Tema 10: PARTIDE POLITICE I SISTEME DE PARTIDE Partidele politice se numr printre cele mai importante instituii ale

sistemului politic. Fr activitatea acestora este imposibil de a fi imaginat procesul politic contemporan. Prin intermediul lor se realizeaz legtura dintre ceteni i organele puterii, dintre societatea civil i politic. n cadrul acestei teme partidele vor fi analizate att ca entiti separate, ct i n coraport cu alte partide sau diverse instituii politice.
1. Conceptul i funciile partidului 2. Tipologia partidelor politice 3. Sisteme de partide: definirea i clasificarea

1. Conceptul i funciile partidului Conceptul de partid politic este unul dintre cele mai rspndite n tiina politic contemporan. Sensurile variate atribuite noiunii de partid politic i particularitile extrem de diferite pe care le-au consemnat i le consemneaz partidele, din fiecare etap i din fiecare ar, au determinat numeroasele definiii ale acestora. n primul rnd, este vorba de definiii minimaliste, n cadrul crora accentul se pune pe o caracteristic anumit a conceptului. Max Weber pune accentul pe organizare, considernd c partidul este o asociaie de oameni liberi, voluntar constituit, necesar societii, cu un anumit program, cu obiective ideale i/sau materiale. Un alt precursor al tiinei politice contemporane Benjamin Constant subliniaz aspectul ideologic al fenomenului: un partid este o reuniune de oameni care profeseaz aceeai doctrin politic. n al doilea rnd, este vorba de definiii maximaliste, care sunt mai cuprinztoare i scot n eviden mai multe trsturi specifice partidelor politice. Sigmund Neumann, de exemplu, consider c partidul politic este organizaia nchegat a forelor politice active ale societii, preocupate de controlul asupra puterii guvernamentale i care lupt deschis pentru ctigarea maselor, lupt n care se ntrec cu o alt grupare sau cu mai multe grupri avnd concepii diferite. Iar n opinia lui Dimitrie Gusti partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin politic, a ajunge la putere, a guverna pentru realizarea unui ideal etic i social. Un al treilea tip de definiii sunt cele descriptive. n cadrul acestora autorii enumer principalele caracteristici specifice formaiunilor social-politice. Josef La Palombara i Miron Weiner, de exemplu, au propus urmtoarele caracteristici indispensabile partidelor: - o organizaie durabil, n sensul c ea trebuie s supravieuiasc liderii fondatori; - o organizaie complet, n sensul c trebuie s se ntind de la nivel central pn la ramificaiile locale; - voin deliberat de a exercita n mod direct puterea; - preocuparea de a-i asigura un sprijin ct mai larg, ndeosebi cu prilejul alegerilor, dar i n alte mprejurri, n diverse forme. Sintetiznd informaia prezentat mai sus, autorii consider c partidul politic (prin prisma definiiei descriptive) presupune: - organizaie relativ stabil, format n baza asocierii libere a cetenilor; - angajarea unei doctrine politice anumite; - concuren/lupt cu organizaii similare pentru ctigarea sprijinului din partea cetenilor cu drept de vot; - reprezentarea intereselor anumitor segmente sociale; - cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice. n ceea ce privete geneza partidelor politice, de menionat c despre existena unor micri sau tabere politice care luptau pentru cucerirea puterii istoricii ne relateaz nc din antichitate. Acestea activau, n special, n regimurile n care erau prezente anumite manifestri ale democraiei. Aa, de exemplu, n Atena lupta pentru putere n polis la o anumit etap istoric se purta ntre partidul aristocrailor i partidul democrailor. n Roma Antic, n perioada

republicii, erau cunoscute ciocnirile frecvente ntre optimates i populares. ns, majoritatea autorilor consacrai n domeniu consider c aceste structuri organizatorice instabile nu pot fi considerate partide n sensul modern al cuvntului. n literatura de specialitate ele mai sunt numite protopartide. Partidele politice apar i se dezvolt n epoca modern. Geneza lor fiind strict legat de modernizarea (n cazul dat, democratizarea societii), de maturizarea societii civile, de creterea gradului de complexitate a procesului politic etc. Se are n vedere contientizarea de ctre individ a faptului c el are dreptul i poate s se implice n exercitarea puterii politice influend-o. Dac n perioadele antic i medieval autoritatea politic conductoare avea (cu mici excepii) un caracter tradiional i sacralizat (conductorul era ascultat n virtutea voinei divine sau a cutumei), atunci ctre secolele XVII-XVIII individul i pierde ncrederea n astfel de autoriti i dorete s se implice n procesul de luare a deciziilor. Dac cauzele enumerate mai sus au determinat apariia partidelor (a fenomenului partizan), atunci evoluia acestora a fost influenat de cel puin dou condiii. n calitate de catalizatori ai dezvoltrii partidelor a servit, pe de o parte, creterea rolului adunrilor reprezentative (al parlamentelor) n viaa politic a societii, pe de alt parte extinderea dreptului la vot. Primele partide politice, n sens geografic, apar n Europa Occidental i n America de Nord. n cazul Angliei, este vorba de tories (conservatorii) i whigs (liberalii). Statele Unite ale Americii, din momentul nfiinrii, au cunoscut lupta dintre dou curente social-politice: federaliti (republicanii actuali) i republicani (democraii actuali). n fine, un al treilea stat n care s-a purtat o lupt aprig ntre diferite asociaii politice a fost Frana. Aici organizarea politic avea loc n baza aa-ziselor cluburi. n perioada Revoluiei Franceze cele mai cunoscute au fost cluburile iacobinilor i ale girondinilor. Pentru o nelegere adecvat a rolului partidului politic n societate este necesar identificarea i analiza funciilor sale. Avem n vedere: - funcia de mediere ntre ceteni i stat, ntre societatea politic i cea civil. Partidul politic este liantul ce asigur comunicarea ntre ceteni i puterea politic. Prin intermediul partidelor oamenii pot nu doar s influeneze puterea, ci i s participe la exercitarea acesteia; - funcia de exercitare a puterii politice. Partidele politice sunt principalii actori ai procesului electoral. Ele sunt acelea care, prin obinerea majoritii la alegeri, controleaz puterile legislativ i executiv; - funcia de control i critic asupra puterilor executiv i legislativ (opoziia). Aceast funcie este practic opus celei anterioare. Astfel, partidele sunt n stare nu doar s exercite puterea politic, ci i s o monitorizeze n calitatea lor de opoziie. Puterea ntotdeauna are nevoie de opoziie, care o face mai responsabil i mai motivat n aciunile sale; - mobilizarea social. Partidele, n virtutea structurii organizatorice i a rolului deinut n societate, sunt actorii politici cu cel mai mare potenial de mobilizare a cetenilor; - recrutarea i selectarea personalului conductor. Partidele sunt structurile care promoveaz liderii politici. ntr-o societate democratic contemporan, pentru a te afirma ca politician, n majoritatea absolut a cazurilor trebuie s fii membru al unui anumit partid sau s fii susinut i promovat de acesta; - elaborarea de ideologii, doctrine, programe. Funcionarea partidelor este imposibil fr adoptarea unui program, fr aderarea la o doctrin. Acestea, pe de o parte, individualizeaz partidul contrastndu-l cu celelalte formaiuni, iar, pe de alt parte, i ofer un sistem de idei, credine, prghii i mecanisme prin care se vor realiza promisiunile. 2. Tipologia partidelor politice n cele ce urmeaz vom ncerca s identificm principalele tipuri de partide, pentru a realiza o ordonare i asimilare mai eficient a multitudinii i diversitii de formaiuni politice existente. Vor fi specificate principalele criterii de divizare (n opinia noastr), n baza crora vor fi identificate tipurile de partide:

 conform genezei (Maurice Duverger): 1) partide de creaie intern (n interiorul corpului reprezentativ / parlamentului). De exemplu, Partidul Conservator din Marea Britanie, care a aprut n baza grupului parlamentar al tories; 2) partide de creaie extern (n afara corpului reprezentativ / parlamentului). De exemplu, Partidul Social-Democrat din Germania (PSDG), care s-a format n afara parlamentului german (a doua jumtate a secolului al XIX-lea) cu scopul de a accede n legislativ i a promova interesele clasei muncitoare; conform criteriului organizaional (Maurice Duverger): 1) partide de cadre. Sunt formaiuni politice formate dintr-un numr relativ mic de membri activi, dar care exceleaz prin prestigiu, carism, posibiliti financiare i aptitudini manageriale. Fora unui astfel de partid se origineaz n personalitatea militanilor (membrilor activi) i nu n numrul acestora. Partidele de cadre sunt descentralizate i flexibile, iar ideologia de multe ori cedeaz n faa pragmatismului. Drept exemplu, poate servi Partidul Republican din SUA; 2) partide de mas. Organizaii social-politice ce se bazeaz pe numrul mare de membri activi. Acetia acioneaz ca un tot unitar i se supun totalmente conducerii partidului. Partidele de mas sunt puternic centralizate i ideologizate. Spre deosebire de partidele de cadre, cele de mas se bazeaz mai mult pe cantitate dect pe calitate. Drept exemplu al partidelor de mas poate fi invocat cazul formaiunilor comuniste; conform doctrinei (ideologiei) mprtite: 1) partide liberale. Sunt formaiuni politice de dreapta ce au aprut n rezultatul modernizrii politice i al dezvoltrii capitaliste a societii (sec. XVIII-XIX). Liberalii au fost acei care au pus bazele democraiei contemporane. Un loc important n programul partidelor liberale revine unor aa valori ca: pluralismul politic, individualismul, libertatea economic, tolerana cultural. Drept exemplu n acest sens poate fi Partidul Naional Liberal din Romnia (PNL); 2) partide conservatoare. Partidele conservatoare, de rnd cu cele liberale, se afl la baza evoluiei ideologice a organizaiilor social-politice contemporane. Ele sunt de dreapta i pledeaz pentru aa valori ca: tradiia (rezistena la schimbare), ordinea, autoritatea statului. n prezent, denumirea conservator i-au pstrat foarte puine formaiuni. Este cazul Partidului Conservator din Marea Britanie. Dar de orientare conservatoare pot fi catalogate cu mult mai multe de exemplu, Partidul Republican din SUA; 3) partide cretin-democrate. Sunt formaiuni de natur conservatorist, care la moment nu au nimic comun cu Biserica, ns programul lor politic conine anumite valori ale eticii cretine: personalitatea, solidaritatea, familia, tradiia... Partidele cretin-democrate, n formula lor actual, sunt o creaie recent. Ele au aprut dup al doilea rzboi mondial n statele ce au avut de suferit cel mai mult de pe urma acestuia. n aa state ca Germania i Italia ele au avut menirea de a ocupa segmentul de dreapta n eichierul politic (rmas liber dup euarea regimurilor dictatoriale) i de a se lupta cu stnga comunist. La moment, una dintre cele mai cunoscute organizaii este Uniunea Cretin-Democrat (UCD) din Germania; 4) partide social-democrate. Sunt partide socialiste de natur reformist care au aprut la sfritul secolului XIX, prin desprinderea de la ideile socialiste marxiste. ntre aceste dou curente socialiste au existat, ndeosebi n perioada iniial, multiple diferene. De exemplu, spre deosebire de comunism (marxism), social-democraia nega necesitatea schimbrii puterii politice prin violen (revoluie), considernd c alegerile sunt principalul mecanism de legitimare a puterii politice, iar reforma este unica modalitate a schimbrilor sociale. La moment, partidele socialdemocrate sunt principalii reprezentani ai stngii politice. Fundamentul ideologic al acestora este constituit din principii ca: democraie, solidaritate, echitate social, economie mixt etc. Cele mai cunoscute partide social-democrate sunt: Partidul Laburist din Marea Britanie, Partidul SocialDemocrat din Germania; 5) partide comuniste (marxiste). Sunt partide politice al cror program politic au la baz nvturile lui Marx i Engels, formulate n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Comunismul

pledeaz pentru egalitatea (total) a indivizilor unei societi, pentru desfiinarea claselor sociale, pentru proprietatea comun asupra mijloacelor de producie i a tuturor bunurilor, care depesc stricta necesitate personal. Realizarea n practic a ideilor comuniste s-a ncercat n secolul al XX-lea, n statele unde la putere au ajuns partidele comuniste (cel mai cunoscut exemplu Uniunea Sovietic). Fr de succes, ns. La moment, partidele comuniste mai sunt la conducere n aa state ca Republica Cuba i Republica Popular Democrat Coreean; 6) partide ecologiste. Sunt partide politice tinere, care au aprut n a doua jumtate a secolului XX, pentru a face fa problemelor de natur ecologic ce se fac simite n societile postindustriale. Micarea politic ecologist, sau micarea verzilor, se bucur de succes n societile preocupate de problemele protejrii naturii, de efectele dezvoltrii economice a omenirii. Partidele ecologiste dein poziii solide n Germania, Olanda etc.; 7) partide aga-totul (catch-all-party). Termenul este lansat n a doua jumtate a secolului XX de ctre Otto Kirchheimer pentru a desemna formaiunile politice care nu se orienteaz n mod strict spre o anumit doctrin politic sau spre un anume segment social (muncitori, intelectuali etc.). conform reprezentrii parlamentare: 1) partide parlamentare. Sunt partidele care n rezultatul alegerilor parlamentare reuesc s obin un anumit numr de mandate parlamentare. n Parlamentul Republicii Moldova (ales la 6 martie 2005) exist reprezentani ai aa partide ca Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), Aliana Moldova Noastr (AMN), Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD), Partidul Democrat din Moldova (PDM), Partidul Democraiei Sociale (PDS), Partidul Social-Liberal (PSL); 2) partide extraparlamentare. Sunt formaiuni care nu se bucur de reprezentare parlamentar. Printre cele mai cunoscute partide extraparlamentare din Republica Moldova menionm: Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM), Partidul Liberal (PL) etc.; potrivit criteriului exercitrii funciilor de conducere: 1) partide de guvernare. Sunt partide care exercit sau particip la exercitarea puterii politice (de exemplu, PCRM); 2) partide de opoziie (parlamentar sau extraparlamentar). Partidele care nu particip i nici nu susin guvernarea (de exemplu, AMN); potrivit criteriul teritorial-administrativ: 1) partide cu reprezentare naional. Sunt partide care dispun de organizaii teritoriale i sprijin electoral pe ntreg cuprinsul rii; 2) partide regionale. Sunt partide care activeaz doar ntr-o anumit regiune a rii. De exemplu, Uniunea Cretin Social (UCS) partid ce-i desfoar activitatea exclusiv n landul bavarez din Republica Federal Germania. 3. Sisteme de partide: definirea i clasificarea DEX-ul stabilete c sistemul este un ansamblu de elemente (materiale sau ideale) interdependente constituind un ntreg organizat. Respectiv, sistemul de partide include att partidele ce acioneaz ntr-o ar anumit i ntr-o perioad dat, ct i totalitatea relaiilor (raporturilor) dintre acestea, constituite n cadrul luptei pentru cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice. Esena sistemului de partide se dezvluie i mai deplin prin prezentarea principalelor tipologii i clasificri ale acestuia. Cea mai rspndit, chiar tradiional am spune, este clasificarea sistemelor de partide n trei categorii distincte: monopartitism, bipartitism i pluripartitism. Criteriul principal situat la baza acestei tipologizri este cel numeric (i nu att numrul propriu-zis de partide, ct numrul efectiv de partide). n cele ce urmeaz prezentm o succint trecere n revist a trsturilor definitorii aparinnd sistemelor de partide nominalizate. Monopartitismul este specific sistemelor politice n care funcioneaz de facto, iar n unele cazuri i de iure, o singur organizaie social-politic. Sistemele politice vizate mai sunt numite i

