Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Specializarea Administraie Public

SISTEMUL ELECTORAL I
FUNCIONALITATEA SA N ROMNIA

Conductor tiinific,

Absolvent,

2011

Cuprins
STADIUL CUNOATERII I METODOLOGIA CERCETRII..........................3

CAPITOLUL 1 PREMISE I FACTORI DE IMPACT PRIVIND

FUNCIONALITATEA SISTEMELOR ELECTORALE.........................8
1.1 SISTEMUL ELECTORAL I ROLUL SU N FUNDAMENTAREA
LEGITIMITII PUTERII...................................................................7
1.2 DREPTURILE ELECTORALE (FUNDAMENTALE) I IMPLICAIILE
ACESTORA PENTRU FUNCIONALITATEA SISTEMULUI ELECTORAL..............10
1.3 REPERE TEORETICE PRIVIND FUNCIONALITATEA SISTEMELOR
ELECTORALE I FACTORII DE INFLUEN ASUPRA ACESTEIA....................18

CAPITOLUL 2 ANALIZA FUNCIONALITII SISTEMULUI

ELECTORAL N ROMNIA.......................................................22
2.1 ANALIZA FUNCIONALITII SISTEMULUI ELECTORAL IN CAZUL
ALEGERILE PARLAMENTARE..........................................................23
2.2 ANALIZA FUNCIONALITII SISTEMULUI ELECTORAL N CAZUL
ALEGERILOR PENTRU PARLAMENTUL EUROPEAN.................................32
2.3 ANALIZA FUNCIONALITII SISTEMULUI ELECTORAL N CAZUL
ALEGERII PREEDINTELUI.............................................................36
2.4 ANALIZA FUNCIONALITII SISTEMULUI ELECTORAL IN CAZUL
ALEGERILOR LOCALE..................................................................42

CAPITOLUL 3 ANALIZA JUSTIIEI ELECTORALE I IMPLICAIILOR SALE

ASUPRA FUNCIONALITII SISTEMULUI ELECTORAL.....................48
3.1 CONINUTUL I REGLEMENTAREA JUSTIIEI ELECTORALE N
ROMNIA................................................................................ 48
3.2 EFICIENA JUSTIIEI ELECTORALE N ROMNIA.....................51

CAPITOLUL 4. CONCLUZII I PROPUNERI...................................56

BIBLIOGRAFIE..........................................................................60

Stadiul cunoaterii i metodologia cercetrii

Aprofundarea multipl i diversificat, la care este supus sistemul electoral,
independent ori n concurs cu sistemele politice sau sociale, abordarea sa de ctre sociologi,
politologi, juriti de pretutindeni i jurnaliti, ne ntresc convingerea c acesta reprezint
un fenomen al contemporaneitii. De aici i unanimitatea asupra faptului c, explicarea,
definirea i prezentarea complet a sistemelor electorale este pretenios de asumat i, ca
urmare, cercettorii n domeniu nu-i atribuie ntietatea ori ineditul n materie.
M. Duverger, D. Rae, E. Barker, G. Sartori i F. Hermens, sunt numai civa dintre
autorii care au abordat problemele legate de structura, importana, esena i trsturile
sistemelor electorale. Acetia i-au axat cercetrile pe diferite tipuri de sisteme electorale i
pe influenele produse de acestea asupra sistemelor de partide.
A trecut mai mult de o jumtate de secol de la publicarea lucrrii de referin a lui
Maurice Duverger, intitulat La influence des sistemes electoraux sur la vie politique, n
al crei cuprins se realiz un amplu studiu asupra legilor ce stau la baza fenomenului
electoral i cam tot att de la publicarea unei alte lucrri tot de referin, ce aparine lui
Douglas Rae, prin care s-a deschis calea studierii sistemelor electorale i a consecinelor
politice ale acestora.
Dei, concluziile lui Duverger n-au fost mprtite i acceptate de toi specialitii
vremii, acestea au reprezentat o provocare, ce a lansat ideea de aprofundare n domeniu.
Astfel, contextul analizei, nu doar se dezvolt, dar abordarea nsi depete limitele
evalurii de pn atunci asupra importanei sistemelor electorale.
Incepnd cu volumele Les regimes electoraux al lui La Chapelle Georges,
publicat n anul 1953 i Voting n Democracies, publicat n anul 1955 de ctre E.
Lakeman, cu articolele publicate de A. Lijphart n Comparative Political Studies, din
1969 ncoace, ntrebri precum, Ct de importante sunt sistemele electorale? sau Care
variant de scrutin e cea mai bun? domin scena preocuprilor n acest domeniu. Drept
urmare, H. Eckstein afirm n 1963 c sistemele electorale exprim determinaiile de fond
ale societii, iar douzeci de ani mai trziu, V. Bogdanor, afirm c sistemele electorale
ajung s fie nelese pe fondul dezvoltrii istorice a unei societi care, la rndul su, este
profund influenat de opiunile politice1. La aceasta, Giovanni Sartori, n Inginerie

1 Bogdanor, V, Democracy and elections: electoral systems and their political

consequences, Cambridge University Press, 1983
3

constituional comparat, adaug c odat instalate, sistemele electorale devin factori

cauzali, care produc consecine proprii2.
Majoritatea experilor cerceteaz tematica electoral ca un raport dintre cauza i
efectul unor nevoi reale i, drept consecin, definesc interdependent sistemul, scrutinul,
formulele de repartizare a mandatelor, fr a le separa de contextul socio-politic, de
sistemul de partide i de masa electoral, n legtur cu care se manifest.
Unii apreciaz sistemul electoral ca un element fundamental de drept
constituional sau conex, iar alii l socotesc ca fiind o ramur distinct de drept sau l
identific ca drept electoral, de sine stttor. Majoritatea sunt de acord cu faptul c acesta
implic un ansamblu de reguli, acte i proceduri privitoare la concepia, pregtirea,
organizarea i desfurarea alegerilor, transformarea voturilor n locuri, transformarea i
atribuirea mandatelor.
n Romnia, cercettorii n domeniu se impun i intr n competiie cu marii
specialiti n materie, explicnd asemntor sau nuanndu-i diferit prerile. Printre acestea
remarcm opiniile autorilor Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Ioan Deleanu, Gheorghe
Iancu, Claudia Gilia, Ion Drgan, cu recunoatere pentru modul de abordare, de
particularizare a noiunii i definire a acesteia, potrivit semnificaiei de ansambu, dar i n
raport cu tradiia i specificul de manifestare al fenomenului electoral n Romnia.
Profesorii Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu apreciaz c normele juridice
care reglementeaz relaiile referitoare la alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului
de stat i autoritilor locale trebuie studiate fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub
cea de drept electoral, fie sub alte denumiri pur electorale3.
n aceeai idee sistematic, Ion Deleanu definete sistemul electoral ca ansamblul
de norme juridice articulate i ierahizate, avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege
i dreptul de a fi ales n organele reprezentative ale puterii, modul de organizare i
desfurare al alegerilor i de stabilire a rezultatelor votrii4.

2 Sartori, G, Inginerie constituional comparat, Editura Mediteran 2000,

Bucureti, 2002, p.23
3 Muraru, I, Tnsescu, S.T, Drept constituional i instituii politice,Vol. I, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.124
4 Deleanu, I, Instituii i proceduri constituionale-n dreptul romn i n dreptul comparat, Vol I, Editura
Servo-Sat, Arad, 2006, p. 206

Din studiul comparat al literaturii de specialitate, clasificarea majoritar a

sistemelor electorale const n: sisteme electorale majoritate, sisteme electorale
proporionale i sisteme electorale mixte.
Alegerile populare, n societile contemporane, constituie forma cea mai puternic
de legitimare a elitelor politice, o democraie neputndu-se

constitui dac nu este

fundamentat pe alegeri libere, acestea fiind la rndul lor o premis pentru realizarea unei
guvernri democratice.
Alegerile au reprezentat ntotdeauna un moment important n viaa societii
romneti, indiferent dac au avut ca rezultat desemnarea autoritilor locale, a
Preedintelui, a reprezentanilor n Parlamentul Romniei sau n Parlamentul European.
Discuiile referitoare la sistemul electoral romnesc dureaz de civa ani buni i sunt
reluate mereu, indiferent de rezultatul alegerilor. Sistemul electoral are consecine ce
afecteaz celelalte instituii politice, iar funcionalitatea acestuia este afectat de anumii
factori, specifici societii n care funcioneaz.
n aceast ordine de idei se remarc actualitatea temei noastre, Sistemul electoral
i funcionalitatea sa n Romnia, a crei structur dorete s surprind i s pun n
valoare principalele aspecte, pe care le-am apreciat ca fiind de baz n caracterizarea i
particularizarea sistemului electoral din ara noastr.
n realizarea lucrrii am ncercat, pe ct posibil, s lum n considerare toate sursele
relevante (cri att n form tiprit ct i n format electronic, site-uri, articole publicate
pe aceast tem, studii de specialitate), am consultat studiile si analizele de referin ale
unor autori renumii din literatura de specialitate cu privire la tematica tratat, iar la acestea
ne-am adus aportul reliefat cu precdere n capitolul final de concluzii. Cu toate c,
subiectul abordat de noi are o importan deosebit, n literatura de specialitate nu am gsit
niciun document care s abordeze, focalizat, problematica funcionalitii sistemului
electoral i prin urmare, putem afirma c cercetarea noastr este caracterizat de
originalitate.
Pornind de la considerentul c n realizarea lucrrii accentul nu poate fi pus pe
aspectul descriptiv al fenomenului, ci pe cel analitic, n cercetare vom folosit o serie de
metode tiinifice. Astfel, vom apela la analiza documentar a surselor, mai exact analiza
legislaiei n domeniu, a studiilor i cercetrilor realizate de ctre specialitii romni, dar i
strini, deopotriv, i a presei scrise naionale i internaionale. Metoda sistematic de
abordare ne-a permis s observm ntr-un mod unitar sistemul electoral romnesc i prin

intermediul ei vom cerceta i vom reliefa problemele referitoare la procesul electoral.

Analiza comparativ s-a utilizat pentru trasarea paralelelor dintre sistemul electoral din
Romnia i cel din state ale lumii, n materia drepturilor electorale, iar innd cont de
practica acestora am ncercat s elaborm unele recomandri pentru mbuntirea
procesului electoral din Romnia.
Fa de specificul teme, o serie de metode vor avea aplicabilitate mai restrns.
Astfel, vom apela la metoda instituional pentru a pune n eviden cadrul instituional
competent s organizeze alegerile i s soluioneze cererile prezentate de cei interesai,
contra neregularitilor petrecute i constatate n desfurarea alegerilor. Metoda empiric,
o vom utiliza la relevarea trsturilor principale ale sistemul electoral din Romnia. Prin
intermediul metodei teleologice vom ncerca s identificm scopul real al unor reglementri
n materie electoral.
Lucrarea este structurat pe arhitectura a patru capitole, n a cror cuprins ne
propunem s prezentm ct mai clar ce nseamn sistemului electoral i cum funcioneaz
acesta n Romnia. n acest scop, dup o expunere succint a rolului deinut de sistemul
electoral n fundamentarea legitimitii puterii, vom aborda drepturile electorale
fundamentale i implicaiile acestora, din perspectiva modului n care reglementarea lor n
concret influeneaz funcionalitatea sistemului electoral, precum i cerinele de
funcionalitate optim ale sistemului i factorii de influen asupra acesteia. O alt
component de baz a lucrrii se refer la prezentarea unei analize asupra funcionalitii
sistemului electoral romnesc, analiz ce vizeaz alegerile parlamentare, alegerile pentru
Parlamentul European, alegerile prezideniale i alegerile locale.
Remarcnd importana i necesitatea justiiei electorale, vom trata i acest aspect
separat, ntr-un capitol distinct, prin realizarea unei analize ce vizeaz coninutul,
reglementarea i eficiena justiiei electorale n Romnia. n final, vom formula concluziile,
pe baza informaiilor prezentate i analizate pe parcursul lucrrii i totodat vom aduce
propuneri pentru mbuntirea procesului electoral din Romnia.

Capitolul 1. Premise i factori de impact privind funcionalitatea sistemelor

electorale
1.1. Sistemul electoral i rolul su n fundamentarea legitimitii puterii
Sistemul democratic modern se caracterizeaz prin mai multe elemente specifice,
dar esena sa const n principiul reprezentrii, n ideea c poporul este deintorul puterii
suverane, dar pe care nu o poate exercita n mod direct, ci prin intermediul unor
reprezentani alei n mod liber, potrivit unor reguli bine definite.
n cadrul societii, este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n
cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea reprezint un
principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt care implic,
recunoaterea de ctre cei guvernai, a dreptului de a conduce exercitat de ctre cei care
guverneaz5. Aceasta este considerat un element fundamental al puterii politice, de care
depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau de aprare, de adaptabilitate
la confruntrile noi ale vieii politice, ale societii civile.
Aciunile guvernanilor sunt considerate legitime, n msura n care rspund
intereselor poporului i i satisfac acestuia ateptrile. Pierderea pe parcursul guvernrii a
legitimitii instituiilor de conducere la nivel central sau local echivaleaz pe de o parte, cu
degradarea caracterului reprezentativ al unor autoriti, iar pe de alt parte, cu pierderea
identitii de sine a naiunii, ceea ce poate conduce la o atitudine pasiv fa de jocul politic
democratic.
Legitimitatea nu trebuie confundat cu termenul de legalitate. n timp ce
legalitatea vizeaz modul n care este exercitat puterea i presupune ca desfurarea
diferitele aciuni s se realizeze n cadrul stabilit de lege, legitimitatea vizeaz modul de
dobndire al puterii i presupune ctigarea acesteia n condiii democratice.
Legitimitatea unui regim nu este ns recunoscut o dat pentru totdeauna, ci
exist anumite mijloace care permit nlocuirea conductorilor n cazul n care nu exist o
concordan ntre valorile proclamate iniial i realizrile lor ulterioare.
n societile democratice, legitimitatea puterii este stabilit n funcie de gradul
de susinere popular manifestat prin vot pentru o anumit for politic, considerndu-se c

5 Ionescu, C, Tratat de drept constituional contemporan, editura CH Beck,

Bucureti, 2008, p.117
7

voina poporului exprimat liber i n mod echitabil n cadrul unor alegeri periodice i
oneste reprezint fundamentul autoritii i legitimitii oricrui guvern.
n msura n care cei ce ajung s-i adjudece prerogativele guvernrii sunt
legitimai printr-un vot popular neviciat, ei vor avea i responsabilitatea angajamentelor
asumate i, prin urmare, exist anse mai mari ca guvernarea s ofere mai mult satisfacie
social. ns, structurarea alegerilor n aa fel nct opiunea fiecrui individ s ajung i s
se regseasc neviciat n rezultatul final implic o activitate laborioas. Structura diferit a
populaiei precum, i tehnicile de manipulare a populaiei, au o influen deosebit asupra
gradului de reprezentativitate al puterii.
Din aceste motive, exerciiul democratic trebuie fundamentat pe existena unor
garanii materiale, politice i juridice acordate de stat pentru ca cetenii s-i execite liber
i deplin dreptul lor suveran de a participa la conducere. Cele mai importante garanii
juridice pentru exercitarea acestui drept sunt stabilite prin intermediul aa-zisului sistem
electoral.
Conceptul de sistem electoral este unul controversat n doctrina de specialitate.
Majoritatea celor care abordeaz tematica electoral, definesc conjunctural sistemul,
tipurile de scrutin, formulele ori metodele de atribuirea a mandatelor, astfel nct, n cele
mai multe cazuri, nu rezult cu claritate, dac se vorbete de unul i acelai aspect ori dac
s-ar impune un tratament disjunctiv, n context.
Complexitatea instituiei este dat nu numai de importana ei, n ceea ce privete
desemnarea reprezentanilor poporului pentru exercitarea puterii, dar i de multiplele
sensuri atribuite conceptului de sistem electoral.
Sistemele electorale reprezint ansamblul normelor juridice i procedurale care
definesc condiiile ce trebuie ndeplinite pentru exercitarea de ctre ceteni a drepturilor
politice fundamentale, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, garanii care asigur
suportul practic al exercitrii lor, regulile de organizare i desfurare practic scrutinului,
precum i principiile i mecanismele de atribuire a mandatelor n urma alegerilor6.
Normele electorale sunt definite de profesorii Ioan Muraru i Elena Simina
Tnsescu drept: acele norme juridice care reglementeaz relaiile referitoare la alegerea
prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritilor locale7, evideniind c
6

Fulga, Gh, Societi i sisteme politice contemporane, Editura Economic,

Bucureti, 2004, p.142.

7 Muraru, I, Tnsescu , E.S, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2008, p.34.

acesta sunt studiate fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub cea de drept electoral, fie
sub alte denumiri.
n ceea ce ne privete, suntem de acord, fr rezerve, cu ideea abordrii acestora
ntr-o ramur distinct de drept, respectiv, aceea de drept electoral.
n concepia profesorului Ion Deleanu8, sistemul electoral reprezint ansamblu de
norme juridice, articulate i ierarhizate, avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege
i de a fi ales n organele reprezentative ale puterii, inclusiv dreptul de a revoca pe cei alei,
principiile sufragiului, modul de organizare i desfurare a alegerilor i de stabilire a
rezultatului votrii.
Sistemul electoral a mai fost definit i ca ansamblul de proceduri necesare
legitimrii exerciiului puterii sau ca un element fundamental n procesul reprezentrii
politice 9. n concepia noastr, sistemul electoral cuprinde normele juridice care stabilesc
drepturile electorale i condiiile n care acestea pot fi exercitate, modul de reglementare i
organizare al alegerilor, precum i atribuiile autoritilor statale implicate n acest proces.
Conform Constituiei Romniei, Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum 10 de aceea sistemul electoral
romnesc trebuie s in seama de urmtoarele aspecte :
Cu toate c suveranitatea este naional, ea nu aparine naiunii, titularul ei este poporul.
Din acest motiv, deputaii i senatorii, n exercitarea mandatului, nu se afl n serviciul
naiunii, ci n serviciul ntregului popor;
Suveranitatea nu poate fi nstrinat, iar guvernanilor li se ncredineaz doar exerciiul ei.
Aceasta mai este i indivizibil, neputnd fi divizat n pri distincte, pentru a fi realizat
n nume propriu;
Organele reprezentative sunt intermediari prin care poporul i exercit suveranitatea;
Parlamentarii nu pot fi revocai din funcia n care au fost alei, mandatul imperativ fiind
considerat nul;
Suveranitatea naional se exercit i prin referendum, realizndu-se astfel o democraie
semidirect n Romnia.

