Sistemul electoral

Sistemul electoral este alctuit din ansamblul de legi, reguli, reglementri ce realizeaz transformarea voturilor n mandate (locuri n legislativ). Scrutinul electoral reprezint totalitatea actelor care constituie operaiunea electoral propriu-zis. n mod curent scrutinul se confund cu modul de scrutin care nseamn ns felul n care este concretizat i aplicat actul electoral. Consacrarea prin lege electoral a unui anumit mod de scrutin reprezint un moment de discordie major ntre partidele politice deoarece fiecare dintre modurile de scrutin avantajeaz unele partide dar dezavantajeaz altele. Alegerile au aprut nc n perioada tribala unde de regul modul de alegere erau aplauzele sau ovaiile. Evul mediu, mai ales din cauza alegerilor din interiorul bisericii catolice a utilizat votul unanim, situaie care a creat mari dificulti n alegerea papei. n epoca modern i mai ales n sec. XIX a fost utilizat votul majoritar. n lumea contemporan se practic dou moduri principale de scrutin, la care se adaug unul mixt:
1.Sistemul majoritar, uninominal sau de lista, cu unul sau doua tururi

de scrutin. 2.Reprezentarea proporional (RP) 3.Sistemul electoral mixt.

1.

Sistemul majoritar

Este cel mai simplu sistem: Candidatul situat n frunte indiferent de procentaj sau scor electoral este considerat ales, cu rare excepii (ex.Frana), n care n primul tur de scrutin se cere majoritatea absolut; n restul statelor care utilizeaz acest sistem se aplic majoritatea relativ. Din punct de vedere tehnic scrutinul uninominal presupune urmatoarele operaii:

ara se mparte ntr-un numr de circumscripii electorale egal cu

numrul de mandate parlamentare disputate.

pe buletinele de vot sunt nscrise numele candidailor aflai n competiie. alegatorul radiaz numele celor pe care nu i dorete i pstreaz

numele candidatului favorit (n alte ri se tampileaz numele candidatului favorit). stabilirea nvingtorului se face potrivit principiului nvingtorul ia ntreg mandatul, chiar dac nu a obinut jumtate plus unu. Aventajele scrutinului uninominal:

Asigur o suprareprezentare pentru partidul aflat n frunte, crend posibilitatea formrii unei guvernri majoritare stabile. Favorizeaza doar marile partide; de fapt alegerile competitive se fac pn la urm ntre doua partide importante (sau doua blocuri politice importante). n acest fel se accelereaz polarizarea vieii politice, fapt dorit de toate rile democratice.

Avantajele votului uninominal

Pn la urm aplicat consecvent i pe termen lung sistemul majoritar conduce la dominaia a doua partide, care vor alterna la putere. Prin sistemul majoritar viaa politic se polarizeaz, deci se simplific, n sensul c nvingtorii nu mai au nevoie de aliane, coaliii pentru a obine majoritatea.

Acest sistem combate mai eficient absenteismul. Acest sistem oblig pe alegtor s voteze util (adic s nu i iroseasc votul pe partidul preferat dar fr ans n alegeri).

Dezavantajele votului uninominal

Acest scrutin creeaz mari nedrepti n reprezentarea alegtorilor, devreme

ce principiul lui este nvingtorul ia tot

Scrutinul uninominal depinde prea mult de geografia electoral (de modul n

care sunt trasate circumscripiile electorale), ceea ce permite comiterea multor fraude n acest domeniu.

 Sistemul majoritar impiedic reflectarea tuturor opiunilor populare (ntr-un

astfel de sistem nu rezist pe scena politic dect cel mult primele doua mari partide politice).
Acest sistem este foarte costisitor, deoarece trebuiesc create i pltite un

mare numr de circumscripii electorale. Scrutinul majoritar uninominal cu doua tururi Acest mod de scrutin pare a fi mai just, deoarece n primul tur de scrutin cstig candidatul care a obinut majoritatea absolut a voturilor. Dac nici unul dintre candidai nu obine majoritatea absolut, rmn n curs primii doi candidai i alegerile se repet dup doua sptmni (scrutinul de balotaj). La al doilea tur ctig cel care a obinut cele mai multe voturi, indiferent de numrul participanilor la vot. Exist un avantaj cert al acestui sistem: el permite alegtorului ca n primul tur s voteze conform preferinelor, iar n al doilea tur s voteze util. Principalul dezavantaj este acela c n turul doi candidaii cu anse de a ctiga recurg la aliane contra naturii (pentru a obine numrul de voturi necesare dobndirii mandatului, partidele fac aliane nefireti cu formaiuni care pn atunci le erau adversare). Acest sistem electoral este simplu i funcional, dar este acuzat de a promova injustiia electorala, crend crize de legitimitate pentru cei alei. Exist i un scrutin de list plurinominal: const n votul pe care alegtorul l acorda unei serii de candidai nscrii pe acelai buletin. Principiul majoritar se pstrez dei lista este utilizat i n cazul sistemului proporional, deoarece lista care dobandete cele mai multe voturi ctig toate mandatele din circumscripia respectiv. Sistemul majoritar, atunci cand recurge la liste creaz urmtoarele variante: a) Scrutinul cu lista blocat: alegatorul are un singur vot pe care l acord unei liste, far a putea interveni n alctuirea ei.