necompetitive. Acest partid este unul foarte bine organizat, monolit, supracentralizat, de regul puternic ideologizat, care se suprapune structurilor de stat, transformndu-se n partid-stat. Teoria politic indic asupra a dou modele de monopartitism. Pe de o parte, este vorba despre regimurile autoritare, unde, n anumite cazuri, legislaia mai poate permite funcionarea i a altor organizaii social-politice, ns de facto exist un singur partid, care are menirea de a sprijini liderul autoritar (dictator, junt). Aceste partide, de regul, nu se implic n mod agresiv n toate sferele domeniului social. Anumite spaii sunt lsate domeniului privat, ca, de exemplu, economia sau familia. Un prim exemplu l constituie Spania din perioada lui Francisco Franco, precum i numeroase ri africane (Senegal, Camerun, Mali...) n anumite perioade istorice ale istoriei lor politice recente. Pe de alt parte, este vorba despre partidele politice din sistemele totalitare, unde prin Constituie este stabilit caracterul de conductor politic al societii i cel de unic reprezentant al poporului. Organizaiile social-politice respective concresc cu structurile de stat i ncearc s dirijeze toate sferele vieii sociale, neacceptnd existena unor spaii private. Acesta este un criteriu de departajare primordial ntre partidele totalitare i cele autoritare. Exemple clasice de sisteme necompetitive monopartitiste sunt fostele Uniunea Sovietic, Germania fascist. La moment, este cazul Cubei i al Coreei de Nord dou regimuri comuniste ortodoxe ce au supravieuit rzboiul rece. Bipartitismul este un sistem de partide competitiv n care dou partide sunt n stare s concureze pentru a obine majoritatea absolut a mandatelor reprezentative i, de obicei, unul din ele reuete. Aceste dou partide pot obine n rezultatul alegerilor naionale cca 80-90% din voturile alegtorilor. Ele se alterneaz la guvernare. Este greit a considera c bipartitismul este un sistem format exclusiv din dou partide. Concureni electorali pot fi mai muli, ns lupta real pentru putere se poart ntre dou formaiuni, fiecare n parte putndu-i adjudeca majoritatea. Partidele din cadrul sistemului bipartitist sunt, de regul, pragmatice, flexibile i puin ideologizate. Drept exemplu de sistem bipartitist poate fi invocat cazul Statelor Unite ale Americii (Partidul Republican i Partidul Democrat) sau cel al Marii Britanii (Partidul Laburist i Partidul Conservator). Pluripartitismul (sau multipartitismul) este sistemul de partide competitive n care pentru cucerirea puterii se lupt cel puin trei formaiuni politice. Pluripartitismul, comparativ cu monopartitismul i bipartitismul, este cel mai rspndit algoritm de interaciune a partidelor politice n cadrul unui sistem. n virtutea diversitii sesizate, tiina politic delimiteaz mai multe modele de pluripartitism. n primul rnd, este vorba despre pluripartitism cu partid dominant. Este cazul n care un singur partid este n stare s acumuleze majoritatea ce i-ar permite s guverneze n mod independent. n calitate de exemplu poate fi invocat sistemul de partide din India, care n anumite perioade a fost totalmente dominat de Congresul Naional Indian. n al doilea rnd, se are n vedere pluripartitismul moderat. Putem vorbi despre aceast specie de multipartitism atunci cnd numrul partidelor calculat n baza criteriului numeric este de la trei la (aproximativ) cinci. Astfel de pluripartitism se ntlnete n Olanda, Danemarca, Elveia. n al treilea rnd, este vorba despre pluripartitismul extrem. Se are n vedere sistemul de partide cu un numr mare de formaiuni social-politice active. Drept exemple de pluralism polarizat pot servi a IV-a Republic Francez, Germania weimarian. Pe lng aceast clasificare bazat exclusiv pe indicatori cantitativi, merit o atenie deosebit efortul depus de Giovanni Sartori, care a propus o tipologie ce are la baz simbioza dintre indicii calitativi i cei cantitativi: 1. Monopartitismul. Acest sistem este o trstur a regimurilor politice totalitare. Puterea este concentrat n minile unui singur partid, deoarece altele sunt interzise prin lege. 2. Sistem cu partid hegemon. Este cazul regimului politic autoritar. Puterea politic aparine partidului hegemon, care de iure permite existena altor partide, ns de facto nu accept nici un fel de opoziie.

3. Sistem cu partid predominant. Acesta este propriu unui regim politic democratic. Partidul politic predominant trebuie s reueasc s obin, cel puin de trei ori consecutiv, majoritatea absolut n organul legislativ. Bipartitismul. Sistem de partide ce se caracterizeaz prin competiia dintre dou formaiuni politice n scopul cuceririi majoritii de voturi. Rotaia puterii de stat din minile unui partid n minile altuia este mult probabil la urmtoarele alegeri. Pluralism limitat. Trstura distinctiv a acestui sistem pluralist este guvernul de coaliie. Acest sistem se mai caracterizeaz printr-o distan ideologic redus ntre partide, prin lipsa unor divergene sau tensiuni de amploare, principiale. Un moment foarte important este prezena unei disponibiliti de a crea coaliii, moment foarte important pentru un sistem pluralist. Pluralism extrem. Se are n vedere nu att numrul mare de partide, ci, nti de toate, faptul c avem de-a face cu un sistem de partide n care componentele sunt distanate ideologic i denot incapacitatea de a crea coaliii, n virtutea intereselor divergente. O alt trstur important este prezena partidului-antisistem, prin aceast expresie nelegndu-se un partid care submineaz legitimitatea regimului cruia i se opune. Atomizare. Este caracteristic regimurilor politice ce se afl n tranziie de la totalitarism spre democraie. Sistemul presupune prezena a zeci de partide necompetitive ce nu obin rezultate semnificative n cadrul alegerilor.
1. 2. 3. 4.
5.

Subiecte pentru autoevaluare Reproducei conceptul de partid politic i determinai cauzele i condiiile de formare a partidelor politice moderne. Identificai funciile partidelor politice. Desemnai principalele criterii de tipologizare a partidelor politice. Definii sintagma sistem de partide. Enumerai i identificai specificul principalelor tipuri de sisteme de partide.

Bibliografie Mgureanu V. Studii de sociologie politic. - Bucureti: Albatros, 1997. Offerle M. Les partis politiques. - Paris: Presses Universitaires de France, 1997. Seiler D.-L. Partidele politice din Europa. - Iai: Institutul European, 1999. Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. - Bucureti: ALL, 1998. . . - : , 2000. Tema 9: STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC Societatea nu ntotdeauna izbutete s nlture pericolul dezordinii, de aceea i construiete un instrument special, a crui funcie rezid n meninerea acestei ordini pe toat ntinderea teritoriului locuit de ea. Astfel, statul apare ca un restaurator al ordinii, ca un frenator al entropiei sociale, asumndu-i dreptul de a vorbi i a activa din numele societii.
1. Definirea statului. Structura i formele de guvernare 2. Statul de drept garant al democraiei 3. Organele puterii de stat n Republica Moldova

1. Definirea statului. Structura i formele de guvernare Problema statului ntotdeauna s-a gsit n epicentrul gndirii politice. Acest interes nu este ntmpltor. Statul realizeaz rolul de instituie central a sistemului politic i se caracterizeaz printr-o structur complex instituional cu funcii specifice, cu anumite particulariti tipologice i form de guvernare. Exist diverse teorii care explic cauzele genezei i rolul statului n viaa societii. Unele ne prezint statul ca rezultatul creaiei divine, altele pun accentul pe caracterul lui natural, prezentndu-l ca o mare familie sau ca rezultatul acordului benevol dintre conductori i condui.

Sunt teorii care leag apariia statului cu violena i invazia celor puternici peste cei slabi sau ni-l prezint ca instrument de dominaie a celor bogai asupra celor sraci. Cercetrile de mai trziu au demonstrat, ns, c nu exist o cauz unic obligatorie a apariiei statului. Acest proces este influenat de cei mai diveri factori, interni i externi: majorarea supraprodusului, performarea tehnologiilor, condiiile geografice, relaiile etnice, creterea demografic, factorul ideologic etc. Spre sfritul secolului XIX a fost elaborat teoria general a statului, care definete parametrii principali ai statului contemporan ca elemente constitutive importante teritoriul, populaia, puterea suveran. Aadar, statul se constituie n baza principiului comunitii teritoriului ca fundament material ce-l deosebete de uniunile etnice, de cele religioase etc. n aceast calitate teritoriul este indivizibil, inviolabil, excepional i inalienabil. Alt parametru fundamental al statului contemporan este poporul sau populaia, care n dreptul internaional se identific. n afar de autohtoni, pe acest teritoriu locuiesc ceteni ai altor state, indivizi cu dubl cetenie, apatrizi. Att timp ct ei locuiesc pe teritoriul acestui stat sunt obligai s respecte legile lui. n sfrit, al treilea parametru fundamental al statului contemporan este suveranitatea, supremaia puterii de stat. n acest sens, puterea de stat este: a) universal i absolut, extinzndu-se peste toate persoanele fizice i juridice de pe teritoriul su; b) suprem, deinnd prerogativa de a anula oricare manifestare a altor puteri de pe teritoriul su; c) excepional, aa cum deine mijloace excepionale de influen ce nu le are nimeni altul n societate (armat, poliie, penitenciare etc.); d) instituionalizat i decizional, aa cum statul dispune de un aparat special, care nu este identic cu populaia (aparatul de stat) i care este chemat s garanteze realizarea legii, iar n caz de necesitate o face prin constrngere fizic, ca drept excepional. Filosoful rus V.S. Soloviov opineaz, metaforic, c statul exist nu pentru a transforma viaa n rai, ci pentru a mpiedica transformarea ei n infern. Putem generaliza c statul este o form special de organizare a puterii politice n societate, care se caracterizeaz printr-o deplin suveranitate, deine monopolul legitim de constrngere a populaiei i dispune de un aparat special de conducere a societii. Forma statului, ca totalitate a indicilor externi, include trei elemente forma ornduirii de stat, forma de guvernare i regimul politic. Forma ornduirii de stat reflect organizarea administrativ-teritorial a statului, corelaia dintre organele centrale, regionale i locale din perspectiva caracterului interdependenei subiecilor constitutivi i a dimensiunilor teritoriale ale lui. Exist urmtoarele formaiuni statale: 1. Statul unitar se deosebete prin unitatea politic deplin, este indivizibil i presupune o putere politic piramidal. Conducerea se efectueaz ca o ordine juridic, fundamentat pe Constituie, a crei putere se rspndete asupra ntregului teritoriu. Toate unitile teritorialadministrative au acelai statut i dispun de o anumit autonomie n domeniul gospodresc i social-cultural. n statul unitar cetenia este, de obicei, unic. Totodat, menionm c nu este vorba de o restricie absolut. Att Constituia Republicii Moldova, ct i Legea cu privire la cetenie conin prevederi, conform crora ceteanul Republicii Moldova nu poate fi cetean al altui stat dect n cazurile prevzute de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. Prin urmare, legislaia admite cazurile cnd un cetean al rii noastre ca stat unitar poate fi i cetean al altui stat. Pentru aceasta ns este necesar un acord al Republicii Moldova cu acel stat, care ar conine asemenea prevederi. 2. Federaia o uniune de state unde Constituia federaiei coexist cu constituiile subiecilor federaiei; exist dubla cetenie; dubla structur a puterii, cnd paralel cu organele federale ale puterii exist i acioneaz i organele puterii subiecilor federaiei. Parlamentul este bicameral: una din camere este creat conform principiului reprezentativ-demografic, cealalt conform principiului reprezentativitii subiecilor federaiei. ns, subiecii federaiei nu sunt i subieci ai relaiilor internaionale, ei nu pot desface sau iei unilateral din federaie. Dup proveniena sa, statul federativ este att rezultatul proceselor de integrare (SUA, Elveia), ct i al celor de dezintegrare (Federaia Rus, constituit n rezultatul destrmrii fostei URSS).

3. Confederaia caz aparte de asociere a statelor, care respect suveranitatea membrilor si pe arena internaional i creeaz organisme comune, chemate s realizeze coordonarea politicii lor n anumite domenii de activitate. Conform dreptului internaional, confederaia nu este stat n sensul deplin al cuvntului (relaiile dintre membrii acesteia fiind realizate pe baza unui tratat internaional), ci constituie o stare de trecere a ornduirii de stat spre definitivare, de exemplu: confederaia elveian din sec. XIX sau confederaia statelor americane din sec. XYIII. Prin forma de guvernare a statului se subnelege modul de constituire a puterii supreme n stat, principiile coraportului dintre ramurile de putere i gradul de participare a cetenilor la procesul de constituire a lor. Deosebim dou forme de guvernare republica i monarhia. Republica forma de guvernare, n care toate organele puterii supreme de stat sunt alese de ctre popor sau se constituie de ctre instituia reprezentativ naional. Exist trei forme de guvernare republican prezidenial, parlamentar, mixt. n cea prezidenial eful statului este concomitent i eful guvernului; funcia de prim-ministru lipsete. Guvernul constituit de ctre prezident este responsabil doar n faa lui. Prezidentul nu deine dreptul de dizolvare a parlamentului. Principiul delimitrii stricte a puterilor stabilete fix competenele acestora. Procedura impicimentului presupune responsabilitatea juridic a prezidentului n caz de necoinciden a activitii lui cu prevederile Constituiei. Republica parlamentar declar supremaia puterii legislative. Parlamentul constituie Guvernul din membrii partidului majoritar. Aceast form de guvernare poart caracter accentuat partitist, iar guvernul, format astfel, este responsabil pentru activitatea sa n faa parlamentului. n forma mixt de realizare a guvernrii republicane prezidentul este ales direct de popor i nzestrat cu prerogative ce-i permit s acioneze independent de guvern. Paralel cu prezidentul aici acioneaz i prim-ministrul, responsabil n faa parlamentului. Un alt tip de guvernare statal este monarhia, n care juridic puterea suprem prin motenire o deine monarhul. Monarhia se realizeaz ca absolut i constituional. Monarhia absolut se caracterizeaz prin lipsa total a organelor reprezentative i concentrarea puterii de stat n minile monarhului (Arabia Saudit, Qatar, Oman). Sub influena procesului de modernizare, n unele ri monarhia evoluioneaz n constituional, care, condiional, se mparte n dualist i parlamentar. n monarhia dualist coexist puterea monarhului i puterea parlamentului (Iordania, Maroc), ns parlamentul, cruia Constituia i acord mputerniciri legislative, nu are aproape nici o influen asupra guvernului. Chiar i funcia legislativ este esenial limitat de monarh prin dreptul lui de veto. Monarhia parlamentar, ca form de guvernare, constituie inversarea celei dualiste. Formal, monarhul este organul suprem al puterii executive. Real, ns, puterea executiv aparine primministrului, puterea legislativ parlamentului, iar monarhul ndeplinete doar sarcinile ceremoniale ale puterii de stat. Exist aa forme de guvernare, care includ n sine elemente att din monarhii, ct i din republici. Un model elocvent reprezint Malaysia, n care, conform Constituiei, se afirm o form rar de monarhie eclectiv. eful federaiei Malaysiei devine unul dintre cei nou monarhi pretendeni ca reprezentani ai subiecilor federaiei ales de ctre Consiliul guvernatorilor pe o perioad de cinci ani. Trebuie s subliniem c esena statului nu depinde total doar de forma de guvernare. Exist dictaturi cu form republican de guvernare i democraii cu form monarhal de guvernare. Importan major are i regimul politic al treilea element al formei de stat, care exprim principiile de constituire a organelor puterii supreme n stat, raportul dintre ele i interdependena dintre acestea i ceteni. Esena social a statului se realizeaz prin direciile principale de activitate a lui, numite funcii. Este general acceptat divizarea funciilor statului n interne i externe. Cele interne apr proprietatea, ordinea public, drepturile i libertile ceteanului, creeaz condiii necesare consolidrii economiei de pia, atenueaz efectele omajului i ale reconversiei forei de munc,

