PARTIDE POLITICE I GRUPURI DE INTERESE

Conf. dr. Mioara NEDELCU

CUPRINS
I. Partidul politic concept i funcii II. Dualismul dreapta-stnga i tipologiile multidimensionale ale familiilor de partide politice III. Tipuri de partide i sisteme de partide IV. Sisteme de partide i moduri de scrutin n Romnia V. Grupurile politice n Parlamentul European VI. Grupul de interese delimitri conceptuale VII. Funciile grupurilor de interese ntr-o societate democratic VIII. Grupurile de interese intrasocietale i extrasocietale IX. Mijloace i tehnici ale aciunii de pressing X. Lobbyingul la Uniunea European XI. Grupurile de interese n Romnia XII. Eficacitatea activitii grupurilor de interese

I. Partidul politic concept i funcii

Existena partidelor instituii politice care intr n competiie pentru cucerirea puterii este una dintre caracteristicile fundamentale ale democraiei pluraliste. Socialmente, scria George Burdeau, partidul este unul dintre agenii cei mai activi ai coeziunii sociale; moralmente unul dintre ultimele refugii ale idealului; din punct de vedere politic, partidul este motorul vieii publice1. Etimologic, cuvntul deriv din latinescul pars, partis sau, conform opiniei unor autori (DanielLouis Seiler), dintr-o accepiune disprut a verbului partir care, n franceza veche, nsemna a mpri, a diviza. Partid va nsemna mai nti un grup armat, mai exact o trup militar neregulat, acionnd la marginea grosului forelor armate sau rupt de ele, deci un fel de corp liber. Cu timpul, cuvntul ajunge s desemneze o faciune armat iar apoi una politic. Aceast etimologie explic acea conotaie peiorativ conferit mult timp, att cuvntului, ct i realitilor acoperite de el. Formele moderne ale partidelor politice apar n Marea Britanie, la sfritul secolului al XVIII-lea. Cea mai mare parte a specialitilor leag fenomenul partisan de edificarea unui sistem democratic, raliindu-se astfel concepiei sociologului german Max Weber, potrivit creia partidele sunt copiii democraiei i ai votului universal. Maurice Duverger folosete criteriul raporturilor dintre organizaiile protopartinice, Parlament i vot. Dac ntr-o perioad a sufragiului limitat partidele se nasc n Parlament, avnd o proiecie extern limitat, pe msura extinderii dreptului de vot apar partidele extraparlamentare. n condiiile consolidrii sistemului parlamentar i a sistemului de partide, se ivesc i partidele antiparlamentare (catolice, socialiste, fasciste i comuniste, n anii20)2. Experiena particular a unor ri ca Frana, unde sistemul de partide apare mai trziu, precum i cea contemporan a antrenat concluzia potrivit creia nu ntotdeauna partidele apar concomitent cu extensia dreptului de vot. Ele se nasc ca urmare a irumperii maselor pe scena politic. Diverse conflicte folosesc diverse modaliti de mobilizare: apelul la popor i recrutarea partizanilor pe baz voluntar3. Structurarea partisan se poate dezvolta chiar i n condiiile n care practicile de vot sunt, de fapt, similare cu ale democraiei. Multiplicarea organizaiilor partisane n urma proliferrii statelor dup cel deal doilea rzboi mondial sau dup cderea zidului Berlinului sunt explicate prin mimetism instituional i politic, imitaiile fiind deseori destul de superficiale4. Definiiile date partidelor politice sunt numeroase, ele depinznd de elementele eseniale reinute de autorii lor pentru calificarea unei organizaii de partid: interesul urmrit, cu diferite grade de generalitate naionale, de clas, de grup, particulare (E. Burke, A. D. Xenopol, D. Gusti .a.); proiectul sau natura ideologic (B. Constant, H. Kelsen, G. Burdeau); modul de organizare (J. La Palombara, M. Wiener, M. Duverger); obiectivul cuceririi puterii (M. Weber, R. Aron, F. Goguel, F. Burdeau, G. Sartori, A. Giddens); alte faete ale fenomenului partisan.
1

G. Burdeau, Trait de science politique, Deuxime dition, T III, La dynamique politique, R. Pichon, R. Durand-Auzias, Paris, 1968, p. 263 2 G. Pasquino, Curs de tiin politic, Ed. Institutului European, Iai, 2002, p. 155 3 D.-L. Seiler, Les partis politiques, A. Colin, Paris, 1992, p. 19 4 Y. Mny, Politique compare, 4 dition, Montchrestien, Paris 1993, p. 51

Max Weber nelegea prin partide asociaiile bazndu-se pe un angajament (formal) liber, avnd ca scop s procure efilor lor puterea n snul unei grupri i militanilor lor activi anse ideale sau materiale pentru a atinge eluri, obiective, pentru a obine avantaje personale sau pentru a le realiza pe amndou5. Dimitrie Gusti definea partidul asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete n plin lumin public a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social6. n concepia lui Petre P. Negulescu, partidele se nasc prin gruparea cetenilor n organizri politice diferite, dup ideile lor cu privire la direcia pe care trebuie s o urmeze dezvoltarea statului respectiv i la mijloacele cele mai potrivite de a uura i de a grbi acea dezvoltare7. Orientarea activitii politice a cetenilor, gruparea lor este determinat de motivaii de ordin logic (n funcie de valoarea general a ideilor n jurul crora se formeaz grupurile politice) i de ordin psihologic (n funcie de interesul personal, de care se poate beneficia direct sau indirect, individual sau ca uniti ale unei categorii sociale). Criteriul principal al valorii partidelor politice ar fi aportul lor la conservarea existenei politice a naiunii. Giovanni Sartori calific partid orice grupare politic, identificat printr-o etichet oficial, care se prezint la alegeri (libere sau nu), este capabil s-i prezinte prin intermediul lor candidaii la funciile publice8, iar Anthony Giddens orice organizaie constituit n scopul obinerii controlului legitim al guvernrii, n urma unui proces electoral9. Pentru ca un grup s poat fi considerat partid politic trebuie s ndeplineasc, dup prerea lui Joseph La Palombara i a lui Myron Wiener, patru condiii principale: 1) continuitate n organizare, deci o organizare durabil, care nu este direct dependent de conductorii n funcie; 2) o organizare vizibil i permanent la nivel local, implicnd relaii sistematice ntre elementele locale i cele naionale; 3) o determinare contient a conductorilor de a cuceri i pstra puterea de decizie, singuri sau n coaliie cu alii; 4) preocuparea constant de a ctiga partizani la alegeri sau de a obine prin orice mijloace sprijinul popular10. Majoritatea specialitilor apreciaz partidul ca fiind organizaie dotat cu o structur durabil, avnd rolul de susinere a activitii membrilor ei i rezistnd mai mult de un ciclu electoral, nefiind deci un flash party, aa cum observa G. Pasquino. Elementul definitoriu fundamental, care l difereniaz net de alte organizaii sau asociaii este poziia lui fa de problema puterii. Ca instituii politice principale implicate n lupta pentru putere, partidele au ca obiectiv cucerirea, deinerea i exercitarea puterii n stat. Ele constituie o realitate dinamic. Aciunea colectiv i pretenia de a conduce sunt justificate printr-o concepie particular despre interesul general. Aici, conform opticii lui D.-L. Seiler, se nlnuiesc trei tipuri de logici: 1) cea a voinei de putere, n numele unei concepii particulare despre interesul general, sau logica unui proiect; 2) cea a asocierii voluntare a unui grup de oameni care aleg s se organizeze pentru a se dota cu mijloace raionale, viznd realizarea mobilizrii celui mai mare numr posibil, n vederea ascensiunii concrete la putere, sau logica organizrii; 3) cea a unor ceteni care se mobilizeaz,

5 6

M. Weber, conomie et socit, tome 1, Plan, Paris, 1971, p. 292 D. Gusti, Partidul politic. Sociologia unui sistem a partidului politic, n Doctrina partidelor politice, Ed. Cultura Naional, Bucureti, 1925, p. 55 7 P. P. Negulescu, Partidele politice, Ed. Garamond, Bucureti, 1995, p. 55-56 8 G. Sartori, Parties and Party Systems, New York, Cambridge, Cambridge University Press, 1976, p. 63 9 A. Giddens, Sociologie, Ed. All, Bucureti, 2000, p. 374 10 J. La Palombara, M. Wiener, Political Parties and Political Development, Princeton University Press, 1974, p. 6

aceasta fiind logica mobilizrii11. Raportul dintre trsturile definitorii ale unui partid depinde i de semnificaia conferit acestora de activitatea lui practic. Un partid, este de prere Michel Offerl, trebuie analizat ca un cmp de fore, ca un ansamblu de raporturi obiective, care se impun tuturor celor ce intr n acest cmp i ca un spaiu de concuren obiectiv ntre ageni astfel dispui nct ei lupt pentru definirea legitim a organizaiei i pentru dreptul de a vorbi n numele entitii i mrcii colective la care contribuie prin competiia lor12. Ca instituie politic, partidul se individualizeaz prin intermediul doctrinei, programului, idealurilor i scopurilor urmrite. El este un loc de creaie ideologic, subliniaz Pierre Brchon. Programul su presupune:1) o analiz a societii i a politicii de aplicat n conjunctura momentului; 2) o actualizare i o adaptare a ideologiei partisane; 3) concretizarea i naionalizarea sa13. Analiza programelor diferitelor partide relev caracterul mai mult sau mai puin structurat al ideologiei lor, care poate fi urmrit prin intermediul discursurilor candidailor i aleilor lor. Ideologiile nu mor, declar autorul francez, ele se transform i se exprim de o manier mai mult sau mai puin absolut, acordnd mai mult sau mai puin valoare conflictului sau consensului i, uneori, deplasnd clivajele ideologice. Ideologiile blnde ale compromisului i negocierii, care oscileaz ntre viziuni de centru-stnga i viziuni de centru-dreapta nu ocup tot spaiul politic. Renaterea ideologiilor extremiste este totdeauna posibil cnd n dezbaterea politic devin centrale teme noi, purttoare de conflicte. Instituionalizarea partidelor politice este consacrat uneori prin prevederi constituionale. De la apariia lor i pn n prezent, rolul partidelor a variat sensibil, funcie de epoci i de ri. Dac primele partide au avut un rol relativ redus, astzi activitatea lor este indispensabil evoluiei i echilibrului societilor contemporane. Funciile partidelor politice au fost configurate diferit, n legtur cu natura lor i a regimurilor politice, existnd mari deosebiri ntre regimurile care admit pluralitatea partidelor i cele cu partid unic. n vocabularul sociologic, o funcie nseamn contribuia adus de un membru (individ sau grup) al unui corp social, pentru a permite satisfacerea exigenelor lui funcionale, necesare conservrii, adaptrii sau dezvoltrii sale. Analiza funciilor duce la construirea unor modele care au n vedere diversitatea observabil n diferite ri. David Apter (Comparative Politics, 1963) distingea 3 categorii de funcii n sistemul politic democratic controlul executivului, reprezentarea intereselor, recrutarea candidailor i 2 n sistemul totalitar crearea solidaritii de grup i funcia de conducere. Neil A. McDonald indic 5 tipuri de funcii ale unui partid n societate: 1) partidul ca manager; 2) partidul ca un courtier, un intermediar ntre guvernani i guvernai; 3) partidul ca purttor de cuvnt al opiniei publice; 4) partidul ca selector de candidai; 5) partidul ca instrument de cucerire a puterii. Charles Debbasch i Jean-Marie Pontier (Introduction la politique, 1991) nscriu urmtoarele funcii: 1) funcia de organizare a alegerilor; 2) funcia de educaie politic; 3) funcia de integrare social. Una dintre cele mai apreciate i mai elaborate clasificri i aparine lui Peter Merkl: 1) funcia de recrutare i de selecionare a personalului conductor pentru posturile de guvernmnt; 2) funcia de elaborare a programelor i politicilor de guvernare; 3) funcia de coordonare i control a organelor guvernamentale;

11 12

D.-L- Seiler, op. cit., p. 22-23 M. Offerl, Les partis politiques, P.U.F., Paris, 2002, pp. 14-15 13 P. Brchon, Partidele politice, Eikon, Cluj-Napoca, 2004, pp. 83-90

4) funcia de integrare social prin intermediul satisfacerii i concilierii cererilor grupului sau prin aportul unui sistem comun de credine i ideologii; 5) funcia de integrare social a indivizilor, prin mobilizarea sprijinului lor i prin socializare politic; 6) funcia de contraorganizare sau de subversiune14. Kay Lawson atribuie partidelor puterea de a stabili o conexiune (linkage) ntre ceteni i stat. Ca atare, ele ndeplinesc urmtoarele funcii: 1) de formulare a unor programe diferite, pentru a agrega i articula interesele ansamblului electoratului; 2) de selectare a candidailor n vederea alegerilor i de autorizare a lor de a-i purta numele; 3) de organizare a campaniilor electorale; 4) de organizare a guvernmntului, n jurul unui program specific i coerent de executare a lui15. Fiind instituii politice care dau expresie unor relaii de putere ntre membrii ce alctuiesc un grup social, ntre grupuri i ntre acestea i puterea de stat, partidele se caracterizeaz printr-o organizare i o funcionare normativ proprie. Asociaii voluntare, cu o existen nedeterminat, ele se constituie i acioneaz pe baza unor idei, idealuri, interese comune, exprimate ntr-o concepie ideologic sau doctrin i ntr-un program care legitimeaz partidele i obiectivele lor. Pentru a-i atinge elul, partidele politice organizeaz competiia pentru cucerirea puterii n stat. Pregtirea i susinerea campaniei electorale exprim n modul cel mai direct esena i rolul principal al partidelor. Aceasta presupune desemnarea candidailor la posturile elective, elaborarea i difuzarea platformelor i programelor, structurarea opiniei i eliminarea decalajului opiniei-partid, ncadrarea acesteia i ncadrarea celor alei. Partidele politice nu reprezint niciodat complet opinia public, subzistnd totdeauna un decalaj ntre aceasta i poziiile lor. Dar, o opinie atomizat nu permite degajarea unei politici viabile. Partidele constituie mijloace principale de formare i promovare a conductorilor, a personalului politic, de detectare i ierarhizare a valorilor ce dispun de capacitatea de investitur. Dac la nceputurile parlamentarismului personalitatea candidatului conta mai mult dect eticheta lui, astzi sunt rare cazurile n care un independent nvinge contracandidatul oficial al partidului. Exemplul cel mai elocvent este cel al Marii Britanii, unde este aproape imposibil de a fi ales fr sprijinul unuia dintre marile partide i unde exist instituia whips-ilor (a biciuitorilor), nsrcinat cu pstrarea disciplinei n Parlament. Ch. Debbasch i J.-M. Pontier arat c influena aleilor difer, n funcie de tipul de partid i de modul de scrutin. Disciplina este mai rigid n interiorul unui partid de mas sau al unui partid ideologic, dect n interiorul unui partid de cadre. n regimurile de partid unic, alesul este totdeauna subordonat directivelor partidului. n regimurile pluraliste analiza trebuie nuanat: dac influena partidului asupra celor alei este mai mare n regimurile bipartisane (n special n cele cu bipartism veritabil), n regimurile multipartisane ea este considerabil mai mic, n cazul excluderii putndu-se trece uor de la un partid la altul. Datorit votrii sau respingerii unei liste ntregi, n cazul modului de scrutin al reprezentrii proporionale, candidaii se estompeaz n spatele partidelor. Scrutinul majoritar cu un singur tur tinde spre o bipolarizare a vieii politice, ntrind partidele rmase n competiie i avnd un efect de supunere fa de partid. Dimpotriv, influena partidului este mai mic n cazul scrutinului uninominal majoritar cu dou tururi sau al reprezentrii proporionale combinate16. Rolul partidelor politice nu se limiteaz la perioada alegerilor. Ele desfoar i activiti de formare, contientizare i educare, propunnd o anumit concepie privind raporturile politice,
14 15

P. Merkel, Modern Comparative Politics, New York, Reinehaud & Winston, 1970, pp. 105-110 K. Lawson, Partis politiques et groupes dintrt n Pouvoirs, no 79/1996, p. 37 16 Ch. Debbasch, J.-M. Pontier, Introduction la politique, 3e dition, Dalloz, Paris 1986, pp. 216-217

fundamentat pe o construcie doctrinar structural. Natura partidelor, platforma politic, poziiile lor (partide de guvernmnt sau de opoziie), scopurile urmrite condiioneaz manifestarea n raport cu opinia public, ca factori de informare sau dezinformare. Activitatea educatoare are drept int att masa cetenilor, ct i anumite publicuri specifice. De exemplu, att micrile naziste i fasciste din Germania i Italia ct i statele comuniste dar i cele democratice au acordat o atenie special tineretului. Partidele apar ca un factor de integrare social la nivel individual, la nivelul grupului social i la cel al colectivitii. Ele pot fi un catalizator al socializrii persoanei sau un instrument de depire a conflictelor categoriale i a revendicrilor particulare. La scara colectivitii, partidele apar ca nite corpuri intermediare ntre putere i ceteni, permindu-le acestora agregarea ntr-o colectivitate care le exprim revendicrile. Aflate la conducere, partidele orienteaz politica general a statului, pe baza programului sau a platformei electorale. Partidul de guvernmnt exercit un control direct asupra guvernului i unul indirect, prin intermediul grupului su parlamentar. Funciile prezentate sunt funcii ideale, partidele putnd s nu le exercite pe toate, n mod obligatoriu. De asemenea, ntr-o ar sau alta, accentul cade pe realizarea anumitor funcii, n raport cu specificul evoluiei i particularitile momentului. Evidenierea unor funcii specifice depinde de urmtoarele elemente: forma de stat; caracteristicile dezvoltrii economice; caracteristicile structurii sociale i ale compoziiei naionale; raportul centralizare-descentralizare .a. Spre exemplu, atunci cnd vorbesc despre funciile partidelor politice din ara lor, muli autori americani se refer n primul rnd la o funcie electoral (de ctigare a alegerilor), la o funcie ideologic i la una de participare la guvernare. Cercettorii belgieni menioneaz distincia ntre funciile manifeste (vizibile sau voluntar asumate) i funciile latente (ascunse sau incontient ndeplinite). O aceeai funcie poate fi manifest sau latent, potrivit partidului analizat sau nivelului luat n considerare n snul unui aceluiai partid. Plecnd de la ideea c, n societile democratice n care exist mai multe partide, formaiunile politice au unele comportamente care defavorizeaz buna funcionare a regimului, specialitii belgieni au identificat o serie de contra-funcii: a) politizarea unor instituii oficiale teoretic neutre (administraie, nvmnt, instituii paraetatice, magistratur); b) exacerbarea unor divergene politice i a unor clivaje ale societii; c) prioritatea acordat intereselor unui partid, n raport cu cele ale sistemului politic naional (cazul unor partide confesionale sau de clas, care se identific prea mult cu o anumit categorie de ceteni)17.

II. Dualismul dreapta stnga i tipologiile multidimensionale ale familiilor de partide politice

Teza dualismului care opune dreapta stngii i are originea n tradiia parlamentar francez, dar i rile care cunosc organizarea parlamentar britanic, unde conceptele cele mai frecvent utilizate sunt cele
17

Dossier du CRISP, nr. 44/dec. 1999, pp. 19-24

de majoritate i opoziie folosesc deseori termenii dreapta i stnga. Unii autori au propus trihotomizarea dualitii, prin introducerea conceptului centru, alii neag temeiul conceptelor dreapta i stnga. M. Duverger arta c nu exist ntotdeauna un dualism al partidelor, dar exist ntotdeauna un dualism al tendinelor. Putem avea un partid de centru, dar nu o tendin de centru. Oricare centru este divizat contra lui nsui, rmnnd separat n 2 jumti: centru-stnga i centru-dreapta. Centrul nu ar fi dect gruparea artificial a prii drepte a stngii i a prii stngi a dreptei18. n secolul al XX-lea, s-au constatat unele oscilaii ntre stnga i dreapta care fac dificil ncadrarea corect a partidelor reprezentnd diversele orientri. Astfel, liberalismul, nscut ca o ideologie de stnga a ajuns s fie considerat n Frana ca aparinnd dreptei, n Anglia centrului, n S.U.A. stngii. Socialdemocraia, aprut n zona stngii, etichetat de dreapta n perioada postbelic este considerat astzi ca principal exponent al stngii. Recurgnd la practici totalitare, comunismul, care ntruchipa stnga, s-a deplasat la dreapta. Fascismul, care aparinea dreptei, a vehiculat multe idei specifice ideologiei socialiste19. Stnga i dreapta n politic sunt pe moarte, anuna John Naisbitt, aproape totul ne vine acum de la un centru radical20. Opinia sa nu este mprtit ns de unii politologi italieni ca G. Pasquino sau Norberto Bobbio, pentru care dreapta i stnga continu s fie operaionale. Dieter Fuch i Hand Dieter Klingermann (The Left-Right Schema, 1990) constat c schema dreapta-stnga este un reductor de complexitate, fiind o schem simpl, care permite nelegerea dezbaterilor politice complexe. Discursul politic reduce conflictele complexe la o opoziie simpl. n literatura occidental de specialitate exist un grup de definiii care ncearc s depeasc relaia opoziiei dreapta-stnga cu anumite contexte politice i culturale i s surprind esena ei printr-o alt diviziune, cum ar fi poziia fa de schimbare (dreapta se opune schimbrii) sau, dup cum sugereaz Ron Ingelhart, fa de schimbarea social ntr-o direcie egalitarian. Ele au fost criticate pentru c i unele partide de dreapta susin o anumit schimbare. Multe definiii se concentreaz n jurul termenului de egalitate: stnga favorizeaz msuri care impun o mai mare egalitate social, n timp ce dreapta susine inegalitatea. Prin folosirea combinat a 2 criterii fundamentale poziia fa de egalitate i dreptate, Bobbio justific plasarea comunismului i socialismului democratic la stnga i a fascismului i conservatorismului la dreapta. El repartizeaz pe o schem n 4 pri spectrul poziionrii diferitelor doctrine i micri politice: la extrema stng micrile egalitare i autoritare (iacobinismul, de exemplu); la centru-stnga micrile i doctrinele egalitare i libertare, reunite sub denumirea de socialism liberal i incluznd partidele social-democrate; la centru-dreapta doctrinele i micrile libertare i inegalitare, aparinnd partidelor conservatoare, care se deosebesc de dreptele reacionare prin recunoaterea i admiterea egalitii n faa legii, un egalitarism minim; la extrema dreapt doctrinele i micrile antilibertare i antiegalitare fascismul i nazismul21. Gordon Smith identific 4 teme principale care se subsumeaz problemelor economice care difereniaz stnga de dreapta: 1) proprietate privat vs proprietate statal asupra mijloacelor de producie; 2) rol slab vs rol puternic al statului n planificarea economic; 3) opoziie fa de vs sprijin pentru redistribuirea veniturilor; 4) rezistena fa de vs extinderea programelor guvernamentale privind
18 19