8Deleanu, I, Instituii i proceduri constituionale-n dreptul romn i n dreptul comparat, Vol I, Editura
Servo-Sat, Arad, 2006, p.65

Opri, O,-Dinamica sistemelor electorale, vol.II, Editura Axioma Print,

Bucuresti, 2007, p. 32
10 Conform art. 2 alin.1 din Constituia Romniei republicat n 2003
9

Dispoziiile constituionale n materie electoral (art. 36, art. 37, art. 62, art. 81,
art.120, art. 122) sunt detaliate n mai multe acte normative, ce reprezint izvoare de drept
ale sistemului electoral. Fac parte din aceast categorie Legea nr. 35 din 13/03/2008 pentru
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Aceasta cuprinde unele modificri i
completri ale Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraie publice locale,
Legii administraie publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul
aleilor locali. Tot n cadrul sistemului electoral mai este inclus i Legea 370/2004 privind
alegere Preedintelui Romniei.
1.2. Drepturile electorale (fundamentale) i implicaiile acestora pentru
funcionalitatea sistemului electoral
ntr-un stat de drept, democratic i social, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt.
Pentru ca acest deziderat s fie posibil, cetenilor li se recunosc anumite drepturi
electorale.
n diferitele clasificri date drepturilor fundamentale, drepturile electorale sunt
reunite de regul ntr-o categorie distinct sub denumirea de drepturi exclusiv politice.
Aceast alegere se motiveaz prin aceea c aceste drepturi pot fi exercitate doar de ceteni
prin participare la guvernare. Considerarea drepturilor electorale ca drepturi exclusiv
politice permite delimitarea lor de drepturile i libertile social-politice (libertatea
contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de asociere), dar i explicarea altor consecine
juridice. Astfel, drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor, pentru c este
pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei societi particip numai cetenii,
intruct ei sunt legai de destinele acelei societi.
Exist dou categorii de drepturi electorale: cele prevzute de Constituie i cele
prevzute de legile electorale. n Constituie sunt prevzute ca drepturi electorale, dreptul
de a alege i dreptul de a fi ales, ele intrnd n categoria drepturilor electorale fundamentale.
Dintre celelalte drepturi electorale, prevzute de lege, amintim: dreptul de a verifica
nscrierea n listele electorale, dreptul de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, a
nscrierilor greite i a oricror erori, dreptul de a contesta candidaturile11.
n strns corelaie cu aceste drepturi, unele constituii au prevzut sau prevd i
un alt drept electoral fundamental, i anume dreptul la revocare. Dreptul de revocare ar
permite, ntr-un sistem organizat, s se retrag mandatul celui care, ajuns ntr-o funcie
public prin voina maselor, le neal ateptrile i compromite interesul public pe care s-a
11 Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art. 26, alin.7

10

angajat s-l slujeasc. Acest drept exist n China, n Indonezia, unde partidele politice au
dreptul de a revoca pe membrii lor n Parlament, n Liechtenstein, unde numrul restrns al
populaiei permite contacte familiale i un parlamentar poate fi revocat de ctre grupul su
electoral. Acest drept are o importan deosebit ns el nu este prevzut de Constituia
Romniei. Prghiile de control existente n prezent cu scopul de a asigura o prestaie
corect din partea aleilor, din cte se constat, nu sunt deloc eficiente, iar experiena
Romniei, din acest punct de vedere, este extrem de nefericit 12. Poate c o viitoare reform
constituional va lua n discuie i acest aspect. Dei, trebuie s remarcm i faptul c
dreptul de revocare ar putea avea i un impact negativ, n sensul c, Parlamentul ar putea fi
oricnd revocat, ceea ce i ngrdete libertatea de aciune.
Dreptul de a alege figureaz n unele constituii cu denumirea de drept la vot.
Constituia Romniei prin art. 36 reglementeaz dreptul la vot. Acesta este definit ca dreptul
recunoscut, n condiiile legii, cetenilor unui stat de a-i exprima n mod liber, direct sau
indirect, opiunea electoral pentru un anumit partid politic sau candidat propus de o
grupare politic sau pentru un candidat independent 13. Exercitarea acestui drept are ca scop
alegerea membrilor Parlamentului sau a Preedintelui, ai consiliilor locale i a primarilor, a
altor persoane n funcii publice. Fiecare stat dispune de dreptul suveran de a stabili
funciile publice eligibile i condiiile n care cetenii si i exercit dreptul de a alege,
persoanele ce candideaz pentru aceste funcii.
Constituia actual a rii noastre prevede n art.62 alin.(1) i art.81 alin.(1) c
votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Universalitatea votului const n faptul c toi cetenii au dreptul de a vota, dac
sunt ndeplinite condiiile constituionale i legale. Prin reglementarea votului universal s-a
urmrit chemarea la vot a unui numr ct mai mare de alegtori. ns nu tot poporul are
acces la dreptul de vot, ci doar membrii corpului electoral, care reprezint numai o parte din
acesta. Astfel, au drept de vot doar cetenii care ndeplinesc condiiile prevzute n
Constituie i n legile electorale. O persoan poate vota n Romnia dac ntrunete
urmtoarele condiii: este cetean romn, are vrst de 18 ani mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv, este n deplintatea facultilor mintale i are aptitudinea moral de a
vota.
Calitatea de cetean romn arat n mod concret faptul c drepturile cu caracter
politic aparin numai cetenilor romni, indiferent dac au sau nu i alte cetenii. Acest
12 Amititeloae, A, Drept Constituional i Instituii Politice, editura Junimea,
Bucureti, 2009, p.136
13 Muraru, I, Alegerile si corpul electoral, editura All Beck, Bucureti, 2005, p.29
11

condiie se fundamenteaz pe nevoia de meninere a coeziunii n cadrul comunitii

naionale i pe considerentul c pentru a vota o persoan trebuie s fie complet integrat n
societatea din care face parte i alturi de care voteaz. Acest punct de vedere se ndreapt
contra imigranilor care ar putea fi mai puin familiarizai cu problemele ntmpinate de
statul respectiv i ar putea chiar s schimbe rezultatul votului, mpiedicndu-i astfel pe
cetenii majoritari s obin ceea ce i doresc.
Vrst

minim de 18 ani este apreciat ca vrsta la care orice tnr are o

dezvoltare intelectual corespunztoare i o maturitate care s i permit s aprecieze

importana deciziei sale prin exercitarea acestui drept.
Deplintatea

facultilor

mintale

reprezint

condiie

fireasc,

ce

se

fundamenteaz pe faptul c o persoan nu poate lua decizii raionale atta timp ct

sntatea sa mintal este pus la ndoial. Constituia romn nu acord dreptul de vot
debililor i alienailor mintal pui sub interdicie, prin hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil. Aceast condiie are att rolul de a proteja persoanele n cauz ct i societatea,
actul votrii implicnd responsabilitate.
Referitor la aptitudinea moral de a vota, Constituia stabilete c nu o au persoanele
condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe
toat perioad stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare. Existena aptitudinilor
morale constituie o reprezentare a unui minim ataament al ceteanului fa de stat.
n ceea ce privete textul constituional, exist dou probleme, una cu referire la
persoanele arestate preventiv i cealalt referitoare la persoanele care se afl n executarea
unei pedepse privative de libertate. Legat de prima categorie de persoane se constat c nu
ar exista nici un impediment legal i practic n calea exercitrii dreptului de vot. Aceast
soluie se fundamenteaz pe prezumia de nevinovie, care produce efecte pn la
constatarea judectoreasc i definitiv a nedemnitii morale. Pentru persoanele care se afl
ns n executarea unei pedepse privative de libertate, n acest caz soluia este ngrdirea
exercitrii dreptului fundamental de vot, prin suspendare exercitrii lui temporare n timpul
executrii pedepsei n cauz.
Universalitatea votului a fost ngrdit, n decursul timpului, de existena votului
restrns (selectiv), cenzitar sau capacitar. Votul cenzitar se caracterizeaz prin anumite
condiii ce trebuie ndeplinite de ctre ceteni pentru a-i putea exercita dreptul la vot. De-a
lungul timpului au fost ntlnite mai multe tipuri de censuri: censul de avere, censul de sex,
censul de vrst, censul rasial-naional, censul de domiciliu.

12

Censul de avere presupune c ceteanul trebuie s posede o anumit avere pentru

a putea vota. Acesta a fost cel mai rspndit cens electoral.
Censul de sex a nlturat mult timp femeile de la alegeri. Astfel femeile au
dobndit drept de vot mult mai trziu dect brbaii.
Censul de vrst, reprezint, de asemenea, o piedic n exercitarea dreptului de
vot. Vrsta exagerat de ridicat, uneori, a oprit participarea tineretului la alegeri. Excluderea
tinerilor se justific prin faptul c doar persoanele mature ar putea lua decizii raionale. Cu
toate acestea se poate susine reglementarea unei vrste mai reduse pentru exercitarea
dreptului de vot deoarece tinerii ar fi mai bine informai i mult mai independeni n
procesul de luare a deciziilor. De exemplu, Constituia Romniei din anul 1938 ddea drept
de vot pentru Adunarea Deputailor, cetenilor de la 30 de ani n sus, iar pentru Senat, de la
40 de ani.14
Censul de domiciliu presupune c ceteanul, pentru a-i exercita dreptul de vot, trebuie s
domicilieze o anumit perioad de timp stabilit de lege, n localitatea unde voteaz.
Votul capacitar este cel potrivit cruia alegtorul poate participa la alegeri doar
dac dovedete un anumit grad de instrucie colar. Un exemplu de vot capacitar ar fi c n
unele state, dreptul la vot era acordat doar celor care puteau citi i explica Constituia.
Limitele dreptului de a alege au fost nlturate cu timpul, asemenea practici
nemaifiind legal admise.Votul universal este o necesitate pentru c, ntr-un stat de drept i
democratic ntreaga populaie trebuie s fie chemat la urne fr a se face niciun fel de
discriminare.
Egalitatea votului este o materializare a principiului constituional al egalitii
cetenilor i este implicat de universalitatea votului. Aceasta presupune c fiecare
cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat, fiecare vot
avnd aceeai valoare, pe de o parte, i c decupajele electorale, pentu alegerea aceluiai
organ de stat, trebuie s fie egale ca numr de locuitori i nu de alegtori. Pentru a garanta
egalitatea votului, fiecare stat adopt msurile aferente tradiiilor sale electorale. Astfel, n
sistemul electoral romn, fiecare alegtor este nscris pe o list la o anumit circumscripie
electoral la care este arondat locuina n care domiciliaz. Dup exercitarea votului,
cartea de alegtor este tampilat, ceea ce atesta c acesta i-a exercitat dreptul la vot. n
aceast situaie, alegtorului nu i este permis s voteze nc o dat la aceeai circumscripie
sau la oricare alta.
14Guan, B. S, Drept constituional i instituii politice, editura Hamangiu,
Bucureti, 2008, p. 211..
13

n alte ri s-au practicat: votul familiar (titularul era eful familiei cruia i se
acorda un numr de voturi egal cu cel al membrilor familiei); votul echilibrat (care dorete
realizarea unui echilibru ntre statele mici i statele mari); votul multiplu (prin care
alegtorul este abilitat s voteze n mai multe circumscripii electorale); votul plural
(alegtorul dispune de mai multe voturi).
Votul direct presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea
personal i nu prin intermediari sau reprezentani. Votul indirect const n desemnarea de
ctre alegtori prin vot direct a altor alegtori denumii alegatori de gradul al doilea. Acetia
voteaz, la rndul lor pe candidaii la diferitele funcii.Votul indirect a fost prevzut i n
Romnia prin Legea nr.70/1991 la alegerea consiliilor judeene. Acestea erau alese de ctre
un corp de electori, format din membrii consiliilor locale din judeul respectiv. Legea a fost
modificat n anul 1996 cnd i pentru consilii s-a introdus votul direct.Votul indirect este
considerat a fi mai puin democratic dect votul direct.
Una din cauzele absenteismului se consider a fi lipsa reglementrii i aplicrii
votului transmis la distan. Organizarea i desfurarea alegerilor la distan se poate
realiza prin intermediul votului prin coresponden sau a votului electronic.
Votul prin coresponden nu este un vot indirect, acesta se difereniaz de votul
direct doar prin faptul c opiunea pentru un anumit candidat se transmite n scris i nu se
exprim personal.
Derularea votului prin coresponden ar presupune ca autoritile s trimit prin
intermediul potei, un buletin de vot celor nscrii pe listele electorale, urmnd ca acetia s
completeze buletinul de vot i s l returneze tot prin intermediul potei.
n Romnia se manifest preocupri pentru introducerea votului prin
coresponden, existnd un proiect de lege in acest sens, ns doar pentru cetenii romni
care au domiciliul sau reedina n strintate.
Votul prin coresponden ar putea reprezenta o soluie pentru reducerea
absenteismului ct i o metod prin care s-ar reduce costurile 15 legate de organizarea i
desfurarea alegerilor. Tot ca o variant de combatere a absenteismului este vzut i votul
electronic. Unele state ale lumii deja utilizeaz e-voting-ul att pentru alegeri ct i pentru
referendum. Trebuie menionat c i Romnia a inregistrat o experien pozitiv, prin
exprimarea votului pe cale electronic, de ctre militarii romni aflai n misiune n
strintate. Rezultatele obinute n urma votului electronic au artat c: acesta nregistreaz
15 Statul Oregon anticipa n anul 2005 economisirea a 3 milioane de USD pe
an, iar n Noua Zeeland, organizarea unui referendum cu utilizarea exclusiv a votului prin
coresponden a adus economii de 3,6 USD.
14

costuri mai reduse dect cele pentru exercitarea votului prin buletinul de vot, ofer mijloace
rapide de calculare a rezultatelor votrii (30 de minute de la nchiderea seciilor de votare),
i conduce la scderea absenteismului electoral, prezena la urne fiind de 97%.
Considerm c introducerea votului de la distan ar ajuta n mod direct la
creterea prezenei la urne, neafectnd considerabil nici interesul alegtorilor care n mod
tradiional se deplaseaz la secie pentru a vota. Susinem folosirea votului prin pot n ar
(ntruct n acest moment este mai puin contestat) i a votului electronic n afar granielor
Romniei, aceste msuri fiind necesar a se nsoi de o foarte bun organizare i de msuri
de securitate adecvate.
Secretul votului. Este absolut necesar s se reglementeze aceast trstur a
votului, deoarece ea creeaz un climat de siguran pentru alegtor, astfel nct acesta s-i
poat exprima liber voina cu privire la candidaii propui sau n legtur cu problemele
supuse consultrii populare, fr ca aceast opiune s fie cunoscut de alii sau supus
vreunei presiuni.
Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur secretul votului:
uniformitatea buletinelor de vot, imprimarea pe acestea doar a meniunilor strict necesare,
prezena n cabina de vot doar a persoanei care voteaz, introducerea buletinului de vot n
urn n mod personal16.
Votul liber exprimat rezult din posibilitatea alegtorului de a participa sau nu la
alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list
sau un anumit candidat. La polul opus se gsete votul obligatoriu, considerat una din
soluiile, alturi de votul electronic, pentru rezolvarea problemei absenteismului la vot.
Votul obligatoriu ar fi necesar pentru a-i determina pe ceteni s fac uz de dreptul de a
lupta politic, nu de a-i convinge s voteze ntr-o manier responsabil, ci doar s se prezinte
la vot. Prin votul obligatoriu se dorete creterea participrii la alegeri. Problema scderii
ratei de participare la vot este, n prezent, mai evident, deoarece ea este ntmpinat de
toate statele, fiind considerat o boal a secolului XX. Doar n statele n care este
reglementat votul obligatoriu, participarea la vot a rmas aproximativ constant.
Romnia se confrunt cu o scdere constant a ratei de participare la vot. Prezena
la urne se afl pe un trend descendent ngrijortor, rata absenteismului la urne crescnd de
la 15%, n 1990, la 60%, n 2008. Din acest motiv i n Romnia ar trebui s se in cont de
posibilitatea introducerii votului obligatoriu.
16 Iancu, Gh, Sistemul electoral: instituii de drept electoral, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006,
p.34

15

n prezent, n Romnia, exist dezbateri ntre cei ce susin introducerea

obligativitii votului i cei ce consider c acest drept este al ceteanului, acesta fiind liber
s-l exercite sau s nu l exercite i nimeni nu l poate obliga n acest sens.
n literatura de specialitate, se susine c votul obligatoriu confer Parlamentului
mai mult reprezentativitate, iar legitimitatea guvernului ales n mod democratic sporete
odat cu procentul cetenilor ce au participat la vot, dar ntruct alegtorii sunt forai s
voteze, legitimitatea i reprezentativitatea instituiilor rezultate sunt artificiale. Acesta
stimuleaz spiritul civic, avnd o funcie educativ i de responsabilizare. Cei ce se opun
obligativitii votului, susin c votul reprezint un drept al cetenilor i nu o obligaie, iar
absena la vot reprezint ea nsi o declaraie politic, indicnd o scderea a interesului fa
de clasa politic, dar i nevoia unei schimbri.
Introducerea votului obligatoriu ar trebui s fie nsoit i de sanciunile i
excepiile de la aceast regul, ntruct ar crete rata participrii dar, n lipsa unor sanciuni,
msura ar cdea repede n derizoriu. Controlul celor care nu s-au prezentat la urne i
sancionarea lor ar putea implica costuri foarte ridicate i complicaii birocratice pentru
numeroii romni care nu locuiesc n raza circumscripiei lor.
Cu toate c acceptm argumentul potrivit cruia prin votul obligatoriu se produce
o limitare a libertii ceteanului, ntr-o democraie se cuvine ca libertatea s fie echilibrat
de responsabiliti. Este greu de anticipat dac votul obligatoriu ar avea efecte benefice
pentru societate sau dac efectele benefice ar fi mai mari dect inconvenientele, ns nu
avem nicio ndoial n privina faptului c votul obligatoriu asociat cu o amend modest ar
crete considerabil prezena la vot n Romnia.
Dreptul de a fi ales este reglementat n Constituia Romniei n art. 37. Din
dispoziiile constituionale rezult c o persoan poate fi aleas ca deputat, senator, ef de
stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete anumite
condiii. Aceste condiii sunt justificate de importana i de rolul pe care l au organele
reprezentative n exercitarea puterii suverane a poporului, de ideea unei reprezentri
responsabile i eficiente care presupune existena unui grad sporit de maturitate politic i
civic, o onorabilitate mai strict.17
O prim condiie pentru admiterea candidaturii unei persoane este ca ea sa aib
cetenia romn, cumulat sau nu cu alte cetenii, i domiciliul n ar. Condiia
referitoare la domiciliu se explic prin faptul c cetenii statului vor fi mai bine
17 Muraru, I, Tnsescu , E.S, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2008, p.99.

