Funciile partidelor politice

Raiunea de a fi a partidelor politice const - cum am vzut deja - n accesul la guvernare

sau n cucerirea puterii. Fr a minimaliza dimensiunea teleologic, care poate fi conceput
totodat ca funcie ultim sau unic, se poate totui spune c ea este mai degrab un corolar care
survine la captul realizrii altor funcii.
Cci, nainte de toate, funcia curent i permanent a partidelor este aceea de a asigura
medierea ntre ceteni i stat, ntre societatea civil i societatea politic. Aceasta este o funcie
de mobilizare care se manifest tot timpul, dar n chip plenar n timpul alegerilor, cnd se
stabilete o coresponden reciproc ntre societate, pe de o parte, i partide politice, pe de alta.
Clasificarea funciilor partidelor politice.
Partidele politice ndeplinesc funcii importante n ceea ce priveste organizarea i
funcionarea vieii politice a societii. Rolul partidului politic n viaa social depinde de mai
multi factorii:
- mrime,
- ideologie,
- mediul social i politic. De fiecare dat, obiectivul su de a participa la cucerirea sau
la exercitarea puterii l conduce ntr-un regim reprezentativ la indeplinirea
urmtoarelor functii:
1) Funcia de structurare a alegerilor opiniei publice. Partidele permit
clasificarea competenei politice asigurnd o informare a opiniei publice. Mai nti un partid ofer
o sigl, care i garanteaz recunoaterea i notorietatea. Aceast sigla identific discursurile i
persoanele care i se altur i ntrete sinceritatea dezbaterii politice. Apoi, un partid elaboreaz
programe care sunt coduri de principii, de intenii i de propunerii concrete destinate a fi
dezbatute n public. n perioada electoral, aceste programe angajeaz partidul sub forma unui
contact de ncredere cu alegtorii. Un partid apr, n fine, un proiect de societate, o concepie
asupra omului i asupra lumii, apra valori de referin, n care se vor recunoate proprii
alegtorii.
2) Funcia electoral. Potrivit acestei funcii, partidele politice selecteaz i
propun candidaii la funcii eligibile n organisme sociale. Aceasta le permite s exprime
interesele sociale care domin n societate la un moment dat.
3) Funcia de reprezentare social. Partidele politice acumuleaz i
generalizeaz interesele, nemulumirile, cerinele i doleanele sociale. Aceasta le permite s
exprime interesele sociale care domin n societate la un moment dat.
 4) Funcia de integrare social. Prin ntreaga lor activitate partidele contribuie
la formarea activismului social, la sensibilizarea ceteanului cu problemele societii i, totodat
la creterea rspunderii civice. Partidele ofer persoanelor i grupurilor sociale structuri de
alegere i de socializare. A milita ntr-un partid aduce un anumit numr de recompense materiale
i simbolice, promovarea social, satisfacerea de apra o cauz, acces la posturi de putere,
sentiment de solidaritate .a
5) Funcia de mediere. Partidele politice sunt corpuri intermediare ntr ceteni
i putere. Funcia dat se exercit mai ales prin parlamentarii care au fost propui de partide i
care-i menin calitatea de membri ai acestora. Cu toate ca parlamentarii reprezint poporul n
totalitatea sa ei, fiind membrii de partid se conformeaz comandamentelor, programelor
respectivelor partide. Deputaii ce reprezint un partid politic formeaz o fraciune parlamentar
care realizeaz o activitate organizat i coordonat de formaiunea politic din care fac parte.
6) Funcia de selectare a personalului politic. Partidul reprezint i instan de
iniiere i de probare pentru persoanele care doresc s se angajeze n viaa politic. Modalitiile
de selectare variaz n funcie de statutele i practicile fiecrui partid, dar ele au o singur
finalitate: pregtirea i naintarea candidaturilor la funciile de conducere att la nivel de partid,
precum i la nivelul instituiilor din cadul sistemului politic, inclusiv i n organele reprezentative
ale puterii de stat.
7) Funcia de conducere. Prin intermediul partidelor politice ce realizeaz
mecanismul de redistribuire a puterii n societate. Reprezentanii partidelor politice ce au obinut
susinere n scrutinul electoral i nltur de la exercitarea puterii pe reprezentanii partidelor care
au pierdut susinerea popular. Dup ctigarea alegerilor, cea mai importan problem a
partidului este constituirea i asigurarea i conducerea vieii social-politice.