M. Duverger, Les partis politique, A. Colin, Paris, 1981, pp. 303-304 L. Mihu, Dreapta i stnga, n Alternative, nr. 11-12/1991, p. 20 20 J. Naisbitt, Megatendine, Ed. Politic, Bucureti, 1989, p. 394 21 N. Bobbio, Dreapta i stnga, Ed. Humanitas, Bucureti, 1999, pp. 126-127

bunstarea social. n timp ce dreapta dorete o ct mai mic intervenie statal n economie pentru a extinde libertatea individual, stnga impune aciuni guvernamentale de sprijinire a legii i ordinii. Ron Ingelhart afirm c dreapta este ntotdeauna naionalist iar stnga susine intervenia statului n economie. O alt concepie presupune existena a diferite dimensiuni dreapta-stnga, modul n care se combin una cu cealalt diferind, n funcie de configuraiile istorice concrete ale ordinii sociale i a instituiilor politice. Herbert Kitschelt consider c dreapta i stnga nu au un sens n sine, ci numai raportat la un sistem de partide, la un moment dat. ntr-o analiz a sistemelor de partide din Europa Central i de Est, Michael Roskin constat c n aceast parte a continentului, dreapta este definit de valori tradiionale biseric, naiune, n timp ce stnga de opoziia fa de piaa liber. Herbert Kitschelt .a. arat c termenii pot fi folosii i n Europa Central i de Est, dar asocierea cu diferite teme politice i modul n care acestea se asociaz difer n funcie de tipul de regim comunist, de procesul de tranziie, de simbolurile i resursele pe care partidele succesorale ale partidelor comuniste le utilizeaz n competiia democratic. n Bulgaria, de exemplu, observ autorii, partidele situate n stnga spectrului politic se caracterizeaz prin preferina pentru politici redistributive i particulariste, n timp ce aceleai politici economice n Ungaria, Cehia i Polonia reprezint tot stnga, dar sunt asociate cu politicile universaliste. Ajungndu-se la concluzia c teza clasic a dualismului dreapta-stnga nu poate constitui fundamentul teoretic al unei analize suficient de riguroase, s-a ncercat mbuntirea ei. Unii autori au propus nlocuirea dualitii cu o ax sau un continuum dreapta-stnga, ce ar permite stabilirea unei game de familii politice. Astfel, Jean Blondel propune o tipologie constituit din 6 familii ideologice: agrarieni, cretin-democrai i conservatori la dreapta, liberal-radicali la centru, comuniti i socialiti la stnga22. Puine partide ns pot fi calificate conservatoare n sensul strict, dup cum puine partide ale stngii socialiste i comuniste s-au dovedit radicale. Tentativa de stabilire a unor distincii ideologice tranante este uneori riscant, ea trebuind s ia n considerare multiple nuane. De aceea, soluia unei ncadrri corecte este cea a judecrii unui guvernmnt dup rezultatele aciunii lui, care modeleaz condiia celui mai mare numr de ceteni. Cercettorii care propun tipologii multidimensionale nu renun la principiul dualist, acestea rezultnd din suprapunerea unei multipliciti de dualisme. n consecin, vizualizarea grafic a tezei nu mai are forma linear a unui ax conflictual sau a unui continuum, ci forma unui spaiu n care se ntretaie multiple dimensiuni. Tipologiile multidimensionale ale familiilor politice i au originea n concepia lui M. Duverger, dar dobndesc o form clar conturat n lucrrile lui Seymour Martin Lipset, Stein Rokkan i ale discipolilor lor. Acest demers este parial contestat de Richard Rose, Derek Urwin, Jean i Monica Charlot, pentru care partidele exprim, de cele mai multe ori, mai multe axe n acelai timp. Inspirndu-se din teza suprapunerii dualismelor a lui M. Duverger i avnd ca model paradigma AGIL a lui Talcott Parsons, S. Rokkan sistematizeaz clivajele care stau la baza constituirii partidelor i a sistemelor de partide, plecnd de la analiza unor conflicte sociale. El afirm c, n societile occidentale, conflictele se organizeaz n jurul a 4 clivaje fundamentale: dou dintre ele decurg din revoluia naional, desfurat n timpul Reformei i antreneaz clivajele biseric/stat, pe de o parte, centru/periferie, pe de alt parte; celelalte dou clivaje rezult din revoluia industrial clivajul urban/rural i clivajul posedani/lucrtori. Ulterior, el adaug al cincilea clivaj, nscut din revoluia internaional, care nu afecteaz dect latura muncitoreasc a clivajului posedani/lucrtori: partizanii
22

J. Blondel, An Introduction to Comparative Government, Weidenfeld and Nicholson, 1969, p. 111

revoluiei sovietice i cei care i se opun sau refuz s o accepte23. Rokkan analizeaz unele forme partisane specifice, constituind embrioane ale familiilor politice: 1) partidele de aprare religioas; 2) partidele agrariene; 3) partidele socialiste; 4) partidele comuniste; 5) partidele fasciste, poujadismul n Frana sau radicalismul de dreapta n S.U.A.; 6) partidele autonomiste, federaliste sau separatiste. D.-L. Seiler aplic paradigma Rokkan la geneza partidelor europene, identificnd 8 familii, puternic ancorate n 4 clivaje (biseric/stat, centru/periferie, sector primar/sector secundar i teriar, proprietari/muncitori) i ntr-un subclivaj generat de revoluia internaional (reformiti/comuniti). n ordinea importanei lor politice n Europa, aceste familii ar fi: 1) partidele muncitoreti i aliaii lor; 2) partidele patrimoniale; 3) democraia cretin; 4) autonomitii; 5) centralitii; 6) ecologist-agrarienii; 7) anticlericalii; 8) productorii24. Potrivit teoriei cross-cutting cleavages susinut de Douglas Rae i Michael Taylor, emergena unui ansamblu de opiuni, legate unele de altele, n cadrul unui regim democratic creeaz diviziuni durabile sau clivaje, care se pot transforma n consens dac nu se confund, ci se intersecteaz. Cnd 2 clivaje se ntretaie, nu se confrunt 2 tabere ci 4, care vor putea stabili aliane conjuncturale. Dac aceste clivaje adiioneaz, ca n Irlanda de Nord, se poate ajunge la o situaie de criz. Tipologia prezentat de Richard Rose i Derek Urwin (Social Cohesion, Political Parties and Strains in Rgimes, 1971) pune accentul pe factorul religios, clasa social i naionalismul comunal. Ei disting: partide eterogene, al cror electorat nu are o caracteristic sociologic particular (catch all party); partide cu fundament unic de natur religioas sau anticlerical, nscute din relaia biseric/stat, avnd o baz social eterogen; partide cu fundament unic de natur social (partidele de clas); partide rezultnd din identificri diferite care se consolideaz reciproc (partide muncitoreti-religioase, de exemplu). Jean i Monica Charlot introduc clivajul stat/societate civil, care opune partidele totalitare partidelor specializate, demers valoros n condiiile n care revoluiile din centrul i sud-estul Europei au adugat clivajul stat/societate civil n axa teritorial i maximaliti/minimaliti n axa funcional (privind ritmul trecerii la economia de pia)25. Politologul olandez Arendt Lijphart reine 7 clivaje: socio-economic, cultural-etnic, rural-urban, susinerea regimului, politica extern, materialiti contra post-materialiti. El insist asupra necesitii unei analize atente a programelor partidelor i a politicii lor guvernamentale, ndeosebi atunci cnd ele particip la guvernri de coaliie26. Pentru simplificarea analizei ne vom referi n continuare, mergnd de la dreapta la stnga, la urmtoarele familii: extrema dreapt, conservatoare, liberal, democrat-cretin, ecologist, socialist i comunist.

Extrema dreapt

S.M. Lipset, S. Rokkan (eds), Party Systems and Voter Algnments: Cross-National Perspectives, New York, The Free Press, 1967 24 D.-L. Seiler, Partidele politice n Europa, Ed. Institutului European, Iai, 1999, p. 24 25 Charlot Jean et Monica, Les groupes politiques dans leur environment n M. Grawitz et J. Leca (eds.), Trait de science politique, tom 3, P.U.F., Paris, 1985 26 A. Lijphart, Modele ale democraiei, Ed. Polirom, Iai, 2000, pp. 88-94

23

Specialitii europeni denumesc partidele de extrem dreapta acele partide a cror ideologie include elemente de naionalism, xenofobie, ovinism, apelul la lege i ordine, poziie antidemocratic. Ele sunt situate n dreapta spaiului ideologic i sunt caracterizate printr-o atitudine anti-sistem. Primele micri de extrem dreapta sunt considerate a fi micrile reacionar-tradiionaliste din Europa secolului al XIX-lea. n secolul al XX-lea, amestecat cu elemente de populism i alimentat cu noi venii de la stnga, extrema dreapt s-a impus ca o for dominant n multe ri europene: sub forma sa fascist a oprit procesul democratizrii Italiei iar sub forma nazist a instituit un regim de teroare; sub forma ei corporatist a guvernat n Spania i Portugalia mai multe decenii; aliat cu militarii a preluat conducerea n state ca Ungaria sau Polonia. Dac n anii `60-`80 extrema dreapt era peste tot n declin sau marginalizat datorit progreselor democraiei i creterii bunstrii, n anii`90 pulsiunile ei renasc, odat cu dificultile politice i economice, genernd tensiuni sociale. Susinerea a ceea ce este popular, politica orientat spre electorat a determinat tendina folosirii etichetei populiste pentru astfel de partide. Temele preferate la care se recurge n alegeri sunt protecionismul naionalist, securitatea intern, imigraia, atitudinile antieuropene. Valorile democratice i liberale sunt subordonate valorilor autoritii i securitii. Partidul Libertii din Austria (Freiheitlische Partei esterrich - FPe), perceput ca populist i euronaionalist, a devenit al doilea partid al rii n urma alegerilor din octombrie 1999, avnd o baz electoral constituit din tineri sub 30 de ani, muncitori i patroni. ntre 1968-2001, figura central a partidului a fost Jorg Haider. Datorit faptului c rile occidentale i S.U.A. au redus la minimum relaiile politice cu Austria, Haider i-a retractat multe dintre declaraiile sale, angajndu-se s respecte valorile democraiei i s nu se opun extinderii UE. n anul 2004 este nlocuit cu Ursula Hubner, sora lui i, tot n acelai an, partidul obine 6% din voturi la alegerile pentru Parlamentul European. Vlaams Block, fondat n 1977 de flamanzii care susineau independena Flandrei, idei antiimigraioniste i legate de aplicarea strict a legii n probleme de criminalitate a devenit al treilea partid al Belgiei n 1999. Alegerile legislative din mai 2003 au adus la conducerea rii un guvern de coaliie constituit din liberali i socialiti, Vlaams Block situndu-se pe locul al patrulea, dup cretindemocrai. n noiembrie 2004, judectorii Curii Supreme de Justiie au hotrt scoaterea acestui partid, etichetat rasist, n afara legii. La 14 noiembrie 2004, congresul Vlaams Block de la Antwerp a votat autodizolvarea, dar a hotrt constituirea unui nou partid Vlaams Belang care prin programul su i-a propus limitarea reelei moscheelor, a colilor coranice .a. O alt formaiune ce reprezint extrema dreapt este Frontul Naional din Belgia. n ianuarie 2005, parlamentul belgian a adoptat o lege care permite retragerea subveniilor publice pentru partidele nedemocratice care nu respect Constituia i Convenia European a Drepturilor Omului. Partidul Popular Danez, creat n 1995, cu o baz electoral format de pensionari, antieuropeni i muncitori dezamgii, a reuit n 2001 s devin al treilea partid al rii, intrnd n coaliia guvernamental. Uniunea Democratic a Centrului, creat n 1971 i care n zona german se numete Partidul Popular Elveian (SVP), cu o linie antiimigraionist reuise n 1999 s devin chiar primul partid al Elveiei democrate. n Germania, n general, micarea de extrem dreapta s-a manifestat ca o micare neo-nazist de tineret. Ea este reprezentat de Uniunea Poporului German (Deutsche Volksunion DVU), Partidul Neonazist (Nationale Partei Deutschland - NPD) i Republicanii (Republikaner -REP). n anul 2003, s-a ncercat interzicerea Partidului Neonazist (fondat n 1960), prin argumentarea neconstituionalitii, dar s-a renunat, descoperindu-se c o mare parte a leaderilor lui erau ageni ai

serviciilor secrete germane. Dac P. Neonazist a avut multe ieiri antisemite i naziste, Republicanii s-au dovedit mai puin extremiti. n Marea Britanie, United Kingdom IndependenceParty este constituit dintr-un grup de ultraconservatori, care au abandonat Partidul Conservator i se pronun mpotriva unei Europe unite i a imigraiei. La alegerile europene din 2004, aceast formaiune, influent n sudul i estul U.K. a ctigat 12 locuri n Parlamentul european. Dar, principalul partid reprezentnd extrema dreapt britanic este British National Party (fondat n 1992), care afieaz atitudini antiimigraioniste i xenofobe. Conceptul de euronaionalism susinut de BNP are n componena sa idei precum abolirea discriminrii pozitive, retragerea din UE, msuri economice protecioniste, prezervarea rasei britanice. Frontul Naional (NF), fondat n 1967 prin fuziunea BNP de atunci i a League of Empire Loyalists a suferit n 1997 o sciziune care a dus la constituirea unei noi organizaii Democraii Naionali. n Italia, extrema dreapt este reprezentat de Lega Nord, partidul neofascist MSI Fiamma Tricolore i Alleanza Nationale. Lega Nord, condus de Umberto Bossi, creat n 1991 militeaz pentru autonomia Padaniei. La alegerile din aprilie 2006 a obinut 13 locuri n senat, mpreun cu Movimento per lAutonomia i 26 locuri n Camera Deputailor. Alleanza Nationale a lui Gianfranco Fini, descendent direct al Partidului Fascist al lui Mussolini (41 locuri n Senat i 71 n Camera Deputailor) pune accentul pe catolicism, lege, ordine, controlul imigraiei. Poziiile anti-sistem ale Ligii Nordului (federalist, regionalist i chiar separatist), atitudinile ei xenofobe i autoritare s-au situat uneori mai la dreapta dect cele ale Alianei Naionale (foarte naionalist). Cu toate acestea, unii specialiti sunt nclinai s o considere extremist de centru, n primul rnd datorit opoziiei sale categorice fa de fascism, sau de centru-dreapta, datorit coalizrii sale cu Forza Italia i Alleanza Nationale. Unul dintre grupurile politice nscute n anii60 n Frana a fost Europe-Action, avnd o concepie profund fascist i nazist. El propunea distincia ntre elita raselor (rasa alb) i rasele inferioare. Cretinismul era considerat motorul decadenei occidentale, ameninare a spiritului pozitivist i a rasei caucaziene. n 1967 se nate Noua Dreapt iar n 1972 Jean-Marie Le Pen pune bazele Frontului Naional, micare neopopulist, impregnat de xenofobie i rasism. Le Pen i-a atras electoratul ocupndu-se de probleme ca imigraia, delincvena cartierelor, pierderea identitii naionale ca rezultat al imigraiei, locul Franei ntr-o Europ unit .a. Tresrirea democratic pe care Jaques Chirac a cerut-o naiunii franceze a dus ns la nfrngerea categoric a lui Le Pen i a partidului su la alegerile prezideniale i legislative din anul 2002. Cas Mudde (Right-wing Extremism Analyzed, 1995) dezvolt o tipologie genetic a partidelor de extrem dreapt din Europa post-comunist. Partidele de extrem dreapta care pstreaz caracteristicile celor din perioada interbelic i pe care autorul le denumete partide de extrem dreapta precomuniste sunt puine la numr i nu au nregistrat succese electorale dect n Slovacia (Partidul Naional Slovac SNS) i Croaia (Partidul Drepturilor - HSP). Partidele de extrem dreapta comuniste combin o ideologie specific extremei drepte interbelice cu nostalgia pentru perioada comunist sau sunt partide care i au originile n perioada comunist aripi naionaliste, desprinse din fostele partide comuniste. Aici sunt incluse PRM; PUNR, Partidul Socialist al Muncii. Partide de extrem dreapta post-comuniste ar fi Partidul Liberal Democratic Rus LDPR sau partidul Radical Srb SPS. Conform unei alte tipologii, n funcie de originea partidelor ar exista partide ale rentoarcerii radicale i partide ale continuitii radicale. Ele se difereniaz prin legtura cu regimul comunist. Partidele continuitii radicale au avantajul continuitii organizaionale. Ambele categorii fac apel la continuitatea istoric, dar

partidele rentoarcerii resping orice legtur cu comunismul. Alte lucrri plaseaz partidele de extrem dreapt n dreapta spectrului politic, dar n categoria partidelor naionalist-conservatoare.

Familia conservatoare
Contururile familiei conservatoare sunt greu de trasat datorit variantelor sale, numeroase i evolutive, precum i a faptului c, spre deosebire de Marea Britanie, n celelalte ri, ideologia nu este vehiculat de o singur formaiune politic. Termenul conservator apare la nceputul secolului al XIX-lea. n 1817 Chateaubriand publica ziarul Conservatorul, iar n 1835 Sir Robert Peel proclama conservatives principles. Tories sunt cei care vor deveni Conservative Party, iar UK este, practic, singura ar n care conservatorii i-au afirmat identitatea sub aceast etichet. Benjamin Disraeli (18041881) a elaborat liniile organizatorice i pragmatice ale conservatorilor. W. Churchill, Sir Anthony Eden, Harold Macmillan, Sir Alec Douglas-Home s-au aflat n fruntea unor guverne pragmatice de centrudreapta, avnd ca obiective aprarea tradiiilor i instituiilor naionale (Dumnezeu, rege, patrie-mam), garantarea libertilor individuale, limitarea interveniei statului n economie. Liberalismul economic a fost nsoit de un paternalism motivat social, care legitima anumite corecturi social-politice, aduse economiei de pia. Edward Heath, care a introdus UK n UE a ncercat s confere partidului un profil liberal-economic. Politica dus de Margaret Thacher, bazat pe teoriile economistului american Milton Friedman a marcat anii80, devenind simbol al aciunilor pentru o economie de pia cu un aport minor sau chiar inexistent din partea statului. Actualul leader David Cameron consider c ara are nevoie de o economie dinamic i competitiv, unde aciunile de cretere trebuie mprite ntre reducerile de taxe i investiii publice suplimentare. O component a curentului conservator dar i o cauz a divizrilor lui interne a constituit-o problema naiunii i naionalismului. Mult timp, conservatismul s-a caracterizat prin ataamentul fa de proprietatea privat, principiul autoritii i rezerva fa de votul universal. Dei ostili intervenionismului statal n viaa economic i aprtori ai dreptului de proprietate, conservatorii s-au adaptat exigenelor lui Welfare State, n toate rile occidentale27. Astfel, De Gaulle a procedat la naionalizri dup rzboi i a practicat o politic dirijist n anii60, V. Giscard dEstaing a naionalizat siderurgia n 1979, democraia cretin a mrit patrimoniul industrial al statului, constituit de Mussolini. Dup cum apreciaz specialitii italieni, democraia cretin a fost totdeauna partidul conservator al Italiei contemporane, prin istoria i locul ocupat, prin baza sa social i interesele pe care le reprezint i le apr. Au existat conservatori moderai dar i curente care au visat la o autoritate de necontestat, fie prin intermediul monarhiei, fie prin cel al dictaturii. Acolo unde circumstanele istorice nu au permis unificarea, curentul conservator s-a exprimat n fraciuni, uneori profund ostile unele fa de altele gaulitii i extrema dreapt n Frana, Democraia Cretin i Micarea Social Italian, n Italia. Dup rzboi, n calitate de partide de guvernmnt, partidele conservatoare au acceptat anumite compromisuri: aliana cu liberalii (practic de neconceput n secolul al XIX-lea) i extinderea electoratului n afara cercului tradiional (mica burghezie i burghezia de mijloc). Astzi exist un electorat popular muncitorii conservatori n Frana, RFG, Italia, Marea Britanie (tory workers). ntre conservatorii contemporani notabili se numr Ronald Regan, Margaret Thatcher sau Jaques Chirac. Anii90 au fost ani de ascensiune pentru conservatorii scandinavi, leaderii lor conducnd guverne de coaliie.
27

Y. Mny, op. cit., p. 55

n campania electoral pentru alegerile europarlamentare din iunie 2004, conservatorii britanici au lansat un manifest in care i-au precizat poziia fa de construcia european.Chiar titlul acestuia Manifestul Conservator European. n primul rnd Marea Britanie reflect rezervele fa de U.E. care nu ar fi gestionat eficient libertatea, pacea si prosperitatea individului.Conservatorii britanici propuneau respingerea proiectului constituional, considerat o modalitate de uniformizare i de control impusde un centru, care dezavantaja, din punct de vedere economic, Marea Britanie. Lrgirea imperativelor U.E., rezultat din pactul constituional ar fi afectat negativ statul naional, ntregul proiect punnd in pericol sistemul britanic, bazat pe o evoluie i o dezvoltare organic, gradual. Principiile propuse se refereau la: creterea rolului parlamentelor naionale procesul legiferrii i aplicrii normelor europene; reducerea rolului de unic legislator al UE; centrarea obiectivelor majore pe imperativele economice i nu pe cele politice; o mai strns colaborare ntre statele UE i grupurile informale nonguvernamentale; consultarea prin referendum a societii britanice, pentru adaptarea oricrei decizii majore, .a. David Cameron ( liceniat n filosofie, economie i tiine politice, nrudit cu marile familii nobiliare), ales leader al conservatorilor in decembrie 2005 i al crui motto este Change for win!Win for Britain! a rmas pe poziia respingerii ideii interveniei statului in economie i a implicrii lui numai n domeniile cultural i social. El propune o aciune mai ferm pentru creterea calitii vieii, mbuntirea serviciilor publice, justiie social, protejarea securitii britanice. Cameron dorete renegocierea cuantumului contribuiilor la bugetul comunitar, reformarea sau chiar desfiinarea PAC, i agreaz ideea unei eventuale coaliii cu liberal-democraii, pentru a slbi forele laburitilor. n anul 2002, n Frana, s-a creat Union pour la Majorit Prsidentielle, un grup de partide, n frunte cu Nicolas Sarkozy, avnd scopul susinerii candidaturii lui Jaques Chirac. Rebotezat ulterior Union pour un Mouvement Populaire (UMU), formaiunea devine membr a PPE i a Uniunii Democrate Internaionale, forum mondial al partidelor conservatoare. UMP (care la alegerile din anul 2007 au obinut victoria cu 39,5% din voturi si 357 de locuri n Adunarea Naional) grupeaz mai multe familii de idei ale dreptei republicane, din care cea mai mare parte sunt rezultatul fuziuniidintre Rassemblement pour la Rpublique (RPR) cu Union Democratique Franaise (UDF) i Dmocratie Liberale (DL). Un important curent de opinie n UMP este conservator de sorginte liberal.El susine aceleai valori ca i liberalii reformiti, dar este mai pragmatic in practica politic. Dirijismul economic, ataamentul fa de familie, preocuparea pentru structura social a societii sunt tot attea teme ale conservatorilor liberali. n martie 2004, a czut unul dintre cele mai vechi bastioane ale social-democraiei europene, socialitii greci, aflai la conducerea rii din 1981 (cu o pauz de 3 ani 1990-1993) fiind taxai pentru ineficien, birocraie i corupie la nivel nalt. Conservatorii din Partidul Noua Democraie, condus de Kostas Karamanlis (nepotul lui Konstantinos Karamanlis, cel care a condus Grecia spre UE) au ctigat alegerile legislative cu 45,51% din voturi n defavoarea Micrii Socialiste Panelene PASOK (40,58%). Alte participante la competiie au fost KKE comunist (5,81%) i LAOS partid de extrem dreapta (2,71%). nfiinat la 4 octombrie 1974, dup rsturnarea dictaturii coloneilor (1967-1974), P.N.D. i-a propus ca program politic instituirea libertii politice i a ordinii de drept, dreptate social, egalitate, respectarea ceteanului, economie liber, cu intervenia reglatoare a statului, stimularea iniiativei private, asigurarea unui loc demn n UE .a. Alegerile anticipate convocate de premierul Kostas Kara- Manlis, la 16 septembrie 2007, cu 6 luni nainte de ncheierea mandatului au avut drept ctigtor tot partidul Noua Democraie, cu 41,8% din

voturi. Conservatorii au obinut victoria i n Polonia, n septembrie 2005, electoratul sancionnd Aliana Democratic a Stngii, partid aflat la putere, succesor al partidului comunist. Cele dou formaiuni ctigtoare au fost Partidul Legii i Justiiei (P.I.S.), conservator, care s-a clasat pe prima poziie (cu 26,99% din voturi i 155 mandate n Seim), urmat de Platforma Civic (P.O.), formaiune liberal (24,14% i 133 locuri). Ambele partide i au rdcinile n Solidaritatea. P.I.S. reprezint politica de dreapta, cretin-democrat i conservatoare, este eurosceptic dar pe plan economic i social are un program influenat de elemente de stnga ce prevede avantaje fiscale i ajutoare pentru familiile numeroase i defavorizai.Alegerile anticipate legislative din Polonia, din 21 octombrie 2007, care s-au desfurat dup doi ani de guvernare controversat a gemenilor conservatori Lech i Jaroslav Kacynski au adus victoria Platformei Civice Liberale (PD), condus de Donald Tusk, cu 41,5% din voturi i care guverneaz mpreun cu Partidul Popular Polonez (PSL), agrarian, cretin-democrat.n anul 2005, conservatorii au nvins i n Albania unde, din 1991, sistemul de partide este dominat de Partidul Democratic din Albania (PDS) i Partidul Socialist din Albania PSS (post-comunist). Un partid conservator (de fapt, liberal-conservator) cu o veche tradiie este cel norvegian- Hyre (H), nfiinat in secolul al XIX-lea. El i-a propus susinerea creterii economice pentru evitarea omajului, dezvoltarea educaiei, a sntii i proteciei sociale.Valorile privilegiate de conservatorii norvegieni sunt libertatea personala, responsabilitatea social, proprietatea.Cele mai bune rezultate au fost obinute in 1981, dupa care s-a intrat pe o pant descendent dei ntre 1989-1990, 2001-2005, conservatorii au participat la cabinete de coaliie. nvingator, ns la alegerile din 2005 a fost Partidul Laburist Norvegian (A), cu 32,7% din voturi, care guverneaz mpreun cu Partidul Socialist de Stnga (SV) i Partidul de Centru (SP), agrarian. Hyre promoveaz o politic paneuropean sustinnd aderarea Norvegiei la UE. Conservatorii au ctigat alegerile n Cehia, n anul 2006, prin Partidul Democrat Civic (ODS), cu 35,4% i n Danemarca , n 2007, prin Partidul Liberal Danez (V), agrarian si conservator liberal (cu 26,3%), care guverneaz mpreun cu un partid liberal-conservator Partidul Popular Conservator (KF). n anul 2006 i Suedia a optat pentru o coaliie de 4 partide conservatoare Aliana Moderat (M), Partidul de Centru (C),. Partidul Popular Liberal (FP) i Democraii Cretini (KD), condus de leaderul moderatilor Fredrik Reinfeldt.

