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele trei state cu cele mai reduse niveluri ale inflaiei;

Cursurile de schimb: trebuie s se menin n marjele de fluctuaie

convenite prin mecanismul ratelor de schimb din cadrul ERM al EMS, pentru cel puin 2 ani, fr a se proceda din propria iniiativ la deprecierea monedei fa de celelalte monede ale statelor membre. Sursa: Protocolul nr.6 la Articolul 109j din Tratatul de la Maastricht privind criteriile de convergen

Politica extern i de securitate comun Actul Unic European stabilea c statele membre trebuie s formuleze i s implementeze n comun o politic extern european. Tratatul asupra UE acord o mare importan acestui scop specificnd c Uniunea i Statele membre vor defini i implementa o politic de securitate i extern comun care va acoperi toate aspectele politicii externe i de securitate, inclusiv o politic de aprare comun care ar putea duce n viitor la o aprare comun. Obiectivele Politicii comune de securitate i externe -

CFSP- sunt definite doar n termeni generali, '' s apere valorile, interesele fundamentale i independena Uniunii'', '' s dezvolte i s consolideze democraia, statul de drept i respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale ''. Principalele ci prin care aceste obiective vor fi urmrite sunt : Cooperarea sistematic dintre statele membre asupra oricrei probleme de politic extern i de securitate de interes general. Consiliul va stabili prin unanimitate poziii comune, iar statele membre vor defini politicile naionale n conformitate cu aceste poziii comune. Consiliul poate decide asupra statutului acelor probleme care devin un subiect al aciunii comune. parte integral a dezvoltrii Uniunii Europene, Uniunea Europei Occidentale este chemat s elaboreze i s implementeze decizii i aciuni ale Uniunii care au implicaii pentru aprare. n acord cu instituiile UEO, Consiliul va adopta msurile practice necesare. Analizele mai largi sau mai restrnse asupra securitii internaionale au evideniat limitele abordrilor specifice perioadei Rzboiului Rece dominate de problematica nuclear i militar. Afirmarea dimensiunilor economice i de mediu n anii 70 i a celor legate de infraciunile transnaionale i confruntrile etnice au inclus noi elemente pe agenda securitii internaionale demonstrnd caracterul restrns al acelor interpretri care puneau accent mai mult pe factorul militar i economic. Ca urmare, o serie de politologi au artat necesitatea lrgirii cadrului de analiz pentru a include noile sfidri la adresa securitii. In acest context, dou orientri fundamentale s-au impus n cmpul teoriilor asupra securitii. Orientarea tradiionalist pune accentul pe elementul militar n principal i pe cel tehnologic-economic n secundar. Caracteristica esenial pentru problematica securitii este conflictul militar. Elementul structurant al analizei strategice trebuie s fie posibila utilizare a forei.afirm Chipman- Aspectele non-militare ale securitii pot ocupa mai mult din timpul unui strateg, dar nevoia popoarelor, naiunilor, statelor ori alianelor de a asigura, desfura, angaja ori de a retrage forele militare trebuie s rmn

10

scopul primordial al analizelor 3. Stephen Walt exprim n modul cel mai clasic specificitatea orientrii tradiionale n domeniul studiilor de securitate. El afirm c acestea se ocup cu fenomenul rzboiului, cu studiul ameninrii, utilizrii i controlul forei militare. n opoziie cu cei care consider c problematica studiilor de securitate ar trebui lrgit, Stephen Walt evideniaz impactul negativ al lrgirii domeniului cu probleme cum ar fi, poluarea, bolile sau recesiunea economic asupra coerenei intelectuale i capacitii de a oferi soluii acestor probleme importante. 4 n analiza tradiional asupra securitii, componenta economic este luat n considerare doar prin relaia cu factorul militar i nu ca un element de sine stttor. Cea de-a doua orientare pstreaz agenda securitii deschis n faa numeroaselor sfidri la adresa acesteia. Problema care se pune este aceea de a conceptualiza securitatea ntr-o form care s semnifice mai mult dect orice alt ameninare specific. n diferite domenii pot aprea ameninri sau vulnerabiliti, militare sau non-militare, dar pentru a ndeplini condiia unei ameninri fundamentale semnificative din perspectiva securitii trebuiau s fie evaluate ca ameninri existeniale fa de un obiect referenial. Spaiul securitii, ca de altfel i cel al relaiilor internaionale, trebuie privit i interpretat n funcie de nivelul de analiz. In studiul relaiilor internaionale, cele mai folosite nivele de analiz sunt sistemele internaionale, subsistemele internaionale, unitile, subunitile i indivizii. Nivelul sistemelor internaionale cuprinde ntreaga lume, cele mai mari complexe de uniti interdependente care nu au alt nivel deasupra lor. Subsistemele internaionale pot fi grupuri de uniti n interiorul sistemului internaional care se disting printr-o anumit trstur sau prin intensitatea interaciunii dintre ele. Ele pot fi organizate dintr-o perspectiv teritorial - Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est, Organizaia Unitii Africane sau din aceea a tipului specific de cooperare pe care l presupune acest nivel Organizaia rilor Exportatoare de Petrol ori Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic - . Unitile sunt reprezentate de diferite subgrupuri, organizaii ori comuniti care difer semnificativ unele fa de celelalte state, naiuni, companii
3 4