16

reprezentai de cei care locuiesc i i desfoar activitatea profesional mpreun cu ei, n

ar sau pe teritoriul pe care acetia locuiesc.
O alt condiie privete limita de vrst a candidatului. Explicaia acestei condiii
de vrst const n importana demnitii publice de ndeplinit, n marea responsabilitate ce
revine aleilor, dar i n necesitatea existenei unui anumit nivel de credibilitate, de
maturitate, de experien de via, profesional i de practic a candidailor.
n statele membre ale Uniunii Europene vrsta minim medie pentru a fi ales in
Parlament este de 21 de ani, cu unele excepii, i anume: Danemarca, Germania, Malta,
Olanda, Portugalia, Spania i Ungaria, n care aceast vrst este de 18 ani. n alte state
membre, aceast vrst este de 23 de ani (Frana) i chiar mai ridicat (Cipru, Italia). Pentru
alegerile prezideniale, vrst minim medie este de 35 de ani, fr s existe o limit
maxim. n SUA pentru a fi ales n Camera Reprezentanilor se cere o vrst minim de 25
de ani, iar pentru Senat vrsta de 35 de ani.
n Romnia, prin art. 37 din Constituie, se stabilesc pentru candidai trei limite de
vrst, mplinite pn in ziua alegerilor, inclusiv, astfel: 23 de ani pentru Camera
Deputailor sau organele administraiei publice locale, 33 de ani pentru Senat i 35 de ani
pentru funcia de Preedinte al Romniei.
Tot n ceea ce privete dreptul de a fi ales, este stabilit i condiia ca persoanei
care-i depune candidatura s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. Astfel, nu pot
face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici.
Aceste persoane nu pot fi alese att timp ct ocup una din funciile nominalizate, ns dac
vor dori s candideze la o funcie trebuie s-i dea demisia, iar la depunerea candidaturii s
fac dovada acestui lucru.
Datorit aderrii la Uniunea European, Constituia Romniei, a introdus noi
drepturi electorale pentru cetenii romni, i anume dreptul de a alege si dreptul de a fi ales
in Parlamentul European.
n Romnia, aceste noi drepturi fundamentale sunt reglementate de art.38 din
Constituie, iar legea 33/2007 stabilete cadrul juridic general pentru organizarea i
desfurarea alegerilor membrilor din Romnia n Parlamentul European, pe baz de scrutin
de list, potrivit reprezentrii proporionale.
Dreptul de vot poate fi exercitat att de ctre cetenii romni, ct i de cei ai
statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenii statelor membre trebuie s aib domiciliul
sau reedina pe teritoriul Romniei pentru a-i putea exercita dreptul de vot.

17

Pentru a putea fi alei n Parlamentul European, cetenii romni trebuie s aib

drept de vot si s fi mplinit 23 de ani, inclusiv in ziua alegerilor. n numele Romniei pot
candida i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, dac au mplinit 23 de ani i
dac au drept de vot n Romnia.
1.3. Repere teoretice privind funcionalitatea sistemelor electorale i factorii
de influen asupra acesteia
Realitile sociale au reprezentat dintotdeauna un suport pentru crearea
raporturilor juridice din cadrul unui stat, iar la baza practicrii unui anumit tip de sistem
electoral, elementul definitoriu a fost tot cel social. Departe de a fi un doar o simpl tehnic,
sistemul electoral se raporteaz la cultura sau culturile politice existente, cu care
interacioneaz, astfel nct un anumit tip de sistem electoral nu va aciona la fel n ri
diferite. n funcie de istoria i civilizaia fiecrui stat n parte, societatea a simit nevoia de
a-i apra valorile, iar pe baza acestor valori de a-i crea propriile ideologii. Aceste
ideologii au reprezentat suporul crerii partidelor politice, i ca o consecin, potrivit cu
numrul de partide create i cu capacitatea acestora de a convinge alegtorii, au rezultat
regimuri politice diferite, care aveau i sisteme electorale specifice. Fiecare partid
urmrete s obin puterea, iar odat ce acest lucru a fost realizat, partidul politic va crea
premisele unei ideologii noi ce va avea impact asupra relaiilor sociale. Rezult astfel c
buna funcionare a sistemelor electorare depinde de numeroase variabile cum ar fi: tradiia,
structura social, clivajele specifice, forma de guvernmnt, capacitatea clasei politice de ai asuma rolul n cadrul societii18.
Figura nr.1. Factorii de influen asupra sistemelor electorale

18 Asociaia Pro Democraia, 25 + 2 modele electorale, Sisteme electorale,

Bucureti, 2006, p.14
18

Sursa: Prelucrare a informaiilor publicate de Asociaia Pro Democraia pe www.apd.ro

Sistemul electoral mai este influenat i de ali factori, ce i dau consisten:
scrutinul electoral, magnitudinea sau dezvoltarea circumscripiei, pragul electoral i
coeficientul electoral, metoda sau procedeul de transformare a voturilor n locuri, gradul de
pregtire n domeniu al oficialilor electorali, nivelul de educaie electoral al populaiei19.
Procedura prin care alegtorii i desemneaz reprezentanii, respectiv modalitatea
prin care aleg senatorii, deputaii, preedintele i ali demnitari, poart denumirea de
scrutin.
Pornind de la existena mai multor partide n competiia pentru putere, este
important s remarcm c modalitatea de scrutin influeneaz constituirea, activitatea i
numrul partidelor politice precum i relaiile funcionale dintre acestea. Legile ce definesc
modalitile de scrutin, ntruct stabilesc i modul n care se distribuie mandatele ntre
partide i candidai n funcie de voturile obinute, strnesc confruntri politice ntre partide.
19 Muraru, I, Alegerile si corpul electoral, editura All Beck, Bucureti, 2005, p.41.
19

Poziia acestora fa de sistemul de scrutin ales difer n funcie de ponderea i influena lor
n societate i de ansele pe care le au ntr-o anumit conjunctur politic. Partidele mari
sunt favorizate de ctre sistemul majoritar n timp ce partidele mai mici sunt favorizate de
ctre sistemul proporional, astfel nct este normal ca ele s susin tipuri diferite de
scrutin. De aceea, preocuparea partidelor vizeaz, in mod firesc, detalii tehnice, ntruct ele
nu pot fi indiferente fa de modul n care sunt delimitate circumscripiile, fa de pragul
electral i nici fa de modul in care se redistribuie resturile, la nivel naional sau la nivel de
circumscripie, dup metoda celui mai mare rest sau dup metoda celei mai mari medii.
Importana sistemelor electorale i a modurilor de scrutin vine din faptul c ele
produc sau favorizeaz fie concentrarea i reducerea numrului de partide (sistemul
majoritar), fie fragmentarea i creterea numrului de partide (sistemul proporional) 20. n
acest mod, tipul de scrutin influeneaz modul de constituire al majoritilor ce va guverna
precum i modul n care acestea vor exercita puterea. Modul de constituire al majoritii
influeneaz implicit modul de constituire i funcionare al opoziiei care poate fi
concentrat sau dispersat.
Este greu de stabilit un tip de scrutin universal, care s fie aplicabil tuturor
statelor. Astfel, nu se poate spune c un anumit tip de scrutin este cel mai bun, dar exist
mai muli factori de care depinde recomandarea unui tip sau a altuia de scrutin. Aceti
factori ar putea fi: tipul societii n care se va aplica respectivul scrutin, care sunt
componentele demografice, existena sau nu a acordului dintre grupuri etnice i dintre cele
comunitare referitor la procesul electoral, evoluia politic a statului n cauz, caracterizarea
statului ca fiind democratic, evoluia prevederilor constituionale de care legiuitorul trebuie
s in cont.21
Atunci cnd analizm funcionalitatea unui sistem electoral, trebuie s avem
anumite repere, asupra crora s ne raportm i s putem caracteriza un sistem ca fiind unul
funcional sau nefuncional. Astfel, pentru sistemul electoral din Romnia considerm ca
principale repere:
asigurarea unei legturi strnse ntre alegtori i alei, astfel nct s existe posibilitatea
unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre electorat, dar i posibilitatea cunoaterii de
ctre alei a doleanelor alegtorilor;
20 Fulga, Gh, Societi i sisteme politice contemporane, Editura Economic,
Bucureti, 2004, p.143.
21 Gheorghe Iancu- Drept constituional si instituii politice. Sisteme electorale
contemporane. vol. II, editura C.H. Beck, Bucuresti, 2009, p.18.
20

 nevoia de a asigura o majoritate parlamentar stabil, premis necesar pentru asigurarea

unei bune guvernri;
asigurarea unei reprezentativiti juste a opiunilor electoratului, altfel spus ct mai multe
din opiunile politice ale cetenilor trebuie s se regseasc n Parlament;
asigurarea egalitii de anse a partidelor, astfel nct s aib acces n structurile
parlamentare att partidelor mari, ct i partidelor mici;
simplitate i transparen, condiii ce reprezint un suport pentru crearea unui sistem
eficient i durabil, innd cont de faptul c un sistem complicat va fi mai greu de neles,
putnd avea consecine imprevizibile, i ca urmare ar putea aprea nencrederea n
rezultatele alegerilor;
n regimurile constituionale actuale, se practic dou tipuri de sisteme electorale,
diferite prin modul de atribuire a mandatelor sistemul majoritar i reprezentrii
proporionale22. Evoluia sistemelor constituionale i nevoi de ordin practic au dus la
apariia unor sisteme considerate mixte, deoarece mbin elemente de la cele dou sisteme
considerate clasice (figura nr.1).
Sistemul majoritar este sistemul n care este ales candidatul sau lista de candidai, ce au
obinut cele mai multe voturi, concretizate ntr-o majoritate absolut, simpl sau relativ.
Acesta se mparte n funcie de modalitatea de propunere a candidailor n scrutin majoritar
uninominal i scrutin majoritar de list, iar n funcie de numrul de tururi de alegeri
organizate pentru a atribui mandatele se poate face o delimitare ntre scrutin majoritar cu
unul sau cu dou tururi de scrutin.
Scrutinul majoritar uninominal implic existena unui singur loc pentru care s-au
organizat alegerile, iar alegtorii s voteze pentru un singur candidat, ntr-un decupaj
electoral. Sistemul majoritar de list, cunoscut i sub denumirea de sistem plurinominal,
presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai nscrii pe o list. Astfel, dac o list
ctig majoritatea legal, partidul politic care a propus-o va lua toate mandatele.
Sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin presupune atribuirea mandatului
acelui candidat care a obinut majoritatea legal (simpl sau relativ). Al doilea tur de
scrutin se practic atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au
obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din voturile celor nscrii pe liste.
Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c niciun candidat nu a ntrunit
22 Muraru, I,Tnsescu, E.S, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2009, p.101

21

majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n acest caz

majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului.
Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul care asigur i reprezentarea
minoritilor politice n fiecare circumscripie, atribuind numrul de mandate proporional
cu voturile obinute, tinzndu-se spre o justiie electoral.
n cadrul reprezentrii proporionale partidele au un rol important n desemnarea
candidailor deoarece alegerile se desfoar pe baz de liste de candidai. n realitate
alegtorii voteaz pentru un partid politic care a propus o list de candidai. Acest tip de
scrutin se desfoar doar ntr-un singur tur de scrutin, n circumscripii electorale.
Sistemele electorale mixte rezult din combinarea scrutinului majoritar cu
reprezentarea proporional.
Figura nr. 2. Tipologia sistemelor electorale
Sisteme electorale
Sistemul
majoritar
uninominal

Sistemul
reprezentr
ii
proporiona
le

Sistemul
mixt

de list

de list

Sursa: Prelucrare dup clasificarea sistemelor electorale realizat de Gh. Iancu in Drept
constituional i instituii politice, volumul al II lea, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg.23

Trsturile sistemului majoritar pot fi sintetizate astfel: este simplu, uor de

neles i ofer posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre electorat, mai
ales cnd scrutinul este uninominal. De asemenea, reduce influena partidelor politice n
desemnarea candidailor i permite crearea unei majoriti parlamentare, care s susin un
guvern stabil (n cazul scrutinului uninominal cu un singur tur de scrutin). Se mai consider
c sistemul majoritar reduce fragmentarea politic la dou partide relevante, crend condiii
pentru instalarea unui singur partid de guvernmnt, dar i c intregistreaz costuri ridicate,
comparativ cu celelalte categorii de scrutin.
Sistemul proporional prezint urmatoarele trasturi:
Aplicarea n practic este complicat, necesitnd efectuarea unor calcule, care pot crea
premisele unor contestaii din partea celor ce se consider a fi nedreptii;
Este mai echitabil, mandatele obinute de partide politice corespund forei lor electorale,
reprezentarea fiind in acest caz mai echitabil;
22

 Rupe legturile dintre alei i alegtor ntruct alegerile sunt organizate pe baz de liste
electorale i de programe politice;
Rolul partidelor politice sporete deoarece acestea propun listele de candidai i favorizeaz
concilierea ntre partide politice;
Creeaz condiii pentru desemnarea unor guverne mai eficiente i mai stabile, garanteaz
parlamente n care sunt reprezentate toate opiunile politice dintr-o societate;
La o analiz a sistemelor electorale folosite n alegerile legislative, este lesne de
observat faptul c reprezentarea proporional este o caracteristic dominant n ceea ce
privete procesele electorale din Europa. Dintre toate aceste ri, doar dou - Frana i
Marea Britanie - folosesc sisteme majoritare, iar alte dou Lituania i Ungaria - sisteme
mixte
Grafic nr.1. Sisteme electorale practicate in UE

Sisteme electorale utilizate n rile membre ale Uniunii Europene la alegerile parlamantare
Majoritar
2

Mixt
2
Proportional
23

Sursa:www.apd.ro

Capitolul 2. Analiza funcionalitii sistemului electoral n Romnia

2.1. Analiza
parlamentare

funcionalitii

sistemului

electoral

cazul

alegerile

Alegerile parlamentare se organizeaz i desfoar pentru desemnarea deputailor

i a senatorilor. n Romnia, deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, potrivit Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului.
23

Alegerile organizate n 20 noiembrie 2008, pentru alegerea deputailor i

senatorilor au reprezentat primul scrutin parlamentar din Romnia ce s-a desfurat n baza
unui sistem electoral uninominal. Acest sistem folosete reprezentarea proporional la
nivelul circumscripiei electorale, pentru a compensa eventualele disproporionaliti
rezultate n urma votului uninominal: Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale
prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proportionale 23. Mandatele sunt
distribuite la nivelul a 43 de circumscripii, repartizate astfel: o circumscripie electoral
pentru fiecare jude al rii, o circumscripie electoral pentru municipiul Bucureti, o
circumscripie pentru romnii ce au domiciliul n afara granielor rii.
n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie colegii
uninominale pe baza normei de reprezentare, dup cum urmeaz: numrul colegiilor
uninominale pentru Camera Deputailor, respectiv Senat, se determin prin raportarea
numrului de locuitori al fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare (1
deputat la 70.000 de locuitori si un senator la 160.000 de locuitori), la care se adaug un
colegiu de deputat, respectiv de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de
reprezentare, fr ca numrul colegiilor de deputat dintr-o circumscripie electoral s fie
mai mic de 4, iar cel de senator mai mic de 2

24

. Teritoriul cuprins de un colegiu

uninominal trebuie s se afle pe teritoriul unuia i aceluiai jude sau al municipiului

Bucureti, iar n municipiul Bucureti colegiul uninominal nu trebuie s depeasc limitele
celor 6 sectoare. n cadrul unei circumscripii, cel mai mare colegiu uninominal trebuie s
fie cu maxim 30% mai mare dect cel mai mic colegiu uninominal, regul ce este valabil
att pentru colegiile de deputat, ct i pentru cele de senator. Un colegiu senatorial este
format dintr-un numr ntreg de colegii uninominale de deputat, ntregi, alturate i
aparinnd aceleiai circumscripii. Circumscripia electoral pentru cetenii romni cu
domiciliul n afara rii este format din 4 colegii pentru alegerea Camerei Deputailor i
dou pentru alegerea Senatului. Prima delimitarea a colegiilor uninominale s-a realizat prin
hotrre de Guvern, potrivit deciziei unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza
proporionalitii reprezentrii parlamentare, n termen de maxim 90 de zile de la intrarea n
vigoare a legii. Delimitarea va fi actualizat de ctre Autoritatea Electoral Permanent
dup fiecare recensmnt al populaiei, ce a fost realizat cu cel puin 12 luni naintea
23 Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art. 62,
alin. 1.
24 Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art. 11,
alin. 1.
24

alegerilor. Modificarea colegiilor uninominale poate fi fcut doar atunci cnd au aprut
modificri de cel puin 10% din populaia colegiului, fa de delimitarea anterioar.
Alegerile parlamentare se desfoar ntr-un singur tur de scrutin, ntr-o singur zi
care de regul este duminica, urnele fiind deschise ntre orele 7.00 i 21.00. Este utilizat
votul unic, alegtorul avnd un singur vot pentru fiecare camer a Parlamentului, putnd,
deci, alege un singur deputat i un singur senator. La intrarea n secia de votare, el va primi
dou buletine de vot: unul pentru Camera Deputailor i unul pentru Senat. Alegerea se face
prin aplicarea tampilei cu meniunea "VOTAT n interiorul patrulaterului ce conine
numele i prenumele candidatului preferat. Dup ce a votat, va introduce cele dou buletine
n urnele corespunztoare.
Legea Electoral reglementeaz dou praguri electorale alternative: un prag
electoral de 5% din voturile valabil exprimate, att pentru Senat ct i pentru Camera
Deputailor i un prag alternativ ce presupune realizarea cumulativ a condiiei ctigrii,
de ctre candidai, a 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a 3 colegii
uninominale pentru Senat, chiar dac primul prag electoral nu a fost atins.
n Romnia a existat o propunere de cretere a pragului electoral pentru intrarea n
Parlament, de la 5% la 10% din totalul voturile valabil exprimate. Considerm c aceast
dublare a pragului electoral ar putea avea ca rezultat crearea unui sistem politic cu dou
partide mari. Trebuie remarcat c prin creterea pragului electoral s-ar produce o reducere a
numrului de opiuni reprezentative

pentru ceteni. Unul dintre aspectele de sesizat

privind efectele poteniale ar putea fi acela c partidele cu putere financiar nsemnat vor
obine mandate n Parlament, ntruct ele sunt cele care vor putea realiza o campanie prin
care s obin 10% din voturi. Un alt aspect pe care trebuie s-l mai menionm este acela
c dac pragul ar crete, procentul necesar pentru a primi locuri n Parlament, va fi ntrunit
de ctre partidele mari ce au tradiie i sunt vizibile pe scena politic din Romnia. n acest
caz, se va crea o succesiune a partidelor mari la constituirea Guvernului ori a majoritii
necesare pentru a realiza proiectele legislative, iar obinerea mandatelor de un partid la
intervale mai scurte va determina o continuitate mai mare n strategiile politice, acesta fiind
un aspect pozitiv, ntruct Romnia are nevoie de mai mult coeren n elaborarea
reformelor.
Atribuirea mandatelor se face n 2 etape. Prima etap conine mai multe faze
intermediare, cea dinti fiind stabilirea numrului de mandate cuvenite fiecrui partid dintro circumscripie. Se va stabili separat, pentru Senat i Camera Deputailor, coeficientul
electoral pentru fiecare circumscripie prin mprirea numrului total de voturi, pentru

25

toate partidele care au ntrunit pragul electoral i pentru candidaii independeni care au fost
alei n baza scrutinului uninominal, la numrul de deputai, respectiv numrul de senatori
ce urmeaz a fi alei n circumscripia respectiv.
Pentru fiecare partid se mparte numrul total de voturi pe care candidaii
partidului l-au obinut n colegiile uninominale din circumscripia respectiv la coeficientul
electoral, reinndu-se partea ntreaga, nerotunjit a ctului. Rezultatul reprezint numrul
de mandate cuvenit fiecrui partid n circumscripia respectiv.
n cea de-a dou etap biroul electoral de circumscripie va ntocmi o list ordonat
cu toi candidaii crora nu li s-au atribuit mandatele n prima etap, dispui n ordinea
descresctoare a raporturilor dintre voturile obinute n colegiul n care au candidat i
coeficientul electoral al circumscripiei respective. Voturile rmase ca rest, care nu au fost
repartizate de biroul electoral de circumscripie, vor fi nsumate de ctre BEC, care va
repartiza mandatele n etapa a doua, la nivel naional, conform metodei d Hondt. Se
constat c, Legea 35/2008 creeaz mecanisme hibride, alegerile desfurndu-se n colegii
uninominale25, ns repartizarea mandatelor se face dupa sistemul proporional.
Cei alei vor primi un certificat doveditor al alegerii, eliberat de Biroul electoral de
circumscripie, pe baza repartizrii mandatelor. Validarea tuturor mandatelor revine, dup
caz, Camerei Deputailor sau Senatului.