nltur efectele calamitilor. Cele externe se exercit ntru dezvoltarea relaiilor economice, politice, culturale i de alt natur cu alte state pe baza principiilor colaborrii multiculturale, egalitii depline, respectului mutual i avantajului reciproc. 2. Statul de drept garant al democraiei Statul de drept este statul n care domnete dreptul i legea. nc n antichitate, filosofii subliniau c legea trebue s domine n stat. Acolo unde nu sunt legi statul nu are viitor (Platon, Aristotel, Cicero, Machiavelli). O contribuie esenial la formarea concepiei stat de drept au adus-o Th.Hobbes, J.Locke, Ch.-L. Montesquieu, Im.Kant, F.Hegel i alii. Formulnd ideea divizrii puterii n stat, ei, totodat, au demonstrat c puterea trebuie s fie organizat n aa mod nct s apere drepturile i libertile cetenilor de frdelegile i samavolnicia puterii. Puterile legislativ i executiv nu trebuie s fie concentrate n minile unui i aceluiai om sau instituie, deoarece, n caz contrar, cei care dein puterea sunt i cei care adopt legile, convenabile doar lor. Montesquieu considera c i puterea judectoreasc trebuie s fie independent ca i cele dou i limitat doar de lege. Explicnd necesitatea divizrii puterii de stat, el sublinia c combinarea puterii executive cu cea legislativ duce la lichidarea libertii, deoarece monarhul sau Senatul vor elabora legi avantajoase doar lor. n caz de mbinare a puterii judectoreti cu cea legislativ, viaa i libertatea cetenilor vor fi dominate de frdelege, deoarece judectorul este n acelai timp i legiuitor. Dac s unim puterea judectoreasc cu cea executiv, judectorul poate deveni i asupritor. Important n aceast schem se prezint a fi delimitarea fix a prerogativelor ramurilor puterii. Mai mult dect att, Montesquieu susine c pentru a elimina posibilitatea de a face abuz de putere e necesar aa o ordine, n care cele trei ramuri ale puterii ar putea s se controleze reciproc i s se echilibreze una pe alta. Kant, analiznd statul ca uniune de oameni supui legii, formuleaz ideea imperativului categoric, neles ca o lege universal, obligatorie, de esen moral, pe care toi oamenii trebuie s-o respecte, indiferent de proveniena sau statutul lor social, i care impune un comportament corespunztor unei legislaii generale. Doar voina unificat a tuturor indivizilor (poporului) poate fi, dup el, izvorul legii n statul de drept. Practic, majoritatea cercettorilor vd sensul statului de drept n constituirea unui astfel de sistem social, care ar proteja drepturile i libertile cetenilor, ar asigura egalitatea tuturor n faa legii. Ideea statului de drept se constituie ntr-o concepie integr doar la nceputul secolului al XIX-lea, structurndu-se ca ansamblu de principii fundamentale: Supremaia legii ne apare ca primul principiu fundamental. Legea, adoptat de puterea suprem n condiiile respectrii procedurilor constituionale, trebuie s fie obligatorie pentru toi, echitabil, uman, s fortifice drepturile inalienabile ale omului. De aici logic rezult cel de-al doilea principiu caracterul nestrmutat al drepturilor i libertilor, al demnitii i probitii personalitii, al proteciei i garantrii lor. Aceste drepturi aparin omului de la natere. Ele nu sunt druite individului de stat, ns statul trebuie s le garanteze. ntr-un stat de drept toate actele legislative sunt coordonate cu drepturile omului. O simpl declaraie a drepturilor i libertilor ceteanului nc nu nseamn c ele sunt respectate n practic. De aceea, al treilea principiu fundamental al statului de drept presupune prezena unor forme efective de control i supraveghere a respectrii drepturilor i libertilor ceteanului. Divizarea puterii de stat n legislativ, executiv, judectoreasc, cu condiia c ele se controleaz i se echilibreaz reciproc n limitele legii, este al patrulea principiu. Divizarea puterii se impune ca necesar pentru a reine puterea de la posibilele abuzuri, aa cum puterea corupe, iar marea putere corupe absolut. Al cincilea principiu fundamental responsabilitatea reciproc a ceteanului i statului. Omul devine centrul, n jurul i interesul cruia funcioneaz ntreg mecanismul social. Statul,

adoptnd legile, i asum obligaiuni concrete fa de ceteni, ns drepturile presupun i anumite ndatoriri (a respecta legile, drepturile i libertile altora, a achita impozitele etc.). Teoria statului de drept trece anumite etape n dezvoltarea sa. Dac la nceput ea se limiteaz la caracterul declarativ al drepturilor i libertilor persoanei, la neamestecul n economia de pia, ceea ce a dus la o mai profund stratificare a societii i srcire mai pronunat a maselor largi de oameni, atunci la cea de-a doua etap de evoluie statul de drept trece la o anumit reglare a economiei cu scopul de a neutraliza i modera consecinele negative ale pieei pentru societate i, n aa mod, de a stimula progresul economic i social al tuturor cetenilor. La aceast etap statul, cptnd caracter social pronunat, tinde s asigure fiecrui cetean condiii decente de trai, s garanteze protecia social i aproximativ aceleai posibiliti pentru toi. Generaliznd experiena constituirii statului social de drept n cele mai dezvoltate ri capitaliste, vom constata c acest proces este complex, durabil, contradictoriu i se realizeaz doar n prezena anumitor condiii: a) statul social de drept se constituie nu ca un rezultat arbitrar, ci n baza unei politici bine definite; b) constituirea lui necesit realizarea statului de drept ca fundament normativ, economic i democratic; c) fiind un proces contient, planificat, realizat n numele binelui omului, trebuie s fie orientat spre o putere politic deschis, spre pacea civil i consensul social, spre echitate i larg protecie social. La nceputul celui de-al III-lea mileniu multe state independente, care au aprut n rezultatul destrmrii URSS, Iugoslaviei, lagrului socialist, tind s construiasc statul social de drept. Aceast problem este pentru ele complicat dup caracterul su, dar i prin condiiile n care se desfoar acest proces. Dac n forma sa clasic devenirea statului bunstrii sociale i avea fundamentul n prezena statului de drept, a societii civile, a economiei dezvoltate, atunci circumstanele n rile posttotalitare sunt de alt natur. Aici se realizeaz procesul de constituire concomitent a statului de drept cu a celui social. Imaturitatea societii civile i pierderea valorilor morale de ctre oameni este un satelit inevitabil al societii n tranziie, fapt care frneaz procesul de democratizare a societii. Totui, popoarele acestor ri contientizeaz c unicul drum posibil de realizare a societii libere este edificarea statului de drept, realizarea statului bunstrii sociale. 3. Organele puterii de stat n Republica Moldova Declarndu-i suveranitatea i independena, Republica Moldova a ntreprins modificri revoluionare att avnd caracter legislativ, ct i instituional. Procesul devenirii statalitii moldoveneti s-a conceput drept cutare a unei forme de guvernmnt adecvate, alegere a ornduirii statale corespunztoare i creare a unor condiii ce ar asigura i garanta drepturile i libertile omului. Vis--vis de forma de guvernare, majoritatea cercettorilor pun la ndoial potenialul democratic al sistemelor prezideniale i constat c dup cel de-al doilea rzboi mondial n lumea democratic devine norm parlamentarismul. n anii '80-90 ai secolului XX noile democraii din America Latin, Asia, Europa de Est i din regiunea fostei URSS aleg, cu rare excepii, republica prezidenial ca form de guvernare. Specialitii privesc cu nencredere rezonabilitatea acestei alegeri, aducnd ca suport urmtoarele argumente. ntre anii 1973-1989 n 77 de ri din cele 168 au existat, fie i pe parcursul doar a unui an, regimuri democratice. Dac s excludem din componena lor cele 24 de ri cu vechi democraii, atunci rmn 53 de ri, dintre care 28 erau republici parlamentare i 25 prezideniale. Pe parcursul acestei perioade au rmas democratice 17 ri din 28 republici parlamentare (67%) i doar 5 din cele 25 republici prezideniale (20%). Deci, gradul de supravieuire a democraiilor parlamentare e de 3 ori mai mare dect al celor prezideniale. Aceeai tendin se manifest i n viaa celor 93 de ri care au cptat

independena ntre 1945-1989. Astfel, n anii '80 ai secolului XX doar 15 din ele puteau fi clasificate ca ri stabil democrate i toate ele intrau n irul celor 41 de ri care, la momentul cuceririi independenei, au ales forma parlamentar de guvernare. Din cele 52 de ri, care au ales alte forme de guvernare, nici una nu a atins nivelul de democraie stabil. Destinele lor diferite politologii le explic prin prioritile sistemelor parlamentare: caracterul deschis, mobil, dinamic; guvernul care se sprijin pe majoritatea parlamentar; potenialul nalt de conducere n condiiile pluripartitismului; formarea carierelor politice durabile. Deocamdat nu putem spune c Republica Moldova a realizat principalele exigene ale statului de drept, aici el se afl n proces de devenire. Statul de drept nu nseamn numai prezena anumitor instituii n viaa social a comunitii. El necesit desfurarea unor msuri speciale, chemate s asigure implementarea corect a indicaiilor legislative de ctre organele de stat, s realizeze legea astfel nct s nu contravin drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, s atrag cetenii la participarea activ n procesul de elaborare i implementare n practic a legilor. Istoria devenirii statalitii moldoveneti se caracterizeaz prin lupta permanent pentru ntietate ntre cele dou ramuri ale puterii legislativ i executiv. Chiar de la bun nceput statul, orientndu-se spre republica parlamentar, sub influena circumstanelor (conflictul militar din stnga Nistrului din primvara-vara anului 1992, ambiiile liderilor elitei politice), i schimb opiunea. Constituirea institutului prezidenial n structura puterii executive i adoptarea Legii despre alegerea Preedintelui prin vot direct de ctre ntreg poporul realizeaz, de fapt, forma prezidenial de guvernare i nzestrarea Preedintelui cu mputerniciri enorme. ns, evoluia de mai departe a evenimentelor i adoptarea noii Constituii (la 24 iulie 1994) limiteaz esenial mputernicirile lui, reflectnd astfel frica elitei politice vis--vis de concentrarea puterii n minile unei persoane, unei instituii politice, fixnd n aa mod, reorientarea republicii spre forma semiprezidenial de guvernare. Modificrile operate la data de 5 iulie 2000 n Constituia Republicii Moldova au determinat c forma de guvernare este republica parlamentar. Articolul 60 al Constituiei prevede c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Principiul separaiei puterilor n legislativ, executiv i judectoreasc, ca unul fundamental al statului de drept, nu nseamn c exist i trei centre independente de luare a deciziei n stat, ci doar evideniaz c exist o specializare funcional a puterii pe trei categorii de baz, fiecare din ele avnd ale sale prerogative specifice, controlndu-se i echilibrndu-se reciproc. Articolul 96 al Constituiei fixeaz c Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul este responsabil n faa Parlamentului, care i controleaz activitatea i poate s-l demisioneze. Preedintele Republicii are drepturi i posibiliti de a influena Parlamentul. Constituia subliniaz c Preedintele poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii, definind, astfel, direciile principale ale activitii lui. Preedintele poate chiar s dizolve Parlamentul n cazul blocrii procedurilor de adoptare a legilor timp de trei luni sau n cazul imposibilitii formrii Guvernului. Preedintele este comandantul suprem al forelor armate, promulg legile, deine imunitate i nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. n cazul n care svrete o infraciune sau oricare alt fapt ce ncalc prevederile Constituiei, Preedintele poate fi nlturat din funcie de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei, iar legislativul poate lua decizia de deschidere a procesului penal mpotriva Preedintelui Republicii Moldova (procedura impicimentului) (art.89). n corespundere cu legea, dezbaterile judiciare intr n competena Curii Supreme de Justiie. n acest caz, Preedintele este nlturat din funcie chiar din ziua declarrii sentinei de acuzare (alin.(3) art.81).

A treia ramur a puterii puterea judectoreasc e chemat s asigure supremaia Constituiei. Instanele judectoreti nu trebuie s adopte hotrri dect n corespundere cu legea, iar legile s fie adoptate de Parlament doar n corespundere cu Constituia Republicii Moldova Legea Suprem a societii i a statului. Se creeaz impresia c puterea judectoreasc este una subordonat Parlamentului. Nu-i chiar aa. Activitatea tuturor celor trei ramuri ale puterii trebuie s se desfoare n limita legii. Legea este egal i obligatorie pentru toate ramurile puterii. Supremaia legii ca rezultat al activitii legislativului nu presupune c Parlamentul are dreptul de a activa n afara legii i nu nseamn subordonarea ierarhico-organic a instanelor executive i judectoreti Parlamentului. Titlul V al Constituiei reglementeaz sancionarea necorespunderii legilor Constituiei ca un important mecanism juridic n realizarea statului de drept. n articolul 135 al Constituiei se fixeaz c corespunderea legilor Constituiei este determinat de Curtea Constituional ca unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova, independent de oricare alt putere, subordonat doar Constituiei i chemat s asigure supremaia ei. Legile i alte acte normative sau anumite pri ale acestora i pierd fora de aciune din momentul lurii deciziei de ctre Curtea Constituional, decizii care sunt definitive i nu pot fi atacate (art.140 alin.(2)). Curtea Constituional se compune din 6 judectori: 2 numii de Parlament, 2 de Guvern i 2 de Consiliul Superior al Magistraturii, fapt ce vorbete despre egalitatea i echilibrul puterilor. Judectorii sunt numii pentru un mandat de 6 ani, fiind inamovibili, independeni i se supun numai Constituiei. Titlul II al Constituiei este consacrat unei reglementri desfurate a drepturilor i libertilor cetenilor exigena-cheie a statului de drept. Aceste drepturi sunt consolidate prin libertile care le asigur realizarea eficient, cum ar fi pluralismul politic, legitimitatea opoziiei, alegerile libere etc. Putem constata c pe lng succesele incontestabile, pe care le-a obinut Republica Moldova n perioada de independen, exist nc probleme a cror soluionare necesit timp, eforturi i voin politic, suport financiar i uman. Subiecte pentru evaluare 1. Enumerai elementele principale ale statului i caracterizai-le. 2. Analizai i comparai formele de guvernmnt ale statului contemporan. Ce form de guvernmnt corespunde Republicii Moldova? 3. Evideniai deosebirile dintre statul de drept i statul social de drept. 4. Numii i argumentai principiile fundamentale ale statului de drept. 5. Descriei evoluia statului de drept i a statului social de drept din perspectiva realizrilor i problemelor societii moldoveneti. 6. Caracterizai formele ornduirii de stat. Dac parlamentul este bicameral, ce concluzie putem face despre forma de stat?