Chipman John, The Future of Strategic Studies: Beyond Grand Strategy, n Survival, nr. 34, pp. 109-131. Stephen Walt, The Renaissance of Securities Studies, n International Studies Quarterly, no. 35, vol.2, pp. 211- 239.

11

transnaionale - . Subunitile sunt reprezentate de grupuri din interiorul unor uniti care care pot schimba funcionarea acestora, iar indivizii constituie elementul de la care pornesc majoritatea analizelor din tiinele sociale. Nivelele de analiz faciliteaz explicaia fenomenelor, astfel c neorealismul identific explicaia la nivelul sistemului, politicul organizaional la nivelul subunitilor. De asemenea, nivelele de analiz permit evidenierea multor actori, forum-uri precum i a altor elemente care joac un rol important n relaiile internaionale. O alt component a analizei politice n studiile de securitate este reprezentat de sectorul n care se localizeaz problema aflat n centrul dezbaterilor. Barry Buyan stabilete urmtoarele sectoare n analiza securitii: n general, securitatea militar se refer pe de o parte la combinaia de ofensiv armat i capabiliti de aprare, iar pe de alt parte la percepiile statelor asupra inteniilor lor. Securitatea politic privete stabilitatea organizaional a statelor, sistemele de guvernare precum i ideologiile care le confer legitimitate. Securitatea economic se refer la accesul la resurse, finane i piee necesare susinerii unor nivele acceptabile de bunstare i putere statal. Securitatea societal se raporteaz la sustenabilitatea modelelor tradiionale de limb, cultur, identitate naional i tradiii. Securitatea mediului se preocup de meninerea biosferei locale i planetare precum i a ntregului sistem de sprijin necesar oricrei aciuni a fiinei umane. Se consider c utilizarea sectoarelor ca parte a aparatului analitic asigur un caracter gestionabil variabilelor care apar n analiza securitii prin reducerea numrului acestora. Astfel, un economist va aborda sistemele sociale n termeni ce pun accentul pe bunstare i dezvoltare, politologul va considera aceleai sisteme din perspectiva suveranitii i puterii. Un strateg militar are n vedere capacitile defensive i ofensive, iar un aprtor al mediului evalueaz sistemele umane pe baza criteriilor de dezvoltare susinut. n sectorul societal, analiza se va concentra pe modelele de identitate i meninere a independenei culturale. Metoda analitic a sectoarelor ncepe cu descompunerea conceptului global de securitate cu scopul de a se asigura claritate demersului i se termin cu recompunerea acestora pentru a se ajunge la nelegerea tuturor aspectelor care se instituie n probleme de securitate. Utilizarea conceptului de complex de securitate regional a permis evidenierea nivelului regional ca o variabil a analizelor practice de securitate. n general, dou nivele

