UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE

CATEDRA TIINE POLITICE I EDUCAIE CIVIC Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 32.001(043.3)

PERCIUN Victoria

INFLUENA SISTEMULUI ELECTORAL ASUPRA FORMRII PLURIPARTIDISMULUI N REPUBLICA MOLDOVA I ISRAEL: STUDIU COMPARAT (ASPECTUL ISTORICO - POLITOLOGIC)

Specialitatea 23.00.01 Teoria, metodologia i istoria politologiei; instituii i procese politice Tez de doctor n tiine politice

Conductor tiinific: SOLOMON Constantin Dr.hab. n tiine politice, conf. univ. Autorul

PERCIUN Victoria
Victoria PERCIUN,2006

Chiinu 2006

CUPRINS:
INTRODUCERE CAPITOLUL I TEORETICO-METODOLOGICE 1 Sistemul electoral: esena, structura i funciile 2 Conexiunea: sistem electoral pluripartidism CAPITOLUL II ASEMNRI I DEOSEBIRI 1 Particularitile sistemelor electorale din Republica Moldova i statul Israel 2 Natura reprezentrii proporionale n Republica Moldova i statul Israel CAPITOLUL III ISRAEL I PERSPECTIVELE EVOLUIEI SISTEMELOR ELECTORALE 1 Alegerile i formarea sistemului pluripartidist n Republica Moldova 2 Rolul alegerilor n afirmarea pluripartidismului n statul Israel CONCLUZII I RECOMANDRI REFERINE BIBLIOGRAFIE ANEXE REZUMATE CUVINTE CHEIE LISTA ABREVIERILOR 3 10 10 10 22 38 38 38 53 70 70 70 87 111 116 124 140 150 153 154

SISTEMUL ELECTORAL I FENOMENUL PLURIPARTIDISMULUI: ABORDRI

SISTEMELE ELECTORALE ALE REPUBLICII MOLDOVA I STATULUI ISRAEL:

CONSOLIDAREA PLURIPARTIDISMULUI N REPUBLICA MOLDOVA I STATUL

INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate. Alegerile reprezint principiul de baz al democraiilor reprezentative. Ele asigur guvernanilor legitimitatea politic. Prin urmare, alegerile sunt o component principal a sistemelor politice liberal-democratice, n baza creia se realizeaz principiul transmiterii de ctre ceteni a funciilor de conducere cu statul persoanelor care sunt n stare s le apere drepturile i libertile lor legitime. Studiul sistemelor electorale i influenei acestora asupra afirmrii pluripartidismului este foarte semnificativ. Subiectele n cauz sunt axate pe diferite fundamente i nivele de analiz. Pe de o parte, suntem interesai n studierea sistemului electoral n dimensiuni de: esen, structur, mod de transformare a voturilor n mandate, iar pe de alt parte, ne preocup influena alegerilor asupra formrii sistemului pluripartidist. Actualitatea studiului de fa rezult mai nti, din importana pe care o au sistemele electorale i sistemele de partide n raport cu procesul de furire i consolidare a democraiei. Este semnificativ faptul c n acest studiu drept punct de plecare se impune analiza comparat. Ca modele pentru studiul nostru comparat au fost luate Republica Moldova i statul Israel. Abordarea statului Israel ca model de comparare n cazul dat se datoreaz similaritilor cu Republica Moldova att n ce privete tipul de sistem electoral, ct i tipul de pluripartidism. Forma de organizare a statului Israel este republic parlamentar, iar sistemul electoral este cel al reprezentrii proporionale depline (o ar-o circumscripie). Totodat, o mare parte din populaia statului este format din ceteni venii din ex-URSS. Acestea sunt doar cteva dintre asemnrile existente ntre cele dou ri. n accepiunea cercettorului israelian Y. Beilin[1], statul Israel este unicul stat occidental din Orientul Mijlociu. Acesta, dei nu argumenteaz declaraia sa, prezint diferenele dintre Israel i rile Arabe. I. Horowitz descrie trsturile care i atribuie statului Israel denumirea de stat occidental. Printre acestea menionm gradul nalt de militarizare i capitalizarea produs ntr-o perioad foarte scurt [2]. Politologul israelian Y. Yishai menioneaz c statul Israel, dispunnd de politici corporatiste, elitiste i de interes, se face unic n cadrul mai multor democraii, care poate fi relevant pentru nelegerea altor politici democratice [3]. Studiul consacrat Israelului n contextul reformei electorale este binevenit din mai multe considerente. Primul motiv ar fi faptul c astfel i acordm o importan deosebit Israelului n Orientul Mijlociu i n lume, de asemenea i pentru a nelege structura sistemului politic al Israelului i, prin extensie, procesul de luare a deciziilor. Multe dintre deciziile ce au fost luate pot fi mai bine nelese dac facem referire la

sistemul electoral i la modalitile de conducere a rii. Dup cum menioneaz Z. Ghitelman, Israelul ne furnizeaz i ne pune la dispoziie un laborator foarte important pentru studiul comparat al sistemelor politice [4]. Sistemul politic din Israel prezint un exemplu interesant pentru realizarea funciilor coaliiilor i, nu n ultimul rnd, pentru numeroase diviziuni din sfera religioas, etnic i ideologic. Comprehensivitatea acestor probleme este vital pentru studiul funcionrii democraiei. Actualitatea temei investigate este determinat i de faptul c esena, asemnrile i deosebirile dintre sistemele electorale i sistemele de partide ale celor dou state sunt studiate ntr-un mod insuficient de ctre reprezentanii tiinei politice din Republica Moldova. Pn n prezent influena sistemului electoral asupra procesului de formare a pluripartidismului n contextul analizei comparate a Republicii Moldova i statului Israel nu a fost abordat. Gradul de studiere a temei. Problemele ce in de importana, esena, structura, trsturile i tipurile sistemelor electorale au fost abordate n lucrrile lui E. Barker, E. Lakeman, J. D. Lambert, F. Hermens, M. Duverger, J. G. Grumm, S. Rokkan, G. Sartori, D. Nohlen, D. Rae, R. Katz. Autorii i-au axat analizele i cercetrile pe diverse tipuri de sisteme electorale i pe influenele acestora asupra sistemelor de partide. Pioner n cercetarea empiric a reprezentrii proporionale poate fi considerat pe bun dreptate J. S. Mill. Cercettorul constat c sistemul un singur vot transferabil este cel mai potrivit pentru sistemul electoral din Marea Britanie. Ali autori, care au fost preocupai de cel mai avantajos tip de sistem electoral, sunt T. Hare, C. G. Hoag i G. C. Hallet[5]. Aportul lor adus la analiza subiectului este unul important i de valoare. Pentru a nelege mai bine natura sistemului electoral din Republica Moldova i Israel trebuie s facem referire i la partea teoretic adus de cercettori, cum ar fi G. Sartori care ne pune la dispoziie criteriul general ce st la baza deosebirii ntre sistemul prezidenial i cel parlamentar. Acest fapt este bine de luat n considerare la analiza teoretic a sistemului mixt aplicat n Israel. A. Lijphart analizeaz nsi procesul aplicrii reformei electorale din 1992, proprii statului Israel. Politologul M. Duverger este cel care a explorat i a demonstrat legtura ntre reprezentarea proporional i pluripartidism, iar aceasta o putem considera drept baz teoretic relevant pentru studiul i nelegerea sistemului poltic din Republica Moldova i statul Israel. Lucrrile lui R. Taagepera i M. Shugart [6] referitoare la reflecia comportamentului electoratului i la schimbarea sistemului electoral ne ajut s nelegem mai bine urmrile reformei electorale din Israel asupra comportamentului electoral. De multe ori n studiul unor surse bibliografice de specialitate se face vdit faptul c ntre noiunile de drept electoral i sistem electoral nu exist nici o distincie. Astfel, abordarea juridic a termenului de sistem electoral a fost un domeniu de cercetare pentru reprezentanii 4

colii sovietice. Conceptualizarea termenului de pe poziii juridice este fcut n lucrarea semnat de A. Zinoviev i A. Rbacov. D. Rae este primul cercettor care a deosebit cele trei componente principale ale sistemului electoral: magnitudinea circumscripiei, formula electoral i structura listei de votare. n acest context sunt importante operele lui L. LeDuc i A. Lijphart. Acetia, prelund ideile cercettorului i analizndu-le prin prizma comparaiei diferitor tipuri de sisteme electorale, au identificat rile n corespundere cu cele dou formule electorale: majoritar i proporional. Cercettorii L. Massicotte, A. Blais i D. Nohlen au adus un aport considerabil n studiul sistemului electotal mixt. Ei, pentru prima dat, utilizeaz conceptul de sistem electoral mixt i consider c aplicarea lui implic iminent combinarea diferitor formule electorale ntr-o singur alegere. Aceste sisteme au fost aplicate n rile n care democraia nu era longeviv, de aceea erau supuse criticilor i aveau o dispariie precar. n Republica Moldova influena sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului la fel constituie un subiect de mare interes pentru cercettori. n acest sens merit atenie cercetrile efectuate de colaboratorii Catedrei tiine Politice i Educaie Civic a Universitii de Stat din Moldova. Rezultatele cercetrilor se pot vedea n baza revistei tiinifice MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic) care are deja la activ 33 de numere, ce cuprind un ir de articole consacrate formrii, evoluiei i consolidrii sistemului de partide moldovenesc. Informaie util referitoare la sistemul electoral i sistemul de partide din Republica Moldova gsim, de asemenea, n Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova (Seria tiine socioumanistice), n Revista de filozofie i drept, n Vocea Civic etc. Un material deosebit ce conine o ncrctur informaional de factur descriptiv i analitic n abordarea sistemelor electorale este prezentat pe site-ul Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEPT) www.eHTU

democracy.md
UTH

Problema campaniilor electorale n contextul transformrilor politice ce se refer n mod aparte la cazul Republicii Moldova, este tratat ntr-un ir de lucrri ale cercettorilor V. Moneaga, Gh. Rusnac, V. Cujb, P. Varzaru, C. Ciurea, C. Mnscurt etc. Particularitile tranziiei moldave prin prisma parametrilor dinamici i de cmp social-politic sunt abordate de ctre autorul V. Saca. Alegerile parlamentare desfurate n Republica Moldova n condiiile tranziiei democratice sunt abordate n lucrrile lui C. Solomon, M. Cernencu. Aspectele electorale ale procesului politic din Republica Moldova sunt analizate reuit de aa autori ca R. Tnas, V. urcanu, A. Zavtur i I. Boan. Cercettorul V. Moneaga a realizat numeroase studii cu privire la calitatea sistemului de partide din Republica Moldova att din punct de vedere istoric, juridic, ct i n context electoral. n lucrarea lui P. Fruntau Sistemele politice contemporane regsim abordarea subiectului 5

sistemului electoral i de partide dar nu att n Republica Moldova, ct n sistemele liberaldemocratice ale lumii. ns cazul particular de comparaie a sistemelor electorale i de partide a celor dou state, Republica Moldova i Israel nu a fost unul studiat. Cercetrile efectuate i articolele aprute n contextul sistemului electoral din Israel sunt limitate i n unele cazuri chiar superficiale. Important este faptul c trebuie s apreciem, totui, studiile alegerilor naionale care au nceput diin 1969 i continu pn astzi. Multe dintre lucrrile existente se bazeaz nu att pe studiul sistemului electoral ct pe nelegerea sistemului politic din Israel, ca cele nfptuite de L.J. Fein (1967), Z. Gitelman (1992), A. Arian (1985), D. Peretz i G. Doron (1997). Exist, totui, un ir de publicaii care fac parte din seria Alegerile n Israel, cercetrile fiind fcute de aa politologi ca A.Arian i M. Shamir n opera lor impuntoare Alegerile n Israel. Cartea n care nemijlocit se abordeaz sistemul electoral din Israel scris de proeminentul cercettor Gideon Doron - Revoluia Electoral (1996) - este din pcate doar ntro singur ediie, acea n limba ebraic. Sistemul electoral al Israelului prezint un interes deosebit pentru cercettori i politicieni. Aceasta probabil se datoreaz faptului c Israelul este un stat cu tradiii i cu o fragmentare complicat a societii, determinat de o varietate larg de clivaje. Muli cercettori i atribuie sistemului de partide din Israel un loc unic deosebit de cele mai multe tipologii existente, fapt condiionat de natura confuz a politicii de partide din Israel. Din dou motive am spune c aceast situaie este neclar i oarecum greit. Primul, este c caracteristica cea mai evident a politicii Israelului e persistena i nu instabilitatea ce s-a produs ntre dou perioade diferite de timp similar statelor stabile a electoratelor europene. Sistemul politic din Israel poate fi asociat la cel al democraiilor parlamentare comparabile din Europa. Al doilea, Israelul nu este o ar noneuropean care trebuie privit ca o extensie politic-cultural a Europei. Statul Israel este un caz adevrat de comparaie pentru scopurile cercetrii noastre. Scopul i obiectivele tezei. Lund n considerare actualitatea i gradul de cercetare a temei, subliniem c scopul cercetrii const n analiza influenei sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i Israel, n aprecierea asemnrilor i deosebirilor dintre sistemele electorale i de partide ale celor dou ri. Realizarea dezideratului menionat presupune ndeplinirea urmtoarelor obiective: cercetarea mecanismului de influen a sistemului electoral asupra procesului de constituire a definirea i analiza factorilor de esen a sistemelor electorale i de partide; determinarea dimensiunii structurale i funcionale a sistemelor electorale i de partide; pluripartidismului n Republica Moldova i Israel;

identificarea i investigarea aspectelor de coninut a conexiunii dintre sistemele electorale scoaterea n relevan a particularitilor sistemelor electorale din Republica Moldova i statul evaluarea naturii reperezentrii proporionale n Republica Moldova i statul Israel; analiza formrii i consolidrii sistemului pluripartidist n Republica Moldova i statul Israel. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al cercetrii. Caracterul tiinific al lucrrii este

pluripartidism; Israel;

asigurat de un ir de metode i abordri ce-i acord o semnificaie teoretic deosebit. Pluralismul metodologic e determinat n mod aparte de caracterul interdisciplinar al studiului. Metoda sistemic, ne-a permis s analizm sistemele electorale i de partide ca un tot unitar, ca subsistem al sistemului politic, cu calitile i parametrii si polidimensionali i interaciunile sale cu alte subsisteme. Metoda empiric, ne-a servit la relevarea trsturilor principale caracteristice sistemelor electorale i de partide din Republica Moldova i statul Israel. Aceast metod n special ne-a permis s observm particularul i generalul n cadrul componentelor sistemului politic: sistemului electoral i sistemului de partide. Metoda istoric, n acest context este una de importan primordial. Metod ce a permis evaluarea tradiiei pluripartidiste i a sistemului electoral. Abordarea istoric a contribuit la elucidarea evoluiei sistemelor electoral i de partide i identificarea trsturilor lor n cele dou state. Metoda comparativ, de asemenea, este una de importan major. Ea a fost utilizat cu scopul de a compara sistemele electorale i de partide ale celor dou ri. Metoda respectiv pornete de la identificarea similaritilor i deosebirilor dintre Republica Moldova i statul Israel. Utilizarea metodei comparative a avut o contribuie enorm asupra studiului comparat. Metode sociologice, tratarea subiectului presupune determinarea esenei i a noiunilor principale din perspectiva sociologiei politice. Prin intermediul acestor metode s-au identificat relaiile ce se stabilesc ntre alegtori i reprezentanii puterii. Abordarea sociologic permite s identificm n ce msur tipul de sistem electoral i de partide influeneaz societatea. Metoda behaviorist, este centrat pe comportamentul electoral individual i colectiv al alegtorilor i al actorilor politici moldoveni i israelieni. Utilizarea acestei metode a fost binevenit i foarte important. Studiul se bazeaz pe principiul obiectivitii, care ne-a ajutat s explicm neprtinitor evenimentele, fenomenele politice i, totodat, s scoatem n vileag cauzele care le-au generat i

pe principiul tiinific, care reprezint un proces creativ formativ n continu dezvoltare ne-a ajutat s studiem i s nsuim teoria politic, categoriile ei fundamentale n baza noilor descoperiri ale tiinei contemporane i s stabilim cum s-au desfurat realmente procesele politice n cele dou ri, aducnd argumente n susinerea afirmaiilor noastre. Pe parcursul cercetrii s-a apelat de asemenea i la abodrile funcionalist-structural, analiz i sintez, inducie i deducie, la generalizare, ceea ce ne-a permis crearea unei viziuni adecvate privind influena sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i statul Israel. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Caracterul inedit i original al investigaiei este asigurat de urmtoarele considerente: sunt stabilite i examinate n premier efectele i consecinele sistemelor electorale asupra se ntreprinde un studiu cuprinztor interdisciplinar comparat, unic n felul su, determinat de formrii pluripartidismului n cele dou state; influena tangenelor a dou tiine - istoriei i politologiei asupra sistemelor electorale i de partide a Republicii Moldova i statul Israel. Toate cercetrile efectuate pn la moment nu s-au referit la elucidarea similaritilor i deosebirilor dintre cele dou state; se face o analiz a conceptelor contemporane privind sistemele electorale i de partide; este nfptuit o abordare istorico-politologic n contextul analizei comparate ale sistemelor se face o abordare interdisciplinar i multidimensional a particularitilor sistemelor

electorale i de partide a celor dou ri; electorale din Republica Moldova i statul Israel. Viziunile politologice, sociologice, juridice i istorico-culturale, integrate n dimensiunea tranzitorie, acord tezei de fa o imagine mai bogat i o for euristic deosebit; sunt desemnate trsturile reprezentrii proporionale i ale pluripartidismului celor dou ri. Este important faptul c autorul nainteaz un ir de propuneri referitoare la optimizarea sistemelor electorale i de partide din Republica Moldova i statul Israel. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Valoarea aplicativ i semnificaia teoretic a lucrrii deriv din sintezele, comparaiile i rezultatele deduse pe parcursul investigaiilor. Coninutul tezei poate fi un punct de reper important n elaborarea strategiilor formaiunilor i ale partidelor politice privind democratizarea vieii politice din Republica Moldova i Israel. Concluziile i recomandrile lucrrii pot fi utilizate de ctre politicieni, experi n vederea mbuntirii sistemului electoral i consolidrii pluripartidismului n Republica Moldova i statul Israel.

Important este informaia n cauz pentru studeni i cadrele didactice cu scopul de a eficientiza i fundamenta teoretic i factologic procesul de predare-nvare. Rezultatele lucrrii pot fi utilizate ca suport teoretic i empiric la un ir de cursuri universitare: Politologie, Stasiologie, Politica comparat etc. Ele pot servi de un real folos n procesul de elaborare a literaturii didactice, ghidurilor metodice, pentru nvmntul universitar i postuniversitar, a lucrrilor de sintez n domeniul istoriei, politologiei, sociologiei, dreptului constituional i al filosofiei. De asemenea rezultatele investigaiei sunt de o importan deosebit pentru specialitii n tehnologii electorale. Valoarea aplicativ a lucrrii prezentate este util pentru legislatori, care urmeaz s monitorizeze cadrul de desfurare a campaniilor electorale i de instituionalizare a partidelor politice. Aprobarea rezultatelor. Rezultatele studiului, concluziile i recomandrile expuse pe parcursul investigaiei n vederea testrii, argumentrii i acordrii unui grad ct mai explicit a informaiei descriptivie i analitice prezentate, au fost discutate i aprobate n cadrul a trei conferine internaionale: de la Universitatea Liber Internaional din Moldova Symposia Professorum din 21 octombrie 2005; la conferina internaional a tinerilor istorici din Republica Moldova din 31 ianuarie 2006; la conferina internaional Nationalism and Etnicity in the South-Eastern Europe: Research and Teaching Methodology din 31 martie 2 aprilie 2006 i la conferina tiinific internaional nvmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe cunoatere din 28 septembrie 2006. De asemenea, la sesiunea anual de comunicri tiinifice (ediia a XV-a) din 8-9 noiembrie 2005. Rezultatele cercetrii i-au gsit reflectare n cele opt articole tiinifice publicate n culegeri, reviste de specialitate din Republica Moldova i Romnia.

CAPITOLUL I SISTEMUL ELECTORAL I FENOMENUL PLURIPARTIDISMULUI: ABORDRI TEORETICO-METODOLOGICE

O democraie nu poate fi construit dac nu are la baz alegeri libere. Alegerile sunt o condiie sine qua non a guvernrii democratice [1]. Alegerile reprezint procedura central a reprezentrii n democraiile moderne, iar generaia noastr a reuit progrese substaniale n cunoaterea felului n care votanii ajung s ia deciziile[2]. Alegerile s-au impus n istoria constituional a lumii ca activiti crora le este specific efervescena social i politic n societate, competiii la care ctig cei mai buni [3]. Influena sistemului electoral asupra sistemului de partide i asupra stabilitii sistemelor politice nu este foarte evident. De fapt, stabilitatea depinde mai mult de structura ideologic a sistemului de partide i de anumite reguli de funcionare ale sistemului parlamentar. Important este faptul c sistemele electorale majoritare corespund unor sisteme politice care se bazeaz pe concuren, confruntare, n timp ce sistemele de reprezentare proporional corespund mai bine sistemelor politice care se bazeaz pe cooperare.

1. Sistemul electoral: esena, structura i funciile

Izolarea informaional nu a permis specialitilor din Republica Moldova s participe la dezbaterile internaionale cu privire la sistemele electorale, iar uneori nici mcar s ia cunotin de existena lor. Pledarea pentru un sistem sau altul se bazeaz preponderent pe bunul sim, speculaie teoretic sau exemple clasice irelevante n situaia social-politic din ara noastr. Parlamentarii sau liderii politici din Republica Moldova, intrnd n contact cu mediul democratic occidental i descoperind incredibila varietate de formule electorale funcionale, se anim de ideea perfecionrii legislative, imaginndu-i c singura explicaie a calitii democraiilor o constituie tehnologia electoral. Transplantarea ei automat n mediul nostru, n opinia unora dintre ei, ar fi suficient pentru a obine ameliorrile dorite. Noiunea de sistem electoral presupune procedurile utilizate pentru desemnarea de reprezentani ai poporului n organismele puterii centrale i locale [4]. Sistemul electoral mai poate fi interpretat i ca modalitate de repartizare a mandatelor disputate n alegeri n funcie de rezultatele alegerilor. Unii autori sunt de prerea c sistemul electoral determin, pe de o parte,

10

condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc indivizii pentru a fi alegtori i, pe de alt parte, condiiile n care indivizii i/sau partidele pot participa la competiia electoral [5]. Unii cercettori neleg prin sistem electoral totalitatea de relaii sociale reale, care apar n procesul organizrii i efecturii alegerilor, precum i relaiile reciproce ce se stabilesc ntre alegtori i deputai [6]. Ali savani, la definirea sistemului electoral, pun accentul pe normele de drept, care, dup prerea lor, sunt un garant i un factor determinant n alegerea persoanelor cu funcie de rspundere n conformitate cu principiile democratice. Spre exemplu, A. Zinoviev subliniaz c sistemul electoral prezint un ansamblu de norme juridice, care consolideaz principiile n baza crora se efectueaz alegerile, dreptul cetenilor de a alege i a fi ales, care stabilesc responsabilitatea deputailor i a altor persoane cu funcii elective pentru activitatea lor n faa alegtorilor, care determin modul de organizare i efectuare a alegerilor i reglementeaz relaiile ce apar n procesul formrii organelor puterii de stat, naterii relaiilor reciproce dintre alegtori i deputai [7]. O poziie similar ocup A. Rbakov, care afirm c sistemul electoral nseamn relaii sociale reglementate ce in de alegerile organelor puterii publice i constituie modul de votare. Acest sistem este reglementat att de dreptul juridic, ct i de acte i norme nejuridice, norme corporative ale asociaiilor obteti care particip la alegeri (statute i alte documente ale partidelor politice), obiceiuri i tradiii, norme ale moralei politice, ale eticii .a.m.d.[8]. Sistemul electoral, ca factor de structurare a sistemului politic de guvernare, este deosebit de important [9]. Nu de puine ori se face legtura ntre democraie i sistemul electoral n funciune. Aceast abordare este puin exagerat, fiindc nu ia n consideraie c un numr mare de factori de origine diferit i exercit influena asupra dezvoltrii politice. Din acest motiv explicaiile care privesc un singur factor de cauzalitate conduc invariabil la exagerri. O alt atitudine, ntlnit adesea, i anume prezumia c sistemele electorale n sine prezint o importan redus, este la fel greit. Rezultatele alegerilor permit stabilirea cu uurin a efectelor pe care sistemele electorale le au asupra formrii preferinelor politice. Cele mai multe majoriti parlamentare obinute de un partid politic i au originea n transformarea voturilor n mandate parlamentare. Dac transformarea pornete de la baze greite apar disproporii, fapt ce poate fi pus pe seama sistemului electoral. Alegerea modalitii de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu consecine foarte diferite i nuanate, mai ales ct privete partidele politice. Pentru explicarea acestora noiunea de sistem electoral sau scrutin, termen utilizat pe larg n literatura de specialitate i n vorbirea uzual, este deosebit de util. Prin scrutin, de la cuvntul latin scrutinium, se nelege de fapt modalitatea prin care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii, consilierii etc [10] . 11

Sistemul electoral constituie un mecanism pentru transformarea voturilor n mandate, este un ansamblu de norme, reguli i procedee care determin calea, forma i metodele de activitate a organelor reprezentative ale conducerii de stat. Indiferent de modul de interpretare a noiunii de sistem electoral, aceasta nu reflect simple mecanisme, ci aranjamente instituionale mai generale i din acest motiv, componentele lor influeneaz natura competiiei politice. Cu toate acestea, de multe ori, studiul unor surse bibliografice de specialitate relev c ntre noiunile de drept electoral i sistem electoral nu se face nici o distincie. Drept exemplu elocvent la acest capitol servete urmtoarea afirmaie: sistemele electorale, concepute ca reglementnd drepturile electorale ale cetenilor i procedura dup care acetia i desemneaz aleii n organele reprezentative, constituie unul dintre jaloanele cardinale ale participrii reale a membrilor societii la proiectarea destinelor ei [11]. Cu toate acestea, nu trebuie s confundm noiunile de drept electoral i sistem electoral. Noiunea de drept electoral semnific totalitatea normelor juridice ce reglementeaz participarea cetenilor la procesul de formare a organelor de stat centrale i locale elective i la alegerea funcionarilor lor prin intermediul drepturilor i libertilor electorale garantate de Constituia Republicii Moldova, iar noiunea de sistem electoral presupune variabilele-cheie ale procesului politic democratic. Exist foarte multe criterii pentru transformarea voturilor n mandate, transformare mai mult sau mai puin proporional. nainte de rzboiul din 1914-1918, erau cunoscute vreo trei sute de tipuri de sisteme electorale de reprezentare proporional. Este cert faptul c numrul sistemelor electorale proporionale ori majoritare este relevant, aa cum ar putea demonstra o trecere n revist, fie i succint, a celor mai rspndite i, n orice caz, demne de atenie din punct de vedere tehnic sau istoric tipuri. Aria sistemelor electorale este ampl i complex. Legislaia electoral a fiecrei ri are trsturi specifice legate de anumite tradiii, particulariti culturale, sociale i politice. Sistemele electorale occidentale, care au la baz alegerile libere, pot fi grupate n trei categorii: 1) sistemele electorale stabilite prin evoluie. Din aceast categorie fac parte rile anglosaxone i rile scandinave, care au o istorie ndelungat a alegerilor libere, 2) sistemele electorale stabilite n urma schimbrii constituionale. Aici pot fi clasate aa state ca Frana, Germania, Italia i Austria: constituia fiecrei din aceste ri a fost adoptat doar dup al II-lea rzboi mondial, 3) sistemele electorale noi, instituionalizate n urma adoptrii unei constituii. n categoria dat se includ aa state ca Spania, Portugalia i Grecia [12]. Existena multor criterii de transformare a voturilor n mandate ilustreaz varietatea tipurilor de sisteme elctorale. Principalul criteriu de clasificare a sistemelor electorale are la baz structura 12

mecanismelor de transformare a voturilor n mandate. Literatura de specialitate prezint n acest sens exemple concrete de analiz a sistemelor proporionale, iar muli autori vorbesc i despre sistemele semiproporionale [13]. Subiectul n cauz prezint un interes deosebit mai ales n determinarea tipului de sistem electoral. O abordare alternativ pentru clasificarea sistemelor electorale i baza pentru cele mai multe tipologii existente presupune structurarea sistemului electoral n prile sale componente i concentrarea demersului tiinific asupra mecanismelor ce determin modalitatea de transformare a voturilor n mandate [14]. D. Rae a fost primul care a deosebit trei componente principale ale sistemului electoral: magnitudinea circumscripiei, formula electoral, structura listei de votare. Magnitudinea circumscripiei presupune amploarea circumscripiei electorale, msurat n termenii numrului de mandate repartizat fiecrui district, adic numrul de reprezentani prevzut pentru a fi alei n fiecare circumscripie sau colegiu, sau district (cele trei cuvinte exprim tradiiile lingvistice ale diferitor sisteme politice). De exemplu, SUA i Marea Britanie folosesc sistemul majoritar de un singur membru sau sistemul uninominal cu un tur i fiecare circumscripie electoral alege doar un legislator (este una dintre cele mai vechi metode, de a alege un singur reprezentant pentru fiecare circumscriptie), un model contrar este Spania, unde se aplic lista sistemului reprezentrii proporionale i fiecare circumscripie alege apte legislatori [12, p.115]. Structura listei de votare determin cum alegtorii distribuie voturile lor. O deosebire mare exist ntre listele categorice cum ar fi cele aplicate n SUA i Marea Britanie, unde alegtorii sunt pui n situaia de a alege un singur candidat dintre mai muli, ale cror nume sunt afiate pe lista de votare, i tipul de liste prefereniale aplicat n Irlanda sau Malta, unde alegtorii pot s voteze pentru toi candidaii, ndicnd ordinea preferinelor. n final, formula electoral prevede transformarea voturilor n mandate. Exist o clasificare vast a formulei electorale, principale fiind dou tipuri: majoritar i proporional. Cunoscnd cele trei componente principale ale sistemelor electorale, putem s determinm cu exactitate o clasificare a sistemelor electorale. Consensul general la care s-a ajuns este faptul c magnitudinea circumscripiei are o importan major asupra proporionalitii rezultatului: cu ct amploarea circumscripiei este mai larg, cu att este mai mare transformarea voturilor n mandate. n concluzie, magnitudinea circumscripiei trebuie s fie baza pentru clasificarea sistemelor electorale. Totui, cele mai multe clasificri existente tind s fie bazate mai nti de toate pe formula electoral, ca de exemplu cele abordate de E. Lakeman n 1974, V. Bogdanor n 1983 i A. Blais i L. Massicotte n 1996. Clasificri mai sofisticate, care pun accentul pe toate cele trei componente ale sistemelor electorale, sunt fcute de Taylor i Johnson n 1979. 13