Familia liberal
Termenul liberal apare n Spania, la nceputul secolului al XX-lea, pentru a-i desemna pe promotorii Constituiei de la Cadix, din 1912 i se rspndete n Marea Britanie prin scrierile lui Jeremy Bentham i n Frana, unde Benjamin Constant i Chateaubriand pledeaz pentru respectarea libertilor. La mijlocul secolului al XIX-lea, whigii britanici se transform ntr-un partid liberal, puternic pn la primul rzboi mondial. Liberalii au ntruchipat mult vreme stnga. n Europa, familia liberal se poate mndri cu un trecut glorios, democraia occidental, n filosofia i instituiile sale datorndu-i mult. n secolul al XIX-lea, numitorul comun al liberalilor europeni a fost ostilitatea fa de monarhia absolut i poziia de aprare a libertilor individuale i de extindere a dreptului de vot, susinerea unui

regim constituional. Dar, ei s-au divizat n privina modalitilor, dimensiunii i ritmului reformelor. Au existat liberali-conservatori (orleanitii din Frana), liberali radicali, ostili oricrei forme de monarhie, ivii din curentele republicane (n special n Frana i Italia), liberali anticlericali (n Frana i Italia). Formula radicalului Eduard Herriot inima la stnga, portofelul la dreapta rezum plastic dilema familiei liberale, la care au contribuit i contradiciile din snul burgheziei care o compune, n principal. n multe ri din Europa, partidele liberale sunt divizate. Partito Social Democrata din Portugalia este unul dintre partidele europene care a reuit s formeze un guvern majoritar. Partidul Liberal din Germania (FDP), creat n 1948, a participat constant la putere i, n anumite perioade, a fost punctul de echilibru al politicii germane, n pofida taliei sale. ntre orientrile sale fundamentale se nscriu: o politic de deschidere spre Est, o rezerv accentuat fa de apropierea prea mare ntre stat i biseric (n special n problemele colii), ostilitatea fa de politicile economice intervenioniste, susinerea libertilor i a statului de drept. n Italia, liberalii s-au divizat n dou partide de mic importan: Partidul Liberal Italian i Partidul Republican Italian. Cei mai influeni dintre liberalii europeni au fost cei britanici. Pn n 1920, acest partid nfiinat n 1859 ca o continuare a politicii duse de Whigs a fost cel de-al doilea mare partid politic al rii. Obiectivele principale ale liberalismului secolului al XIX-lea, marcat de William Gladstone, au fost stimularea comerului liber, reglementarea autonomiei Irlandei, protecia copiilor i a sracilor .a. Dup primul rzboi mondial, rolul de principal for de opoziie a revenit laburitilor. n 1998, Partidul Liberal s-a unit cu Partidul Social-Democrat, o faciune de dreapta ieit din Labour Party, constituind formaiunea numit Liberal Democrats, situat n multe domenii politice la stnga laburitilor. Tensiunile din snul societii britanice au dat un suflu nou ideologiei liberale n trei direcii: 1) ncercarea de atenuare a concentrrii puterii la toate nivelurile; 2) respingerea a ceea ce se numete adversary politics, a mecanismelor care perpetueaz bipartismul i reforma sistemului electoral; 3) susinerea deschiderii U.K. spre lumea exterioar. Liberalii tind s ia locul conservatorilor, ca principal for de opoziie, dup cum au demonstrat rezultatele obinute la alegerile parlamentare din 2002. n anul 2004, liberaldemocraii au nvins laburitii la alegerile pentru guvernarea local. n Danemarca, Liberale Venstre mediaz voina politic a agricultorilor i atrage voturile categoriilor celor mai religioase. Frmntrile i dizidenele din cadrul partidelor liberale sunt cel mai bine exemplificate de cazul belgian. Clivajele lingvistice specifice societii belgiene au fcut ca Belgia, caracterizat pn n anii60 printr-un sistem tripartidist (dou partide mari cretin democrat i socialist i unul de mrime medie - liberal) s treac la unul multipartidist. n pofida diversitii traiectoriilor lor i a faptului c nu constituie partide majoritare, partidele liberale europene exercit o deosebit influen politic, la guvernare sau n opoziie.

Familia partidelor democrat cretine

Cu toate c partidele democrat-cretine nu sunt exclusiv partide catolice (Uniunea Cretin-Social a Germaniei - CSU fiind un partid mixt, protestant-catolic, iar partidele democrat-cretine scandinave fiind de inspiraie protestant), democraia cretin s-a impus n ri cu predominan catolic precum Belgia, Italia, RFG, Frana. Iniial, papalitatea a respins ideea organizrii i participrii catolicilor la lupta politic dar, sub conducerea Papei Leon al XIII-lea, Vaticanul ncepe s contureze o concepie proprie despre societate i

politic, formulnd ceea ce s-a numit doctrina social a bisericii. Enciclica Rerum Novarum din 1891, considerat text de referin a democraiei cretine, pune problema raportrii bisericii catolice la chestiunile sociale ale timpului. Papa recunoate muncitorilor dreptul de a se uni pentru a-i apra interesele, definind democraia cretin aciune benefic cretin, n mijlocul poporului. Au milieu des solicitudes, Enciclica din 1892 a Papei Leon al XIII-lea recomanda catolicilor francezi acceptarea republicii. Partidele dezvoltate prin voina catolicilor, organizate dup modelul partidelor de mas, nrdcinate ntr-o reea de sindicate i organizaii sociale, cooperatiste, culturale, au frnat expansiunea partidelor muncitoreti i au devenit apoi partide de guvernmnt n Belgia, Italia, rile de Jos. Succesul democraiei cretine postbelice s-a datorat prbuirii regimurilor totalitare i autoritare din Germania, Italia, Frana, atraciei pentru formaiuni politice noi i faptului c a putut fi un receptacul pentru dreapta moderat. Ea a euat ns n Spania post-franchist i este absent n Irlanda, unde partidele i-au proclamat libertatea fa de biseric. Trsturile ce constituie distinctivitatea democraiei-cretine sunt, dup prerea lui D.-L. Seiler, interclasismul, orizontalitatea, poziia balama i programul politic28. Partidele de acest tip se sprijin pe organizaiile sindicale puternice dar se caracterizeaz i printr-o suprareprezentare a rnimii, ntr-o asemenea msur nct, n rile sau regimurile catolice, partidele agrariene nu au mai avut anse de dezvoltare. Partidele clericale nu sunt (dup cum consider O. Kirchheimer, J. Charlot) catch-all parties sau attrape-tout ci partide orizontale, care acoper ntreg eicherul politic, de la dreapta la stnga. n diferite grade, sub diferite denumiri, n Europa se regsesc cele trei ideologii existente n snul catolicismului francez, indicate de Etienne Borne, integrismul, democraia cretin i progresismul, n fapt o dreapt, un centru i o stng. Partidele democrat-cretine contrazic teoria matematic a partidului pivotal, ce atribuie funcia de tip balama (charnire), unui partid mic, n Benelux i n Italia, de exemplu, ele constituind pivotul marii majoriti a guvernelor. Dac ntre 1945-1960 cretin-democraii au urmrit aliane guvernamentale cu liberalii, dup 1961 ei s-au orientat spre centru-stnga, unindu-se cu partidele muncitoreti. Din perspectiva programului politic, partidele clericale scap dihotomiei dreapta-stnga. Dei, n special din anii60-70, ntre doctrina conservatoare i cea a democraiei cretine exist mai multe puncte comune (ataamentul fa de dreptul de proprietate, fa de autoritatea persoanelor legitim investite cu ea .a.), anumite elemente le difereniaz net. O prim trstur caracteristic este refuzul declarat fa de doctrinele extreme, reprezentate de capitalism, pe de o parte, de marxism, pe de alt parte: i unul i cellalt ncarneaz dou forme de materialism contrare nvmntului bisericii. Programul elaborat de CDU (Uniunea Cretin-Democrat) n Germania n 1947 se intitula CDU depete capitalismul i marxismul. Aceeai nencredere se reflect n programele democraiei-cretine italiene sau ale MRP francez. Echidistana ntre capitalism i socialism nu a durat mult. n Germania, de exemplu, CDU-CSU s-au convertit la economia de pia numit economie social de pia. O alt trstur a democraiei cretine este importana acordat valorilor educaiei i moralei. n Frana, Italia, RFG nvmntul confesional rmne important, dar modalitile sale de organizare i finanarea lui au fost adesea cauza unor vii conflicte. S-a constatat c, n pofida unei afiliaii religioase oficiale masive (aproape 90% dintre italieni, germani i francezi aparin unei religii catolice sau protestante), practicanii nu constituie dect o minoritate (10-15%). Ca atare, partidele au trebuit s-i urmeze electoratul, devenit mai puin docil fa de nvmntul papal. n Frana,
28

D.-L. Seiler, op. cit., pp. 67-72

legislaia contracepiei i avortului, uurarea procedurilor divorului au fost realizate de guvernminte n care figurau centriti ai democraiei cretine, iar n Italia de guvernminte dominate de democraii cretini. Partide cretin-democrate puternice au fost create n Germania, Austria, Belgia, Italia, Luxemburg, Olanda, Elveia, rile scandinave. CDU a Germaniei a fost nfiinat n 1945 i se prezint ca un partid de centru, promotor al valorilor fundamentale cretine iar CSU este partidul corespondent al CDU din Bavaria. n principal, ele urmresc aceleai obiective: respectarea valorilor cretine, a ordinii socialliberale, a economiei sociale de pia, n centrul creia stau garantarea i ncurajarea proprietii private, a libertii individuale i a concurenei. La alegerile din anul 2005, fosta coaliie SPD+Die Grnen a fost nlocuit cu una CDU+SPD, social-democraii lui Gerhard Schrder obinnd cel mai sczut scor din 1957 ncoace, adevraii nvingtori fiind cretin-democraii condui de Angela Merkel. Democrat-cretinii belgieni au o vechime mai mare, un adevrat partid catolic, organizat i deschis confesional constituindu-se n 1884. Formaiuni neoclericale, nrudite cu democraia cretin catolic prin programul lor apar n rile scandinave. Partidul Popular Cretin Norvegian (antieuropean) apare n anii30, dar Uniunea Cretin-Democrat din Suedia, Liga Cretin din Finlanda i Partidul Cretin Popular din Danemarca sunt creaii ale anilor60. n anul 2006, Apelul Cretin-Democrat din Olanda (CDA) a obinut 26,5% din voturi.Cretindemocraii si Flamanzii (CD&V) conduc n Belgia din 2007 o coaliie de 6 partide i sunt partid de guvernmnt n Malta, din anul 2008 ( Partidul Naionalist PN nvingtor cu 49,3% din voturi) n vederea participrii la alegerile europene din 1978, n 1976 s-a constituit la Luxemburg Partidul Popular European (PPE), deschis i unor adeziuni individuale. Nucleul su ideologic este alctuit din Christelijke Volksparty (CVP) i Partidul Social Cretin (PSC) din Belgia, Christen Demokratische Appel (CDA) din Olanda, Partidul Cretin Social (PCS) din Luxemburg, Partidul Popular Italian (PPI), sterreichische Volkspartei (VP) din Austria, CDU, CSU, CDS. Membrii PPE sunt afiliai Internaionalei Democrat Cretine.

Partidele ecologiste
Caracteristica principal a partidelor ecologiste, care recuz opiunile tehnologice periculoase pentru planet, pentru specia uman, modul de dezvoltare distrugtor al naturii este melanjul ideologic conservator i radical. Teme specifice ca antimilitarismul, respectarea drepturilor omului, ale minoritilor, lupta mpotriva rasismului, emanciparea femeii au fost susinute iniial n Italia, de ctre Partidul Radical. Ecologitii germani s-au declarat adepi ai valorilor societii post-industriale. De la sfritul anilor80, puterea i influena ecologitilor a crescut considerabil, n pofida dificultii transformrii micrilor iniial protestatare n partide. Les Verts, Die Grnen, Federazione dei Verdi au obinut reprezentri n parlament iar diferite fraciuni ecologiste au reuit s ncheie diverse aliane electorale. De acum nainte, Verzii sunt capabili nu numai s-i transmit mesajele ci s influeneze i procesul de policy-making (toate partidele nverzindu-i programul, dup cum remarc Yves Mny) i s apar ca parteneri poteniali ai unor coaliii locale, regionale i chiar naionale. Liga Verde din Finlanda, cu rdcini n tradiia aciunii directe din anii70 precizeaz n programul su c responsabilitatea pentru fiinele umane i mediu se extinde peste graniele naionale. Construirea unei societi social sustenabile, care s creeze premisele necesare controlului vieii i unui stil de via n

armonie cu natura nu antreneaz reducerea bunstrii ci o schimbare ecologic structural. Creterea verde este o cretere a calitii, know-how-ului i bunstrii. Liga sprijin participarea activ i inovativ a Finlandei la politica environmental de nivel internaional i, n primul rnd, n cadrul UE. Din punctul de vedere al programelor politice i al strategiilor folosite, partidele ecologiste au fost diversificate n doua tipuri: 1)cele pur reformiste care pun n discuie probleme ecologice care nu conduc partidul spre un conflict politic cu partidele tradiionale n privina statului bunstarii sociale i al politicii externe ( verzii din Belgia, Marea Britanie, Elveia, Finlanda, Irlanda, Frana); 2) partide verzi radicale (alternative) care vizeaza schimbari fundamentale n instituiile sociale i politice (verzii din Olanda, Germania, Luxemburg, Austria). n pofida succeselor lor, ecologitii sufer de cteva slbiciuni: persistena tendinei iniiale de susinere a formelor de democraie pur, nencrederea fa de leadership i profesionalismul politic, dificultatea transformrii micrilor iniial protestatare n veritabile partide29.

Familia partidelor socialiste

Partidele socialiste, nscute n Europa secolului al XIX-lea s-au dorit a fi organizaii ale clasei muncitoare i s-au organizat ntr-o Internaional. nc de la constituire, partidele socialiste s-au confruntat cu disensiuni interne, ideologice i programatice, att la nivelul fiecrei ri, ct i la nivel internaional, determinate de multiplicitatea doctrinelor de referin i a prinilor fondatori ai socialismelor, de modul practic n care socialismul s-a implantat n fiecare ar i de maniera n care teoriile marxiste au fost cunoscute. Partidul Socialist-Democrat German (SPA) s-a ntemeiat n 1869, prin eforturile lui August Bebel i Karl Liebknecht. Partidul Socialist Italian se nfiineaz n 1891 iar SFIO (Section Franaise de lInternationale Ouvrire), n 1905. Sindicatele s-au organizat n confederaii n 1907 n Italia (Confederazione Generale del Lavoro) i n 1906 n Frana (Confdration General du Travail). Carta de la Amiens din Frana a respins instituirea unor legturi ntre sindicate i partid, ceea ce nu s-a ntmplat n Marea Britanie. n Marea Britanie constituirea unui partid al lucrtorilor rezult direct din aciunea sindicatelor. n 1899, Trade Union Committee decide nfiinarea unui Labour Representation Committee, care se organizeaz n 1900 i coordoneaz grupurile politice, pentru a asigura o reprezentare a lucrtorilor n Parlament. Independent Labour Party, Marxist Social-Democratic Federation i Fabian Society i-au pus amprenta asupra doctrinei partidului. Partidele de tip laburist, considerate a fi partide de tip indirect sunt o emanaie politic a micrii sindicale, iniial cu rol de motor dar care, ulterior, n multe cazuri, se transform ntr-un factor inhibator. n Marea Britanie, laburismul a fost criticat pentru ndeprtarea de sindicate i pentru orientarea spre centru (a treia cale, susinut de Tony Blair), ceea ce ar face ca el si piard coninutul ideologic i chiar eticheta de partid socialist. New Labour (noul laburism) i are originea ntr-un slogan de conferin desfurat n 1994 i este prezent n manifestul publicat de partid n 1996, intitulat Noul laburism, o nou via pentru Marea Britanie. Cei mai cunoscui arhiteci ai New Labour, Tony Blair, Peter Madelson i Alastair Campbell au pledat pentru schimbarea spre dreapta a social-democraiei europene din anii90, cunoscut sub numele a treia cale. Noul laburism este caracterizat de multe ori ca o credin n care nu exist drepturi fr responsabiliti, ntr-o societate responsabil. Cea de-a treia cale a lui Blair a fost conceput ca o strategie pragmatic, o cale de mijloc
29

Y. Mny, op. cit., p. 69

ntre extremele reprezentate de capitalismul cu snge rece i de statul social, care s-a impus cu prea mult putere. Obiectivul iniiativelor statale este de a ajuta societatea, indivizii, familiile, comunitile s devin capabile s se ajute singure. n lucrarea sa A treia cale, A. Giddens analizeaz deosebirile dintre vechea stng (social-democraia clasic) i noua stng, care trebuie s adopte valorile celei de-a treia ci: egalitatea, protecia celor vulnerabili, libertatea ca autonomie, drepturile corelate cu responsabilitile, autoritatea corelat cu democraia, pluralismul cosmopolit i conservatorismul filosofic. Dup ce a fost criticat pentru lipsa unui sens concret, termenul a treia cale n-a mai fost utilizat. Dup modelul britanic, s-a constituit Partidul Laburist Irlandez, cel mai mic dintre partidele muncitoreti ale UE, cu rol de partid-balama, care guverneaz cnd cu unul cnd cu altul dintre cele 2 mari partide alternante la putere i Partidul Laburist Maltez. n Scandinavia s-au organizat Partidul Muncitoresc Social-Democrat Suedez (SAP), asemntor Partidului Laburist britanic, dar fiind mai moderat n privina relaiei partid-sindicate i Partidul Laburist Norvegian (DNA), odinioar membru al Internaionalei Comuniste. Partidele social-democrate au fost divizate n 3 categorii: 1) partide majoritare (SAP suedez, SPD german, SP din Austria, DNA din Norvegia); 2) partide minoritare (partidele social-democrate din Danemarca, Irlanda, Islanda, Finlanda); 3) partide consociative (cele din Benelux)30. PS-D al Germaniei (SDP), iniial un partid al muncii, cu rdcini n mediul clasei muncitoare s-a transformat dup 1949 ntr-un partid de centru-stnga, cu o ideologie moderat. Profilul su politic este marcat de o puternic preferin pentru intervenia statului, cooperare neo-corporatist ntre stat i grupurile organizate de interese, nivel ridicat de bunstare i protecia mediului. SPD a realizat coaliii cu FDP, CDU/CSU i Die Grnen. Partidul Socialismului Democratic din Germania (PSD), succesor al fostului Partid Socialist Unificat al Germaniei din RDG este un partid socialist de stnga, cu vederi sociale, ecologiste, feministe, antinaziste, dar ale crei tentative de cooperare cu alte partide din spectrul stngii s-au lovit de rezerve, att din partea social-democrailor, ct i a verzilor. PS-D din Austria (SP), rennoit n anii60 corespunde tipului de partid cu majoritate absolut. n 1953, el a renunat la austro-marxism i anticlericalism, situndu-se pe poziii reformiste. Dintre partidele social-democrate consociative, care s-au confruntat cu segmentarea societii n grupuri datorit religiei, Party van de Arbeid din Olanda (PvdA) i-a schimbat denumirea dup rzboi n Partidul Laburist i a organizat 3 comuniti de lucru catolic, protestant i laic umanist. n Olanda, majoritatea partidelor se situeaz la stnga sau la centru-stnga: Partidul Socialist (SP) la stnga; Partidul Ecologist (GL) la stnga; Apelul Cretin-Democrat (CDA) la centru-stnga; PvdA la centru-stnga; Democraii66 (D66) la centru-stnga. Exist un singur partid de centru-dreapta Partidul Poporului pentru libertate i democraie i un partid de dreapta - Lista Pim Fortuyn (LPF). Partidul Laburist nu are o legtur de filiaie cu sindicatele, iar programul lui se fundamenteaz pe ideea egalitii sociale, politice, economice. La alegerile din anul 2003 obine 42 locuri n Camera Inferioar. n Belgia, la origini, socialismul a fost o doctrin revoluionar, anticlerical, antimonarhist, antimilitarist, fundamentat pe gndirea lui Fourier, Proudhon i Marx. La Congresul de la Bruxelles din 1885 se ntemeiaz Partidul Muncitoresc din Belgia (POB) care va fi dizolvat n 1940 i nlocuit cu un partid socialist nscut n clandestinitate Partidul Socialist din Belgia. n 1978, n urma unei sciziuni, se constituie un partid francofon Parti Socialist (PS) i unul flamand, denumit n 1980 Socialist Party

30

D.-L. Seiler, op. cit., pp. 38-41

(SP). n mod tradiional, socialitii constituie fora politic a Valoniei. n Luxemburg exist un Partid Muncitoresc Socialist, moderat, anticlerical i guvernamental. n ultimii ani, socialitii europeni au cunoscut i nfrngeri, dar i succese. La alegerile din martie 2004, Partidul Popular din Spania, conservator, fondat n 1976, membru al P.P.E. din 1989 i aflat la putere din 1996, a fost nvins de Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), fondat n 1879, care a obinut 42% din voturile alegtorilor, ctigtor i al alegerilor din 2008, cu 43,6% din voturi. Partidul Socialist este partidul de guvernmnt n Portugalia din 2005, cnd obine 45,1% din voturi i conduce coaliia guvernamental din Slovacia, din anul 2006, cand Partidul Smer (Partidul Democratiei Sociale), avnd ca lider pe Robert Fico obine 29,14% din voturi si 50 din cele 150 de mandate ale parlamentului slovac. Austria are la conducere din 2006 Coaliia Partidului Social-Democrat din Austria (SPO- 35,3%) i a Partidului Popular Austriac (OVP). Alegerile legislative din iunie 2005 din Bulgaria au avut ca rezultat intrarea n Adunarea Naional Bulgar a 7 formaiuni politice: Partidul Socialist Bulgar, fost comunist, reformat de Serghei Staniev (recunoscut ca p.s.d. european, admis n 2003 n Internaionala Socialist i n 2005 n Partidul Socialist European 31,4%); Micarea Naional Simeon II (19,96%); Micarea pentru Drepturi i Liberti a Etnicilor Turci (12,41%);formaiunea ATAKA (prima formaiune extremist, xenofob, rasist, intrat n parlamentul bulgar dup 1989 8,24%); Forele Democrate Unite (coaliie a opoziiei de dreapta 7,7%); Democraii pentru o Bulgarie Puternic (6,44%) i Uniunea Popular (5,21%) dou partide nscute din F.D.U. Alegerile pentru Parlamentul italian din aprilie 2006 au fost ctigate de Uniunea de centrustnga, condus de Romano Prodi, din componena creia fac parte att partide socialiste Democratici de Sinistra (fondat n 1991), Socialisti (desprins n 2006 din Partidul Socialist), ct i partide comuniste ca Rifondatione Comunista, Partito dei Comunisti Italiani i partide de centru precum La Margherita, Federazione de Verdi, Radicali Italiani, Popolari UDEUR . a. Ea a nvins coaliia de centru-dreapta Casa Libertii, condus de Silvio Berlusconi, n componena creia intr partidul su de centru-dreapta popular-liberal-democrat-catolic Forza Italia, Riformatori Liberali, Partito Republicano Italiano, Nuovo PSI i formaiuni de extrema dreapt ca Alleanza Nationale, Lega Nord sau Alternativa Sociale. Dar la alegerile anticipate din 2008 nvingator a fost Partidul Poporul Libertii- Liga Nordului, liberalconservator, cu 42%. n alegerile din mai 2006 din Ungaria, nvingtoare a fost coaliia de stnga condus de Peter Medgyessy, compus din socialiti (MDSZ) i liberali (Aliana Liber-Democrailor) care a obinut 198 de mandate fa de cele 188 ale coaliiei de dreapta, condus de Viktor Orban i format din FIDESZ i Forumul Democrat Maghiar (MDF).