12

extreme domin analiza securitii, naional i global. Caracterul dinamic relaional al securitii impune un cadru care combin aspectele de securitate naional cu cele regionale i globale. Nivelul regional cuprinde spaiul n care statele sau alte uniti semnificative din perspectiva securitii sunt legate ntre ele destul de mult astfel nct securitile lor s nu poat fi separate unele de altele. Nivelul regional este acela n care securitatea naional i cea global interacioneaz cel mai mult i n care se produc majoritatea aciunilor. Contextul global este util n studiul marilor puteri, dar i pentru interpretarea corect a obiectelor refereniale sistemice cum ar fi mediul global, economia mondial sau societatea internaional. Teoria clasic a complexelor de securitate evideniaz existena unor subsisteme regionale ca obiecte n analiza securitii i asigur un cadru analitic n tratarea acestor sisteme. Aceast teorie accentueaz n mod deosebit rolul nivelului statal ca unitate fundamental de analiz precum i cel al sectoarelor militar i politic, fapt ce contribuie la punerea n lumin a relativei autonomii a relaiilor regionale de securitate. Un alt avantaj al teoriei clasice a complexelor de securitate este acela de a pune n relief importana nivelului regional n problemele internaionale de securitate, element supraevaluat n abordrile neorealismului, la Kenneth Waltz n mod deosebit. Reducerea bipolaritii la nivel internaional contribuie ns la o slbire a acestei abordri n contextul configurrii unei structuri mai difuze de putere. Interdependena n materie de securitate este mai intens ntre statele din interiorul acestor complexe dect ntre statele care se afl n afara lor. Complexele de securitate reflect relativa intensitate a relaiilor interstatale de putere care conduc la modele regionale distincte conturate att de distribuia puterii ct i de caracterul istoric al relaiilor de prietenie sau ostilitate. Astfel, un complex de securitate este definit ca un grup de state ale cror percepii i preocupri de securitate sunt att de mult legate ntre ele nct problemele lor de securitate naional nu pot fi analizate independent unele de altele. ntr-un sistem internaional geografic divers i anarhic, complexele de securitate reprezint un element normal i ateptat. Teoria complexelor regionale de putere consider c sistemele de securitate prezint structuri proprii i modele de interaciune care le confer o anumit stabilitate n timp fr a nega posibilitatea manifestrii unor

13

schimbri majore n securitatea regional. Evaluarea schimbrii ntr-un complex clasic de securitate utilizeaz ca standard structura esenial format din trei componente: Ordonarea unitilor i diferenierea existent ntre ele; Modele de prietenie i ostilitate; Distribuia puterii ntre unitile principale ale complexelor regionale de securitate. Schimbrile care au loc la nivelul fiecrui complex regional de securitate sunt numeroase i continue, iar ntrebarea fireasc este aceea legat de intensitatea acestor schimbri capabile s modifice structura esenial . n acest context exist patru opiuni structurale n aciunea de a evalua impactul schimbrii asupra complexelor de securitate: 1. Meninerea statu quo-ului, adic a structurii eseniale a complexului de securitate ceea ce nseamn c distribuia puterii i a modelului de ostilitate rmne intact fr a nega unele schimbri n celelalte componente ale structurii eseniale; 2. Transformarea intern a complexului de securitate are loc atunci cnd structura esenial se schimb n interiorul limitelor sale. O asemenea transformare se poate produce ca urmare integrrii politice regionale, a unor schimbri decisive n distribuia puterii ori drept consecin a modificrilor intervenite n modelul de amiciie i ostilitate; 3. Transformarea extern se produce atunci cnd structura esenial a unui complex de securitate este afectat de expansiunea ori contracia granielor existente; 4. Overlay semnific faptul c una sau mai multe puteri externe ptrunde ( nu intervine ) n complexul de securitate cu efectul supresiunii securitii interne. Unul din avantajele teoriei clasice a complexului de securitate const n aceea c se focalizeaz pe nivelul regional , depind extremele generate de securitatea naional i cea global. Teoria complexelor de securitate pune n legtur studiile referitoare la condiiile interne ale statelor, relaiile dintre statele din regiune, relaiile dintre regiuni i