Figura nr.3. Stabilirea rezultatelor votrii prin sistemul uninominal

25 Alexandru Radu, Reform sau experiment electoral?, Sfera

Politicii, nr. 131-132, 2008, pp.14-21
26

Voturi

ETAPA I

Prag electoral
Coeficient electoral
Atribuire mandate
la nivelul
circumscripiei

PARLAMENT

ALEGTORI
ETAPA a-II-a

Atribuirea
mandatelor

Redistribuire
la nivel naional

Validarea
mandatelor

Sursa: Prelucrare a informatiilor publicate de Asociaia Pro Democraia in Parlamentare

2008, Bucureti, 2008

Dezbaterile privind reformarea sistemului electoral din Romnia, dei prezente n

societatea romneasc nc din anii 1990, au luat amploare din anul 2005 cnd mai muli
reprezentani ai unor organizaii neguvernamentatele i lideri politici, au susinut ideea
substituirii sistemului de list utilizat la alegerile parlamentare, cu un sistem uninominal.
Argumentele ce au stat la baza schimbrii scrutinului de list sunt legate de carenele
acestuia: lipsa rspunderii aleilor fa de ceteni, legtura slab dintre alegtori i
parlamentari, obinerea dificil a majoritii parlamentare, scderea ncrederii cetenilor n
instituia Parlamentului, formarea unui Parlament ascuns n spatele listelor blocate,
disproporionalitate n atribuirea mandatelor.
Noul sistem electoral introdus prezint att avantaje ct i dezavantaje.
Considerm ca principal caren a sistemului uninominal utilizat n alegerile din 30
noiembrie 2008 a fost inechitatea. Astfel, dei aliana PSD-PC a ctigat aparent alegerile
pentru Camera Deputailor cu 33,09% i pentru Senat cu 34,16%, partidul care a obinut
cele mai multe mandate a fost PDL.
Un alt efect negativ receptat n special la nivelul percepiei sociale a fost c n
unele colegii uninominale nu a ajuns n Parlament candidatul care s-a clasat pe primul loc
n ordinea preferinelor electoratului, ci cel clasat pe locul al doilea sau al treilea, care n
unele cazuri a obinut doar jumtate din voturile obinute de candidatul aflat pe primul loc.
De asemenea, a existat o diferen ntre colegiile uninominale n ceea ce privete
numrul de voturi ce au trimis un candidat n Parlament. Astfel, au existat candidai care cu
peste 10.000 de voturi nu au primit un mandat i candidai care cu 3000 de voturi au obinut
un mandat. Aceast situaiei s-a datorat ratei mari a absenteismului la turul de scrutin din 30

27

noiembrie 2008, acest aspect constituind o alt problem, care ns nu poate fi imputat
sistemului uninominal.
Rezultatele alegerilor au avut un efect important asupra guvernrii. Singurele
formaiuni politice ce au trecut de pragul electoral au fost aliana PSD- PC cu 33,09%, PDL
cu 32,36%, PNL cu 18,57% i UDMR cu 6,17%. Prin urmare, niciun partid nu a obinut
majoritatea, deci niciun partid nu a putut s formeze singur Guvernul, pentru aceasta fiind
nevoie de realizarea unei aliane parlamentare, ce s-a realizat ntre PSD-PC i PDL. n alt
ordine de idei, cele dou formaiuni politice au avut mpreun 73% din totalul
parlamentrilor, un procent ce le permite adoptarea legilor organice i chiar revizuirea
Constituiei. Opoziia a fost format din PNL i UDMR, i avea un procent de 27%, ce i
permite iniierea moiunilor de cenzur.
Cu toate c modificarea sistemului electoral a avut drept mobil introducerea
votului uninominal, rezultatele au artat c numai 21% din senatori i 26% din deputai au
primit un mandat prin vot direct, n timp ce restul candidailor au primit mandate n urma
redistribuirii la nivel naional, astfel a fost posibil ca un candidat s obin un mandat cu
doar 2% din voturile valabil exprimate n colegiul su, n vreme ce alt candidat plasat pe
primul loc n colegiul su cu 49,6% din voturi s nu obin nici un mandat.
Temerea c persoanele cunoscute din alte domenii de activitate, cum ar fi cel
artistic sau sportiv, vor deveni parlamentari doar pe baza notorietii lor, s-a confirmat, mai
muli candidai cu acest statut, intrnd n Parlament.
Reforma electoral a avut i efecte benefice, unul dintre ele fiind creterea
nivelului de comunicare dintre candidai i ceteni, cu toate c, cele mai multe dintre
mesaje s-au concentrat asupra unor aspecte legate de administraia local i nu de funciile
Parlamentului26. Renunarea la sistemul de list i-a determinat pe politicieni s
contientizeze importana

pe care o are propria imagine. Totodat, efortul depus de

organizaiile locale ale partidelor a fost apreciat la valoarea sa real de ctre parlamentari,
acetia trebuind s conlucreze cu susintorii partidului pentru a obine victoria.
Un alt aspect pozitiv a fost faptul c redistribuirea s-a fcut la nivelul
circumscripiei, evitndu-se astfel soluii n care unui partid i se oferea un mandat ntr-un
jude n care nu obinuse nici un vot sau destul de puine.
Actuala lege electoral a eliminat votul de list, introducnd votul pentru
persoane, modificare n favoarea creia electoratul se pronunase cu aproximativ un an
26 Moraru, A, Pe cine am ales uninominal? - Profil parlamentar 2008 fa de 2004 , Coordonat
de Institutul pentru politici publice Bucureti, 2009, p.14

28

nainte de intrarea n vigoare a legii. Sistemul de vot actual a diminuat sensibil, procentul de
voturi nereprezentate n Parlament, acesta fiind de 10% la alegerile din 2008, fa de
valoarea de 20% nregistrat cu ocazia alegerilor din 1992, 1996 sau din 2000. Fa de
alegerile din 2004, numrul de voturi nereprezentate n Legislativ s-a diminuat cu 3 %.
n urma alegerilor din 30 noiembrie 2010 s-a produs o scdere a numrului de
partide prezente pe scena parlamentar din Romnia: PSD+PC, PD-L, PNL, UDMR. Se
poate spune c uninominalul a avantajat partidele mari i pe cele care au deinut o baz de
susinere concentrat la nivelul unui teritoriu, nu partidele mici i recent aprute i care au
o susinere disipat.
Partidele din Romnia au probleme n ceea ce privete legitimitatea lor, ntruct
primele dou partide, nu reprezint, fiecare, dect aproximativ 13% din cetenii cu drept
de vot, n condiiile unei participri la vot de aproximativ 40%.
Analiznd profilul noilor parlamentari, putem observ c mult ateptata rennoire a
clasei politice romneti nu s-a realizat. E adevrat c cei mai muli dintre noii parlamentari
nu au avut un mandat ntre anii 2004 i 2008, ns un numr important de deputai i
senatori au avut mandate nainte de 2008 (tabel nr.1) 27. Rezultatul nu a produs schimbri
importante nici atunci cnd ne referim la calitatea noului Parlament. Trei sferturi din noii
parlamentari nu au trecut testul de integritate, iar din cei 453 de parlamentari alei numai
44 au fost femei ( 9,7%), ceea ce este cu mult sub media UE si chiar sub procentul ob inut
la alegerile din anul 2004 (11%)28. n opinia noastr ins, calitatea candidailor nscrii n
competiie depinde mai puin de tipul de scrutin, depinznd mai degrab de mecanismele prin
care partidele i selecteaz candidaii.
Tabel nr.1 .Rezultate alegeri pentru Senat si Camera Deputailor, 2004 i 2008
Partide
Politice

Rezultate pentru Senat

Voturi obinute
Mandate
2004
2008
2004 2008
PSD-PC 3.798.607 2.352.968
57
49
PD-L
---2.312.358
--51
PNL
3.250.663 1.219.029
49
28
UDMR
637.109
440.449
10
9
Minoritati 1.394.698
--21
0
Mandate
137
137

Rezultate pentru Camera Deputailor

Voturi obinute
Mandate
2004
2008
2004 2008
3.730.352 2.279.449
132 114
--2.228.860
112 115
3.191.546 1.279.063
22
65
628.125
425.008
48
22
1.316.751
--18
0
332 334

Sursa: Prelucrare a datelor publicate de BEC pe site-ul: www.bec.ro

27 Conform datelor furnizate de Biroul Electoral Central

28 Moraru, A, Pe cine am ales uninominal? - Profil parlamentar 2008 fa de 2004 , Coordonat
de Institutul pentru politici publice Bucureti, 2009, p.12

29

Uninominalul i-a dezavantajat pe candidaii independeni, nici unul dintre acetia

nu a primit un mandat n Parlament ntruct nu au reuit s strng o majoritate de voturi n
colegiile n care au candidat.
Scrutinul uninominal a produs i alte consecine, care au fost mai puin vizibile la
nivelul populaiei. Pe de-o parte, au crescut semnificativ costurile campanie, n medie cu
400% pe mandat parlamentar, comparativ cu alegerile din 2004 29. Este adevrat c
organizarea alegerilor n circumscripii uninominale ar putea crea o legtur mai strns
ntre alei i ceteni, ns creterea costurilor de campanie ar putea determina o cretere a
corupiei, ca mijloc de amortizare a cheltuielilor presupuse de campania electoral. n
acelai timp, este evident c numai candidaii care dein mijloace materiale solide pot avea
succes n campanie, urmarea fiind aceea c posibilitate de intrare n Parlament este
ngrdit celor ce nu au la dispoziie bugete serioase.
n Romnia sunt nscrii n listele electorale 18,4 milioane de ceteni. La ultimele
alegeri parlamentare, dintre acetia, doar 7,2 milioane de ceteni cu drept de vot s-au
prezentat la urne. Alegerile din 2008 au marcat cea mai slab prezent la vot din perioada
postcomunist. Rata de participare la vot este ntr-o scdere continu att n mediul urban
ct i n cel rural, ceea ce arat fie lipsa de responsabilitate sau de moralitate politico-civica
a cetatenilor cu drept de vot, fie lipsa de ncredere fa de clasa politic din ara noastr i
fa de posibilitatea de a influena prin vot starea actual a rii.
Din anul 1990, prezena la vot n Romnia a sczut notabil (cu aproape 50%).
Prezentm mai jos situaia rezultat n urma analizei datelor referitoare la participarea la vot
la alegerile parlamentare, de unde reiese c, fa de anii 1990 i 1992 cnd se nregistra un
procent ridicat al prezenei la vot (86%, 76%), astzi am ajuns la mai puin de jumtate.
Grafic nr. 2. Prezena la vot la alegerile parlamentare n perioada 1990-2008.

29 Din documentelor trimise de partide Autoritii Electorale Permanente, a

rezultat c acestea au cheltuit mpreun peste 20 de milioane de euro pentru accesul n
Parlament, campania electoral din anul 2008, fiind cea mai scump de dup anul 1990.
30

Prezena la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat n perioada 1990-2009

100%

86%
76%

80%

76%
65%

60%

59%

40%
39%

20%
0%
1990

1992

1996

2000

2004

2008

Sursa: Prelucrare a datelor publicate de BEC pe site-ul: www.bec.ro

Considerm c tendina de reducere a participrii la vot este accentuat de

ngrdirea posibilitii de utilizare a listelor suplimentare, precum i de lipsa unei
reglementri referitoare la votul electronic i la cel prin corespondena, care n rile unde
au fost utilizate, au determinat o cretere a prezenei la vot. Trebuie ns s remarcm faptul
c reglementarea votului electronic i a celui prin corespondena ar impune costuri destul de
mari i c aceste metode de vot trebuie s fie mai nti probate prin programe-pilot
desfurate la nivel local, astfel nct s fie nlturate suspiciunile de fraud.
Caracterul democratic al alegerilor depinde n mod direct i de modul n care se
organizeaz scrutinul. n urma desfurrii ultimelor alegeri au fost sesizate o serie
important de probleme organizatorice. Una din ele este formularea imprecis a cadrului
legislativ. De exemplu legea electoral prevede c: delimitarea colegiilor uninominale se
face innd cont de urmtoarele reguli: c) pe teritoriul unei localiti pot fi delimitate, de
regul, doar colegii uninominale ntregi; d) un colegiu uninominal poate cuprinde, de
regul, una sau mai multe localiti ntregi

30

Prin utilizarea sintagmei de regul n textul reglementrilor de la literele c) i d)

sunt afectate garaniile instituite de lege contra manvrelor electorale n ceea ce privete
delimitarea circumscriptilor electorale, care ar nclca egalitatea votului i a reprezentrii.
Acesta formulare imprecis permite realizarea unui decupaj electoral care s mpart
localitile, un colegiu uninominal putnd fi format i din localiti nentregi, iar o
circumscripie electoral putnd fi format din colegii uninominale nentregi. Astfel, a
aprut posibilitatea realizrii de ctre comisia

parlamentar a unui decupaj abil,

formaiunile politice ce au fcut parte din comisie putnd uza, potrivit cu interesele
30 Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art.11,
alin. (2).
31

electorale i cu localizarea n teritoriu a propriilor alegtori, de tehnici de delimitare, care s

le asigure viitorilor candidai obinerea mandatelor la nivelul colegiilor astfel delimitate, n
care electoratul propriu era preponderent.
O alt chestiune ce prezint aspecte discutabile este reprezentat de buletinele de
vot, care sunt imprimate pe o hrtie de calitate proast ce permite observarea pe verso a
alegerii fcute de cetean. Tuul folosit nu este tocmai unul de cea mai bun calitate,
ptrunznd prin hrtie i astfel, sunt anulate multe buletine de vot ntruct tuul apare pe
dou pagini n locul ce este rezervat candidailor. Problem de fond este reprezentat de
anularea opiunii alegtorului, care nu mai ajunge s fie reprezentat. Analiznd cheltuielile
efectuate pentru organizarea i desfurarea alegerilor, putem observa c o pondere
important o au cheltuielile cu procurarea hrtiei necesare la confecionarea buletinelor de
vot. Banii sunt folosii, ns hrtia este de proast calitate.
Buletinele de vot utilizate la alegeri au avut ntotdeauna doar un element de
securizare, i anume tampila de control a seciei de votare. Credem c buletinele de vot ar
trebui imprimate pe o hrtie de calitate superioar, ar trebui s aib aceleai caracteristici i
mai multe elemente de securizare: imprimarea buletinului pe hrtie cu filigran, autocolant
pe spatele buletinului, semne de protecie. n literatura de specialitate, am ntlnit i o
propunerea de introducere a unui buletin de vot care s aib i un cotor de control, pe care
s fie inscripionat acelai numr ca i el de buletinul de vot, iar la terminarea alegerilor s
fie numerate cotoarele, numrul lor trebuind s corespund cu numrul de buletine din urn.
Considerm c aceast propunere ar putea contribui la securizarea buletinelor de vot, ns
trebuie remarcat c prin intermediul ei s-ar putea nclca caracterul secret al votului.
Problema principal a organizrii alegerilor n colegii uninominale a fost ns
reprezentat de creterea unui fenomen care n trecut se ntlnea la alegerile locale, i
anume, mita electoral. ntruct prin sondajele preelectorale s-a anticipat o cretere a
absenteismului, candidaii au pornit o competiie n vederea stimulrii prezenei la vot,
prin oferirea de stimulateconstnd n produse sau bani.
Legea 35/2008 prevede introducerea unui Registru electoral naional, ncepnd din
anul 2012. Registrul electoral naional este o baz de date centralizat n care sunt nscrii
toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18
ani, cu drept de vot31. Registrul ar folosi la realizarea unor liste electorale complete si
actuale pentru fiecare secie de votare. Pan acum, listele electorale au fost ntocmite de
primrii, pe baza datelor din registrul de stare civil. Prin introducerea registrului electoral
vor fi excluse seciile de votare speciale i listele electorale suplimentare, iar alegtorii vor
31 Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art.2.
32

putea vota doar la secia unde sunt arondai, n localitatea n care au domiciliul sau
reedina. Prin introducerea acestei obligaii, se urmarete reducerea turismul electoral i
votul multiplu.
n prezent, a fost iniiat de ctre administraia prezidenial, un proiect de revizuire
a Constituiei, iar n cazul n care acesta ar fi adoptat, alegerile parlamentare ar suferi
modificri importante. Proiectul de revizuire propune alctuirea Parlamentului dintr-o
singur Camer, iar numrul parlamentarilor nu poate fi mai mare de 300 de persoane.
Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de
ani pentru a fi alei n Parlamentul Romniei sau n organele administraiei publice locale i
vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei32. De
asemenea, proiectul mai prevede c funcia de parlamentar romn este incompatibil cu cea
de europarlamentar.
Credem c forma de organizare actual a Parlamentului este una mai puin
eficient, complicnd fr folos procesul legislativ. Adoptarea unei structuri unicamerale, ar
reprezenta una dintre soluiile de mbuntire a stucturii Parlamentului 33, o singur camer
fiind mult mai eficient din punct de vedere economic (cheltuielile sunt mai mici), ntruct
un Parlament cu 300 de parlamentari implic costuri mai mici de ntreinere i funcionare,
dect un Parlament cu 471 de deputai i senatori. Bineneles, diminuarea costurilor este
valabil n condiiile n care, cheltuielile medii pentru un parlamentar ar rmne la 7000
euro/lun, ceea ce ar nsemna o reducere a costurilor de funcionare a Parlamentului cu 12
milioane de euro pe an (0.01% PIB). Credem c aceast economie de 0,01 % este
semnificativ, o economie important nsemnnd cel mai adesea o sum de economii mici.
Cu aceti bani, cheltuii corect, se pot realiza lucruri importante, de exemplu s-ar putea
finana nvmntul primar i gimnazial a 1500 de elevi (la o cheltuial medie a statului de
1000 de euro/an/elev), fie nvmntul superior a 1000 de studeni (timp de 3 ani la un cost
mediu de 4000 de euro/an/student), fie construcia a 35 de coli ori modernizare a 10 spitale
sau s-ar putea dota cte o materintate din fiecare jude cu cte 4 sisteme de ventilaie de
ultim generaie, pentru ngrijirea copiilor nscui prematur.