Partidele comuniste
Una dintre problemele cruciale care a separat mult timp socialitii de comuniti a fost problema modurilor de acces la putere i a exercitrii sale. Dac pentru socialiti cucerirea puterii se face pe calea legalitii i a alegerilor, pentru comuniti, cel puin pn la al doilea rzboi mondial, competiia electoral i accesul la parlament releva, mai ales, voina subminrii instituiilor burgheze. Idealul suprem rmnea revoluia dup modelul rus. Rzboiul i rezistena au permis partidelor comuniste francez i italian s se integreze n noile instituii. PCF i PCI au jucat un rol activ la guvernare pn la criza din

1947 i declanarea rzboiului rece, cnd PCF (primul partid al Franei) i PCI (al doilea partid din Italia) vor fi ndeprtate de la guvernarea central. Abia n 1981 comunitii francezi obin cteva locuri ntr-un guvern dominat de socialiti. Criza care a afectat PCI nu a fost att de profund ca aceea care a marcat partidele comuniste din Grecia, Frana, Spania. Strategia compromisului istoric a desvrit integrarea PCI n sistem, astfel nct, dei exclus de la putere, el a continuat s fie prezent n viaa politic italian. La paritate cu democraia cretin, la nceputul anilor80, PCI a reuit s cucereasc i s menin un loc de prim partid de stnga (cu aproape 25% din voturi), a progresat sub conducerea lui Bettino Craxi (15% n 1989) dar, n urmtorii ani a cunoscut mari dificulti. ncepnd cu Congresul de la Florena din 1989, PCI a trecut printr-un proces de transformri instituionale i ideologice, abandonnd referirile la comunism. Sub noua sa denumire din 1990 Partidul Democratic al Stngii (PDS), el se va integra n Internaionala Socialist. n urma unei secesiuni provocat de stnga partidului se creeaz n 1991 Rifondazione Comunista iar n 1998 din noua formaiune se desprinde Partito dei Comunisti Italiani. Dei i-a modificat forma de organizare, Partidul Comunist Francez a rmas fidel modelului comunist. El a ncercat s evite nfrngerile sub conducerea lui George Marchais, s-a stabilizat, ntr-o oarecare msur, sub aceea a lui Robert Hue, dar la alegerile din 2002 a fost sancionat de electoratul francez. Ultimul partid comunist european important care s-a ndeprtat de marxism-leninism Partidul Catalan (PSUC) a fuzionat cu socialitii autonomi din Frontul Popular i, la iniiativa lui Rafael Rib, coaliia electoral Initiativa per Catalunya, grupnd PSUC, dizideni socialiti i autonomiti de stnga, a constituit un partid politic cu acelai nume, aliat stngii unite spaniole. n 1978, D.-L. Seiler aprecia c Partidul Comunist i aliaii lui joac n Finlanda rolul partidului socialist de stnga. n februarie 1997 P.C.F., activ din 1918, s-a renscris n registrul partidelor politice. Programele sale condamn capitalismul global, neoliberalismul, politica imperialist de mare putere i fac apologia socialismului i comunismului. Alternativele viitorului omenirii, se afirm, sunt barbarismul i socialismul. Originalitatea micrilor socialiste s-a exprimat, nc de la origini, n fenomenul gruprii n cadrul unei Internaionale Muncitoreti, constituit la Londra, n 1864, sub denumirea Asociaia Internaional a Lucrtorilor. Nesfritele conflicte cu proudhonienii, mazinitii i bakunienii l determin pe Marx s transfere n 1872 sediul Internaionalei I de la Londra la New York. Slbirea Internaionalei I duce la constituirea, n 1889, a Internaionalei a II-a, al crei faliment este total n momentul declanrii primului rzboi mondial. Internaionala a III-a (1919) a scindat definitiv micarea socialist n social-democrai i comuniti. n anii70, legturile dintre partidele comuniste occidentale i Moscova slbesc. Represiunile de la Berlin i Budapesta, raportul Hruciov, invazia din Cehoslovacia i Afganistan, represiunile din Polonia .a. au fcut ca alinierea partidelor freti s nu mai aib loc n mod mecanic. Tentativa comunitilor spanioli, italieni i francezi de creare a unui eurocomunism, indicnd o strategie autonom a alarmat Moscova. Sfritul anilor80 a fost marcat de un bilan catastrofal. Internaionalismul comunist nu mai are astzi nici un sens, China, Cuba i Coreea de Nord fiind prea puin numeroase i prea eterogene pentru a fonda un nou centru internaional. Un partid comunist a ctigat alegerile din Cipru n anul 2006, cu 31, 1% din voturi Partidul Progresist al Oamenilor Muncii (AKEL), dar care guverneaz mpreun cu Partidul Democrat (DIKO), de centru i Micarea Social-Democrailor (KISOS). n afara familiilor menionate, exist unele partide mai greu clasificabile: partidele regionaliste/naionaliste i partidele americane. Dei partidele regionaliste difer de cele ecologiste n privina organizrii i a influenei politice i

electorale, ele au n comun faptul c interesele lor sunt aproape exclusiv orientate spre o singur problem, intrnd astfel n categoria single issue parties, toate celelalte fiind percepute i tratate prin prisma ei. Fenomenul regionalismului european, legat de supravieuirea unor minoriti n snul anumitor state-naiuni, a cuprins aproape toate rile Europei Occidentale, n special Spania, Belgia, U.K., Frana, Italia. n unele ri, partidele regionaliste sunt insignifiante, dar dovedesc un comportament electoral particularist (Alsacia, Bretagne); n altele, au o bun organizare regional i pot contribui la erodarea statului-naiune (Belgia). ntre aceste dou poziii, sunt posibile multiple situaii intermediare: poziie dominant (Alto Adlige, Valle dAoste, ara Bascilor) sau de concuren (Scoia, Corsica). La nceputul anilor70 sistemul de partide din Irlanda de Nord s-a desprit de cel din Marea Britanie. Aici exist Ulster Unionist Party, reprezentnd partea unionist i protestant, moderat, aprut din rndurile Partidului Conservator, Democratic Unionist Party, cu o direcie radical, Social Democratic and Labour Party din partea naionalist i catolic (unionitii moderai), cu rdcinile n micarea pentru drepturi civile din anii60 i Sinn Fein aripa radical a naionalismului. n Scoia i ara Galilor, n afara Partidului Conservator, Laburist i Liberal-Democrat exist i partide naionaliste ca Scottish National Party, care a nlocuit conservatorii n cea de-a doua poziie i Plaid Cymru, influent numai n regiunile provinciale n care se vorbete limba galez, situat pe poziia a patra. n ceea ce privete partidele americane, ntre cele dou formaiuni dominante Republican i Democrat nu exist dect o slab distan ideologic, explicabil, ntre altele, prin compoziia populaiei, evoluia istoric, adeziunea la valorile americane, la virtuile capitalismului i la ideea misiunii universale a SUA.

III. Tipuri de partide i sisteme de partide

Diversitatea i complexitatea fenomenului partidist face dificil construirea unei tipologii exhaustive. Prelund de la Max Weber distincia partide de notabili i partide de mas, M. Duverger identific 1) partidele de cadre, de creaie interioar (cu varianta european i cea american), care au puini membrii, o conducere de elit, o slab comunicare ntre membri 2) partidele de mas, de creaie exterioar (socialiste, comuniste, fasciste), cu un numr mare de membri,o conducere birocratic i centralizat, puternice legturi de comunicare n interiorul partidului 3) partidele intermediare (indirecte de tip laburist i partidele din rile n curs de dezvoltare). Jean Charlot propune urmtoarea distincie: 1) partide de notabili, care sunt partide de cadre n sens strict; 2) partide de electori, puin ideologizate, care nu sunt elitiste n concepie i esen, sunt ndreptate spre electoratul lor, fiind exclusiv preocupate de ctigarea alegerilor; 3) partide de militani, n care militanii au un rol esenial n funcionarea lui. Parisi i G. Pasquino ne ofer o tipoligie inspirat de concepia lui Weber i fondat pe modalitile relaionale partid-electori: 1) partide de opinie, supuse conjuncturii politice, instabile i fluctuante; 2) partide de apartenen, cu slab dependen fa de conjunctur, caracterizate printr-o atitudine a electoratului marcat de o puternic determinare n favoarea partidului; 3) partide de schimb, primind

electorii al cror vot este ndreptat spre partidele sau oamenii care ofer sau pretind c ofer avantaje n schimbul votului. Siegmund Neumann introduce categoria partid de integrare social (Sozialgettopartei), care grupeaz un numr important de militani activi, dezvolt vaste reele de organizaii paralele, urmrind ncadrarea cetenilor de la leagn, pn la mormnt, iar Otto Kirchheimer categoria catch-all party (capcan, nfac tot)31, n terminologia francez parti-attrape-tout sau partie de rassemblement (de uniune). Acest partid este unul mare, pragmatic, preocupat de adaptarea structurilor sale organizatorice i a programelor la cerinele momentului. Peter Meyr vorbete de apariia unui nou ideal-tip-cartel-party, o form exacerbat a lui catch-all-party, partid legat de stat, de la care primete partea esenial a subsidiilor, este mai mult un agent semipublic, care explic societii politicile decise de stat, prin campanii de opinie profesionalizate, foarte centralizate i finanate prin mijloace statale. Partidele-cartel se neleg ntre ele, pentru a-i repartiza subsidiile i anumite funcii, limitnd competiia dintre ele. Acest model ar corespunde situaiilor din democraia consociativ. G. Almond i James Coleman divizeaz partidele n 3 tipuri: 1) partidul pragmatic-afacerist, cumulnd interese prin negocieri; 2) partidul ideologic, avnd ca scop un singur set de valori; 3) partidul particularitii, care se identific cu interesele unui anumit grup social. David Apter sugereaz o tipologie similar, identificnd n naiunile subdezvoltate partidele de reconciliere i partidele de solidaritate. Kay Lawson adaug i alte categorii: 1) partidele politice participative, care i ajut membri s participe direct la procesul politic (Partidul Laburist Australian, de exemplu); 2) partidele responsabile, ce urmresc modelarea politicii n interesul membrilor lor (partidele olandeze); 3) partide ale clienilor, care promit beneficii materiale (Partidul Cretin Democrat Italian); 4) partide direcionale, ce unesc alegtorii cu guvernul, ajutndu-l s menin un control strict asupra lor (Micarea Revoluionar Popular din Zair). Yves Mny semnaleaz existena partidelor cu statut pozitiv i a unor partide interzise (cazul partidului neonazist Sozialistische Reichpartei i a partidului comunist KPD, n 1951 sau a partidului radical basc Herri Batasuna, n 2002). Partidele politice au mai fost divizate n partide de guvernmnt i partide de opoziie, partide centralizate i partide descentralizate. Politologii belgieni identific 4 tipuri principale de descentralizare intern, n snul partidelor: 1) descentralizare local, constnd n acordarea unei autonomii i a unei influene, n special n procesul desemnrii conductorilor partidelor i mandatarilor publici la structurile locale i subregionale; 2) descentralizare ideologic, semnificnd posibilitatea diverselor tendine de a se exprima i organiza; 3) descentralizare social, legat de preocuprile de dozare i ponderare n reprezentarea partidului; 4) descentralizare federal, caracteriznd n Belgia primele partide cu structur naional, pn n momentul n care dau natere, prin sciziune, unor formaiuni francofone i flamande, total autonome. Politologii britanici arat c activitatea partisan comport 3 scene: 1) party on the ground organizaia partisan de la baz i legturile dintre partid i electorat; 2) party in public office activitatea

G. Pasquino susine c cea mai adecvat traducere este nu partid-prinde-tot, ceea ce ar trimite la ideea acumulrii resurselor necesare, ci partid-prinde-pe toi.

31

partisan din parlament i de la guvernare; 3) party in central office activitatea instanelor naionale i aceea a permanenelor din centrul dispozitivului. Tipului de partid stratarhic propus de Samuel Eldersweld i ilustrat de partidele americane i este specific existena unei structuri organizatorice ierarhizate, fiecare nivel sau strat putnd influena programul partidului, putnd genera un numr de lideri legai ntre ei pe vertical i urmrind s ctige adereni n masa alegtorilor lor. Fiecare partid fiind constituit n SUA dintr-o coaliie de organizaii etatice i locale, unii autori au estimat c sistemul american are cel puin 4 partide (corespunznd aripilor liberale i conservatoare), iar alii c are, probabil, 102 (dou partide principale pentru fiecare stat i 2 organizaii naionale pentru alegerile prezideniale). Din punct de vedere structural, afirmau R. Kolodny i R.S. Katz, partidele naionale din SUA sunt, pe de o parte, federaii de partide organizate n fiecare stat al uniunii i, pe de alt parte, conglomerate (destul de slabe) ntre 3 organizaii independente, nrdcinate n fiecare dintre ramurile alese ale corpurilor politice Preedinte, Senat, Camera Reprezentanilor. Frank Sorauf i Paul Allen Beck le numesc The Tree-headed Giants (giganii politici cu trei capete), capetele reprezentnd trei aliane diferite ale membrilor: 1) party-as-organization; 2) party-in-the electorate, cuprinzndu-i pe toi cei care au vrsta de vot, intenioneaz s voteze pentru candidaii preferai i contribuie chiar la campaniile lor; 3) party-in-government, compus din persoanele alese sau numite ntr-un post guvernamental oficial, sub sigla partidului. Aceste capete colaboreaz uneori, alteori trag n direcii diferite32. Ansamblul partidelor aflate n interaciune ntr-o societate dat constituie un sistem de partide, rezultat al combinrii mai multor factori: structura i intensitatea clivajelor, importana diverselor evenimente istorice, interne i internaionale (rzboaie, revoluii), natura regimului (prezidenial, parlamentar), tipul de sistem electoral, capacitatea partidelor de a se adapta i de a mpiedica apariia i dezvoltarea de noi concureni .a. Exist o interaciune orizontal, ntre cel puin dou partide i o interdependen vertical, ntre mai multe elemente: alegtori, partide, parlamente i guverne. M. Duverger propunea o tipologie fondat pe numr i o explicaie n termenii modului de scrutin. Sistemul majoritar cu un tur de scrutin tinde spre bipartism, reprezentarea proporional tinde spre multipartism, iar scrutinul majoritar cu dou tururi spre un multipartism temperat de aliane. Dar, n timp, s-a dovedit c modul de scrutin nu este un factor chiar att de important, nsui M. Duverger scriind ulterior c ...realitile naionale, ideologiile i,mai ales, structurile socio-economice au, n general, aciunea cea mai hotrtoare n aceast privin33. Dihotomiei prin care autorul francez opunea bipartismul multipartismului, Jean Blondel i-a adugat un al treilea termen sistemul cu dou partide i jumtate. Demipartidul perturb jocurile dintre cele dou partide mari i antreneaz adesea guvernri minoritare, n coaliie cu el. La Palombara i Wiener fac deosebirea ntre sistemele competitive i cele necompetitive (concureniale i neconcureniale, n formularea lui G. Pasquino), care sunt denumite monopartidiste i pluraliste, dac se folosete criteriul fundamental al stabilirii tipologiei sistemelor de partide numrul. Sistemele necompetitive sunt sistemele cu partid unic, avnd program ideologic sau pragmatic (aa cum s-a ntmplat n China i Coreea de Nord, la sfritul anilor90) i sistemele cu partid hegemon, numite de Samuel Huntington cu partid exclusiv.

32 33

F.J. Sorauf, P. A. Beck, Party Politics in America, 6th ed., Scot, Foresman, 1988, p. 9 M. Duverger, op. cit., p. 292

Expresia partid unic, inventat de teoreticienii fascismului, folosit nc din anii30 a fost aplicat partidelor fasciste, comuniste i celor din unele ri subdezvoltate. Aprut de regul dup o revoluie sau o lovitur de stat, partidul unic exercit singur puterea, impunndu-i legile n toate relaiile sociale, economice, politice, n condiiile interzicerii partidelor opuse. De obicei, este asociat cu o guvernare autoritar sau cu asumarea puterii personale. Sistemele cu partid hegemon (existente n Polonia, Bulgaria, Cehoslovacia, de la sfritul deceniului al cincilea i pn n deceniul al noulea) au fost plasate de specialiti la jumtatea drumului, ntre sistemele cu partid unic i cele cu partid dominant. Ele s-au caracterizat prin tolerarea de ctre partidul comunist, care avea rol central sau hegemon, a unuia sau mai multor partide democrate, reprezentate simbolic n parlament, dar care nu puteau nvinge n alegeri. Expresia partid dominant, lansat n 1951 implic astzi un sens mai restrns dect accepiunea original, care indica o variant de sistem intermediar, ntre pluralism i partidul unic. Sistemul de partid dominant exist n ara n care sunt mai multe partide, unul dintre ele este mai mare dect celelalte, obine n mod regulat, pe parcursul a mai multor alegeri libere i concureniale un numr suficient de voturi pentru a guverna singur, deine majoritatea absolut a locurilor n parlament i menine dialogul cu opoziia (nainte sau dup cel de-al doilea rzboi mondial n Italia, Suedia, Norvegia, Islanda, Danemarca, India i, dup unele opinii, n Romnia, ntre 1990-1996). G. Pasquino identific sistemele de partide atomizate, nestabilizate, fluide, n formare, n care nici un partid nu obine un procent nsemnat de voturi i nu demonstreaz c ar putea rezista n timp (n Polonia, Rusia, Ukraina, dup 1989). Astfel de sisteme, aprute de obicei dup o perioad de autoritarism totalitarism ar fi produsul sistemului electoral. Sistemele pluraliste, constituite ntr-un numr mai mare sau mai mic de partide care intr n competiie pentru cucerirea i exercitarea puterii au fost clasificate, n mod tradiional, n sisteme bipartiste i multipartiste. ntr-o ar cu sistem bipartist pot exista mai multe partide, dar numai dou dintre ele, mari i puternice, ajung la guvernare (U.K., SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland .a.). Sistemele bipartiste simbolizeaz, n opinia lui A. Lijphart, sistemul majoritarist al democraiei, iar sistemele multipartidiste modelul consensualist. Ele ofer alegtorilor posibilitatea de a opta ntre dou seturi alternative de politici publice, propunnd politici moderate, centriste,i ducnd la formarea unor cabinete monocolore, stabile i eficiente. Sistemele bipartiste pure sunt extrem de rare (Marea Britanie, Noua Zeeland, Barbados). Dac pe lng cele dou partide mari exist un partid mai mic, dar cu potenial de coaliie i care joac un rol politic semnificativ, se poate vorbi atunci despreun sistem de dou partide i jumtate (liberalii n Germania i Luxemburg, Partidul Laburist Islandez, Noii Democrai din Canada). Jean Charlot mparte i el bipartismele n sisteme pure i integrale, n care numai dou partide ajung la putere (existente n rile mai sus menionate) i sisteme imperfecte sau cu dou partide i jumtate, n care unul dintre cele dou mari partide are nevoie de un al treilea pentru a forma guvernul (Germania, Austria)34. M. Duverger deosebea bipartismul veritabil de pseudobipartism. Marea Britanie, caracterizat prin disciplina de vot a parlamentarilor ar fi exemplul tipic al bipartismului veritabil. Bipartismul suplu, de tip american (pseudobipartism) este considerat a fi mai aproape de multipartism, dect de bipartismul rigid, britanic, n Congresul de la Washington votndu-se dup preferinele personale.

34

J. Charlot, Les partis politiques, A. Colin, Paris, 1971

Chiar i n puinele ri considerate prototipuri ale bipartismului, se constat numeroase excepii, fie datorit existenei unor mici partide minoritare, fie datorit unor faze de tripartism. n consecin, ar fi mai corect s vorbim, consider Yves Mny, folosind terminologia economic, de duopoluri. Numai sistemele SUA i U.K. ar rspunde acestei definiii. Sistemele multipartidiste se caracterizeaz prin numrul mare al partidelor care intr n competiia electoral i particip la exercitarea puterii. Cele mai mari partide obin, de regul, ntre 20% i 40% din totalul voturilor. Deci, multipartismul se fondeaz pe absena sau extrema raritate a unor guverne majoritare monopartiste i, n consecin, pe pluralitatea partidelor reprezentate n guvern. Experiene mai lungi de multipartidism au existat n Belgia, Italia, Elveia, Columbia .a. M. Duverger distingea multipartismele nordice, ordonate (n Scandinavia, rile de Jos), caracterizate prin partide puternic organizate, disciplinate, aliane guvernamentale solide i multipartidismele neordonate, haotice, meridionale (Frana, Italia), n care partidele sunt mai puin organizate i disciplinate, alianele fragile i guvernrile mai puin stabile. A. Lijphart divizeaz sistemele multipartisane n sisteme cu sau fr partid dominant, de exemplu Italia pre-1990, cu cretin-democraii dominani i cele trei ri scandinave, cu puternicele lor partide socialiste. Prelund de la M. Duverger conceptele bipartism i mutipartism, Giovanni Sartori care opereaz distincia ntre polaritate i polarizare, le aprofundeaz prin intermediul conceptelor relevan, poli, competitivitate35. El consider c, n afara numrului, exist i un alt criteriu (de fapt, decisiv) pe care se fondeaz cele 2 tipuri de pluripartidism: cel al partidelor care influeneaz ntr-adevr jocul parlamentar relevant parties. n sprijinul acestei concepii, D.-L. Seiler identific multipartismul simetric sau asimetric, polarizat sau nepolarizat. Ar putea exista, n opinia sa, ase forme teoretice: 1) simetric nonpolarizat; 2) asimetric polarizat; 3) simetric bipolarizat; 4) asimetric bipolarizat; 5) simetric multipolarizat; 6) asimetric multipolarizat. Dintre acestea, n viaa politic a democraiilor occidentale se ntlnesc numai 3 cazuri: o form simetric polarizat, n care un partid cu vocaie quasi-majoritar se opune diferitelor partide mici i mijlocii, care se lupt ntre ele; 2) o form simetric bipolarizat, n care dou partide ar putea aspira la vocaia majoritar, cutnd permanent s se extind; 3) o form simetric multipolarizat, n care mai multe partide medii sau mici corespund unor poli distinci, caz n care guvernmntul de coaliie devine norma, iar coaliiile au numeroase configuraii. G. Pasquino analizeaz multipartismele limitate sau pluralismul moderat (ntre 3-5 partide) i multipartismele extreme sau pluralismul polarizat (mai mult de 5 partide). n pluralismul polarizat, competiia este centrifug, partidele situate la polii extremi,urmrind consolidarea , erodeaz centrul coaliiei iar opoziiile nu sunt responsabile.