14

pe cele dintre regiuni i puterile globale. Dintr-o perspectiv pragmatic, teoria complexului de securitate poate fi utilizat pentru a genera scenarii despre formele de stabilitate i schimbare a securitii regionale. Analiza securitii impune, printre altele, distincia dintre trei tipuri de uniti: obiectele referent, actorii cu atribuii n realizarea securitii i actorii funcionali care vor marca dinamica unui sector al securitii. Una din orientrile cele mai fertile n analiza securitii a fost dezvoltat de Copenhaga reprezentat de Barry Buzan, Ole Wver i Jaap de Wilde5 Spre deosebire de orientarea tradiional care accentua componenta militar i economic, coala de la Copenhaga evideniaz cinci dimensiuni ale securitii, militar, de mediu, economic, societal i politic. Securitatea militar Agenda securitii militare se raporteaz la capacitatea guvernelor de a se apra mpotriva ameninrilor interne i externe, dar poate implica de asemenea i utilizarea puterii militare n faa ameninrilor non-militare de tipul celor ideologice contrare. Cu toate c dimeniunile securitii au fost enunate n mod distinct, n practica guvernrii ele se afl ntr-o relaie de interdependen. Sectorul politic i cu cel militar interacioneaz pentru a asigura construcia intern i evoluia statului dar i pentru a configura poziia acestuia n relaiile cu ali membri ai comunitii internaionale. ntre funciile interne ale politicului pot fi enumerate pstrarea ordinii interne, administraia i sistemul juridic, ct i meninerea teritoriului, dei adesea politicul negociaz re-amenajri teritoriale aa cum se poate exemplifica prin cazul Cehoslovaciei i fostei Uniuni Sovietice. Atunci cnd ameninrile sunt de natur intern, securitatea este privit n strns legtur cu capacitatea guvernanilor de a menine ordinea, coeziunea, integritatea teritorial i de a rspunde unei game largi de ateptri exprimate de ceteni. Atunci cnd conceptualizarea securitii de ctre sectoare largi ale societii i elitei politice este orientat spre ameninri externe, securitatea militar este raportat la dou nivele de
5

coala de la

Barry Buzan, Ole Wver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Rienner Publisher, Boulder London, 1998; Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000; Barry Buyan i Richard Little, International Systems in World History. Remaking the Study of International Relations, Oxford University Press, New York, 2000.

15

analiz, capacitile ofensive i defensive i percepiile asupra capacitilor i percepiilor celorlali.

Securitatea mediului Securitatea mediului este descris de o serie de politologi ca o securitate ultim i are dou componente de studiu, agenda tiinific i cea politic. Prima component este localizat n mediul academic i sectoarele de cercetare, iar cea de-a doua reflect gradul de preocupare public fa de problematica mediului ce afecteaz securitatea comunitilor, a naiunilor i a complexelor regionale de mediu ce provine din acceptarea responsabilitii politice a acestei problematici. Agenda mediului din perspectiva securitii include o serie de aspecte de o gravitate deosebit pentru comuniti: Distrugerea ozon; Probleme energetice reducerea resurselor naturale, forme diferite de poluare legate de energia nuclear, transportul petrolului; Probleme demografice creterea populaiei i a consumului dincolo de capacitile planetei, migraia, epidemii i condiii precare de sntate; Probleme de hran srcie, foamete, distrugerea resurselor de ap i a solului; Probleme economice asimetrii structurale i inechiti, moduri nesustenabile de producie, instabilitate societal; Conflicte civile asociate distrugerilor de mediu. ecosistemelor schimbri climaterice, reducerea biodiversitii, desertificarea, distrugerea pdurilor, reducerea stratului de

Securitatea economic

16

Problematica securitii economice este legat de caracterul politic al dezbaterilor de economie politic mondial care au n centrul lor natura relaiei dintre structura politic anarhic mondial i structura economic a pieei. Agenda securitii economice include urmtoarele aspecte: Capacitatea statelor de amenine capaciti independente pentru producia militar ntr-o pia global; Posibilitatea utilizrii politice a dependenei economice; Teama c piaa global va produce mai mult perdani dect ctigtori, fapt ce conduce la creterea inegalitilor economice; Teama c economia internaional ar putea intra ntr-o criz datorat unei combinaii de conducere politic ineficient, reacii exacerbate protecioniste i instabilitate structural a sistemului financiar global. Securitatea social Securitatea social devine o preocupare major n contextul general al securitii atunci cnd societile ntmpin greuti mari n asigurarea unei coeziuni economicosociale. Securitatea social are o agend complex: Migraia Competiia orizontal determinat de moduri de afirmare a identitii ntrun cadru multicultural; Competiia vertical datorat unui proiect integraionist sau a unuia secesionist regional; Depopularea datorate rzboaielor, foametei, catastrofelor naturale sau politicilor de exterminare. Securitatea politic Securitatea politic se raporteaz la stabilitatea organizrii ordinii sociale, la ameninrile la dresa suveranitii. Problemele securitii politice se orienteaz pe dou direcii; ele includ ameninrile non-politice fa de unitile politice altele dect statele precum i , dincolo de aceste uniti, ameninrile fa de societatea internaional. 17