Sistemul majoritar este unul din principalele copii ale sistemelor electorale ce predomin n democraiile anglo-saxone. Acest sistem este adoptat pentru alegerea Camerei Comunelor n Marea Britanie, a Camerei Reprezentanilor n SUA i Noua Zeeland (pn n 1993), a Camerei Comunelor n Canada i a Adunrii Reprezentative a Africii de Sud (pn n 1994, an ncepnd cu care Adunarea Naional este aleas prin metoda proporional n cadrul scrutinului de liste). Unsprezece ri folosesc acest sistem, printre ele numrndu-se cele mai mari democraii din lume [15]. n cazul Indiei, cu o populaie ce se estimeaz la aproape un miliard, sistemul majoritar este practicat de o pluralitate de alegtori. Tehnologia acestui sistem se reduce la determinarea majoritii relative i a celei absolute. n cazul sistemului majoritar cu colegii uninominale, pentru a ctiga n alegeri, un candidat sau o list electoral trebuie s ntreac orice alt candidat sau, respectiv, o list cu cel puin un vot. Dimpotriv, despre majoritatea absolut se vorbete atunci cnd un candidat sau o list obin jumtate plus unul din voturi. Astfel, din o sut de voturi numrul necesar i suficient pentru a configura situaia de majoritate absolut este de 51. Se vorbete i despre majoritatea calificat, atunci cnd majoritatea absolut a voturilor trebuie s configureze n plus un oarecare element suplimentar. Dac un candidat obine majoritatea absolut a voturilor n prima preferin, el este declarat nvingtor. Analiznd acest sistem, observm urmtoarele avantaje, i anume: simplitatea, stabilitatea i reprezentarea circumscripiei [16]. Alegtorii trebuie s marcheze un X pe lista de votare pentru acei pe care i favorizeaz, iar candidaii care au acumulat mai multe voturi sunt considerai nvingtori. Acest sistem produce stabilitate guvernamental, iar prin extensie putem aborda chiar un sistem politic stabil, cum ar fi cel din Marea Britanie. Reprezentarea circumscripiei se refer la faptul c fiecare membru al parlamentului reprezint o circumscripie. Cele trei caracteristici ale sistemelor electorale sunt atribuite i sistemului majoritar de un singur membru: structura listei de vot se caracterizeaz prin faptul c alegerile au loc ntre candidaii unei circumscripii i nu ntre partide, iar alegtorii trebuie s marcheze prin X numele celui cruia i dau preferin (de obicei aceasta reprezint un partid); formula electoral proprie acestor sisteme este: candidaii nu trebuie s obin o majoritate de voturi, ci trebuie s acumuleze cele mai multe voturi n comparaie cu ceilali candidai (formula electorala este alegerea majoritii). Cu toate cele enumerate, acest sistem are i dezavantaje: producerea rezultatelor disproporionale, partidele mici sunt subreprezentate, susintorii partidelor mici i pierd voturile. Avantajele par s fie destul de aparente, i anume: guvern stabil cu un singur partid dominant, rolul central al reprezentrii circumscripiei i simplitatea. M. Duverger, n cartea sa Partidele politice, face un studiu aprofundat asupra acestei chestiuni controversate. El privete lumea

14

politic ca pe una de natur dualist i menioneaz c alegerile ntr-un sistem majoritar produc dualitate prin polarizarea preferinelor electorale dintre dou partide [17]. Sistemele electorale cu dou tururi de scrutin este modelul practicat de Frana, care a beneficiat de un astfel de sistem n timpul celui de-al Doilea Imperiu Francez, readoptat de A V-a Republic ncepnd cu alegerile pentru Adunarea Naional din 23-30 noiembrie 1958. Pentru alegerea n primul tur de scrutin este necesar obinerea majoritii absolute a voturilor, care nu este mai mic de o ptrime din cei nscrii n listele pentru votare. n cazul n care nici unul dintre candidai nu obine majoritatea prevzut, se procedeaz la cea de-a doua votare, de obicei la interval de o sptmn sau dou. Admitera n turul al doilea poate fi reglementat n mod diferit. Poate fi acceptat participarea numai pentru doi candidai care au obinut numrul cel mai mare de voturi n primul tur, sau poate fi recunoscut dreptul pentru toi candidaii de a continua alegerile. Pentru a obine victoria n al doilea tur de scrutin, este suficient o majoritate relativ a voturilor valabile. Sistemele electorale cu dou tururi de scrutin sunt aplicate acelor sisteme care necesit ca alegtorii s voteze cu dou ocazii diferite i sunt caracteristice rilor n care preedinii sunt alei direct. Sistemul votului alternativ permite evitarea organizrii mai multor tururi succesive de alegeri. Acest tip de scrutin exclude nregistrarea unor rezultate nule la alegeri, fr a desfura al doilea tur de scrutin [18]. Astfel, alegtorul are un singur vot pe care l folosete pentru a-i exprima prima opiune pentru candidatul ales. El poate ns exprima i a doua opiune, i a treia etc., pentru ceilali candidai. Dac un candidat primete n prima etap jumtate din voturile valabil exprimate sau mai mult de jumtate, el este declarat ales [19]. n cazul n care nici un candidat nu obine majoritatea absolut dup primul tur, candidatul care a obinut cele mai puine voturi va fi exclus, iar voturile sale vor fi transferate urmtoarei opiuni. Tot aa se procedeaz pn ce unul din candidai va obine majoritatea absolut. Acest scrutin descurajeaz partidele mici, dar contribuie la formarea unei majoriti stabile n Parlament. Sistemul votului alternativ este apreciat i pentru faptul c este considerat a fi un factor de natur s simplifice decizia alegtorilor, iar pe de alt parte, consolideaz relaiile dintre membrii Parlamentului i circumscripiile pe care ei le reprezint n timpul mandatului legislativ. Sistemul un singur vot transferabil [20] este aplicat n Republica Irlanda, Malta i Australia, unde pe lista de votare sunt expui toi candidaii, iar alegtorii trebuie s atribuie la fiecare cte un grad. Fiecare candidat trebuie s obin o cot de voturi ce rezult din divizarea sumei voturilor valabile exprimate n colegiu la numrul de locuri prevzute plus unu, precum i din adugarea unei uniti la cifra astfel obinut. n 1861, J. S. Mill propunea un singur vot transferabil ca cel mai efectiv sistem electoral pentru Marea Britanie [21]. 15

Sistemul electoral cu un singur vot transferabil a fost menionat i n anul 1870 de ctre W. R. Ware, profesor la Institutul de Tehnologie din Massachusetts. Acest sistem este practicat n mai multe ri, dar cel mai bine este pus n aplicare n Irlanda [1, p.23], unde buletinul de votare se consider nevalabil dac alegtorul nu a marcat gradele pentru toi candidaii. Pentru ca un candidat s fie ales, el trebuie s obin un numr de voturi care s depeasc o anumit limit inferioar, rezultat din mprirea lui N la n+1, N fiind numrul voturilor valabil exprimate, iar n numrul mandatelor ce trebuie mprite n circumscripie. Acest sistem menine tradiia reprezentrii circumscripiei i permite alegtorului s-l voteze pe candidatul su preferat, chiar dac acesta nu are anse evidente. Dezavantajul este c partidele mici nu sunt reprezentate n organul legislativ i nu sunt consolidate. Sistemul este prea complicat i greu de neles pentru alegtori. Pentru sistemul un singur vot transferabil se pronun, n 1926, C. G. Hoag i G. C. Hallet. Ei prezint numeroase exemple de anomalii care pot rezulta n urma alegerilor bazate pe sistemul majoritar i propun adoptarea sistemului un singur vot transferabil n Armenia, Estonia, Lituania, Letonia i Moravia [22]. Tot pentru acest sistem se pronun E. Lakeman i J. Lambert, numindu-l cel mai avantajos [23]. Sistemul votului multiplu prevede atribuirea fiecrui alegtor a unui numr de voturi egal cu numrul locurilor prevzute pentru colegiu. Acest sistem a fost practicat n aa ri ca Grecia, Turcia, n diferite perioade de timp, i n Marea Britanie, unde a fost folosit pn n 1945 n colegiile binominale. Votul multiplu nu rezolv problema disproporiilor introduse de votul uninominal majoritar. Dimpotriv, disproporiile pot fi chiar mai mari, din cauza c un partid avnd o majoritate ce nu trebuie a fi ntotdeauna absolut poate s ctige, n anumite circumstane, toate mandatele dintr-o circumscripie. F. Hermens, n lucrarea sa Democraie sau anarhie, argumenteaz c utilizarea reprezentrii proporionale duce la anarhie prin proliferarea partidelor politice i eventual la instaurarea dictaturii [24], iar S. Rokkan, n lucrarea Ceteni, alegeri, partide, prezint avantajele adoptrii sistemului reprezentrii proporionale, menionnd ca acesta se refer la protecia minoritilor i extinderea sufragiului [25]. Sistemele de list ale reprezentrii proporionale au un principiu de baz destul de simplu: fiecare partid prezint lista candidailor din fiecare circumscrpie electoral. Mrimea listelor este bazat pe numrul de mandate care trebuie completat. Alegtorii voteaz pentru partide i nu pentru candidai. Proporia voturilor pe care fiecare partid o obine determin numrul de mandate. De exemplu, n Marea Britanie, la alegerile din 1997, laburitii au obinut 43.2% i 285 mandate; conservatorii - 30.7% i 202 mandate; liberal-democraii -16.8% i 111 mandate. Apariia sistemelor de list coincide cu dezvoltarea democraiei reprezentative i n particular cu extensia sufragiului i dezvoltarea partidelor de mas. Acest sistem este bun mai ales 16

n societile divizate, precum Elveia i Belgia, unde a existat necesitatea de a adopta un sistem electoral care ar putea echilibra reprezentarea diferitor comuniti implicate. Rein Taagepera i Mathew Shugart numesc sistemul electoral de reprezentare proporional de list nchis pur, de la cuvntul englez pure, deoarece alegtorii aleg doar partidul pe care ei l prefer i nicidecum candidaii independeni [20, p.24]. Exist diferite tipuri de sisteme de list i ele se deosebesc n dependen de scdere i de divizare. Scderea se refer la metoda restului celui mai mare "largest reminder systems", care opereaz cu folosirea cotei electorale. Este practicat n Austria, Belgia i Danemarca. Principala trstur a acestui sistem este quota electoral, sustras din numrul total de voturi. Iar al doilea tip este determinat n funcie de divizare - metoda mediei celei mai ridicate "highest average systems", practicat n SUA i rile scandinave, i este de dou tipuri: metoda lui d'Hondt i cea a lui Sainte-Lague. Quota se calculeaz prin mprirea numrului total de voturi la numrul de mandate. Acest sistem produce rezultate proporionale, astfel c partidele mici au posibilitatea de a obine mandate. Sistemul highest average folosete divizorii, astfel sunt folosite trei tipuri, iar n cazul sistemului d'Hondt 1, 2, 3, 4 i aa mai departe (practicat n Israel, Argentina, Brazilia), metoda Sainte-Lague i divizorii 1, 4, 3, 5, 7 (practicat n Danemarca, Norvegia i Suedia) i SainteLague versiunea modificat care se utilizeaz n cteva ri Scandinave i implic urmtorii divizori: 1.4, 3, 5, 7, etc. Acest sistem favorizeaz partidele mijlocii dintr-un sistem pluripartidist. Este posibil utilizarea formulei combinate prin aplicarea quotei Hare i divizorilor dHondt. Dup cercetrile fcute de Arendt Lijphart, formula electoral care produce cel mai proporional rezultat este largest reminder system cu quota lui Hare [12, p.113]. Cu ct mrimea circumscripiilor descrete, cu att este mai posibil de a obine un rezultat proporional. Quotele i Divizorii: Formulele 1. Quota Hare = Voturile Mandatele
U U

2. Quota Hagenbach-Bischoff = Voturile Mandatele + 1

U U

3. Quota Imperial = Voturile Mandatele + 2

U U

4. Quota Droop = Voturile + 1 Mandatele +1

U U

17

5. Divizorii d'Hondt: 1,2,3,4,5, etc 6. Divizorii Sainte-Lagu: 1,3,5,7, etc 7. Divizorii Sainte-Lagu modificat: 1.4,3,5,7,9, etc Structura listei de vot este foarte complicat, exist liste nchise sau sistemul nepreferenial i listele deschise sau flexibile ale sistemelor prefereniale. Multe ri recent democratizate au adoptat ultimul tip de liste. Scrutinul dup o list preferenial a devenit de asemenea baza pentru sistemul comun electoral n Parlamentul European. Sistemele proporionale de scrutin dup list sunt pe larg adoptate n circumscripiile plurinominale, care pot fi chiar foarte ample, uneori ntregul teritoriu naional constituind o singur circumscripie (Republica Moldova, Israel i Olanda). Formulele proporionale sunt utilizate n prezent n Austria i Belgia, Finlanda i Islanda, Norvegia i Portugalia, Spania i Grecia, Elveia i Danemarca, Suedia. Exist sisteme de scrutin cu liste cu ordine prestabilit. Sistemul n cauz presupune ca fiecare partid s prezinte o list coninnd un numr de candidai egal cu numrul de mandate atribuite acelei circumscripii. Ordinea candidailor pe list va fi stabilit de fiecare partid n parte. Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pe care-l poate acorda unei singure liste. Doar partidul stabilete care dintre membrii si vor fi candidai, astfel dac partidul ctig trei mandate, el va numi pe primii trei candidai de pe lista sa. Acest tip de scrutin permite alegtorului s aleag numai un partid i nu candidai individuali. Sistemele proporionale de scrutin dup liste cu ordine prestabilit i cu un singur vot preferenial au ca specific faptul c fiecare partid prezint o list cu candidai ntr-o ordine prestabilit. Alegtorul poate vota fie pentru list, fie pentru un candidat al crui nume se gsete pe list, n acest ultim caz considerndu-se c votul a fost exprimat pentru ntreaga list [27]. Alegtorul care voteaz un candidat ce sfrete prin a nu fi ales, contribuie la creterea numrului voturilor acordate listei pe care se afl i candidatul respectiv, fr a avea vreo posibilitate s participe la stabilirea candidailor care vor primi mandate, pentru c n acest caz decisiv va fi ordinea de pe list. Sistemul listei cu ordine prestabilit i cu un singur vot preferenial este practicat n Belgia, Republica Ceh, Danemarca, Olanda, Slovacia i Slovenia. Sistemele proporionale de scrutin dup liste fr ordine prestabilit i cu un singur vot preferenial se caracterizeaz prin faptul c partidul prezint o list n care numele candidailor sunt menionate n ordine alfabetic. Alegtorul va vota un anumit candidat, dar se va considera c votul su a fost acordat i listei n ntregime. n sistemul reprezentrii proporionale se urmrete suprimarea alegerilor pariale, prin instituirea deputailor supleani [18, p.244].

18

O dominant incontestabil a evoluiei sistemelor electorale o constitutie ncercarea de a raionaliza sistemele electorale, pornind de la cerinele existente n societate i experiena acumulat. De altfel, aceasta i este explicaia apariiei i dezvoltrii sistemelor electorale mixte, considerate ca fiind ntemeiate pe ...un dozaj variabil de reprezentare proporional i scrutin majoritar i pe diverse ingenioziti, asigurnd, mai mult sau mai puin, omogeneitatea amestecului [28]. Sistemele electorale mixte, de curnd, au devenit o categorie aparte. Cercettorul D. Nohlen menioneaz c exist dou principii incompatibile de reprezentare: al majoritii i al reprezentrii proporionale i recunoate existena unui caz intermediar [29]. Principala caracteristic definitorie a acestor sisteme electorale este faptul c ele implic combinarea diferitor formule electorale ntr-o singur alegere. Aceste sisteme erau folosite de ctre rile n care democraia nu era longeviv i de aceea erau supuse criticilor i dispariiilor precare [30]. Sistemele electorale mixte sunt de dou feluri, i anume: sistemul german al votului dublu i sistemul francez al familiilor de partide. Sistemul german al votului dublu permite alegtorului s voteze pentru un candidat dintr-o circumscripie, iar al doilea vot s-l ofere pentru o list de candidai stabilit la nivelul landului. Deci, acest sistem electoral combin scrutinul cu un singur tur i reprezentarea proporional. Sistemul francez al familiilor de partide a fost aplicat n Frana, n 1951 i n 1956. Acest sistem combin i el sistemul majoritii absolute cu reprezentarea proporional. Sistemele electorale mixte sunt un hibrid ntre sistemul majoritar de un singur membru i reprezentarea proporional. Pn n anul 1990, Germania era unica ar care practica acest sistem [31]. Conform acestui sistem, fiecare alegtor dispune de dou buletine de vot (cu un buletin desemneaz un deputat n Bundestag i cu cellat vot se pronun pentru un partid n cadrul unui land) [32]. n prezent, se manifest o expansiune a acestor sisteme electorale. Mai mult de 29 de ri ntrebuineaz acest sistem [33]. Acest sistem este definit ca o "combinare de diferite formule electorale pentru alegerea unui singur organ". Exist i o alt definiie, care privete sistemele electorale mixte ca pe o variant a doua sisteme unite n unul. Acest sistem este ca o panacee pentru problemele disproporionalitii rezultatului n cazul sistemelor majoritare de un singur membru i pentru problemele insuficienei reprezentrii circumscripionale n listele de sisteme. Este sistemul ce ncorporeaz reprezentarea circumscripiei i totodat produce rezultate proporionale ale alegerilor. Odat cu procesul de democratizare acest sistem a fost adoptat de aa ri ca Italia i Japonia, care cutau s efectueze reforme electorale, i Noua Zeeland, unde se aplic un sistem inechitabil electoral. Termenul de reprezentare, n esena lui, este foarte variat i se deosebete n general prin microcosmosul lui, care este asociat cu exponenii sistemelor electorale proporionale. John 19

Adams, rednd ideea de microcosmos, spunea c parlamentul trebuie s fie portretul fidel n miniatur al maselor largi i ar trebui s gndeasc, s acioneze i s simt ca ele [34]. Parlamentul ar trebui s fie o mostr de reprezentare a populaiei. Desigur, e imposibil de a fi o mostr exemplar, dar cel puin ar trebui s fie ct mai apropiat de aceasta. Sub aspectul de microcosmos, conteaz compoziia parlamentului. Membrul legislativului este ales de cetteni ca s le reprezinte interesele. Astfel, reprezentarea proporional ine de compoziia parlamentului, pe cnd majoritarienii se preocup de deciziile acestuia. De aceea e aproape imposibil de stabilit care dintre aceste sisteme este mai bun, cel proporional sau cel neproporional. Nu exist cel mai democratic i corect sistem electoral universal. Sunt sisteme asociate aparent cu grade mai nalte de stabilitate guvernamental, sunt sisteme care promoveaz activitatea partidelor mici mai bine dect a celor mari. Exist efecte asupra esenei reprezentrii parlamentare, a organizaiilor i a stilurilor campaniilor partidelor politice, precum i efectele reprezentrii femeilor i a minoritilor etnice. Nu exist sistem electoral care ar realiza proporionalitatea complet: toate sistemele electorale deformeaz rezultatul alegerilor, cu careva partide ce beneficiaz mai mult dect altele. Cel mai bun sistem electoral ar putea doar s minimalizeze gradul de deformare. (Anexa 1). Daca analizm sistemul electoral neproporional, observm urmtoarele lui caracteristici: porionarea neexact (malapportionment), care se refer la situaia n care exist o disproporie n densitile populaiei din circumscripiile ce susin n cadrul alegerilor unul sau alt partid. Cu aceast problem s-au ciocnit SUA n anii 1960, cnd Curtea Suprem juca un rol important n trasarea hotarelor circumscripiilor pentru votare i spre sfiritul deceniului problema n cauz a fost rezolvat [35]. O alt strategie a sistemului neproporional este gerry-mandering: se practic la formarea circumscripiilor electorale conform liniilor teritoriale, n aa fel ca s produc inflaia numrului de mandate pentru partid, n special pentru partidul de guvernare. Susintorii unui partid sunt trimii s in n permanent atenie minoritatea din circumscripie. Termenul i are originea n numele guvernatorului statului Massachusetts (1812) i este un fenomen rspndit mai ales n SUA [36]. De obicei, este asociat gerry-manderul cu sistemele electorale neproporionale, unde sunt prezente circumscripiile de un singur membru, dar exist cazuri de ntrebuinare a acestuia i n sistemele electorale proporionale care sunt caracterizate de circumscripiile de mai muli membri. Pentru sistemele reprezentrii proporionale este caracteristic includerea pragului minim de reprezentare pe care un partid trebuie s-l acumuleze, astfel garantndu-i mandate n parlament. Acesta este elementul pozitiv al sistemului proporional, ce nltur pericolul de fragmentare a forelor politice n legislativ i introduce o barier special [37]. n Republica Moldova aceast 20

barier a fost ridicat de la 4% pn la 6% n anul 2000. Mrirea abuziv a pragului electoral real reduce la zero avantajele sistemului electoral proporional [38]. Sistemul electoral din Israel de asemenea i-a modificat bariera, de la 1% pn la 1,5%. Pragurile electorale sunt o trstur comun a sistemelor reprezentrii proporionale, dei se deosebesc prin numrul i metoda de operare. Exist trei probleme n determinarea pragului electoral efectiv. Prima, pragul electoral implicat de ctre magnitudinea circumscripiei nu este un procentaj specific dar o scal de posibiliti ntre aa-numitele praguri de reprezentare i excludere. Pragul de reprezentare este procentajul minim de vot pe care un partid poate s-l obin n cele mai optime circumstane, pragul de excludere este procentajul maxim de vot pe care un partid poate s-l obin n cele mai nefavorabile condiii, poate s fie insuficient pentru un partid s obin mandate. Cu alte cuvinte, exist dou tipuri de praguri cel de jos i cel de sus: dac partidul trece pragul de jos, atunci el are posibilitatea de a obine mandate i cnd l trece pe cel de sus, i este garantat mandatul. Cel mai mic prag electoral este n Olanda 0.67%, pe care un partid trebuie s-l acumuleze pentru ai garanta reprezentarea n parlament. n Danemarca, pragul electoral constituie 2%, iar n Polonia 7%. Unul din pragurile cele mai ridicate este cel practicat n Grecia: 17% [20, p.37]. O alt metod de a mpiedica unele partide n activitatea lor i reprezentarea lor n parlament sunt legile de partid. Cele mai controversate sunt legile care le interzic partidelor s participe la alegeri sau, cel puin, le face dificil aceast participare. Un studiu remarcabil referitor la legile electorale a fost efectuat de Douglas Rae. El a analizat procesul de influenare a legilor electorale asupra competiiei dintre partidele politice [14, p.87]. Din cele relatate concludem c nu exist sistem electoral perfect care ar soluiona toate problemele. Statele n permanen caut s amelioreze sistemele lor electorale i chiar s le modifice prelund idei ce par a fi mai favorabile pentru ara n cauz. n ciuda faptului c exist o varietate de sisteme electorale i importana lor pentru dezvoltarea valorilor democratice n societate este enorm, multe dintre regimurile electorale rmn a fi radicale i nu suport modificri. Schimbarea sistemelor electorale poate avea trei consecine principale: sistemele electorale sunt produsul sistemelor politice, precum i invers, poziiile partidelor politice fa de tipul de sistem electoral depind de interesele lor electorale, alegerea tipului de sistem electoral este n general o nelegere ntre principalele fore politice, schimbrile tipului de sistem electoral au loc mai mereu n timpul crizelor politice, care Tipul de sistem electoral este rezultatul unei legi adoptate de Parlament sau prin referendum. Cum ar fi de exemplu, sistemul electoral majoritar care este aplicat n Marea Britanie i care

antreneaz bulversri, n care tipul de sistem electoral nu reprezint dect un aspect.

21

rezult dintr-un consens ntre cele dou mari partide, care, n acest fel, pot spera la o putere fr partaj preluat prin rotaie. Introducerea sistemului electoral de reprezentare proporional n multe ri ale Europei continentale la nceputul sec. XX, n mod particular dup sfritul Primului Rzboi Mondial [39], a fost rezultatul unei nelegeri ntre principalele fore politice, socialiste, conservatoare i liberale, n cadrul unor reforme politice mult mai vaste (sufragiul universal, dreptul femeilor la vot), care au afectat sistemele politice pluripartidiste i s-au nscris ntr-un ansamblu de mutaii politice i sociale de amploare.