IV. Sisteme de partide i moduri de scrutin n Romnia

n Romnia, fenomenul partidist s-a conturat n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n forma sistemului bipartid, alctuit din Partidul Liberal, nfiinat la 24 mai 1875 i a Partidului Conservator,
35

G. Sartori, Parties and Party Systems, Cambridge, Cambridge University Press, 1976

constituit oficial la 3 februarie 1880. Dar, ideea adoptrii unor legi i a unor practici democratice, dup model occidental, este mai veche dect crearea partidelor politice, dup cum o demonstreaz Constituia n 77 de puncte a lui Ionic Tutu, din 1822, Memoriul Unionist din 1829 sau Idee pe scurt asupra tuturor formelor de oblduire a lui Simion Marcovici, din 1829. n timpul domniei lui Al. I. Cuza, Romnia a avut un sistem electoral majoritar, cu dou tururi de scrutin36. Drepturile electorale prevzute n Constituia din 1866 se bazau pe cens, alegtorii fiind mprii n 4 colegii electorale, n funcie de venit, profesiune i demnitile deinute. Revizuirea Constituiei i adoptarea noii Legi electorale din 1884 au fost apreciate ca nsemnnd un pas nainte spre introducerea votului universal: numrul colegiilor electorale s-a redus de la patru la trei pentru Camera Deputailor, a sczut censul necesar pentru a avea drept de vot. Dup formarea n 1918 a statului naional-unitar, avnd drept consecin intrarea pe scena politic romneasc a partidelor din Transilvania, Basarabia i Bucovina, vechiul sistem de partide (dominat de numai dou formaiuni politice) este nlocuit cu unul multipartid. Formaiunile provinciale fuzioneaz cu alte partide, apar partidele minoritilor etnice (maghiar, german, evreiasc, ukrainean) i alte partide, cu titulaturi democratice (Partidul Poporului, Partidul rnesc, Partidul Muncii .a.). Se produce ieirea din scen a Partidului Conservator i se nasc noi curente ideologice i politice comunismul i legionarismul. Din a doua jumtate a primului deceniu interbelic se poate sesiza o tendin de polarizare, de reducere a numrului formaiunilor politice. Etapa simplificrii tabloului politic este ncheiat odat cu nfiinarea n 1926 a PN, care va umple vidul politic lsat de conservatori, ca partid de alternan la guvernare cu liberalii. Este astfel restabilit sistemul bipartit de guvernare (rotativa guvernamental). Inspirat din legea belgian, noua lege electoral adoptat n noiembrie 1918 stipula reprezentarea proporional, n spe sistemul dHondt. Alegerile desfurate n 1919, 1920 i 1922 s-au bazat pe aceast lege, n Transilvania i Bucovina aplicndu-se sistemul majoritar37. Datorit acestei situaii, sistemul electoral existent n acea perioad a fost calificat ca un sistem mixt38, folosind cele dou moduri de scrutin, majoritar i proporional. n 1923 este adoptat o nou Constituie i n 1926 o nou lege electoral, inspirat din legea italian a regimului fascist. Partidul care obinea cel mai mare numr de voturi (cel puin 40% din numrul total) era declarat partid majoritar, primind 50% din mandate. Cealalt jumtate era distribuit tuturor partidelor, inclusiv celui ctigtor, n raport cu procentul votului obinut. nainte de aceast mprire proporional, mandatele erau distribuite candidailor care obinuser majoritatea absolut n circumscripiile lor. n sistemul bipartit romnesc, alternana se realizeaz ntre PNL i Partidul Poporului (1920-1927), ntre PNL i PN (1927-1937). Faada democratic dispare n 1938. Constituia lui Carol al II-lea anuleaz pluripartidismul, consacrnd un regim autoritar, reintroducnd votul cenzitar i restrngnd drepturile i libertile ceteneti. Romnia cunoate sistemul partidului unic, n forma Frontului Renaterii Naionale, la nceput, apoi n aceea a Partidului Naiunii. Prin decretul 3053 din 15 septembrie 1940,Parlamentul este declarat dizolvat iar Constituia din 1938 suspendat, n perioada septembrie 1940 august 1944 guvernndu-se fr activitatea public a partidelor politice.

36

Cf. F. Costiniu, P. D. erban, Aspecte ale evoluiei sistemului electoral n Romnia, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti 2000, p. 25 37 M. Dogan, op. cit., p. 141 38 G. Voicu, op. cit., p. 156

Legea nr. 560/15 iulie 1946 a dat drept de vot femeilor i militarilor, alegerile desfurndu-se pe baza votului universal, egal, direct i secret, a scrutinului de list i a reprezentrii proporionale. Acapararea puterii de ctre P.C.R. a echivalat cu eliminarea pluripartidismului i a pluralismului. La nceputul guvernrii comuniste, pluralismul politic este formal recunoscut dar, la puin timp, partidele sunt desfiinate i este consacrat sistemul partidului unic. Decretul-lege nr. 8/31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia pune capt regimului de partid unic, crend bazele dezvoltrii pluralismului politic. Revenirea la valorile politice democratice, brusc i cu accente violente a avut ca urmare explozia fenomenului partidist. Apariia a peste 200 de partide, de diverse orientri ideologice nu a avut un suport real n structurile sociale i a fragmentat n mod excesiv electoratul. Pluripartidismul romnesc s-a definit prin labilitate, exprimat n numeroase disidene, fracionri, aliane conjuncturale. Al. Radu, Gh. Radu i I. Porumb afirmau c pluripatidismul specific anului 1990 a fost mai curnd pluripartidism hipertrofiat39. Lund n considerare numrul foarte mare al partidelor reprezentate n Parlament (18 partide alese) i puternica for a FSN, Gh. Voicu l-a apreciat ca multipartidism cu sistem dominant sau hiperdominant40. n 1992, numrul partidelor parlamentare scade i primele dou fore politice totalizeaz fiecare peste 20% din numrul voturilor, ceea ce antreneaz calificativul de sistem multipartid pur pentru susinerea cruia pleda i dispunerea celor dou fore politice pe axa stnga-dreapta (FDSN la centrustnga, CDR la centru-dreapta). Analizele efectuate au constatat c n Parlamentul romnesc nu se gsesc cel puin dou partide care s dein minimum 20% din sufragii, dup cum cere, n opinia lui Jean Blondel un sistem multipartid pur, ci numai unul FDSN (ulterior PDSR i apoi PSD, al doilea partid de importan electoral PNCD deinnd sensibil sub 20% din voturi i o medie de 12,9% din mandatele celor dou Camere. Cerina multipartidismului pur nefiind ndeplinit, s-a afirmat c n Romnia, ntre 1992-1996 a existat un sistem multipartid cu defect41. Fundaia pentru Democraie, Freedom House din New York l-a catalogat sistem de partid dominant. O tendin pozitiv a dinamicii sistemului multipartidist, sesizabil de la o alegere la alta a fost aceea a simplificrii eichierului politic. Alegerile din 1996 aduc o schimbare politic esenial: alternana la putere. Defectul constitutiv de la precedentele alegeri este n mod evident diminuat. n urma alegerilor din anul 2000 au rezultat doar cinci partide parlamentare PDSR, PRM, PNL, PD i UDMR, primele dou avnd fiecare peste 20% din voturi i mandate, satisfcnd cerina lui Blondel pentru un sistem multipartid pur i democratic. Adrian Miroiu atrgea atenia asupra faptului c structura parlamentului, n forma aprut dup alegerile din noiembrie 2000 este semnificativ nu numai la scara unei legislaturi; ea stabilete cadrul evoluiei sistemului de partid romnesc ntr-o perioad de 1216 ani. Conform configuraiei evoluiei sistemului de partide schiat de el i numit configuraia cu dou opoziii, exist dou partide majore PDSR (PSD) i PRM, i trei mai mici UDMR, PNL i PD, grupate n opoziia democratic. n afara unei mari instabiliti a configuraiei, exist i o mare problem: cea a posibilitii alternanei la guvernare, o lung perioad de timp cel de-al doilea partid major PRM avnd de ntmpinat dificulti n constituirea unei majoriti parlamentare din care s fac parte42.
39 40

Al. Radu, Gh. Radu i I. Porumb, Sistemul politic romnesc, un sistem entropic?, Ed. Tehnic, Bucureti 1995, p. 53 Gh. Voicu, op. cit., p. 215 41 Idem, p. 226 42 L. Vlasceanu, A. Miroiu, Democraia ca proces. Alegerile 2000, Ed. Trei, Bucureti 2001, pp. 70-75

n anul 2004, formula electorala Uniunea Naional PSD-PUR, partidul condus de Dan Voiculescu ( Partidul Conservator, n noua titulatur) a reuit s ptrund n parlament pe ultima poziie ca numar de reprezentani, dar a avut un rol important in noua configurare a scenei politice, deciznd sa guverneze alaturi de Aliana PNL-PD i UDMR. Configuraia sistemului de partide n urma alegerilor parlamentare din anul 2004 confirma doar parial multi partismului cu partid dominant, fiind numit de unii cercetatori multipartidism cu partid dominant diminuat43.Tendina de evoluie ctre un multipartidism bipolarizat reprezinta o dovad a evoluiei sistemului n cutarea unui echilibru funcional.44 Decretul-lege nr. 92/14 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei restabilea sistemul electoral al reprezentrii proporionale specific perioadei interbelice, dar fr prima electoral. Alegerile din 1992, 1996 i 2000 s-au desfurat n temeiul Legii nr. 68/15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, modificat prin Legea nr. 115/1996 pentru alegerile din 1996 i prin Ordonana de Urgen nr. 129/2000 pentru alegerile din noiembrie 2000. Decretul-lege din 1990 i legea nr. 68/1992 au stipulat principiul reprezentrii proporionale i metoda scrutinului de list. Conform reprezentrii proporionale adoptate, ntr-o prim etap se aplic regula coeficientului electoral simplu, iar n cea de-a doua etap regula dHondt. Pentru alegerile din 1992 i 1996 pragul electoral stabilit a fost de 3% dar Ordonana de Urgen nr. 129/30 iunie 2000 a modificat Legea organic 68/1992 stabilind pragul electoral la 5%, dar nedepind 10%.

V. Grupurile politice n Parlamentul European

n tratatul de la Maastricht se afirm c partidele politice la nivel european sunt importante ca factor de integrare n Uniune, contribuind la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. O prim condiie pentru constituirea unui grup politic la nivel european este organizarea dup criteriul afinitii politice. 1) Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni (EPP-ED) are 289 membri, fiind cel mai mare grup politic din Parlamentul European. Membrii si cred ntr-o Europ a valorilor, unit, deschis, divers i mai uman. Doctrina grupului promoveaz dialogul i moderaia. Elaborarea Constituiei UE este, n mare parte, rezultatul negocierilor i opiniilor lui. 2) Al doiela grup n P.E. este cel al Partidului Socialitilor Europeni (PES), cu 215 membri i care are n structura sa un organism inedit Comisia permanent a femeilor. El unete partidele socialiste, social-democrate i laburiste din UE. PSE apreciaz solidaritatea ca valoare fudamental i se strduiete s creeze un spaiu comun de securitate, libertate i justiie. A jucat un rol esenial n redactarea Cartei drepturilor fundamentale, care garanteaz cetenilor europeni drepturi civile, politice i sociale. 3) Grupul Alianei Liberalilor si Democrailor pentru Europa (ALDE) are 101 membri. n perspectiva sa, UE trebuie s asigure o cretere economic echilibrat i s creeze pentru ceteni condiiile unei protecii sociale eficiente. Redistribuirea bogiei ar trebui fcut prin intermediul

Buti, Daniel, ,,Sistemul de partide romnesc n cautarea unei formule funcionale, n www.sferapoliticii.ro C. Prvulescu,Competiie si bipolarizare. Noi tendine n sistemul politic romnesc, n Sfera Politicii, nr. 110-111/2004, pp.8-12
44

43

Fondurilor Sociale i a Fondurilor de Dezvoltare Regional, pentru eliminarea inegalitilor dintre regiuni. 4) Un alt grup este Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN) cu 44 de membrii, i propune s acioneze pentru construirea unei Europe fondate pe libertatea de decizie a naiunilor i nu a unei Europe federale, care ar subjuga suveranitatea naional i ar dizolva identitatea popoarelor. 5) Un alt grup este grupul european al Verzilor/Aliana Liberal European ( Greens/ALE) are 42 de membri. Verzii i A.L.E. se pronun pentru reforme economice i sociale care s asigure o dezvoltare durabil, att a fiinei umane, ct i a naturii, pentru norme ecologice, sociale i democratice la standarde nalte, care s asigure calitatea vieii .a. Alte grupuri existente n anul 2008 sunt: 6) Grupul Confederal al Stngii Unite Europene / Stnga Verde Nordic ( GUE/NGL), cu 41 de membri 7) Grupul Independen i Democraie (IDN/DEM), cu 24 de membri Dintr-un total de 785 de deputai , 29 sunt neafiliai. Deputaii care nu ader la nici un grup politic dispun de un Secretariat. Principalele familii dezvolt structuri n afara P.E., care reunesc partide membre ale grupurilor politice. Partidul Socialist European reunete partidele afiliate la Internaionala Socialist, cele ale PPE partidele membre ale Internaionalei Cretin-Democrate. ALDE grupeaz partidele afiliate la Internaionala Liberal iar coordonarea Verzilor este instalat la Bruxelles, nc din 1979.

VI. Grupurile de interese delimitri conceptuale

Element devenit indispensabil funcionrii structurii politice, grupurile de interese instituie un nou sistem de reprezentare, distinct de reprezentarea clasic, prin intermediul partidelor. Fenomenul nu este de dat recent, n orice societate interesele particulare avnd tendina coalizrii n vederea obinerii unor avantaje din partea guvernmintelor. Dei realitatea istoric a grupurilor de interese este mult mai veche dect cea a partidelor, recunoaterea calitii lor de componente eseniale ale structurii politice a statelor este relativ recent, cel puin n Europa. n 1908, n SUA, Arthur F. Bentley45 vorbea deja de grupuri de interes (Interest Groups) i de presiunile exercitate de acestea, dar consacrarea termenului se produce abia n primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. n aceast perioad, se dezvolt un puternic curent de cercetare i reflecie tiinific, grupul de interes devenind o categorie de analiz a tiinei politice, care creaz un instrument de interpretare i explicare a vieii politice cu valoare cognitiv i un concept uzual. Grupul de interes, format i dezvoltat n comunitile istorice primare este constituit dintr-un numr de persoane, unite de unul sau mai multe interese comune. Orice grup uman poate fi un grup de interes, formal sau informal, de situaie, de adeziune etc. n condiiile trecerii de la societatea feudal la
45

A. F. Bentley, The Process of Government. A Study of Social Pressures, Chicago, 1908

capitalism, apar premisele politizrii anumitor interese. ntre factorii favorizani ai dezvoltrii grupurilor de interese, au fost menionai: libertatea i dreptul de asociere, regimul reprezentativ, industrializarea i consecinele antrenate de progresul tehnic. Necesitatea exprimrii intereselor i revendicrilor diferitelor categorii de indivizi a fost determinat de: evoluia societii industriale i a funciilor statului; transformrile care au afectat instituiile parlamentare; dezvoltarea aparatului administrativ i birocratic .a. Grupul unete persoane ntre care exist relaii specifice, suficient de frecvente pentru ca de aici s se degajeze un mod colectiv de conduit46. ntre factorii de adeziune la un grup, considerarea intereselor ocup un loc important. Ca atare, studiul grupurilor de interese este unul al intereselor organizate. RogerGrard Schwartzenberg scria c nu exist nici un grup de interes care s nu fie tentat sau forat s exercite o presiune. Variabile sunt numai frecvena, amploarea sau stilul de recurs la pressing. Orice grup de interes este, virtualmente, un grup de presiune, cele dou expresii fiind sinonime47. Charles Debbasch, Jean-Marie Pontier, Lon Dion .a. consider c asimilarea grupurilor de interes cu grupurile de presiune nu este n ntregime justificabil. Grupul de interes nu se identific exact cu grupul de presiune, care nu acioneaz numai pe calea pressingului i a crui influen nu este unidirecional. Un grup de interes este un grup de presiune potenial, care se transform n momentul aciunii sale asupra autoritilor abilitate s ia decizii n favoarea intereselor aprate. Muli specialiti identific fenomenul grupului de presiune n prezena a 3 elemente principale: 1) existena unui grup sau a unei comuniti mai mult sau mai puin organizate (ceea ce l deosebete de o micare spontan i efemer); 2) noiunea de interes i aprarea acestui interes; 3) elementul presiunii, al influenei exercitate. Chiar i acele grupuri de interes situate la o distan mai mare de zonele n care influena asupra guvernului reprezint o necesitate se pot transforma, n anumite situaii, n organisme de pressing, astfel nct distincia grup de interes grup de presiune este destul de dificil. O serie de autori folosesc alternativ termenii grup de interes i grup de presiune, unii (ndeosebi cei anglo-saxoni) l prefer n mod evident pe cel dinti. Ali termeni propui grup financiar, grup organizat, interese organizate, corpuri intermediare nu au avut o consacrare internaional. n ceea ce ne privete, avnd o consacrare internaional. n ceea ce ne privete, avnd n vedere faptul c obiectul cursului l formeaz acele grupuri de interes care recurg la aciunea de pressing, mai mult sau mai puin frecvent, optm pentru utilizarea alternativ a termenilor consacrai. Robert Salisbury i Kay Lawson sunt de prere c indivizii ader la un grup urmrind trei categorii principale de avantaje: 1) materiale (bunuri i servicii); 2) de solidaritate (datorit sentimentului solidaritii, ansei socializrii sau unui statut mbuntit); 3) de scop, aciunea n numele unor valori sau cauze oferind satisfacii ce suplinesc recompensele personale48. Oricare ar fi natura lui, interesul dobndete semnificaie, relevan, n momentul n care membrii si, prin anumite strategii i mijloace se strduiesc s-l exprime i s-l promoveze. n studiul grupurilor de interese, noiunea pressing, aprut n literatura american la nceputul secolului al XX-lea este cu deosebire important, marcnd momentul n care grupurile de interes se manifest, presnd asupra autoritilor abilitate s ia decizii. Pressingul este starea prin care un grup de interese caut s i realizeze obiectivele, prin modificarea comportamentului sistemului politic n favoarea sa. Exercitnd prin cererile

46 47

G. Burdeau, op. cit., p. 210 R.-G. Schwartzenberg, Sociologie politique, dition Montchrestien, Paris, 1971, p. 419 48 K. Lawson, op. cit., pp. 93-95

lor un pressing, grupurile declaneaz n snul sistemului politic un fenomen de retropressing (retroaciune). Din acest ansamblu de cereri i de rspunsuri vor rezulta anumite decizii. Grupul de interes se delimiteaz de micrile sociale i de partidele politice. Micarea social acioneaz uneori ca un grup de presiune i unele grupuri de presiune sunt micri sociale. Dar, n general, grupurile de interes acioneaz ca micri sociale numai ocazional. O micare social include adesea una sau mai multe asociaii dar, n mod obinuit, include muli suporteri care nu sunt membri ai respectivelor asociaii. Unele micri sunt total neorganizate. Micarea social a fost definit ca ncercare colectiv de a promova un interes comun sau de a atinge un scop comun prin aciune colectiv, n afara sferei instituiilor existente49, sau colectivitate acionnd cu o anumit continuitate pentru a promova schimbarea sau a rezista schimbrii n societatea sau n grupul creia i aparine50. Ea grupeaz indivizii interesai n atingerea unor obiective precise, se preocup de sensibilizarea publicului i a cercurilor conductoare. Unele micri pot numra milioane de oameni, altele au dimensiuni reduse; unele i desfoar activitatea ntr-un cadru legal, altele sunt grupuri ilegale sau conspirative. Scopurile i mijloacele folosite de aceste micri pentru atingerea lor cunosc o mare varietate, putnd merge de la simpla publicitate pn la presiunea moral i chiar violena fizic. Spre deosebire de instituii, elemente relativ permanente i stabile ale societii, micrile sociale sunt foarte dinamice i au o durat de via variabil. ntre funciile principale ale micrilor sociale, Alain Touraine51 enumer: 1) funcia de mediere; 2) funcia de clarificare a contiinei colective; 3) funcia de presiune. Micrile sociale sunt ageni activi ai medierii i socializrii, care dezvolt i ntrein o contiin colectiv combativ. Recursul la presiunea exercitat n diferite moduri asupra persoanelor investite cu autoritate, asupra puterii nu este dect una dintre formele aciunii lor, dei uneori o form principal. Numrul i importana micrilor sociale constituie un indicator de baz al importanei lor. David Aberle distinge 4 tipuri de micri sociale, 2 dintre ele micrile transformatoare i micrile reformatoare urmrind realizarea unor schimbri n societate; celelalte 2 mntuitoare i alternatoare vizeaz schimbarea unor obinuine sau concepii ale indivizilor52. Micrile sociale au un caracter contestatar i n societile totalitare, constituind un obiectiv esenial al ateniei regimului, care se simte permanent ameninat. n pofida politicii sale represive, astfel de micri au tendina de a renate i de a schimba ordinea stabilit. Grupurile de interese se deosebesc de partidele politice, n principal datorit faptului c ele nu au ca obiectiv cucerirea puterii sau participarea la guvernare ci, numai obinerea unei influene asupra celor ce dein puterea i constrngerea lor de a satisface, direct sau indirect, cerinele grupului. Deci, diferite ca mrimi sau nfiare, partidele i grupurile au i obiective diferite. Ca i partidele, grupurile de interese: faciliteaz participarea cetenilor la viaa politic; servesc drept legtur organizaional ntre membrii lor i oficialii guvernamentali, alei sau numii; pot determina guvernmntul s fie mai receptiv la interesele diverselor categorii de ceteni.

49 50

A. Giddens, op. cit., p. 549 R. H. Turner, L. M. Killian, Collective Behaviour, Prentice-Hall, Inc., New Jersey, 1957, p. 308 51 A. Touraine, Sociologie de laction, Ed. du Soleil, Paris, 1965 52 Apud A. Giddens, op. cit., p. 551

Dar, partidele politice se bazeaz pe o solidaritate general, specific Maurice Duverger, n timp ce grupurile au ca fundament solidaritile particulare. Primele acioneaz n cadrul societii globale, creia omul i aparine n calitate de cetean, celelalte acioneaz pentru aprarea unor interese particulare. n timp ce partidele se bazeaz pe coaliii, ale cror politici acoper o gam larg de probleme, grupurile i limiteaz setul de cereri. Dei uneori ncearc s influeneze rezultatul anumitor alegeri, prima lor preocupare nu este aceea de a candida pentru funcii. Grupurile de interese pot lucra prin intermediul partidelor (totdeauna n cutare de bani i de ajutor pentru mobilizarea sprijinului votanilor) i pot influena modelarea programelor partidelor sau a rezultatelor alegerilor. Pe scurt, principalele caracteristici ale grupurilor de interese sunt urmtoarele: dei nu sunt structuri sau instituii politice, activitatea lor se desfoar n strns corelaie cu cea a instituiilor statului i a partidelor politice; ele nu exercit ntr-un mod direct puterea politic dar acioneaz asupra ei ca intermediari, pentru realizarea unor decizii luate de o instituie sau un organ politic, fiind astfel un element al producerii deciziei; ele se definesc prin caracterul lor colectiv i printr-o aciune colectiv; ele trebuie s prezinte un anumit grad de unitate, s se caracterizeze prin sentimentul apartenenei la grup i prin adeziunea la anumite valori comune; interesul care unete membri si poate fi mai mult sau mai puin puternic dar, n orice caz, este sursa unei aciuni comunitare i agregative. Deci, grupul de interese exprim anumite interese, dispune de o organizare i exercit o presiune pentru a-i atinge scopurile. Ca atare, el poate fi definit ca un grup de persoane unite ntr-o structur specific de unul sau mai multe interese comune, care i realizeaz obiectivele prin presiunea exercitat asupra autoritilor abilitate s ia o decizie53. Fora sa depinde de: importana gruprii; locul n societate; calitatea leaderilor. Ea este influenat de nivelul coeziunii sale, care presupune absena unor disensiuni interne. Cnd unui grup i lipsete unitatea n susinerea unei probleme, influena lui asupra procesului elaborrii politicii scade, chiar dac grupul are dimensiuni considerabile. ntr-o perspectiv funcional, grupul de interese este definit ca entitate care ncearc s reprezinte interesele unor seciuni particulare ale societii, n scopul de a influena procesul politic. Cu alte cuvinte, el ndeplinete att funcii fa de stat, n msura participrii la procesul decizional,a informarii guvernului i celorlalte instituii asupra strii reale a societii, producerii de expertize, ct i fa de societate, articulnd aspiraiile i interesele grupurilor sociale particulare. Grupurile de interese faciliteaz elaborarea politicilor publice. Deci, ele sunt att actori politici, ct i actori sociali54. Cadru de solidaritate, de informare i de aciune, grupul este, n opinia lui Ch. Debbasch, o ripost normal a cetenilor, care se pot simi slabi i nesiguri n faa extinderii mijloacelor de guvernare ale puterii. El este un instrument de echilibrare a aciunii statului, o form de contraputere. ns, aa cum trebuie evitat tendina statului de a deveni atotputernic, trebuie evitat i tendina natural spre hegemonie a grupurilor, aservirea statului fa de ele. Grupurile n stat i nu statul n grupuri55.