b)

Scrutinul cu vot preferenial: las alegtorului posibilitatea de a interveni

n alctuirea listei cu privire la ierarhia propus de partid (alegtorul nscrie n dreptul fiecrui candidat numrul de ordine pe care consider c l merit acesta). c) Scrutinul cu vot alternativ: a fost creat pentru a se realiza i dezideratul majoritii absolute. Alegtorul are dreptul la un singur vot, ns el nscrie pe lista pe toi candidaii din circumscripie, n ordinea descresctoare a preferinelor sale. Dac nici un candidat de pe lista nu obine de la nceput jumatate +1, atunci ultimul de pe lista este ters, iar voturile pe care le-a primit se redistribuie celorlali candidai rmai pe list, n ordinea preferinelor alegtorului; i tot asa pn cnd un candidat va obine majoritatea absolut. d) Scrutinul cu panasaj: permite alegtorului s-i aleag candidaii de pe mai multe liste electorale: alegtorul terge de pe lista preferat numele unor candidai pe care le nlocuiete cu numele altora, preluai de la alte partide.

2. Sistemul reprezentrii proporionale

Promoveaz doua dintre marile principii ale secolului al-XIX-lea: reprezentativitatea i proporionalitatea. Peste 57 de state utilizeaz acest sistem pe care l-a adoptat i Romania din 1990 pn astzi. Principiul proporionalitii promoveaz justiia electoral: el atribuie fiecrui partid un numr de mandate proporional cu scorul sau electoral, deci cu fora sa numeric real. Dei pare un sistem just aplicarea sa se face prin recurs la metode matematice extrem de complicate. Din punct de vedere tehnic, unitaile administrativ - teritoriale sunt i circumscripii electorale, crora li se aloc un numr de mandate de deputai i senatori proporional cu populaia pe care unitatea administrativ o are (se calculeaz mai ntai coeficienii electorali).

Avantajele reprezentrii proporionale: Consolideaz rolul i influena partidelor politice.

Permite reprezentarea unei ri conform tuturor nuanelor politice existente Asigur o reprezentare parlamentar fiecrui partid serios (toate curentele de opinie au ansa de a fi reprezentate, inclusiv minoritile). favorizeaz multipartidismul ba chiar stimuleaz nmulirea partidelor. asigur reprezentarea minoritilor proporional cu voturile obinute. acord prioritate programelor politice, iar nu personalitilor. calculele electorale prezint rogoare matematic.

n acea ar.

Dezavantajele reprezentrilor proporionale:

stimuleaz multiplicarea partidelor politice, n special al partidelor nu permite alegtorului s-i exprime opiunea pentru un anumit acest sistem ntrerupe relaia alegtor-ales, mai cu seam cnd

regionale candidat (se voteaz liste blocate). repartizarea mandatelor se face pe liste naionale (vezi alegerile europarlamentare din 25 noiembrie 2007 din Romania). sistemul reprezentrii proporionale depersonalizeaz funcia parlamentar sistemul sacrific majoritatea n folosul minoritii are exactitate i justiie, dar nu i eficacitate (nu creeaz guverne utilizeaz o procedur complicat ceea ce se consider a fi un viciu.

stabile)

3.

Sistemele electorale mixte

Ele rezult din combinarea n proporii diferite a sistemului majoritar cu sistemul proporional. De aceea n funcie de pondere, vom avea sisteme mixte cu dominanta majoritar, cu dominanta proporional i sisteme mixte echilibrate n care contribuia sistemului majoritar i a celui proporional sunt egale.

a)

Sistemele mixte cu dominanta majoritara Alegtorul dispune de un numr de voturi egal cu numrul de Alegtorul d voturile sale cui dorete (aceluiai candidat sau mai

1) scrutinul cu vot cumulativ: mandate aflate n competiie i pentru care fiecare partid dispune o lista. multor candidai) ctig partidele puternice care i determin susintorii s-i distribuie voturile mai multor candidai ai lor.

De fapt ctig cel care a primit cel mai mare numr de voturi.