2. Conexiunea: sistem electoral pluripartidism

Teoriile moderne democratice abordeaz partidele politice ca fiind instituii care organizeaz competiia electoral, agreg diversele interese sociale, cresc raionalitatea votului, lrgesc electoratul prin mobilizare, fac legtura dintre populaie i guvernele lor i i constrng pe acei care dein puterea pentru luarea unor msuri necesare ntregii societi, partidele politice joac un rol instrumental n crearea noilor regimuri [40]. Partidele sunt entiti structurate pe vertical (ierarhie) n scopul adoptrii i implementrii deciziilor i pe orizontal (structuri teritoriale), pentru ca n urma implementrii deciziilor s poat produce evenimente politice n spaiu i n timp [41]. Aproape majoritatea autorilor care au cercetat apariia i dezvoltarea partidelor politice sunt de acord cu enunul lui Max Weber, conform cruia partidele sunt copiii democraiei i ai votului universal [42]. n accepiunea lui P. P. Negulescu, partidele politice iau natere prin gruparea cetenilor n organizri politice diferite, dup ideile lor, cu privire la direcia pe care trebuie s o urmeze dezvoltarea statului respectiv i la mijloacele cele mai potrivite de a uura i grbi acea dezvoltare [43]. Partidele sunt instrumentele care organizeaz competiiile electorale, care pot fi centrate pe pachete concurente de astfel de probleme i, dup alegeri, partidele sunt instrumentele responsabile pentru guvernare, avnd un rol central n procesul legislativ [2, p.523]. Simpla existen a partidelor politice nu poate garanta prezena iminent a democraiei. Alexis de Tocqueville, n lucrarea sa De la Dmocratie en Amrique, deosebete: partide mari i partide mici. Printele politologiei moderne raport aceast distincie la criteriul calitativ, lsnd s se neleag c nu numrul de adereni face un partid mic sau mare, ci principiile pe care se ntemeiaz i moralitatea politic adiacent. Maurice Duverger, folosind criteriul genezei partidelor, propune alt tipologie (1951), pe care succesorii si o numesc clasic, n care deosebim: partide de creaie interioar i partide de

22

creaie exterioar. Tot el propune clasificarea partidelor dup structur: partide de cadre i partide de mase. Maurice Duverger a mai operat i a treia distincie ntre partide, folosind drept criteriu de delimitare modul de votare: partide suple i partide rigide [17, p.55]. Otto Kirchheimer a propus un nou tip de partid partidul catch-all (partidul aga-tot), care este mai curnd o structur interclas, eterogen din punct de vedere sociologic i fr o identitate ideologic foarte clar. Jean Charlot a propus clasificarea: partide de notabili, partide de militani i partide de alegtori. Jean Blondel, dup criteriul ideologic, pe spectrul politic de la stnga la dreapta, situiaz: partidele comuniste, socialiste, liberal-radicale, agrariene, cretine i conservatoare. Coexistena mai multor partide n statele democratice, precum i formele, modalitile ei definesc sistemul de partide. n funcie de structura interioar a fiecrui partid parte a sistemului, deosebim: sisteme de partide centralizate i descentralizate, sisteme de partide totalitare i de partide specializate, sisteme de partide suple i de partide rigide .a. Exist patru indicatori pentru msurarea caracteristicilor sistemului de partide: 1. numrul efectiv al partidelor elective, 2. 3. 4. numrul efectiv al partidelor parlamentare, tendina sistemului electoral la formarea majoritii parlamentare, tendina de a genera un partid parlamentar majoritar, fr a lua n considerare dac majoritatea de mandate ale partidului au fost obinute. Astzi sistemul de partide se structureaz i evoluiaz n funcie de dou criterii eseniale: al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme de partide: monopartidiste, bipartidiste, pluripartidiste i al paradigmei doctrinare i ideologice. Una dintre cele mai cunoscute clasificri dateaz din 1976 i i aparine lui G. Sartori. Pentru a nelege acest sistem de clasificare, devenit pies de referin n teoria clasic a partidelor, trebuie spus de la nceput c autorul a luat n considerare numai partidele semnificative, relevante pentru viaa politic, adic acele formaiuni cu ,,potenial de coaliie sau cu ,,potenial de antaj (termenii i aparin), care pot participa la guvernare, respectiv pot conta n opoziie. n ansamblu, G. Sartori vede urmtoarele posibiliti: Sisteme mono-partidiste, n care existena mai multor partide este interzis prin lege, caracteristice regimurilor totalitare (URSS i rile comuniste, Germania nazist etc.); Sisteme multipartidiste cu partid hegemonic, n care legea permite existena mai multor partide, dar unul dintre ele este foarte puternic, deine toate prghiile de putere i guverneaz nentrerupt (Mexic, Japonia); Sisteme multipartidiste cu partid dominant, ntlnite n unele regimuri (democratice) n care un partid este preferat de majoritatea alegtorilor cel puin 4 23

legislaturi consecutive, dar alternana la guvernare se poate produce (Suedia);

Sisteme

bipartidiste, cu dou partide mari care alterneaz la guvernare, caracteristice rilor cu vot majoritar sau pluralitar n circumscripii uninominale (SUA, Marea Britanie); Sisteme multipartidiste cu pluralism moderat, constnd n 3-5 partide semnificative, cu tendin centripet i ideologii compatibile, n care fiecare formaiune parlamentar poate guverna alturi de celelalte (Germania); Sisteme multipartidiste cu pluralism polarizat, alctuite din mai mult de 5 partide, din care dou sunt partide mari (partide-pol, unul de dreapta i altul de stnga) care nu guverneaz niciodat mpreun i n jurul crora se concentreaz coaliiile de guvernare alternative. n aceste sisteme se manifest o tendin centrifug, putnd aprea partide extremiste i chiar cte un partid anti-sistem (G. Sartori d ca exemple Frana i Italia). Aa cum am spus, clasificarea lui G. Sartori este considerat clasic i a servit drept model de studiu pentru multe generaii. Ea nu este, ns, singular. Unele sisteme de clasificare propuse ncearc s suplineasc ,,rigiditi epistemologice (cum ar fi cea legat de sistemele bipartidiste) sau s nuaneze anumite categorii [44]. Altele preced teoria lui G. Sartori. Astfel, realiznd o analiz complex a campaniilor electorale pentru o perioad de 21 de ani, Jean Blondel observ c statele occidentale pot fi mprite n 4 grupe distincte. Astfel, el distinge: bipartidismul (Marea Britanie i Statele Unite ale Americii), sistemul de dou partide i jumtate (Germania), multipartidismul cu partid dominant (Suedia) i multipartidismul pur (Olanda, Elveia, Finlanda) [38, p.49]. n funcie de paradigma doctrinar i ideologic partidele politice se pot structura n trei mari grupe: gruparea partidelor de dreapta cu diferite nuane, de dreapta, de centru dreapta sau de extrema dreapt. n aceast categorie sunt incluse partidele cu orientare de dreapta, partidele conservatoare, neoconservatoare, liberale, neoliberale, republicane, etc. n cadrul orientrii de extrema dreapt sunt considerate partidele fasciste, neofasciste sau cele ale noii drepte; gruparea partidelor de centru cuprinde n general partidele democrat-cretine, social-cretine si ecologiste; gruparea partidelor de stnga. Este o grupare mai larg n cadrul creia se pot face diferite nuanri ca cea de stnga, de centru stnga i extrema stng. n categoria celor de stnga i centru stnga pot fi incluse partidele socialiste, social-democrate, radicale i chiar unele occidentale. n cele mai multe cazuri ns, partidele comuniste fac parte din cadrul partidelor de extrema dreapt. n prezent, n lume se constat un proces de restrngere att numeric, ct i a sferei de manifestare i influenare att a partidelor de extrema dreapt, ct i a celor de extrema stang. Sistemul monopartidist este caracterisitic regimurilor politice totalitare i /sau autoritare. Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice din societate pe existena i funcionalitatea unui singur partid politic n cadrul acestui sistem, puterea politic este 24

monopolizat de un singur partid politic, deoarece alte partide politice sunt interzise prin lege i nau dreptul la existen. Conform acestei caracterizri, sistemul monopartidist exist doar n cadrul societilor comuniste i fasciste. Sistemul bipartidist este un sistem politic n care dou partide alterneaz la guvernare, dispunnd aproape ntotdeauna de majoritatea absolut a locurilor, fr ca numrul partidelor reprezentate s fie obligatoriu redus la doi [39, p.117]. Bipartidismul este sistemul intemeiat pe existenta si functionalitatea a doua partide politice. El se ntalneste n aproape toate fazele vieii partidiste, democratice, la nceputul acestuia, n perioada de dezvoltare i maturizare a sa. Bipartidismul poate fi divizat n: rigid i suplu. Exist i bipartidismul perfect, care este subordonat bipartidismului suplu i rigid n plan structural, iar n plan dimensional este subordonat trsturilor eseniale. Bipartidismul rigid se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: 1. ideologizarea bipartidist polarizarea este vdit, iar clivajul este foarte mare, partidele sunt centralizate nu exist n cadrul lor divizri i scindri, 2. conducerea politic de partid reprezint o oligarhie de partid, 3. partidele de mas, de exemplu din Marea Britanie, 4. liderul partidului care iese nvingtor n alegerile electorale devine n mod automat primministru. Cercettorul G. Sartori susine ideea c, bipartidismul poate fi caracterizat de trei trsturi: 1. de-a lungul timpului, dou partide depesc n mod recurent celelalte partide, astfel nct 2. fiecare dintre ele poate s obin majoritatea mandatelor i poate, n consecin, s aspire s ajung la putere realiznd alternana, 3. partidul care sa afl la putere guverneaz independent fr a recurge la coaliie [44, 58]. Consecinele bipartidismului sunt: 1. eficien i stabilitate. Eficiena politic presupune minimum de cheltuieli i maximum de rezultate, 2. favorizeaz o politic moderat, 3. simplific diversitatea opiniilor publice. Fenomenul pluripartidismului este glorificat de unii, fiind considerat ca o condiie necesar a vieii democratice, i criticat de alii, fiind nvinuit c ar fi sursa strilor de criz din viaa politic a societii. Pluripartidismul se caracterizeaz prin existena a mai mult de dou partide politice. Partidele apar astfel ca o variabil independent, iar toate celelalte instituii democratice ca o variabil dependent [45]. Este sistemul de partide care se ntlnete n majoritatea rilor europene. Pluripartidismul este o dimensiune structural a pluralismului politic. Pluralismul politic este antecedent fa de pluripartidismul politic. Pluripartidismul, dup cum menioneaz, I. 25

Mitran, este o mare varietate de partide cu o diversitate de programe i orientri, care susin c principalul lor scop l constituie servirea interesului public, a poporului, a democraiei i libertii [46]. Sunt cunoscute mai multe valuri n evoluia pluripartidismului: I val: a II-a jumtate a secolului XIX aceast perioad coincide cu afirmarea bipartidismului; al II-lea val: prima jumtate a secolului XX caracteristic este faptul c n societate apar mai mult de dou partide. Perioada dat se identific cu pluripartidismul propriu-zis. al III-lea val: caracteristic pentru societile n tranziie. Este perioada cnd se dezvolt pluripartidismul hipertrofiat, ce se caracterizeaz printr-o multitudine de partide existente n societate. Exist o diferen mare ntre sistemele bipartidiste i pluripartidiste. n tipurile parlamentare de guvernmnt, sistemele bipartidiste formeaz cabinetele din majoritatea unui partid, ceea ce este mai puin posibil n cazul celor pluripartidiste. n cazul formei prezideniale de guvernmnt, sistemele bipartidiste pot avea dou rezultate semnificativ egale: prezidentul se bucur de suportul marii majoriti a legislativului sau va avea de nfruntat o majoritate ostil. Pentru a distinge ntre bipartidism i pluripartidim, trebuie s ne referim la diferena ntre pluripartidismul moderat i cel extrem cu consecine evidente n formarea cabinetului n sistemele parlamentare i susinerea legislativ n cazul sistemelor prezideniale. Problema practic rezid n aprecierea numrului de partide, n special al celor mici. De exemplu, sistemul de partide din Marea Britanie ntotdeauna a fost considerat ca sistem bipartidist, cu toate c a existat i cel de-al treilea partid n Camera Comunelor, dar el nu a fost luat n considerare [47]. Numrul efectiv de partide poate fi bazat sau pe voturile distribuite partidelor, sau pe mandatele lor. La nceputul anilor 50, Maurice Duverger a analizat capacitatea sistemelor electorale de a influena asupra sistemului de partide n felul urmtor: sistemele electorale proporionale favorizeaz sisteme de partide multiple, rigide, scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi tinde ctre un sistem de partide multiple, suple, scrutinul majoritar cu un singur tur tinde ctre un sistem dualist, cu alternana de mari partide n opoziie cu cele prezentate de M. Duverger, este teza lui Georges Lavau, care scrie: sistemele de partide sunt n primul rnd rezultatul sociologiei i al istoriei, i fa de aceti doi factori explicativi, modul de scrutin reprezint un lucru destul de mrunt [39, p.116]. M. Duverger a ripostat la cele menionate de G. Lavau prin afirmaia: aciunea sistemelor electorale poate fi comparat cu o frn sau cu un accelerator, un anumit regim electoral faciliteaz creterea 26 independente i stabile, independente i relativ stabile, independente [48].

numrului de partide determinat de aciunea altor factori, n timp ce alt regim electoral acioneaz ca un obstacol. Modurile de scrutin nu au rol propriu-zis de motoare, acestea sunt realitile naionale, ideologiile i structurile socio-economice care au, n general, aciunea decisiv n aceast privin [48, p.248]. Cercettorul J. Grumm, n lucrarea sa din anul 1958, prezint o critic n adresa concluziilor lui M. Duverger. J. Grumm meniona c sistemul de partide precede sistemul electoral. Pentru a fi mai convingtor, J. Grumm face referire la Germania, unde sistemul electoral de reprezentare proporional nu a produs multipartidism [49]. Conform tezei lui M. Duverger, sistemul majoritar, n contextul colegiului uninominal cu un singur tur, produce bipartidismul. Ca atare, modul de scrutin nu creeaz aceast dinamic dualist, dar poate s o favorizeze ducnd la un sistem politic bipartidist dac terenul electoral este favorabil. Pentru a nelege mai bine raportul dintre sistemul majoritar n cadrul colegiului uninominal cu un singur tur i sistemul bipartidist, trebuie s privim mai nti la geneza sistemului bipartidist. Ca exemplu, poate fi luat cazul Marii Britanii, unde colegiul uninominal a fost adoptat pe plan general n 1885, prin Redistribution of Seats Act, iar sistemul bipartidist n 1867, adic pe timpul cnd cel de-al doilea Reform Act nregistreaz o extindere a sufragiului. Putem concluziona c, din punct de vedere al genezei, formatul bipartidist britanic este, ntr-o msur foarte mare, independent de influena colegiului uninominal. Cercettorul D. Fisichella argumenteaz c interaciunea dintre sistemele partidice i sistemele electorale implic mereu abordarea sistemelor partidice structurate. Dac sistemul partidic naional nu este structurat (inclusiv sub aspectul naionalizrii partidelor), nu poate fi pus problema unei mai mari sau mai mici influene a sistemului electoral asupra sistemului de partide nsui, i n particular asupra numrului de partide, n sensul c influena eventual rmne limitat la nivel de circumscripie [36, pp.229-230]. Exist totui dou condiii care influeneaz n perspectiva diminurii eficacitii sistemului electoral. Aceasta se refer la un al treilea partid care exist n societate i care este expresia unor puternice minoriti ireductibile de obicei de tip etnic ori religios. Sau un al treilea partid care nu are n mod special un statut i a fost dezvoltat n contexte politice de tip federal sau ntr-o tradiie cu caracter regional. Nici unul din aceste partide nu are anse s reueasc la alegeri. Exist o diferen mare ntre sistemele bipartidiste i pluripartidiste. n tipurile parlamentare de guvernmnt, sistemele bipartidiste formeaz cabinetele din majoritatea unui partid, ceea ce este mai puin posibil n cazul celor pluripartidiste. n cazul formei prezideniale de guvernmnt, sistemele bipartidiste pot avea dou rezultate semnificativ egale: prezidentul se bucur de suportul marii majoriti a legislativului sau va avea de nfruntat o majoritate ostil.

27

Deoarece sistemele electorale favorizeaz partidele mari i discrimineaz partidele mici, atunci, drept urmare, numrul efectiv al partidelor parlamentare trebuie s fie mai mic dect cel al partidelor care particip la alegeri. Exist efecte mecanice i psihologice care afecteaz acest proces, i anume msurarea disproporionalitii sistemului de partide. Efectele mecanice sunt simple, aa ca efectele imediate ale transformrii voturilor n mandate n alegeri particulare. Efectele psihologice sunt determinate de ateptrile cum vor fi distribuite voturile n mandate. Aceste efecte restrng numrul de partide chiar i n cazul reprezentrii proporionale [50]. Disproporionalitatea servete ca o legtur de ipotez ntre variabilele sistemului electoral i cele ale sistemului de partide, ipoteza este c disproporionalitatea sistemelor electorale prin mijloacele mecanice i psihologice reduce numrul partidelor i crete ansele victoriilor partidului majoritar. Disproporionalitatea afecteaz gradul de pluripartidism, dar pluripartidismul afecteaz gradul de disproporionalitate, motiv pentru care, n sistemele electorale majoritare, o parte substanial a disproporionalitii rezultatului alegerilor este cauzat de partidele mici, care nu au nvins la alegeri i care nu sunt reprezentate n legislativ. n cazul sistemelor reprezentrii proporionale unde partidele mici sunt favorizate, se creeaz un numar mare de partide, care nu reuesc n alegeri i astfel se formeaz disproporionalitatea. Deci, disproporionalitatea este o cauz a pluripartidismului, iar pluripartidismul scade disproporionalitatea. Att guvernele prezideniale, ct i listele de votare categorice tind s creasc multipartidismul. G. Sartori menioneaz c exist sisteme electorale majoritare puternice i slabe, cele puternice n capacitatea lor reduc numrul de partide, iar cele slabe cresc numrul de partide. Cu toate acestea, nu exist sisteme electorale pure [51]. Sistemul electoral de tip proporional coincide cu sistemul de partide fragmentar. n opinia lui F. Moraru, n multe ri unde se aplic sistemul reprezentrii proporionale, se caut soluii susceptibile de a limita numrul partidelor care intr n Parlament, adoptnd anumite mecanisme de atribuire a mandatelor ce pot defavoriza partidele mici [27, p.207]. Exist dou explicaii a acestui fenomen. Primul ar fi faptul c, deoarece este mai dificil pentru partidele mici s obin mandate n cazul sistemelor neproporionale, mecanismele acestor sisteme sunt legate de rezultatul ctorva partide din parlament. n al doilea rind, alegtorii i dau seama c votul pentru partidele mici este un vot pierdut i de aceea sunt predispui s voteze pentru partidele cele mari. Ca dovad a acestui fapt sunt aa ri ca Belgia, Danemarca, Germania, Norvegia, cu sistemele lor pluripartidiste, care au decis s opteze pentru sistemul electoral al reprezentrii proporionale [20, pp.142-155]. Sunt prezentate date convingtoare c relaia ntre sistemul electoral i sistemul de partide nu este bazat pe dihotomia ce exist ntre sistemele electorale neproporionale i proporionale, mai 28

degrab se fundamenteaz pe argumentul care se demonstreaz astfel: cu ct numrul de partide devine mai mare, cu att dispropoionalitatea sistemului se reduce. Noile democraii opereaz cu sistemele electorale proporionale i astfel ncurajeaz partidele mici n goana dup mandate i disproporionalitatea scade artificial, deoarece multe dintre partide nu au success la reprezentarea lor n legislativ. Problema poate aprea destul de acut n cazul democraiilor recent stabilite, unde insuficiena practicii alegerilor anterioare i duce n eroare pe liderii partidelor i acetia nu pot s-i traseze o baz realistic a anselor lor de ctig. n cazul sistemelor electorale neproporionale, disproporionalitatea se reduce din cauza deciziei partidelor mici de a nu participa la alegeri. n analiza efectelor sistemelor electorale asupra sistemelor de partide, ne confruntm cu dificulti, deoarece ar trebui s ncepem cu structura listei de votare. Drept urmare observm c exist buletine de vot categorice cnd se cere a fi ales doar un candidat sau un partid, cum are loc n Spania, i cele ordinale mai muli candidai sau doar dou opiuni, ca n cazul Germaniei, unde se practic sistemul electoral mixt. De asemenea, pe buletinul de vot, alegtorii ar putea vota doar pentru candidai ori pentru partide. n dependen de aceasta, se schimb i comportamentul, i activitatea politicienilor i partidelor politice n cele trei componente: campania electoral, stilul de organizare a partidului i formele reprezentrii parlamentare. Sistemele elctorale au consecine importante, sistemice i strategice, asupra proporionalitii numrului de partide n parlament, a gradului de reprezentare social a parlamentului. Influena sistemului electoral asupra sistemului de partide i efectele lui asupra stabilitii politice a rii au preocupat cercettorii dintotdeauna. Acetia din urm nu au fost capabili s stabileasc legtura clar cauzefect ntre aceti factori. Sistemul electoral poate influena sistemul de partide prin efectul su asupra coeziunii interne i disciplinei partidelor [52]. Sistemul electoral poate, totodat, s devin o piedic n formarea alianelor i altor forme de cooperare ntre partidele politice. De exemplu, sistemul electoral majoritar militeaz mpotriva formrii alianelor i unicul mod folosit n acest caz este cel pentru dou partide de a coopera printr-un acord stabilit de ambele partide sau de candidai la nivel de circumscripie. Sistemele electorale pot exercit o influen considerabil i asupra campaniilor importante, ele furnizeaz stimulente pentru operarea diferitor strategii. Sistemul electoral permite competiia ntre partide i ntre candidaii din cadrul acelorai partide, iar rolul strategiei centrale a campaniei va fi diminuat. Sistemele rigide de liste, din contra, vor ncuraja mai mult controlul centralizat. Sistemele electorale, de asemenea, pot afecta profund relaiile ntre membrii partidelor i alegtorii lor. Aceste relaii sunt ns slabe n cazul sistemelor listei de partid, unde nu exist alegerea candidatului. M. Duverger a accentuat: "reprezentanii parlamentari sunt alei printr-un 29

circuit nchis; partidul, n acest caz, este un circuit nchis [53]. n Suedia de exemplu, membrii Riksdagului nu se ocup de problemele circumscripiei (districtului), dar aceasta nu este rezultatul sistemului electoral, ci mai degrab natura procesului de administrare a Suediei i natura Ombudismului. Potrivit lui G. Sartori, elementul definitoriu la efectul sistemului electoral asupra alegtorului este absena sau prezena elementului de constrngere [51, p.43]. n cazul n care impactul sistemului electoral asupra alegtorului nu este constrngtor, atunci sistemul electoral este un sistem electoral slab. i dimpotriv, un sistem electoral care exerseaz o influen constrngtoare este un sistem electoral puternic. Cazurile care se situeaz ntre aceti doi poli sunt sistemele electorale puternice-slabe [51, p.51]. n toate studiile consacrate legturii ntre reprezentarea legislativ a femeilor i natura sistemului electoral s-a ajuns la concluzia unanim c sistemele de reprezentare proporional favorizeaz la nivele nalte reprezentarea de ctre femei [54]. n cazul sistemelor de reprezentare proporional, proporia reprezentrii femeilor n legislativ este mai nalt dect n sistemele majoritare. n sistemele listei de partid i a unui singur vot transferabil, exist avantajul candidaturii femeii. Femeile alese nu reprezint femeile din electorat, majoritare n corpul electoral, ci grupul de presiune al celor pentru care intrarea femeilor n adunri este o prioritate politic. Trebuie de specificat c partidele vor da locuri femeilor cu att mai uor, cu ct miza pus n joc la alegeri este mai mic, drept exemplu putem lua Frana i alte ri europene. n sistemele listei de partid, partidul joac rolul dominant n luarea deciziei care candidat trebuie ales n legislativ, furniznd o securitate nalt a locului femeilor pe lista candidailor. Un singur vot transferabil este un sistem electoral mai transparent i de aceea atitudinea electoratului este reflectat mai direct n politic. Din acest motiv, n cazul sistemelor de list, procentajul reprezentrii femeilor va fi o reflectare a culturii elitei politice, n timp ce n alte sisteme el este o reflectare a culturii politice de mas [54, pp.25-26]. (Anexa 2). n baza acestei clasificri putem deduce c sistemele majoritare condiioneaz (constrng) comportamentul alegtorilor i sunt sisteme electorale puternice. Deci, sistemele pure de reprezentare proporional sunt sisteme lipsite de efecte [51, p.52], dar trebuie luat n considerare faptul c majoritatea sistemelor de reprezentare proporional sunt impure, deci prezint caracteristici care afecteaz proporionalitatea, aa cum ar fi: dimensiunile mici ale unei circumscripii, formula de a transforma voturile n mandate, pragul electoral. Pierre Martin menioneaz faptul c modul de scrutin majoritar nu are de obicei o finalitate finalitatea majoritar, fiindc ea nu este ntotdeauna garantat i, n acest sens, unul din paradoxurile sistemelor majoritare este c anume ele sunt cele care au permis, cel mai adesea, unui partid

30

nvins n termeni de voturi s ctige n termeni de mandate, din cauza problemelor de decupaj [55]. Sistemele electorale sunt influenate de tradiiile politice din rile n care ele sunt practicate. Unul i acelai sistem electoral poate s aib efecte variate n diferite ri sau chiar n aceeai ar, n perioade diferite ale istoriei. Sistemul electoral majoritar a produs n Marea Britanie un guvern moderat n perioada interbelic i apoi a fost n for nc pentru 20 de ani dup 1945. De atunci, a fost privit de muli ca un factor de destabilizare i criticat pentru declinul economic al Marii Britanii. n Canada, sistemul electoral majoritar a fcut ca ara s par geographic mai polarizat dect era de fapt i astfel nu s-a reuit reprezentarea minoritaii conservatoare n Quebec i a minoritii liberale n regiunile de vest. Sistemul de dou liste, care, la prima vedere, pare s fie similar cu votul alternativ, a produs consecine diferite n Frana [53, pp.32-36] nu doar n cadrul comparativ al diferitor guvernri republicane, dar i n structura intern al fiecrei republici n parte. La nceputul secolului, sistemul de dou liste a susinut guvernul moderat prin ntrirea Partidului Radical, ca partid de esen al centrului, iar din 1974 sistemul electoral a permis polarizarea ntre blocurile de stnga i dreapta, slbind forele extreme ale fiecrui bloc i acordnd putere major alegtorului de centru, cu toate c nu exist un partid de centru. Este clar c sistemele electorale majoritare vor avea mai puin succes n societile divizate ideologic sau etnic, unde fiecare parte respect prerogativele puterii supreme exercitate de oponenii lor. Efectele sistemelor majoritare vor fi diferite n societatea n care federalismul creeaz centre alternative ale puterii politice. De aceea, din perspectiva proteciei minoritilor, instituiile federale sunt privite ca un produs al reprezentrii proporionale. n Frana, prin contrast, sistemul electoral majoritar a demonstrat compatibilitatea cu absena msurilor instituionale pentru protecia minoritailor, deoarece executivul era supus legislativului, care vedea rolul su nu n a susine partidul de guvernmnt, ci n a proteja interesele locale. ntr-o politic divizat profund, reprezentarea proporional produce un element de flexibilitate prin polarizarea politicilor n btlia dintre democraii cretini i comuniti, ctigat de democraii cretini. Este de domeniul evidenei c reprezentarea proproional favorizeaz o mai mare fragmentare politic a parlamentelor dect sistemele electorale majoritare, prin simplul fapt c permite o mai just reprezentare a partidelor mici i mijlocii i limiteaz suprareprezentarea celor mai puternice partide. Pierre Martin menioneaz c este o mare greeal s se cread c simplul fapt al trecerii la modul de scrutin proproional are automat consecina mririi numrului de partide reprezentate n adunri, fapt care ar duce sistemul politic la anarhie [39, p.130]. Concluzia care a fost fcut referitor la instabilitatea legat de reprezentarea proporional se bazeaz pe trei 31

cazuri: Republica de la Weimar, a IV-a Republic Francez i Italia, fracionarea forelor politice n aceste ri se datoreaz situaiei sociale i istorice i nu tipului de sistem electoral. Evident este faptul c nici una din teoriile care susin c sistemul electoral este factorul cauzal fundamental al dezvoltrii sistemului de partide nu poate fi demonstrat. Atunci cnd cercettorii politici pentru prima dat au luat n consideraie influena sistemului electoral, ei l-au privit ca pe o cheie variabila. F. Hermens susinea c reprezentarea proporional duce invariabil la formarea unui guvern instabil i la dezvoltarea extremismului politic i doar sistemul electoral majoritar poate s garanteze susinerea valorilor democratice [24, p.12]. M. Duverger meniona c sistemul majoritar va favoriza constituirea sistemului bipartidist i a stabilitii politice, iar reprezentarea proporional va fragmenta partidele i va produce instabilitatea guvernului [53, pp.35]. Aceste teorii ns nu sunt argumentate suficient, deoarece cnd analizm situaia politic n aa ri ca Marea Britanie i Noua Zeeland, unde sistemul bipartidist este fragmentat din cauza condiiilor socioeconomice i politice, iar partidele concureaz pentru putere ntr-o structur politic unitar, vedem c ea se deosebete radical de situaia din SUA, unde partidele descentralizate catch-all concureaz ntr-un sistem politic fragmentat de federalism i de separarea puterilor. Exista ns teorii care susin c sistemul electoral nu este cauza ci efectul sistemului de partide. Ele rezult din faptul considerrii partidelor ca produs al factorilor sociali i istorici. Teoriile n cauz i-au gsit oglindirea n lucrrile lui J. Grumm i L. Lipson [56], iar mai trziu, i n cele ale lui S. Rokkan i S. Lipset [57]. Esena acestor noi teorii este c formarea sistemelor de partide nu depinde de sistemul electoral sau de factorul instituional, ci de numrul i tipul de clivaje n societate [57, p.82]. n multe ri, sistemul electoral de reprezentare proporional a fost practicat dup ce sistemul pluripartidist i-a ntrit funciile. n Belgia, sistemul de trei partide era deja actual cnd a fost adoptat Legea cu privire la introducerea sistemului electoral al reprezentrii proporionale. i n Danemarca, n 1920, cnd reprezentarea proporional a fost introdus, sistemul pluripartidist era dominat de patru partide mari. Astfel, corelaia ntre reprezentarea proporional i sistemul pluripartidist nu poate fi explicat de ctre sistemul electoral, ci de factorii politici. Sistemele electorale sunt mai mult consecine dect cauze. Reprezentarea proporional va constitui o recunoatere a politicilor pluripartidiste i va deveni o realitate i nu o cauz. Sistemul de partide pare s fie o reflectare a clivajelor sociale i aceste clivaje vor preveni fondarea unor noi partide, dac acestea din urm nu vor reflecta factorii sociali reali. Reprezentarea proporional va avea un efect de destabilizare n sistemele pluripartidiste cum ar fi cele din Republica de la Weimar, A IV-a Republic Francez i Italia, pe care Sartori le atribuie la cele cu pluralism polarizat [44, 56], caracterizate de existena unor puternice partide anti-sistem, de 32