53 54

Ch. Debbasch, J.-M. Pontier, op. cit., p. 387 Cf. A. M. Dobre, R. Coman, coord., Romnia i integrarea european, Institutul European, 2005, pp. 163-164 55 Ch. Debbasch, Ltat civilis, Contre le pouvoire sauvage, Libraire Arthme, Fayard, 1979, pp. 119, 127

VII. Funciile grupurilor de interese ntr-o societate democratic

Impulsionarea cercetrii fenomenului grupurilor de interes s-a datorat n bun parte teoriei pluraliste, care a fcut din pluralitatea i competiia lor elemente eseniale ale consolidrii i dezvoltrii democraiei. Treptat, grupurile de interes ajung s fie considerate expresie a unei manifestri naturale a vieii politice, care nu contravine principiilor democraiei ci, dimpotriv, o stimuleaz. Cercettorii din SUA au ajuns la concluzia c grupurile de interes ofer americanilor i o alt cale de participare ntr-o democraie reprezentativ, n afara exercitrii dreptului de vot. n opinia american, grupurile de interes servesc ca legturi organizaionale ntre membrii lor i oficialii alei sau numii ai guvernmntului. Ceea ce le justific existena este rolul lor de a face ca membrii executivului, legislativului i ramurii judiciare a guvernmntului s fie mai contieni de nevoile i preocuprile diferitelor segmente ale populaiei. Un aspect particular al teoriei americane a grupurilor de interese l constituie atenia deosebit acordat grupurilor de ceteni activiti (citizen activist groups) i practicii lobbyingului, analizat att n context naional, ct i la nivelul statelor uniunii. Treptat, dup cel de-al doilea rzboi mondial, grupurile nu mai sunt considerate nici n Europa ca deviani, ci ca un mijloc firesc de exprimare a indivizilor, recunocndu-se astfel pluralitatea intereselor i legitimitatea exprimrii lor. n anii60, valul scriitorilor pluraliti aduce n atenia publicului fenomenul grupurilor (group process) care domina politica modern din Marea Britanie, constituind un suport real pentru democraie. n anii70-80 s-a constatat o brusc proliferare a grupurilor britanice, n special a celor interesate de problemele proteciei mediului i a animalelor, dar i a unor grupuri reprezentnd interese secionale (materiale). Ele au nceput s influeneze politicile publice formulate de conducerea central sau local i de Comunitatea European. n R.F.G., rolul grupurilor a devenit att de important nct H. W. Ehrman vorbea deja n 1965 despre democraia intereselor de grup de la Bonn56. n aceast ar, este greu de gsit vreo sfer social sau vreo activitate privat care s nu fie reprezentat n diverse forme de organizare. Lista Public a Organizaiilor nregistrate i a Reprezentanilor lor nu nscrie toate organizaiile, asociaiile, societile, lobbyurile i alte grupuri de interese existente n Germania dar, conform estimrilor, ar fi active peste 2500 de grupuri independente organizaional. Unele grupuri se prezint n forma organizaiilor umbrel, cuprinznd mai multe organizaii n interiorul unei federaii. Cele mai multe dintre grupurile de interes naionale sunt afiliate la organizaii internaionale-umbrel. i n democraia elveian grupurile de interes57 au ajuns s exercite o mare influen, guvernul i parlamentul neputndu-le ignora. Ele ndeplinesc urmtoarele roluri: 1) contribuie la finanarea unui partid politic sau a altuia; 2) influeneaz alegerea candidailor de ctre partide; 3) influeneaz direct formarea voinei alegtorilor;4) iniiaz referendumuri populare58. n Elveia, grupurile de interes au dobndit att posibilitatea de a participa la pregtirea legilor, ct i pe aceea de a fi asociate la executarea lor. Constituia a nscris obligativitatea ascultrii asociaiilor nainte de edictarea unei legi (procedura de
56 57

H. W. Ehrman, Democracy in a Changing Society, London, 1965, pp. 130-132 Termenul preferat de elveieni este acela de asociaii 58 Th. Fliner-Gerster, Thorie gnrale de lEtat, P.U.F., Paris, 1986, p. 408

consultare) i a implicrii lor n formularea unor proiecte de legi aflate ntr-un stadiu pre-parlamentar. Frecvent, reprezentanii grupurilor se afl n comisiile de experi i au acces direct la guvern. Paradoxal, Frana, o ar n care s-au manifestat poate cele mai mari rezerve n privina caracterului benefic pentru democraie al grupurilor de presiune, ele fiind, dup cum constata Georges Lavau, obiect de scandal i provocnd o reacie moralizant a adus, prin specialitii ei, o contribuie notabil la dezvoltarea teoriei grupurilor. Analizele i tipologiile lui M. Duverger, George Burdeau, Jean Meynaud, Jaques Basso, Jean Charlot .a. au o larg utilizare n sociologia i politologia contemporan. n coninutul funciilor grupurilor de interese propuse de Jean Meynaud se nscriu: a) activitatea de furnizare a unei informaii complete i circumstaniale; b) funcia de consimire-participare (consimmntul exprimat fa de micrile proiectate); c) canalizarea revendicrilor (rolul moderator)59. ntre principalele funcii ale grupurilor, ntr-un raport care privilegiaz parteneriatul etatic, Jaques Basso i Michelle Ruffat menioneaz: a) funcia de reprezentare; b) funcia de gestiune; c) funcia de revendicare; d) funcia de aprare, n profitul membrilor lor60.

VIII. Grupuri de interese ntrasocietale i extrasocietale

Variatele forme de organizare se concretizeaz n adunri, asociaii, centre, camere, confederaii, consilii, federaii, grupri, ligi, micri, societi, sindicate, uniuni. Clasificarea lor s-a fcut prin aplicarea a zeci de principii, criterii, grupri etc. ntr-o perspectiv sistemic, specific ndeosebi tiinei politice americane, grupurile de interese au fost analizate n calitatea lor de element al sistemelor componente ale sistemului social global (exclusiv sistemul politic) i de element al sistemului politic. n primul caz, au fost identificate grupuri de tip profesional, confesional, cultural, cu ponderi diferite n diferite ri; n cel de-al doilea, grupuri confesionale implicate direct n politic (germane, americane, japoneze .a.). n calitate de element al subsistemului partidelor politice, grupurile de interese profesionale, etno-culturale, confesionale se pot politiza atunci cnd interesele lor o cer. Ca modele de pressing, pentru atingerea obiectivelor urmrite, grupurile pot aciona la nivel intrasocietal (local, zonal, naional) i la nivel extrasocietal (regional internaional, global internaional), delimitarea avnd mai mult caracter analitic, n realitate existnd o strns interdependen a celor dou niveluri. Urmtorul tabel prezint o ncercare de sistematizare a principalelor tipuri, care utilizeaz cele mai relevante criterii propuse de sociologi i politologi. Tipuri de grupuri de interese CRITERIUL UTILIZAT
59 60

TIPUL GRUPULUI DE INTERESE

J. Meynaud, Les groupes de pression, P.U.F., Paris, 1965, pp. 116-118 J.-D. Basso, M. Ruffat, Nouveau regards sur les groupes, n Problmes politiques et sociaux, Paris, mai 1985, p. 4

Gradul de integrare al membrilor grupului

Interesul aprat sau promovat

Natura activitii membrilor cercului conductor al grupului Natura activitii grupului

Structura grupului Strategiile grupului i receptivitatea guvernului fa de ele Natura presiunii permise Durata existenei grupului Caracterul aciunii

*Grup neinstituionalizat *Grup instituionalizat *Grup de interes unic (cu obiectiv limitat) *Grup cu interese (scopuri) multiple *Grup de aprare a intereselor materiale (economic, secional) *Grup de vocaie ideologic (non economic, de idei, ideologic, non profesional, cauzal) *Grup de vocaie global *Grup de vocaie specializat *Grup privat *Grup public *Grup semipublic *Grup exclusiv (primar, de aciune politic) *Grup parial (secundar, intermitent) *Pseudo-grup de presiune *Grup de cadre *Grup de mas *Grup intern *Grup extern *Grup intermediar *Grup-client *Grup-stpn *Grup provizoriu (ad hoc) *Grup permanent (cu vocaie permanent) *Grup oficial *Grup secret

Nivelul intrasocietal al grupurilor de interese

A) Lund n considerare gradul de integrare al membrilor lor, G. Burdeau distinge grupurile neinstituionalizate i grupurile instituionalizate. Acionnd n afara oricrui cadru formal i fiind mai greu de identificat, cele neinstituionalizate sunt calificate mai curnd o tendin exprimnd opinia unui mediu net delimitat (universitar, agricol). Datorit organizrii, grupurile instituionalizate au un grad mai mare de constan a scopurilor urmrite i o mai mare eficien n utilizarea tehnicilor de pressing. n organizarea grupurilor, doi factori sunt foarte importani: calitatea conductorilor i amploarea relaiilor lor cu mediile parlamentare, birourile ministeriale, organele de formare a opiniei publice. Utiliznd criteriul gradului de specializare i, mai ales, criteriul organizaional propus n 1961 de Allen Potter (Organized Groups in British National Politics), G. A. Almond i G. B. Powell disting patru tipuri de grupuri de interes: 1) anomice (formaiuni spontane i efemere, deseori violente manifestaii, rzmerie); 2) non asociative (grupuri informale, intermitente i non voluntare, bazate pe afinitate, religie sau regiune i caracterizate prin lipsa continuitii i organizrii); 3) instituionale (organizaii formale

partide, adunri, administraii, biserici) care se pot transforma n corpuri sau partide; 4) asociative (organizaii voluntare, specializate n articularea intereselor ca sindicatele, gruprile oamenilor de afaceri, asociaiile etnice sau religioase, gruprile civice)61. n concepia autorilor, numai ultimele dou grupuri posed un grad de organizare suficient pentru a fi considerate adevrate grupuri de presiune, care urmresc s acioneze asupra puterii politice. B) Aplicnd criteriul interesului aprat sau promovat, cei mai muli specialiti americani subdivizeaz grupurile n dou categorii: 1) grupuri de interes unic (single-issue groups); 2) grupuri cu interese multiple (multiple-issue groups). Grupurile de interes unic urmresc eluri de interes public dar se particularizeaz prin preocuparea lor pentru o singur problem i, n general, pentru realizarea unor compromisuri. (National Rifle Association sau Abortion Right Action League)62. ntre grupurile avnd interese multiple sau care promoveaz cauze multiple se pot afla grupuri religioase (The National Council of Churches, Christian Right), grupuri care acioneaz pentru protecia mediului (Friends of the Earth, Greenpeace) sau grupuri care urmresc mbuntirea activitii guvernamentale (Common Cause). Grupurile catolice au fost active n micrile anti-avort i anti-nucleare iar grupurile evreilor s-au implicat frecvent n lobbyinguri pe teme liberale ca drepturile muncitorilor i ale minoritilor. Grupurile de interes pot avea un interes material sau pot urmri un scop dezinteresat. n funcie de aceasta, tipurile identificate au fost denumite grupuri de aprare a intereselor materiale i grupuri de promovare sau de vocaie ideologic (J. Meynaud), grupuri economice i grupuri non economice sau sociale (S. Erlich), grupuri de interese profesionale i grupuri de idei, ideologice, nonprofesionale (R.-G. Schwartzenberg), grupuri secionale i cauzale (W. Grant). Conform interpretrii lui Wynford P. Grant, grupurile secionale caut s organizeze un numr ct mai mare de membri, iar poziia lor fa de guvernmnt depinde de validitatea preteniei de a vorbi n numele unei industrii particulare, grup de patroni sau profesie. Grupurile cauzale reprezint unele principii sau credine care acioneaz n numele unor astfel de cauze. Ele se divizeaz n 2 categorii: 1) cele care caut s foloseasc n campanii un numr mare de membri; 2) cele n cazul crora numrul restrns este compensat de loialitatea i angajamentul fa de cauz al unor membri care lucreaz n organizaie fr a pretinde remunerare. Unele grupri cauzale pot avea i interese secionale63. Grupurile formate n jurul unui interes material sunt preocupate mai nti de eficacitatea aciunii lor. Acest interes poate fi unul direct financiar (subvenii, creteri de preuri sau de salarii), sau poate consta n diverse avantaje (msuri de protecie social, limitarea concurenei, etc.). Grupurile ideologice sau cu scop dezinteresat, care apr un interes non material, calificat deseori ca interes moral (bisericile, gruprile umanitare, unele grupri filosofice) sunt mai numeroase n SUA. ntre organizaiile profesionale, afacerile, lumea muncii, grupurile profesionale i agricole reprezint tipurile cele mai puternice i de durat. Organizaiile patronale se implic n finanarea partidelor i a oamenilor politici, n sprijinirea campaniilor electorale, ndeosebi a celor prezideniale. Asociaiile din industrie i afaceri, organizaiile patronale au avut ntotdeauna un grad relativ ridicat de organizare n Germania, unde cele mai puternice organizaii antreprenoriale sunt Federaia Industriilor Germane i principalele organizaii ale bancherilor i comercianilor. Organizaii patronale puternice se gsesc i n celelalte ri europene: n Italia Camerele de Comer, Confindustria, Intersind; n Anglia Confederaia Industriei Britanice; n Frana Consiliul
61 62

G. A. Almond, G.B. Powell, Comparative Politics. A Developmental Approach, Boston, Little Brown and Co., 1966, p. 72 S. Welch .a., Understanding American Government, West Publishing Company, 1991, p. 106 63 W. Grant, Pressure Groups, Politics and Democracy in Britain, Ph. Allan, 1989, p. 12

Naional al Patronatului Francez, Camerele de Comer. n SUA, U.S. Chamber of Commerce, Business Roundtable, National Association of Manufactures i alte asociaii americane sunt direct interesate n legislaia referitoare la impozite, subsidii guvernamentale, tarifele pentru bunurile importate i produsele de consum, reglementrile privind protecia mediului .a. Mai mult de 3000 de corporaii individuale i de afaceri angajeaz lobbyiti, purttori de cuvnt pentru corporaii i afaceri n Washington, ei nii reprezentai de propria lor organizaie American League of Lobbysts. Alturi de patronate, sindicatele sunt unele dintre cele mai influente grupuri de interese. Sunt ri n care micarea sindical se caracterizeaz prin unitate i coeziune i ri n care ea este fragmentat i slbit de rivaliti. Sindicatele britanice au jucat un rol foarte important n desfurarea vieii economice i politice, din secolul al XVIII-lea i pn n prezent. Trade Union Congress continu s fie o for i astzi. Cele 24 de mari uniuni sindicale britanice reprezint toate categoriile socio-profesionale, dar exist i o organizare pe ramuri, sau combinnd cele dou criterii. Pentru reglementarea raporturilor patronatsindicate, n Marea Britanie a fost instituit o comisie naional de arbitraj, conciliere, sfaturi, cu rolul de a rezolva disputele din sectorul particular i cele din sectorul public, prin cooperarea patronilor, muncitorilor i a reprezentanilor lor. n Frana, procesul de sindicalizare este mai redus. Viaa sindical a cunoscut dominaia a 4 mari organizaii Confederaia General a Muncii, Confederaia Francez Democratic a Muncii, Fora Muncitoreasc i Confederaia Francez a Muncitorilor Cretini. RFG se individualizeaz prin extensia libertii de adeziune, ca urmare a recunoaterii dreptului de sindicalizare a tuturor persoanelor care au o profesie, chiar i a celor care au relaii de munc prin statute de drept public funcionari, judectori, militari etc. Cele mai importante organizaii sunt Federaia German a Sindicatelor, Uniunea German a Personalului Salariat, cu aproximativ 500.000 de mebri i un numr de organizaii mai mici, care coopereaz cu uniunile F.G.S. i Federaia German a Funcionarilor Civili, cu mai mult de 1 milion de membri. Sindicalismul american este influent n calitate de lobby organizat i dispune de mari resurse, care i permit s se implice n susinerea unor campanii electorale, prin intermediul unor comitete de educaie politic. mpreun cu United Automobile Workers, Teamsters i alte organizaii, AFL-CIO (American Federation of Labour i Congress of Industrial Organizations, unite n 1955), organizaie umbrel ce cuprinde 96 de sindicate, reprezint de muli ani interesele lumii muncii n capitalele statelor i la Washington. Exist i o serie de sindicate individuale care fac lobby independent de grupurile-umbrel. Organizaiile agricole, care mprumut o serie de trsturi, att de la organizaiile patronale, ct i de la cele sindicale au reuit, n pofida unei scderi continue a populaiei ocupate n agricultur, s-i pstreze influena. n RFG, Deutsche Bauernverband s-a manifestat activ ca grup de presiune, folosind o gam larg de mijloace, de la mobilizarea opiniei publice cu ajutorul mass-media, retragerea suportului financiar pentru unele partide politice i pn la mari ntruniri i demonstraii, greve politice i boicoturi. n momentele de criz ale sectorului agricol, n Frana i Italia organizaiile agricole i-au fcut simit puterea, uneori ntr-o form dur: bararea unor osele, ci ferate, deversarea recoltelor nevndute pe drumurile publice etc. Organizaii agricole puternice exist i n Marea Britanie (National Farmers Union reunete 90% din agricultorii britanici), sau n SUA, unde Camerele americane de agricultur au o importan deosebit iar American Farm Bureau Federation este considerat un puternic lobby. Categoria grupurilor de presiune non profesionale (de promovare, de idei, ideologice, de vocaie ideologic, de interese morale, cauzale etc.) este o categorie eterogen, unind grupuri mari i foarte diverse.

Unele grupuri apr, n acelai timp i interesele materiale i cauzele morale (sindicatele nvmntului, grupurile de femei care nu sunt unite prin comunitatea profesiei, de exemplu); altele disimuleaz obiective foarte concrete, n spatele unor teme moralizatoare (aprarea liberei iniiative de ctre grupurile patronale, elogiul proprietii familiale de ctre sindicatele agricole, etc.). Toate grupurile, inclusiv bisericile, au nevoie de interese materiale. Prelund optica lui R.-G. Schwartzenberg, putem vorbi despre grupuri ideologice i religioase, grupuri cu obiectiv specializat, grupuri de condiie, grupuri civice, societi de gndire de cluburi. Grupurile cu obiectiv specializat acioneaz pentru aprarea unor cauze particulare mai largi (drepturile omului, lupta mpotriva rasismului, antisemitismului, pentru dezarmare, pace, integrare european, etc.), sau, mai limitate: temperana, respectarea repaosului duminical, protecia animalelor. Grupurile de condiie unesc persoane cu aceeai condiie social: micrile de tineret, organizaiile de femei i micrile feministe. n categoria grupurilor civice pot fi incluse societile de gndire, gruprile intelectuale, filosofice i cluburile. C) n funcie de natura activitii membrilor cercului conductor al grupului, M. Duverger, G. Burdeau, J. Basso .a. fac deosebirea ntre grupurile de presiune private i grupurile de presiune publice. M. Duverger (Sociologie Politique) indic dou categorii principale de grupuri publice: a) serviciile oficiale ale statului care acioneaz cu metodele grupurilor de presiune pentru a apra interesul de serviciu, identificat mai mult sau mai puin cu interesul general; b) corpurile de funcionari care formeaz n cadrul serviciilor un fel de coaliii, mai mult sau mai puin oculte, cu scopul acaparrii posturilor de conducere i al exercitrii unei influene, caz n care predomin interesul corporativ, asimilat cu interesul general. n tipologia politologilor americani A. Gitelson, R. Dudley i M. Dubnick este inclus categoria government-related interest groups64. Guvernele nsele acioneaz ca nite lobbyuri asupra Congresului, preedintelui sau legislaturilor statelor, ndeosebi pentru asisten financiar. n plus, un anumit numr de asociaii ale oficialilor guvernului reprezint interesele colective ale membrilor lor. Cercettorii americani realizeaz o distincie clar ntre grupurile al cror scop principal este obinerea unor beneficii economice pentru membrii lor private interest groups i grupurile care fac lobbying pentru beneficii care nu sunt i nu pot fi limitate sau restrnse la membrii lor public interest groups. Grupuri de interes public precum Common Cause aparin i categoriei citizen activist groups, avnd ca scop reprezentarea a ceea ce ei consider a fi interesele publicului, n privina unor probleme ca drepturile civile, protecia consumatorilor, diverse reforme sau reglementri pentru ocrotirea mediului. Alte advocacy groups sunt focalizate pe drepturile homosexualilor, ale diferitelor grupuri religioase i etnice, ale populaiei n vrst. Sociologul francez R.-G. Schwartzenberg divizeaz grupurile publice n grupuri civile i grupuri militare, armata ncercnd uneori s influeneze aciunea puterilor publice n alian cu interesele private. D) Aplicnd criteriul naturii activitii grupurilor de interes, M. Duverger analizeaz grupurile exclusive i grupurile pariale (de aciune politic i intermitente n terminologia lui G. Burdeau, primare i secundare, n cea a lui W. Grant). Ch. Debbasch i J.-M. Pontier contest ns valabilitatea acestui criteriu, subliniind c orice activitate este mai mult sau mai puin politic. Grupurile de presiune exclusiv sau de aciune politic (lobbyurile, micrile pentru reforma electoral, pentru descentralizare, integrare european, organizaiile antirasiste .a.) i concentreaz aciunea numai n domeniul politic, pressingul asupra puterii avnd scopul adoptrii anumitor reforme sau
64

A.R. Gitelson .a., American Government, Houghton Mifflin Company, 1991, p. 142

al unei anumite orientri a politicii. Apreciate de unii autori ca organizaii tehnice reprezentnd grupurile de interese i exercitnd pressingul n contul lor (M. Duverger, care le consider pseudo-grupuri de presiune, Stanislas Ehrlich), de alii ca o tehnic de aciune (Ch. Debbasch, J.-M. Pontier), lobbyurile cunosc o puternic dezvoltare n SUA i la Bruxelles. Fenomenul lobbysmului desemneaz att practica de influenare a procesului legislativ, ct i persoanele sau organizaiile care acioneaz n vederea promovrii sau a mpiedicrii adoptrii unei legislaii. n cazul grupurilor de interese pariale sau intermitente, mult mai numeroase dect cele exclusive, presiunea politic este sporadic, intermitent, nefiind dect o parte a activitii unor organizaii care au i alte raiuni de a fi (sindicatele, grupurile inspirate de o credin religioas, societile pentru protecia animalelor, diverse ligi cu obiective culturale etc.). n categoria pseudo-grupurilor de presiune, M. Duverger include organizaiile formate din tehnicieni, care exercit o presiune politic n folosul altor grupuri i nu n acela al organizaiei din care fac parte: a) birourile tehnice de presiune (cassele electorale, lobbyurile, oficinele de propagand); b) ziarele i organismele de informare (presa scris i audiovizual). n mare parte, organismele de informare nu au caracterul unui grup de presiune, fiind simple ntreprinderi comerciale dornice s ctige ct mai muli bani. Dac nu preseaz, ele pot beneficia de un public larg i de un sprijin din partea puterii. Nu intr n aceast categorie ziarele de scandal, care triesc din atacurile asupra puterii. Unele dintre organismele care exercit presiuni asupra puterii sunt mijloace de exprimare deschis ale anumitor grupuri determinate (ziarele sindicatelor, ale organizaiilor patronale, ale gruprilor rneti), altele se adreseaz marelui public, mascndu-i dependena de grupuri, prin simularea autonomiei. Acestea din urm au fost numite presa industriei (finanat de bnci, mari industriai, alte grupuri puternice), pentru a le deosebi de industria presei, avnd ca unic scop vinderea informaiei. Sunt ns i ziare care alterneaz cele dou roluri. E) Transpunnd distinciile stabilite n analiza structurii partidelor politice, M. Duverger, G. Burdeau, J. Meynaud .a. identific grupurile de cadre i grupurile de mas. Ca i partidele de cadre, grupurile de cadre nu se fundamenteaz pe criteriul cantitii, ci pe acela al calitii, adresndu-se notabililor sociali, cadrelor. Organizaiile patronale, asociaiile nalilor funcionari, sindicatele nvmntului superior, diverse asociaii ale artitilor, scriitorilor, societile de gndire, Francmasoneria, cluburile politice, se ncadreaz n aceast categorie. Numrul sczut al membrilor acestui tip de grup de interes este compensat de influena personalitilor aderente sau de puterea intereselor materiale aflate n cauz. Sindicatele muncitoreti, organizaiile rneti, confederaiile meteugreti sau ale micilor ntreprinztori, micrile de tineret, asociaiile veteranilor, organizaiile de femei, societile sportive sau culturale sunt tot attea exemple de grupuri de mas. F) Lund n considerare strategiile grupului i receptivitatea guvernului fa de aceste strategii, Wynford P. Grant distinge grupurile interne (insider groups) i grupurile externe (outsider groups). Insider groups, considerate de guvern legitime sunt consultate regulat. Outsider groups, care nu pot ctiga, dintr-un motiv sau altul, recunoaterea guvernului sau nu doresc s ntre n relaii consultative cu oficialii, pot fi calificate i ca grupuri de protest, avnd obiective n afara curentului principal al opiniei publice. Multe grupuri interne, precizeaz W. Grant, sunt grupuri secionale iar unele grupuri cauzale pot ctiga statutul de grupuri interne. Att grupurile interne ct i cele externe sunt subdivizate n 3 categorii: 1) prisoner groups; 2) low profile groups; 3) high profile groups.