2) scrutinul cu vot limitat: este inversul scrutinului cu vot cumulativ: alegtorul primete un numr de voturi mai mic decat numrul de mandate puse n joc i nici nu are voie s le acorde pe toate unui singur candidat. In acest fel se garanteaz i reprezentarea minoritii electorale. 3) scrutinul cu vot unic netransferabil (mciuca chinezeasc): este o variant a votului limitat indiferent de numrul candidailor nscrii pe liste, alegatorul dispune de un singur vot, pe care il d cui vrea. Rspunderea revine atunci integral partidelor: dac pun prea puini, voturile se irosesc. b) Sisteme mixte cu dominanta proporional:

1) sistemul francez al inrudirilor: in esen este vorba de un sistem proporional, de liste, dar n care unele partide au voie s ncheie aliane preelectorale prin care s-i nrudeasc listele. 2) sistemul Hare (sistem cu vot unitransferabil): alegtorul menioneaz pe buletinul de vot ordinea descresctoare a preferinelor lui electorale. c) Sisteme mixte echilibrate Sistemul german al buletinului dublu: germanii mpart numrul de mandate parlamentare n doua jumti egale i buletinul de vot va fi prin urmare mprit n doua jumti: prima jumtate din numrul de mandate se va alege prin scrutin

majoritar, iar alegtorul va nscrie n prima jumtate a buletinului de vot candidatul preferat din circumscripie. Avantajele sistemelor electorale mixte: elimin multe din neajunsurile celorlalte sisteme electorale. se face legtura dintre alegtori i alei. partidele mici primesc o ans de a ajunge n parlament prin intermediul

votului de list. Dezavantaje dei se face parial legtura alegtor ales confuziile persist deoarece alegtorul nu tie pan la urma cine l reprezint mai bine: cel ales prin vot uninominal sau cel ales pe lista de partid. persist pierderile de voturi, chiar dac ele sunt diminuate datorit sporesc costurile alegerilor. uneori pot determina creteri ale numrului de mandate parlamentare meninerii i a sistemului majoritar.

SISTEMULUI ELECTORAL ROMNESC

n contextul general al clasificrii sistemelor electorale, evideniem urmtoarele componente principale i trsturi caracteristice sistemului electoral romnesc, astfel: Categoria sistemului: Majoritar pentru alegerea Preedintelui Romniei i a primarilor;

Reprezentare Proporional pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, a consiliilor locale i judeene.

Particularitile modului de scrutin: La alegerea Preedintelui Romniei, Primarului General al Capitalei i a primarilor: - Scrutin uninominal cu un tur , respectiv scrutinul uninominal cu dou tururi, n situaia n care nici un candidat nu este declarat ales n primul tur i, cu titlu de excepie cu trei tururi, n caz de balotaj, nregistrat n turul doi. La alegerile parlamentare i la alegerile pentru consiliile locale: - Dup tipul de list utilizat: scrutin de list blocat - Dup modul de valorificarea resturilor: scrutin de reprezentare proporional integral , n care resturile rmase la nivelul circumscripiilor se transfer i se revalorific la nivel naional, de ctre Biroul Electoral Central i scrutin de reprezentare proporional apropiat, n care resturile rmase se revalorific n cadrul acelorai circumscripii, la latitudinea birourilor electorale de circumscripie, fr a fi transferate n plan naional. Ambele tipuri de scrutin fiind scrutine de list blocat, au la baz urmtoarele categorii de liste: - listele de candidai propui de ctre alianele politice; - listele de candidai propui de ctre alianele electorale; - listele de candidai propui de ctre partidele politice; - listele de candidai propui de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament , precum i n anumite condiii, prevzute de lege i de alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, fr reprezentare parlamentar, dar care au reprezentare n Consiliul Minoritilor Naionale. Derularea scrutinului:

- n accepia larg - din momentul depunerii candidaturilor i pn la nchiderea votrii; - n accepia restrns din momentul nceperii votrii i pn la nchiderea votrii. Norma de reprezentare : Aceast problem se poate pune numai n cazul Camerei Deputailor, Senatului, consiliilor locale i judeene deoarece n situaia alegerilor prezideniale i a alegerii primarilor norma de reprezentare nu necesit explicitri suplimentare. n ceea ce privete numrul deputailor i al senatorilor care sunt alei trebuie s spunem c acesta se determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare prevzute de lege, separat pentru fiecare dintre cele dou Camere parlamentare i pentru consiliile locale. Pragul electoral: n Romnia exist, potrivit legii, un prag electoral de 5%, pe care partidele ce urmeaz s fie reprezentate n Parlament i n consiliile locale i judeene trebuie s-l ating. La pragul de 5% se adaug pentru al doilea membru al alianei 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, n cazul alegerilor parlamentare, i 2% din voturile valabil exprimate n circumscripia respectiv,n cazul alegerilor locale. Pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, se adaug n cazul alegerilor parlamentare, cte un singur procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea depi 10% din aceste voturi n timp ce pentru alianele cu cel puin trei membri care particip la alegerile locale pragul electoral este de 8%. Pragul de acces: Pragul de acces, dei nicieri, n legislaia romneasc nu-l ntlnim definit, ca atare, se ntlnete, n general, la depunerea candidaturilor, n strns legtur cu listele de susintori, astfel:

n cadrul alegerilor prezideniale : Candidaturile propuse de ctre partidele i alianele politice, precum i candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 de alegtori; n cadrul alegerilor parlamentare: Candidaturile organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, cu sau fr reprezen tare parlamentar, legal constituite i cu reprezentare n Consiliul Minoritilor Naionale, dar fr reprezentare parlamentar, li se cere s prezinte o list de membrii cuprinznd un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor, care la ultimul recensmnt, s-au declarat c aparin respectivei minoriti, iar dac acest numr este mai mare de 25.000 de persoane, lista trebuie s cuprind persoane domiciliate n cel puin 15 judee, dar nu mai puin de 300, pentru fiecare jude. Candidatul independent poate participa la alegeri, numai dac este susinut de 5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor situate n circumscripia electoral n care candideaz. n cadrul alegerilor locale: Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie susinui de cel puin 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din circumscripia respectiv, dar nu mai puin de 50 la comune, 100 la localitile urbane de rangul I i II i de 1000, la localitile urbane de rangul I, la municipiul Bucureti i la sectoarele acestuia; Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebuie s prezinte o list de susintori, cu cel puin 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n lista electoral a circumscripiei respective, dar nu mai puin de 200 la comune, 300 la orae, 1000 la municipii i sectoarele din Bucureti i 5.000, la municipiul Bucureti. Stabilirea rezultatelor votrii reprezint una dintre operaiunile electorale importante i presupune urmtoarele: - determinarea voturilor valabil exprimate, din totalul general al voturilor;

10

- determinarea partidele politice, alianele politice i alianele electorale care au ndeplinit pragul electoral.

Transformarea voturilor n locuri, n urmtoarea succesiune: - la nivel de circumscripie, atunci cnd s-au organizat i circumscripii teritoriale (cazul alegerilor parlamentare, prezideniale i locale) se aplic metoda coeficientului electoral prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele de candidai ale formaiunilor, care au ntrunit pragul electoral i pentru candidaii independeni; - fiecrei liste i se repartizeaz attea locuri de cte ori coeficientul electoral al respectivei circumscripii se include n voturile valabil exprimate pentru acea list; - repartizarea se face n ordinea nscrierii candidailor pe list; - voturile rmase, adic, cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute de listele de candidai, precum i locurile ce nu au putut fi repartizate se transfer n plan naional pentru a fi repartizate centralizat. - n plan naional, cnd ntreg teritoriul rii devine unic circumscripie (cazul alegerilor pentru Parlamentul European); - ntr-o prim etap se aplic metoda coeficientul electoral naional, iar n etapa a dou se aplic metoda dHondt, inclusiv n situaia cnd se organizeaz i circumscripii teritoriale, iar la nivel naional se primesc acele voturi rmase sau cum li se mai spune resturi. Drepturile exclusiv politice ale ceteanului roman: - dreptul la vot (art. 36, constituie) - dreptul de a fi ales(art. 37) - dreptul de a fi ales n Parlamentul European. n Romania au drept de vot toi cetenii care au vrsta de 18 ani mplinit pan la data alegerilor. Nu au drept de vot:

11

debilii sau alienaii mintal pui sub interdicie judectoreasc. cei condamnai prin hotrare judectoreasc rmas definitiv la de asemenea condamnaii la nchisoare au dreptul de vot suspendat

pierderea drepturilor electorale. deoarece aflndu-se n nchisoare nu au cum s i exercite acest drept. Dreptul de a fi ales Au dreptul de a fi alei n funcii i demniti publice cetenii cu drept de vot dac profesia pe care o exercit nu le interzice dreptul de a face parte din partide politice i, deci dreptul de a fi alei (nu au dreptul s candideze)magistraii, militarii activi, polititii, personalul din radio-televiziunea de stat, personalul diplomatic. Candidaii pentru alegerile n camera deputailor sau n organele administrative locale trebuie s aib minim 23 de ani mplinii pan n ziua alegerilor. Candidaii pentru mandatul de senator trebuie s aib 33 de ani mplinii pan n ziua alegerilor, iar candidaii la funcia de preedinte al Romaniei trebuie s fi mplinit vrsta de 35 de ani. n condiiile integrarii n UE cetenii romani au dreptul s candideze pentru mandatul de deputat n Parlamentul European.

12