Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Facultatea de Filosofie i tiine Social- Politice Relaii Internaionale i Studii Europene

- RECENZIE -

THE QUALITY OF DEMOCRACY AFTER JOINING THE EUROPEAN UNION

JAN ZIELONKA

Articolul The Quality of Democracy after Joining the European Union a fost publicat n februarie 2007, n revista East European Politics and Societes, fiind creaia lui Jan Zielonka, profesor la Universitatea din Oxford n domeniul Politicii Europene. Acesta a publicat numeroase lucrri n domeniul Relaiilor Internaionale, politicii comparate, dar i n ceea ce privete istoria ideilor politice. Contextul apariiei acestui articol l constituie extinderea Uniunii Europene n urma aderrii statelor din Europa Central i de Est care aduce noi modificri att pentru noile state, ct i pentru Uniune. Titlul se refer la modul n care aderarea la Uniunea European a schimbat natura democraiei att n noile state membre, ct i n cadrul Uniunii prin faptul c a complicat structura de decizie democratic, a mbuntit competenele anumitor instituii nonmajoritare precum Comisia European sau Curtea de Justiie, a extins spaiul democratic public, astfel c decizia democratic va trebui s se adapteze la interesele i orientrile culturale diferite, accesul la procesul decizional va trebui extins pentru ca cetenii noilor state membre s nu se mai simt izolai. Articolul este structurat n 5 pri, astfel c prima parte constituie introducerea n cadrul creia autorul prezint succint schimbrile survenite n urma extinderii Central i Est Europene n ceea ce privete calitatea democraiei, astfel c intervin complicaii n structura de decizie democratic, ceea ce o face s devin mult mai stratificat i multicentrat. Zielonka aduce n discuie i problema deficitului democratic, iar unii critici susin c Uniunea nu respect standardele democraiei pe care le-a solicitat candidailor s le respecte. Referitor la urmrile aderrii, autorul este de prere c forma tradiional parlamentar va avea de suferit. Totui, exist sperana c Uniunea va reui s gseasc noi mijloace de asigurare a transparenei, a reaciei i rspunderii publice a instituiilor sale, precum i s identifice o cale de a asigura mai mult eficacitate sistemului, iar pentru a compensa incapacitatea, s sporeasc participarea activ a cetenilor. n ceea ce privete noile state membre din Europa Central i de Est, acestea in mult la principiul de suveranitate i caracteristicile lor culturale, prefernd mai degrab un tip policentric de guvernare european, dect unul ierarhic. A doua parte, intitulat Complex governance structure, se refer la complexitatea guvernrii europene n comparaie cu cea a unui centru guvernamental clar i o clar alocare a competenelor. Se pare c aderarea la UE a fcut guvernarea democratic mult mai complex i complicat, iar organizarea sa pe mai multe straturi, precum i existena mai multor centre

guvernamentale creeaz dificulti n asigurarea transparenei n ceea ce privete luarea deciziilor i responsabilitatea celor care iau deciziile. n cazul soluiei de centralizare a guvernrii UE, noile state membre se opun de teama tendinei de omogenizare i posibilitii de de ignorare sau negare a diverselor preocupri i prioriti locale. n cea de a treia parte, numit: Peculiar parliamentary representation, se aduce n discuie sistemul de reprezentare parlamentar, considerat a fi pilonul cheie al democraiei, i care ofer posibilitatea cetenilor de a-i alege reprezentani n PE prin intermediul partidelor politice, care sunt organizate n primul rnd pentru a ctiga alegerile. Dac n cadrul unui stat, Parlamentul adopt legi i decide, de asemenea cu privire la componena executivului, n cadrul UE, poziia Parlamentului este mult mai slab, acesta neavnd majoritate de guvernare ca n sistemele naionale, nici cabinet i nici program de guvernare. Mai mult, PE nu este principalul legiuitor unic, iar implicaiile n alegerea executivului european i sistemul judiciar este foarte limitat. De remarcat este faptul c puterea n UE se afl mai mult n mna instituiilor nonmajoritare precum Comisia European, CEJ, BCE i Consiliul European. n ceea ce privete parlamentele din Europa Central i de Est, acestea nregistreaz cele mai mari pierderi n procesul de integrare european. Dei, nici nainte de aderare poziia lor nu a fost puternic, pe de o parte din cauza problemelor proprii de organizare, i pe de alta din cauza partidelor slabe din regiune, aderararea la UE a slbit mai mult poziia lor, doearece sistemul european de guvernare acord privilegii instituiilor nonmajoritare i experilor tehnici. Partea a patra: Weak and diversified cultural identity se refer la diversitatea cultural din Europa care s-a accentuat odata cu extinderea din 2004. Dei UE ncearc s promoveze simboluri precum steagul european pentru a consolida identitatea european, sau promoveaz programe culturale i educaionale de schimb, cetenii doresc s-i pstreze identitatea naional. Mai mult, n timpului procesului de aderare, candidaii din Europa Central i de Est s-au luptat pentru a-i pstra identitatea cultural. De asemenea, conform Eurobarometrului din 2004, majoritatea persoanelor din noile state membre consider c sunt doar de naionalitatea lor dect ceteni europeni. Convergena culturilor ar constitui o modalitate pentru a se institui un singur scop i interes european, totui exist dificulti mari n realizarea acesteia. Ultima parte include att concluziile, ct i recomandrile autorului care consider c aderarea la UE a statelor din Europa Central i de Est a creat un mediu favorabil pentru democraie din punct de vedere economic i politic, totui n ceea ce privete reprezentarea,