Prisoner groups, dependente de tipul de relaii grup intern-guvern datorit diverselor forme de asisten acordat sau faptului c reprezint pri ale sectorului politic, (asociaii ale autoritilor locale, de exemplu), chiar dac ncearc s se elibereze de aceast dependen nu pot supravieui prea mult n afar. n forma sa extern, strategia low profile presupune accentul pus pe contactele cu guvernul, realizate n spatele scenei, fr a implica prea mult mass-media. n schimb, o strategie high profile se bazeaz pe cultivarea opiniei publice pentru ntrirea contactului cu guvernul. Outsider groups sunt subdivizate n potential outsider groups, outsider groups by neccesity i ideological outsider groups. Potential outsider groups sunt acele grupuri externe care ar dori s devin grupuri interne, dar care nu au ctigat nc acceptarea guvernmntului. Outsider by neccesity pot deveni i ele insider groups, dar aceasta presupune o cretere a nivelului cunoaterii politice, prin deprinderea limbajului i procedurilor constituionale. Ideological outsider groups nu accept posibilitatea unei schimbri n cadrul sistemului politic existent, ele adoptnd tactici care le plaseaz n afara a ceea ce este privit ca spectru normal al activitii politice. T. May i N. Nugent propun o categorie intermediar ntre grupurile interne i cele externe thresholders groups, care oscileaz ntre strategiile interne i cele externe, mergnd de la o strns relaie cu guvernul, pn la una mai distant, sau chiar adversitate. Sindicatele, dup prerea lor, grupuri secundare, caracterizate printr-o aciune politic ocazional ar putea fi analizate n aceti termeni. P.F. Whiteley i S.J. Winyard sugereaz utilizarea distinciei open/focused (deschis/centrat), pentru a descrie strategiile grupului i accepted/non accepted (acceptat/neacceptat), pentru a descrie statusul grupului. Prin ncorporarea distinciei bazate pe accentul de reprezentare sau de servicii ale grupului i a celei conform creia grupul este unul care vorbete n numele sracilor sau este constituit chiar din sraci, Whiteley i Wineyard construiesc 4 clasificri dimensionale pentru fiecare grup. Cele mai comune profiluri ar fi OPAL (open-promotional-acceptable-lobbyng) i FRAS (focused-representationalacceptable-service)65. G) n funcie de natura presiunii permise de instituiile existente, au fost identificate groupes-client (grupurile-client), mai mult sau mai puin organizate, care ncearc s obin avantaje de la guvern i groupes-matre (grupurile-stpn) care nu sunt obligatele puterii, nu solicit ci comand, nu exploateaz puterea ci tind s devin ele nsele puterea66. Unul dintre grupurile care, n anumite mprejurri, evolueaz de la situaia de grup-client la aceea de grup-stpn este armata, care acioneaz pentru obinerea unor credite mai mari sau adoptarea unor msuri cu influene deosebite asupra potenialului industrial al unei ri. H) n funcie de caracterul conjunctural sau permanent al aciunii lor, grupurile de interese au fost divizate n grupuri provizorii i grupuri permanente (grupuri ad hoc, fondate pe un obiectiv unic i net circumscris i grupuri de vocaie permanent, cu obiective multiple, n terminologia lui Jean i a Monici Charlot), iar n funcie de caracterul mai mult sau mai puin deschis al aciunii lor n grupuri oficiale i grupuri secrete.

Nivelul extrasocietal al grupurilor de interese

65 66

P.-F. Whiteley, S.J. Winyard, Pressure for the Poor, Metheun, 1987, pp. 31-33 G. Burdeau, op. cit., p. 222

Demersul clasificrii grupurilor internaionale relev mai nti existena unor grupuri private i a unor grupuri publice. Grupurile de interese private internaionale sunt reprezentate de ntreprinderile i organizaiile cu o aciune internaional, care s-au multiplicat n ultimii ani. Cele publice ar fi constituite din organizaiile internaionale, ndeosebi organizaiile specializate ale ONU. Organizaiile nonguvernamentale sunt o categorie intermediar. Statele pot aciona ele nsele ca grupuri de interes, fie n raport cu unele organizaii internaionale, fie n raport cu alte state. Exist grupuri ce apr interese materiale (grupuri economice, calificate multinaionale, din domeniul produciei de baz) i grupuri dezinteresate (organizaiile de ntrajutorare, gen Caritas International i organizaiile umanitare, gen Amnesty International). Numeroase studii au semnalat multiplicarea i ntrirea lobbyiurilor europene care, dup unele opinii, ar fi menite s joace rolul de pivot: pe de o parte, vis--vis de clienii sau de membrii lor, de la care primesc cereri de informare, iar pe de alta, vis--vis de instituiilecomunitare care au nevoie de expertizele pe care acestea le pot transmite. Bruxelles a devenit centrul lobbyngului european, unde acesta este instituionalizat i profesionalizat. Aici pot fi reprezentate ntreprinderi, organizaii, sectoare .a. Federaia European a Asociaiilor Naionale grupeaz reprezentantele naionale ale diferitelor profesii. La Bruxelles sunt prezeni adevrai gigani: UNICE Uniunea Industriilor Comunitii Europene, CES Conferina European a Sindicatelor, COPA Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole, CEEP Centrul European al ntreprinderilor Publice. Dup modelul siderurgitilor (gruparea Eurofer) sau cel al constructorilor de automobile, industriaii rilor membre ale comunitii se grupeaz uneori pe sectoare, n structuri nsrcinate cu aprarea intereselor comune. n ultimul timp, s-a extins practica delegaiilor unor colectiviti locale, n special ale regiunilor. Un mare numr de reele europene ale sferei nonprofesionale exist n domeniile social, sntate, consum i mediu. Ele variaz ca mrime i organizare; unele sunt formal constituite, eventual dotate cu un birou la Bruxelles i un numr mic de membri, altele, mai numeroase, pot fi informale (The European Anti-Poverty Network, cu membri n diferite zone ale Europei). Deseori, reelele se grupeaz n jurul unor programe sau politici ale Comisiei Europene. Un grup de reele ca NGO Liaison Committee acioneaz n ri mai puin dezvoltate i beneficiaz de statutul consultativ la Comisie. The Euro Citizen Action Service, care reprezint o larg coaliie numit VOICE (Voluntary Organizations in a Citizens Europe) face pressing la instituiile europene care se ocup de bunstarea social i drepturile ceteneti. n ultimii ani, s-aconstatat o cretere brusc n ceea ce privete volumul i diversitatea intereselor reprezentate la Bruxelles. Unele grupuri au o larg baz comunitar, altele au domenii de activitate mai restrnse. Oficialii grupurilor, care trebuie s aib relaii cu persoanele din cele 3 instituii care modeleaz politica european Consiliu, Comisie i Parlament sunt mai mult dect simpli lobbyti, muli crendu-i reputaia de experi n probleme tehnice importante sau de persoane cu intuiie i idei. Dou dintre cele mai importante grupuri de la Bruxelles, interesate n politica social a Uniunii Europene sunt Confederaia Sindical European i Uniunea Confederaiilor Industriale i Patronale a Europei, asociaii-umbrel pentru sindicatele naionale ale muncii i asociaiilor patronale. A crescut numrul i importana grupurilor de interes preocupate de politica ecologist. Unele au o existen limitat, fiind constituite pentru a influena o anumit propunere, aflat n studiu. Altele sunt confederaii ale grupurilor de interes naionale care au o prezen permanent la Bruxelles. Exist i grupuri constituite pentru a influena un alt tip de politic, dar care sunt interesate i de msurile privind mediul, cum ar fi

Confederaia European a Sindicatelor sau grupuri internaionale ecologiste precum Greenpeace sau World Wildlife Foundation. Biroul European al Mediului, constituit din grupuri de interes din statele membre, dar i din statele nemembre ale Uniunii, are contacte internaionale cu ONU, cu OCDE i realizeaz programe pentru susinerea dezvoltrii n rile subdezvoltate. Un tip aparte de grup de interes EC Committe of American Chamber of Commerce in Bruxelles, reprezentnd companiile americane care activeaz n Europa, se ocup de politicile de mediu ale UE care le afecteaz ntr-un mod direct. n ultimii ani, autoritile locale i regionale din UE i-au deschis noi birouri la Bruxelles, iar n 1998 Comisia a luat iniiativa crerii unui Consiliu Consultativ n privina implementrii politicilor regionale ale Uniunii. Sindicatele muncitoreti, asociaiile patronale, gruprile ecologiste fac i ele lobbying la Bruxelles, n legtur cu politicile regionale. The Euro Citizen Action Service colecteaz nemulumirile cetenilor referitoare la afectarea drepturilor de liber micare. Michel Petite (Les lobbies uropens) sesizeaz cteva tendine n spaiul european: a) ndeplinirea unui rol comunitar de ctre anumite organisme reprezentative naionale; b) dezvoltarea unor receptacule de afinitate, precum Roundtable, care grupeaz unele dintre cele mai mari multinaionale europene n jurul unei structuri axat pe probleme sectoriale, dar care reprezint o for considerabil; c) dezvoltarea unui adevrat lobbysm dup modelul american, cu firme de servicii specializate (cabinete juridice, consultaii, organizatori de conferine); d) creterea numrului ntreprinderilor care intervin pe lng instituiile comunitare.

Pressingul politic. Niveluri de aciune

Pressingul nu este, n general, o particularitate permanent a activitii grupului, ci numai un recurs ocazional n situaii critice, atunci cnd interesele aprate sunt n joc. El se determin n raport cu elurile vizate i cu actorii instituionalizai sau noninstituionalizai. O mare importan pentru aciunea direct sau indirect, deschis sau discret, o are identificarea punctelor de acces, de intervenie sau a punctelor de aplicare a presiunii. Grupurile de interes vizeaz instituii i organizaii avnd caracter etatic, interetatic i nonetatic. Punctele de aplicare a presiunii i intensitatea aciunii difer de la un sistem la altul, de la o ar la alta, grupurile orientndu-se ctre acele centre de putere care dein supremaia n momentul respectiv n sistemul democraiei. Conform amplitudinii intereselor, nivelurile de intervenei vor fi: locale, sectoriale, generale sau naionale. Puterea legislativ a fost punctul iniial de ntlnire a grupurilor unui stat. Pressingul asupra acesteia este condiionat de urmtoarele elemente: 1) autonomia parlamentului fa de executiv; 2) strategia grupului (aciune deschis sau discret); 3) accesul mai facil sau mai puin facil la comitetele parlamentare. n SUA, 3 elemente particularizeaz relaiile parlament grupuri de interese: transparena, diferenierea ntre organele legislative ale statului federal i cele ale statelor federate, considerarea Congresului ca loc al armonizrii i arbitrajului diferitelor interese67. Unii autori americani apreciaz adunrile legislative ale statelor ca fiind mai deschise i mai sensibile la influena grupurilor, situaie datorat, n opinia lui G. Ehrlich influenei localismului i spiritului provincial. i n Europa, contactul parlamentarilor cu grupurile de interese a nceput s se realizeze treptat ntrun cadru organizat, printr-o colaborare a comitetelor i comisiilor parlamentare cu experi din diferite domenii i chiar cu reprezentani ai grupurilor care acioneaz asupra puterii cnd obiectivele lor sunt
67

J. A., Basso, op. cit., pp. 44-46

opuse n raport cu obiectivele puterii executive sau atunci cnd se consider neglijate de putere. n Marea Britanie, nu se poate vorbi despre o interdependen total ntre grupuri i partidele politice, dar partidul rmne un agent natural al reprezentrii grupului, chiar dac unele intervenii sunt realizate de ctre unii deputai izolai. Reprezentanii parlamentari ai laburitilor au strnse legturi cu sindicatele muncitoreti iar partidul conservator este purttorul de cuvnt firesc al intereselor industriei i afacerilor. n Camera Comunelor, deputaii reprezint direct unele organizaii profesionale i constituie grupuri interpartide (laburiti, conservatori, liberal-democrai), practic asemntoare celei a blocurilor din Congresul american. n Marea Britanie s-au constituit firme de lobbyiti profesioniti, specializate n aciunea de influenare a parlamentului i anumite grupuri organizeaz lobbyinguri presiuni de mas, una dintre principalele inte fiind amendamentele la legislaie. n Frana, parlamentarii alei pot depune diverse proiecte de legi inspirate din propunerile grupurilor, pot apra poziiile lor n dezbaterile parlamentare fiind, ntr-un anume sens, ageni de intervenie i reprezentani ai grupurilor. Deputaii francezi pot aciona n contul grupurilor de interese i n cursul desfurrii lucrrilor unor comisii parlamentare. Grupurile franceze au i acces direct la comisii. n Italia, grupurile sunt interesate de problema candidaturilor parlamentare, ncercnd s favorizeze alegerea candidailor dispui s le reprezinte revendicrile. Practica legginelor (legiferarea, n anumite condiii, n cadrul consiliilor) a facilitat exercitarea influenei lor. n Germania lobbyismul este considerat ca fiind mai mult simbolic, parlamentul pierzndu-i din importan n raport cu administraia i guvernul. Cu toate acestea, cunotinele furnizate de experii grupurilor sunt foarte importante pentru Bundestag, la comisiile de audiere, sau cnd se desemneaz comisii de cercetare. Contactele de termen lung cu parlamentarii sunt mai eficiente n aceast ar dect ncercrile pe termen scurt de a influena legislaia. Dar, cea mai mare eficien o are aciunea de infiltrare a partidelor parlamentare din Bundestag. Spre exemplu, Comitetul Muncii i al Afacerilor Sociale este dominat de reprezentani ai sindicatelor, n special ai celor din aria de influen a PSD. ntr-o perioad de ntrire a executivului, grupurile i ndreapt pressingul asupra aparatului executiv, n primul rnd asupra guvernului. n unele state occidentale, practica recurgerii de ctre administraie la serviciile grupurilor este curent, funcionarii unor departamente folosindu-se de informaiile, statisticile i documentaia furnizate de grupuri. Consultrile sistematice ofer administraiei posibilitatea de a avea o bun informare, iar grupurilor pe aceea de a ptrunde n inima aparatului de stat. n Germania, de exemplu, principalele inte ale grupurilor de interes sunt departamentele specializate ale ministerelor federale dar elementul-cheie al aciunilor l constituie nivelul-top al ntlnirilor la cabinetele minitrilor i, n special, cu Cancelarul Federal. Grupurile sunt interesate i de modul de funcionare al justiiei i instituiilor sale din dou motive principale: a) pe de o parte, datorit deciziilor lor, care apar sinonime interesului politic; b) pe de alt parte, datorit faptului c pe baza unei legislaii sau a unui drept, ele contribuie la dezvoltarea puterii anumitor grupri sau organizaii profesionale. Multe grupuri de interese din SUA, n special public interest groups i advocacy groups folosesc curile (tribunalele, instanele) pentru a influena politica prin intermediul practicilor litigaiei (litigation introducerea aciunii judectoreti de ctre o parte ntr-un proces). Ele aduc cererile directe, pun n discuie legile existente sau rezum dosarele pentru a susine un caz aflat deja n faa tribunalului68. O alt cale o reprezint influenarea filosofiei instanei, prin propunerea sau susinerea nominalizrii unor judectori. n Europa, instanele judectoreti sunt folosite
68

R.A. Gitelson .a., op. cit., p. 225

mai puin de grupuri, datorit costului, n timp i bani. n Marea Britanie, de exemplu, procesul judiciar este folosit mai mult ca oportunitate de politizare a unui subiect sau de exercitare a presiunii, pentru schimbarea vreunei legi i, mai ales, atunci cnd obiectivele propuse nu pot fi atinse prin mijloace convenionale. Grupurile de interese transmit partidelor diverse cereri iar partidele ateapt sau obin ajutor i asisten, ndeosebi financiar. M. Duverger, J. Meynaud, J. Basso disting 5 situaii n derularea relaiilor dintre partide i grupuri: 1) Situaia de neutralitate a grupului fa de partide, care nu presupune absena total a oricror relaii ci, mai ales, absena subordonrii. 2) Neutralitatea activ, n care grupurile de interes stabilesc relaii cu un anumit partid, indiferent de angajamentul sau ideologia sa. 3) Relaiile privilegiate, n cazul crora partidul susine revendicarea grupului, iar grupul susine partidul, dndu-i n special ajutor financiar (ceea ce nu exclude relaiile conflictuale). 4) Subordonarea partidului, fa de grupul de interes, care poate determina chiar formarea partidului (cazul partidelor indirecte). 5) Subordonarea grupului n raport cu partidul, al organizaiilor anexe ale partidelor de mas (culturale, sportive, educative), n special socialiste i comuniste. Colaborarea egalitar are fie un caracter durabil, permanent, structural, fie un caracter provizoriu. Dependena partidului fa de grup poate fi una oficial, nscris n statute, sau o dependen ocult, discret, constatat n special n cazul partidelor de dreapta, uneori instrumente ale puternicelor grupuri economice sau financiare (bnci, mari ntreprinderi, sindicate patronale) i care crete ntr-o proporie invers cu dimensiunile i gradul de organizare al partidului69. Dependena grupurilor de interes fa de partid poate fi i ea o dependen manifest sau una negat. Unele grupuri evolueaz n direcia transformrii lor n partide politice (exemplul micrii Poujade, n Frana).

IX. Mijloace i tehnici ale aciunii de pressing

Mijloacele i tehnicile folosite de grupurile de interese depind de urmtoarele elemente: a) locul ocupat n societate; b) natura intereselor; c) natura obiectivelor aprate; d) regulile care guverneaz funcionarea politic a societii; e) particularitile sistemului politic; f) tipul organului asupra cruia se exercit presiunea, etc. n opinia lui M. Duverger (Sociologie politique), mijloacele de aciune, condiionate de structura intern a grupului pot fi materiale (resurse financiare), mijloace constnd n personal i psihologice. Jean Meynaud (Les groupes de pression) reine 5 categorii de procedee: 1) persuasiunea; 2) ameninrile; 3) banii; 4) sabotarea aciunii guvernamentale (refuzul de a coopera cu autoritile administrative, de exemplu); 5) aciunea direct (manifestaii publice, defilri, baraje, greve, nesupunere civil). Jaques Basso (Les groupes de pression) propune o clasificare ce ia n considerare tehnicile i mecanismele, intele i interlocutorii fa de care se dezvolt aciunea: 1) consultarea i negocierea; 2) influena i persuasiunea; 3) intervenia i aciunea direct.
69

R.G. Schwartzenberg, op. cit., pp. 458-459

Pressingul se exercit la 2 niveluri distincte, grupurile folosind cu predilecie unul dintre ele: presiunea direct, la nivelul organismelor puterii; presiunea indirect, la nivelul publicului, care prin atitudinea lui acioneaz el nsui asupra guvernanilor. Se pot iniia aciuni deschise, uneori publice, sau aciuni discrete, oculte. Persuasiunea, direct sau indirect presupune folosirea unor resurse financiare, cu ajutorul crora se recurge, n primul rnd, la specialiti, care permit grupului folosirea cunotinelor lor. Unul dintre cele mai curente i mai eficiente procedee ale persuasiunii este transmiterea unor documentaii privind o anumit problem diverilor parlamentari. Informaia dirijat sau structurat este o arm puternic a grupurilor de interese. Lipsa informaiilor i a expertizelor afecteaz eficacitatea unui grup. Grupul poate persuada autoritile competente prin remiterea unei informaii detaliate, pregtite de experi calificai i prezentate pe un ton moderat, cu o aparen de obiectivitate. Influenarea opiniei publice urmrete influenarea indirect a puterii. Opinia public poate fi influenat printr-un mod forte, prin greve, manifestaii, bararea drumurilor etc., dar i prin apelul la tehnicile de aciune psihologic. Persuadarea publicului se realizeaz fie printr-o aciune de propagand, fie printr-o aciune de informare. Propaganda, urmrind valorizarea revendicrilor i a punctelor de vedere ale grupurilor se face prin intermediul unor ziare care constituie presa specializat a grupurilor de interese dar i prin acela al presei de informare general. Cele mai puternice grupuri posed propriul lor serviciu de pres i, uneori, chiar un serviciu de relaii publice. Se adaug practica unor conferine de pres, a unor emisiuni la posturile de radio i televiziune. Pressingul direct asupra presei are drept scop influenarea coninutului ei. n practic, se folosesc diferite tipuri de lobbying: Lobbyingul tehnic necesit activitatea unor profesioniti specializai pe domenii. Lobbyingul punctual se realizeaz pe un text particular. Graasroots lobbying presupune utilizarea petiiilor, scrisorilor, telegramelor, a apelurilor Lobbyingul de imersiune (dominant n Frana, ca i tipul urmtor) presupune un transfer de

telefonice, a presei etc. oameni, fiind practicat n special de bnci i companiile de asigurri. Statul i ntreprinderile recruteaz n aceleai corpuri, n aceleai mari coli, instituindu-se astfel ntr-un mod natural un sistem de schimburi. Aceast schem de infiltrare prin anticipare ofer grupurilor posibilitatea unei bune cunoateri a mecanismelor administraiei i un acces direct la centrele de decizie politic. Prin lobbyingul de cogestiune, organizaiile agricole rezolv situaiile de criz mpreun cu puterile publice, n schimbul unei politici sistematice de subvenionare70. Lobbyurile sunt considerate o roti a democraiei contradictorii sau conflictuale americane adversary democracy. Supranumit guvernul invizibil sau a treia camer, practica lobbyismului s-a generalizat treptat n SUA. n 1887, Congresul a cerut pentru prima dat lobbyitilor s se nregistreze la Camera Reprezentanilor. Prin legi adiionale, li s-a impus: furnizarea listei clienilor, descrierea activitilor desfurate, declararea sumelor de bani folosite. Lobbyismul a fost reglementat la nceput numai n statele principale. Prin legea din 2 august 1946, reglementarea juridic s-a realizat i la nivel
70

D. Pinel, B. Morin, Les lobbies visage decouvert, Science et vie conomique, Paris, avril 1987, pp. 30-32

federal. Federal Regulation of Lobbying Act (legea La Follette - Monroney), parte a celui de-al treilea capitol al Legislativ Reorganization Act definete lobbyiurile ca grupuri de interese particulare care caut s influeneze procesul de decizie legislativ a Congresului. Aceast lege prevede consultarea obligatorie a grupurilor n cadrul procedurii legiferrii. Pentru limitarea abuzurilor i transparena lobbyingului, grupurile au obligaia de a se nregistra, de a indica numele persoanelor care se folosesc de el i cel al publicaiilor utilizate, de a specifica remuneraiile primite sau pltite, care trebuie raportate trimestrial. Lobbyingul se exercit n capitalele statelor dar, n primul rnd, la Capitoliu unde numrul lor este foarte mare iar plata lor este foarte ridicat. Henrick Smith face distincia ntre lobbyiul de mod veche i lobbyiul de nou generaie sau noul joc al lobbyiului. n timp ce vechiul lobby se sprijinea pe o munc de socializare, pe detaliu, pe ntlniri, telefoane, mici favoruri, noul lobby, dezvoltat n anii60-70 se fundamenteaz pe marketingul de mas, pe gruparea tematic a problemelor i lobbyingul de tip engross, mprumutnd mult din tehnicile campaniilor electorale71. Msuri de reglementare a lobbyingului au mai fost luate n Canada, Germania, Marea Britanie, Australia, Turcia, Israel. Despre necesitatea unei reglementri s-a discutat i n rile Europei Centrale i de Est, fr a se lua vreo msur. ntre activitile specifice de lobby, R. A. Gitelson menioneaz: vedere Angajarea unor contacte informale cu oficialii Prezentarea rezultatelor unor cercetri sau a informaiei tehnice Ajutorul dat la schiarea diferitelor proiecte de legi Amplificarea eforturilor pentru realizarea unor grassroots lobbyinguri Avertizarea reprezentanilor congresionali cu privire la efectele unor legi asupra districtelor lor Adresarea unor rugmini sau angajarea n litigaii Publicarea listelor de vot ale candidailor Contribuii n munc i personal la campaniile electorale Anunarea sprijinului dat candidailor la o anumit funcie Angajarea n manifestaii de protest sau demonstraii Furnizarea de subiecte pentru pres i media electronice72 Depunerea de mrturii la audierele congresionale Contractarea direct a oficialilor guvernamentali n vederea prezentrii propriului punct de