Dincolo de identificarea acestor cinci componente sau dimensiuni ale securitii trebuie s reinem relaia inderdependent dintrea acestea. Intr-una din declaraiile anexate la Tratat se arat c UEO se va dezvolta ca o component de aprare a Uniunii Europene i ca un mijloc pentru ntrirea pilonului european al Alianei Atlantice. Cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne Statele membre consider urmtoarele domenii ca probleme de interes comun: politica azilului, reguli ce guverneaz i controleaz trecerea frontierei statelor membre, politica de imigrare i drepturile de reziden a persoanelor din alte state dect cele membre ale UE, combaterea consumului de droguri, combaterea fraudei internaionale, cooperarea juridic n probleme civile, cooperarea juridic n domeniul penal, cooperarea poliiei n combaterea terorismului, traficului cu droguri i alte delicte prin EUROPOL, cooperarea vamal. Toate msurile care trebuie luate trebuie s fie n acord cu Convenia European a Drepturilor Omului. n cele nou domenii de interes comun, Consiliul : adopt poziii comune i promoveaz orice form de cooperare. Deciziile trebuie luate cu unanimitate; Adopt aciuni comune; Stabilete convenii pe care le recomand spre adopie statelor membre n acord cu prevederile lor constituionale. Dac nu exist alte precizri cuprinse n convenii, msurile de implementare vor fi luate de Consiliu cu o majoritate de dou treimi din numrul statelor membre. Pentru a asigura cooperarea n domeniile de interes comun, statele membre sunt obligate prin Tratat s stabileasc mecanisme de coordonare ntre departamentele de profil din administraia lor. Aceste mecanisme sunt conduse la nivel politic de Consiliul ministrilor format din minitrii de justiie i de afaceri interne, iar la nivel administrativ de Comitetele de coordonare ca efect al aplicrii articolului K4 din Tratatul asupra Uniunii Europene.

18

Ca i n cazul politicii comune de externe i de securitate, semnificaia domeniului Justiiei i afacerilor interne const nu numai n coninutul prevederilor sale dar i n contribuia mai larg la procesul de integrare n Europa. Tratatul evideniaz adncirea procesului de integrare n Europa de vest. Ca rezultat al acestuia, mai multe competene ale unor politici au trecut de la nivelul statelor membre la cel european, puterile instituiilor europene au crescut iar supranaionalismul a ctigat n coninut. Eu prezint o serie de caracteristici federale dintre care cele mai evidente sunt : responsabiliti politice importante sunt exercitate att la nivelul statelor membre ct i la cel central ( european), structuri instituionale bine dezvoltate exist cele dou nivele, un corp juridic central are autoritatea de a guverna asupra disputelor dintre cele dou nivele, exist o cetenie comun. Cu toate acestea, unele trsturi prezente n mod normal n sistemele federale nu se regsesc n Uniunea European :dei responsabilitile centrale sunt acum considerabile, echilibrul puterii ntre centru i unitile regionale se nclin spre acestea din urm, controlul resurselor financiare se afl, preponderent, la nivelul statelor membre, drepturile pe care le cuprinde cetenia european sunt extrem de reduse n proporiile sale. Istoria evoluiilor majore n procesul general european ne arat c etapele parcurse au luat forma unor nelegeri asupra integrrii unor activiti economice ce conduceau spre rezolvarea unor aspecte politice ridicate de cooperarea economic. Din 1951 cnd a aprut Comunitatea European a Crbunelui i Oelului pn la Tratatul de la Maastricht economicul a precedat n general politicul. Spre exemplu, ntrirea instituiilor comunitii asigurat prin Actul Unic European a reprezentat o consecin a necesitii de a pune n aplicare programul Pieei Unice Europene. La fel, decizia din 1991 de a convoca o Conferin Interguvernamental asupra Uniunii Politice a fost o consecin a deciziei anterioare de a convoca o Conferin interguvernamental asupra Uniunii Monetare i Economice. O trstur important n funcionarea Uniunii este flexibilitatea. Atunci cnd statele membre sau un numr dintre acestea au dorit s acioneze mpreun ntr-un anumit domeniu i au considerat c mecanismele existente nu sunt potrivite cu scopul urmrit, au gsit alternative pentru cooperare.TUE continu tradiia de flexibilitate i inovare. (opting-out-urile date Angliei i Danemarcei asupra EMU, protocolul i nelegerile asupra politicii sociale ).