competiie centrifug, de opoziie iresponsabil, i deoarece conflictul ideologic este adnc, scrutinul majoritar va fi inacceptabil, prin urmare reprezentarea propoional va juca un rol pozitiv n meninerea unui echilibru precar ntre opoziii. Pe de alt parte, dac aceste semne patologice vor fi absente i partidele anti-sistem nu vor exista sau vor fi slabe, iar partidele politice vor avea rdcini sociale pronunate i vor reflecta alinieri partizane dezvoltate, atunci (Germania, Olanda, Irlanda, Suedia, Danemarca, Norvegia i Elveia) reprezentarea proporionala nu va ncuraja instabilitatea. Din toate punctele de vedere, abordarea sociologic nu poate fi acceptat ca o analiz final a relaiei ntre sistemele de partide i sistemele electorale, deoarece ar fi prea determinist ca s analizm potenialul schimbrii inerente chiar i n cele mai stabile structuri politice, ignornd existena diviziunilor politice, care nu sunt un produs al clivajelor sociale. Teoriile sociologice ale partidelor explic mai bine persistena dect schimbarea. Este dificil de explicat de ce schimbarea electoral a afectat sisteme politice diferite la diferite nivele. Pentru a supravieui, partidele politice nu pot fi doar mecanisme pasive ce ar reflecta diferenele sociale demult stabilite. Ele trebuie s acioneze pozitiv i s se adapteze condiiilor sociale pentru a nu fi distruse. Sistemele de partide deci nu sunt doar o reflecie a clivajelor sociale, dei i au fundamentarea anume n ele [58]. M. Duverger i F. Hermens au fost influenai n cercetrile lor de circumsanele specifice rilor lor de origine. Teoriile lui S. Rokkan i au baza n cercetarea condiiilor politice din rile scandinave, el meniona c liderii politici trebuiau s joace mai degrab un rol pasiv n multe democraii din Vest i c era mai uor de neles liderismul politic ca o reflectare a forelor sociale dect a influenei cauzale a dreptului lor [59]. Exist perioade cnd importana i influena sistemului electoral asupra sistemului de partide este apreciat ca fiind foarte mare i aceasta are loc atunci cnd sistemul de partide este n proces de formare. Aceasta poate afecta critic viteza cu care schimbrile sociale sunt reflectate n sistemul de partide. Sistemul listei de partid "pur" practicat n Israel i Olanda i votul unic transferabil par s fie cele mai transparente sisteme i par s reflecte mai mult dect alte sisteme procesul schimbrii sociale. Acest lucru este posibil doar n cazul cnd schimbarea este privit ca benefic i nu creeaz condiii de afirmare pentru extremiti i partide antidemocratice. Sistemul majoritar este, probabil, cel mai puin transparent i, n consecin, reflect cel mai puin schimbarea social. Deci, M. Duverger, G. Sartori, F. Hermens sunt de prerea c sistemele electorale afecteaz sistemele de partide, n timp ce J. Grumm, S. Lipset, S. Rokann, L. Lipson consider c sistemele de partide influeneaz constituirea sistemelor electorale. Ambele poziii sunt corecte n cazul cnd nu neag complet existena procesului invers [60]. Unii cercettorii sunt de prerea c sistemul 33

electoral influeneaz tipul de sistem de partide ce dezvolt n special numrul i mrimea relativ a partidelor din Parlament. De asemenea sunt influenate coeziunea intern i disciplina partidelor: unele sisteme electorale pot ncuraja fracionarea partidelor, n care dou pari ale aceluiai partid sunt n continu disput, n timp ce alte sisteme electorale pot ncuraja partidele s-i rezolve problemele i s vorbeasc printr-o singur voce. Sistemele electorale pot influena i modul de organizare a campaniilor i modul n care se comport elitele politice, stabilind astfel climatul politic al partidelor; pot ncuraja, sau ntrzia, formarea alianelor ntre partide; pot constitui stimulente pentru o larg reprezentare a partidelor sau, dimpotriv, pentru o reprezentare superficial bazat pe apartenena la o etnie sau pe baz de grade de rudenie. n plus, dac un sistem electoral nu este considerat drept i nu d opoziiei sentimentul c poate ctiga urmtoarele alegeri, atunci sistemul electoral poate convinge partidul care a pierdut s-i desfoare activitatea n afara sistemului, folosind tactici nedemocratice i chiar violente. n sfrit, alegerea sistemului electoral va determina simplitatea sau complexitatea votrii n sine. De obicei, acest lucru este important, dar devine esenial n societile n care exist un numr mare de votani neexperimentai sau analfabei. Principala funcie a oricrui sistem electoral este s pstreze stabilitatea politic n detrimentul potenialelor dezbinri sau scindri care ar paraliza viaa politic. Sistemele electorale de reprezentare proporional au ca rezultat formarea coaliiei guvernamentale, care poate fi att stabil, ct i conflictual, iar sistemelele electorale majoritare au ca efect stabilitatea guvernului ntr-un timp scurt i instabilitatea sistemului pe o perioad ndelungat. Sistemele electorale versus sistemele de partide Sistemele electorale Sistemele de partide I Puternice, structurate Efectul de reducere sistemului electoral III Slabe, fr structur i Efectul organizare restrngere circumscripiei I sistemul electoral puternic i sistemul de partide puternic: n cazul acestei combinri se confirm prezicerea efectului reductiv, instaurarea bipartidismului. reductiv a Puternice II a Efectul opus blocrii sistemului de partide IV de Nici o influen Slabe

34

II sistemul electoral slab i sistemul de partide puternic efect de blocare ce afecteaz alegtorii, produs de reprezentarea proporional, iar sistemul de partide se prezint ca o variabil independent (cazul Austriei i Maltei, prezena sistemului electoral un singur vot transferabil). III sistemul electoral puternic i sistemul de partide slab: sistemul electoral nu poate produce un efect de reducere pe plan naional i, ca rezultat, se constituie un pluripartidism extrem i polarizat. IV sistemul electoral slab i sistemul de partide slab: nu apar efecte deoarece reprezentarea proporional pur nu influeneaz asupra sistemelor de partide i nici sistemele de partide nu intervin cu implicaii asupra sistemelor electorale [60, p.65]. Cnd societatea este fundamental stabil, un sistem electoral care reflect voina societii nu va provoca schimbri mari n sistemul politic. Iar atunci cnd societatea este n schimbare, sistemul proporional de reprezentare va reflecta aceast schimbare. O consecin primordial a sistemelor electorale este extinderea la care ele pot reflecta sau refracta procesul schimbrii sociale. Relaiile ntre sistemele electorale, sistemele de partide i procesul schimbrii sociale sunt complexe, reciproce i destul de puternice. Sistemele electorale nu pot fi nelese fr a lua n considerare baza dezvoltrii istorice a societii, care este profund afectat de alegerile politice. Interaciunile acestor factori pot fi mai bine nelese prin folosirea metodelor istorice. Studiul comparat al sistemelor electorale i al sistemelor de partide trebuie s examineze ce este unic i particular la ele i nu trsturile lor generale [13, p.261]. Studiul sistemelor de partide din rile Europei de Est ne poate oferi informaii despre stadiul tranziiei spre un regim democratic funcional. n acest context stabilitatea sistemelor de partide n aceast regiune reprezint o provocare pentru orice cercettor n domeniu. n literatura de specialitate exist dou orientri importante n abordarea acestui subiect: prima, asumat de majoritatea cercettorilor, consider procesul de stabilizare a sistemelor de partide din Est ca fiind unul de durat, influenat n primul rnd de modele de comportament ale electoratului i ale elitelor, a doua orientare caracterizeaz procesul de stabilizare ca fiind mai scurt dect se prevedea, i influenat n egal msur de designul electoral i de modele de comportament ale electoratului i elitelor. J. Toole demonstreaz, aplicnd modelul Mair cu privire la gradul n care sistemele de partide sunt stabilizate, c sistemele de partide din Europa Central (Cehia, Ungaria, Polonia) s-au stabilizat mai rapid dect era ateptat [61]. Pentru a determina daca un sistem de partide este ngheat, Mair utilizeaz trei indicatori: - accesul la guvernare, formula guvernamental i alternana la guvernare considernd c un sistem se stabilizeaz atunci cnd evoluia acestor indicatori devine predictibil. Principala concluzie pe care o emitem este c procesul de stabilizare a sistemului pluripartidist n aceste ri este de scurt durat, i este 35

influenat n egal msur de designul electoral i de modele de comportament ale electoratului i elitelor. Concludem c, sistemele electorale, prin inegalitile mai mici sau mai mari de reprezentare n favoarea marilor partide, pe care acestea singure le provoac, condiioneaz puternic reprezentarea parlamentar a forelor politice i sistemul lor de aliane. Deci, influena sistemelor electorale asupra sistemelor de partide i asupra repartizrii voturilor alegtorilor ntre partide este nsemnat. Cu ct un sistem electoral este mai permisiv, cu att mai mare este numrul de partide existent; numrul de partide este mai mic n sistemele pluraliste, ceva mai mare n sistemele majoritare, la un nivel superior n sistemele semipluraliste i atinge punctul maxim n sistemul proporional. Astfel c sistemele electorale pot forma majoriti parlamentare, dar nu i sisteme de partide. Ar fi mai logic s abordm problema concordanei dintre sistemele electorale i sistemele de partide. Din acest unghi de vedere, se poate observa c sistemul electoral majoritar cu un singur tur de scrutin corespunde sistemului de dou partide sau bipartidist, iar sistemele electorale de reprezentare proporional corespund adesea sistemelor de alian electoral. Sistemul electoral i sistemul de partide reprezint elemente importante ale sistemului politic. Sistemul electoral constituie un mecanism pentru transformarea voturilor n mandate, este un ansamblu de norme, reguli i procedee care determin calea, forma i metodele de activitate a organelor reprezentative ale conducerii de stat. Sistemul de partide reprezint modul de funcionare i realizare a puterii prin relaia sa direct cu statul. Sistemul de partide este o totalitate de partide politice cu statut legal, ce sunt destul de influente pentru a-i asigura reprezentarea n parlament. Definid cele dou elemente ale sistemului politic percepem conexiunea dintre ele ce are loc la nivel de reprezentare n organul legislativ. Sistemul electoral i fenomenul pluripartidismului politic se completeaz reciproc i se afl ntr-o relaie de interdependen. Totui, este important de subliniat faptul c un anumit sistem electoral nu va aciona neaprat la fel n ri diferite. Dei exist experiene comune n diferite regiuni ale lumii, efectele unui anumit tip de sistem electoral depinde n mare parte de contextul socio-politic n care este aplicat. Factori precum religia, etnia, ideologia, rasa, regiunea, limba sau clasa social influeneaz consecinele sistemului electoral; un alt factor l reprezint i forma de guvernare: democraie instaurat, democraie de tranziie sau noua democraie, natura sistemului de partid: instaurat, embrionic sau neformat, numrul de partide serioase existente, precum i mprirea geografic a susintorilor unui partid, dac acetia sunt concentrai ntr-o anumit zon sau sunt dispersai n mai multe zone. Conexiunea dintre sistemul electoral i fenomenul pluripartidismului este evident i cert. Sistemul electoral al reprezentrii proporionale influeneaz formarea pluripartidismului i a 36

coaliiei guvernamentale. Exist ns, i conexiunea invers, pluripartidismul influeneaz designul electoral i comportamentul elitelor. Aceste dou componente, sistemul electoral i sistemul pluripartidist se afl ntr-o relaie reciproc, influenate la rndul lor de condiiile sociopolitice din societate.

37

CAPITOLUL II SISTEMELE ELECTORALE ALE REPUBLICII MOLDOVA I STATULUI ISRAEL: ASEMNRI I DEOSEBIRI
n practica constituional exist diverse variante ale principalelor sisteme electorale, testate de practica alegerilor parlamentare din ntreaga lume. Nu exist sisteme electorale bune sau rele, ci sisteme adecvate sau inadecvate condiiilor rilor care le aplic pentru alegerea organelor reprezentative. Regulile electorale creeaz o anumit structur de interese i ateptri bine nrdcinate, schimbarea lor aduce o doz mare de incertitudine. Cei aflai la putere, precum i principalele partide de opoziie au rezerve explicabile n a traversa o perioad de reaezare fundamental a spectrului politic. Revoluiile constituionale sunt rare i sunt provocate de crize majore i de presiunea opiniei publice, dei deseori scenariile de reforme sunt discutate n multe ri cu anii. Aa se ntmpl c normele electorale sunt foarte stabile, nghend pentru mult vreme, chiar dac adoptarea lor a fost rodul hazardului sau al compromisului politic.

1. Particularitile sistemelor electorale din Republica Moldova i statul Israel

Pluralismul politic, economic, social, cultural, separarea puterilor, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale indivizilor, acceptarea i respectarea opoziiei politice etc. sunt principii universale ale democraiei, iar acceptarea acestor principii creeaz o form de guvernare legitim i stabil n lumea contemporan. Democraia politic modern este un sistem de guvernare n care conductorii rspund pentru actele lor publice n faa cetenilor, acetia din urm acionnd indirect, prin intermediul competiiei i cooperrii dintre reprezentanii lor alei [1]. Experiena rilor din Centrul i din Estul Europei demonstreaz tranziia postcomunist c o real trecere la democraie presupune existena unor infrastructuri sociale i instituionale corespunztoare. n opinia lui Shlomo Avineri, aceste infrastructuri sunt zmislite de ceea ce poate fi numit societate civil, care include n sine instituii sociale (de exemplu organizaiile de aprare ale drepturilor omului), uniuni, societi, asociaii i, desigur, partidele politice [2]. Prin tranziie n sens propriu se subnelege acea etap istoric, relativ de sine stttoare, care reflect strile i procesele divergente de restructurare radical i complex a societii de pn la ieirea acesteia la treapta calitativ nou de dezvoltare a economiei, de stabilizare a structurilor sociale i 38

politice [3]. Pentru apariia democraiei n sensul deplin al cuvntului, pentru transformarea formalitii pure ntr-un proces social-politic stabil, o infrastructur de asemenea gen devine strict necesar. Surprizele electorale care nu au ntrziat s apar, plus dorina de a asigura o reprezentare ct mai echitabil dup cteva decenii de totalitarism au provocat rapid o nclinare definitiv a balanei ctre proporionalism. Este cazul Republicii Moldova. P. Fruntau menioneaz: prioritatea de baz a sistemului proporional const n faptul c el asigur o reprezentan partidelor n parlament (ntr-un organ eligibil inferior) cel puin aproape de influena lor n societate [4]. Sistemul electoral din aceste societi n tranziie a avut un impact deosebit asupra formrii partidelor i chiar a fost reversibil acestuia. Sistemul de partide a societilor n tranziie a manifestat unele tendine de evoluie structural n direcia pluripartidismului pur, dar cu unele abateri de la standardele occidentale n privina distribuiei i ponderii partidelor [5]. Nu putem diminua i procesul premergtor acestei etape, care a avut drept consecine formarea asociaiilor obteti, care se prezentau ca nite formaiuni politice destul de fragile i nestabile pentru a fi n stare s fac fa cerinelor existente i evenimentelor tulburtoare din ar. De obicei, formaiunile n cauz desfurau activiti cu caracter extremist i naionalist. Pentru a impune restricii unei apariii excesive a asociaiilor obteti, organele de conducere ale RSSM au fost nevoite s creeze o baz legislativ ce ar corespunde cu noile realiti social-politice. n consecin, la 25 august 1989, este semnat Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti Cu privire la modul provizoriu de nregistratre a asociaiilor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc [6], documentul acesta n premier legifera pluralismul politico-social n
TP PT

societatea moldoveneasc. Totui nu era indicat caracterul politic al asociaiilor obteti i nu se susinea calitatea lor de instituii politice. n total, n acea perioad au fost nregistrate 144 de asociaii obteti, dintre care 127 erau sociale, iar 17 social-politice [7]. Micarea Democratic pentru Susinerea Restructurrii a dus o lupt acerb mpotriva forelor conservatoare ale Partidului Comunist. Proclamarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Declaraiei de Independen a Republicii Moldova (27 august 1991) a dat posibilitatea de a pi pe calea pluralismului real, a pus nceputul crerii unui stat bazat pe drept. Dup declararea independenei Parlamentul a nceput crearea bazei juridice a unui stat nou: lichidarea sistemului administrativ de comand, adoptarea, sistemului pluripartidist, aplicarea conveniilor referitoare la respectarea drepturilor i libertilor omului n concordan cu cerinele OSCE i ONU. O importan deosebit pentru trecerea de la sistemul totalitar la cel democratic, le-au avut hotrrile i legile adoptate de parlament n anii 1991-1993. Aceste legi au pus baza juridic necesar pentru a demonta sistemul 39

administrativ de comand i a introduce pluralismul politic i pluripartidismul. Noiunea de pluralism, n accepiunea lui J. Rawls, reprezint acel mod de organizare a societii centrat pe confruntarea liber a diferitelor teorii, opinii i interese existente la un moment dat n societate [8]. Pluralismul politic este opus monismului. Acesta din urm vizeaz implicaii mai largi: monismul nsui este nconjurat de un inevitabil pluralism, deoarece cel care adopt o tez monist, ncreztor n puterea ei explicativ i atras de aura ei magnetic, e nevoit s constate c a aderat, de fapt, la o anumit variant a pluralismului [9]. Israelul nseamn pmntul i oamenii poporului evreu timp de 35 de veacuri. n antichitate (sec. XII .e.n. anul 586 .e.n.) i n timpurile celui de-al doilea Templu (a. 516 .e.n. a. 70 e.n.), evreii existau ca popor independent pe propriile pmnturi [10]. Eretz Israel patria lui Mesia, leagnul profeilor, germenele spiritualitii i al creaiei religioase a reprezentat elementul esenial n existena multimilenar a poporului evreu, firul rou ce a legat comunitile celor dousprezece triburi rspndite n cele patru orizonturi ale istoriei [11]. Izvoarele egiptene amintesc de Palestina cu numele de Haru, preluat dup numele populaiei horite, locuitori amintii i n Biblie. n acelai timp, sumerienii denumeau Israelul i Siria Kur-Martu-Ki, adic ara Soarelui-Apune. Numele Canaan, menionat n Biblie, deriv din egipteanul Kainaki, consemnat i el n inscripiile egiptene. ncepnd din momentul cuceririi rii Sfinte de ctre Ioshua Ben Nun, n anul 1400 nainte de Hristos, entitatea nou-aprut este menionat sub numele de Eretz Israel, denumire permanentizat n istoria universal [12]. Israelul are o istorie pe ct de interesant, pe att de dramatic, marcat de aciuni i lupte ntru constituirea statului evreu. Pe teritoriul Palestinei, n secolul XIII, triburile semite [13], sub conducerea regelui Shaul, pun bazele unui regat independent. Acest regat va ajunge la apogeu sub domnia lui David i, n special, sub cea a lui Solomon. Lupta pentru un stat evreu independent ncepe activ din 1897, anul n care, n oraul Bazel (Elveia), a avut loc primul Congres al Organizaiei Sioniste [14]. Unele activiti concrete ncep abia n 1917, de la Declaraia ministrului englez de Externe, lordul Balfour, prin care li se promitea evreilor crearea unui teritoriu naional n Palestina [15]. Declaraia Balfour a rmas ns numai o promisiune, fiindc n acea perioad era n plin desfurare Primul Rzboi Mondial, iar Anglia, care se afla n rzboi cu Turcia, dorea s aib ct mai muli aliai din interiorul Imperiului Otoman. Astfel se explic promisiunea de a crea o enclav evreiasc, dat evreilor-sioniti, cu condiia dac ei, mpreun cu arabii, care constituiau mai mult de jumtate din Imperiu, vor contribui la distrugerea acestuia. La 29 noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 181, prin care se suspend mandatul britanic, iar Palestina se diviza n dou state independente democratice unul arab, iar cellat evreu [15, p.11]. Statul Israel este creat n 1948 40

din haosul creat de puterea mandatar [16]. Acest stat a trebuit s se formeze sub tirul tunurilor i a fost obligat s improvizeze totul dintr-o dat i s gseasc singur rspuns pentru toate nevoile unei naiuni abia nscute. n accepiunea lui Andr Chouraqui, organismele statului au luat fiin aproape simultan i au devenit realitate cu o rapiditate incredibil [17]. Necesitatea ce s-a impus a fost de a construi totul pornind de la datele existente, sprijinindu-se pe rezoluiile ONU, pe tradiiile spirituale i civice ale Israelului i pe organizaiile sioniste ce existau anterior nfiinrii statului. n Declaraia de Independen, dat citirii de D. Ben Gurion, se spunea c, ncepnd cu 15 mai 1948, n ara Sfnt, suveranitatea aparinea poporului evreu, reprezentat de un Consiliu Naional Provizoriu i de Guvernul Provizoriu care proclamase statul. Organele provizorii de conducere erau investite cu obligaia de a organiza prin intermediul unor scrutine, universale i democratice, alegerea unor autoriti deliberative cu putere constituant, iar acestea, la rndul lor, trebuiau s adopte constituia i guvernele provizorii de tranziie [18]. Declaraia de Independen a Israelului consacr dou principii fundamentale care stau la baza sistemului constituional al Statului. Conform primului principiu, Israelul a fost declarat stat evreiesc, care i-ar deschide porile sale fiecrui evreu i confer poporului evreu statutul de membru deplin-privilegiat al comunitii naionale [19]. Al doilea principiu, cu toate c are un caracter particular, prevede c Israelul este creat ca Stat democratic, angajat n stimularea dezvoltrii rii pentru beneficiul tuturor locuitorilor, asigurarea calitii n drepturi sociale i politice a tuturor locuitorilor, fr deosebire de religie, ras sau sex, i garantarea libertii religiei, contiinei, limbii, educaiei i culturii. Pe data de 25 ianuarie 1949 poporul a fost chemat la urne i a ales liber, pe baza unui scrutin naional de list, o Adunare Constituant i Legislativ, Knessetul, reunit pentru ntia oar la Ierusalim pe 14 februarie 1949, iar la 17 februarie, n faa sa a depus jurmntul cel dinti preedinte al statului Israel, Haim Wezmann [12, p.5]. eful statului a desemnat prim-ministrul, care, la rndul su, a format guvernul. ncepnd cu 19 mai 1948, Consiliul Naional voteaz legile fundamentale care au permis reorganizarea i funcionarea serviciilor publice. Knessetul, n care au avut acces cinci partide politice, a desfurat o imens munc legislativ, reprezentanii si au preferat adoptarea legilor fundamentale ale statului n ciuda formrii unei constituii propriu-zise a rii. Adoptarea constituiei era considerat prematur pentru un stat n formare. Chiar de la originea sa, statul Israel s-a dorit a fi un stat bazat pe principii democratice, ntemeiat pe egalitatea tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, ras sau religie. Statul Israel i-a nsuit pe bun dreptate principiile care au inspirat Carta Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului.

41

Cu toate c Israelul a primit ca motenire puterea mandatar alctuit din legi, tradiii i practici n care amintirea Imperiului Otoman nu era uitat, pe lng preocuparea de a fi un stat modern, cu respect fa de spiritul i de principiile care inspir Naiunile Unite, Israelul se prezint ca unic motenitor al tradiiei ebraice i al poporului evreu. i drept consecin, cea dinti grij a guvernului provizoriu a fost aceea de a aboli ncepnd cu 15 mai 1949, toate restriciile de liber imigrare a evreilor n ar i de a-i invita pe toi evreii din lume, fr nici o ngrdire, s vin i s se stabileasc n Israel. Legea urmrea ca scop s sublinieze c privilegiul acordat evreilor a rezultat din chiar obiectivul formrii statului Israel i nu constituie o discriminare [19, p.578] la adresa arabilor care locuiesc legal n Israel i se bucur de toate drepturile civile i politice, nici la adresa rezidenilor strini, crora legea le confer, n principiu, aceleai drepturi ca i cetenilor proprii n materie de reziden, de locuri de munc sau de activitate profesional. Totui, statul Israel are la baz un dualism ce se exprim prin coexistena guvernului israelian, emanat de la naiune, cu Agenia Evreiasc, organ al Micrii Sioniste Mondiale [20], ce are ca funcie esenial s ajute i s organizeze imigrarea evreilor din diaspor n Israel, s coopereze cu celelalte instituii specializate n vederea absorbiei imigranilor, s amelioreze colonizarea agricol, s ncurajeze expansiunea economic i cultural a rii. n septembrie 1991, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind partidele i alte organizaii social-politice [21]. Formulat n conformitate cu normele dreptului internaional, aceast lege nu numai lichideaz sistemul monopartid, dar i stabilete posibilitatea crerii i condiiile funcionrii partidelor i organizaiilor social-politice. Referindu-ne la istoria electoral a Republicii Moldova, nu putem s trecem cu vederea i Legea URSS cu privire la alegerea deputailor poporului. Cu toate c e destul de precar s vorbim despre o stabilire a sistemului electoral, totui aceast lege a avut o consecin logic pentru adoptarea Legii Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSS Moldoveneti [22]. Actul n cauz a stabilit cadrul juridic n vederea desfurrii viitoarelor alegeri (1990) n Sovietul Suprem al RSSM. Conform prevederilor articolului 15 al acestei legi, ara era mprit n 380 de circumscripii uninominale. Primul articol al actului normativ stipula faptul c alegerile deputailor poporului ai RSSM se vor efectua pe baza sistemului electoral majoritar. Alegerile de deputai se efectueaz n circumscripii electorale cu un singur mandat pe baza dreptului de vot universal, direct, egal, liber i secret. Numrul reprezentanilor organului legislativ al puterii trebuia, prin urmare, s fie de 380 de deputai. Iar cel mai interesant este faptul c drept de a nainta candidai deinea orice micare obteasc cu nu mai puin de 100 de persoane i cele autoproclamate social-politice.