32 Proiect de Lege privind Revizuirea Constituiei, art 37, alin.2

33 Potrivit Raportului Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului politic i Constituional din Romniase
indic trei tipuri de soluii:1.Parlament unicameral, 2. Individualizarea Senatului prin modificarea modului in
care sunt recrutati membrii, 3.Individualizarea Senatului prin adoptarea unui bicameralism
inegalitar sau asimetric pp. 43-44.

33

Parlamentul unicameral este mai eficient i din punct de vedere al adoptrii

deciziilor, procesul legislativ se desfoar mai rapid ntruct nu mai exist medierea dintre
cele dou Camere.
2.2. Analiza funcionalitii sistemului electoral n cazul alegerilor pentru
Parlamentul European
Aderarea Romniei la Uniune European la nceputul anului 2007, a determinat i
schimbarea cadrului legislativ n materie electoral. Romnia n calitate de membr a
Uniunii Europene particip la formarea tuturor organismelor comunitare.
n vederea desemnrii reprezentanilor Romniei n Parlamentul European,
legiuitorul romn a adoptat un nou act legislativ ce reglementeaz cadrul juridic de
organizare i desfurare a alegerilor pentru Parlamentul European, i anume Legea nr.
33/2007, modificat. Acesta lege reprezint de fapt, o adaptare a Legii 373/2004 ce
reglementa alegerea deputailor i senatorilor la nivel naional, la circumstanele specifice
alegerii parlamentrilor europeni, coninnd un numr mare de trimiteri la aceasta.
Scrutinurile de pn acum (2007, 2009) s-au realizat n baza unei legi 33/2007 ce a suferit
modificri substaniale n ceea ce privete aspectele tehnice, pornind de la modul de
alctuire al listelor electorale i pn la modelul proceselor verbale prin care se const
rezultatele votrii. Modificrile suferite de norma iniial au fost motivate de nevoia de a
perfeciona ori de a adapta legislaia electoral la mprejurrile politice concrete din acel
moment. Chiar i aa, trebuie s remarcm faptul c instabilitatea legislativ este o trstur
a procesului electoral din Romnia, implicit i a celui european.
Legea stabilete c membrii Parlamentului European din Romnia, sunt alei prin
scrutin de list, conform reprezentrii proporionale, iar teritoriul Romniei reprezint o
singur circumscripie electoral, repartizarea mandatelor realizndu-se prin metoda
d`Hondt. Deci, avem un scrutin de tip reprezentare proporional de aceeai natur cu cel
practicat la desemnarea parlamentrilor romni pn n anul 2008, cu diferen c teritoriul
rii este asimilat cu o circumscripie electoral unic.
Constituia Romniei reglementeaz i dreptul cetetenilor romni de a candida la
alegerile pentru constituirea Parlamentul European. Potrivit textului constituional, alegerea
se supune condiiilor ce rezult din Tratatul de Aderare al Romniei la Uniunea European
i din Legile electorale romne. Totodat, candidaii trebuie s ndeplineasc i condiiile
privitoare la exercitarea dreptului de a alege.

34

Pentru legislatura 2004-2009, Tratatul de la Nisa, a prevzut un numr de 785

europarlamentari, iar pentru Romnia, numrul europarlamentarilor ce trebuie alei, a fost
stabilit la 33 i ulterior modificat la 35.
Pentru a putea fi alei n Parlamentul European, cetenii romni trebuie s aib
drept de vot i s fi mplinit 23 de ani, inclusiv n ziua alegerilor. Calitatea de
europarlamentar este incompatibil cu cea de membru al Parlamentului Romniei i cu
orice alt funcie deinut ntr-o instituie a Uniunii Europene. n numele Romniei pot
candida i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, dac au mplinit 23 de ani i
dac au drept de vot n Romnia. Trebuie s remarcm c posibilitatea cetenilor statelor
membre de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, n numele Romniei,
cuprins n Legea nr.33/2007, este n contradicie cu prevederile art.38 din Constituie,
ntruct aceast prevede c un astfel de drept fundamental aparine doar cetenilor romni,
nu i cetenilor statelor memebre ale Uniunii Europene.Legea nr.33/2007 respect
prevederile Tratatului de aderare, ns nu i coninutul art. 38 din Constituie, fiind necesar
o completare a acesteia, ntruct meninerea actualului coninut ar reprezenta o ignorare
nepermis a Tratatului.
Schimbarea cadrului juridic de organizare a alegerilor europarlamentare nu a
determinat schimbri n ceea ce privete contextul politic. Din contra, cu toate c a fost
organizat la o distan de 2 ani, scrutinul din anul 2009 s-a desfurat n condiii politice
asemntoare celui din 2007. Prin aceasta avem n vedere maniera n care candidaii i
susintorii lor, s-au raportat la alegerile pentru Parlamentul European, ca la un mijloc prin
care i pot atinge obiectivele politice n plan naional.
n anul 2009, prezena la vot a rmas la nivelul aceluiai palier, fiind sub 30%,
observnd-se chiar un regres fa de 2007. La urne s-au prezentat doar 5.035.299 de
ceteni, din cei 18.197.316 nscrii pe listele electorale. Aceasta a nsemnat o rat de
participare de 27.67%, cu aproximativ dou procente mai mic dect n 2007. Raportat la
media european a prezenei la vot, care a fost de 43.1%, putem spune c Romnia face
parte din categoria rilor care au aderat recent la Uniunea European, n care gradul de
ncredere n clasa politic este n scdere continu.
Participarea sczut la vot a influenat rezultatul obinut de partide i a confirmat
preocuparea sczut a populaiei fa de alegerile europene, care sunt, de altfel, considerate
alegeri de rangul al doilea. Dac analizm procentele dobndite de fiecare partid, observm
c aceste au obinut doar 30% din procentul total de 27,37%, ceea ce reprezint aproape o
treime din ceva puin peste sfert. Prin urmare, reprezentativitatea partidelor noastre este

35

redus. Reducerea reprezentativitii autoritilor statului

(preedinte, parlamentari,

europarlamentari, primari, consilieri) denot de fapt o scdere a reprezentativitii

democraiei din Romnia. O extrapolare empiric a datelor prelucrate, ar conduce la
concluzia c reprezentativitatea este i mai sczut.

Tabel nr.2. Rezultate alegeri pentru Parlamentul European 2007-2009

Rezultate alegeri pentru Parlamentul
European 2007
Partide
Voturi
Numar
(%)
(%)
.mandate
PD
28,81
13
37,14
PSD
23,11
10
28,57
PNL
13,44
6
17,43
PLD
7,78
3
8,57
UDMR
5,52
2
5,72
PNG
4,85
PRM
4,15
L. Tokes
3,44
1
2,86
PC
2,93
PIN
PNCD

2,43
1,38

Rezultate alegeri pentru Parlamentul

European 2009
Partide
Voturi
Numar
(%)
(%)
mandate
P S D-P C
31,07
11
33,33
PDL
29,71
10
30,30
PNL
14,52
5
15,15
UDMR
8,92
3
9,10
PRM
8,65
3
9,10
E. Bsescu
4,22
1
3,03
PNCD
1,45
A. Pavel
1,03
Fora
0,40
Civic
-

Sursa: Prelucrat dup date publicate de BEC

Analiznd datele din tabel, n primul rnd, am sesizat reducerea numrului de
partide i aliane politice n 2009, comparativ cu 2007, i asta graie simplificrii sistemului
partidist din Romnia. Fa de cele 13 formaiuni politice care i-au depus candidaturi la
alegerile din anul 2007, la alegerile din anul 2009, au participat doar 7 formaiuni politice
i 2 independeni.
Alegerile pentru desemnarea europarlamentarilor, au fost i ele guvernate de
problemele organizatorice ntlnite i la celelalte alegeri, i anume: modificarea defectuoas
a legii cu puin timp naintea alegerilor, fraude i neregulariti n ziua votrii, campania
electoral predominat de concursuri nu tocmai legale pentru alegtori, cadouri electorale i

36

atacuri personale. De asemenea, au fost semnalate i probleme legate de ntocmirea greit

a listelor electorale permanante, prin nscrierea unor persoane de dou ori ntr-o list sau
prin nscrierea unor persoane decedate.
n anul 2009, toate partidele care au participat la alegerile pentru Parlamentul
European, au depus contestaii i plngeri la Biroul Electoral Central, referitoare la mita
electoral i la frauda electoral practicat de ctre celelate partide. Cu toate c aceste
contestaii nu au fost dezminite de BEC, acesta a decis c toate anomaliile nregistrate n
cursul procesului electoral, nu au produs o influen semnificativ asupra rezultatelor. Pe
lng sesizrile fcute la BEC, au mai fost semnalate numeroase incidente, de ctre
organizaiile ce se ocup cu monitorizarea alegerilor. Ilegaliti, au fost semnalate i de
pres naional i cea local.
nscrierea pe listele suplimentare a unui numr mare de alegtori, a reprezentat un
semnal n ceea ce privete posibilitatea folosirii turismului electoral. Astfel, din numrul
total al cetenilor care s-au prezentat la vot, 668.217 au votat ntr-o alt localitate dect cea
n care domiciliaz. Comparativ cu anii electorali precedeni, procentul mare (13.27%) al
persoanelor care au votat pe liste suplimentare este alarmant din perspectiva atenionrilor
referitoare la riscul producerii de fraude prin intermediul votului multiplu. n aceste
condiii, a fost surprinztor c Autoritatea Electoral Permanent, care a trebuit s verifice
listele suplimentare la solicitarea partidelor nu a gsit, n niciuna dintre cele 25 de secii
menionate n reclamaii, persoane care au votat de dou ori.
2.3. Analiza funcionalitii sistemului electoral n cazul alegerii Preedintelui
Potrivit Constituia Romniei, Preedintele rii reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a statului. El vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop,
Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate34. Preedintele este ales de ctre popor prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat35, ceea ce i confer un caracter repezentativ funciei.
Sistemul electoral utilizat pentru alegerea Preedintelui este sistemul majoritar, iar
modul de scrutin folosit este cel uninominal, cu dou tururi de scrutin. Astfel, n primul tur
este declarat ales candidatul care a ntrunit majoritatea absolut, adic cel puin jumtate
34 Conform Titlului III, alin. 80 din Constituia Romniei republicat n 2003
35 Conform Titlului III, alin. 80 din Constituia Romniei republicat n 2003

37

plus unu din voturile alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul n care niciunu
candidat nu a ntrunit aceast majoritate, va fi organizat un al doilea tur de scrutin, la care
vor particip primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi primite la primul
tur. Va fi ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.
Remarcm i faptul c legislaia nu stabilete nicio restricie n privina nscrierii n
competiie, fiind acceptai candidai propui de partide, dar i independeni, ns impune o
limitare a numrului de mandate ce pot fi deinute de ctre o persoan, la dou mandate.

Figura nr.4. Etape ale alegerii Preedintelui Romniei

Sursa: Prelucrare a informaiilor publicate de Asociaia Pro Democraia in Prezideniale

2009, Bucureti, 2010
Alegerile prezideniale se pot organiza i desfura concomitent cu cele
parlamentare sau separat de acestea din urm, la o alt data unele fa de celelalte. n
Romnia, caracterul separat al alegerilor prezideniale, a fost stabilit, n mod indirect, ca
rezultat al prelungirii mandatului Preedintelui de la 4 ani la 5 ani, datorit modificrii
Constituiei n anul 2003. Astfel, exceptnd ultimele alegeri generale, care s-au organizat
separat (parlamentarele n anul 2008 i prezidenialele n 2009), toate celelate alegeri
generale s-au desfurat n acelai timp, astfel c n primul tur al alegerilor prezideniale se
desfurau i alegerile parlamentare.
Principalele argumente care au stat la baza modificrii mandatului de la 4 ani la 5
ani, au vizat asigurarea continuitii vieii politice astfel nct, n campania electoral,
38

autoritile publice s nu fie implicate complet n confruntrile politice, dar n special

aceast decalare a alegerilor prezideniale de cele parlamentare, a avut scopul de evidenia
programele i ofertele partidelor prin desprirea lor de alegerile prezideniale, care
transferau interesul de la partide la temele campaniei prezideniale i la imaginea
candidailor la prezideniale. Putem spune c efectele acestei schimbri au ntrecut
ateptrile iniiale ale celor ce au propus-o. De la alegerile din anul 2004, instituia
Preedintelui a dobndit mai mult influena, iar alegerea preedintelui a determinat ntr-o
msur mult mai evident att constituirea majoritii n Parlament, dar i formarea
guvernelor.
Din anul 1990 i pn n prezent, n Romnia au fost organizate ase runde de
alegeri prezideniale i parlamentare. Alegerile pentru desemnarea deputailor i a
senatorilor s-au organizat ntr-un singur tur de scrutin, att n cazul sistemului proporional
de list (utilizat pn n 2008), ct i n cazul sistemului uninominal (utilizat din 2008). n
privina alegerilor prezideniale, am constatat c acestea s-au desfurat doar n anul 1990
ntr-un singur tur, atunci cnd Ion Iliescu a obinut 85,07% din voturile valabil exprimate,
iar n rest s-au organizat dou tururi de scrutin.
n principiu, mai multe operaiuni electorale referitoare la organizarea i
desfurarea alegerilor prezideniale sunt aceleai ca i n cazul organizrii i desfurrii
alegerilor parlamentare. Drept urmare n cazul n care Legea nr. 370/2004, modificat i
completat, nu prevede reguli specifice alegerii Preedintelui Romniei se vor aplica cele
din Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, ce poate fi
considerat dreptul comun n materie.
Teoretic, orice cetean ar putea ndeplini funcia de Preedinte al Romniei, ns
practic, pentru a candida la aceast funcie, trebuiesc a fi ndeplinite cteva condiii.
Condiiile de eligibilitate ce trebuie satisfcute pentru a fi ales n funcia de Preedinte al
Romniei sunt prevzute de Constituie i de ctre Legea 370/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare. Sunt considerate condiii de fond pe care trebuie s le ndeplineasc
o persoan pentru a-i depune candidatur pentru alegerile prezideniale urmtoarele: s
ndeplineasc condiiile necesare pentru exercitarea dreptului de vot, s aib cetenia
romn i domiciliul n ar, s fi mplinit vrsta de 35 de ani la data alegerilor, s nu i fie
interzis asocierea n partide politice, respectiv s nu se afle n una din urmtoarele situaii:
judector al Curii Constituionale, avocat al poporului, magistrat, membru activ al armatei,
poliist, sau funcionar public cruia i este interzis asociere n partide politice prin lege
organic. Ultima condiie nu trebuie vzut ca un "cens", ci cu semnificaia c, dac

39

persoana care candideaz are una dintre funciile amintite, ea va fi nevoit s renune la
calitatea considerat a fi un impediment n candidatur.
O alt condiie, cere ca persoana care candideaz, s nu fi exercitat anterior dou
mandate de Preedinte al Romniei. Referitor la formularea acestei ultime condiii, trebuie
remarcat faptul c textul constituional este mai generos dect cel al legii electorale,
deoarece condiia stabilit de Constituie face referire la exercitarea propriu-zis a
mandatului, n timp ce textul legii restrnge eligibilitatea nc din momentul alegerii.
Considerm aceast msur binevenit, ntruct ea are rolul de a ntri ncrederea
alegtorilor n instituia prezidenial.
Toate aceste condiii au scopul de a pstra sensul real al alegerilor, care nu sunt o
simpl modalitate de manifestare a libertii de exprimare a opiniilor publice, ci un mijloc
de desemnare n funcii elective, de selecionare dintre mai muli competitori a celui mai
potrivit s ndeplineasc o funcie public. Numai astfel se pot mpiedica abuzurile i se pot
preveni candidaturile prea numeroase.
Preedintele n funcie are dreptul s participe la campania prezidenial a
partidului politic sau a alianei politice ce l-a propus sau care l susine. Trebuie s
remarcm c aceast dispoziie pare s fie n contradicie cu prevederile Constituiei,
potrivit creia in timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui
partid i nu poate ndeplini nicio alt funcie public sau privata 36 .Contradicia este ns
una aparent, ntruct, participarea Preedintelui la campanie electoral a unui partid nu
implic i calitatea de membru al partidului respectiv. Pe de alt parte, lipsa acestei
reglementri, ar produce o discriminare ntre candidai, preedintele n funcie avnd doar
posibilitatea de a candida ca independent.
Operaiunile electorale pentru stabilirea rezultatelor votrii la seciile de votare,
contestaiile i ntmpinrile referitoare la operaiunile de votare i de deschidere a urnelor
se fac cu respectarea prevederilor din Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului.
Curtea Constituional este cea care trebuie s dea publicitii rezultatul alegerilor,
n pres i n Monitorul Oficial, pentru fiecare tur de scrutin i s valideze rezultatul
alegerilor pentru preedintele desemnat. Actul de validare este ntocmit n 3 exemplare,
dintre care unul va rmne la Curtea Constituional, unul va fi nmnat candidatului ales,
iar al treilea va fi prezentat Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut de
Constituia Romniei.
36 Conform Titlului III, alin. 84 din Constituia Romniei republicat n 2003