Bibliografie Bazele statului i dreptului Republicii Moldova / Coordonator V.Creu. - Chiinu, 1997. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 cu ulterioarele modificri. - Chiinu, 2004. Eanu C. Suveranitatea statului: genez, concepii, evoluie // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), nr.1(XXXII). - Chiinu: CEP USM, 2006. Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. - Chiinu, 2003. -98. . - , 1998, .98-111. Tema 12: GRUPURILE DE PRESIUNE Un factor empiric al procesului politic este activitatea diferitelor grupuri. Problema de discutat vizeaz msura n care participarea grupurilor n politic rmne a fi compatibil cu instituiile democratice ale puterii i conducerii, dac contribuie ele la asigurarea stabilitii sistemelor politice sau, dimpotriv, sunt factori destructivi i destabilizatori. Obiectivul nostru este s urmrim locul i rolul grupurilor de interese n procesul politic.
1. Identificarea grupurilor ce activeaz pe arena politic 2. Trsturile grupurilor de presiune i mecanismul de influen 3. Evoluia grupurilor de presiune n Republica Moldova

1. Identificarea grupurilor ce activeaz pe arena politic n studierea procesului politic ncercm s inem cont, pe de o parte, de tot spectrul grupurilor de interese ce activeaz pe scena politic ca asociaii, fr o structur formal, iar, pe de alt parte, de particularitatea interaciunii grupurilor de interese cu structurile puterii de stat. Noiunea de grupuri de interese/presiune vine din coala politic american. Printre primii care au studiat grupurile de presiune sunt A.Bently, D.B. Truman, G.Almond. Savantul american A.Bently a introdus n uzul tiinific un nou concept grupurile de interese. Prin aceste grupuri el subnelegea diverse grupuri organizate de oameni, care au scopuri determinate i nainteaz cerine concrete fa de puterea politic. Comportamentul individual al participanilor la procesul politic el l examina prin interaciunea grupurilor n care indivizii au fost atrai de un motiv sau altul. A.Bently propunea s privim societatea ca ansamblu al diverselor grupuri de interese, iar numrul grupurilor s-l limitm printr-un singur indicator interesele pentru care au fost create i n baza crora activeaz. Potrivit lui Maurice Duverger, organizaiile i instituiile politice din cadrul intern al sistemului politic se clasific, cu precdere, n dou mari categorii: 1) partide politice i 2) grupuri de presiune. Conform ideilor acestui savant, partidele politice au ca obiectiv nemijlocit obinerea puterii politice, precum i participarea la exercitarea ei; ele vor s obin ncrederea electoratului pentru a-i promova adepii n funcii publice. Grupurile de presiune ns nu caut s obin puterea politic. Ele tind s influeneze pe cei care dein aceast putere politic. Clasificarea dat trebuie completat, deoarece i partidele politice, sporadic, se pot comporta pe scena politic ca grupuri de presiune. Potrivit autorului vizat, ntre grupuri de presiune i partide exist urmtoarele tipuri de relaii: 1) de subordonare a partidului fa de grupul de presiune; 2) de parteneriat i conlucrare reciproc avantajoas; 3) de subordonare a grupului de presiune fa de partidul politic. Cu toate acestea, fiecare grup de presiune poate avea multiple relaii complexe, n permanent schimbare, concomitent cu mai muli parteneri sau adversari politici. Grupul de presiune este un termen alternativ pentru grupul de interese, adesea utilizat spre a arta dezaprobarea fa de grupul respectiv sau fa de metodele sale. Muli analiti l utilizeaz drept sinonim pentru grupurile de interese. n fond, aceste dou noiuni n mare parte coincid, pentru c orice grup de presiune este i unul de interes, doar c termenul presiune indic la

faptul c acest grup este mai activ din punctul de vedere al exercitrii influenei sale asupra puterii politice. Grupul de presiune este un grup de interese ce exercit presiune. Grupuri de presiune sunt numite diferite organizaii (sindicaliste, de antreprenoriat, religioase, culturale, militare, feministe etc.) ai cror membri, fr a pretinde la putere politic, ncearc s o influeneze pentru a-i asigura realizarea intereselor lor specifice. Grupurile de presiune ncearc s influeneze elita politic fr a o conduce direct. Dac grupurile de interese sunt definite ca asociaii benevole create pentru a exprima i reprezenta interesele oamenilor, membri ai acestor grupuri, n relaiile lor att cu alte grupuri, ct i cu instituiile politice, atunci grupurile de presiune sunt organizaii care tind s susin sau s stopeze luarea unei decizii concrete de ctre autoritile de stat; termenul lobbysm nseamn influen nemijlocit asupra procesului de adoptare a legilor n parlament. n acest mod, noiunile lobby i grup de presiune sunt mai nguste n comparaie cu categoria grup de interese i reflect doar unele aspecte ale acestuia. Termenul lobbyst deriv din lobby anticamer, vestibul, culoar, hol, n sensul de zone adiacente unei adunri legislative. Lobbyst este persoana folosit n mod profesional spre a exercita influen n numele clienilor sau care i consiliaz clienii cum s-i exercite influena n folos propriu. Lobbysm - sistem de influenare a parlamentarilor sau a funcionarilor superiori de stat de ctre anumite grupuri de afaceri, prin intermediul unor ageni, n vederea adoptrii unor hotrri favorabile acestor grupuri. n afar de aceste noiuni, trebuie de menionat corporatismul ca variaie a formei structurii de stat i a culturii politice. Corporatismul este asociat cu regimurile fasciste i autoritar-etatiste. Drept exemplu clasic tradiional n acest cens sunt considerate corporaiile din Italia fascist (Corporazioni). n corporaii aparte erau inclui lucrtorii sferei nonproducere bnci i companii de asigurare, oameni de art, lucrtori ai sferei turistice etc. Locul organului suprem legislativ l deinea Adunarea Corporaiilor din 832 membri, 66 dintre care reprezentau partidul fascist, restul reprezentnd antreprenorii i angajaii corporaiilor. Sistemul politic creat era privit ca o realizare practic a nelegerii ntre clase i ca o armonie de interese. Nucleul lui era un tip aparte de asociaii, corporaii industriale i profesionale care realizau funcii duble: pe de o parte, erau organe de reprezentare politic, pe de alta organe de control asupra activitii, inclusiv politice, a membrilor corporaiilor, asigurnd, n acest mod, loialitatea lor fa de regimul politic. n realitate, sistemul compus era orientat nu att spre reprezentarea intereselor, ct spre asigurarea centralizrii politice i mobilizrii pentru suplinirea voinei dictatorului. Structurile corporative asigur un nivel nalt de conducere, dar departe de democraie. Dezvoltarea structurilor corporative duce la creterea gradului de influen a reprezentanilor profesionali, a intereselor specializate (n special, ale grupelor instituionalizate) n detrimentul intereselor cetenilor, la apariia organizaiilor formate pe principiul ierarhic, chiar i la crearea asociaiilor naionale care obin acces prioritar sau chiar exclusiv la procesul de luare a deciziilor strategic importante, subminnd astfel unul dintre principalele principii democratice concurena i competiia. n final, corporativismul duce la ridicarea grupurilor monopoliste asupra celorlalte grupuri concurente care reprezint interese private i pun pe prim-plan n procesul politic organizaia n detrimentul individului, renate relaiile de clientel (clientel este relaia de putere ntre indivizi cu poziii de putere inegale, bazat pe schimbul de beneficii. Patronul omul cu un statut nalt, care profit de poziia, autoritatea sa i resursele pentru acordarea beneficiilor i proteciei celor al crui statut e mai jos; clienii, n schimbul acestor beneficii, l susin i i presteaz diferite servicii).

Cnd o instituie, un grup, factor social sau individual de pe scena politic i concentreaz forele i capacitatea de persuasiune i influen asupra unui obiectiv care are impact asupra vieii politice, atunci acest actor politic se comport ca un grup de presiune. Cele mai importante funcii ale lor sunt: 1) articularea i agregarea de interese (funcie mai puin conturat dect la partide, condiionat de faptul c interesele grupului sunt mai puine i specifice grupului dat); 2) funcia de informare i adaptare prin informarea puterii despre problemele i interesele grupurilor corespunztoare ele leag societatea cu statul, dar i asigur o form organizat de reprezentare a intereselor agregate. Puterea reacioneaz la cerinele grupului i astfel ea contribuie la adaptarea sistemului politic la noile condiii de funcionare. 2. Trsturile grupurilor de presiune i mecanismul de influen Grupurile de interese/presiune sunt multiple: sindicate profesionale, micri feministe, organizaii de antreprenori, micri ale veteranilor sau combatanilor, asociaii familiale, de prini etc. Evident, apare ntrebarea: ce prezint prin sine un grup de presiune? Pentru a avea o viziune mai clar asupra obiectului cercetat este necesar s evideniem o serie de trsturi ale grupurilor de presiune: 1) caracterul benevol al asocierii fiecrui cetean n parte i aparine decizia de a se uni cu alii i a forma un grup de interese pentru a-i promova mai activ propriile interese; 2) existena unui grup organizat n baza unor interese comune. Pornind de la aceast trstur, evideniem urmtoarele tipuri: a) grupuri spontane (grupuri neformale create spontan, adesea sunt violente, ex.: manifestaii, demonstraii etc.); b) neasociative (grupuri neformale cu o organizare slab, non-violente i non-permanente, au la baz relaii de rudenie, prietenie sau confesie etc., ceva ce i unete pe o anumit perioad, pot evalua n grupuri asociative, n special cele etnice sau religioase); c) instituionale (organizaii formale cu o influen puternic: fraciuni parlamentare, armata, biserica etc.); d) asociative (organizaii formalizate, specializate pe exprimarea intereselor grupului; sindicate, grupri ale oamenilor de afaceri, asociaii etnice sau religioase); 3) promovarea i aprarea intereselor proprii interesele pot fi materiale sau spirituale. Dar i cele spirituale au, de regul, un fondal material; pentru a da via ideilor, resursul material este necesar (spre deosebire de partidele politice care exprim interesele diferitelor categorii sociale, grupul de presiune exprim doar propriile interese); 4) presiunea exercitat asupra puterii aceast trstur nu este, de fapt, o activitate obligatorie, grupul de presiune poate s rmn unul de interese i s examineze problemele sale de grup (ex., sindicatele), fr a exercita presiuni directe asupra puterii, dar simindu-se ca o eventual for; 5) scopul grupul de presiune are un scop anumit (politic ori nu) i, spre deosebire de partidul politic, al crui scop principal este cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice, grupurile de presiune se limiteaz doar la influena exercitat asupra ei, rmnnd n afara puterii. Care este esena aciunii/presiunii grupurilor de presiune, care sunt tacticile lor i metodele de activitate? Activitile grupurilor de presiune variaz de la forme simple la forme costisitoare de lobby sau protest, fapt care pentru politicieni constituie un indice al gradului de implicare emoional a membrilor grupului n aceste chestiuni. Dac intensitatea preferinelor membrilor grupului este relativ sczut, membrii lui vor dori s se angajeze doar n forme de aciuni mai puin costisitoare, cum ar fi adresarea scrisorilor ctre membrii parlamentului sau ctre deputatul care i reprezint, sau poate fcnd un lobby personal. Grupurile utilizeaz diverse metode. Ele pot iniia campanii de proporii pentru a convinge elita conductoare c cerinele lor sunt legitime i legale utiliznd n acest scop mass-media i tot arsenalul Public Relations. Pot crea comisii paralele cu experi i consultani n domeniu, pltii de aceste grupuri, pentru a elabora un proiect mai performant. Dac aceste campanii nu se bucur de succes, iar problema n cauz afecteaz puternic membrii grupului, acetia sunt pregtii s ntreprind aciuni mai costisitoare: ei pot amenina elita cu aciuni de proporii sau organiza campanii publice mpotriva unor iniiative politice, pot s contribuie cu finanare suplimentar

pentru un lobby intensiv, pot participa la demonstraii, ntlniri de protest, la greve, i pot retrage susinerea guvernului sau chiar organiza acte de nesupunere civil. n lipsa rezultatului, pot utiliza mecanisme mai puin legale dau bani pentru a cumpra acordul (dau mit sau finaneaz diferite proiecte, campanii electorale etc.), organizeaz antajul sau sabotajul aciunilor guvernamentale, genereaz panic financiar, opresc activitatea diverselor servicii publice, organizeaz lichidarea fizic a oamenilor politici; altfel spus, tot spectrul de la convingere pn la aciuni de proporii violente sau non-violente, legale sau ilegale. Activitatea grupurilor de presiune este public, dar aciunile lor n cele mai dese cazuri sunt tenebre. Ele se strduie s-i promoveze oamenii si de ncredere n diferite structuri ale puterii care ulterior vor apra interesele acestor grupuri de presiune i cu ajutorul crora pot fi influenate deciziile politice. Aa cum demonstreaz practica politic, din tot spectrul de aciuni analizate mai sus, cele mai importante i eficiente sunt dou: influena direct asupra organelor guvernamentale i persoanelor oficiale, precum i influena indirect asupra lor prin persoane aparte, partide politice, opinie public. Potenialul de presiune al grupurilor de influen este cu att mai mare, cu ct obiectivele lor sunt mai concrete i mai explicite, adic un grup de presiune se poate mobiliza mult mai bine n vederea atingerii unui singur scop, dect n cazul n care se urmrete atingerea simultan a unui numr mare de obiective, fapt care poate cauza o dispersare a eforturilor membrilor grupului, crescnd astfel ansele unui eventual eec. Influena grupurilor de presiune este determinat n cele mai dese cazuri de numrul de membri, de potenialul lor economic, de resursele de for politic, de gradul de soluionare a problemelor ce stau n calea afirmrii, dar i de selectarea adecvat a metodelor de presiune aplicate pentru a-i consolida rolul exercitat n societate. Privite n general, n afara politicii, aceste grupuri deseori influeneaz viaa politic a rii mai puternic dect partidele politice. 3. Evoluia grupurilor de presiune n Republica Moldova Ce rol joac grupurile de presiune n viaa politic a societii? Sunt ele constructive sau distructive? n primul rnd, ele redau cerinele i doleanele, dispoziiile poporului adresate guvernrii, n acelai rnd influeneaz procesul legislativ (uneori, elaboreaz proiecte de legi i le prezint). Joac un rol important n selectarea experilor i a specialitilor la posturile administrative i ministeriale. n afar de aceasta, grupurile de presiune susin i mobilizeaz oamenii la realizarea programelor guvernamentale. Atunci cnd urmresc scopuri nobile, precum ocrotirea mediului ambiant, respectarea drepturilor omului, implementarea diferitelor programe sociale, grupurile de interese sunt constructive i favorizeaz societatea, ns atunci cnd urmresc scopuri nguste, private, cu beneficiu economic, dorind s dein monopolul asupra activitilor economice, grupurile exercit funcii distructive. Grupurile de interese sunt asociaii benevole deosebite de partidele politice, cci ele nu nainteaz candidai la funcii elective i nu tind s cucereasc puterea. Acestea doresc doar s influeneze guvernul i alte organe politice prin diferite metode, formal rmnnd n afara organelor puterii politice. Metoda principal de activitate este convingerea, consultarea factorilor de decizie i a liderilor politici asupra necesitilor i punctelor de vedere ale grupurilor sociale. Baza acestor grupuri poate fi oricare caracteristic socialmente important vrsta, genul, etnia, statutul i profesia (ex., cum numai crete numrul persoanelor ce au atins vrsta de pensionare, pot aprea asociaii a cror activitate va fi ndreptat la aprarea intereselor pensionarilor). Descentralizarea sistemului politic din anii '90 a contribuit la creterea numrului de grupuri ce au utilizat diferite variante de acces la guvernare pentru a-i satisface propriile interese. Dup declararea independenei, activitatea grupurilor de interese din Republica Moldova a fost stimulat att de poziia slab a sistemului de partide nou-format, ct i a partidelor politice noi. Reformele economice radicale iniiate n aceast perioad au creat premise pentru apariia multiplelor grupuri de interese, a cror activitate de lobby este recunoscut i resimit, dar camuflat.