19

Articolul N al Tratatului asupra Uniunii Europene arta c o nou Conferin interguvernamental urma s analizeze n 1996 modul de implementare a Tratatului de la Maastricht. Grupul de Reflecie nfiinat n conformitate cu deciziile Consiliului European de la Corfu ( 1994 ) trebuia s ofere o serie de idei necesare pentru revizuirea Tratatului semnat n 1992. Grupul era compus din optsprezece persoane, cte unul din partea fiecrui stat membru, doi reprezentani ai Parlamentului, unul din partea Comisiei. Raportul a fost publicat n decembrie 1995 i indica o serie de direcii ce trebuiau aprofundate de ctre Conferina Interguvernamental : Europa trebuie s devin mai relevant pentru cetenii si, instituiile s funcioneze mai bine, o capacitate mai mare pentru aciunea extern a Uniunii. Conferina Interguvernamental a fost deschis la Torino n martie 1996. Discuiile au dus la o variant a Tratatului care a fost semnat n octombrie 1997 la Amsterdam i ratificat n mai 1999. ( Frana a fost ultima ar care a ratificat Tratatul n martie 1999.) Tratatul cuprinde o serie de schimbri n domeniul justiiei, securitii i libertii, descrie relaia dintre Uniune i cetenii si, o politic extern coerent i eficace, modificri ale procedurilor legislative, flexibilitatea ca nou formul a cooperrii. Cu toate schimbrile aduse Tratatului, acesta nu rspundea problemei centrale aflate n miezul dezbaterilor, aceea a reformei instituionale n contextul lrgirii Uniunii. De aceea, Consiliul European de la Kln iunie 1999 au decis s convoace o nou Conferin Interguvernamental n 2000. Din martie 2000 pn n decembrie 2000 la Consiliul European de la Nisa. Rezultatele lucrrilor Conferinei Interguvernamentale au fost ncorporate n Tratatul de la Nisa, n mod deosebit aproblemele organizrii i funcionrii Comisiei, sistemul ponderat de voturi din Consiliul Minitrilor, extinderea sistemului decizional al majoritii calificate n alte domenii ale politicii europene. Tratatul de la Amsterdam Situaia pe plan internaional evolua n mod rapid, la fel cu aceea din interiorul noi createi Uniuni Europene. Statele din Est i ndreapt aspiraiile lor ctre o aderare la Uniune, pe cnd aceasta cunoate o cretere accentuat a nivelului comunitar de reglementare, att printr-o legislaie european din ce n ce mai larg, ct i prin deciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene. Din aceste motive a devenit necesar o nou reglementare la nivelul

20

de baz al dreptului comunitar, ce s-a concretizat n Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 19976. Prin acest nou document se ajunge la o simplificare i codificare a tratatelor, o politic mai coerent i mai eficient n domeniul extern, se face trimitere la raporturile Uniunii Europene cu cetenii proprii, la libertatea, securitatea i justiia la nivelul Uniunii Europene etc.7. Intrarea n vigoare a Tratatului a avut loc la l mai 1999. Patru au fost obiectivele majore ale tratatului de la Amsterdam8: 1. Situarea drepturilor cetenilor i problema locurilor de munc n "inima" Uniunii; 2. Suprimarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a persoanelor i ntrirea securitii; 3. S permit Europei ca vocea ei s fie mai bine auzit, n problemele omenirii; 4. S fac mai eficace arhitectura instituional a Uniunii, n vederea apropiatei ei lrgiri. Tratatul de la Nisa Tratatul analizat mai sus prevedea i organizarea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre pentru revizuirea componenei i funcionrii instituiilor, cu un an nainte ca numrul membrilor UE s treac de douzeci9. n acest sens, semnarea Tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a marcat ncheierea Conferinei interguvernamentale, deschis la 14 februarie 200010. Ratificarea Tratatului a fost destul de anevoioas, el fiind respins ntr-o prim consultare populare de ctre irlandezi. O astfel de problem apruse anterior i n cazul Tratatului de la Maastricht, cnd n cauz a fost Danemarca. Astfel se face c Tratatul a intrat n vigoare abia la 1 februarie 2003, totui la timp pentru a reglementa o Uniune care peste 1 an de zile va primi n ea 10 noi state membre.