42

La alegerile din 25 februarie - 10 martie 1990 au participat mai mult de 600 de candidai. O victorie deplin au obinut deputaii Frontului Popular din Moldova, care dispuneau de 130 de reprezentani. Membrii FPM se pronunau pentru perfecionarea noii legi cu privire la alegeri, n vederea transformrii lor n alegeri directe [23]. Cu toate acestea, n Sovietul Suprem au intrat persoane cu o puternic influen comunist n structurile de nivelul doi precum i locale. Ulterior, Frontul Popular a dobndit treptat un accentuat caracter naional i a ieit de sub controlul instituiilor de stat care le protejau i le supravegheau anterior, devenind fora politic cea important din Moldova [24]. Chiar nainte de sfritul luptelor n Rzboiul de Independen (1949), israelienii au fost chemai la urnele de votare pentru a-i alege reprezentanii politici. La aceste alegeri au fost prezeni la votare 415.000 de alegtori, care au susinut cele 21 de formaiuni poltice existente pe atunci. Pragul electoral era de 1% i doar 12 partide politice au acumulat voturile necesare pentru a avea reprezentani n organul legislativ. Ele au fost numite i alegeri pentru formarea primului Knesset. n esen, primele alegeri au fost destinate pentru naintarea reprezentanilor n Adunarea Constituant care urma a fi un organ legislativ format din 120 de deputai. Mai apoi Adunarea Constituant a fost numit Knesset. n primul su act legislativ (Legea de tranziie, 1949), acest organ s-a autoproclamat organ legislativ al statului Israel cu denumirea Knesset [25]. Obiectivul principal al organului legislativ era adoptarea unei constituii. Primul Knesset nu a adoptat o constituie ci o rezoluie cunoscut sub numele Rezoluia Harrari, care constata urmtoarele: Primul Knesset mputernicete Comitetul Constituional, Legislativ i Juridic s pregteasc un proiect de Constituie pentru stat. Constituia s fie compus din capitole specifice, astfel ca fiecare s constituie o lege de baz n sine [26]. Totui, fiind o disput mare ntre politicieni, s-a stabilit c statul Israel dispune de o constituie foarte bun, i anume de Biblie. Adoptarea Constituiei a fost amnat, iar Adunarea Constituant a fost transformat n Parlament [27]. Knessetul, n calitatea sa de organ legislativ, trebuia s adopte cteva dintre legi i acestea au fost numite Legi Fundamentale. Nici pn n prezent Israelul nu dispune de o constituie scris. Viaa politic i alte aspecte ale vieii sociale sunt ghidate de legi fundamentale, legi regulare, dispoziii i ordonane... Totui nu demult au fost adoptate zece legi fundamentale care se refer la urmtoarle sfere: Knessetul, guvernul, preedintele, armata, economia, pmnturile Israelului, liberatea individual i demnitatea, precum i libertatea de ocupaie. Primele ase legi fundamentale definesc aranjamentele instituionale i politice de stat [28]. Legea fundamental ce conine prevederi referitoare la Ierusalim are o importan i o valoare simbolic, care stipuleaz c acest ora este unificat i complet i este capitala Israelului. Legea privind pmnturile declar c doar cinci 43

procente din pmnturi sunt private, iar celelalte sunt arendate de cetenii israelieni de la stat i sunt arendate pe o anumit perioad de timp. Ultimele dou legi au fost adoptate n 1992 i sunt n esena lor liberale, i privesc mai mult drepturile individuale ale cetenilor. Reforma electoral n Republica Moldova a nceput n 1993 cu adoptarea Legii privind alegerea Parlamentului [21, p.39]. Parlamentul este unicameral i are ca reprezentani 104 deputai. Conform acestei legi, un partid devine partid parlamentar atunci cnd numrul voturilor pe care le-a obinut n cadrul alegerilor naionale depete pragul stabilit de legislaia rii, de 4 % (art. 6 al. 2). Durata mandatului deputatului va fi de patru ani. Noua lege acorda dreptul de vot tuturor cetenilor ncepnd cu vrsta de 18 ani. Vrsta persoanei care candideaz trebuie s fie mai mare de 21 de ani. Dreptul de a alege i de a fi ales se acord fr nici o discriminare pe motive etnice, sociale, politice, confesionale sau sex. Legea nu acorda dreptul de vot militarilor n termen, iar militarii activi, lucrtorii din poliie i organele securitii naionale, procuratur, instituiile judectoreti nu puteau fi alei. De asemenea, mandatul de deputat era incompatibil cu orice alt funcie public sau privat. Pentru prima dat actul normativ ce stabilea alegerea Parlamentului permitea observatorilor strini, precum i celor locali asistarea la toate operaiunile electorale. n democraiile dezvoltate, alegerile au loc intermitent i permit cetenilor s aleag numai n cadrul alternativelor oferite de partidele politice. Partidele pot prolifera ntr-o varietate alarmant, n special n etapele de nceput ale tranziiei democratice. n intervalele dintre alegeri, cetenii pot ncerca s influeneze politica public printr-o mare varietate de alte mijloace: asociaii de interese, micri sociale, grupri locale. Cu alte cuvinte, democraia modern ofer o varietate de procese competitive i de modaliti de exprimare a intereselor i valorilor. Toate sunt pri integrante ale practicii democratice [1, p.37]. Scopul reformei electorale adoptate era substituirea sistemului electoral majoritar cu sistemul electoral al reprezentrii proporionale limitate (propunerea unor liste de candidai ntr-un ir de circumscripii cu mai multe date). n ianuarie 1994, 46,8% din electorat era de prerea c ar fi mai adecvat sistemul electoral utilizat n ex-URSS, considerndu-l mai democrat, i doar 17,9% s-au pronunat pentru sistemul electoral proporional n conformitate cu care au avut loc alegerile parlamentare din februarie 1994 [29]. O importan deosebit pentru reformarea sistemului electoral a avut i adoptarea Constituiei din 29 iulie 1994. Acest document fundamental ofer o informaie detaliat despre partidele politice i organizaiile social-politice, despre rolul acestora n exprimarea voinei cetenilor i n alegerea reprezentanilor poporului.Dup declararea independenei la 27 august 1991, n Republica Moldova au fost desfurate opt campanii electorale pe baze de pluripartidism (patru pentru alegerea parlamentului, trei pentru alegerea organelor administraiei publice locale i dou pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova). n aceast perioad, legislaia electoral 44

a suferit multe modificri pentru a face fa diferitelor tipuri de alegeri i referendumuri. Un ir de probleme au aprut deoarece legile menionate prevedeau proceduri diferite pentru constituirea organelor electorale, pentru organizarea votrii. Aceste diferene nu permiteau desfurarea simultan a ctorva tipuri de votare. De asemenea, prin aceast difereniere era subminat nsuirea de ctre alegtori a unor proceduri de votare constante, ceea ce contribuia la nregistrarea unui numr relativ nalt de buletine declarate nevalabile ca urmare a votrii incorecte. n 1997, a fost elaborat, cu susinerea IFES (International Foundation for Electoral Systems Fundaia Internaional pentru Sistemele Electorale), i adoptat Codul Electoral. Acest act normativ a marcat unificarea att a procedurilor de alegeri la toate nivelurile funcionrii sistemului electoral, ct i interaciunea dintre partidele politice i organele puterii de stat. Codul Electoral era menit s standardizeze ntreaga legislaie electoral a Republicii Moldova [30]. Adoptarea acestui document a avut drept scop standardizarea tuturor procedurilor i codificarea lor, astfel nct s fie eliminate dificultile i inconsistenele menionate mai sus, precum i multe altele. Una dintre inovaiile cele mai importante din Codul Electoral a fost stabilirea unei Comisii Electorale Centrale (CEC) cu statut permanent. Comisia Electoral Central este organul de stat constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor. Ea este persoan juridic, are buget propriu, cont bancar i sigiliu cu imaginea stemei de stat. CEC se conduce n activitatea sa de Constituie, Codul Electoral i de regulamentul comisiei aprobat prin hotrrea acesteia [31]. Instituirea unei Comisii Electorale Centrale cu statut permanent era dictat de necesitatea ca o stuctur de stat competent i specializat s desfoare o activitate permanent, n perioada dintre alegeri, de studiere a legislaiei electorale cu scopul de a propune amendamente pentru mbuntirea acesteia, de organizare a unor programe de educaie civic i electoral pentru alegtori, de analizare a fraudelor electorale, cu scopul prevenirii acestora pe viitor, s participe la verificarea i actualizarea listelor de alegtori de comun acord cu autoritile administraiei publice locale etc. Desfurarea frecvent a diferitor tipuri de alegeri le-a sugerat experilor locali ideea sincronizrii diferitelor tipuri de alegeri, prin care se preconizau efecte de economisire a resurselor destinate desfurrii alegerilor, intrarea simultan n exerciiul mandatului a diferitelor instituii publice, precum i reducerea tensiunilor politice din societate. Primul impediment n realizarea acestui obiectiv era faptul c legile referitoare la diferite tipuri de alegeri prevedeau modaliti diferite de constituire a organelor electorale i proceduri electorale diferite de desfurare a alegerilor i de formare a deprinderilor stabile de exercitare a dreptului de vot pentru ceteni. Evident c se cerea standardizarea tuturor acestor proceduri electorale sau elaborarea 45

unui cod care ar fi prevzut toate elementele referitoare la alegeri. Acest lucru putea fi efectuat prin respectarea principiilor continuitii, transparenei, egalitii concurenilor electorali, profesionalismului organelor electorale, informrii adecvate a cetenilor. Desfurarea alegerilor urma s fie prevzut n limitele rezonabile din punct de vedere al asigurrii lor materiale i al cheltuielilor legate de aplicarea lor. n esen, acesta era scopul principal care trebuia s fie realizat prin adoptarea Codului Electoral din 21 noiembrie 1997, adoptat de Parlamentul de legislatura a XIII-a [17]. Statul Israel nu dispune de o Constituie, iar toate legile sunt exprimate n Legea Fundamental a Knessetului i, prin urmare, nu exist nici un Cod electoral. Sistemul electoral este bazat n general pe patru legi principale: Legea Fundamental a Knessetului, adoptat n 1958, Legea privind alegerile n Knesset (versiunea combinat) adoptat n 1969, Legea despre finanarea partidelor (1973) i Legea despre partide adoptat n 1992. Cel puin nc alte zece legi de asemenea prevd diferite aspecte ale procesului electoral din Israel [32]. Legile menionate stipuleaz modul de desfurare a alegerilor i principiile de organizare a lor. Alegerile vizeaz aciunea cetenilor, partidelor i altor organizaii social-politice, blocurilor electorale, organelor electorale i altor organe de stat, orientate spre ntocmirea listelor electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, ducerea campaniei electorale, votarea i constatarea rezultatelor votrii, precum i alte aciuni electorale ntreprinse n conformitate cu legislaia n vigoare [33]. Organizarea i desfurarea alegerilor sunt determinate de urmtoarele principii [34]: 1) obligativitatea alegerilor; acest principiu presupune c alegerile n Republica Moldova sunt unica modalitate obligatorie i legal de formare a organelor reprezentative centrale i de autoadministrare local. Obligativitatea alegerilor stabilete interdicia pentru organele de stat i cele de autoadministare local de a se eschiva de la luarea deciziei despre desfurarea scrutinului n termenul stabilit de legislaie, de a amna sau anula alegerile fixate. n Israel, n articolul 4 al Legii Fundamentale se stipuleaz c alegerile membrilor Knessetului trebuie s fie directe, egale, generale, secrete i proporionale. Acest articol poate fi amendat doar de o majoritate de voturi ai membrilor Knessetului. Nici un organ de stat nu poate s interzic desfurarea alegerilor [35]. 2) autenticitatea (nefalsificarea) alegerilor; se afl ntr-o legtur strns cu obligativitatea alegerilor. n conformitate cu Codul electoral (art. 32), hotrrile Consiliului i Biroului Electoral, adoptate n limitele competenei lor, inclusiv cele care confirm rezultatele alegerilor, sunt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele lor, precum i pentru toi cetenii. Sunt nregistrate cazuri de revizuire a hotrrilor comisiilor electorale privitor la rezultatele alegerilor de ctre unele organe de stat sau funcionari din cadrul lor. n conformitate cu Legea 46

Fundamental a Knessetului (Israel) alegerile se desfoar autentic i nimeni nu are dreptul s foloseasc fora sau presiunea pentru a-i determina pe alegtori s voteze i pentru a falsifica rezultatele alegerilor. Curtea Suprem de Justiie din Israel i Comisia Electoral Central au mputernicirea de a supraveghea desfurarea transparent a alegerilor i determinarea rezultatelor corecte [36]. Ch. Montesquieu afirma c voturile, fiind exprimate de popor, evident trebuie efectuate n mod deschis, ca unul dintre principiile fundamentale ale democraiei [37]. 3) periodicitatea alegerilor; acest principiu este condiionat de faptul c atribuiile organelor publice reprezentative centrale i de autoadministrare local sunt limitate n timp. Din aceast cauz se prevede ca alegerile ordinare s se desfoare la anumite intervale de timp. Perioadele de timp ntre alegeri sunt determinate de durata mandatului de realizare a atribuiilor de ctre organele respective, astfel nct, pe de o parte, ele s asigure stabilitate n activitatea organelor i funcionarilor elective, iar, pe de alt parte, s garanteze rotaia acestora i s exclud exercitarea de lung durat nejustificat a funciilor elective de ctre unele i aceleai persoane. Acest principiu este o condiie obligatorie a legalitii i democratismului alegerilor i reprezint n acelai timp o garanie important, care mpiedic prelungirea nelegitim a termenului de exercitare a atribuiilor cu caracter public la nivel naional i local. Din aceste considerente, n Constituia Republicii Moldova (art. 63), se consacr expres c Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani. Aceste dispoziii, alturi de normele de drept care determin termenele de fixare a alegerilor ordinare i extraordinare, contribuie la asigurarea normativ a principiului periodicitii alegerilor. Alegerile pentru Knesset se desfoar o dat la patru ani. Membrii Knessetului, printr-o majoritate de voturi [36, p.6], pot dizolva organul legislativ i chema populaia la urne pentru alegeri anticipate. n cazul unor alegeri directe ale primuluiministru (1996), acesta avea dreptul de a-l ntiina pe preedinte despre efectuarea alegerilor anticipate. Dup abolirea acestui sistem (1998), prim-ministrul poate doar recomanda preedintelui c trebuie desfurate alegeri anticipate. Aa s-a ntmplat n noiembrie 2005, cnd prim-ministrul Ariel Sharon, din cauza unor divergene, n-a reuit s formeze coalia guvernamental i l-a anunat pe preedinte despre dizolvarea guvernului i desfurarea alegerilor parlamentare anticipate [38]. 4) libertatea alegerilor; este important pentru organizarea i desfurarea campaniilor electorale, fapt pentru care Constituia Republicii Moldova (art. 38) consacr acest principiu, prin care se exclude orice form de constrngere cu privire la participarea cetenilor la alegeri, precum i n procesul nemijlocit al votrii. n accepiunea cercettorilor Jean-Marie Cotteret i Claude Emery, presiunile i constrngerile care pot afecta exprimarea liber a votului pot fi grupate n trei categorii: psihice, morale i financiare [39], iar cercettorul V. Popa adaug la acestea i presiunea audiovizual [40]. Colette Ysmal consider c presiunea n minile unei majoriti aflate la putere 47

servete ca instrument de manipulare a alegtorilor [41]. n Republica Moldova Comisia Electoral Central poate considera alegerile nevalabile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de persoane nscrise n listele electorale [31, p.42]. n Israel Legea privind alegerile n Knesset (versiunea combinat) adoptat n 1969 consacr articolele 75, 76, 77 i 77 modului de desfurare a procesului electoral, evitarea presiunii i violrii caracterului secret al votului [36, p.6]. 5) alternativitatea alegerilor; acest principiu nu este consacrat n Codul electoral al Republicii Moldova, fapt pentru care creeaz situaii de incertitudine n aplicarea dreptului electoral. Introducerea acestui principiu va servi la avansarea proceselor democratice, la consolidarea societii civile, el devenind un catalizator al dezvoltrii parlamentarismului naional. n Legea Fundamental privind alegerile n Knesset nu se conine nici o prevedere referitoare la acest principiu. 6) admisibilitatea diferitelor sisteme electorale; nici n Constituie, nici n Codul electoral nu se conin interdicii privind utilizarea diferitor sisteme electorale n procesul organizrii alegerilor centrale sau locale. Legislaia electoral din Republica Moldova accept sistemul reprezentrii proporionale n organizarea alegerilor parlamentare, a organelor de autoadministrare local deliberative i sistemul electoral majoritar la alegerea primarilor. n ultimul timp, se propune trecerea de la sistemul electoral al reprezentrii proporionale la cel majoritar [42]. Israelul a motenit sistemul rigid electoral de reprezentare proporional de la sistemul politic Yishuv (comunitatea evreiasc organizat) din timpul mandatar. Acest sistem este bazat pe zelul cu care fiecare partid politic care dispune de ideologii i personaliti ce joac un rol major lupt pentru ai pstra independena. Sistemul electoral de reprezentare proporional asigur reprezentarea maxim pentru diferite grupe i opinii [43]. 7) independena organelor electorale; principiul n cauz stabilete c pentru organizarea i desfurarea efectiv a alegerilor i pentru respectarea i garantarea drepturilor electorale ale cetenilor se formeaz organe electorale speciale. Astfel, n art.16 din Codul electoral, se acord Comisiei Electorale Centrale statutul de organ de stat constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor care funcioneaz n regim autonom. n Israel, alegerile sunt supravegheate de Comisia Electoral Central Naional, condus de un judector de la Curtea Suprem, i de comisiile regionale, care de asemenea sunt prezidate de ctre judectori. Toate sistemele electorale democratice stabilesc limite pentru dreptul la vot. Principiiile realizrii de ctre ceteni a drepturilor de a alege i de a fi ales n autoritile publice reprezentative i n organele de autoadministrare local sunt consacrate n Constituia Republicii Moldova i n Codul electoral. Astfel, Constituia (art. 38) dispune c n Republica Moldova 48

alegerile de orice nivel au loc prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. La rndul su, i Codul electoral (art. 2, Principiile de participare la alegeri) consacr c ceteanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Astfel, conform universalitii dreptului electoral, orice cetean al Republicii Moldova care a atins vrsta de 18 ani are dreptul de a alege, de a participa la procedurile electorale n corespundere cu legislaia n vigoare, iar la atingerea vrstei prevzute de Codul electoral s fie ales n organele elective. n virtutea acestui principiu, nu se admite nici o discriminare bazat pe sex, ras, naionalitate, limb, religie, origine naional sau social, funcia deinut, avere, locul de trai, aspiraii politice, apartenena la anumite formaiuni politice i oricare alt situaie [31, p.10]. n Legea Fundamental a Knessetului se stipuleaz c orice cetean israelian care a atins vrsta de 18 ani i este nregistrat n actele populaiei efectuate de Ministerul de Interne, poate s participe la procesul de votare, excepie sunt doar cazurile cnd Curtea Suprem de Justiie revoc acest drept [35, p.6]. Numai israelienii care sunt prezeni la data alegerilor n ar pot s voteze. Excepie fac diplomaii i marinarii de pe corbiile israeliene ce se afl la moment n apele teritoriale ale Israelului conform prevederilor dreptului internaional. D. Ben Gurion a fost cel care a iniiat acest drept, i el argumenta c, prin interzicerea dreptului de a vota israelienilor i evreilor care nu se afl la momentul alegerilor n ar [44], ncearc s apere ara de opinia internaional, care nu nelegea de ce Israelul nu ofer dreptul de vot cetenilor arabi care s-au refugiat din ar n urma Rzboiului de Independen. Aceast poziie este contradictorie cu ideea Sionitilor Generali i cu baza fondrii legale a statului Israel, n care se stipuleaz c acesta este pmntul tuturor evreilor. De aceea, n 1990, au aprut dou tabere: cei care susineau ideea c Israelul aparine evreilor i cei care promovau ideea c statul Israel aparine cetenilor si (muli dintre care nu sunt evrei). Iar orice cetean israelian care a mplinit 21 de ani i mai mult poate s fie ales ca membru al Knessetului [36, p.6]. Alegerile n Knesset sunt generale, naionale, directe, egale, pe baza listelor secrete i a reprezentrii proporionale, i acest lucru nu poate fi schimbat, cu excepia unei majoriti de voturi a membrilor Knessetului [35, p.5]. n conformitate cu prevederile Codului electoral al Republicii Moldova (art. 8) alegerile au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de stabilire a alegerilor, pe ntreg teritoriul rii sau al localitii respective. n Israel ziua legal de organizare a alegerilor este prima zi de joi a lunii noiembrie, cu o alternan de patru ani. Dar n istoria alegerilor din Israel doar de trei ori a fost respectat legea n cauz [45]. Cauzele nerespectrii zilei legale de efectuare a alegerilor au fost: votul de nencredere atribuit cabinetului de minitri, crizele politice sau decizia prim-ministrului de a efectua alegerile ntr-o alt zi. De aceea s-a ajuns la 49

compromisul de a organiza alegerile n lunile mai, iunie i iulie. O zi specific pentru organizarea alegerilor a fost determinat dup mai multe dezbateri ntre membrii Likud i ai Partidului Laburist. Membrii partidului Likud, se pare, au de ctigat numai atunci cnd alegerile se organizez vara, deoarece reprezentanii Partidului Laburist sunt plecai n vacan n strintate. De obicei, ziua alegerilor este stabilit la nceputul verii. Legislaia electoral din Israel, ca i n multe alte democraii, impune anumite limitri n exercitarea dreptului de a fi ales sau a dreptului partidelor politice de a nainta candidai pentru alegeri. Codul electoral din Israel a impus restricii ale dreptului de a candida, necesare ntr-o societate democratic, pentru a mpiedica participarea la alegeri a candidailor unor partide. De exemplu, dou liste de partide nu au fost acceptate pentru alegeri deoarece platformele lor electorale violau valorile de baz ale statului Israel. Pentru prima dat, aceasta s-a ntmplat la alegerile din 1969, cnd pe lista Partidului Arab figurau persoane care fceau parte din organizaia arab El Ard, considerat de Ministerul de Aprare al Israelului ca fiind ilegal. Al doilea caz se refer la alegerile din 1988, cnd a fost revizuit i interzis platforma partidului Knach, care coninea idei radicale ndreptate mpotriva populaiei arabe, iar Preedintele Knessetului, H. Chertzog, a respins candidatura liderului acestui partid [46]. Interzicerea care a fost impus
TP PT

partidului Knach avea la baz amendamentul din 1985 din Legea Fundamental a Knessetului [47]. Amendamentul n cauz stipuleaz urmtoarele: nici un partid politic al statului Israel nu poate participa la alegeri dac n mesajul su de adresare ctre electorat se conin idei ce neag existena statului Israel ca stat al evreilor, se neag natura democratic a statului i se incit la discriminare rasial. n campania pentru alegerile parlamentare n Republica Moldova, procedura de desemnare a concurenilor electorali ncepe imediat dup anunarea datei alegerilor i se termin cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor. Drept de a desemna candidai au: a/ partidele i alte organizaii social-politice nregistrate, n modul stabilit, pn la stabilirea datei alegerilor, n conformitate cu statutele (regulamentele) lor i cu legislaia n vigoare; b/ blocurile electorale formate pe baza deciziilor adoptate conform statutelor (regulamentelor) partidelor i altor organizaii social-politice ce le-au constituit, care sunt nregistrate corespunztor de Comisia Electoral Central la alegerile parlamentare i alegerile locale generale sau de consiliile electorale de circumscripie n cazul alegerilor noi, n decursul a 15 zile de la data constituirii blocurilor electorale, iar dac s-au constituit pn la nceperea perioadei electorale, n decursul a 15 zile de la nceperea acestei perioade; c/ cetenii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur (candidaii independeni). Pentru a fi nregistrate n calitate de candidai independeni, persoanele care doresc s candideze 50

trebuie s prezinte la CEC o list de subscripie cu semnturile a 2 000-2 500 de ceteni cu drept de vot [48]. Fiecare alegtor poate semna doar ntr-o singur list de subscripie n fiecare caz particular de alegeri. Bariera electoral pentru candidaii independeni de 3%, stabilit n martie 2000, este una exagerat, deoarece se tie prea bine din practica alegerilor precedente c acetia din urm de abia trec de limita unui procent i c, de obicei, pentru independeni nu se stabilesc praguri electorale, aa cum se prevedea i n legea din 1993 [49]. Codul electoral impune (art.13) anumite restricii viznd persoanele care nu au dreptul de a fi alei i anume: militarii cu serviciul n termen, persoanele incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat, persoanele condamnate la privaiune de libertate i persoanele care au antecedente penale nestinse. Este simplu de interzis sau de blocat accesul unor indivizi sau grupuri la procesul electoral. n Israel totui, cheltuielile personale de votare sunt minime i de aceea accesibilitatea participrii la procesul electoral este maxim. Astfel, pentru a fi naintat candidat pentru alegeri este nevoie doar de o scrisoare care notific propunerea persoanei date drept candidat din partea unui partid sau drept candidat independent. Mass-media n Republica Moldova este dependent de structurile statului, supuse controlului excesiv al partidului de guvernmnt. Restriciile directe i indirecte n cretere referitoare la libertatea presei, precum i restriciile mai subtile de ordin administrativ, generatoare de ateptri negative, conduc, n mod firesc, la degradarea sectorului privat al mass-media i la instaurarea unui nivel de autocenzur care, pe de o parte, amenin accesul cetenilor la informaia public despre procesul electoral, n timp ce, pe de alt parte, formaiunile de opoziie i candidaii independeni au acces extrem de limitat la mass-media de stat i la canalele publice de radio i TV. Astfel conform art. 47 (2) al Codului electoral pentru publicitate electoral contra plat fiecrui concurent electoral i se acord timp de anten ce nu va depi 2 ore pe ntreaga perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la fiecare instituie. Aceeai condiie este naintat i pentru instituiile private care vor organiza publicitate electoral. n opinia lui R. Tanas, n ultimul timp, reeind din consolidarea sistemului partidist, se impune necesitatea acordrii difereniate a timpului de anten [50]. Tentaia partidelor politice din Republica Moldova de a avea propriile mass-media este explicabil. Ele constituie pentru partide o resurs notorie de legitimare i de influen politic. Toate aceste publicaii, practic, fr excepie, manifest ambiii de a se prezenta drept ziare naionale [51]. Pn nu demult, statul Israel nu supraveghea prea mult partidele politice i activitatea ntreprins de acestea. Primul pas realizat n aceast direcie a fost aplicarea Legii despre organele publice electorale din 1954. Legea din 1959 privind alegerile i acordarea timpilor de anten partidelor i candidailor a fost modificat. Cele cteva amendamente stipuleaz c fiecare partid 51

i candidat independent, n timpul campaniei electorale, are dreptul la 25 minute la radio i 10 minute n cadrul emisiunilor TV. Fiecare deputat al Knessetului obine cu 6 minute mai mult i, ca urmare, partidele mari au avantaje sporite n comparaie cu cele mici. Din 1996, propaganda electoral este efectuat att de televiziunea public, ct i de cea privat [52]. n Republica Moldova nu exist o lege ce ar prevedea finanarea partidelor politice. n Codul electoral (art.36) se stipuleaz c este interzis finanarea sub orice form a campaniilor electorale ale candidailor la alegeri i ale concurenilor electorali de ctre alte state. Iar articolul 37 prevede c concurenii electorali au dreptul de a primi de la stat credite fr dobnd. Cuantumul creditului se stabilete de Comisia Electoral Central.. Legea despre finanarea partidelor din Israel a fost adoptat n 1973 i prevede dou tipuri de finanare: finanarea partidelor politice n perioada electoral i alocarea unor mijloace financiare ajustate o dat la perioade anumite de timp. Aceste mijloace financiare pot fi multiplicate n dependen de numrul de mandate de care dispune partidul. Cu ct partidul este mai mare, cu att i alocaiile publice pentru activitile sale sunt mai mari. Legea interzice acceptarea de ctre membrii partidelor a unor contribuii financiare din partea corporaiilor israeliene sau strine [53]. Cu toate acestea, e dificil de a descoperi sursele contribuiilor i la care dintre partide ele sunt transferate. Sistemele electorale ale Republicii Moldova i statului Israel dispun att de asemnri ct i de deosebiri. Israelul este un stat cu o tradiie electoral bogat aflat la etapa postmodernizrii. Republica Moldova se afl n perioada democratizrii i toate transformrile efectuate sunt mai lente i nu ntotdeauna calitative. Ambele state dispun de o legislaie fundamental n ceea ce privete sistemul electoral. Dac n Republica Moldova exist un document special ce vizeaz procesul electoral Codul electoral, atunci n Israel organizarea acestuia este stipulat n cadrul mai multor legi i ordonane. Statul Israel a acceptat sistemul reprezentrii proporionale ca un element inerent al tradiiei Micrii Sioniste. Republica Moldova a preluat acest tip de alegeri de la statele din Europa Occidental ca factor de promovare a diferitor opinii i grupuri de interese. Deosebirea existent se refer la tradiia i calitatea procesului electoral ce se desfoar n Israel. Iar Legea despre finanarea partidelor adoptat n Israel are un impact enorm asupra organizrii campaniei electorale. Important ar fi ca i n Republica Moldova s existe o lege ce ar prevedea alocarea mijloacelor financiare pentru partidele politice.