n perioada edificrii tnrului stat Republica Moldova grupurile de presiune erau mai puternice i mai active, pentru c n procesul de tranziie, cnd legislaia este imperfect, mecanismul de susinere a dreptului nu funcioneaz, iar capitalurile privatizrii se cer a fi luate, se activizeaz toate acele persoane care sunt interesate de a rupe ct mai mult i ct mai ieftin din averea statului, unele fcndu-i capital economic, altele capital politic. n acea perioad activitatea lor era ascuns, de aceea practic nu putea fi urmrit, cu att mai mult cu ct massmedia democratic abia se nfiripa. Cu timpul se face mai evident influena unor grupuri, cum sunt cele de ramur, firmele mari, asociaiile oamenilor de afaceri. Obiect de influen devine Parlamentul, Guvernul i administraia Preedintelui. Birocraia guvernamental este calea principal de influen i acces la deciziile politice. Atractivitatea acestui canal const n operativitatea obinerii deciziei necesare cu minimum de discuii publice. Complicaia apare din considerentul c birocraia, cu excepia funciilor eligibile, n baza specificului su de formare (adic, numirea), nu depinde de procesul electoral i practic este imposibil controlul ei prin metode democratice. Mai mult dect att, unele departamente sunt preocupate activ de promovarea intereselor lor. Influena sistemului judiciar la fel este o metod eficient din punctul de vedere al rezonanei publice, ns cere mult timp i pregtire juridic temeinic; de aceea, grupurile de presiune autohtone practic nu implic acest canal n soluionarea problemelor politice importante. Dintre cazurile de lobby care au cptat rezonan sunt Legea nucului nr.658-XIV din 29 octombrie 1999 (modificat abia n 2004, fiind lichidate lacunele ei cu privire la exportul de nuci, al produselor derivate din nuci i al lemnului de nuc), scandalul CAIRO, eliberarea de impozite a firmei Seabeco, tranziia pe teritoriul Republicii Moldova a trenului cu combustibil nuclear i deeuri radioactive de la CAE Kozlodui, monopolul companiei Voxtel pe piaa telefoniei mobile, procurarea automobilelor koda, lobbyngul activ al Centrului de protecie a drepturilor refugiailor, combatanilor i locuitorilor din Transnistria care, dup o serie de aciuni (precum mitinguri de protest, greve ale foamei, discuii n cadrul edinelor parlamentare i cercetri ale comisiilor parlamentare), a obinut anumite privilegii, iar o parte din colaboratorii Centrului apartamente n Chiinu. Procesul de formare a intereselor de grup n Moldova era nsoit de un proces continuu de formare a coaliiilor de interese care influenau puterea politic. Diferite grupuri erau influente n domenii diferite, iar cele decisive ntr-un domeniu nu se preocupau de altele. Diversele tactici i resurse ale diferitelor grupuri de interese au accentuat fragmentarea puterii. Pe msur ce preocuprile cetenilor evolueaz i se modific, se formeaz noi grupuri, mai stabile n timp, mai consolidate i mai influente asupra puterii. De rnd cu lobbyngul extern se formeaz lobbyngul intern reprezentat prin grupuri interne ce urmresc diverse scopuri; respectiv, oficialitile pot ignora, ntr-o msur mai mare sau mai mic, preteniile grupurilor externe. Ele pot fi grupuri instituionale care cer subsidii din partea statului; n afar de aceasta, funcioneaz structuri n form de agenii pe lng guvern care, n esen, sunt organe cu interese proprii. Unele grupuri se implic att de activ n procesul lurii deciziilor politice, nct activitatea lor de grup este greu de separat de cea politic. ns, majoritatea grupurilor se implic n politic pe o perioad scurt i activitatea politic nu este pentru ele un scop prioritar. Lobbysmul social care are ca scop aprarea drepturilor salariailor, fiind reprezentat prin sindicate. Influena lui este determinat de importana ramurii prezentate, precum i de frecvena grevelor, amploarea lor. Structurile sindicale din Moldova sunt destul de slabe i, ct de paradoxal ar prea, nu prea apr interesele lucrtorilor din sfera bugetar. Mai active dect sindicatele sunt asociaiile de mici antreprenori, care atunci cnd le sunt lezate drepturile protesteaz i obin mici concesii (ex., proprietarii de maxi-taxi, deintorii de patente, vnztorii de la piaa central etc.). Asociaiile oamenilor de afaceri ale unor structuri comerciale mai mari prefer s-i rezolve problemele pe ascuns, n afara unor dezbateri publice. Specificul grupurilor de presiune din Republica Moldova este determinat de legtura lor direct cu domeniile vieii sociale i depinde de mentaliti, tradiii, precum i de prioritile i

scopurile societii. Specific pentru multe grupuri de presiune din Republica Moldova este aplicarea neprofesionist, sporadic a tehnicilor i a metodelor de influen. Caracterul preponderent agrar al economiei rii determin specificul concentrrii de interese anume n acest sector al economiei. Nivelul redus al informatizrii sociale provoac o scdere a eficienei factorilor de presiune din cadrul sferei de influene politice, dei se atest un numr important de factori externi de influen, care exploateaz activ i eficient resursele informaionale de presiune asupra factorilor interni de decizie. n orice caz, n sistemul politic autohton se menine tendina stabil spre respectarea normelor i a condiiilor democratice fundamentale, ceea ce este necesar pentru o dezvoltare durabil. Astzi, datorit faptului c edinele parlamentare sunt publice, unele interese pot fi urmrite din lurile de cuvnt ale deputailor parlamentari care lobeaz interesele companiilor de stat n ce privete finanarea lor (ex., Air Moldova 93 milioane lei), precum i ale celor private pentru a ctiga tendere necesare efecturii lucrrilor publice. De regul, aceste grupuri de presiune acioneaz indirect prin persoanele lor n legislativ care le apr interesele. Modurile de achitare cu aceste persoane sunt diverse: de la mit pn la posturi ocupate ulterior n diverse firme, fie promovarea, angajarea copiilor, nepoilor etc. n afar de aceasta, n Moldova sunt puternic dezvoltate relaiile de nnism, cumtrism, care la fel favorizeaz influena persoanelor din exterior. Eventuala influen a unor interese de grup asupra organelor puterii de stat n Republica Moldova i, respectiv, creterea corupiei (pentru c mita este metoda cea mai practicat de satisfacere a intereselor din partea grupurilor) a impus abordarea public a oportunitii privind elaborarea unui act normativ ce ar reglementa activitatea de lobbysm n Republica Moldova. O ncercare de acest gen a fost ntreprins n februarie 2000. Preedintele Petru Lucinschi a propus proiectul de lege cu privire la lobbysm n premier naintat de Parlament n dezbatere public. n consecin, opinia public negativ format la acest subiect a stopat procesul de adoptare i l-a amnat pentru o perioad, dei prin acest proiect s-a ncercat o reglementare mai realist a presiunilor politice exercitate asupra organelor decizionale, a surselor de finanare a instituiilor de lobby i a fluxurilor financiare din aceast sfer, ceea ce, considerm, ar fi facilitat lichidarea corupiei i ar fi redus din deciziile luate n detrimentul societii noastre. La momentul de fa se resimte tot mai puternic necesitatea reglementrii legale a activitii grupurilor de presiune. Cu att mai mult cu ct Planul de Aciuni Uniunea European-Republica Moldova prevede n pct.1 Prioriti pe termen scurt: elaborarea i aprobarea proiectului de Lege cu privire la lobbysm (alin.8). Legile cu privire la asociaiile obteti sau la activitatea partidelor politice i micrilor social-politice reglementeaz unele aspecte ale activitii grupurilor care apr interesele lor, dar o serie de aspecte legate de interese mai specifice, private, deseori n detrimentul intereselor societii moldoveneti, rmn n umbr. Despre aceste interese se poate afla din scandalurile din pres legate de corupie sau de nclcrile drepturilor omului, dar multe rmn a fi totalmente ascunse, iar beneficiile pe care le primesc o serie de persoane sau organizaii rmn n dimensiunea zvon. Lobbysmul moldovenesc contemporan nu este reglementat de vreun act legislativ, de aceea este lipsit de controlul societii; respectiv, n cele mai dese cazuri se reduce la acte de corupie, intrigi i lupte de materiale compromitoare. Oportunitatea elaborrii proiectului de lege cu privire la lobbysm este discutat la diferite conferine i mese rotunde cu participarea att a societii civile, ct i a reprezentanilor puterii. Dup efectuarea unor cercetri de specialitate n domeniu necesitatea elaborrii unui astfel de proiect de lege se resimte. Reglementarea acestui proces n Republica Moldova va avea un efect benefic, sporind transparena activitii grupurilor de interese. Experii naionali recunosc c n Republica Moldova exist relaii de influenare a parlamentarilor de ctre anumite grupuri de interese n vederea adoptrii anumitor decizii. Motiv din care este recunoscut, la nivel conceptual, importana elaborrii unui act normativ ce ar reglementa astfel de relaii i ar diminua factorii de risc ce determin corupia n acest sector. Actualmente, aceste relaii nu au fost supuse unor cercetri i evaluri temeinice, ceea ce face prematur decizia de a elabora un astfel de proiect de lege. Se consider c este necesar a efectua

un studiu complex pentru a evalua amploarea fenomenului lobbysm i nivelul de percepere a acestuia de ctre societate; pentru a studia proiectele de legi cu privire la lobbysm elaborate anterior i motivul respingerii lor; pentru a elabora un mecanism real de implementare dup adoptarea acestora. Elita politic moldoveneasc este contient de faptul c exist i alte interese sociale nereprezentate n procesul decizional i c mobilizarea grupurilor de interese existente nu prea are legtur cu interesele de baz ale societii. Grupurile n general reprezint interese funcionale. Ele i ndeplinesc eficient rolul cnd reprezint multitudinea de interese existente n societate: economice, sociale, ideologice, culturale, etnice, ecologice, teritoriale, religioase, de ramur etc. Reprezentarea pe larg a intereselor nu numai garanteaz influena adoptrii deciziilor politice, dar i asigur fluxul de informaie i susinere de care au nevoie organele puterii de stat. De aceea, grupurile de interese/presiune sunt n acelai timp baza sistemului politic i un component important al lui, care asigur transmiterea operativ a cerinelor ctre elementele instituionale ale sistemului.

Subiecte pentru autoevaluare

1. Definii noiunile de grup de interese, grup de presiune, corporatism, clientelism, lobby i

explicai diferenele dintre ele.

2. Selectai trsturile grupurilor de presiune i comparai-le cu cele ale partidelor politice;

efectuai o tipologizare a lor. 3. Clasificai metodele de influen a grupurilor de presiune asupra puterii politice. 4. Explicai rolul grupurilor de presiune n societate i compatibilitatea lor cu teoria democraiei. 5. Identificai i estimai activitatea grupurilor de presiune n Republica Moldova. Bibliografie Dahl R. A. Poliarhiile. Participare i opoziie. - Iai: Polirom, 2000. Dunleavy P., OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei liberale. - Chiinu: Epigraf, 2002. Nedelcu M. Pluralismul reprezentrii partidelor politice i grupurilor de presiune. - Iai: Institutul European, 2002. Dicionar de politic. Oxford. - Bucureti: Univers enciclopedic, 2001. Sprncean S. Grupuri de presiune n contextul procesului decizional contemporan: modele i perspective de analiz. MOLDOSCOPIE. (Probleme de analiza politica). Nr.2 (XXXIII). Chisinau: CEP USM, 2006.

Tema 13: SISTEMUL ELECTORAL Sistemul electoral este inseparabil de alegeri. Alegerile i sistemul electoral reprezint dou componente ale procesului electoral. Greu separabile la prima vedere, prezentndu-se n sistemul politic ntr-o unitate n care este dificil a le delimita, sistemul electoral i alegerile dispun totui de identitate proprie i de legiti individuale ale existenei i evoluiei. Prin faptul c sistemul electoral stabilete regulile jocului electoral el determin caracterul alegerilor, inclusiv caracterul democratic al acestora. Sistemul electoral asigur existena alegerilor ca instituie i permite desfurarea lor. El este o concretizare a alegerilor.
1. Sistemul electoral 2. Modurile de scrutin 3. Sistemul electoral al Republicii Moldova

1. Sistemul electoral Sistemul electoral reprezint forma pe care o iau alegerile n situaiile concret istorice, politice i geografice. Sistemul electoral este totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz desfurarea alegerilor n toate aspectele sale. Rolul sistemului electoral n procesul electoral este semnificativ. Sistemul electoral determin rezultatele alegerilor. Funcionalitatea alegerilor este ntru totul dependent de sistemul electoral. Funcia primar a sistemului electoral este asigurarea desfurrii alegerilor. Funciile secundare sunt n dependen de regimul politic i includ, pentru regimul democratic, reprezentarea voinei poporului i asigurarea stabilitii guvernamentale i a sistemului politic, determinarea corpului electoral, asigurarea corectitudinii luptei electorale, ncadrarea tuturor cetenilor n procesul electoral, stabilirea rezultatelor alegerilor etc. n pofida faptului c atunci cnd se vorbete despre sistemul electoral al unui stat se face referire la sistemul electoral parlamentar, noiunea de sistem electoral include normele i regulile care reglementeaz toate tipurile de alegeri plus referendumul. Sistemul electoral include patru componente semnificative organizarea alegerilor, desfurarea campaniei electorale, desfurarea alegerilor i stabilirea rezultatelor alegerilor. Gestionarea procesului electoral este realizat de ctre autoritatea electoral care este instituie de stat. Exist tendina de a delimita patru ramuri ale puterii, cea de-a patra fiind autoritatea electoral, deoarece statutul su presupune imparialitate. Autoritatea electoral este compus din Comisia (Biroul, Agenia etc.) naional, care, de regul, este una permanent, i comisii regionale i locale, care sunt create cu ocazia fiecror alegeri. Nivelul inferior al autoritii electorale este comisia electoral a seciei de votare. Circumscripia electoral reprezint entitatea teritorial-administrativ n ale crei limite se stabilesc rezultatele alegerilor. De regul, statele sunt divizate n mai multe circumscripii electorale. Circumscripiile electorale sunt uninominale i plurinominale. Mrimea circumscripiei determin proporionalitatea sistemului electoral. Drepturile electorale sunt drepturi exclusiv politice ale oamenilor. Ele se divizeaz n dou categorii: dreptul electoral activ, care este dreptul de a vota, de a fi alegtor i dreptul electoral pasiv, care semnific capacitatea de a candida, de a-i nainta candidatura n alegeri. Pentru a deine aceste drepturi, necesit a fi satisfcute anumite cerine, numite censuri, cum ar fi censul ceteniei, al domiciliului, vrstei etc. Dreptul electoral activ poate fi realizat doar cu condiia nregistrrii persoanei n calitate de alegtor. Listele alegtorilor reprezint o baz de date care conine informaia privitor la alegtorii din ar. Listele alegtorilor asigur desfurarea alegerilor din punct de vedere tehnic i prentmpin fraudele electorale. Exist dou modaliti principale de constituire a listelor alegtorilor nregistrarea de stat i nregistrarea direct. n cazul nregistrrii de stat responsabilitatea pentru constituirea listelor alegtorilor o poart autoritile statului, n cazul nregistrrii directe alegtorul trebuie s se nregistreze individual.