Denumirea complet a Tratatului este urmtoarea: Tratatul de la Amsterdam ce modific Tratatul de Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Integrarea european, dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina

Uniune European, Tratatul prin care s-a instituit Comunitatea European i unele acte conexe.
7

Lex, Bucureti, 2000, p. 35.

8

Barbulescu, Iordan, Gheorghe, Procesul decizional in UNIUNEA EUROPEANA, Editura Polirom, Iasi, 2008, p. 60. 9 Pierre Mathijsen, Compendiu de drept european, Editura Club Europa, Bucureti, 2002, p. 24.
10

Mirela Diaconescu, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004, p. 109.

21

Modificrile instituionale aduse prin Tratatul de la Nisa au privit, n principal, extinderea principiului majoritii calificate, numirea i rolul Preedintelui Comisiei, precum i repartizarea competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan. Numrul maxim al membrilor Parlamentului European a fost fixat, ncepnd cu l februarie 2003, la 732 fa de 700, ci fuseser anterior acestei date. n Tratat a fost, de asemenea, introdus un nou titlu privind colaborarea pentru dezvoltare n domeniile economic, financiar i tehnic. Competena Comunitii Europene de a ncheia tratate n domeniul politicii comerciale comune a fost extins i asupra domeniului serviciilor, i asupra unor aspecte economice ale proprietii intelectuale. Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa Succesiunea unor documente importante precum AUE, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa, cu o frecven medie de o dat la cinci ani, precum i dublarea numrului de membrii ai Uniunii n numai 10 ani, a adus un nou sentiment de euforie pentru cei care sprijin apariia unei structuri ct mai integrate la nivel european. Pe acest fond a aprut iniiativa crerii unui nou document juridic comunitar fundamental, care s simplifice legislaia primar existent pn la el, precum i s mping Uniunea ctre o integrare mai accentuat. Ea a cptat forma Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, sau cum a fost cunoscut n limbaj popular, Constituia european. Crearea unui document de o importan att de mare a necesitat un proces complicat, al crui start l-a constituit Declaraiei de la Laeken care a pus bazele unei Convenii n cadrul creia s se dezbat documentul11. Convenia, dup ndelungi dezbateri a prezentat preedintelui Consiliului European la Roma, la 18 iulie 2003, proiectul de Constituie al UE. Acesta a fost aprobat n 2004 de o Conferin Interguvernamental convocat n acest scop. Semnat la Roma, n toamna lui 2004, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a intrat n procesul de ratificare, proces care s-a poticnit rapid n Frana si Olanda n
11

Gornig Gilbert, Rusu Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucuresti, 2006, p.

19.

22

primvara anului 2005. n pofida unor ncercri de deblocare a procesului, el a fost pn la urm abandonat n favoarea soluiei reprezentate de Tratatul de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona Anii 2005 i 2006 s-au scurs fr a se ajunge la o rezolvare la problema Constituiei Europene. Abia n a doua parte a anului 2007 s-a ajuns la o soluie de compromis pe care factorii de decizie comunitari o sper viabil. Ea s-a concretizat n apariia unui nou act comunitar, denumit Tratatul de reform sau Tratatul de la Lisabona, dup locul n care a fost semnat oficial de efii de state i de guverne pe 13 decembrie 2007. Noul Tratat este cldit n general pe coninutul Constituiei Europene, din cadrul creia au fost nlturate prevederile cele mai controversate i, n primul rnd, titlul de Constituie, care speria populaia european prin simbolismul pe care l cuprindea. Noul document a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ratificarea sa de ctre toate cele 27 de state membre ai Uniunii.