40

Legislaia electoral, n general, pune la dispoziie o baz adecvat desfurrii n

condiii democratice a alegerilor. ns, exist anumite dispoziii ce ar trebui revizuite astfel
nct, procesul electoral s fie mbuntit i pentru a crete transparena acestuia. Printre
acestea remarcm:
dispoziiile privitoare la observatori care exclud participarea reprezentanilor partidelor
politice i a candidailor la observarea procesului de vot, fapt ce i dezavantajeaz mai ales
pe candidaii independeni, care nu pot fi reprezentani n birourile electorale de la niciun
nivel;
prevederile referitoare la selecia cetenilor ce vor fi numii preedini i lociitori n
Birourile Electorale ale Seciilor de votare, atunci cnd numrul juritilor nu e suficient
astfel nct s fie ocupate toate posturile, sunt vagi i permit implementri arbitrare;
dispoziiile ce privesc reclamaiile i contestaiile, sunt neclare mai ales n ceea ce privete
faza post-electoral i nu prezint mijloace reale de remediere contra deciziilor luate de
BEC;
Cadrul juridic referitor la alegerile prezideniale din anul 2009, a prevzut
organizarea unui numr foarte mare de secii speciale (3.359 fa de numai 64 de secii
speciale n 2004), n care s-i exercite dreptul de vot cetenii aflai n trazit. Dac la
scrutinul din 2004, seciile speciale erau considerate locuri n care se produc fraude
electorale, n 2009, contrar problemelor semnalate i la alegerile europarlamentare,
existena lor nu a fost contestat dect dup desfurarea alegerilor.
La ultimele alegeri prezideniale, au fost nscrii n listele electorale un numr de
18.347.397 ceteni cu drept de vot, iar pentru acetia s-au organizat 21.412 secii de vot,
din care 18.053 sunt secii normale, 3.359 secii speciale i 294 sunt secii de vot din
strintate37. Trebuie s remarcm faptul c, dei numrul de alegtori nscrii pe listele
electorale a rmas constant, seciile de votare s-au nmulit comparativ cu alegerile
anterioare, cnd s-au organizat 18.317 secii de vot. Explicaia acestui fapt rezid tocmai n
adaugarea seciilor speciale, ns progresia este una spectaculoas innd cont i de scderea
prezenei la vot din ultimii ani.
Voturile anulate reprezint un fenomen ntlnit la toate alegerile, acestea fiind
vzute nu doar c o metod prin care pot fi fraudate alegerile, dar i ca o expresie a
dezaprobrii cetenilor fa de unii candidai. Anlizand dinamica voturilor nule am
observat c ntotdeauna, n primul tur de scrutin, au fost mai multe voturi anulate.
37 Asociaia Pro Democraia, Raport de observare a alegerilor prezideniale,
Bucureti, 2010, pg.1
41

Voturile exprimate de cetenii romni din strintate, pot avea i ele o importan
decisiv, mai ales dac ne uitm la ultimele alegeri prezideniale, cnd preedintele ales a
pierdut la seciile de vot din ar, ns el a obinut majoritatea voturilor din diaspora. Dac
Romnia ar fi utilizat, de exemplu, modelul ungar, i ar fi acordat drept de vot doar
cetenilor romni aflai n ar n momentul votrii, nu i celor din diaspora, actualul
preedinte nu mai obinea majoritatea voturilor, n cel de-al doilea scrutin. Trebuie s
remarcm i faptul c, o astfel de msur ar anula sau ar limita un drept constituional al
cetenilor romni care nu au domicilul n ar.
Numrul voturilor din strintate a crescut semnificativ n ultimii ani, de la 16.333
voturi n anul 2000, pn la 146.876 voturi n 2009. Creterea cu aproximativ 950%, ntr-un
deceniu, a participrii la vot la alegerile pentru desemnarea preedintelui poate fi justificat
prin sporirea numrului de ceteni romni care locuiesc n strintate i care au avut
posibilitatea s-i exercite dreptul de a alege ntr-un numr mai mare de secii.
Tabel nr.3. Voturi exprimate la seciile de vot din strintate
Voturi exprimate la sectiile de vot din strinatate
2000
Turul I
Turul II

Turul I

Turul II

Turul I

Turul II

33.169

40.869

40.149

94.383

146.876

16.331

2004

2009

Sursa: Prelucrare a datelor publicate de BEC

La ultimele alegeri prezideniale, au existat suspiciuni de fraudare a alegerilor n

strintate, acestea fiind alimentate de creterea nsemnat a numrului de votani din al
doilea tur de scrutin (peste 50.000 fa de primul tur), fapt ce nu a mai fost ntlnit la
alegerile anterioare, cnd numrul celor care au participat la cel de-al doilea tur de scutin,
fie a sczut (2002), fie a rmas constant (2004). Firete, aceast cretere poate fi justificat
i prin sporirea interesului fa de rezultatul final al alegerilor, ns nu putem exclude nici
faptul c exist o posibilitatea mai mare de fraudare a alegerilor, n afara granielor rii
dect n ar.
Analiznd prezena la alegerile prezideniale, remarcm o tendina de scderea a
participarii, de la un procent de 86.19% n anul 1990, la cel de 54,37% n anul 2009.
Interesul cetenilor pentru alegerea preedintelui s-a redus n timp, aceast dinamic fiind
congruent evoluiei generale de mrire a absenteismului din perioad postcomunist. Ca
tendin, participarea la vot este ntr-o scdere constant (tabel nr. 4). Ca abatere de la acest
trend, putem observa c n anul 2009, prezena la vot a fost mai mare n cel de-al doilea tur

42

de scrutin dect n primul i chiar mai mare dect cea de la alegerile din 2004, din turul al
doilea.
Tabel nr.4. Prezena la alegerile prezideniale in perioada 1990-2009
Anul electoral
1990

Prezena la alegerile prezideniale in perioada

1990-2009
Turul I
Turul II
14.826.616
-

1992

12.496.430

12.153.810

1996

13.088.388

13.078.883

2000

11.559.458

10.184.715

2004
2009

10.794.653
9.946.748

10.112.262
10.620.116

Sursa: www.fisd.ro
Legea privind alegerea Preedintelui Romniei, face referire i la crile de
alegtor i consider c folosirea acestora ar crete calitatea organizrii i ar putea asigura
un control mai bun al procesului de votare. Distribuirea crilor de alegtor, ce au fost de
altfel tiprite pentru cea mai mare parte a alegtorilor, nu s-a ridicat la nivelul ateptat de
legiuitor, procesul de distribuire a crilor de alegtor nefiind dus la capt. Alegtorii care
au intrat n posesia crii de alegtor nu au avut posibilitatea de a o folosi deoarece
Guvernul a renunat ntre timp la prezentarea obligatorie a acestui document la secia de
votare i prin urmare unii alegtori le-au i pierdut. Acest exemplu accentueaz afirmaia
potrivit creia de la lege pn aplicarea ei n practic avem o cale lung.
Considerm c utilizarea crii de alegtor este o soluie accesibil i la ndemn
prin care se poate asigur corectitudinea alegerilor i prin care se pot elimina suspiciunile
de vot multiplu. n comparaie cu crile de identitate, crile de alegtor permit aplicarea pe
verso, pe suport din hrtie, a tampilei, nemaiexistnd n acest fel posibilitatea de a dezlipi
timbrul autocolant.
2.4. Analiza funcionalitii sistemului electoral n cazul alegerilor locale
Desemarea de ctre alegtori a autoritilor administraiei publice locale este
reglementat de Legea nr. 67/2004. Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe
circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii
proporionale38, iar primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului
Bucureti i primarul general al municipiului Bucureti se aleg pe circumscripii electorale,
38 Legea 64/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare, art.1, alin. 30.
43

prin scrutin uninominal.39. Pn la alegerile din anul 2008, preedinii, vicepreedinii

consiliilor judeene i viceprimarii erau alei prin vot indirect de consiliile judeene,
respectiv de consiliile locale, ns din 2008 s-a introdus alegerea preedinilor consiliilor
judeene n circumscripii electorale, prin scrutin uninominal. Cei doi vicepreedini din
fiecare Consiliu Judeean vor fi alei n continuare de ctre membrii noilor Consilii formate
n urma alegerilor. Au dreptul s fie alei consilieri sau primari cetenii cu drept de vot care
au mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este
interzis asocierea n partide politice.40
Legislaia electoral ce reglementeaz organizarea i desfurarea alegerilor
locale, a suferit numeroase modificri n anul 2008, chiar cu puin timp naintea desfurrii
alegerilor, fapt ce a creat confuzii i a favorizat sau a permis apariia de nereguli n cadrul
procesului electoral. Incoerena i fragmentarea legislaiei rmn, n continuare,
caracteristici ale alegerilor din ara noastr. n comparaie cu alegerile locale din anul 2004,
s-au nregistrat schimbri importante n organizarea alegerilor, dar i n atribuirea
mandatelor. Astfel, funcia de preedinte al consiliului judeean a fost inclus ntre funciile
ce sunt eligibile uninominal cu prilejul scrutinelor locale. Introducerea acestui sistem nu
presupune numai o modificare a tipului de legitimitate de la nivelul judeelor, prin
schimbarea relaiei ce exist ntre ceteni i preedinii consiliilor, ci i o modificare a
impactului pe care l au acetia la nivel local, att din punct de vedere politic, dar i din
punct de vedere financiar. n urma alegerilor va fi desemnat preedinte al Consiliului
Judeean, acel candidat care va obine majoritatea voturilor valabil exprimate n primul tur
de scrutin, organizndu-se un al doilea tur de scrutin numai n caz de balotaj.
O alt schimbare important este i cea potrivit creia o persoan nu poate
candida dect la o singur funcie: de primar sau de preedinte de consiliu judeean.
Motivaia acestei prevederi este oportun: n situaia n care o persoan obine att funcia
de primar ct i pe cea de preedinte de consiliu, aceast va trebui s opteze pentru una din
ele i drept urmare, ar trebui organizate noi alegeri pentru funcia ce a rmas vacant.
Figura nr.4. Alegerea autoritilor publice locale

39 Legea 64/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, cu

modificrile i completrile ulterioare, art.1, alin. 4.
40 Legea 64/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare, art.4, alin.1
44

Sursa: Prelucrare a informatiilor publicate de Institutul Pentru Politici Publice in Alegeri locale
prin ochii societii civile, Bucureti, 2008

Cu ocazia acestor alegeri, s-a stabilit i c dreptul de vot va fi exercitat numai

cu actul de identitate i nu cu cartea de alegtor, aa cum prevedea Legea 35/2008. Cartea
de alegtor poate fi folosit doar la alegerile pentru desemnarea deputailor i a senatorilor.
n organizarea alegerilor local am observat probleme organizatorice asemntoare
cu cele ntlnite la celelate alegeri, dintre acestea cele mai importante ar fi urmtoarele :
legislaia electoral nu este suficient de precis i las loc de interpretri;
urnele de vot i buletinele de vot au forme asemntoare pentru diversele funcii, crenduse astfel confuzii;
imprimare buletinelor de vot pe o hrtie de calitate proast i tiprirea lor ntr-un numr
mai mare dect al alegtorilor, ntruct se preconiza o prezen mare la vot;
tuul de calitate proast i insuficient n unele secii se vot;
45

 utilizarea n unele secii de vot a unor urne din lemn, plastic, carton ce au dimensiuni
diferite, aceste improvizaii avnd n comun doar o panglic cu tricolorul;
constituirea n unele localiti, a unui numr prea mic de secii de votare comparativ cu
numrul cetenilor ce trebuiau s-i exercite dreptul de vot;
continuarea campaniei electorale pn n ziua scutinului i lipirea de afie chiar n seciile
de vot sau n apropierea acestora.
Alte probleme constatate, cu toate c nu reprezint neaprat nclcri ale legislaiei
electorale, ngreuneaz procesul de votare prin favorizarea aglomerrii n seciile de vot,
prin producerea de sincope n activitatea intreprins de birourile electorale ale seciilor de
vot. Astfel, au fost semnalate urmtoarele probleme : alegtori ce nu se regsesc pe listele
electorale permanente, buletine i tampile de vot disprute, urne de vot deteriorate, cabine
de vot ce nu asigur caracterul secret al votului, lipsa urnelor mobile.
Potrivit legii, n Romnia, pentru funcia de primar, candidaii independeni
trebuie s prezinte o list de susintori care trebuie s cuprind minimum 2% din numrul
total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente i listele electorale
complementare din circumscripia pentru care candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul
comunelor, de 300 n cazul oraelor, de 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor
municipiului Bucureti i de 5000 n cazul municipiului Bucureti 41. Procedeul prin care
sunt verificate listele electorale este unul susceptibil, ntruct nu exist un personal
specializat pentru desfurarea acestei activiti, i nu exist nici anumite standarde sau
criterii care s determine invalidarea candidaturii. In literatura de specialitate s-a susinut
ca ar trebui s se renune la acest mecanism ineficient, din punct de vedere al posibilitii de
controlare a veridicitii datelor i s se introduc unul care s asigure att aplicarea
principiului egalitii de anse a candidailor, ct i interpretarea corect a informaiilor, iar
soluia propus a fost aceea de substituirea a condiiei de depunere a unei liste de susintori
cu aceea de depunere a unei garanii monetare pentru validarea candidaturii unui
independent.
Considerm c, ntradevr, exist lipsuri ce trebuie acoperite, n ceea ce privete
procedura de verificare a listelor de susintori, ns nu suntem de acord cu nlocuirea
acesteia, ntruct ea are scopul ei i anume acela de a descuraja candidaii nelegitimi si
candidaturile mult prea numeroase.

41 Legea 64/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale,cu

modificrile i completrile ulterioare, art. 48, alin.2.
46

Dac analizm rezultatele alegerilor locale, putem observa tendina de

concentrare a mandatelor atribuite partidelor ce urmeaz s formeze noul legislativ. Pn n
2000, mandatele dobndite de aceste partide erau n medie cu puin peste 70%, ns n anul
2008 s-a produs o schimbare, iar 93,02% din mandatele primarilor au fost acordate unor
partide ce au fcut ulterior parte din noul Parlament. Tendine apropiate ntlnim i la
nivelul consiliilor judeene i a consiliilor locale. Prin aceasta se semnaleaz consolidarea
principalelor partide parlamentare n plan local.
ns, tendina de concentrare a mandatelor obinute de partidele parlamentare la
nivel local, nu a fost nsoit i de o politic coerent n ceea ce privete constituirea
minoritilor n consiliile judeene i cele locale. Astfel, la ultimele alegeri locale, cu toate
c a existat o tendin susinut de polarizare a scenei politice de la nivel naional, politic
local s-a ghidat dup reguli distincte acestei utiliti i imediat dup alegeri au aprut
numeroase formule majoritare la nivelul consiliilor judeene.
Modificarea sistemului electoral romnesc nu a vizat numai schimbarea procedurii
prin care sunt alei parlamentarii, ci a adugat i schimbri n ceea ce privete alegerile
locale. Pn n 2008, preedinii consiliilor judeene erau desemnai de consilierii judeeni,
ns conform modificrii din Legea 35/2008, preedinii consiliilor judeene se aleg pe
circumscripii electorale, prin scrutin uninominal, intr-un singur tur de scrutin42. Scopul
acestei msuri a fost acela de a reliza o legtur mai strns ntre electori i preedintele
consiliului, pe baza rspunderii directe, ns aceast modificare nu aduce, cel puin din
punct de vedere formal, o sporire a competenelor conferite direct preedintelui.
Remarcm c noua prevedere a modificat doar modalitatea de alegere a
Preedintelui Consiliului Judeean, ns nu i atribuiile acestuia i relaiile cu Consiliul
Judeean. ntruct acetia vor participa la campaniile electorale, ei vor veni cu promisiuni i
programe, iar pentru realizare lor, vor avea nevoie de instrumente mai nsemnate pentru a
realiza ceea ce au promis. Credem c natura funciei de Preedinte al Consiliului Judeean
se schimb din moment ce acesta candideaz i este desemnat individual, el avnd acum o
legitimitate aparte. Prin urmare, ar fi normal ca relaia acestuia cu Consiliul Judeean s se
modifice. Suntem de prere c nici numele de Preedinte al Consiliului Judeean, nu mai
este unul potrivit, iar propunerea noastr este s-l redenumim Guvernator al Judeului
sau, mai bine, Reprezentant al Judeului (ntruct prima denumire ar implica
responsabiliti i orizonturi mai largi).
42 Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Art.1,
alin.4
47

Decizia de a alegere direct a preedinilor de Consilii Judeene a fost luat fr a

fi analizate consecinele unei astfel de msuri, fr realizarea unei dezbateri reale i fr
includerea ei n pachetul de legi ce privesc descentralizarea. Prin urmare, s-a permis
desemnarea n funcia de preedinte al Consiliului Judeean, a unui candidat ce a fost votat
de o minoritate de 25%-40%, i care nu beneficiaz de legitimitatea oferit de o majoritate
calificat, la aceast situaie contribuind i distana dintre localiti, dar i lipsa de cultur
civic i de educaie politic a cetenilor. De asemenea, se consider c noul statul al
Preedinilor de Consilii Judeene, va creea blocaje n ceea ce privete regionalizarea
administrativ a Romniei, ntruct acetia se vor opune i mai mult ca pn acum crerii
unui nou nivel administrativ care s fie deasupra lor. Pentru a nltura aceste blocaje,
regionalizarea ar trebui fcut cu stabilirea clar a competenelor la nivel naional, regional
i judeean, reorganizarea

trebuind

s aib n prim-plan misiunea unei dezvoltri a

regiunilor prin gsirea nielor de competitivitate pe pia european, dar i de diminuare a

decalajelor dintre judeele din regiuni. Aceste regiuni ar trebui s menin judeele, n
acelai timp urmnd s fie stabilite clar competenele nivelurilor de decizie. i, mai
important, o astfel de regionalizare ar trebui s fie fcut lucid, n baza unor analize
complexe.
Alegerea direct a preedintelui Consiliului Judeean confer acestuia legitimitate
sporit, dar nu modific cu nimic actualele raporturi dintre preedinte i consiliu. Mai mult,
le poate complic, deoarece poate furniza un preedinte i un consiliu judeean de
apartenene sau compoziii politice diferite, sau fr susinere n Consiliu. n aceste cazuri,
n mod evident pot aprea blocaje la nivel judeean. Un alt aspect care trebuie sesizat, este
acela c Preedintele Consiliului, ntruct controleaz dezvoltarea judeului poate
impulsiona sau nu anumite zone, pe criterii politice. Ca o consecin, primarii oraelor i
comunelor de alt culoare politic pot fi dezavantajai la mprirea bugetelor i a
proiectelor de infrastructur
n ceea ce ne privete, suntem de prere c preedintele Consiliului Judeean ar trebui
desemnat de ctre consilierii judeeni, din rndul acestora, fie ar putea fi numit pe criterii de
competen, ntruct acesta ndeplinete atribuii excusiv administrative, asigurnd
funcionalitatea consiliului i participnd la luarea deciziilor supuse spre aprobare n calitate
de consilier i nu de preedinte, calitatea de preedinte neconferindu-i acestuia calitatea de
decident n domenii n care s aib exclusivitate. Drept urmare, alegerea direct a
preedintelui de Consiliu Judeean doar n considerarea atribuiilor sale de natur strict
administrativ (funcional) nu este justificat. n plus ,credem noi, nu este necesar aceast

48

dubl reprezentare a cetenilor unui jude, cetenii comunelor i oraelor din jude fiind
reprezentai deja de ctre primar. De asemene, prin renunarea la alegerea direct a
preedintelui de Consiliu Judeean s-ar reduce o parte din costurile de organizare a
alegerilor pentru desemnarea autoritilor locale.
Cu toate c, prin deciziile adoptate, autoritile locale exercit o influen direct
n viaa ceteanului, interesul strnit de alegerile locale a fost unul redus. Dac la alegerile
din anul 1992, partidele politice au mobilizat aproximativ 65% din cetenii nregistrai n
listele electorale, n alegerile ce au urmat, rata de participare a rmas constant n jurul
valorii de 50%, ceea ce nsemn c practic, doar jumtate din cetenii cu drept de vot s-au
prezentat la urne pentru a-i alege autoritile publice locale.
Prezena la alegerile locale demonstreaz att ncapacitatea problemelor locale ct
i a partidelor politice de a mobiliza corpul electoral, astfel c aceasta a fost ntotdeauna
inferioar prezenei de la alegerile generale. Tendina acordrii unei importante mai reduse
alegerilor locale este departe de a fi o trstur excepional, ea poate fi ntlnit i n
numeroase state cu democraii consolidate. Trebuie s remarcm i faptul c, n timp ce
alegerile generale au nregistrat o descretere accentuat a participrii la vot, alegerile
locale au avut de-a lungul timpului o tendina relativ stabil.( grafic nr.3.)
Grafic nr. 3. Prezena la alegerile generale i prezena la alegerile local, 1990-2009
Prezena alegeri generale si locale in perioada 1990-2009

Alegeri locale

1990

1992

1996

Alegeri generale

2000

2004

2008-2009

Sursa: www.bec.ro

Camera Deputailor a adoptat recent o lege care prevede alegerea primarului din
primul tur de scrutin, iar n cazul n care aceasta va fi promulgat, ea va sta la baza
organizrii alegerilor locale din anul 2012. Argumentele aduse n sprijinul acestei msuri
sunt reprezentate de reducerea cheltuielilor de organizare a alegerilor la jumate i de
simplificarea procesului electoral. Se presupune c aceast modificare ar putea determina o
scdere a reprezentativitii primarilor, ntruct ar permite desemnarea n aceste funcii a
unor candidai ce au obinut numai 10%-20% din voturi. Considerm c ar fi de preferat s
49

alegem primarul ntr-un singur scrutin, nu n dou, i c am putea s testm aceast

modalitate de desemnare cel puin un scrutin sau dou, pentru a vedea exact ce urmri
produce. Aceast pentru c, n fond, numai n primul tur de scrutin tot electoratul i poate
alege candidatul favorit. n turul al doilea, alegtorii a cror candidai au fost exclui din
curs, fie nu mai merg la vot, fie voteaz mpotriva unui candidat, ns n esen acetia nu
voteaz cu candidatul preferat.