Concurenii electorali reprezint actorii care s-au implicat n cursa electoral cu scopul de a obine funcii eligibile. Ei sunt de dou tipuri: candidaii individuali i candidaii-organizaii (formaiunile politice). Pentru a deveni concurent electoral este necesar a satisface anumite cerine. Candidaii individuali trebuie fie s prezinte autoritilor electorale un anumit numr de semnturi, fie s depun un anumit gaj electoral (o sum de bani), fie o mbinare a acestor dou modaliti. Pentru ca formaiunile politice s devin concureni electorali, de regul, este necesar ca acestea s activeze legal, adic s fie nregistrate. n acest caz ele doar prezint o cerere la autoritatea electoral. n unele state, partidele politice pot participa la alegeri n baza calificrii. Calificarea presupune acumularea la alegerile anterioare a unui anumit numr de voturi sau prezentarea unui anumit numr de semnturi n susinerea sa. n reglementarea desfurrii campaniei electorale dou sunt aspectele semnificative finanarea campaniei electorale i accesul concurenilor electorali la mass-media. Sursele de finanare a concurenilor electorali sunt cele proprii, cele din partea statului, cele din partea societii civile. Relaia dintre aceste trei surse de finanare difer de la stat la stat. n unele, statul nu se implic n finanarea concurenilor electorali; n altele, statul joac un rol semnificativ n finanarea concurenilor. Accesul la mass-media este reglementat ndeosebi cu referire la televiziune i radio. Accesul concurenilor electorali la mass-media se face fie contra plat, fie prin acordarea timpului de anten gratuit de ctre stat. Aceste dou modaliti de acces al concurenilor electorali la massmedia pot fi mbinate n diverse moduri de la existena numai a accesului contra plat (SUA) pn la utilizarea doar a timpului de anten acordat de ctre stat (Marea Britanie, Republica Francez). Alegerile se desfoar, de regul, pe parcursul unei singure zile, alegtorul prezentndu-se la secia de votare pentru a exercita votul. Cabinele de vot asigur secretul votului. n paralel cu aceast votare, pe care o putem numi tradiional, exist i alte modaliti de votare votarea prin pot, prin procur, la urnele mobile de vot, votarea anticipat etc. n ultimul timp, tot mai insistent se afirm votarea electronic. Ea este realizat fie prin intermediul Internetului, fie prin intermediul mainilor de vot plasate n seciile de votare. Participarea cetenilor la alegeri indic asupra reprezentativitii i a nivelului legitimitii instituiilor eligibile i a ntregului sistem politic. Din acest considerent, un ir de state utilizeaz cvorumul electoral (statele ex-sovietice). Cvorumul electoral reprezint numrul minim de alegtori care trebuie s participe la alegeri pentru ca acestea s fie recunoscute valabile. Pentru alegerile parlamentare, cvorumul electoral balanseaz n jurul majoritii absolute. O serie de state ignor reprezentativitatea alegerilor; indiferent de numrul alegtorilor prezeni la alegeri, ele se consider valabile (statele tradiiei anglo-saxone). Exist i un al treilea grup de state n care a fost instituit votul obligatoriu (Belgia, Cipru, Grecia, majoritatea statelor Americii Latine etc.). Pentru neparticiparea la alegeri alegtorii sunt penalizai social-politic (lipsirea de dreptul de vot, de capacitatea de a ocupa funcii publice etc.) sau financiar (amenda). Referendumul este o component a sistemului electoral i a procesului electoral. Referendumul reprezint exprimarea instituionalizat a atitudinii cetenilor fa de problemele societii. Referendumul este un element al guvernrii directe. El se deosebete de alegeri doar prin faptul c cetenii aleg nu persoane (reprezentani), ci opiuni n anumite situaii de problem. n practica internaional utilizarea referendumurilor este destul de neuniform. n conformitate cu acest criteriu, statele pot fi clasificate n cteva grupuri: 1) state pentru care referendumurile sunt o component indispensabil a vieii politice (Elveia); 2) state care utilizeaz masiv referendumurile (Italia, Australia etc.), 3) state care utilizeaz sporadic referendumurile (statele ex-sovietice, Algeria etc.); 4) state care practic nu utilizeaz referendumurile (Marea Britanie, SUA, Belgia, statele Americii Latine etc.). 2. Modurile de scrutin

Modul de scrutin este modalitatea de transformare a voturilor n locuri sau modalitatea de a stabili rezultatele alegerilor. Este o component semnificativ a sistemului electoral. Exist trei tipuri de moduri de scrutin scrutinul majoritar, scrutinul proporional i scrutinul mixt. Scrutinul majoritar este cel mai vechi mod de scrutin. El poate utiliza cele 3 tipuri de majoriti: majoritatea simpl mai mult ca ceilali; majoritatea absolut 50%+1 vot i majoritatea calificativ un anumit numr de voturi stabilit, de regul, mai mare ca majoritatea absolut, dar uneori poate fi i mai mic. Scrutinul majoritar se poate utiliza n circumscripii uninominale i n cele plurinominale. Existnd o diversitate mare de scrutine majoritare, clasice i cele mai utilizate sunt scrutinele majoritare uninominale cu un tur i cu dou tururi. Primul tip este utilizat n statele anglo-saxone, cel de-al doilea n Frana pentru alegerile parlamentare i n alegerile prezideniale i locale ntrun ir de alte state. n scrutinele majoritare actorii principali sunt persoanele i nu partidele politice. Printre avantajele acestor moduri de scrutin se numr faptul c ele asigur o relaie dintre alegtori i reprezentanii alei, condiioneaz formarea unei majoriti parlamentare i existena unei stabiliti guvernamentale, simplitatea. Dezavantajul cel mai important este nereprezentativitatea, partidele mici fiind subreprezentate sau deloc reprezentate. Scrutinul majoritar uninominal cu un tur presupune existena unui numr de circumscripii electorale egal cu numrul reprezentanilor necesar de ales. Deci, de la fiecare circumscripie se alege un singur reprezentant (deputat, primar etc.). Alegtorii voteaz pentru persoane. Aceasta nu semnific c candidaii sunt independeni, ei reprezint formaiunile politice. Participarea candidailor n mod independent la alegeri nu este o practic rspndit. Scrutinul majoritar uninominal cu un tur utilizeaz majoritatea simpl. n cadrul circumscripiei ctig acel candidat care acumuleaz cele mai multe voturi. Voturile acordate celorlali concureni sunt pierdute i prin aceasta este un mod de scrutin dur. Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi n ceea ce privete candidaii i circumscripiile este identic cu precedentul mod de scrutin, cu unele deosebiri. Acest mod de scrutin utilizeaz majoritatea absolut. Dac n primul tur nimeni nu acumuleaz aceast majoritate, se organizeaz turul doi, la care particip primii doi candidai cu cele mai multe voturi acumulate n primul tur. Un alt mod de scrutin majoritar este votul alternativ. Acesta utilizeaz majoritatea absolut, dar are doar un singur tur. Turul doi se evit prin faptul c alegtorii trebuie s claseze candidaii n buletinele de vot n conformitate cu preferinele lor. Iniial, numrul de voturi se calculeaz dup prima preferin; dac nimeni nu a acumulat majoritatea absolut, candidatul cu cele mai puine voturi este exclus i voturile (buletinele) sale sunt transmise candidailor rmai conform preferinei urmtoare. La fine vor rmne doi candidai, unul dintre care va acumula majoritatea absolut. Actualmente, scrutinele majoritare plurinominale sunt puin utilizate. Cel mai reprezentativ este scrutinul majoritar plurinominal utilizat n alegerile prezideniale din SUA. El poart denumirea de scrutin majoritar plurinominal cu liste blocate. Preedintele i vicepreedintele SUA fiind desemnat prin alegeri indirecte, scrutinul majoritar plurinominal este utilizat pentru alegerea electorilor. Statele reprezint circumscripii electorale, numrul electorilor alei de la fiecare stat difer. Partidele, ai cror candidai particip la cursa electoral prezidenial, i nainteaz listele de electori n cadrul fiecrei circumscripii electorale. Partidele politice care acumuleaz majoritatea simpl a voturilor acumuleaz toate mandatele de electori de la statul respectiv. Scrutinul proporional respect corectitudinea n transformarea voturilor n mandate. Scrutinul proporional opereaz, n mare parte, doar cu formaiunile politice i presupune circumscripii plurinominale. Pentru a stabili n mod proporional rezultatele alegerilor, este necesar de a apela la formule matematice. Din acest considerent, sistemele proporionale sunt mai complicate dect cele majoritare. Repartizarea mandatelor se efectueaz n dou etape. n prima etap se repartizeaz mandatele formaiunilor politice, n cea de-a doua etap are loc atribuirea personal a mandatelor. Exist dou tipuri de formule matematice utilizate pentru a transforma voturile n locuri n cadrul

primei etape metodele prin coeficient i metodele prin divizorii. Prin metodele prin coeficient se calculeaz coeficientul care reprezint numrul necesar de voturi pentru acordarea unui mandat. Ulterior, numrul de voturi acumulate de fiecare concurent electoral este mprit la coeficientul electoral. Numrul rezultat reprezint numrul de mandate atribuite. Metodele prin divizorii utilizeaz un ir de numere (de exemplu 1, 2, 3, 4 etc. sau 1, 3, 5, 7 etc., dup numrul reprezentanilor necesar de ales) la care se mparte numrul de voturi acumulate de fiecare concurent electoral. Cifrele obinute din mprire se aranjeaz n ordine descresctoare. Mandatele se atribuie conform acestui ir de numere n limita numrului mandatelor ce urmeaz a fi atribuite n conformitate cu apartenena cifrelor. Atribuirea personal a mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele de candidai prezentate de ctre concurenii electorali. n linii generale, exist liste rigide i liste libere. n cazul listei rigide aceasta este constituit de ctre formaiunea politic n ceea ce privete componena i ordinea candidailor. Alegtorii o pot accepta sau nu, ei neputnd opera careva modificri n lista candidailor. Listele libere confer alegtorilor un rol activ n selectarea candidailor. Lista prezentat de formaiunea politic poate fi modificat, prin intermediul preferinelor, de ctre alegtor n ce privete ordinea candidailor. Mandatele n cadrul listei se atribuie candidailor care au acumulat cele mai multe preferine. Pentru a asigura stabilitatea sistemului politic, scrutinele proporionale utilizeaz pragul electoral. Pragul electoral este numrul minim de voturi care trebuie acumulat de ctre concurentul electoral pentru a avea dreptul de a participa la repartizarea mandatelor. Pragul electoral este o barier n calea fragmentrii excesive a instituiei eligibile i micoreaz proporionalitatea sistemului electoral. Scrutinul mixt reprezint o mbinare n diferite proporii i n diferite forme a scrutinelor majoritare i a celor proporionale. n scrutinele mixte alegtorul are, de regul, dou voturi i, respectiv, exist dou categorii de deputai cei alei n circumscripii uninominale i cei alei pe liste de partid. Scopul utilizrii scrutinelor mixte este mbinarea aspectelor pozitive ale tipurilor de scrutin tradiionale. De la scrutinul majoritar se preia existena relaiei dintre alegtor i reprezentant, stabilitatea guvernamental, de la scrutinul proporional corectitudinea reprezentrii. Pornind de la diversitatea modurilor de scrutin, nu putem desemna un mod de scrutin optimal, cel mai bun. Modul de scrutin eficient pentru o societate i sistem politic poate fi contraindicat unei alte societi, n caz contrar riscnd s provoace cataclisme sociale i politice. Fiecare societate i sistem politic i selecteaz modul de scrutin dup necesitile i scopurile pe care dorete s le ating. 3. Sistemul electoral al Republicii Moldova Procesul electoral n Republica Moldova este gestionat de ctre Comisia Electoral Central (CEC). Creat n 1997, ea este autoritatea suprem n domeniul electoral. n componena CEC intr 9 membri ce au un mandat de 6 ani. Un membru este desemnat de ctre Preedintele Republicii Moldova, un membru de ctre Guvern i 7 membri de ctre Parlament, inclusiv 5 de ctre partidele de opoziie, proporional numrului de mandate deinute de acestea. Pentru organizarea alegerilor la nivel subnaional sunt organizate consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare. Alegerile parlamentare. Dreptul de vot n alegerile parlamentare l dein toi cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani. Sunt lipsite de dreptul de vot persoanele care sunt recunoscute fr discernmnt i cele condamnate la privaiune de libertate, ambele prin hotrre definitiv a instanei de judecat. Listele de alegtori, pentru toate tipurile de alegeri, se constituie prin intermediul nregistrrii de stat. Dreptul de a fi candidat l au persoanele care dein dreptul electoral activ i au domiciliul n ar, cu excepia militarilor ce-i fac serviciul n termen. n alegerile parlamentare exist candidai-instituii i candidai independeni. Formaiunile politice pot fi nregistrate n calitate de concureni electorali la o simpl prezentare a cererii la CEC. Condiia este s fie nregistrai la Ministerul Justiiei. Partidele politice sunt personificate prin intermediul listelor candidailor n deputai. Aceste liste sunt constituite de partidele politice

fr vreo implicare din exterior i conin persoanele care eventual vor deveni deputai. Indiferent dac sunt sau nu acceptate de ctre alegtori, o modificare a acestor liste este inadmisibil. Candidaii independeni, pentru a fi nregistrai, trebuie s prezinte CEC-ului 2000 de semnturi ca dovad a reprezentativitii lor. Ordinea includerii concurenilor electorali n buletinele de vot se stabilete n baza consecutivitii nregistrrii acestora. Finanarea concurenilor electorali n Republica Moldova se realizeaz n special din fondurile private. Sunt interzise donaiile din partea guvernelor i persoanelor fizice i juridice strine, organizaiilor finanate de la buget, persoanelor anonime, organizaiilor de binefacere i religioase. Statul acord concurenilor electorali credite minore, fr dobnd. Din experiena alegerilor anterioare, formaiunile politice pot pretinde la circa 20-30 mii de lei, candidaii independeni la 2-3 mii de lei. Aceste sume, n dependen de rezultatele alegerilor, trebuie restituite, complet sau parial, statului. Accesul concurenilor electorali la mass-media reprezint o combinare a timpului de anten pltit i a celui acordat gratis. Primul se limiteaz la nu mai mult de 2 minute pe zi pentru un concurent electoral la un post de televiziune sau radio, cel de-al doilea se acord n mod egal tuturor concurenilor electorali grupai n dou categorii: candidaii-formaiunile politice i candidaii independeni. Agitaia electoral este interzis n ziua alegerilor i n ziua anterioar lor. n Republica Moldova, votarea este una tradiional, completat de votarea la urnele mobile de vot i votarea la seciile de votare deschise n reprezentanele diplomatice ale Republicii Moldova. Alegerile se consider nevalabile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de persoane nscrise n listele electorale. n alegerile parlamentare toat ara reprezint o singur circumscripie electoral. Rezultatele alegerilor se stabilesc n conformitate cu scrutinul proporional. n Republica Moldova se utilizeaz metoda prin divizorii, irul de numere fiind de 1, 2, 3, ..., 101 (metoda dHondt). Atribuirea personal a mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele de partid rigide. Pragul electoral constituie 4% pentru partidele politice i 8% pentru blocurile electorale. Candidatul independent se consider ales dac numrul de voturi valabil exprimate obinut de el constituie cel puin trei la sut din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar. Alegerile locale. n cadrul alegerilor locale se aleg primarii, consiliile locale i cele raionale. Dreptul de vot este identic cu cel din alegerile parlamentare, cu excepia militarilor ce-i fac serviciul n termen. La alegerile consiliului i primarului particip doar cetenii domiciliai n unitatea teritorial-administrativ respectiv. Dreptul electoral pasiv include censul dreptului electoral activ i censul de vrst 18 ani n cazul candidailor la funcia de consilier i 25 ani n cazul candidailor la funcia de primar. Alegerile consiliilor locale i raionale au loc n conformitate cu scrutinul proporional, n mare parte identic cu cel utilizat n alegerile parlamentare. Alegerea primarilor se desfoar conform scrutinului majoritar. Candidatul la funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare. n cazul n care nici un candidat nu a acumulat majoritatea absolut, se organizeaz turul doi al scrutinului, la care particip doi candidai cu cele mai multe voturi acumulate n primul tur. n turul doi unul din cei doi candidai va obine majoritatea de voturi. n caz de paritate de voturi se consider ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. Alegerile sunt considerate nevalabile n limitele unei circumscripii dac la ele au participat mai puin de 1/4 din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. n al doilea tur al scrutinului pentru primar numrul alegtorilor care au participat la alegeri nu conteaz. Alegerile prezideniale. n perioada 1991-2000 Preedintele Republicii Moldova se alegea conform scrutinului majoritar uninominal cu dou tururi. ncepnd cu anul 2000, Preedintele este desemnat de ctre Parlament prin scrutin majoritar n baza majoritii calificative. La funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate candida orice cetean al Republicii Moldova cu drept de vot, care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. Candidatul, pentru a fi nregistrat, este necesar s dispun de susinerea a cel puin 15 deputai. Candidatul care ntrunete 3/5 de voturi, ceea ce constituie 61 de voturi, se consider ales. Se admit dou tururi de scrutin. Dac nici un candidat nu acumuleaz n primul tur numrul stabilit