52

 2. Natura reprezentrii proporionale n Republica Moldova i statul Israel

n perioada de independen a Republicii Moldova, din cele patru campanii electorale pentru alegerea Parlamentului (1994, 1998, 2001 i 2005), dou campanii au fost anticipate (1994 i 2001), fiind desfurate cu aproximativ un an naintea expirrii mandatului organului legislativ respectiv. Toate alegerile s-au desfurat n baza aceluiai sistem electoral proporional absolut. Din cauza problemei transnistrene, Parlamentul s-a vzut nevoit s opteze pentru instituirea unei singure circumscripii electorale naionale, acceptnd n cele din urm sistemul electoral deplin (o ar o circumscripie electoral). n aa mod s-a rspuns sfidrilor legate de imposibilitatea deschiderii seciilor de votare pe teritoriul Transnistriei, cetenilor domiciliai acolo oferindu-lise posibilitatea de a vota n seciile electorale deschise special pe malul drept al Nistrului. Chiar dac n cadrul lor au fost nregistrate multiple nclcri ale legislaiei electorale, acestea nu au fost apreciate ca fiind n msur s aib un impact semnificativ asupra rezultatelor finale. De aceea, misiunile de observatori ai alegerilor efectuate de organizaiile internaionale i locale specializate au considerat c alegerile s-au desfurat, n principiu, n conformitate cu normele i standardele internaionale. Scrutinul este o parte a sistemului electoral i este modalitatea prin care alegtorii desemneaz autoritile reprezentative. Aceasta este partea final a campaniei electorale ntr-un sistem electoral, ntruct n urma sa are loc nominalizarea nvingtorilor n cursa electoral [54]. n Israel ntreaga ar constituie o zon unic de votare. Att n Republica Moldova ct i n statul Israel exist doar o circumscripie electoral. Pn la alegerile din 1996 n Israel transformarea voturilor n mandate se fcea dup schema reprezentrii proporionale [55]. La alegerile din 1974 metoda restului cel mai mare (Largest Remainder Formula) a fost nlocuit prin metoda mediei celei mai nalte DHondt (Highest Average System). Metoda DHondt const n mprirea cifrelor electorale ale fiecrui partid la seria de numere succesive 1, 2, 3, 4, 5, i mai departe, pn la 120, adic la numrul mandatelor disputate. Metoda DHondt ncearc s evite ca muli alegtori s fie reprezentai de locuri puine [56]. n consecin, partidele mari au obinut cu dou sau trei mandate mai mult dect partidele mici. Pragul minim a fost crescut de la 1% la 1,5% i, ca urmare, partidele mici au fost reprezentate de cte doi deputai. La alegerile din 1996 electoratul a fost rugat s vin la urne pentru a-i da votul pentru partidul preferat, precum i s aleag prim-ministrul rii. Astfel, s-a fcut o divizare ntre alegerile pentru organul legislativ, ales pe baza scrutinului de reprezentare proporional, i alegerile pentru prim-ministru, axate pe principiul majoritii. Aceste schimbri n sistemul electoral au condus la sciziuni i au mrit influena partidelor mici. Tendina n cauz a devenit i mai puternic n perioada ce a precedat

53

alegerile din 1999. Toate acestea fiind nfptuite i obinnd rezultate ce nu erau favorabile pentru nimeni i n special pentru partidele mari, politicienii s-au vzut nevoii s treac din nou la generosul sistem electoral de reprezentare proporional. Din 1949 statul Israel aplic tipul de sistem electoral al reprezentrii proporionale, care este considerat unul benefic, a crui utilizare ajut grupelor mari i mici s dispun de reprezentanii lor n organul legislativ. Acest tip de sistem electoral a fost adoptat nc de ctre Congresul Sionist Timpuriu. Motivul care a stat la baza adoptrii lui este unul clar i foarte uor de neles, i anume c schema reprezentrii proporionale este produsul i rezultatul gndirii politice europene. Datorit faptului c Congresul Sionist Timpuriu [57] a fost format n acea perioad, liderii lui au fost adepii utilizrii sistemului reprezentrii proporionale. O explicaie mai substanial ar fi i natura Micrii Sioniste, care consta n recrutarea a ct mai muli susintori i adepi ai ideii naionale n vederea stabilirii unui Homeland pentru poporul evreiesc. Micarea Sionist ntrunea n rndurile sale evrei, care constituiau un grup minoritar din Europa, a crui scop era formarea statului Israel un stat doar pentru evrei, i rezolvarea problemei antisioniste. Soluia acestei probleme, care a fost propus de ctre membrii Micrii Sioniste, nu a fost primit pozitiv de muli dintre evrei, deoarece ei o considerau prea costisitoare i implicnd mari incertitudini. n 1949 Consiliul de Stat Provizoriu a decis s foloseasc metoda reprezentrii proporionale doar o singur dat, pentru a alege membrii Adunrii Constituante [58]. Scrutinul reprezentrii proporionale a fost aplicat deoarece era considerat ca fiind unul ce deja s-a afirmat la alegerile n instituiile sioniste i a avut ca rezultat alegeri efective i uoare. n absena unei fore majore de opoziie i avnd un succes nemaipomenit, membrii Partidului Mapai nu s-au strduit s iniieze o reform electoral ci doar au naintat unele propuneri. Printre acestea menionm: utilizarea n continuare a sistemului electoral al reprezentrii proporionale, aplicarea acestui tip n alegerile pentru urmtorul Knesset. O alt decizie luat era creterea pragului electoral la 1% i schimbarea metodei pentru distribuirea mandatelor prin metoda restului cel mai mare (Largest Remainder Formula). Astfel, sistemul electoral al reprezentrii proporionale a fost aplicat cu mici schmbri i n urmtorii cincizeci de ani. n Republica Moldova pentru transformarea voturilor n mandate se folosete aceeai formul aplicat n Israel - dHondt. Aceast formul matematic a fost elaborat de profesorul belgian Victor dHondt. Ea este o reprezentare echivalent a metodei celei mai mari medii, dar dup o procedur diferit. Atribuirea locurilor se efectueaz n dou etape. n prima etap, numrul voturilor tuturor formaiunilor politice ce au acumulat 6% din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar sunt divizate n mod continuu, separat pentru fiecare partid, la numerele 1, 2, 3, 4, 5, ... pn la 101, adic la numrul mandatelor disputate. n cea de a doua etap, toate numerele 54

obinute se aranjeaz n ir descresctor. Conform acestui ir, se atribuie mandatele n ordine descresctoare [59]. Principiul proporionalitii pe care se bazeaz alegerile n Republica Moldova i statul Israel presupune c grupele cu o componen numeric egal ar urma s dispun de acelai numr de reprezentani n organul electoral. Ca consecin o anumit grup de alegtori, ce susine o list de candidai n alegerile proporionale a crei componen numeric este proporional electoratului, urmeaz a fi reprezentat n organul electoral de ctre o parte proporional similar a reprezentanilor. Nu exist o posibilitate matematic de a realiza pe deplin principiul proporionalitii, deoarece componena numeric a organelor electorale este ntotdeauna mai mic dect ptura de alegtori. Modalitatea cea mai eficient de a obine rezultate proporionale este formula electoral aplicat la transformarea voturilor n mandate de ctre Republica Moldova i Israel. Metoda dHondt este cea mai acceptat n democraiile moderne. Deosebirea ce exist este compoziia numeric a organului legislativ a fiecrei ri: n Republica Moldova constituie 101 de deputai iar n Knesset 120 de reprezentani [35, p.2]. O caracteristic principal a alegerilor din Republica Moldova i Israel este sistemul de list a reprezentrii proporionale. n ambele state se utilizeaz sistemul de liste nchise. Fiecare partid desemneaz candidaii n ordinea acceptat de membrii lui, iar electoratul voteaz doar pentru partid. Astfel, alegtorul nicidecum nu poate susine un anume candidat doarece ordinea desemnrii reprezentanilor n caz de victorie a partidului va depinde de membrii acestuia. Listele electorale se ntocmesc n conformitate cu capitolul 5 (art.39 i art.40) al Codului electoral al Republicii Moldova. n Israel cerinele vizazi de listele electorale sunt prevzute de articolul 83 al Legii privind alegerile n Knesset [35, p.3]. Este evident faptul c puterea alegtorului att n Republica Moldova ct i n Israel este limitat de incapacitatea de a influena direct viitorul candidailor individuali din cadrul partidului. n ambele state au existat promovri insistente ale modificrii sistemului electoral. Deaceea, au existat att n Republica Moldova ct i n Israel susintori ai reformelor electorale. Politicienii i cercettorii din Republica Moldova au neles c, pentru a ameliora nregistrarea i activitatea partidelor politice, este nevoie de a reforma sistemul electoral. Astfel, la 3 martie 1999, este semnat Decretul cu privire la promulgarea Legii privind modificarea i completarea Codului Electoral [60]. Aceast prevedere se referea la reforma administrativ-teritorial realizat la acel moment (nlocuirea cuvintelor raion, raional, cu jude, judeean). La 19 mai 1999 s-au mai fcut modificri n Codul Electoral i, anume, referitor la contestarea alegerilor deja desfurate. Membrii Partidului Naional rnesc Cretin Democrat din Republica Moldova (PNCD) dezaprob actualul sistem proporional de formare a Parlamentului, cnd selectarea 55

candidailor pentru a fi inclui n buletinele electorale se produce n culuarele partidelor politice, iar alegtorului i se propun liste practic depersonalizate prin sutele de nume ce le conin. Acest sistem, care aduce foloase numai elitelor politice, trebuie cel puin completat cu sistemul majoritar [61]. Orice sistem electoral destinat alegerii reprezentanilor este afectat de ctre mrimea pragului electoral. Procentajul care stabilete pragul minim electoral este determinat de numrul de candidai care alctuiesc organul legislativ. n Israel, Knessetul, organul legislativ al statului, este constituit din 120 de deputai, spre deosebire de SUA, unde se numr 535 (prin combinarea numrului de membri din Camera Reprezentanilor i Senat), iar n Puerto Rico numrul acestora este variabil. n perioada predecesoare (1948) alegerilor n Adunarea Constituant, au fost naintate cteva propuneri referitoare la numrul reprezentanilor Adunrii. Au fost fcute propuneri de a forma Adunarea din 71, 85, 101, 120, 171 de membri [62]. Argumentele care se aduceau n favoarea numrului mic de deputai erau reducerea cheltuielilor i simbolismul, iar cele naintate cu privire la numrul mare al reprezentanilor erau susinute de ctre membrii partidelor mici. Compromisul stabilit presupunea ca Knessetul s fie format din 120 de reprezentani. Mrimea pragului electoral a fost stabilit n 1948, constituind 1%, ceea ce era de 17 ori mai mare dect pragul natural determinat de mrimea Adunrii (Knessetului) (120:100-183) [63].
TP PT

Membrii partidului Mapai, considerat cea mai mare formaiune politic din Israel, ar fi fost n stare s mreasc acest minim, ns aceasta nu s-a produs. Poziia ocupat de Mapai era una binevenit. Membrii partidului au renunat la ansa de a obine mai multe mandate cu ajutorul mijloacelor tehnice i la posibilitatea de a asigura majoritatea ntre reprezentani [64]. Poziia celorlalte partide poate fi considerat drept una raional. Astfel, membrii partidelor mici optau pentru o barier mai mic, care le-ar asigura un numr sporit de reprezentani n Knesset, iar membrii partidelor mijlocii erau pentru o barier mai nalt, care avea s le mpiedice i chiar s le elimine de pe arena politc pe partidele mici. Un prag electoral nalt, cu siguran, ar favoriza formarea blocurilor tehnice ntre partidele mici i aceasta ar produce schimbri neateptate ale rezultatelor alegerilor. Formarea blocurilor tehnice este simpl i este aplicat efectiv de ctre liderii partidelor mici, care contientizeaz faptul c, pentru a trece pragurile electorale, trebuie s conlucreze mpreun. De exemplu, dup alegerile din 1992, n care pragul minim electoral a fost crescut de la 1% la 1,5%, liderii partidelor mici au format dou blocuri tehnice: Meretz i Yadut Hatorha [65]. Prima alian a fost fcut ntre trei partide Ratz, Mapam i Shinui, membrii crora susineau ideea acordului de pace cu Palestina. Partidul Shinui, ca i Mapam, dac nu intrau n acest bloc, nu aveau s dispun de reprezentani n Knesset. Al doilea bloc a fost format 56

din dou partide ultrareligioase: Agudat Israel i Hatorha. Rezultatele alegerilor au fost mbucurtoare pentru membrii ambelor blocuri, deoarece Meretz a obinut 9 mandate n Knesset, iar Yahud Hatorha 4 mandate. Ridicarea pragului minim electoral a avut totui consecine i, probabil, trebuie privit ca una dintre urmrile principale ale schimbrii forelor pe arena politic din Israel cu referire la transferarea puterii de la Likud la Partidul Laburist [65, p.19]. Propunerea de a mri pragul minim electoral a fost naintat de partidul care avea n componena sa doar trei membri Techia. Liderii Techia erau de prerea c pentru a slbi puterea partidelor mici extremiste de dreapta trebuie de modificat pragul electoral. Dar bariera a fost prea mare pentru partidul Techia i, astfel, ei au suferit eec. Partidul Laburist a ieit nvingtor la alegeri i liderul su, regretatul Y. Rabin, a formulat primul obiectiv ce urma s fie realizat, i anume soluionarea panic a conflictului cu Palestina, scop ce era diametral opus cu poziiile partidului Techia i ale altor partide mici. n Republica Moldova adepii reformei sistemului electoral i ai modificrilor referitoare la modul de desfurare a alegerilor au propus n continuare modificri ale Codului Electoral. Astfel, la iniiativa Preedintelui V. Voronin, la 21 septembrie 2000, a fost adoptat Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral [66]. Prevederile legii n cauz cuprind introducerea unei noiuni noi de alegeri anticipate i ridicarea pragului electoral de la 4% la 6% pentru o formaiune politic. Desemnarea candidailor pentru alegeri trebuia s fie nfptuit doar din cadrul partidelor nregistrate cu doi ani nainte de alegerile date. Ultima prevedere nu a fost considerat constituional i nu a fost pus n aplicare. Rmne, totui, important modificarea referitoare la ridicarea pragului electoral pn la 6%, care avea ca scop reducerea numrului exagerat de partide care ar putea s participe la alegeri i slbirea partidelor mici. Drept urmare, de pe arena politic a Republicii Moldova dispar unele partide mici, care nu aveau sori de izbnd la alegeri o dat cu introducerea pragului de 6% i formarea tehnic de blocuri politice i coaliii care ar permite victoria n alegeri. Candidaii independeni, pentru a obine mandate n organul legislative, aveau nevoie de acumularea a 3% din voturi prag de asemenea exagerat, care nsemna un eec din start n alegeri. La 12 ianuarie 2001, Comisia Electoral Central a adoptat hotrrea Cu privire la constituirea circumscripiilor electorale n unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova, prin care au fost constituite 13 circumscripii electorale, inclusiv circumscripia electoral pentru localitile din stnga Nistrului [67]. S-au constituit 2000 secii de votare, inclusiv 7 secii pentru cetenii din localitile de est ale republicii. Conform hotrrii CEC de la 19 ianuarie 2001, a fost aprobat i publicat n pres Regulamentul CEC cu privire la reflectarea n mass-media a campaniei electorale de alegere a deputailor n Parlamentul Republicii Moldova 57

[68], iar o misiune a Institutului European pentru Mass-media (EIM) a nceput la 11 februarie monitorizarea reflectrii campaniei electorale n mijloacele de informare. Recenta tranziie a Republicii Moldova spre o societate democratic a fost, n general, caracterizat pozitiv, datorit alegerilor pluraliste desfurate n mod succesiv i relativ transparent, n cadrul crora puterea de stat a fost transmis de la un partid sau de la o coaliie ctre alte formaiuni fr violen. Cu toate acestea, schimbrile intervenite n urma alegerilor nu au fost nsoite de o stabilizare continu a procesului democratic, care s cuprind domeniile administraiei publice, economiei, sectorului social etc., domenii n care urmeaz nc a fi aplicate i adaptate norme menite s reflecte noile realiti politice. n acest context, reorientarea spre centralizare, spre consolidarea verticalei puterii i exclusivismul politic au devenit caracteristici ale guvernrii de dup 2001. nzestrat cu peste 70% din mandatele de deputai n Parlament, precum i cu controlul asupra instituiei prezideniale, partidul de guvernmnt are i suportul aparatului administrativ [69]. n general, cadrul legislativ al Republicii Moldova este unul relativ bine dezvoltat, datorit eforturilor mai multor deputai care au invitat i cooperat cu instituii i experi internaionali pentru a aduce legislaia rii ct mai aproape de standardele europene. Totui, exist deficiene n ceea ce privete funcionarea statului de drept din cauza aplicrii inegale i neuniforme a prevederilor legislaiei, a utilizrii prghiilor politice i administrative n vederea manipulrii i influenrii deciziilor unor instituii publice cu scopuri nereprezentative pentru binele public, din cauza urmririi unor beneficii personale. Schimbrile din domeniul politic, economic i social din Republica Moldova au contribuit la dezvoltarea unei societi civile relativ organizate. Societatea civil n spaiile postotalitare urmeaz a fi conceput ca un macrosistem societal polidimensional deschis, n cadrul cruia funcioneaz i interacioneaz sisteme intrasocietale, fiecare fiind articulat n una dintre dimensiunile ei: politic, economic, social, juridic, instituional, cultural, comunicaional. Acest model este ca replic cert esenelor totalitarismului i ca o pledoarie n favoarea organizrii democratice a vieii sociale [70]. Un ir de organizaii nonguvernamentale sunt angajate n diverse domenii de activitate, inclusiv n domeniul informrii i motivrii cetenilor s participe la viaa public. n campanile electorale precedente, eforturile acestor organizaii s-au ciocnit de apatia civic, de lipsa mecanismelor instituionale i educaionale de angajare a cetenilor n activiti de interes public, indiferent de poziia social pe care o ocup. Aceste organizaii reprezint parteneri receptivi pentru actorii locali i internaionali, interesai de o audien naional larg pentru ncurajarea lrgirii bazei democraiei participative din Republica Moldova.

58

Starea economiei moldoveneti, n mod paradoxal, depinde de relaiile regionale i internaionale neoficiale, deoarece o parte semnificativ a cetenilor aduli (aproximativ 1/3 din cetenii api de munc) se gsete la munc peste hotarele Republicii Moldova cu statut de muncitori legali sau, mai des, ilegali, contribuind la alimentarea pieei naionale cu fluxuri n cretere de valut forte pentru satisfacerea necesitilor familiilor, rudelor, partenerilor de business rmai n ar. Din punct de vedere politic, efectul este c a crescut, pn aproape de limita unei poteniale destabilizri sociale i distorsionri dramatice a reprezentrii n organul legislativ, numrul alegtorilor de care, de fapt, depinde starea economiei din Republica Moldova, dar care, aflndu-se n afara rii, n virtutea stipulrilor legislaiei electorale cu privire la votarea peste hotarele Republicii Moldova, au acces limitat sau sunt lipsii cu totul de posibilitatea de a vota. Aceast stare de lucruri pune n pericol chiar i validarea alegerilor la care ar trebui s participe cel puin 50% din alegtorii nregistrai [Articolul 91 Alegeri nevalabile [28]. Articolul 39 (5) al Codului Electoral [71] permite cetenilor aflai peste hotare ca s participe la votare. Lucrurile devin i mai complicate dac lum n consideraie i situaia din regiunea transnistrean a Republicii Moldova, unde locuiesc aproximativ 15% din cetenii cu drept de vot. De obicei, acetia ntmpin mari dificulti n exercitarea dreptului de vot, dintre ei participnd la alegeri mai puin de 1-2%. Astfel, populaia exclus din procesul electoral constituie aproximativ 1/3 din numrul total de aproximativ 4,3 milioane de ceteni, ceea ce reprezint un lucru extrem de periculos ntr-un context al creterii instabilitii balanei de putere. Dei pe parcursul existenei sale n calitate de stat independent Republica Moldova a ntreprins eforturi substaniale pentru mbuntirea sistemului electoral, ea nu a reuit s capitalizeze diversele oportuniti social-politice corolare pentru dezvoltarea democratic a rii, astfel nct stabilitatea guvernamental s se reproduc prin dinamismul civic i economic n favoarea i n beneficiul ntregii populaii. Din pcate, aceast discontinuitate relaional a rezultat ntr-o stare de stagnare sau chiar de regres politic i face extrem de important o administrare deschis, echitabil i onest a preconizatelor alegeri parlamentare pentru stabilitatea rii, capacitatea ei crescnd de a se democratiza i integra cu succes n procesele regionale europene. n conformitate cu datele CEC, Departamentul pentru Tehnologii Informaionale din cadrul Ministerului Afacerilor Interne deine cel puin trei registre (pentru asigurrile medicale, pensionare i actele de identitate), care cuprind aproximativ 90-92% din numrul populaiei. n prezent, nu exist un registru integrat la care autoritile locale ar avea acces pentru verificarea listelor electorale, dei se poart discuii privind posibilitatea cooperrii i coordonrii n vederea alctuirii unor liste electorale ct mai complete. Aceast problem poate avea implicaii serioase.

59

Menionm urmtoarele modificri i completri introduse n Codul Electoral. Spre deosebire de democraii din 2000, care au ncercat neadmiterea trecerii PPCD n Parlamentul 2001, mrind pragul electoral pentru partide politice pn la 6%, membrii organului legislativ i-au concentrat atenia asupra blocurilor electorale. Ei s-au strduit s limiteze accesul blocurilor electorale n parlament, aplicnd pragul electoral respectiv. Legea din 25 ianuarie 2002 [31] introduce modificri n Codul Electoral, difereniind pragul electoral (art. 86). Partidul care particip la alegeri de sine stttor, pentru trecerea n parlament, trebuie s acumuleze 6% din numrul de voturi ale alegtorilor; un bloc format din dou partide politice 9%; un bloc format din trei i mai multe partide 12%. Indiscutabil, c membrii PCRM, dispunnd de majoritatea absolut n parlamentul actual i adoptnd aceast lege, tiu c, datorit susinerii nalte electorale, ei au garania intrrii n urmtorul parlament. Diferenierea pragului electoral le este necesar pentru majorarea bonusului partidului lor pentru alegerile parlamentare. Astfel, deputaii PCRM, prin practica lor politic, confirm concluzia fcut de B. Orno, c partidul de guvernmnt juridic nu se opune nici existenei altor formaiuni politice, nici dobndirii puterii de ctre alte partide. ns, pretinznd la identificarea sa cu institutele i conducnd fraciunea majoritar n rndul electoratului, acesta creeaz pentru succedarea la putere o barier politic, care cu greu poate fi depit [73]. Dup cum a artat practica politic, aceast modificare, introdus n Codul
TP PT

Electoral, a stimulat fuzionarea partidelor politice n Republica Moldova. n loc de 30 de formaiuni politice, n ar au rmas numai 26. Partidele noi nu au fost nregistrate, iar procesele de fuzionare va continua. Prin aceeai lege s-a fcut ncercarea de a schimba modul de alegere a primarilor: n loc de votul universal secret al alegtorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv, se propunea alegerea primarului la sesiunea consilierilor organului puterii municipale respective [74]. Curtea Constituional a Republicii Moldova a abrogat aceast hotrre a Parlamentului ca fiind n contradicie cu Constituia rii. Drept urmare, art. 134 a fost exclus totalmente din Codul Electoral. Legea din 14 februarie 2002 [75] introduce modificri n Codul Electoral (art. 46), cernd de la structurile private ale audiovizualului s acorde timpi de anten n condiii egale tuturor partidelor politice n perioada campaniei electorale. n condiiile cnd partidul de guvernmnt, PCRM, realmente, a introdus cenzura la televiziunea naional, a redus la minimum accesul altor formaiuni politice, inclusiv al formaiunilor parlamentare, la audiovizualul de stat, asemenea modificri n Codul Electoral se interpreteaz ca o tendin de a supune i structurile private ale audiovizualului, de a controla pe deplin desfurarea campaniei electorale. A fost modificat art. 126 al Codului Electoral, Cerinele speciale de naintare a candidailor de ctre partide, alte organizaii social-politice i blocuri electorale. n noua redacie au fost 60

modificate punctele 2 i 3 ale articolului. 2) Una i aceeai persoan nu poate s candideze n diferite circumscripii electorale de acelai nivel. 3) Una i aceeai persoan nu poate s candideze la funcia de consilier att n consiliul unitii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova de primul nivel, ct i n consiliul unitii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova de nivelul doi [76]. Articolul 126 (punctele 2 i 3) al Legii din 13 februarie 2003 [77] a fost restabilit n vechea redacie, adoptat pn la 2002. 2) Partidele, alte organizaii social-politice i blocuri electorale pot s nainteze numai o singur candidatur la funcia de primar pentru fiecare circumscripie electoral. Una i aceeai persoan nu poate s se pronune drept candidat n diferite circumscripii electorale de acelai nivel. 3) Una i aceeai persoan poate s candideze pentru funcia de consilier att n consiliul unitii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova de nivelul unu, ct i n consiliul unitii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova de nivelul doi. Una i aceeai persoan poate s candideze la funcia de primar i consilier n consiliul local, ns nu poate s candideze la aceste funcii n diferite circumscripii electorale de acelai nivel. La dezbaterile legii deputaii PCRM au ncercat revenirea la redacia art. 134 cu privire la alegerile primarilor prin votul consilierilor organului respectiv al puterii locale. ns, au fost nevoii s renune i la aceast ncercare, care nu a fost acceptat favorabil de ctre Uniunea European. Prin aceast lege a fost restabilit art. 134 al Codului Electoral n redacia de pn la 2002. n opinia lui I. Boan, reprezentarea proporional ar urma s fie nlocuit cu sistemul electoral mixt, care const n mbinarea aspectelor de scrutin majoritar i proporional [78]. Sistemul electoral mixt va contribui la diminuarea fragmentrii i la stabilitatea politic. Experiena utilizrii sistemului electoral mixt este relativ nou i precar, iar exemplul cel mai convingtor de aplicare a tipului de sistem electoral n cauz l reprezint Germania. n 1997, cnd a fost elaborat i adoptat Codul Electoral, deputaii au insistat asupra pstrrii sistemului electoral proporional deplin, nvocnd aceleai argumente mpotriva revenirii la sistemul proporional limitat. n 2000, deputaii din fraciunile parlamentare ale Conveniei Democratice i Blocului pentru o Moldov Democrat i Prosper au mai fcut o tentativ de revenire la sistemul electoral proporional limitat, care a fost respins sub acelai pretext. n 2003, deputatul D. Braghi - liderul fraciunii parlamentare Aliana Braghi, a propus un proiect de amendare a Codului Electoral n sensul introducerii sistemului electoral mixt, n conformitate cu care jumtate din deputai s fie alei n baza sistemului proporional, iar alt jumtate n baza sistemului majoritar. Acest proiect, de asemenea, n-a avut sori de izbnd i a fost respins de ctre reprezentanii organului legislativ.

61

ncercrile de a modifica sistemul electoral se bazeaz pe argumente care nu pot fi ignorate. Astfel, listele nchise de candidai favorizeaz corupia n rndul partidelor, atunci cnd aceste liste se constituie i are loc lupta intern pentru locurile din top. Au avut loc scandaluri publice n acest sens. Sistemul proporional deplin creeaz o ruptur greu de neobservat dintre deputai i alegtori. Spre exemplu, n cele trei legislaturi alese n baza sistemului electoral deputaii domiciliai n capitala rii, Chiinu, au constituit 60 - 75% din numrul de deputai. Utilizarea pragurilor electorale nalte att pentru partide, blocuri electorale, ct i pentru candidaii independeni reduce substanial avantajele sistemului proporional, voturile pierdute, date pentru concurenii care nu au putut depi pragul electoral, variind, n cele trei cicluri electorale, de la 18% pn la 28%. ns cel mai puternic argument n favoarea revizuirii sistemului electoral este acela c majoritatea absolut a cetenilor (61%) se pronun n favoarea sistemului majoritar, 10% - pentru sistemul proporional, 12% - pentru un sistem mixt i doar 17% nu au o prere [79]. n Republica Moldova, de-a lungul dezvoltrii sale democratice, au existat idei de schimbare a sistemului electoral. Sistemul electoral aplicat n cadrul alegerilor parlamentare este cel de reprezentare proporional deplin. Unii cercettori i oameni politici, totui, sunt de prerea c acest sistem trebuie schimbat sau revizuit, considerndu-l neadecvat societii moldoveneti. De multe ori, utilizarea sistemului electoral al reperezentrii proporionale este considerat motivul principal al eecului unor sau altor formaiuni social-politice la alegerile parlamentare. Cu toate acestea, rmne dificil problema reformrii sistemului electoral, dat fiind faptul c societatea noastr nu are o istorie att de puternic i experien politic n vederea realizrii acestui obiectiv. Ar fi eronat s considerm c schimbarea sistemului electoral ar diminua fragmentarea eichierului politic. n statul Israel necesitatea i dorina de a schimba sistemul electoral a fost expus pentru prima dat de primul prim-ministru - David Ben Gurion, la nceputul anilor 1950. n opinia primministrului, Knessetul, care era fragmentat i divizat, reprezenta o relicv motenit de la Diaspor. D. Ben Gurion era de prerea c sistemul electoral al reprezentrii proporionale produce dezordine n sistemul democratic de conducere. El a naintat ideea schimbrii i acceptrii altui mod de scrutin, care ar oferi electoratului o alegere efectiv a reprezentanilor si. Primul-ministru al Israelului considera c sistemul electoral majoritar (aplicat n Marea Britanie) ar avea consecine pozitive i optimale i n Israel. D. Ben Gurion meniona c ara ar trebui s fie mprit n 120 de districte diferite, i fiecare district trebuie s dispun de reprezentanii si n Knesset. Tipul de sistem propus de D. Ben Gurion ar fi minimalizat puterea blocurilor politice, n special al celor religioase sau arabe, de asemenea, ar fi limitat sau ar fi avut un efect negativ asupra partidelor mici care alctuiau dreapta i stnga politic de pe eichierul politic din Israel i, 62

n consecin, chiar putea s favorizeze dispariia acestor partide mici. D. Ben Gurion a fost cel care, mpreun cu Sionitii Generali, propunea creterea pragului electoral pn la 10%. Aceast schimbare nu a fost acceptat mai ales de liderii partidelor mici, care puteau s rmn fr reprezentani. Ideile propuse i susinute de D. Ben Gurion nu au fost acceptate de membrii Knessetului i n 1953 a fost adoptat Legea cu privire la pstrarea sistemului electoral al reprezentrii proporionale acceptat n 1949 [80]. n 1954, D. Ben Gurion i Moshe Sharet, care deinea n acea perioad postul de ministru al Afacerilor Externe, au propus n cadrul adunrii Partidului Mapai, din care fceau parte, s fie adoptat un nou tip de sistem electoral, deoarece, dup prerea lor, sistemul reprezentrii proporionale nu asigur o reflectare complet i adecvat a opiniei publice. Cei doi politicieni considerau c noul sistem electoral care avea s fie aplicat trebuia s garanteze condiii efective pentru meninerea democraiei i a libertii cetenilor: posibilitatea cetenilor de a decide asupra problemelor existente n agenda de stat, posibilitatea electoratului s aleag cel mai bun candidat, posibilitatea populaiei de a decide care dintre guverne este mai acceptabil i mai eficient [65, Membrii Partidului Mapai au susinut propunerea de a schimba sistemul electoral i de a executa o reform electoral prin mprirea rii n 120 de circumscripii electorale i adoptarea unui sistem similar cu cel ce era aplicat n Regatul Unit al Marii Britanii. Israelul este un stat mic (marimea statului New Jersey din SUA), a crui populaie este mai dens concentrat n aria oraului Tel Aviv. Acest fapt ar fi destul de favorabil pentru mprirea rii n 120 de circumscripii electorale. mprirea statului n acest fel i-ar fi avantajat pe membrii Partidului Mapai n comparaie cu oponenii si. Propunerea dat a fost prezentat i n platforma electoral a Partidului Mapai la alegerile din 1955. n timpul guvernrii cabinetului lui D. Ben Gurion, Partidul Mapai, care constituia fora dominant a vieii poltice din acea perioad n Israel, deinea ntre 40 i 47 de mandate de deputai [44, p.35]. Propunerea de a schimba sistemul electoral i de a produce o reform electoral, naintat n 1958 la sesiunea Knessetului de ctre deputaii Partidului Mapai i ai Sionitilor Generali, nu a fost acceptat. ncercri de a schimba sistemul electoral au mai fost fcute n 1973, cnd membrii partidelor Maarach i Gahal (predecesorul partidului Likud) au implementat sistemul Bader-Ofer. Acest sistem oferea electoratului un tablou clar de distribuire a mandatelor dup numrarea voturilor [81].. Pn n anul 1977 guvernele erau formate din coaliii conduse de partidul dominant Mapai (devenit mai trziu Maarach) i de Partidul Laburist, care forma coaliii att cu partidele de dreapta, ct i cu cele de stnga (Achdut Haavodah i Mapam, situate pe stnga politic, i 63

p.88].