Capitolul 3. Analiza justiiei electorale i implicaiilor sale asupra funcionalitii

sistemului electoral
3.1. Coninutul i reglementarea justiiei electorale n Romnia
Desfurarea n condiii optime a procesului electoral depinde, ntr-o bun msur,
de felul n care sunt legiferate i se desfoar operaiunile electorale. Printre acestea
trebuie s figureze i rezolvarea cererilor prezentate de cei interesai, contra
neregularitilor petrecute i constatate n desfurarea alegerilor. n lipsa rezolvrii
acestora, procesul electoral ar rmne nefinalizat, neterminat, fr s-i ndeplineasc
50

scopul legitim, i anume acela de desemnare a reprezentanilor de ctre popor. Totodat, n

aceast situaie, procesul electoral ar fi dominat de incertitudini, cauzate tocmai de fraudele
electorale i n acest fel nu ar putea fi socotit ca fiind corect.
Pe cale de consecin, n mod inevitabil, apar n procesul electoral un ir de
neregulariti, ce trebuie ndreptate prin intermediul unor cereri provenite de la cei
interesai43. Pentru realizarea acestui deziderat, legea instituie procedurile prin care trebuie
soluionate aceste cereri, dar i autoritile, competente s le soluioneze.
Component a sistemului electoral, organizarea i desfurarea alegerilor conine
i reguli referitoare la contenciosul electoral, att n ceea ce privete alegerile prezideniale
i cele parlamentare, dar i n ceea ce privete alegerile locale.
Normele ce fac referire la contenciosul electoral pentru alegerile prezideniale i
cele parlamentare, sunt norme ce aparin dreptului constituional

i sunt cuprinse n

prevederile Legii 370/2004 pentru alegere Preedintelui Romniei, modificat i completat

i n cele ale Legii 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, modificat
i completat.
n ceea ce privete natura juridic a contenciosului electoral, trebuie s precizm
c este necesar stabilirea ei mai cu seam datorit caracterului convenional al
terminologiei. Prin urmare, putem spune c exist asemnri ntre contenciosul electoral i
cel administrativ, att din punct de vedere al principiilor ce conduc cele dou domenii, al
procedurii folosite, ct i n ceea ce privete actele care sunt supuse controlului. ns trebuie
remarcat c ntre cele dou tipuri de contencios, exist i deosebiri, concretizate n
autoritatea public care emite actul supus verificrii. Aadar, autoritile statului care emit
actele supuse verificrii sunt birourile i oficiile electorale, care nu au o natur
administrativ, ci sunt de natur juridic constituional, exceptnd dou situaii, i anume
cea a listelor electorale care sunt ntocmite de ctre primari, mpreun cu serviciile de
eviden a populaiei, respectiv ntocmirea de ctre Minsterul Administraiei i Internelor, a
crilor de alegtor. Aceste excepii nu pot ns afecta opinia exprimat, ntruct
operaiunile electorale ndeplinite, de ntocmire a celor dou categorii de acte, nu sunt
electorale, deci de drept constituional, ci sunt de drept administrativ, iar nsrcinarea
primarilor i a celorlalte autoriti ale statului cu ndeplinirea lor se datoreaz tradiiei, dar
mai cu seam atribuiilor legale ale acestora.
n aceste condiii, nu se poate spune c, din punctul de vedere al naturii juridice,
contenciosul electoral ar fi un contencios administrativ, ci avnd n vedere asemnrile i
43 Iancu, Gh, Drept constituional i instituii politice, volumul al II lea, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg.232
51

deosebirile precizate, credem c acesta este o instituie juridic de drept constituional cu

coninut propriu.44
Procedura contenciosului electoral vizeaz45: listele de alegtori, candidaturile,
acceptarea sau respingerea formrii de aliane electorale, formarea i activitatea birourilor
electorale, campania electoral, crile de alegtor, semnele electorale, operaiunile de
votare i anularea alegerilor.
Conform legii, anularea alegerilor se poate face doar de ctre organele special
desemnate n acest scop. n acest sens, legea stabilete ca alegerile parlamentare pot fi
anulate doar de ctre Biroul Electoral Central46, iar cele prezideniale doar de ctre Curtea
Constituional47. De asemenea, Legea 35/2008 indic n mod specific posibile aciuni n
instan contra hotrrilor date de autoritile electorale. Contestaiile privitoare la
constituirea birourilor electorale ale seciilor de vot se ndreapt ctre Biroul Electoral de
Circumscripie, cele privitoare la componena Birourilor Electorale de Circumscripie se
depun la Biroul Electoral Central, iar dac privesc Biroul Electoral Central, vor fi adresate
naltei Curi de Casaie i Justiie.Contestaiile referitoare la candidaturile parlamentare pot
fi naintate Tribunalului Bucureti sau tribunalului judeean n a crei raz teritorial se
gsete circumscripia electoral n cauz. Reclamaiile referitoare la nerespectarea
regulilor de campanie electoral se nainteaz Biroului Electoral de Circumscripie.
n cazul constatrii de omisiuni, nregistrri greite sau alte erori n listele
electorale, legea ofer posibilitatea cetenilor ce se consider nedreptii s formuleze
ntmpinri i contestaii. Cererile ce vizeaz listele electorale permanente trebuie adresate
primarului, care are obligaia de a se pronuna, printr-o dispoziie. Dac persoana este
nemulumit de dispoziia dat de primar, o poate contesta la judectoria n raza creia i
are domiciliul .
n ceea ce privete candidaturile, procedura de contencios
electoral ce poate fi declanat n cazul unor decizii de nregistrare sau
nenregistrare a candidaturilor, presupune formularea unor contestaii, a
cror soluionare intr n competena tribunalului judeean sau al
44 Iancu, Gh,

Sistemele electorale i modurile de scrutin,

Editura Regia

Autonom a Monitorului Oficial, Bucureti 2007, p. 134

45 www.roaep.ro
46Legea 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art.15, alin
1,lit. g
47 Legea 370/2004 pentru alegere Preedintelui Romniei, art.24

52

municipiului Bucureti, n raza cruia este depus candidatura. Contra

acestor hotrri se poate introduce recurs la curtea de apel competent.
Plngerile
campania

referitoare

electoral

trebuie

la

nclcarea
depuse

la

reglementrilor
birourile

privind

electorale

de

circumscripie, care cu aceast ocazie au obligaia s sesizeze organele

competente pentru ca acestea s dispun msurile administrative ce se
impun sau pentru aplicarea sanciunilor contravenionale sau penale,
dup situaie
Nu este foarte clar dac exist posibilitatea ca alte contestaii s fie adresate
instanelor judectoreti. De exemplu, nu se precizeaz dac o instana poate s primeasc
un singur tip de contestaii, ori dac pot fi naintate respectivei instane i alte contestaii.
Este necesar s aducem n discuie i msura n care procedurile de contestare i
aduc aportul n vederea fluidizrii, din punct de vedere juridic, a procesului electoral.
Normele electorale instituie o diversitate de tipuri de contestri, denumite plngeri,
ntmpinri, contestaii, sesizri, cereri. Potrivit cu momentul n care pot fi naintate,
acestea pot interveni din momentul nceperii campaniei electorale i pn la ncheierea
alegerilor, aa cum este cazul cererii prin care se dorete anularea alegerilor. Din punct de
vedere al atribuiilor de rezolvare a cererilor, autoritile implicate sunt att autoriti
administrative cu activitate permanent (Ministerul de Interne primete ntmpinrile
referitoare la alctuirea listelor electorale), ct i autoriti cu activitate jurisdicional
temporar ( birourile electorale), dar i autoriti jurisdicionale.
Prin urmare, dac analizm contenciosului electoral putem observa faptul c
aceeai mprejurare de fapt poate genera n plan normativ reglementri distincte. n cazul
anumitor situaii, cum ar fi de exemplu cele referitoare la depunerea ntmpinrilor i a
contestaiilor referitoare la operaiunile de votare, cele trei legi electorale stabilesc soluii
similare, ns n alte domenii, discrepanele sunt diverse. Astfel, putem observa c exist
termene procedurale distincte n cazul contestaiei referitoare la admiterea i respingerea
candidaturii sau c din Legea alegerilor locale, lipsete meniunea cu titularii ndreptii s
nainteze contestaii.
O alt greutate se nate din absena definirii clare a unor proceduri, aa cum este
de exemplu, contestaia care acoper cteodat o procedur de fond, iar n alte situaii o cale
de atac. Diversitatea de titulaturi pe care capt diferitele tipuri de contestaii, cu toate c n
unele cazuri sunt justificate de deservirea unor funcii distincte, genereaz confuzii n
absena unor delimitri nete.

53

Numrul mare de autoriti implicate n rezolvarea contestaiilor, nu este nici el favorabil

clarificrii procesului electoral, n aceste condiii este greu de realizat o profesionalizare i
o transparentizare a actului de contencios electoral. ntruct procesul electoral implic
elemente de procedur electoral de strict specialitate, disiparea procesului decizional ntre
att de multe structuri, unele dintre acestea nendeplinind atribuii electorale curente, poate
determina o scdere a ncrederii n eficien procedurilor.
3.2. Eficiena justiiei electorale n Romnia
Cu ocazia fiecrui scrutin electoral desfurat n Romnia, s-au putut remarca
diferite disfuncionaliti i carene organizatorice, nereguli i nclcri ale legilor electorale
care au fcut obiectul unor contestaii, ntmpinri i semnalri depuse la Biroul Electoral
Central, la birourile electorale de circumscripie ori la autoritile competente s constate i
s pedepseasc infraciunile i faptele contravenionale.
Alegerile din Romnia au fost uneori marcate de evenimente ce nu corespund
noiunii i aspiraiilor unei societii democratice, ele asemnndu-se cu nite curse n care
principiul de baza pare a fi scopul scuz mijloacele. n cadrul procesului electoral, att
candidaii, ct i alte persoane, care iau parte la scrutin apeleaz la diferite metode i aciuni
prin care urmresc s-i dezavantajeze adversarii, sesiznd n acelai timp numeroase
nclcri svrite de ctre oponeni. Toate nclcrile semnalate trebuie trecute prin sita
justiiei i a legislaiei electorale pentru a se stabili dac s-a produs o violare a drepturilor
electorale, iar n caz afirmativ ce efecte au acestea asupra procesului electoral. Este
regretabil situaia n care nerespectarea legislaiei electorale este ngduit de persoanele
responsabile din cadrul organelor electorale i mai cu seam cnd este ignorat printr-o
decizie a unei instane de judecat.
Potrivit Legii nr. 35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, rezolvarea
litigiilor electorale cade n sarcin birourile electorale i a oficiile electorale, dar i n
sarcina instanelor de judecat. Pentru c birourile electorale i oficiile electorale nu sunt
jurisdicii judiciare, ci numai administrative, rezult c, potrivit art. 21 din Constituia
Romniei, republicat, mpotriva actelor acestora se poate apela la instanele de judecat.
Legea nu stabilete expres dect n unele situaii posibilitatea de atacarea n justiie a actelor
emise de ctre birourile electorale i oficiile electorale. Rezultatul este acela c, n celelalte
cazuri, accesul n justiie, ntemeiat pe dispoziiile constituionale i confirmat de Curtea
Constituional i nalta Curte de Casaie i Justiie 48, se realizeaz potrivit Legii
48 Hotrrile emise de Biroul Electoral Judeean i Biroul Electoral Central au caracterul unor
acteadministrative care sunt supuse controlului judectoresc. A exclude aceste acte de la controlul

54

contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Acest

fapt genereaz termene lungi de aciune n justiie, consecina fireasc fiind imposibilitatea
punerii n practic n mod rapid a procedurilor electorale sau rezolvarea litigiilor cu mult
dup teminarea alegerilor.
Trebuie s remarcm i faptul c n lege nu exist meniuni referitoare la cile de
atac n justiie mpotriva actelor ce sunt emise de ctre birourile electorale. Avnd n vedere
c deciziile adoptate de birourile electorate sunt valabile doar pe durata ct ele
funcioneaz, credem c depunerea contestaiilor mpotriva actelor emise de acestea, dar i
judecarea acestora de ctre instana competent ar trebui fcut nuntrul unor termene
anume, aa nct soluionarea lor s se realizeze nainte de sistarea activitii acestora.
mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale, coruperea la vot, frauda la vot, violarea
confidenialitii votului, nerespectarea regimului urnei de vot, falsificarea documentelor i
a evidenelor electorale49 sunt numai cteva dintre fraudele pedepsite de legislaia penal.
Legiuitorul nu a stabilit o list exhaustiv a nclcrilor ce vor fi considerate fraude
electorale, dar din experiena electoral precedent s-a dovedit c nclcrile se pot produce
sub aspecte diverse i n diferite etape.
n perioada alegerilor, principalele nclcri semnalate prin intermediul
ntmpinrilor i al contestaiilor, la mai toate scrutinele, au fost urmtoarele: nclcarea de
ctre competitorii electorali a doctrinei electorale prin utilizarea semnului electoral ce
aparinea unui partid, de un alt partid, distrugerea de casete i bennere electorale, divergene
ntre simpatizanii partidelor adversare, prelungirea campaniei pn n ziua votrii,
nceperea campaniei electorale dinaintea startului legal (curios fiind faptul c legea nu
prevede nicio sanciune pentru nclcarea startului campaniei), nclcarea reglementrilor
referitoare la afiajul electoral, fotografierea buletinelor de vot, dispariia unor tampile de
vot, sustragerea sau pierderea de buletine de vot, persoane decedate nscrise n listele
electorale, nmnarea unor buletine de vot care aveau aplicat deja tampila de vot,
neaplicarea timbrului autocolant pe actele de identitate.
n vederea asigurrii dreptului candidailor de a cere remedierea eficient i n
timp util a problemelor, ar fie nevoie de mai mult precizie n ceea ce privete dispoziiile
referitoare la contestaii i reclamaii, iar pentru aceasta legea ar trebui s prevad un set de
termene limit clare pentru depunerea reclamaiilor i a contestaiilor ce vizeaz rezultatele
judectoresc ar echivala cu o denegare de dreptate, cu o nclcare a prevederilor constituionale (art.21) unde
n alin. (2) se dispune c nici o lege nu poate ngrdi dreptul persoanei fizice sau juridice de a se adresa
justiiei I.C.C.J., secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr.5559 din 30 iunie 2004.

49 Codul Penal, Titlul IX- Infraciuni electorale

55

alegerilor. Legea ar putea chiar s prevad cine este n msur s depun aceste contestaii,
la care autoritate i n ce moment. De asemenea considerm c toate deciziile BEC ar trebui
s fie subiectul controlului jurisdicional aa cum este prevzut i n angajamentele OSCE.
O alt msur ce lipsete i care ar fi necesar pentru a se asigura caracterul liber i
secret al votului, credem c este interzicerea accesului n cabinele de vot cu orice tip de
aparatur care permite nregistrarea ori preluarea de imagini, dar i sancionarea drastic a
celor ce vor ncalc aceast dispoziie.
Autoritatea Electoral Permanent are obligaia s asigure aplicarea unitar a
legislaiei din domeniu, iar pentru aceasta ea are nevoie de prghii legale care s-i permit
participarea la orice proces aflat n instan, care are ca obiect o contestaie, o ntmpinare
sau orice alt cerere referitoare la procesul electoral.
n alte state, pentru a fi evitate situaii de genul celor menionate, cu privire la
contenciosul electoral, atribuiile ce in de organizarea i supravegherea alegerilor au fost
ncredinate unui organism de management electoral, iar cele ce in de contenciosul
electoral au fost ncredinate unei instituii distincte, aceasta fiind n cele mai multe din
cazuri o instan de judecat. Romnia ar trebui s urmeze acest exemplu, separnd
atribuiile ce in de contenciosul electoral de cele ce in de managementul electoral. n acest
scop ar trebui s se creeze o Curte de Contencios Electoral care se se ocupe de partea
juridic a alegerilor, iar partea de organizare s revin Autoritii Electorale Permanente.
Contestaiile ce privesc alegerile prezideniale urmeaz o procedura distinct,
ntruct n acest caz, Curtea Constituional este cea care rspunde de respectarea
procedurii privind alegerea efului statului. Legea de organizare i funcionare a Curii
Constituionale menioneaz c

rezultatul

alegerilor pentru funcia de Preedinte al

Romniei este validat de Curtea Constituional 50. Anularea alegerilor prezideniale din
cauza fraudei se poate produce doar dac frauda semnalat este de natur s influeneze
atribuirea mandatului ori s modifice ordinea candidailor care particip la ce de-al doilea
tur de scrutin. O astfel de contestaie trebuie prezentat Curii n termen de trei zile de la
terminarea alegerilor.
Curtea Constituional a Romniei se organizeaz i funcioneaz potrivit
dispoziiilor art. 142-147 din Constituia Romniei, ale Legii nr. 47/1992 cu modificrile i
completrile ulterioare, dar i potrivit propriului regulament. Din raportul de activitate al
Curii Constituionale, reiese c instituia a nregistrat ntre anii 1992-2009, 336 de
contestaii iniiate n cadrul procedurii de alegere a Preedintelui Romniei i a luat 247 de
50 Legea 47/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, art.37, alin.2
56

hotrri pe aceast tem. n 2007, Curtea Constituional a fost sesizat n vederea

constatrii existenei mprejurrilor care justific interimatul funciei de Preedinte al
Romniei, asta dup ce n prealabil a fost adoptat o hotrre a Curii, ca rspuns la
propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui. Situaia din anul 2007, nu a
reprezentat o noutate pentru democraia romneasc

de dup 1989, ntruct Curtea

Constituional a mai fost sesizat n aceast privin n anul 1994, ns atunci Curtea a dat
un aviz negativ propunerii de suspendare a Preedintelui Romniei.
Tabel nr.5- Activitatea Curii Constituionale referitoare la alegerile prezideniale 1992-2009
Anul
1992
1994
1996
2000
2004
2007
2009
Total

Contestaii
43
132
70
50
41
336

Decizii
43
77
53
34
40
247

Propuneri
1
1
2

Decizie
Aviz negativ
1
1

Sursa:www.ccr.ro
Principalele metode prin care sunt fraudate alegerile n Romnia, sunt reprezentate
de: votul multiplu, anularea buletinelor de vot prin tampilarea lor dubl sau multipl,
reproducerea de buletine de vot i substituirea celor reale cu altele care au un vot falsificat,
cumprarea voturilor, votul in numele unor persoane absente ori decedate.
Romnia are nevoie de introducerea unui mecanism care s garanteze corectitudinea
alegerilor. Credem c acest mecanism ar putea fi reprezentat de un Registru al fraudei, n
care s se in o evidena clar a fraudelor comise n timpul organizrii i desfurrii
procesului electoral. Fr un astfel de registru, nu se poate dovedi amploarea fraudelor
comise, ci se pot indica numai monstre de fraude.