de voturi, se organizeaz turul doi, la care particip doi candidai clasai primii. n cazul n care nici n turul secund nimeni nu acumuleaz numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. Alegerile repetate se desfoar dup aceeai schem. Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament. Referendumul. Referendumul n Republica Moldova este puin utilizat. n Republica Moldova au avut loc dou consultri cu poporul un sondaj sociologic realizat n 1994 i un referendum n 1999. Primul, cu toate c, strict vorbind, nu a fost un referendum, purtnd denumirea oficial de sondaj sociologic La sfat cu poporul, a supus votului viitorul statalitii Republicii Moldova. La 23 mai 1999 a avut loc referendumul privitor la modificarea formei de guvernmnt din republic semiprezidenial n republic prezidenial. n Republica Moldova, referendumul se poate desfura la nivel naional i la nivel local. Referendumurile republicane pot fi constituionale (probleme privind revizuirea Constituiei), legislative (probleme privind proiectele de legi) i consultative (oricare alte probleme de interes naional neavnd efecte obligatorii). Referendumul republican poate fi iniiat de un numr de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova, un numr de cel puin o treime din deputaii n Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern. O serie de decizii pot fi luate exclusiv prin intermediul referendumului. Obligativitatea desfurrii referendumului se refer la problemele privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i la problema neutralitii statului. Nu pot fi supuse referendumului republican probleme privind impozitul, bugetul, amnistierea, graierea, msuri extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice, sntii i securitii populaiei, privind numirea sau demiterea factorilor decizionali, probleme ce in de competena instanelor de judecat i a procuraturii. Practica utilizrii referendumurilor n Republica Moldova difer esenial de situaia din statele occidentale. Deciziile referitor la problemele importante cu care se confrunt ara pe calea democratizrii i constituirii identitii sale sunt luate, practic exclusiv, de ctre elit, fr participarea poporului. Aadar, n Republica Moldova sistemul electoral este, n mare parte, adecvat realitilor social-politice. El stabilete n conformitate cu principiile democratice cadrul desfurrii alegerilor. Concomitent, sistemul electoral moldovenesc este caracterizat de o instabilitate sporit. n perioada fiecrei legislaturi se aduc modificri sistemului electoral. Sistemul electoral moldovenesc reflect starea de moment a rii, n el reflectndu-se valorile i concepiile principalilor actori politici. Subiecte pentru autoevaluare 1. 2. 3. 4. 5. Definii noiunea de sistem electoral. Descriei componentele sistemului electoral. Stabilii relaia dintre sistemul electoral i alegeri. Comparai modurile de scrutin. Apreciai sistemul electoral al Republicii Moldova. Bibliografie Cotteret J.-M., Claude . Les systmes lectoraux. - Paris: PUF (coll. Que sais-je?), 1983. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu: USM, 2000. Martin P. Sistemele electorale i modurile de scrutin. - Bucureti: Monitorul Oficial, 1999. ., .. // , 1997, nr.3. Codul Electoral. - Chiinu: CUANT, 2005. Legea Republicii Moldova cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, nr.1234-XIV din 22.09.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140.

Tema 14: ALEGERILE CA FENOMEN POLITIC Alegerile sunt definitorii pentru politic, ndeosebi n noile democraii, n care democraia se reduce la alegeri, condiionnd apariia democraiilor electorale. Alegerile structureaz procesul politic i reprezent punctele cruciale n evoluia societii i a statului. Procesul electoral i face apariia, n form embrionar, concomitent cu politicul. Pe parcursul Antichitii i Evului mediu ele se aflau, n mare parte, ntr-o poziie inferioar altor componente ale politicului. Ascensiunea rolului alegerilor ncepe odat cu democratizarea societii pentru a se afirma n democraiile reprezentative contemporane.
1. Alegerile: semnificaia i funciile 2. Actorii electorali 3. Alegerile n Republica Moldova

1. Alegerile: semnificaia i funciile Desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si este una dintre paradigmele democraiei contemporane. Actualul proces i sistem politic este inimaginabil fr alegeri. Alegerile sunt una dintre condiiile existenei i funcionrii regimului politic democratic. Pentru popor, alegerile reprezint unicul mijloc eficient de a influena guvernanii i de a se face auzit. Pentru formaiunile i liderii politici alegerile ntruchipeaz momentele cruciale ale evoluiei lor pe arena politic. Ele ofer unica posibilitate de a accede la putere, dar sunt i cele care pot scoate din circuitul politic. Alegerile reprezint o modalitate de selectare i desemnare a actorilor ce concureaz pentru obinerea funciilor publice politice. Alegerile sunt o emergen a libertii. Pentru democraiile contemporane, alegerile reprezint o metod de guvernare i o modalitate de constituire a instituiilor puterii. Alegerile sunt indispensabile democraiei, n particular democraiei reprezentative. Alegerile exist n toate cele trei tipuri de regimuri politice. n regimurile totalitare alegerile se utilizeaz pentru a demonstra legitimitatea puterii, n special n aspect extern, dar alegerile au i un impact intern. Pe lng faptul c servesc pentru demonstrarea susinerii populare a regimului, ele reprezint un ritual care servete la promovarea valorilor totalitare. Participnd la alegeri, ceteanul trebuie s justifice ntr-un anumit mod comportamentul su. Astfel, dup participarea electoral ceteanul mai uor va ajunge la concluzia c accept regimul existent i va gsi argumente n favoarea acestei poziii. n regimurile autoritare alegerile sunt, de regul, o fars care au aceleai scopuri i funcii. Spre deosebire de regimurile totalitare, n cele autoritare alegerile se pot finisa cu victoria opoziiei i cu pierderea puterii partidului/persoanei dictatoriale. n regimurile democratice alegerile joac un rol central i funciile acestora sunt cu totul altele. Funciile alegerilor, n regimurile democratice, sunt urmtoarele: 1. Exprimarea voinei poporului alegerile, chiar i n situaia unei foarte vagi interpretri a noiunii voin a poporului, racordeaz sistemul politic la necesitile i interesele societii civile. Alegerile sunt cele care asigur realizarea articulrii i agregrii intereselor, aceasta avnd efecte instituionalizate. 2. Controlul instituiilor puterii corelat cu precedenta funcie, controlul instituiilor puterii se manifest prin acceptarea sau refuzarea prelungirii mandatului guvernrii. n primul caz, alegtorii acord un mandat de ncredere, n cel de-al doilea o penalizeaz. Alegerile sunt una dintre puinele modaliti de influenare real a puterii de ctre ceteni. 3. Constituirea instituiilor puterii prin intermediul alegerilor se constituie principalele instituii ale statului, ale puterii politice. Varietatea utilizrii alegerilor ca modalitate de constituire a instituiilor este destul de mare. Exigenele democratice impun utilizarea acestor modaliti, cel puin n cazul parlamentului i al instituiilor autoadministrrii locale. La fel, alegerile pot fi utilizate la desemnarea efului statului, inclusiv a primului-ministru, n cadrul partidelor politice etc.

4. Legitimarea sistemului politic alegerile sunt una dintre principalele mijloace de a legitima sistemul politic, deoarece presupun libertatea cetenilor de a-i desemna reprezentanii, semnific participarea cetenilor la guvernare. Participarea la alegeri este un indice al legitimitii sistemului. Scderea ratei participrii electorale indic scderea legitimitii sistemului politic existent. 5. Transferarea conflictelor politice n albia instituional de soluionare conflictele sunt iminente i indispensabile comunitii umane. Alegerile permit soluionarea civilizat i corect a conflictelor dintre grupurile sociale. Aceasta se manifest la dou niveluri. La primul nivel, n care arbitru sunt alegtorii, conflictele aprute se vor judeca prin vot. La cel de-al doilea nivel, care este o expresie a alegerilor, a intereselor grupurilor aflate n conflict, reprezentate n instituiile politice, conflictele vor putea fi soluionate n cadrul instituional (n parlament, consilii etc.). 6. Formarea voinei politice unice alegerile stabilesc scopurile i prioritile dezvoltrii acceptabile pentru majoritatea cetenilor. Prin alegeri se depisteaz majoritatea; astfel, este pus n aplicare unul dintre principiile fundamentale ale democraiei principiul majoritii. Majoritatea, n aspect practic, poate fi unipartitist i pluripartitist (guvernul de coaliie). 7. Recrutarea elitei politice n alegeri se selecteaz din totalul candidailor electorali persoanele ce vor ocupa funciile publice. Calea spre majoritatea funciilor publice politice din stat trece exclusiv prin alegeri. Partidele politice, grupurile sociale doar pot susine i nainta candidaii; asupra oportunitii nvestirii lor n funcii vor decide alegtorii. 8. Renovarea sistemului politic alegerile presupun concurena. Concurena se realizeaz ntre programele electorale ale concurenilor, ntre credibilitatea acestora n a realiza cele promise. n aceast ordine de idei, programele electorale vor conine scopuri, mijloace i metode inedite care dup alegeri vor fi utilizate n activitatea politic. Funciile normale ale alegerilor pot fi exercitate doar n cazul satisfacerii de ctre acestea a unor exigene, a criteriilor democratice. Funcionalitatea democratic a alegerilor se asigur prin: periodicitatea i regularitatea alegerilor ceea ce presupune c alegerile se desfoar la anumite perioade de timp i aceste perioade sunt strict fixate. Acest criteriu se asigur prin caracterul limitat al mandatului; alegerile ofer alegtorilor posibilitatea de a selecta ntre diferii concureni electorali, ele avnd un caracter concurenial; egalitatea concurenilor electorali toi concurenii electorali au aceleai drepturi, iar deosebirile de resurse dintre ei se afl n limite raionale; neimplicarea statului n campania electoral implicarea statului n campania electoral duce la apariia la unii concureni electorali a resurselor administrative. Resursele administrative semnific utilizarea de ctre partidul de guvernmnt a resurselor statului. Resursele administrative pun pe picior de inegalitate partidele politice; or, resursele statului oricnd vor fi cu mult superioare resurselor tuturor partidelor politice i capabile s sugrume orice partid politic; votul universal condiiile naintate pentru deinerea dreptului de vot sunt minimale, drept consecin, dreptul de vot l dein absoluta majoritate a cetenilor; votul egal puterea votului (capacitatea de a determina rezultatele alegerilor) este identic la toi alegtorii; votul direct alegtorii desemneaz instituia eligibil fr intermediar; votul secret i liber exprimat votul este confidenial i este exercitat n absena oricror presiuni. Alegerile pot fi clasificate n conformitate cu cteva criterii. n dependen de corespunderea alegerilor criteriilor democratice, exist alegeri democratice i alegeri nedemocratice. Delimitarea acestor dou tipuri uneori este dificil, deoarece este greu a aprecia cu precizie matematic pragul democraticitii alegerilor. Deseori, parametrii alegerilor democratice nu sunt respectai n totalitate, dar nici nu sunt neglijai. Dup caracterul relaiei dintre alegtori i instituia eligibil, deosebim alegeri directe, alegeri indirecte i alegeri n mai multe trepte. Alegerile directe (votul direct) presupun c instituia eligibil este desemnat nemijlocit de ctre alegtori. n alegerile indirecte i n cele n mai multe trepte alegtorii desemneaz instituia eligibil prin instituia intermediar, procesul desemnrii desfurndu-se n dou etape: la prima etap alegtorii aleg instituia care va desemna

instituia eligibil; la cea de-a doua etap instituia intermediar desemneaz instituia eligibil. Deosebirea dintre alegerile indirecte i cele n mai multe trepte const n caracterul instituiei intermediare. n primul tip de alegeri ea este provizorie i are unica funcie de a alege instituia eligibil; n alegerile n mai multe trepte instituia intermediar are un caracter permanent i funcia de intermediar ntre popor i instituia eligibil nu este unica, ea avnd i alte funcii. Un alt criteriu al clasificrii alegerilor este raportarea lor la mandat. Alegeri ordinare sunt numite alegerile care au loc la expirarea mandatului instituiei eligibile. Alegerile anticipate se desfoar nainte de expirarea mandatului instituiei eligibile. Pariale sunt alegerile n cazul n care se aleg doar o parte din reprezentanii instituiei eligibile.