Sionitii Generali i Progresivii, ce se aflau pe dreapta eichierului politic). Partidul Mapai avea oportunitatea s domine un sistem minoritar, ce era popular n acea perioad i n Europa. Mai mult ca att, n perioada anilor 1950-1960, dup cum relateaz D. Ben Gurion, partidele Herut i Maki erau considerate nelegitime conform datelor sondajelor de opinie public. Acest fapt a slbit capacitatea altor partide politice de a se uni mpotriva Partidului Laburist [44, p.36]. Problema privind reforma electoral a mai fost abordat i n timpul campaniilor electorale pentru al XI-lea i al XII-lea Knesset, respectiv n anii 1984 i 1988 [82]. Un grup de profesori de la Universitatea din Tel Aviv au publicat un articol cu privire la reforma electoral. Profesorii susineau ideea mpririi statului n 60 de circumscripii electorale. Fiecare dintre ele urma s propun un reprezentant n Knesset, iar ceilali 60 de membri urmau s fie alei n baza alegerilor naionale, deci folosind principiul majoritii. Specialitii erau de prerea c pragul electoral trebuie s fie mrit pn la 2,5%. i nu n ultim instan, profesorii de la Facultatea de Drept a Universitii din Tel Aviv au propus adoptarea unei constituii scrise, care ar include toate drepturile i legile fundamentale adoptate pn atunci. Profesorii susineau ideea alegerii directe a prim-ministrului, care ar avea drept consecin tranziia de la sistemul parlamentar existent la cel mixt (sistem parlamentar de premier). Profesorii erau contieni de faptul c propunerea naintat de ei nu are mari anse de a fi adoptat de Knesset. Cauza eecului l constituiau partidele mici i mijlocii, mai ales cele religioase, care aveau fric de a-i pierde poziia i reprezentarea n organul legislativ [83]. De asemenea, muli dintre politicieni nu susineau aceste idei de reformare a sistemului electoral din cauza posibilitii de a nu fi realei pentru un alt termen. Membrii partidelor religioase erau mpotriva adoptrii unei constituii scrise, n opinia lor, aceasta ar submina tradiia religioas i secular a statului Israel. Propunerea de a reforma sistemul electoral a fost naintat i susinut dup desfurarea alegerilor din iulie 1984 pentru cel de-al XI-lea Knesset, cnd nu s-a reuit formarea unei coaliii viabile. Iar populaia, conform rezultatelor sondajelor opiniei publice, susinea ideea reformei electorale a sistemului. Dac n anul 1965, pentru reformarea sistemului electoral se pronunau 29% din populaie, atunci n 1987 acest numr a atins cota de 69% [80, p.55]. n 1988, n Knesset, au avut loc mari dezbateri ntre membrii diferitor partide referitor la aplicarea reformei electorale. Prim-ministrul Itzhak Shamir a susinut propunerea reprezentanilor partidelor religioase de a mpri ara n ase circumscripii. Propunerea n cauz a fost susinut i de membrii partidului Likud, ns deputaii din partea Partidului Laburist erau de prerea c ar fi mai accesibil mprirea rii n 20 de circumscripii, fiecare dintre acestea avnd dreptul s nainteze cte trei reprezentani. i iari, n urma unor nenumrate dezbateri, nu s-a ajuns la nici un consens [84]. nc o dat s-a demonstrat faptul c obstacolul schimbrii l constituiau membrii Knessetului, care 64

reprezentau formaiuni politice diferite. Membrii Knessetului erau alei pe baza sistemului care garanta majoritatea pentru acele partide care se opuneau schimbrii i, desigur, ei nu puteau s voteze mpotriva lor nii. Conceptul mpririi n circumscripii ar fi introdus elemente locale n schema naional aplicat. Numrul reprezentanilor ce urmau s fie alei varia de la un membru la patru din fiecare circumscripie. Fr ndoial, acest fapt ar fi permis o justificare i o legtur mai puternic ntre oficialii alei i circumscripiile lor. Politologul israelian Avraham Brichta a propus reforma electoral care are ca fundament modul de alegere ce se aplic n Germania [85]. Conform sistemului electoral de tipul Kanzler aplicat n Germania, exist dou principii de baz: 1. candidatul din partea celui mai mare partid care a obinut victorie n alegeri devine primministru, 2. votul de nencredere nu permite membrilor organului legislativ s-l demit pe primulministru, dar n acelai timp ei sunt acei care propun o candidatur alternativ pentru acest post, care trebuie s fie susinut de majoritatea absolut din parlament. Totui, acest model nu ar fi fost susinut de ctre membrii partidelor mici, care nu ar fi avut nimic de spus cu privire la candidatura prim-ministrului. Poziiile partidelor mici ar fi fost slbite considerabil. Dac s-ar ajunge la un acord privind formarea cabinetuli de minitri timp de 15 zile, care ar fi puse la dispoziia partidului majoritar, atunci cel de-al doilea partid i partidele mici i mijlocii ar dispune de nc 15 zile, n total de 30 de zile pentru a decide de partea cui ar fi i care este procesul de formare a coaliiilor n parlament, iar n caz de nestabilire a vreunui acord s cear efectuarea alegerilor anticipate. Aceasta ar consolida poziia primului-ministru n meninerea i formarea cabinetului de minitri ntr-un sistem parlamentar i ntr-o societate att de divizat ca Israelul i unde singurul model viabil de luare a deciziilor este modelul consensual [86]. Membrii Partidului Laburist erau susintori aprigi ai reformei electorale, considernd c schimbarea sistemului electoral ar aduce partidul din nou la putere. Acest fapt s-a datorat partidelor religioase, care au ocupat o poziie pivot n formarea tuturor coaliiilor dup destrmarea guvernului unitar din 1990, tinznd astfel s susin partidul Likud i orientarea de vultur a acestuia (n ceea ce privete conflictul palestino-israelian i modul de soluionare fr cedri de teritorii). Strategia partidului Likud era opus orientrii de porumbel abordat de Partidul Laburist. Iar membrii partidelor arabe susineau oricum Partidul Laburist majoritar, care dorea cu orice pre s-i ntoarc poziia de lider politic al Israelului. Patru membri ai diferitor partide politice care alctuiau organul legislativ al statului Israel au ajuns la acordul de a combina toate acele idei referitoare la schimbarea sistemului electoral i de a chema poporul la urne pentru a-i alege prim-ministrul. Dup mai multe discuii care s-au produs 65

ntre susintorii Constituiei, membrii Comitetului de Drept i Justiie i ntre deputai, la plenara Knessetului, legea a fost adoptat pe 18 martie 1992, n prim lectur, cu o susinere majoritar de 55 de voturi la 23 [87]. Aplicarea reformei a fost fcut la alegerile din 1996, doar ctre acea perioad interesele politice ale celor dou mari partide politice au apropiat cele dou formaiuni, fapt ce a permis formarea unui sistem mixt: o reprezentare proporional pentru alegerea membrilor Knessetului i principiul majoritii de dou runde aplicat la alegerea prim-ministrului. Propunerea de alegeri directe a primului-ministru a fost legiferat (Legea Fundamental a Guvernului) n 1992, n ultimele zile ale celui de-al XII-lea Knesset. Aceast idee a fost discutat n perioada martie - iunie 1990. Atunci, membrii partidelor Likud i Laburist se strduiau s formeze coaliii minime de conducere pentru a dizolva al doilea Guvern Naional Unit. De aceea ei au venit cu iniiative de a schimba modalitatea de alegere a primului-ministru. Aceasta trebuia s diminueze dependena prim-ministrului de Knesset. Prim-ministrul I. Shamir i muli reprezentani ai Partidului Likud s-au opus acestei propuneri, fiind preocupai de faptul c I. Rabin ar putea fi ales n alegerile directe. Totui, dup dezbateri aprinse, n ultima zi a celui de-al XII-lea Knesset, reforma a trecut n prima lectur. Ea meninea nu numai ideea alegerilor directe a primului-ministru, dar i propunerea c votul de nencredere va nsemna implicit dizolvarea Knessetului. Reformele fcute n 1992 aveau ca scop creterea legitimitii i puterii primministrului. Nu se propunea limitarea puterii partidelor mici, deoarece se credea c, de fapt, acesta va fi un efect secundar. Alegerile, care s-au desfurat n anul 1996 au avut ca baz reforma electoral adoptat de Knesset n 1992. Au fost primele alegeri n istoria sistemului electoral din Israel cnd primministrul a fost ales prin scrutin direct de populaie (Anexa 3). Reforma nfptuit avea ca scop consolidarea puterii i legitimitii prim-ministrului i, nicidecum, limitarea puterii partidelor mici. Toate mandatele pentru Knesset au fost acordate direct proporional cu voturile obinute n alegerile naionale, iar ara a constituit o circumscripie unic de votare. Astfel, Partidele Laburist/ Un Israel i Likud, care au obinut mpreun la alegerile din 1992 - 84 de mandate, la alegerile din 1996 au deinut 66 de mandate, iar n 1999 doar 45 de mandate [88]. Partidele mici ca Shas, Partidul Naional Religios i Hadash au obinut respectiv 67%, 50% i 67%, mrindu-i astfel numrul de mandate [89]. Aadar, sistemul electoral implementat la alegerile din 1996 nu numai c a transferat puterea de la partidele mari la cele mici existente deja, dar a oferit o ans i partidelor nou-constituite de a avea reprezentani n Knesset. R Acest fapt a fost cauzat de pragul electoral, care a permis multor
R

partide mici s fie reprezentate n Knesset i, astfel, prim-ministrul ales era pus n faa necesitii de a forma coaliii de guvernmnt. Scopul principal al reformei lrgirea prerogativelor prim66

ministrului i reducerea dependenei sale fa de Knesset nu a fost realizat. Cu toate acestea, au mai fost fcute ncercri de a modifica sistemul electoral, i anume de a elimina alegerile directe [90]. Uzi Landau (Likud) i Yossi Beilin (Partidul Laburist), care au cooperat pentru reform, au propus o parte din legislaie, n timp ce Moshe Shahal de la Laburiti a propus o alt parte. Cercettorii au propus ca sistemul electoral vechi din Israel s fie aplicat n continuare: primministrul va fi ales de Knesset, fiecare partid prezentnd o candidatur la acest post. Y. Beilin a argumentat c noua lege slbete puterea partidelor mari [57, p.12], iar M. Shahal a observat c partidele mici i-au consolidat cu mult puterea n aciunea prghiei. Totui, politicienii sunt preocupai de faptul c reformele, pe de o parte, duc la rezolvarea problemelor, iar pe de alt parte, creeaz noi probleme. O dat cu noul sistem electoral adoptat n iulie 1999, reprezentanii Knessetului au anunat c doresc s ridice pragul electoral de la 1,5% la 2,5%. Aceast propunere a fost susinut de civa membri ai Partidului Likud. Este evident faptul c ntr-o societate fragmentat, care are la baz un sistem electoral ce ncurajeaz partidele mici, este foarte dificil procesul de formare a coaliiilor de guvernare. Este i cazul sistemului politic din Israel. Reforma electoral efectuat n 1992 nu numai c n-a izbutit s soluioneze aceast problem, ba chiar a acutizat-o. Sistemul electoral din Israel, n esena sa, tinde s acorde reprezentare diferitor grupe de alegtori, ns aceast posibilitate este redus din cauza disproporionalitii acordate minoritilor. Prin aplicarea reformei electorale la alegerile din 1996 i alegerea direct a prim-ministrului, politicienii i cercettorii sperau s atenueze aceste probleme [65, p.54]. Se dorea, n primul rind, consolidarea puterii prim-ministrului i, n al doilea rnd, diminuarea puterii partidelor mici. Totodat, se spera c, prin sporirea eficienei funciei de prim-ministru, se va contribui la stabilitatea democraiei din Israel. Rezultatele alegerilor din 1996 i 1999 n-au adeverit ateptrile i pronosticrile. Reformele electorale din Israel au euat deoarece reformatorii nu au luat n consideraie un moment crucial pentru procesul n cauz. Reformele au fost fcute pentru a-i oferi primministrului o dependen minim de partidele mici [91]. n baza noului sistem alegtorii erau chemai nu doar s voteze primul-ministru, dar i s aleag un partid care s intre n Knesset. Alegtorii au nceput s voteze mai mult pentru partidele mici, continund, astfel, s limiteze capacitatea de guvernare a primului-ministru. nainte de alegerile din 1996, Preedintele era cel care-l numea pe liderul partidului dominant, care urma s formeze guvernul. De aceea, alegtorii erau ncurajai s voteze pentru partidul al crui lider ei doreau s fie prim-ministru. Noul sistem le-a permis s voteze direct att pentru prim-ministru, ct i pentru un partid aparte, care considerau ei c le va reprezenta interesele i necesitile specifice. Perioada de dup implementarea reformei electorale nu prezint dovezi c cabinetele de minitri formate sunt mai 67

puternice dect cele anterioare. Sistemul electoral i cadrul legal al acestuia amelioreaz condiiile de operare a prim-ministrului i a cabinetului de minitri, astfel se ofer i posibilitatea de a ntreprinde anumite schimbri. Mai mult ca att, se observ legtura ntre mandate i voturi i modul de transformare a voturilor n mandate [92]. Profesorul B. Starodubski propune divizarea Israelului n 12 circusmcripii. Fiecare circumscripie ar urma s nainteze cte 10 candidai, iar mandatele de deputai ar urma s fie distribuite ntre partide n dependen de numrul de voturi acumulate. Acest sistem are avantajul c ar nlocui listele nchise de partid cu cele deschise i atunci electoratul ar vota pentru candidai concrei. Astfel, deputaii vor simi o mai mare responsabilitate n faa alegtorilor [93]. Calcularea rezultatelor electorale, prin folosirea celor dou formule aplicate n sistemul electoral din Israel, demonstreaz c cu ajutorul uneia partidele beneficiaz de schimbare n termen scurt, iar aplicarea celei de-a doua, cum s-a ntmplat n cazul Partidului Laburist, are ca consecin pierderea din mandate pe un termen mai lung [94]. Concludem c sistemul electoral din Israel, n comparaie cu sistemul electoral din Republica Moldova, nu dispune de att de multe caracteristici specifice care le-ar face s se deosebeasc unul fa de cellalt. Analiznd aceste dou sisteme electorale, ajungem la concluzia c att sistemul electoral din Republica Moldova, ct i cel din Israel sunt permanent supuse criticilor. Sistemul electoral din ambele state este unul de reprezentare proporional deplin cu o singur circumscripie, i exist, n linii generale, aceleai probleme de soluionat. Reprezentarea proporional este la moment tipul de sistem cel mai potrivit pentru cele dou state din cauza nenumratelor clivaje sociale. Susinerea reformei electorale i schimbarea acestui tip de sistem este i va fi privit de ctre liderii politici ale celor dou ri ca o soluie adecvat pentru diminuarea fragmentrii politice i a instabilitii sociale. Israelul stat cu o democraie consensual tinde spre atenuarea clivajelor sociale existente [95]. Reforma electoral ce a fost nfptuit n Israel nu a dat rezultatele dorite. Alegerea direct a prim-ministrului i sistemul electoral majoritar nu sunt adecvate sistemului politic din Israel. Motivul principal este c n ar exist mai multe grupuri minoritare, iar n cazul n care guvernul ar fi condus de unul din ele, acesta le-ar nltura pe celelalte de la conducerea rii. n cazul alegerii directe a prim-ministrului, s-ar putea ntmpla ca prim-ministrul s devin de facto un preedinte ntr-un sistem prezidenial, deoarece parlamentul nu dispune de votul de nencredere. Acest sistem este ns inacceptabil pentru Israel, deoarece adncete separarea puterilor legislativ i executiv. Cercettorul Juan J. Linz numete situaia dat autoriti divizate [96] i argumenteaz c nu pentru toate statele care au adoptat acest sistem prezidenial el a fost reuit.

68

Reprezentarea proporional aplicat n Republica Moldova i Israel este una deplin i formula electoral utilizat la transformarea voturilor n mandate este dHondt, tipul de liste este nchis. Spre deosebire de Republica Moldova, Israelul dispune de un prag electoral de 1,5%, ceea ce, incontestabil duce la obinerea de mandate din partea partidelor mici care joac un rol important la formarea coaliiei guvernamentale. Procesul de formare a cabinetului de minitri este foarte dificil i necesit din partea partidelor mari concesii ulterioare. n Republica Moldova pragul electoral nalt nu permite partidelor mici s obin mandate i, ca consecin, nu afecteaz formarea organului executiv, ns, partidele politice sunt nevoite s formeze aliane pentru a acumula procentul necesar de obinere a mandatelor parlamentare. Probabil c listele deschise de votare ar fi de preferat pentru sistemul electoral din Republica Moldova i Israel. Ideea adoptrii unei constituii al statului Israel a fost abordat de mai muli cercettori. Cel mai detaliat studiu de ce este imposibil existena unei constituii n Israel ne este oferit de Emanuel Gutman [97]. Dar prerea mea este c pe ct de dificil, pe att e i de necesar pentru statul Israel de a ncerca s elaboreze o constituie. Reprezentarea proporional tinde s suprareprezinte partidele mai mari i s le subreprezinte pe cele mici, proces concretizat n anumite tendine: toate sistemele electorale conduc la rezultate disproporionale, reduc numrul de partide parlamentare n comparaie cu numrul efectiv de partide electorale, orice sistem electoral, dac exist voin politic, permite formarea unei majoriti guvernamentale. Sistemul electoral adoptat n Republica Moldova i Israel ncurajeaz pluripartidismul din cele dou ri. Dac n Israel reprezentarea proporional a fost adoptat nainte de apariia pluripartidismului atunci n Republica Moldova, fenomenul apariiei numeroaselor partide politice luase deja amploare la etapa acceptrii unui astfel de sistem electoral.

69

CAPITOLUL III CONSOLIDAREA PLURIPARTIDISMULUI N REPUBLICA MOLDOVA I STATUL ISRAEL I PERSPECTIVELE EVOLUIEI SISTEMELOR ELECTORALE
Configuraia sistemului partidist n Republica Moldova a urmat, n lini mari, un itinerar similar cu cel al altor state din spaiul postcomunist, desfurndu-se n direcia de la unul la multe. Acest proces, survenit n urma adoptrii unei baze legislative a funcionrii partidelor politice i a asigurrii unor condiii adecvate pentru devenirea sistemului pluripartidist, s-a soldat cu apariia n republic a peste 60 de formaiuni politice [1]. O perioad foarte ndelungat de timp (mai mult de 60 de ani), Republica Moldova, a existat sub un regim totalitar cel comunist. Dup cum menioneaz cercettorul P. Frunta, contradiciile i problemele aprute n mersul procesului de constituire a sistemului pluripartidist au fost generate nu numai de mentalitatea nepluralist a omului sovietic, de cultura politic i tradiiile socio-culturale, deosebite de cele ale Occidentului, ci i de unele fenomene sociale specifice existente n societatea sovietic a anilor 70-80 [2]. Israelul a implementat n sistemul su de guvernare pluripartidismul ca element inerent al democraiei, realiznd astfel dreptul cetenilor la asociere. Partidele politice sunt actorii principali n procesul constituirii autoritilor publice ale statului, att centrale, ct i locale. Cercettorul V. Moraru consider c: partidele au constituit ntotdeauna personajele principale i pivotul indispensabil al oricrei dezvoltri democratice [3]. Evoluia partidelor politice i gsete explicaia din cel puin dou motive: mai nti de toate, substituirea mecanismului monopartidist comunist prin pluralism politic reprezint unul din aspectele centrale, vizibile i pregnante ale tranziiei. n al doilea rnd, evoluia i caracterul partidelor, capacitatea lor de a se organiza i a aciona n cadrul societii sunt un indiciu necesar pentru nelegerea i aprecierea reuitei proceselor de democratizare, pentru evaluarea perspectivelor ce se deschid n faa rii respective.

1. Alegerile parlamentare i formarea sistemului pluripartidist n Republica Moldova

Partidele politice reprezint componente funcionale eseniale n sistemul politic al Republicii Moldova [4]. Partidele politice, a cror scop este guvernarea (puterea de stat) sunt indispensabile de alegeri. Trecerea partidelor politice din societatea civil n cea politic ntr-un stat democratic poate fi realizat exclusiv prin intermediul alegerilor. Alegerile reprezint sensul existenei 70

partidelor politice [5]. Partidele politice, prin exercitarea puterii politice sau prin influenarea ei, legitimizeaz sistemul politic pluralist n ara noastr. nelegem mai bine cauzele formrii partidelor politice dac cercetm motivele care pot s determine hotrrea cetenilor de a-i ndrepta activitatea politic pe un drum sau altul. Aceste motive, spune P. Negulescu, sunt numeroase, dar ele pot fi reduse la dou categorii: una de ordin logic, cealalt de ordin psihologic. Prima categorie privete valoarea general a ideilor n jurul crora se formeaz ideile politice, iar a doua profitul personal de care pot beneficia membrii lor, direct sau indirect, individual sau ca uniti ale unei categorii sociale [6]. Statul democrat contemporan este de neconceput fr existena sistemului pluripartidist. Experiena istoric a rilor cu tradiii democratice, precum i cea a noilor democraii din Europa Central i de Est, mrturisete c pluripartidismul este cel mai eficient mecanism capabil s asigure un raport reciproc mai mult sau mai puin stabil al intereselor tuturor forelor sociale, protejnd prin aceasta societatea de abuzul de putere din partea uneia dintre ele. Specialitii n domeniu disting trei etape succesive n dezvoltarea sistemului pluripartidist n Moldova [7]. Prima etap cuprinde perioada anilor (1989-1991), ce se manifest prin reorientarea tot mai transparent de la sistemul monopartidist i minimizarea i reducerea din stabilitatea legislativ a Partidului Comunist. Etapa a doua (septembrie 1991 - noiembrie 1993) se caracterizeaz prin constituirea sistemului pluripartidist n Republica Moldova. Etapa a treia (1994 - pn n prezent) se caracterizeaz prin consolidarea pluripartidismului, instituionalizarea lui definitiv n sistemul politic al rii [8]. Prima etap a crerii i formrii sistemului pluripartidist n Moldova este caracterizat de lipsa experienei i tradiiei pluraliste la nivel ideatic i organizaional. O alt problem era lipsa experienei n ceea ce privete independena statal, era trecutul comunist i autoritar. Toate acestea au influenat procesul de genez a partidelor politice din Moldova. Crearea sistemului pluripartidist a fost determinat nemijlocit de evenimentele de la finele anilor 80 ai secolului al XX-lea. Paralel cu nfiinarea Micrii Democratice pentru Susinerea Restructurrii, n februarie 1988, s-a constituit cenaclul literar i social-politic Alexei Mateevici, care avea drept scop reafirmarea n republic a valorilor naionale. n aprilie 1989, a fost creat Asociaia Istoricilor din Republica Moldova, iar la 20 mai 1989, a avut loc congresul de constituire a Frontului Popular din Moldova [9]. Transformarea Micrii Democratice pentru Susinerea Restructurrii n Frontul Popular din Moldova i aderarea la acesta a principalelor formaiuni social-politice: Cenaclul A. Mateevici, Liga Democratic a Studenilor din Moldova, Micarea Ecologist Aliana Verde, Asociaia 71

Istoricilor din Moldova, Societatea Cultural Moldova din Moscova au transformat Frontul Popular ntr-o for social-politic cu o influen impuntoare. n mai 1989, minoritatea rusolingv a creat Micarea Internaionalist Unitate-Edinstvo care manifesta o poziie ostil acordrii limbii romne a statutului de limb de stat. Tot n acelai an, a fost creat micarea, autointitulat drept democratic, a gguzilor Gagauz Halc, care avea drept obiectiv crearea unei republici autonome n cadrul Republicii Moldova. n curnd, aceast micare a demonstrat tendine secesioniste, susinute de reprezentanii de la Kremlin. A patra for politic din Republica Moldova, n acea perioad, o constituia Partidul Comunist din Moldova, care a alunecat pe planul secund al desfurrii evenimentelor, datorit faptului c era nepregtit pentru procesele de democratizare i renatere naional. Necontestnd legitimitatea/nelegitimitatea concluziilor n cauz pentru formaiunile aprute n Moldova, menionm c, analogic pe deplin putea s aib loc att ntr-un caz ct i n altul: la nceput n tentativele de urgentare a restructurrii, mai trziu n tendina de a menine controlul asupra proceselor din cadrul republicilor unionale. Deci, n funcie de situaie, organele de partid, tinznd s joace pe un balansoar, stimulau att componenta radical (fronturile populare), ct i componenta conservativ (interfronturile, micrile internaionaliste) a restructurrii. Pe lng aceasta, dup cum a demonstrat practica, att unele ct i alte formaiuni rareori demonstrau tendina de a iei de sub control, solicitau suprimarea partidului comunist [10], care, promovnd problemele din sfera naional-lingvistic (limba de stat, grafia latin .a.), treptat a nceput s formeze societatea civil fr a fi controlat de organele puterii de stat. Alegerile deputailor poporului al URSS (1989) i ale deputailor Sovietului Suprem al RSSM (1990) au demonstrat c noile formaiuni sociale au reuit s obin susinerea maselor largi, iar Frontul Popular din Moldova i-a promovat reprezentanii n Parlament la toate posturile-cheie i a format un nou guvern, de orientare anticomunist [8, p.104]. Societatea civil necomunist a susinut puterea legitim a Moldovei n perioada puciului din 19-21 august 1991, nepermind varianta Moscovei n dezvoltarea evenimentelor (introducerea armatei n ora .a.). Rezultatele alegerilor parlamentare au artat c Partidul Comunist din Moldova a ncetat s mai fie o fora de guvernmnt, a pierdut controlul asupra situaiei i, practic, i-a depus mputernicirile, pn la interzicerea lui, prin introducerea unor modificri n articolele 6, 7 i 49 ale Constituiei RSSM, prin care a fost lichidat de jure rolul conductor al Partidului Comunist al URSS n RSSM. Pentru prima oar n Constituia Moldovei au fost recunoscute partidele politice. Ele sunt distincte de organizaiile obteti (art. 6). Prin aceasta se pune baza constituional pentru existena sistemului pluripartidist. n acelai timp, se impun anumite limite n activitatea partidelor politice. Sunt considerate n afara legii partidele, micrile i organizaiile 72

social-politice care au scopuri de schimbare n mod violent a ornduirii sociale i integritii statului (art. 7). Paralel cu aceasta, au fost ntreprini pai reali pentru lichidarea de facto a poziiei privilegiate a PCUS (PCM) n societatea moldoveneasc. n iulie 1990 a fost adoptat Decretul Cu privire la puterea de stat, conform cruia a fost interzis formarea organizaiilor de partid la ntreprinderi i instituiile de stat. Totodat, a fost stipulat c funciile de stat sunt incompatibile cu apartenena de partid etc. [11]. Dispariia monopolului Partidului Comunist asupra puterii de stat a constituit parte component a impulsului iniial n modificrile constituiei [12] i a stimulat apariia sistemului pluripartidist: societatea ncepe s cunoasc schimbrile n realitate, adic reala alternativ. La acest fapt a atras atenia R. Aron n lucrarea Democraia i totalitarismul, analiznd evenimentele din Ungaria din anul 1990: cderea regimului cu partid monopolist imediat va duce, n calitate de alternativ, la apariia sistemului pluripartidist. Prin urmare, o asemenea alternativ poate fi considerat pe deplin real [13].
TP PT