23

Etapele parcurse de Romania pentru aderarea la UE Romnia este prima tara din Europa Centrala si de Est care a stabilit relatii oficiale cu Comunitatea Europeana. In 1967, au fost initiate negocierile pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnico-sectoriale privind anumite produse agroalimentare, respectiv brnzeturi, oua, carne de porc cu scopul de a scuti produsele romnesti de taxe suplimentare, dar si de a obliga partea romna sa respecte un anumit nivel al preturilor pentru a nu crea dificultti pe piata statelor membre. In 1974, prin semnarea unui tratat bilateral, Romnia intra n sistemul generalizat de preferinte al Comunitatii Europene. De asemenea, un alt Acord cu privire la produsele industriale este semnat n 1980. Imediat dupa caderea zidului Berlinului, Romnia stabileste n 1990 relatii diplomatice cu Uniunea Europeana, semnnd n acelasi an un Acord de Comert si Cooperare. La 1 februarie 1993, Romnia semneaza Acordul European care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, si Comunitatile Europene si Statele Membre ale acestora, pe de alta parte. Acest acord care crea o zona de liber schimb ntre Romnia si statele membre recunostea obiectivul Romniei de a deveni membru al Uniunii Europene si prevedea asistenta financiara si tehnica din partea UE. In 1993 la Copenhaga, statele membre au decis c statele asociate din Europa Centrala si de Est pot deveni state membre al Uniunii Europene n momentul n care ndeplinesc criteriile economice si politice necesare. Acest lucru a dus la depunerea de catre Romnia a cererii de aderare la Uniunea European la 22 iunie 1995, la cteva luni dupa intrarea n vigoare a Acordului European (1 februarie 1995). In iulie 1997, Comisia Europeana adopta Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea Europeana. In martie 1998, Uniunea Europeana lanseaza, n mod oficial, procesul de extindere, iar n luna noiembrie a aceluiasi an Comisia Europeana publica primul raport cu privire la progresele nregistrate de Romnia n ndeplinirea criteriilor de aderare. Prin decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999 de a deschide negocierile de aderare cu Romnia, urmata de lansarea oficiala, n februarie 2000, a procesului de negociere a aderarii Romniei la Uniunea Europeana se face trecerea la o noua etapa de consolidare a relatiilor dintre Romnia si Uniunea Europeana. Consiliile

24

Europene de la Copenhaga (decembrie 2002), de la Salonic (iunie 2003), Bruxelles (decembrie 2003) si Bruxelles (iunie 2004) reconfirma sprijinul statelor membre ale Uniunii Europene pentru finalizarea negocierilor n 2004, semnarea Tratatului de Aderare ct mai curnd posibil n 2005 si aderarea efectiva n ianuarie 2007. ncheierea negocierilor de aderare are loc n decembrie 2004, confirmndu-se totodata n cadrul Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. In acelasi timp, Romniei i se recomanda sa continue reformele si sa implementeze angajamentele asumate n negocieri referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce priveste justitia si afacerile interne, politica n domeniul concurentei si mediu. Uniunea European a continuat monitorizarea pregatirilor de aderare si a considerat ca Romnia este capabila sa-si asume obligatiile de membru incepand cu data de 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia primeste avizul conform al Parlamentului European, urmnd ca semnarea Tratatului de Aderare sa aiba loc la 25 aprilie 2005. ncepnd cu aceasta data, Romnia are statutul de observator la activitatea institutiilor europene, fiind implicata in procesul de elaborare a legislatiei comunitare, dar neavnd drept de vot. La 25 octombrie 2005, Comisia Europeana publica primul Raport Comprehensiv de Monitorizare pentru Romnia care confirma progresele importante n pregatirea interna, si masurile ce urmeaza sa fie luate n continuare pentru asigurarea aderarii la 1 ianuarie 2007. Astfel ca, la 1 ianuarie 2007, Romania devine Stat Membru al Uniunii Europene. Tratatul de aderare prevede ca, daca exista deficiente grave in transpunerea si punerea in aplicare a acquis-ului in domeniile economic, piata interna si, respectiv, justitie si afaceri interne, pot fi adoptate masuri de salvgardare intr-un termen de pana la trei ani de la data aderarii. Aderarea Romaniei a fost insotita si de o serie de masuri de acompaniere specifice, instituite pentru a preveni sau pentru a remedia deficientele in domeniile sigurantei alimentelor, fondurilor agricole, reformei sistemului judiciar si luptei impotriva coruptiei. Pentru ultimele doua componente a fost stabilit un mecanism de cooperare si verificare cu scopul de a imbunatati functionarea sistemului legislativ, administrativ si judiciar si de a remedia deficientele grave in lupta impotriva coruptiei.

25

26