Altfel spus, partidele snt - folosind un termen din informatic - interfaa dintre societate
i stat. "Doxocratizarea" alegerilor, semnalat de atia politologi, uneori cu maliie nejustificat,
este desigur o realitate, dar o realitate a acestei medieri ntre civic i politic. Orict de precar pare
unora coninutul opiunii politice a cetenilor, votul fiind impus - susin acetia - de puterea
mediilor, de politica-spectacol, de triumful imaginii, de victoria sau ascendentul medium-ului
asupra mesajului, de percutana sloganului, de constrngerile inerente pe care le impune "limba
de lemn", de forma fr fond (se vorbete adesea n Occident de o "pia televizual" i de
"formatul mediatic" pe care trebuie s-l aib un om politic pentru a se impune n faa
electoratului, n detrimentul personalitii politice de calitate), aceasta rmne totui singura
modalitate democratic de a cuceri puterea; celebrele cuvinte ale lui Winston Churchill rmn i
astzi o replic plin de tlc i de dreptate.
 Nu exist deci un alt mijloc, n afara partidelor, care s permit cetenilor s-i aleag
felul n care doresc s fie guvernai. Numai partidele pot oferi alegtorilor instrumentul eficient
i democratic de a organiza politic societatea; n absena acestor formaiuni politice alegerile ar fi
haotice. Partidele particip n chip esenial, indiferent de mijloacele auxiliare utilizate n
campaniile electorale, la actul cel mai de pre al vieii politice constituionale: alegerea
guvernanilor. P. P. Negulescu sesizase foarte bine raiunea de ordin practic pentru care partidele
nu pot fi nlocuite n acest proces constituional: Pe cnd candidaii pot s fie nenumrai,
partidele snt numai cteva, i chiar cnd nu e cineva fixat de mai nainte asupra lor se poate
orienta cu mai mult nlesnire i cu mai mult siguran. (...)
Pe de alt parte - arat gnditorul romn mai departe - propaganda lor, prin discuiile
contradictorii pe care le provoac cu privire la problemele curente, contribuie cu putere la
luminarea opiniei publice i ajut astfel popoarele s guverneze efectiv prin ele nsele, fiindc le
d puterea s tie ce voiesc i ce trebuie s hotrasc n faa urnelor, cnd se ndeplinete actul
esenial al vieii constituionale.
Acestei funcii bazal-constituionale a partidelor, filosoful romn i adaug pe cea care
ine de eficiena parlamentar (i asupra creia am insistat mai nainte). Aceleai idei erau
susinute simultan pe meridiane - dac putem spune aa - mai democratice. Lawrence A. Lowell,
de pild, scria la nceputul secolului nostru: funcia esenial (a partidelor politice - n.n.),
veritabila lor raiune de a fi, este de a face opinia public s se concentreze asupra problemelor
eseniale i de a propune electoratului soluii clar definite. Aceeai idee a fost susinut n
perioada interbelic de Edward Mc Chesney Sait: funcia partidelor (este - n.n.) de a canaliza
opiunile opiniei publice naintea alegerilor.
Mai aproape de zilele noastre, Leon D. Epstein subliniaz: a structura votul este prima
funcie a unui partid politic ntr-o democraie. ntre structurarea votului i recrutarea
personalului cu capacitate de guvernare exist o relaie foarte strns. Din acest ultimo punct de
vedere, un partid este deopotriv o coal de formare a celor care vor ocupa posturile
guvernamentale i parlamentare. Cazul Partidului Socialist Francez este foarte semnificativ n
aceast privin, pn ntr-acolo nct pare un ideal-tip weberian.
nainte de 1981, anul ctigrii alegerilor de ctre socialiti, acest partid nu prea s dein
atia guvernabili ci au aprut dup aceast dat. Primul secretar al Partidului Socialist, Franois
Mitterrand, a devenit n 1981 preedintele Republicii, iar cel care fusese mult timp numrul doi
n partid, Pierre Mauroy, a devenit prim-ministru i, mai apoi, n 1988, primul secretar al
partidului. Membrii marcani ai Partidului Socialist, care au fost mult vreme colaboratori
apropiai ai lui Franois Mitterrand, atunci cnd el a condus partidul, au obinut posturi-cheie n
stat; este cazul, de exemplu, lui Jacques Attali, Laurent Fabius, Pierre Joxe, Louis Mermez,
Pierre Brgovoy, Lionel Jospin (acesta candidat la alegerile prezideniale din 1995 din partea
socialitilor) etc.; chiar lideri ai aripii non-mitterrandiste a partidului de dinainte de 1981, ca
Jean-Pierre Chevnement sau Michel Rocard, s-au vzut n poziii de guvernare dintre cele mai
nalte. Aadar, liderii "sistemului politic n miniatur" pe care l constituie un partid devin, n
ipoteza c acesta iese victorios n alegeri, liderii naiunii. Kay Lawson observa, n 1976, c,
dintre toate instituiile i organizaiile bazate pe libertatea de asociere, numai partidele aspir n
mod deschis i neechivoc s asigure legtura (to link ) ntre mase i puterea public prin a-i
plasa reprezentanii organizaiei lor n posturi n care ei pot exercita aceast putere n numele
maselor . Kay Lawson struie n aceast idee, relund-o mai trziu: raiunea lor (a partidelor -
n.) de a fi este crearea unei legturi ntre guvernani i guvernai.