Capitolul 4.Concluzii i propuneri

Conceptul de sistem electoral este unul controversat n doctrina de specialitate.
Majoritatea celor care abordeaz tematica electoral, definesc conjunctural sistemul,
tipurile de scrutin, formulele ori metodele de atribuirea mandatelor, astfel nct, n cele mai
multe cazuri, nu rezult cu claritate, dac se vorbete de unul i acelai aspect ori dac se
impune un tratament disjunctiv, n context. Complexitatea instituiei este dat nu numai de
importana ei, n ceea ce privete desemnarea reprezentanilor poporului pentru exercitarea
57

puterii, dar i de multiplele semnificaii ale conceptului de sistem electoral: instituie de

drept constituional (norme juridice cu obiect specific de reglementare), suport al exercitrii
puterii, ansamblul de proceduri (mecanisme) necesare legitimrii exerciiului puterii
publice, element cu implicaii directe asupra procesul de reprezentare politic (organele
colegiale), mecanism de reechilibrare instituional i politic.
n ceea ce ne privete, susinem definirea sistemul electoral ca ansamblu de
norme regsite n actul fundamental i n legea electoral, prin care sunt stabilite drepturile
electorale ale cetenilor, condiiile de exercitare a acestora, garaniile care asigur suportul
practic al exercitrii lor, precum i obligaiile organelor de stat n ceea ce privete alegerile
i regulile de organizare i desfurare a acestora. 51
Sistemul electoral utilizat pentru alegerea deputailor i a senatorilor ncearc s mbine
avantajele sistemului uninominal cu cele ale sistemului proporional. Astfel, n prima etap
deputaii i senatorii sunt alei n cadrul colegiilor uninominale, prin intermediul unui
sistem majoritar, iar n cea de-a dou etap se realizeaz o distribuire proporional la
nivelul ntregii ri, potrivit metodei dHond.
n urma analizei arhitecturii sistemului electoral uninominal, precum i a
efectelor pe care le-a avut att asupra vieii politice, ct i asupra vieii sociale, putem spune
c acesta a eliminat dezavantajul avut de votul pe liste nchise din cadrul sistemului
proporional, n care dobndirea mandatului depindea de tratativele purtate pentru obinera
unui loc eligibil pe lista partidului. Candidaii propui de partide au trebuit s ctige
individual sprijinul alegtorilor din colegiul n care candideaz pentru a dobndi un mandat,
acest lucru crend o premis favorabil pentru o relaie mai strns ntre alegtori i alei.
De asemenea, am mai remarcat c scrutinul uninominal:
nlesnete realizarea unui control mai direct al alegtorilor asupra guvernanilor, ntruct
candidatul este direct responsabil n faa cetenilor ce l-au ales i care l pot penaliza prin
vot la alegerile urmtoare;
nu conduce neaprat la crearea unui nou sistem politic, ns permite i contribuie la reformarea
clasei politice i a instituiilor statului;
asigur o reprezentativitate mai mare a electoratului, procentul voturilor nereprezentate
fiind mai sczut dect la alegerile anterioare;
a avantajat partidele mari, iar sistemul de partide determinat de alegeri a rmas n
contiunare unul multipartidist;
51 Oprea, F, Drept Constituional i instituii politice, Suport Curs, UAIC, Iai,
2010, p.29
58

Suntem de prere c atribuirea mandatelor potrivit principiului

majoritar

proporional deformeaz raportul dintre majoritatea parlamentar - majoritatea dorit de

alegtori i produce confuzii pentru muli dintre candidai, dar mai ales pentru ceteni.
Acest fapt determin apariia de conflicte electorale, care genereaz o stare de nencredere a
corpului electoral n eligibilitatea reprezentanilor. Sistemul s-a dovedit a fi unul inechitabil,
ntruct muli dintre candidaii care erau poziionai pe primul loc n colegiu nu au primit
niciun mandat, n schimb ali candidai care erau situai pe locurile 2, 3 sau chiar 4, au
primit mandate n urma redistribuirii. Din aceste motive, considerm c ar trebuie s se
renune la distribuirea proporional din cea de-a dou etap (la nivel naional), mandatele
fiind atribuite la nivelul circumscripiei, iar utilizare unui sistem uninominal pur ar
simplifica atribuirea mandatelor i ar putea constitui un punct de plecare favorabil
normalizrii etapelor electorale, totodat reducnd i conflictele.
Sistemul nu a soluionat problema fraudei electorale, fiind necesar att reformarea
tehnicii de vot, ct i a justiiei electorale. Romnia are nevoie de introducerea unui
mecanism care s garanteze corectitudinea alegerilor. Acest

mecanism

ar putea fi

reprezentat de un Registru al fraudei, n care s s in evidena clar a fraudelor comise n

timpul organizrii i desfurrii procesului electoral. Fr un astfel de registru, nu se poate
dovedi amploarea fraudelor comise, ci se pot indic numai monstre de fraude. De
asemenea, suntem de prere c ar trebui separate atribuiile ce in de contenciosul electoral
de cele ce in de managementul electoral. n acest scop ar fi necesar crearea unei Curi de
Contencios Electoral care se se ocupe de partea juridic a alegerilor, iar partea de
organizare s revin Autoritii Electorale Permanente.
Cele mai importante probleme organizatorice, ntlnite la toate scrutinele sunt
urmtoarele :
legislaia electoral nu este suficient de precis i las loc de interpretri;
urnele de vot i buletinele de vot au forme asemntoare pentru diversele funcii, crenduse astfel confuzii;
imprimare buletinelor de vot pe o hrtie de calitate proast i tiprirea lor ntr-un numr mai
mare dect al alegtorilor, ntruct de fiecare dat s-a preconizat o prezen mare la vot;
tuul de calitate proast i insuficient n unele secii se vot;
utilizarea n unele secii de vot a unor urne din lemn, plastic, carton ce au dimensiuni
diferite, aceste improvizaii avnd n comun doar o panglic cu tricolorul;
ntocmirea greit a listelor electorale permanante, prin nscrierea unor persoane de dou ori
ntr-o list sau prin nscrierea unor persoane decedate.
59

 constituirea n unele localiti, a unui numr prea mic de secii de votare comparativ cu
numrul cetenilor ce trebuiau s-i exercite dreptul de vot;
continuarea campaniei electorale pn n ziua scutinului i lipirea de afie chiar n seciile
de vot sau n apropierea acestora .
Suntem de prere c unele iregulariti, ar putea fi remediate prin:
introducerea unor urne transparente, astfel nct primii alegtori s vad c acestea sunt
goale;
preluarea listelor electorale de la BEC s se fac n format electonic, i n ziua votului, s se
opereze pe acestea poziiile celor care au votat;
dup nchiderea seciilor de votare, programul soft s nu mai accepte actualizarea listelor
electorale, ci numai editarea ori listarea borderoului;
afiarea listelor cu evidena persoanelor ce au votat, ntr-un loc n care cetenii s vad
dac votul lor a fost sau nu nregistrat;
fiecare buletin de vot s aib un numare de serie i s fie prevzut cu un cod de bare, astfel
nct s se permit verificarea i mpiedicarea multiplicrii lor;
sancionarea furnizorului evidenei populaiei, n cazul n care n listele electorale apr
persoane decedate de mai mult de 45 de zile, fa de data alegerilor.
intruct nu este nici complicat i nici costisitor, BEC ar trebui s verifice informatic
buletinele cu serii false i votul multiplu.
n ceea ce privete experiena romneasc referitoare la alegerea preedintelui, am
constatat c aceasta prezint urmtoarele caracteristici: prezena la vot descresctoare i
obinerea mandatului cu o pluralitate de voturi; scrutin n dou tururi (exceptnd anul
1990); candidaturi numeroase, att partizane, dar i independente; pstrarea influenei
alegerilor prezideniale asupra celor parlamentare, chiar i dup separarea celor dou
procese electorale. Trebuie s menionam i stabilitatea mandatului, toate alegerile avnd
loc la data stabilit, dar i improvizaiile ce apr n reglementarea alegerilor prezideniale,
n contradicie cu rolul pe care l joac preedintele n sistemul politic romnesc.
Alegerile pentru desemnarea europarlamentarilor, au fost i ele guvernate de
problemele organizatorice ntlnite i la celelalte alegeri, i anume: modificarea defectuoas
a legii cu puin timp naintea alegerilor, fraude i iregulariti n ziua votrii, campania
electoral predominat de concursuri nu tocmai legale pentru alegtori, cadouri electorale i
atacuri personale. De asemenea, au fost semnalate i probleme legate de ntocmirea greit
a listelor electorale permanante, prin nscrierea unor persoane de dou ori ntr-o list sau
prin nscrierea unor persoane decedate.
60

Referitor la alegerile locale, considerm c modificarea modului de desemnare a

Preedintelui Consiliului Judeean s-a fcut fr a fi analizate consecinele unei astfel de
msuri, fr realizarea unei dezbateri reale, fapt ce a condus la desemnare n aceste funcii a
unor candidai cu legitimitate i reprezentativitate reduse. Suntem de prere c Preedintele
Consililui Judeten ar trebui desemnat de ctre consilierii judeeni, ntruct acesta form de
desemnare corespunde mai bine cu atribuiile ndeplinite de acesta.
n ceea ce privete alegerea primarului, considerm c ar fi de preferat s alegem
primarul ntr-un singur scrutin, nu n dou, i c am putea s testm aceast modalitate de
desemnare cel puin un scrutin sau dou, pentru a vedea exact ce urmri produce. Aceast
pentru c, n fond, numai n primul tur de scrutin tot electoratul i poate alege candidatul
favorit. n turul al doilea, alegtorii a cror candidai au fost exclui din curs, fie nu mai
merg la vot, fie voteaz mpotriva unui candidat, ns n esen acetia nu voteaz cu
candidatul preferat.
Din anul 1990, prezena la vot n Romnia a sczut notabil (cu aproape 50%).
Suntem de prere c exist mai multe modaliti prin care se poate stimula participarea la
alegeri. n primul rnd, s-ar putea introduce votul obligatoriu, care asociat cu o amend
modest ar crete considerabil prezena la vot n Romnia.Un alt stimulent suficient de
puternic pentru ncurajarea prezenei la vot, ar putea fi introducerea pe buletinele de vot a
unei rubrici separate pentru VOT MPOTRIV, iar candidaii care au obinut un anumit
numr de voturi mpotriv s nu mai poat ocup vreodat o funcie n aparatul statului.
Tendina de reducere a participrii la vot este accentuat i de ngrdirea posibilitii de
utilizare a listelor suplimentare, precum i de lipsa unei reglementri referitoare la votul
electronic i la cel prin coresponden, care n rile unde au fost utilizate, au determinat o
cretere a prezenei la vot. Trebuie ns s remarcm faptul c reglementarea votului
electronic i a celui prin coresponden ar impune costuri destul de mari i c aceste metode
de vot trebuie s fie mai nti probate prin programe-pilot desfurate la nivel local, astfel
nct s fie nlturate suspiciunile de fraud. Susinem utilizarea votului prin pot n ar i
a votului electronic n afar granielor Romniei.
Lipsa de interes a cetenilor pentru vot este produs i de absena unor campanii
de informare eficiente. Cei mai muli dintre cetenii care se prezint la vot nu posed
informaii suficiente referitoare la procesul electoral, iar cea mai mare parte a celor ce decid
s nu voteze, au cunotine prea puine cu privire la rolul avut de instituiile a cror
reprezentani urmeaz s fie alei.

61

Propunerile noastre pentru mbuntirea funcionalitii sistemului electoral din

Romnia vizeaz:
eliminarea incoerenei i a fragmentrii legislaiei privitoare la alegeri prin nlocuirea
tuturor legilor din domeniu, cu o lege unic, respectiv cu un Cod Electoral;
reformarea instituiilor nsrcinate cu administrarea procesului electoral, ntruct modul
deficitar n care funcioneaz aceste autoriti, afecteaz ncrederea cetenilor n
corectitudinea alegerilor.
introducerea unor proceduri tehnice de vot prin care s li se permit persoanelor cu nevoi
speciale sau celor cu mobilitate mare, exercitarea dreptului de vot;
implementarea unui sistem electronic adecvat de monitorizare a derulrii operaiunilor
electorale;
introducerea unor buletine de vot securizate i a unor urne de vot transparente;
utilizarea crii de alegtor este o soluie accesibil i la ndemn prin care se poate asigura
corectitudinea alegerilor i prin care se pot elimina suspiciunile de vot multiplu. Ideal ar fi
ca aceasta s conin un cod de bare cu CNP-ul, iar n momentul n care ceteanul se
prezint la vot, cartea de alegtor s fie scanat i CNP-ul s fie introdus n sistem. Astfel,
dac o persoan ar ncerca s voteze nc o dat, automat s apra c ea a mai votat.
n final, putem spune c niciun sistem electoral nu este perfect, ntruct
funcionalitatea s este condiionat de factori politici i sociali aflai ntr-o transformare
continu, ceea ce ar trebui s detemine factorii de decizie la adoptarea ori combinarea
diverselor sisteme electorale, astfel nct sistemul ales s rspund exigenelor de ordin
social i politic.

Bibliografie
I.Cri, volume i note de curs
1. Bucur, V, F, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, Colecia Juridic,
1997
2. Claudia, G, Sisteme i proceduri electorale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007
3. Deleanu, I, Instituii i proceduri constituionale-n dreptul romn i dreptul comparat, Vol.
I, Editura Servo-Sat, Arad, 2006
4. Duverger, M, "Factors in a Two-Party and Multiparty System", Party Politics and Pressure
Groups (New York: Thomas Y. Crowell, 1972)
62

5. Fisichella, D, tiin politic probleme, concepte, teorii, Editura Polirom, Iai, 2007
6. Fulga, Gh, Societi i sisteme politice contemporane Doctrine i realiti, Editura
Economic, Bucureti, 2004
7. Iancu, Gh, Sistemul electoral: instituii de drept electoral, Ediia 2, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006
8. Iancu, Gh, Drept constituional i instituii politice, volumul al II lea, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2009
9. Lijphart, A, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare in treizeci i ase
de ri, Polirom, Iai, 2000.
10. Martin, P, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Editura Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007
11. Marinescu, C, Instituii i prosperitate De la etic la eficien, Editura Economic,
Bucureti, 2003
12. Muraru, I, Alegerile i corpul electoral, Editura All Beck, Bucureti, 2005
13. Muraru, I; Tnsescu, E. S, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008
14. Oprea, F, Drept Constituional i instituii politice, Suport Curs, UAIC, Iai, 2010
15. Opri, O, Dinamica sistemelor electorale, vol.I, Editura Axioma, Bucuresti, 2007
16. Pasquino, G, Curs de tiin politic, traducere dup Aurora Martin, Editura Institutul
European, Iai, 2002
17. Preda, C, Sistemul politic romnesc dup patru scrutinuri, Studia Politica, An I, Nr. 1,
Institutul de Cercetri Politice Universitatea Bucureti, Editura Meridiane, 2001
18. Tnsescu, E. S, Alegerile i Corpul Electoral, Editura All Beck, Bucureti, 2005
19. Tnsescu, E. S, Legile electorale Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti,
2004
20. Teodorescu, Gh; Gherasim Proca, O, Sisteme i comportamente electorale, Editura
Fundaiei Axis, Iai, 2006
21. Vieriu, E; Vieriu, D, Drept Constitutuional i Instituii politice, Editura Economic,
Bucureti, 2005
22. Velicu, D. F, Sistemul electoral o controvers redefinit, Editura Semne, Bucureti, 2006
II.Reviste
23. Asociaia Pro Democraia 25+2 modele electorale, Actorii procesului electoral Cei care
voteaz i cei care sunt votai, Bucureti, 2006

63

24. Asociaia Pro Democraia, Europene 2009, Bucureti, 2010

25. Asociaia Pro Democraia, Parlamentare 2008, Bucureti, 2008
26. Asociaia Pro Democraia, Prezideniale 2009, Bucureti, 2010
27. Asociaia Pro Democraia, Primul pas n Europa, Bucureti, 2008
28. Institutul Pentru Politici Publice, Alegeri locale prin ochii societii civile, Bucureti, 2008
29. Institutul Pentru Politici Publice, Declinul participrii la vot n Romnia, Bucureti, 2008
III.Legislaie
30. ***Constituia Romniei, Ediie actualizat la 10 mai 2006, Editura Hamangiu
31. ***Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei
32. ***Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor
33. ***Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European
34. ***Legea nr.35/2008 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului
IV.Site-uri
35. www.apd.ro, accesat la data 20.01.2011
36. www.bec.ro, accesat la data 3.05.2011
37. www.cdep.ro, accesat la data 15.05.2011
38. www.ccr.ro, accesat la data 4.05.2011
39. www.ipp.ro,accesat la data 3.05.2011
40. www.roaep.ro, accesat la data 4.05.2011,

64