2. Actorii electorali n calitate de actori electorali sunt alegtorii, concurenii electorali, societatea civil i autoritatea electoral (puterea electoral). Actorii electorali sunt difuzi i impersonali, avnd un caracter colectiv, n unele cazuri chiar corporativ, ns ei se structureaz foarte clar n procesul electoral. Scopul alegtorilor este de a desemna un reprezentant care le-ar oferi cele mai multe beneficii. Alegtorii se divizeaz n dou categorii cei care particip la alegeri i absenteitii. Participarea la alegeri presupune decizia de vot. Decizia de vot poate fi una raional, emotiv sau incontient. Alegtorul, n elaborarea atitudinii fa de concurentul electoral, se poate orienta la persoana politic n acest caz exist votul personalizat, sau la partidul politic n acest caz este prezent votul partitist. Absenteitii sunt tehnici sau psihologici. Primii nu particip la alegeri din cauza incapacitii i imposibilitii votrii. Absenteitii psihologici fie sunt apatici i nu se intereseaz de viaa politic, fie neparticiparea la alegeri este realizat n baza unei poziii politice, inclusiv ca form de protest. Concurenii electorali, n afara scopului de a ctiga alegerile, ceea ce semnific a constitui guvernul, pot avea i scopul de a se promova (aceasta se refer la noile formaiuni politice) sau de a realiza un scor bun. Comportamentul concurenilor electorali este unul al productorului care tinde s-i realizeze marfa pe piaa politic. n acest caz, logica concurenilor electorali n scopul obinerii voturilor este, la prima vedere, foarte simpl: la prima etap studierea pieei, aflarea problemelor, necesitilor i intereselor alegtorilor, la cea de-a doua etap modelarea ofertei electorale n conformitate cu rezultatele studiilor. Orice campanie electoral realizat corect ncepe de la studiul pieei politice. Cercetarea se realizeaz cu instrumentarul sociologic. Pentru studiile cantitative se utilizeaz sondajele de opinie, pentru studiile calitative interviul n grup, de asemenea studiile de birou: contentanaliza, analiza rezultatelor alegerilor precedente fiind un mijloc eficient de a cunoate piaa electoral. Un rol important se acord studierii oponenilor politici. Odat studiile fiind realizate se purcede la determinarea grupului-int. Grupul-int semnific electoratul cu care se va lucra n campania electoral. Noiunea de grup-int este important din considerentul c n dependen de faptul cui te adresezi vei ti ce s-i comunici. Nu poate fi selectat ca grup-int tot electoratul, deoarece majoritatea partidelor politice nu dispun de resursele necesare pentru a face acest lucru. De exemplu, dac grupul-int sunt persoanele de vrsta a treia, nu vei vorbi despre salarii, locuri de munc, ci despre pensii i protecie social. n conformitate cu grupul-int, dar i cu comportamentul anterior i valorile concurentului electoral, se elaboreaz oferta electoral. Oferta electoral include persoanele candidate i platforma electoral. O atenie deosebit trebuie acordat mesajului electoral. Mesajul electoral este ideea principal a concurentului electoral, este o expresie succint a valorilor i viziunilor acestuia. Mesajul trebuie s conin neaprat deosebirile dintre concurentul i oponenii si i s ofere argumente alegtorilor pentru a vota respectiv. Nemijlocit n campania electoral concurenii electorali desfoar trei activiti fundamentale promovarea proprie, atacarea oponenilor i contracararea atacurilor oponenilor. Toate aceste activiti necesit mijloace de comunicare cu electoratul. Distribuia ofertei electorale poate fi realizat prin mai multe modaliti. Mass-media este pivotul oricrei comunicri electorale. Din punctul de vedere al eficienei, pe primul loc este plasat televiziunea, urmat, n ordine descresctoare, de radio i presa scris. Odat cu creterea numrului de utilizatori ai Internetului, prezena concurenilor electorali n spaiul virtual este indispensabil unei campanii reuite. Distribuirea personal a ofertei electorale este la fel de important ca i utilizarea mass-media. Contactele interpersonale iau diferite forme ntlnirile candidailor cu alegtorii, concertele realizate de vedetele de muzic, actori ntru susinerea concurenilor electorali, agitaia din u n u etc. Materialele poligrafice este un alt mijloc de distribuie a ofertei electorale. Ele iau forma afielor electorale, posterurilor, foilor volante, brourilor etc.

Societatea civil are scopul de a asigura desfurarea unor alegeri corecte i democratice. Acest scop este atins prin dou modaliti educarea electoratului i observarea alegerilor. Ambele activiti sunt realizate, n mare parte, de ctre ONG-uri. Educarea electoratului se orienteaz la ridicarea culturii politice i electorale a cetenilor. Campaniile de educare a electoratului au ca obiectiv creterea participrii electorale, dezvoltarea unui alegtor contient i raional, completarea corect a buletinului de vot etc. Observarea alegerilor reprezint controlul exercitat asupra desfurrii alegerilor din punctul de vedere al corespunderii procedurilor, actelor, comportamentelor actorilor electorali cu legislaia n vigoare i cu normele democratice. Procesul observrii alegerilor este unul complex. Exist cteva tipuri de observare electoral. n conformitate cu criteriul temporal, distingem observarea total i observarea parial. Observarea total presupune supravegherea ntregului proces electoral compus din monitorizarea campaniei electorale (prestaia mass-media, comportamentul concurenilor electorali, implicarea instituiilor de stat n procesul electoral etc.) i observarea desfurrii votrii (procedura votrii, asigurarea votului secret i liber, stabilirea rezultatelor alegerilor etc.). n cazul observrii pariale se controleaz doar anumite componente ale procesului electoral, cum ar fi desfurarea votrii etc. n conformitate cu criteriul teritorial, observarea poate fi total, cuprinznd ntreg teritoriul statului i eantionat cu referire doar la anumite regiuni sau secii de votare. Observatorii electorali se divizeaz n dou categorii interni i externi. Observatorii interni se identific n ONG-urile naionale, cei externi sunt exponeni ai societii civile internaionale. Acetia dispun de cea mai mare autoritate n recunoaterea rezultatelor alegerilor. Anume prin intermediul activitii observatorilor internaionali se asigur recunoaterea alegerilor (cu repercusiuni importante asupra statului i a formaiunii politice de la guvernare) de ctre comunitatea internaional. n afar de reprezentanii societii civile, n calitate de observatori pot fi organizaiile internaionale guvernamentale sau guvernele strine. Concurenii electorali la fel desfoar activitatea de observare a alegerilor, dar cu alte scopuri. Cu toate c supravegherea alegerilor este fcut de mai muli actori, controlul alegerilor din partea societii are cel mai mare impact asupra legitimrii procesului electoral. Autoritatea electoral are scopul de a organiza i de a realiza desfurarea alegerilor, inclusiv a campaniei electorale n conformitate cu legislaia n vigoare. Puterea electoral recruteaz i pregtete funcionarii electorali, de a cror calitate depinde buna desfurare a alegerilor. Supravegherea i controlul concurenilor electorali i a prestaiei acestora vine s asigure corectitudinea luptei electorale. Puterea electoral soluioneaz i anumite conflicte aprute ntre concurenii electorali. n relaia cu alegtorii, autoritatea electoral asigur realizarea drepturilor electorale ale cetenilor, realizeaz campanii de educare i mobilizare a electoratului. Scopul actorilor electorali este diferit, n unele cazuri chiar contrar. Buna desfurare a alegerilor necesit o prestaie de calitate din partea tuturor celor antrenai n alegeri. Aciunea concurenilor electorali asupra alegerilor este diferit, avnd i diferii vectori de aciune. Interaciunea dintre actorii electorali asigur funcionalitatea alegerilor i desfurarea lor conform principiilor democratice. 3. Alegerile n Republica Moldova n Republica Moldova, la nivel naional este eligibil Parlamentul Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova, la nivel local i regional primarii, consiliile locale i consiliile raionale (municipale). Toate instituiile enumerate, cu excepia Preedintelui, se aleg prin vot direct. Preedintele Republicii Moldova, dup modificarea Constituiei Republicii Moldova la 5 iulie 2000, se desemneaz prin vot n mai multe trepte. n Republica Moldova, Preedintele este ales de ctre Parlament. Mandatul tuturor instituiilor puterii de stat eligibile constituie 4 ani. Primele alegeri democratice au fost cele parlamentare din 1994. Ulterior, n Republica Moldova alegerile parlamentare s-au desfurat n 1998, 2001, 2005. Alegerile parlamentare din 1994 i din 2001 au fost alegeri anticipate, adic mandatul Parlamentului a fost ntrerupt pn la

expirare. Primele alegeri anticipate au avut loc din cauza autodizolvrii Parlamentului, urmtoarele au survenit ca urmare a incapacitii Parlamentului de a alege un nou Preedinte. Alegeri locale n Republica Moldova s-au desfurat n 1995, 1999, 2003 i 2007. Aceti ani indic alegerile locale generale n cadrul crora se aleg toate autoritile locale i regionale. Concomitent, n afar de alegerile locale generale, au avut loc alegeri locale pariale n care se alegeau primari n diferite localiti. Exemplu cel mai concludent n acest sens sunt alegerile primarului general al municipiului Chiinu din 2005. n perioada 1991-2000 alegerile Preedintelui Republicii Moldova au fost directe. Scrutinele prezideniale, n baza votului direct, s-au desfurat n 1991 i 1996. La primele alegeri prezideniale a participat doar un singur candidat M.Snegur, care i a ctigat alegerile. n 1996 n turul I al scrutinului au participat 9 candidai, n turul II s-au clasat doi candidai Preedintele Republicii Moldova n exerciiu M.Snegur i Preedintele Parlamentului P.Lucinschi. P.Lucinschi obine victoria cu 54,02% voturi. Urmtoarele alegeri prezideniale s-au desfurat n 2000, conform alegerilor n mai multe trepte. Aceste alegeri nu s-au finisat cu desemnarea Preedintelui. Nici o candidatur nu a acumulat numrul necesar de voturi. Parlamentul a fost dizolvat. Noile alegeri prezideniale au loc dup alegerile parlamentare n 2001. Dispunnd de o fraciune de 71 deputai, victoria este obinut de ctre V.Voronin. La alegerile prezideniale din 2005, cu toate c fraciunea majoritar a PCRM s-a redus la 56 deputai, este reales, acumulnd 75 voturi, V.Voronin. Alegerile parlamentare din Republica Moldova au tendina de a oferi majoritatea unui singur concurent electoral. n pofida faptului c numrul concurenilor electorali este mare, relativ puini concureni electorali reuesc s depeasc pragul electoral. n istoria Republicii Moldova nu a fost nici un caz cnd candidaii independeni s obin mandatul de parlamentar. Cel mai mare numr de candidai independeni a fost nregistrat n cadrul alegerilor parlamentare din 1998, cnd au participat 60 de concureni individuali. Numrul concurenilor electorali i al formaiunilor ce trec pragul electoral n alegerile parlamentare difer de la scrutin la scrutin. La alegerile din 1994, din cele 13 formaiuni politice doar 4 primesc mandate. Guvernul este constituit de Partidul Democrat Agrar din Moldova ce dispunea de 56 mandate. n 1998, din cele 15 formaiuni politice doar 4 au trecut pragul electoral. Cel mai mare numr de mandate (40), este acumulat de ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova. Guvernul este constituit de ctre Aliana pentru Democraie i Reforme. n 2001 cursa electoral parlamentar a fost ctigat de 3 formaiuni politice din cele 17. Guvernul este constituit de PCRM. Situaia se repet n 2005, cnd devin parlamentare la fel 3 formaiuni politice din cele 11 participante la alegeri. Guvernul este constituit de PCRM. Rezultatele alegerilor locale sunt n mare parte identice cu cele ale alegerilor parlamentare. Pn n 2001, datorit faptului c alegerile locale se desfurau la un interval de un an dup alegerile parlamentare, alegerile locale erau, n mare parte, o repetare a alegerilor parlamentare, ulterior ele se transform n repetiie general pentru scrutinul parlamentar. Activismul electoratului Republicii Moldova se afl n continu descretere. Dac la ultimele alegeri sovietice din 1990 rata participrii era de 83,43%, atunci, prin cteva cifre intermediare, ea coboar pn la 67,52% la alegerile parlamentare anticipate din 2001 i la 64,84% n 2005. Participarea electoratului este mai redus n alegerile locale, de regul, n jur de 60%. Participarea la alegeri nu semnific i influenarea rezultatelor alegerilor prin vot. Alegtorii pot vota necalitativ, buletinul de vot fiind considerat nevalabil. Acest vot se realizeaz din cauza inculturii electorale, fie pentru a protesta. ncepnd cu 1994, n Republica Moldova se observ o cretere a nivelului culturii electorale al cetenilor, de la 4,98% de voturi nevalabile la alegerile parlamentare din 1994 la 2,54% la cele din 2001 i la 1,16% la cele din 2005. n practica politic moldoveneasc au existat cteva cazuri cnd alegerile au fost declarate nevalabile, cauza fiind participarea redus a alegtorilor. n primul rnd, aceasta se refer la alegerile locale. La cele din 1995, din cauza neparticiprii suficiente a cetenilor la scrutin, nu au fost alese 7 consilii oreneti i 44 consilii steti, 22 primari ai oraelor i 174 primari ai satelor.

n municipiul Bli alegerile au avut loc doar datorit faptului c votarea a fost prelungit cu o or. Din 273 de localiti unde au avut loc alegeri repetate, mai mult de jumtate de alegtori s-au prezentat la urnele de vot n 149 de localiti, n restul 124 de localiti organele autoadministrrii locale fiind numite prin decret prezidenial. La alegerile locale din 1995 cel mai semnificativ moment a fost nealegerea consiliului municipal Chiinu. La seciile de votare s-au prezentat circa 35% din chiinuieni, la alegerile repetate 19,94%. Ca rezultat, M.Snegur decreteaz c primria va exercita i atribuiile consiliului municipal. La alegerile locale din 1999 situaia s-a mbuntit cu mult: alegeri repetate n baza alegerilor nevalabile au avut loc doar n 2 localiti. n alegerile locale din 2003 rata participrii cetenilor la alegeri n toate circumscripiile electorale a fost suficient pentru recunoaterea reprezentativitii lor. n paralel cu cauzele normale ale absenteismului, n Republica Moldova exist i una structural o categorie important a absenteitilor o reprezint migranii n cutarea unui loc de munc. n Republica Moldova nu exist mecanisme reale de includere a acestei categorii de alegtori n procesul electoral. Conform sondajelor de opinie, pentru majoritatea cetenilor Republicii Moldova neparticiparea la alegeri poart un caracter activ. Majoritatea acestora consider c votul lor nu contribuie cu nimic la desemnarea guvernanilor etc., iar motivarea are un caracter raional. Absenteitii pasivi constituie circa o ptrime din totalul persoanelor cu intenii absenteiste. n Republica Moldova observarea alegerilor de ctre societatea civil este o practic curent i permanent utilizat. Fiind un stat aflat n proces de democratizare, cu o democraie imperfect, observarea alegerilor n Republica Moldova este important. Accentul principal n procesul observrii este pus pe reflectarea n mass-media a campaniei electorale i pe supravegherea desfurrii votrii la seciile de votare. De regul, se supune observrii ntregul proces electoral. Din observatorii internaionali o activitate permanent desfoar OSCE. Observatorii interni sunt reprezentai de Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova etc. Sintagma permanent cu care se apreciaz alegerile, att de ctre observatori, ct i de autoriti, este c alegerile au fost n general corecte. nclcri ale Codului Electoral sunt atestate, ns ele nu sunt principiale i nu afecteaz caracterul democratic i rezultatele alegerilor. n alegerile locale sunt cazuri cnd alegerile sunt declarate nule din cauza nclcrilor comise n procesul desfurrii alegerilor. n aceast ordine de idei, putem aprecia alegerile din Republica Moldova ca funcionale i conforme principiilor democratice. Alegerile, la fel ca i regimul politic democratic, se afl n proces de edificare i constituire. Inexistena tradiiilor democratice, inclusiv n alegeri, reprezint un vacuum care nu poate fi completat n baza experienei strine. Subiecte pentru autoevaluare 1. 2. 3. 4. 5. Definii noiunea de alegeri. Comparai alegerile n diferite tipuri de regimuri politice. Comparai actorii electorali. Estimai funcionalitatea alegerilor n Republica Moldova. Apreciai caracterul democratic al alegerilor din Republica Moldova. Bibliografie Drgan I., Beciu C., Dragomirescu I. .a. Construcia simbolic a cmpului electoral. - Iai: Institutul European, 1998. Teodorescu B. (coord.) Marketingul politic i electoral. - Bucureti: SNSPA, 2001. Thoveron G. Comunicarea politic azi. - Bucureti: Antet, 1996.

 . : // , 1995, nr.4. . , // , 1995, nr.4. .. : // , 12, 1997, nr.4.