participarea i responsabilitatea, Uniunea ia din ce n ce mai multe decizii prin modaliti care nu pot fi considerate cu adevrat democratice. n privina recomandrilor, Jan Zielonka este de prere c Uniunea ar trebui s acioneze ca un paznic aprarea drepturilor i procedurilor democratice, s creeze o mai buna colaborare ntre diferiii actori sociali ai Uniunii i s mbunteasc scomunicarea i solidaritatea european. Articolul The Quality of Democracy after Joining the European Union elaborat de Jan Zielonka este bine structurat i argumentat. Autorul se folosete de cele 5 pri pentru a puncta i explica fiecare problem n parte, astfel nct s nu creeze confuzii, deoarece ne este cunoscut faptul c structura UE i modul de funcionare ale acesteia sunt complexe i complicate. n incipitul introducerii acesta prezint pe scurt problemele ce vor fi dezbtute pe parcursul articolului i n acelai timp propune o prim soluie considerat a fi o prioritate pentru noile state membre: mrirea accesului cetenilor la procesul decizional european pentru noile state membre din Europa Central i de Est. De asemenea, pentru a accentua principalele idei pe care le va analiza el recurge la utilizarea cuvintelor cheie: Europa Central i de Est, Uniunea European, calitate democratic i extinderea UE. Pentru a nelege mai bine care sunt cu adevrat problemele existente n cadrul Uniunii odat cu extinderea, Zielonka recurge i la comparaii ntre modul de funcionare al instituiilor dintr-un stat naional i cel al UE, n cadrul creia sunt nregistrate multe dificulti, mai ales n ceea ce privete competenele care se suprapun. Faptul c recurge la diferite exemple, citate ce aparin unor personaliti politice sau opinii ce aparin specialitilor n domeniu captiveaz atenia i evideniaz studiul atent pe care l a acordat autorul acestei probleme a calitii democraiei dup aderarea la UE. Utilizarea rezultatelor sondajelor de opinie au rolul de a evidenia dificultile cu care se confrunt Uniunea, deoarece prin intermediul acestora se pot observa i analiza prerile, nemulumirile cetenilor, cei mai puternici critici cu care se confrunt UE. Ceea ce am remarcat n acest articol este faptul c Jan Zielonka nu prezint numai neajunsurile democraiei din statele membre, ci i pe cele ale Uniunii Europene, prin urmare, nu putem ajunge la concluzia c aderarea noilor state este cauza problemelor guvernrii europene, doar pentru c ele au fcut parte din blocul comunist. Totui, trebuie menionat c pentru a reui s devin membre, statele au luptat din greu pentru a respecta i pune n aplicare condiiile aderrii: stabilitate instituional care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectarea i protecia minoritilor, altfel nu ar fi fost admise.

Referitor la democraie, autorul prezint o situaie dezavantajoas, cea a creterii literaturii deficitului democratic. n acest privin, unii critici susin c Uniunea nu respect acele standarde pe care le-a solicitat candidailor s le respecte, prin urmare exist o nelmurire: dac aderarea consolideaz democraia din noile state membre sau o degradeaz. De apreciat n cadrul acestui articol este i ncercarea lui Zielonka de a propune soluii pentru ca problemele pe care le-a precizat s fie rezolvate, dar ntr-un mod ct mai serios i eficient, i care s pun capt nemulumirilor existente n rndul cetenilor i s concilieze toate statele membre, att cele din vest ct i din est, drept urmare Uniunea trebuie s acioneze ca un gardian n aprarea drepturilor i procedurilor democratice . n finalul articolului, autorul este optimist c soluiile propuse vor mbunti calitatea democraiei europene, iar recomandarea de a ne gndi la democraie ntr-un mod nou constituie un impuls pentru a adopta atitudini noi i de a fi pregtii pentru schimbri care s ne uneasc n marea diversitate din care facem parte.