Oamenii i programele formeaz deci o unitate inseparabil. Toate partidele se organizeaz
i se mobilizeaz pentru a realiza un proiect politic global. Acest proiect politic este mai mult
dect un simplu program, mai mult (adic, altceva) dect spun discursurile, mai mult/altceva dect
chiar doctrina. Proiectul acesta este purttorul unei anume idei despre interesul general, despre
binele public, idee nscut concret-istoric din conflictele sociale majore.
Evident c, privite n concreteea lor, funciile partidelor se leag n chip organic de acest
proiect politic fondator i de oamenii care snt purttorii acestuia. ns funciile partidelor pot fi
nu numai politice (activitate electoral, activitate de control i de presiune asupra autoritilor,
activitate de mobilizare etc.), ci i sociale (asisten, ntrajutortare, organizare de srbtori etc.).
Acestea din urm snt totui de cele mai multe ori reductibile la cele politice, pentru c ele au o
raiune politic, electoral, contnd pentru imaginea partidului respectiv. Oricum, aceste funcii
sociale nu snt autentice i, n plus, nu snt valabile pentru toate partidele.
Se cuvine remarcat c partidele politice snt ajutate astzi s-i exercite funciile de
specialiti n diverse tiine sociale. Mai mult, au aprut chiar tiine sociale consecrate exclusiv
acestui subiect. Este cazul aa-numitului marketing politic, aprut relativ recent i devenit rapid o
unealt a comunicrii politice indispensabil. Totui, data sa de natere poate fi considerat mai
veche, unii cercettori apreciind c aceast disciplin a aprut n 1936, cu prilejul campaniei
electorale a lui Franklin Delano Roosevelt. Marketingul politic n S.U.A.
Anthony King a fcut o analiz exhaustiv a funciilor partidelor pe care tiinele politice
le-au inventariat de-a lungul timpului, stabilind c acestea pot fi reduse la ase tipuri
fundamentale: (1) structurarea votului, (2) integrarea i mobilizarea marelui public, (3)
recrutarea liderilor politici, (4) organizarea guvernrii, (5) determinarea politicilor publice i (6)
coalizarea intereselor.
P. H. Merkl a propus regruparea i redefinirea acestora n alte ase categorii funcionale: (1)
"recrutarea i selectarea personalului conductor apt pentru posturile guvernamentale"; 2)
"conceperea programelor i a politicilor pentru guvernare"; (3) "coordonarea i controlul
organelor guvernamentale"; (4) "integrarea societar prin satisfacerea i concilierea cererilor de
grup sau prin asimilarea unui sistem comun de credine sau de ideologie"; (5) "integrarea social
a indivizilor prin mobilizarea sprijinului lor i prin socializare politic"; (6) "funcia de contra-
organizaie.
Trebuie ns precizat c toate acestea snt n primul rind funcii ideale. n realitate, partidele
nu execut n mod necesar toat gama acestor funcii, sau altele care li se atribuie, ba, cteodat,
pot s nu exercite nici una.
Este totui o funcie depistabil ntr-o form sau alta aproape n fiecare caz: aceea de
mediere. Ea apare, cel puin din perspectiva sociologiei, ca fiind cea mai important, ntruct
partidele snt veritabilele relee pentru voina politic a societii sau a unor segmente sociale
precum comunitile religioase sau etnice. Aceast funcie este congruent cu funcia
constituional sau constituant pe care un partid politic o ndeplinete ntr-un sistem politic. n
aceast privin merit s fie menionat concepia german care are o impecabil elaborare
constituional.
Dincolo ns de posibilele funcii concrete i variabile, partidele contribuie n chip
fundamental la echilibrul sistemic al unei societi democratice. Pentru a releva acest lucru,
trebuie depit inventarul activitilor i rolurilor lor concrete i asumate, sau, cum spunea un
partidolog, trebuie s se depeasc studiul inteniilor lor subiective, al scopurilor lor
mrturisite, pentru a analiza consecinele obiective i observabile ale aciunii lor
n aceast privin, partidele snt n mod paradoxal mai puin importante n sine pentru
echilibrul politic al unei societi.
 BIBLIOGRAFIE:

1. Sergiu Cornea. Politologie. Note de Curs. Cahul 2004.

2. P.P. Negulescu, Partidele politice (Bucureti, Editura Garamond, 1995)