Clienii importani nu apeleaz la o singur firm de lobbying ci la o echip: o firm de avocai, un departament de relaii publice, o firm de specialiti n politica local etc. O tactic recent a grupurilor este coalition building, unirea diferitelor grupuri ntr-un efort comun de lobbying, pentru a influena procesul de policy-making. Ele pot fi variabile ca durat, unele fiind ncheiate pe termen scurt, altele permanente. n SUA, un rol decisiv n campaniile elctorale revine activitii desfurate de Comitetele de Aciune Politic (Political Action Commitees - PACs), a cror prim funcie este aceea de a colecta contribuiile pentru candidaii cu anse de victorie. PAC-urile, inventate de sindicatele muncitoreti americane n anii
71 72

H. Smith, Jocul puterii, Ed. All, Bucureti 1998, pp. 247, 252 Cf. R. A. Gitelson .a., op. cit., p. 219

40 au cunoscut o extensie considerabil, devenind ramura financiar a lobbyingului dup 1970. Conform Federal Election Compaign Act, fiecare PAC reprezentnd un grupr este autorizat s alimenteze cassele electorale ale unui candidat pn la suma de 5000 dolari dar statul, care public lista contribuabililor, poate dubla suma, permind astfel candidatului cu cei mai muli suporteri s dispun de mijloacele cele mai importante. PAC-urile pot susine mai muli candidai, neexistnd o limit a numrului de campanii la care ele pot participa73. O cretere notabil au cunoscut PAC-urile legate de lumea afacerilor i cele ideologice. ntre cele mai generoase s-au dovedit a fi comitetele sindicatelor, ale industriei asigurrilor i a celei energetice, PAC-urile industriei petrolului i a gazelor naturale. PAC-urile faciliteaz accesul la oficialii alei i la stafful acestora, cu scopul prezentrii i argumentrii poziiilor grupurilor n privina anumitor probleme. Ele sunt cu deosebire eficiente atunci cnd este vorba de legi speciale, care nu intereseaz majoritatea alegtorilor. Dou fenomene specifice zilelor noastre rein n mod deosebit atenia: 1) confederarea PAC-urilor, unele dintre ele constituind perechi n industrie; 2) nmnuncherea, prin care PAC-ul central al unei industrii solicit directorilor din domeniu s contribuie cu donaii pentru politicieni. Pentru a corecta inegalitatea de acces la lobbying, americanii au introdus sistemul audierilor hearings, organizate de unele comisii i subcomisii ale Congresului i de agenii administrative i instituia Public Interest Advocacy, n vederea reprezentrii i aprrii unor interese generale ale societii, subreprezentate n procesul lobbyingului: drepturile minoritilor, protecia consumatorului, a mediului .a.

X. Lobbyingul la Uniunea European

Lobbyistul este persoana pltit pentru a reprezenta un grup de interese specifice, sau care servete ca purttor de cuvnt al unui set de interese specifice. El se angajeaz ntr-un act de lobbying, susinnd anumite politici sau legislaii, ncercnd s afecteze procesul de luare a deciziilor de ctre guvern, influennd legislatorii, membrii executivului sau ai ramurii judiciare. Pe msura profesionalizrii lobbyingului, meseria de lobbyist devine ocupaia permanent nu numai a unor avocai, ci i a unor diplomai n economie, istorie, tiine politice, sociologie. Profesionitii sunt recrutai, n general, din mediile politice i guvernamentale, sunt foti membri ai ramurilor executive i legislative, ataai politici. Numrul persoanelor care au trecut din sfera public n sfera privat a fcut ca aceast practic s fie numit the revolving door. Dac n 1980 existau numai 9 lobbyiti la Bruxelles, astzi, intre 10000 i 30000 de persoane reprezint grupuri de interes religioase, ecologice, firme medicale, din domeniul produciei de automobile etc., nscrii ntr-un registru special. Exist i unele cabinete de consultani, dar i lobbyiti care nu aparin vreunei structuri organizate, de obicei foti funcionari europeni sau ziariti. Wynford Grant identific 3 ci principale de abordare a grupurilor, n ncercarea lor de influenare a Uniunii:
73

Idem, pp. 214-215

1) Aciunea la nivel naional pentru a influena decizia guvernului n discuiile purtate n cadrul Uniunii i implementarea hotrrilor ei. 2) Aciunea grupurilor naionale prin intermediul federaiilor de nivel european. 3) Reprezentarea direct la Bruxelles. Grupurile de interes utilizeaz contactele lor obinuite de la nivelul naional pentru a influena dezvoltarea legislaiei Uniunii, dar au i posibilitatea de a folosi federaiile de nivel european ale grupurilor naionale, pentru a influena asociaiile similare din celelalte ri membre. O etap important n dezvoltarea lobbyingului european a fost marcat de adoptarea n 1986 a Single European Act, care a avut ca efect extinderea orizontului strategiilor Uniunii, incluznd sectoare de care altdat erau responsabile guvernele naionale i micorarea influenei acestora n procesul european de nivel decizional74. O mare parte a ateniei grupului de nivel european este concentrat asupra Comisiei Europene sau, mai exact, asupra serviciilor ei, oficialii constituind diferite directorate generale. Comisia dorete contacte cu multe grupuri de interese din Europa, avnd nevoie de informaii despre varietatea poziiilor i aspiraiilor eurogrupurilor i grupurilor naionale, ca i de informaie factual, care vine mai ncet de la guvernele naionale. Asemenea informaii constituie un material esenial n construirea propunerilor i politicilor de aplicare comunitar. Dup 1987, procedura de cooperare menit a redresa deficitul democratic din interiorul Uniunii a fcut ca Parlamentul s devin un instrument folosit pentru introducerea amendamentelor la legislaia UE, dei puterile sale rmn limitate. Cel mai puternic organ decizional rmne ns Consiliul de Minitrii, organ interguvernamental n care oficialii naionali i minitrii caut s asigure cea mai bun poziie pentru guvernmintele lor. Grupurile de interese vizeaz i Curtea de Justiie a UE, responsabil pentru interpretarea sau impunerea legislaiei comunitare. Ea este folosit ndeosebi de organizaiile de mediu i grupurile feministe, ca mijloc de a fora guvernmintele naionale recalcitrante la implementarea legislaiei UE. Existena diferitelor agende politice naionale contribuie la intensificarea competiiei pentru stabilirea agendei Uniunii. Nu trebuie subestimat nici fora sentimentelor naionaliste i capacitatea lor de a influena stabilitatea politicilor comunitare transnaionale.

XI. Grupurile de interes n Romnia

n societatea romneasc, grupurile de interese sunt organizaii neguvernamentale, reprezentnd o form specific de articulare, agregare i exprimare a varietii intereselor, avnd ca rol principal pe acela de a rspunde unor nevoi ale comunitii neacoperite de celelalte sectoare ale societii, precum i de a oferi ansa participrii unui numr mai mare de ceteni la elaborarea politicii publice. Dup cderea regimului comunist a nceput derularea unui amplu proces de refacere a esutului asociativ romnesc, n deceniul 1990-2000 constituindu-se o serie de asociaii i organizaii culturale, ecologice, profesionale, de aprare a drepturilor i libertilor omului, etnice, religioase .a., o parte a lor fiind susinut, inclusiv material, de organisme externe occidentale. n anul 2000, Institutul Naional de
74

S. P. Mazey, J. J. Richardson, Enviromental Groups in the EC, n A Green Dimension for the European Community, London, 1993, p. 92

Statistic i Studii Economice constata existena a 23.000 de organizaii neguvernamentale, dintre care numai 2000 realmente active. Dintre acestea, 10% i desfurau activitatea la scar naional, 10% - la nivel internaional, 20% - la nivel guvernamental i restul la nivel regional i local. Densitatea lor era mare n capital i mprejurimi i n judeele din vestul Romniei (peste 40%). n perioada 1990-1992, asociaii civice precum Grupul pentru Dialog Social sau Aliana Civic s-au implicat n dezbaterea unor probleme fundamentale ale procesului reconstruciei democratice romneti sau n supravegherea desfurrii alegerilor, constituind o contra-putere eficace n condiiile existenei unei opoziii insuficient conturate i organizate. Coaliia adus la putere de Convenia Democrat n 1996 a ameliorat, ntr-o anumit msur, relaiile diverselor organizaii i asociaii cu puterile politice. La preedinie s-a constituit un departament al societii civile cu rolul difuzrii informaiei i al intermedierii ntre asociaii i autoritile statului, la guvern un birou de legtur cu ONG-urile, cu misiunea de a lucra la perfecionarea cadrului juridic i de a susine crearea unor birouri regionale de legtur ntre judee, la acestea adugndu-se formarea unui grup de consilieri i experi ai vieii asociative. Procesul de adeziune la UE n care s-a angajat noul guvern a dus la o mai strns conlucrare a puterilor publice cu forele considerate drept garanii ale democratizrii i dialogului social. Pn n anul 2000, crearea asociaiilor romneti a fost reglementat de Legea nr. 21/6 feb. 1924. Paragraful 1 al articolului 37 din Constituia Romniei (adoptat n 1991 i revizuit n anul 2003) nscrie dreptul de liber asociere a cetenilor n partide politice, sindicate, patronate i alte forme de asociere. Paragraful al doilea declar neconstituionale partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, principiilor statului de drept, suveranitii, integritii sau independneei Romniei, iar paragraful al 4-lea interzice asociaiile cu caracter secret. Potrivit articolului 1 al Ordonanei nr. 26/30 ian. 2000, persoanele fizice sau juridice care dezvolt o activitate de interes general sau n interesul unei colectiviti locale sau, dup caz, n interesul lor personal fr scop lucrativ, se pot constitui n asociaii sau fundaii. Noua reglementare prevede posibilitatea organizrii n federaii, dotate cu personalitate juridic, stabilete o procedur de nregistrare mai simplificat i mai transparent, instituind obligaia autoritilor locale de a coopera cu organizaiile neguvernamentale. Unele dintre organizaiile romneti au exercitat presiuni permanente sau temporare asupra guvernului, parlamentului, partidelor politice, n vederea aprrii unor scopuri colective, materiale, morale i au folosit diverse mijloace precum greve, manifestaii, demonstraii, petiii, scrisori etc. Mai activ s-au manifestat sindicatele. Restructurarea sindicalismului n Romnia s-a nscris n procesul general al democratizrii societii. Conform Legii nr. 54/1991, sindicatele romneti sunt organizaii fr caracter politic, constituite pentru aprarea i promovarea intereselor lor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor i ale drepturilor acestora, prevzute n legislaia muncii i contractele colective de munc. Ele sunt persoane juridice, independente n raport cu partidele politice, care se pot grupa pe ramuri sau profesii n federaii, sau pe ramuri diferite n confederaii. Mijloacele lor comune de aciune sunt urmtoarele: a) negocierea i ncheierea contractelor colective de munc; b) intentarea unei aciuni n justiie pentru aprarea intereselor salariale. Procedurile de soluionare a litigiilor cu patronatul constau n: mediere sau conciliere; petiii; aciuni de protest; grev. Dei solidaritatea sindical s-a manifestat n diferite carteluri, blocuri i confederaii, salariaii fiecrui sector

economic au urmrit n aciunile lor de pressing, pe lng propriile interese i interese sociale generale (creterea nivelului de trai, privatizarea etc.). Baza micrii sindicale din Romnia de dup 1990 au constituit-o sindicatele de ntreprindere. Cea mai mare confederaie Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia a fost o versiune reformat a predecesoarei sale comuniste UGSR. Confederaia Sindicatelor Independente Fria a fost constituit tot n 1990. n 1993, cele dou confederaii au fuzionat, reunind infrastructura solid a CNSLR cu reputaia pozitiv n Occident a CSI Fria, formnd cel mai mare bloc sindical CNSLR-Fria. Urmtoarele confederaii aprute au fost CNS Cartel Alfa, Blocul Naional Sindical (BNS) i CSDR, desprins din CNSLR-Fria. n 1991, cele 3 confederaii principale CNSLR-Fria, Cartel Alfa i BNS au creat Consiliul Naional Consultativ al Sindicatelor din Romnia, care reprezenta la acea dat 4 din cele 5 milioane de sindicaliti romni. Fiecare confederaie are preponderen n anumite sectoare economice: CNSLR-Fria este cea mai puternic n domeniul serviciilor publice i al industriei petroliere; Cartel Alfa n companiile industriale proprietate de stat; BNS n ambele domenii; CSDR n agricultur i alimentaie. Alte domenii au fost reprezentate de Confederaia Sindicatelor Neafiliate. Fundaiile Christians Children, Copiii notri i Sfntul Stelian au fcut presiuni asupra Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, Ministerului de Finane, Ministerului Sntii, Parlamentului i Guvernului, obinnd ajutoare bneti i nlesniri i folosirea gratuit a reelei sanitare i de asisten social. Alte asociaii care s-au manifestat ca grupuri de presiune au fost LADO (Liga Aprrii Drepturilor Omului), GRADO (Grupul Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului), Societatea de Educaie Cotraceptiv i Sexual, Organizaia pentru Protecia Consumatorilor, diverse asociaii pentru protecia animalelor .a.Prima organizaie nonguvernamental din Romnia care i-a propus ca misiune participarea activ la crearea unei societi mai bune pentru minoritile sexuale, asociaia Accept, constituit la 25 octombrie 1996, s-a dovedit a fi i un eficient grup de lobby. Principalul proiect de lobby, informare i networking derulat de Accept, intitulat Ctre o Romnie liber pentru cetenii si LGBT, finanat de Open Society Insitute a urmrit, n prinicpal, abrogarea articolului 200 din Codul Penal al Romniei i reducerea gradului de homofobie manifestat n societate, printr-o campanie public i activiti educaionale. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 89/21 iunie 2001, care a abrogat articolul 200 al Codului Penal, care ncrimina homosexualitatea, Ordinul Guvernului nr. 137/31 aug. 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, adoptate de Parlament n decembrie 2001 i promulgate de Preedinte n ianuarie 2002, precum i prin hotrrea de organizare a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii din 27 nov. 2001, Romnia i-a aliniat legislaia la cerinele UE. Dezbaterea asupra activitii de lobby n Romnia a fost lansat n anul 2000, cnd 2 deputai PSD introduc o propunere legislativ. Propunerea este amnat, dezbaterea relansndu-se la 21 martie 2001. n paralel, asociaiile societii civile au organizat o larg dezbatere n care s-au implicat Asociaia Pro Democraia, Academia Advocacy, Centrul de Resurse Juridice. Proiectul de lege formulat de deputaii PSD coninea 10 articole care descriau: activitatea de lobby, scopurile ei, definirea termenilor client, reprezentant al autoritilor sau al instituiilor publice, contract de lobby, activitatea unui lobbyist, lobbyistul persoan fizic, lobbyistul societate comercial, remunerarea lobbyistului, nregistrarea

activitii de lobby n Registrul Lobbyitilor, eventuale sanciuni. n textul propunerii au fost inserate definiiile termenilor grup de interese i activitate de lobby. Astfel, un grup de interese este un ansamblu de indivizi cu interese comune, al crui scop este susinerea i aprarea acestora, prin influena exercitat asupra proceselor decizionale, politice, economice, profesionale, morale ale anumitor autoriti n stat, instituii publice, persoane care ocup funcii n cadrul acestora, iar activitatea de lobby desemneaz practica de comunicare specific de realizare a dezideratelor de mai sus75. Dezbaterea acestei propuneri n edina plenar a Camerei Deputailor a avut loc la 12 februarie 2004 i a fost respins la 17 februarie 2004, motivndu-se c activitatea de lobby este o noutate pentru societatea romneasc, ridic multe probleme teoretice i practice i nici la nivel european nu exist reglementri prea clare.

XII. Eficacitatea ativitii grupurilor de interese

Dou serii de factori amprenteaz rolul jucat de grupurile de interese, dup prerea lui S. Ehrlich: a) structura, dinamica i raporturile reciproce ale grupurilor; b) structura i dinamica sistemului politic. ntre elementele care sporesc ansele de succes ale grupului, Gianfranco Pasquino menioneaz: a) dimensiunea lui; b) reprezentativitatea pentru un sector sau altul; c) plasarea strategic n procesul productiv sau n activiti de baz pentru funcionarea sistemului politic naional i/sau local76. W. Grant77 propune urmtoarea tipologie a factorilor care afecteaz eficacitatea grupurilor: 1. Trsturi ale mediului imediat al grupurilor, domeniile pe care ele caut s le organizeze: a) caracteristicile potenialilor membri organizai sau reprezentai; b) competiia dintre grupuri pentru membri i influen; 2. Resursele disponibile grupurilor: a) Structurile interne ale grupului, precum luarea deciziei i mecanismele de rezolvare a conflictului; b) resurse financiare; c) resurse de personal; d) capabiliti de sancionare; e) alegerea strategiei. 3. Trsturi ale mediului economic i politic extern: a) opinie public/atitudini; b) partidul politic n exerciiu; c) circumstane economice; d) autoritate delegat.

75 76

Propunere legislativ privind activitatea de lobby, PI 211/2001, Expunerea motivelor G. Pasquino, op. cit., pp. 90-93 77 W. P. Grant, op. cit., p. 117

n calitate de elemente de succes ale grupurilor de interes pot fi indicate: 1) numrul mare al membrilor grupului (condiie care nu este ntotdeauna obligatorie, numrul putnd fi compensat printr-o mai bun organizare); 2) distribuia geografic (concentrat sau dispersat); 3) nivelul educaional al membrilor grupului; 4) intensitatea i coeziunea reprezentrii; 5) resursele financiare i specializarea unor leaderi ntr-un domeniu sau altul; 6) imaginea pozitiv sau negativ a grupului de interes; 7) termenii competiiei i elurile vizate. Puine grupuri dispun de toate elementele de succes menionate dar, cu ct un grup dispune de mai multe, cu att cresc ansele de a obine rezultatul scontat. Campaniile de schimbare sau de inovare vor gsi un suport n prezena a 4 factori importani: compatibilitatea (schimbarea produs trebuie s fie n acord cu valorile existente i cu atitudinile publicului, cu o anumit capacitate de nelegere politic i tehnic); superioritatea (identificarea schimbrii cu o mbuntire a strii existente sau cu obinerea unor avantaje); simplitatea (schimbarea trebuie s fie uor de neles i de realizat); leadershipul (promovarea sau susinerea schimbrii de ctre persoanele pe care publicul le respect sau cu care se identific)78. Fora nu este un mijloc de pressing utilizat n mod curent, dar ea poate fi recursul ultim al grupului pentru atingerea obiectivelor lui. Ca modalitate a constrngerii, greva are o larg utilizare. Sindicatele folosesc o gam larg de tipuri de grev. n funcie de natura revendicrilor, greva este economic sau politic (nsoit deseori de mari demonstraii de strad sau manifestri de solidaritate ale altor categorii de salariai). Dup amploarea ei, greva este parial, local sau general (naional). Conform metodelor aplicate i rilor n care au fost iniiate, se deosebesc cteva tipuri e grev importante. Greva de tip italian se particularizeaz prin: continuarea activitii, dar ncetinirea ritmului ei; ntreruperea succesiv a procesului de producie n secii i ateliere, timp de o or sau dou pe zi (greva n ah); ncetarea de cteva ori, timp de 5-30 minute a lucrului, pe parcursul unui schimb (grev perlat); refuzul de a lucra suplimentar sau de a efectua munci care nu corespund calificrii angajailor, sau nu sunt prevzute n contractele colective de munc (grevele de noncolaborare); efectuarea unor lucrri de interes public, prevzute dar neexecutate de guvern sau municipaliti (greva invers)79. Exist i alte tipuri de grev: greva de tip polonez (ocuparea ntreprinderilor, dar continuarea produciei pn la satisfacerea revendicrilor); greva de tip japonez, practicat n Europa ca grev de avertisment; grevele constnd n ocuparea locului de munc i ntreruperea lucrului; grevele slbatice sau neoficiale, neacceptate sau interzise de conducerea sindicatului; grevele turnate (oprirea, prin rotaie, a muncii, n seciile unei ntreprinderi); grevele-surpriz (declanate brusc, fr preaviz i, uneori, fr revendicri clar conturate); grevele de uzur, greve ale foamei, greve de solidaritate .a. Modurile de influenare i de persuasiune pot fi legale, legitime sau ilegitime. Corupia, prin intermediul banilor, ameninrilor, intimidrilor, presiunilor morale i fizice, starea de subordonare nscut din teama pierderii unei situaii sau a urmtoarelor alegeri, sunt mijloace de aciune care trec dincolo de persuasiune, dei diveri specialiti ca Jean-Marie Domenach sau Monica Charlot semnaleaz dificultatea momentului n care o aciune de persuasiune ajunge la gradul n care poate fi considerat o atingere a autonomiei individului. Alturi de corupia individual (cumprarea de voturi, decizii ca urmare a primirii unor cadouri, servicii fcute unui membru al familiei, voiaje, subvenionarea unui ziar, prin cumprarea de abonamente .a.), exist i o corupie colectiv (finanarea partidelor sau a campaniilor electorale).
78 79

Apud M. Lattimer, The Campaigning Handbook, Directory of Social Change, London, 1994, pp. 330-332 S. Tma, Dicionar politic, Ed. Academiei Romne, Bucureti 1993, p. 119

n aprecierea eficienei reale a aciunii grupului de interese, pot fi luate n considerare: a) relaiile dintre rezultatul concret obinut i obiectivul declarat i aprat; b) caracterul durabil sau temporar al rezultatului pressingului; c) natura rezultatului (un obiectiv punctual, precis sau obiective globale, mai largi). Instituirea unor relaii de excluziune presupune condamnarea parial a aciunii grupurilor care nu sunt implicate n mod colectiv la sistemul de guvernmnt. Tehnica agrerii sau cea a integrriicooptrii indic i o atitudine pozitiv a statului, un schimb de legitimare ntre stat i grupurile de interese. Agrend un grup, statul l recunoate ca reprezentativ i legitim, iar grupul, asociindu-se aciunii statului, obine respectabilitate sporit80.

Y. Mny, La lgitimation des groupes dintrt par ladministration franaise, n Revue franaise dadministration publique, Paris, no 39/1986, pp. 96-106

80

Bibliografie selectiv
Basso, Jaques-A., Les groupes de pression, Presses Universitaires de France, Paris, 1993 Bobbio, Norberto, Dreapta si Stanga, Editura Humanitas, Bucuresti, 1999 Brechon, Pierre, Partidele politice, Eikon, Cluj-Napoca, 2004 Fisichella, Domenico, Stiinta Politica. Probleme, concepte, teorii, Colegium, Editura Polirom, Iasi, 2001 5. Nedelcu , Mioara, Pluralismul reprezentarii. Partide politice si grupuri de presiune, Editura TipoMoldova, Iasi, 2002 6. Nedelcu, Mioara, Constructia europeana. Procese si etape, Editura TipoMoldova, Iasi, 2008, pp.189251 7. Offerle, Eichel, Les partis politiques, Presses Universitaire de France, Paris, 2002 8. Pasquino, Gianfranco, Curs de tiin politic, Ed. Institutul European, Iai, 2002 9. Seiler, Daniel-Louis, Partidele politice n Europa, Ed. Institutul European, Iai, 1999 10. Voicu, George, Pluripartidismul, O teorie a democraiei, Ed. All, Bucureti, 1998 1. 2. 3. 4.