Dup cum menioneaz D. Kelley, n perioada fostei URSS, n anul 1991, a predominat pluralismul comportamental, dar nu pluralismul instituional [14], deci acesta nu era un pluripartidism real. Aceast apreciere poate fi raportat la majoritatea formaiunilor politice din Moldova (n perioada de pn la alegerile parlamentare 1994). Excepie Frontul Popular, Micarea Internaionalist Unitatea - Edinstvo i micarea Gagauz Halk, care, n acea perioad, ntr-o anumit msur, corespundeau cerinelor, formulate de Kelley, n ceea ce privete structurile de partid nou-formate: Pluripartidismul, de obicei, este interpretat ca o modalitate cnd structurile de partid servesc drept promotori ai conflictului politic, reflectnd viziunile anumitor grupuri de alegtori i se pronun n numele acestora, participnd de asemenea la funcionarea guvernului sau opoziiei. n multe privine, evoluia structurilor de partid i de grup nc nu a condus la un astfel de nivel de maturitate [14, p.32]. Formaiunile politice aprute n Moldova, n general, erau slabe, cu puin influen, n cutarea propriei identiti. Acestea erau nite organizaii absolut noi, fr anumite tradiii, aparat, istorie organizatoric, norme de conduit universale. Organizaiile n cauz au tins spre a-i gsi identitatea lor prin diferite ci: efectund un schimb de experien cu partidele politice din Europa Occidental, apelarea la experiena de dezvoltare a partidelor din Basarabia n componena Regatului Romniei, imitarea experienei formaiunilor analogice ale altor ri postcomuniste, care au pornit pe calea democraiei i pluripartidismului. Sfera lor de activitate se limita n temei la capital i se concentra n jurul televiziunii rii. Cu toate declaraiile publice fcute n numele poporului, tendina de a se identifica cu sistemul politic, cu Parlamentul Moldovei i fraciile sale, majoritatea formaiunilor politice erau structuri care funcionau paralel i n afara structurilor de stat i a puterii politice [15]. 73

Rolul hiperatrofiat al liderilor n formaiunile politice noi a condus, pe de o parte, la dezbinri frecvente n interiorul partidelor, condiionate de relaiile personale ntre lideri, iar pe alt parte, la formarea clientelei de partid. Treptat, sub influena att a alegerilor, ct i a reglementrii juridice a formrii, organizrii interne i activitii partidelor politice, ele ncep s ias din starea de mormoloc, s ia o structur intern real (organizaii primare, apartenen), s ctige influen asupra populaiei rii, formndu-se elita politic de partid [16]. Tendinele de dezvoltare a sistemului pluripartidist n ar, prin dezbinrile n cadrul formaiunilor politice existente, sub aciunea optimizrii legislaiei, evolueaz spre tendina de unificare (fuzionare) i comasare [17]. Renunarea la sistemul monopartid a impulsionat apariia unui mare numr de diverse partide i formaiuni politice. Totodat, apariia pluripartidismului a generat problema privind diversele perspective social-politice de dezvoltare a statului moldovenesc. Forele politice orientate spre realizarea acestor deziderate au demonstrat nerbdare, deseori ur reciproc. Toate acestea au servit drept temei pentru a identifica (conform clasificrii lui J. Sartori [18]) sistemul de partide din Republica Moldova drept pluralism politic extremal, caracterizat prin prezena opoziiei bilaterale, inclusiv de tip antisistem [19]. Este just aprecierea sistemului moldovean de partid ca pluralism de extrem. ns, aceast concluzie nu a fost confirmat n baza practicii unor alegeri libere i competitive, precum i prin activitatea parlamentului. Apariia formaiunilor politice n Moldova a confirmat justeea teoriei instituionale a lui M. Duverger privind originea intern (n interiorul structurilor parlamentare) i extern (extraparlamentar) a partidelor [20]. Apariia partidelor n interiorul structurilor parlamentare reprezint un fenomen frecvent la etapa iniial de stabilire a sistemului pluripartidist. n continuare, n condiiile consolidrii pluripartidismului i ale optimizrii bazei lui legislative, are loc formarea partidelor politice, ns numrul lor se reduce. Univoc, se omite tendina spre o pondere mare a partidelor politice cu tip extern de formare. Alegerile Parlamentului moldovean din anul 1990 (pe atunci nc Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti) au purtat un caracter specific deosebit. n primul rnd, Moldova era nc o republic unional n componena Uniunii Sovietice. n al doilea rnd, alegerile au fost desfurate n condiiile mobilizrii pe principii etnice, ncordrii relaiilor interetnice, creterii naionalismului social. Clivajul centru-periferie i-a gsit reflectare n platformele noilor formaiuni obteti referitor la problemele naionale, n aciunile reciproce i coexistena diferitor grupuri etnice n Moldova. n al treilea rnd, acestea au fost alegeri n condiiile funcionrii unui singur partid Partidul Comunist. Noile formaiuni obteti, nregistrate n toamna anului 1989, conform rezultatelor alegerilor deputailor poporului din URSS (1989), s-au bucurat de o susinere social considerabil. Menionm c, dei noile formaiuni au participat la alegeri, naintnd 74

candidai, ele nu au ieit n afara cadrului instituit de cursul comunist de restructurare, ele pledau pentru intensificarea economiei, sferei naionale, realizarea intereselor naiunii titulare n republic (FPM) sau pentru o politic moderat i echilibrat, ndeosebi n relaiile interetnice, protecia intereselor tuturor grupurilor etnice (Edinstvo, Gagauz-halk, Uniunea Oamenilor Muncii, OSTK). n al patrulea rnd, alegerile s-au desfurat n baza sistemului electoral majoritar n 380 de circumscripii [21]. n urma alegerilor din 1990, a fost constituit un Parlament n a crui componen intrau: 83% din deputai erau membri ai Partidului Comunist al Moldovei (PCUS); FPM a ctigat 133 de mandate de deputai; Micarea Unitatea-Edinstvo 32 de mandate. Dac n urma alegerilor parlamentare din 1990, n Parlament erau doar dou fraciuni puternice PCM i FPM, ctre anul 1991, bipartidismul parlamentar cedeaz n faa pluralismului excesiv, care va marca nc mult timp viaa politic moldoveneasc. Pluralismul politic este expresia existenei n societate a unei pluraliti de grupuri sociale, a unei diversiti de interese care genereaz diferene i confruntri de opinii [22]. M. Snegur (din februarie 1990, Preedinte al Parlamentului, din septembrie 1990 Preedinte al Republicii, ales prin vot parlamentar) i elita administrativ au simit c evenimentele pot iei de sub control sub aciunile FPM (dup alegerea lui Snegur n funcia de Preedinte al Republicii, Preedinte al Parlamentului a devenit A. Moanu, reprezentantul FPM) n condiiile creterii reputaiei prim-ministrului M. Druc. ncepe procesul de consolidare a deputailor antifrontiti. M. Druc este demis din funcia de prim-ministru. Noul prim-ministru, V. Muravschi (mai 1991 iulie 1992), pretinde, ntr-o msur mai mic, la independen i rolul de lider. Obiectivele formaiunilor din aceast perioad, nscute de jos, n afara ctorva indicaii din partea conducerii de vrf a republicii, nu mai vizau perfectarea sistemului socialist. Cu toate c aceste formaiuni erau nregistrate, ele erau privite doar ca organizaii social-politice. Formaiunile social-politice n cauz erau doar nite iluzii ale pluripartidismului precar. A doua etap de constituire a sistemului pluripartidist n Moldova cuprinde perioada din septembrie 1991 pn n noiembrie 1993. Obinerea independenei a dat un nou impuls puternic al crerii n ar a sistemului pluripartidist [8, p.106]. Anume n aceast perioad (septembrie 1991noiembrie 1993) a nceput proliferarea partidelor. Inflaia lor, ca i n alte societi n tranziie, a fost extrem de exagerat. Ctre noiembrie 1993, n republic au fost nregistrate 26 partide i formaiuni social-politice. Declararea independenei (27 august 1991), adoptarea Legii Cu privire la partide i alte organizaii social-politice (17 septembrie 1991) au creat o baz real pentru formarea i dezvoltarea sistemului pluripartidist n Republica Moldova. Dac pentru reglementarea relaiilor reciproce ntre formaiunile politice i organismele i institutele statului a fost adoptat legea 75

respectiv, atunci problema reglementrii relaiilor reciproce ntre organizaiile obteti i sistemul politic a fost soluionat la nivelul adoptrii unei hotrri de guvern n anul 1992 [23]. Numai n anul 1996 a fost adoptat Legea Cu privire la asociaiile obteti [24]. Paralel cu elaborarea unei legislaii speciale, Parlamentul moldovean adopt i alte legi, n care n mod indirect se reglementeaz modul de colaborare a formaiunilor politice cu alte institute ale sistemului politic. Se are n vedere n special Legea Cu privire la alegerea Preedintelui (octombrie 1991) [25]. n aceast lege a fost stabilit modul de participare a partidelor politice la alegerile prezideniale. Mecanismul privind reglementarea activitii partidelor politice, candidaii la funcia de preedinte al rii i desfurarea alegerilor a purtat un caracter cu preponderen formal, ntruct, la alegerile prezideniale din 1991, a participat un singur candidat. Legea stipula c candidatul la postul de Preedinte al Republicii Moldova trebuia s locuiasc permanent n ar ultimii 10 ani. Unicul concurent al lui M. Snegur la alegerile prezideniale din 1991, M. Druc, exprim-ministru (mai 1990 mai1991) i unul din liderii FPM, nu putea fi nregistrat n calitate de candidat, deoarece nu corespundea censului de durat a domiciliului s-a ntors din Moscova n Moldova n 1989 [26]. Formaiunile politice, fiind doar la etapa iniial de activitate, nu au putut s se manifeste drept maini electorale care ar fi fost capabile s foloseasc n campania electoral anumite tehnologii. Preedintele M. Snegur, n campania electoral pentru alegerile prezideniale din 1991, a fost susinut de Partidul Democrat-Agrar din Moldova, iar membrii FPM, n acea perioad, chemau la blocarea alegerilor. La alegeri, M. Snegur a ntrunit 98,18 % din voturi din partea alegtorilor moldoveni [27]. n conformitate cu Regulamentul Cu privire la nregistrarea provizorie a asociaiilor obteti ale cetenilor n RSS Moldova din 17 septembrie 1991, au fost nregistrate 13 formaiuni politice obteti. O mare parte de formaiuni social-politice au fost renregistrate. Pn la data de 30 septembrie 1998, cnd a fost adoptat hotrrea privind renregistrarea formaiunilor politice, au fost nregistrate 55 de partide politice i formaiuni social-politice. Partidele i formaiunile social-politice din aceast perioad se caracterizau prin defazarea ntre politic i juridic. Dac, din punct de vedere juridic, partidele erau legale, atunci organizarea i strategia lor doctrinal i ideologic era slab, deoarece ele se aflau la etapa gsirii propriului tact i erau mai mult preocupate de mediatizare. Astfel, crearea de jure a pluripartidismului ca element-cheie al sistemului politic democratic nu era confirmat n aceast perioad de influena de facto a acestuia asupra sistemului politic [8, p.107]. Sistemul pluripartidist din republic, n perioada respectiv, poate fi caracterizat n felul urmtor: flancul drept era reprezentat de formaiunile politice ce pledau pentru unirea Moldovei cu Romnia, flancul stng forele ce se pronunau pentru restabilirea statului sovietic ntr-o 76

form sau alta, centrul politic era reprezentat de partidele care recunoteau independena Republicii Moldova. Nu putem s vorbim ns despre interaciunea dintre aceste fore, ele prezentndu-se mai degrab ca fore rivale. Rezistena opus puciului de la Moscova i interzicerea Partidului Comunist (menionm c la momentul adoptrii hotrrii privind interzicerea Partidului Comunist, 53% din numrul deputailor erau membri ai acestui partid), adoptarea Declaraiei Cu privire la independena Republicii Moldova (27 august 1991) au unit, pe o perioad scurt de timp, pe radicalii din FPM i pe nomenclatura neocomunist din Moldova. Rezoluia Marii Adunri Naionale, convocat la 23 august 1991 de ctre FPM, a artat c liderii acestei formaiuni politice nu au renunat la idealurile unioniste, interpretnd independena rii drept o etap n calea spre unirea cu Romnia. Consolidarea adepilor statului suveran moldovenesc n Parlament a dus la adoptarea unei legi convenabile pentru M. Snegur: Cu privire la alegerea Preedintelui. A fost format Partidul Democrat Agrar din Moldova, care a pledat pentru susinerea candidaturii lui M. Snegur la alegerile prezideniale din decembrie 1991 [9, p.188], contribuind la victoria acestuia la alegeri. De regul, partidul se creeaz i se centreaz n jurul unor anume persoane, interese, exprimndu-le i promovndu-le n relaiile sociale. Marele istoric romn A. Xenopol scria: Interesele individului, comune unui grup mai mult sau mai puin restrns, alctuiesc substratul pe care se nal gruprile sau partidele politice [28]. Cu toate acestea perioada dat se caracterizeaz prin creterea simitoare a numrului de formaiuni politice. De fapt, putem evoca n primul rnd fenomenul partidelor-ciuperci, care, fiind specific i altor ri, este caracteristic i Moldovei [29]. Cercettorul A. De Toquevillle meniona referitor la partide: Marile partide rscolesc societatea, cele mici o agit, unele o sfie, celelalte o corup, primele o salveaz, punnd-o uneori n micare, celelalte o tulbur ntotdeauna fr folos [30]. Imediat dup alegeri, ele ori dispar dizolvndu-se n partidele majoritare de la putere, n cazul cnd au trecut pragul electoral, sau, fiind n lista perdanilor, dispar de pe arena politic pn la urmtorul scrutin. Aceast practic este titular pentru Republica Moldova, unde nu exist mari hotare conceptual-politice ntre grupuri de interese i partide mai mari. Interesele de grup ale partidelor, relaiile i aciunile lor sunt marcate de un singur comportament, motivat de nerbdarea, explicabil de altfel, de a deine i exercita puterea [31]. Legislatorii moldoveni purced la perfecionarea Legii Cu privire la partide i alte organizaii social-politice [32]. Astfel, n special n articolul 10, ce reglementeaz sursele de finanare ale partidelor politice, se introduc modificri privind interzicerea finanrii de ctre ntreprinderile cu capital mixt, unde cota capitalului strin depete 20 la sut, de ctre formaiunile obteti, de ctre persoane necunoscute. Articolul 14, Simbolistica partidelor politice, este completat cu 77

clauza c partidele politice nu pot s foloseasc simbolurile statului. A fost supus modificrii i articolul 17 al Legii. Dac anterior aceast dispoziie prevedea c mijloacele financiare ale formaiunilor politice se constituie din contul cotizaiilor de membru, atunci n urma modificrilor operate, acest articol a fost formulat ntr-o redacie nou: mijloacele financiare ale partidelor se formeaz din contul donaiilor din partea persoanelor fizice i juridice (excepiile sunt menionate n art. 10), activitii presei de partid, comercializrii literaturii i a atributelor cu simbolistica de partid. Conform modificrilor introduse, partidele politice dobndesc calitatea de persoan juridic necomercial [33]. Pentru clarificarea esenei sistemului politic n Republica Moldova e necesar de inut cont de faptul c sistemul de partide dispune de urmtoarele criterii: prezena unui numr de partide politice (nu mai puin de dou) i concurena lor la alegeri [34]. Alegerile libere concureniale permit partidelor politice s fie vzute n spaiul unic, provizoriu al problemelor, contribuie la deschiderea colaborrii ntre partide n campania electoral, caracterizeaz situaia i dezvoltarea partidelor i al sistemului politic. M. Duverger subliniaz: n fiecare ar, ntr-o perioad relativ scurt sau lung, numrul partidelor, structura lor intern, ideologia lor, dimensiunile activitii lor, alianele lor, tipurile lor de opoziie obin o anumit stabilitate. Acest ansamblu stabil formeaz sistemul partidist [35]. Dup prerea lui F. Barella, majoritatea partidelor formeaz o unitate, elementele creia au raporturi de reciprocitate; aceast unitate nu poate fi confundat cu regimurile politice i constituionale, cu att mai mult cu societatea n care ea exist. Este totalmente judicios a se vorbi despre sistemul de partide, cnd elementele componente ale acestuia (adic partidele sau coaliiile de partide) sunt puternice i depind reciproc. Este necesar ca numrul de partide i coaliii de partide s fie aproximativ stabilit, nct fora atribuit lor i influena s persiste sau s se dezvolte lent. n fine, e necesar ca partidele sau coaliiile s depind unele de altele, astfel nct poziia unuia din ele, cel puin parial, s fie determinat de poziia celuilalt [36]. Din perspectiva ideologic n primul parlament 1990-1993 din Republica Moldova au fost dou fore majore carei disputau una alteia nietatea - Frontul Popular i Micarea Unitate Edinstvo. Prin urmare, sistemul politic purta pecetea unui bipartidism extrem de polarizat ideologic pe dou continuumuri cardinale: comunism versus anticomunism i naionalism versus cosmopolitism [37]. A treia etap de constituire a pluripartidismului ncepe cu alegerile parlamentare din 1994 i dureaz pn n prezent. Publicistul V. Darie menioneaz: Alegerile parlamentare din 1994 au semnificat nceputul pluripartidismului n Moldova. Pentru prima dat dup o ntrerupere de mai bine de jumtate de secol, forul legislativ superior a fost format pe baza unui scrutin n care formaiunile politice au propus electoratului listele de partid, pe baza sistemului electoral de 78

reprezentare proporional [38]. Anume aceste alegeri au demonstrat c partidele politice devin componente indispensabile ale procesului democratic. Sistemul electoral de reprezentare proporional a permis o relativ obiectivitate reflectat n raporturile interpartiinice din Parlamentul format. Alegerile parlamentare din 1994 au nsemnat sfritul pasiunilor de strad ale partidelor i legiferarea corelaiei putere-opoziie. Astfel, a nceput structurarea doctrinar a formaiunilor politice i crearea celor dou flancuri pe eichierul politic stnga i dreapta. O particularitate a constituirii sistemului pluripartidist n Republica Moldova este prezena unui grup de presiune (circa 30%) alctuit din alogeni, care resping categoric ideea integrrii n societatea moldoveneasc i i construiesc programe politice din perspectiva revenirii la situaia de pn la 1989-1990. Drept consecin a alegerilor din 1994 a fost realizarea interaciunii dintre partidele politice i Parlamentul republicii, legalizarea reprezentanei partidelor politice n Parlament, abrogarea mecanismului de constituire democratic (pe baz de pluripartidism) a organului legislativ suprem al rii. n martie 1994, a fost elaborat Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului nr. 10, n care se reglementa activitatea fraciunilor parlamentare, fiind determinat rolul lor n activitatea organului legislativ suprem al rii. La alegerile parlamentare din 1994, desfurate conform sistemului proporional pe circumscripii electorale naionale unice, au participat 33 de concureni electorali, care includeau 13 partide politice i blocuri electorale, 20 de candidai independeni. 9 partide politice participnd la alegeri de sine stttor, 14 formaiuni politice n componena a 4 blocuri electorale. (Anexa 4). Au participat cte un bloc electoral constituit din dou, trei, patru i cinci partide politice [39]. Problema principal a campaniei electorale a fost clivajul centru-periferie. Partidul Democrat Agrar a fost capabil s personifice n susinerea sa electoral susinerea de ctre populaie a statului independent moldovenesc. PDAM a obinut peste 43,18% din voturi i, ca urmare, 53,85% din numrul de mandate de deputat (56 din 104 de mandate n Parlament). n urma alegerilor, au pit pragul de 4% i au trecut n Parlament 4 concureni electorali: un partid politic i 3 blocuri electorale (cte un bloc constituit din dou, trei i cinci formaiuni politice). n total, n Parlament, s-au pomenit 11 partide politice. Configuraia spre care tinde Republica Moldova este de a intra n rndul rilor cu o democraie dezvoltat. Una dintre cerinele de aderare la acest grup de ri este stabilitatea sistemului de partide. Stabilitatea sistemului de partide depinde, conform prerii lui J. Blondel, i de configuraia ideologic a sistemului de partide, ce reprezint n sine liantul n stnga-dreapta a platitudinii politice de partid [40]. Dup prerea noastr, corespunderea sistemului de partide moldovean particularitilor evideniate de J. Blondel permite remarcarea unei distane temporare (dac nu cea politic) ntre rile cu o democraie occidental i noile ri independente, n cazul dat Republica Moldova. 79

Partidul de guvernmnt, PDAM, care dispunea de fraciunea parlamentar majoritar, cu susinerea Preedintelui M. Snegur, a format propria conducere a Parlamentului i propriul Guvern monopartidist [Sangheli-2 (martie 1994 ianuarie 1997] i a nceput s promoveze cursul pentru reformele democratice n toate sferele sociale. n multe probleme, PDAM a fost susinut de blocul electoral Partidul Socialist i Micarea Unitatea-Edinstvo, care nu era reprezentat n Guvern, dar era interesat n nfrngerea forelor politice orientate spre unirea cu Romnia. Datorit susinerii Unitii Socialiste, a fost adoptat Constituia Republicii Moldova. Biruina forelor politice independendiste, confirmat prin rezultatele sondajului sociologic La sfat cu poporul, a permis schimbarea coninutului clivajului centru-periferie. Dac anterior, n calitate de centru se pronuna Uniunea Sovietic (sau Rusia, Moscova) sau Romnia, iar Moldova era tratat ca periferie pentru forele iredentiste, atunci dup alegerile parlamentare i sondajul La sfat cu poporul, Moldova devine centru, iar n calitate de periferie sunt tratate regiunile ei. Datorit partidului de guvernmnt, inclusiv reamplasrii accentelor respective, a fost posibil soluionarea n cadrul constituional al Republicii Moldova a conflictului gguz [41]. Alegerile parlamentare din 1994 au demonstrat concomitent toate plusurile i minusurile sistemului electoral proporional. n opinia cercettorilor Gh. Rusnac i V. Moneaga, sistemul electoral proporional este mai democratic i mai tolerant dect cel majoritar, ns el duce la fragmentarea forelor politice, la dispersarea mandatelor de deputai n mai multe formaiuni politice slabe sau mai puin puternice [42]. Cercettorii M. Enache i D. Cimpoeu sunt de prerea c alegerile parlamentare din februarie 1994 au caracterizat astfel sistemul pluripartidist din Republica Moldova: meninerea vechii nomenclaturi devenit neocomunist, care face eforturi destul de eficiente pentru supravieuire i pentru adaptarea intereselor proprii la noua conjunctur politic, imitarea modelelor unor partide din ri cu tradiii democratice i nfiinarea unor formaiuni politice specifice Republicii Moldova [43]. n aceast perioad, este tot mai evident procesul de iradiere a partidelor politice spre extreme. Procesul n cauz capt o nuan tot mai autentic. O dat cu adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994, sunt revizuite i determinate locul i rolul partidelor politice n sistemul politic al statului Moldova. innd cont de toate prevederile Constituiei, procesul de instituionalizare a partidelor politice a luat amploare. A fost perfectat mecanismul stabilirii relaiilor reciproce dintre partidele politice i organul legislativ suprem al Republicii Moldova. Iar n aprilie 1996, a fost adoptat un nou Regulament, modificat, privind activitatea Parlamentului.

80

O particularitate distinctiv a pluripartidismului n republica noastr este faptul c marea majoritate a partidelor se constituie n ajunul alegerilor pentru a ncerca accederea la putere: problema cu numrul de partide este una fals [44]. Nu ezitm s admitem acest adevr, deoarece creterea numrului partidelor politice este oprit n campaniile electorale. Anume electoratului i revine meritul de a salubriza acest numr mare de formaiuni politice. Altfel se prezint situaia n cazul candidailor independeni, care se afl ntr-o poziie net inferioar fa de partidele politice. Alegerile prezideniale din 17 noiembrie 1996, primele desfurate ntr-un cadru legislativ democratic, cu toate imperfeciunile sale, i ntr-un sistem politic pluripartidist, au avut loc pe fondul unor dispute politice nverunate ntre ramurile de vrf ale puterii. Campania electoral a consemnat dezvoltarea a trei curente: 1. de unitate a partidelor de dreapta, n vederea formrii unei largi micri i a susinerii unui candidat unic n persoana preedintelui n exerciiu, M. Snegur; 2. de fragmentare a stngii radicale datorit unor jocuri de culise interne; 3. un numr mare de candidai independeni, ca parte a tacticii staff-ului lui P. Lucinshi de a dispersa voturile electoratului. Divergenele generate n ceea ce privete ritmurile de efectuare a reformelor social-economice n ar au stimulat discordia i dezbinarea n rndul partidelor politice de guvernmnt, apariia a trei fore politice, cristalizate n perioada alegerilor prezideniale (1996) [45]. Cei trei conductori ai rii, Preedintele rii, Preedintele Parlamentului i Prim-ministrul, care au fost n aceeai echip n alegerile parlamentare (1994), au devenit concureni nverunai n alegerile prezideniale din anul 1996. Ct privete alegerile parlamentare din 1998 la ele au participat 75 de
P P

concureni electorali, dintre care 15 partide politice i blocuri electorale, 60 de candidai independeni. 9 partide politice au participat la alegeri de sine stttor, 23 de formaiuni politice n
P P

componena a 6 blocuri electorale [46]. Au fost trei blocuri electorale, constituite din trei partide, dou blocuri din patru partide i un bloc din 5 partide politice. (Anexa 5). Mesajul principal la alegerile parlamentare (1998) a fost proprietari-muncitori, ns n cadrul campaniei electorale el a fost transformat n problema eficienei colaborrii ntre organele puterii de stat, ca principala premis pentru ieirea rii din criza social-economic. Partidul Comunitilor al Republicii Moldova a obinut 30,01% din numrul de voturi, 39,60% de mandatele de deputat (40 din 101 de locuri n Parlament). n urma alegerilor, au trecut pragul de 4% i au intrat n Parlament 4 concureni electorali: dou partide politice i dou blocuri electorale, fiecare din ele fiind constituite din cte 5 formaiuni politice. n total, n Parlament, au fost reprezentate 12 partide politice. Alegerile parlamentare din 1998 au permis divizarea n dou grupe n dependen de tehnologiile electorale 81

utilizate: din prima grup fceau parte Partidul Comunitilor din Republica Moldova, Blocul Convenia Democrat .a., ale cror programe electorale erau alctuite pe baza reitingului nalt al liderilor lor; din a doua grup fceau parte formaiunile politice care au ncercat s gseasc o simbioz ntre realizrile lor cu activitatea de propagand ntreprins [46, p.69]. Ctignd alegerile i avnd fraciunea cea mai numeroas, Partidul Comunitilor din Republica Moldova, totui, s-a pomenit n opoziie. Blocul proprezidenial Pentru o Moldov Democratic i Prosper, al crui electorat a fost mai mult de centru-stnga, a mers la crearea n comun cu alte formaiuni politice din Parlament a unei majoriti de centru-dreapta Aliana pentru Democraie i Reforme (ADR), formnd guvernul n baz de algoritm (2+2+1). Guvernul sub conducerea lui Ion Sturza a nceput s accentueze orientarea prooccidental a rii, renunnd la posibilitile pieei de est din Rusia i rile CSI [47]. Criza financiar din Rusia de la sfritul verii - toamna anului 1998 a nrutit i adncit criza social-economic n Moldova. Toi aceti factori au dus la creterea nemulumirii fa de politica promovat de ADR. Din Convenia Democrat i din ADR iese Frontul Popular Cretin Democrat. ADR i pierde statutul de fraciune parlamentar majoritar. Dup ieirea FPCD din Aliana pentru Democraie i Reforme aceasta numra 37 de deputai. Anterior, din ADR au ieit i au constituit grupul de deputai independeni 10 deputai. Cu eforturile comune ale comunitilor, frontitilor i ale unui grup de deputai independeni, susintori ai Preedintelui P. Lucinschi, demisioneaz Guvernul lui I. Sturza. ADR trece n opoziie. La finele anului 1999, comunitiii i deputaii independeni se coalizeaz pentru a forma Guvernul de tehnocrai, n frunte cu Dumitru Braghi (decembrie 1999-aprilie 2001). Competiia continu cu atacuri reciproce n problemele privind reforma constituional [transformarea republicii ntr-o republic cu regim parlamentar-prezidenial sau ntr-o republic prezidenial (Preedintele P. Lucinschi)] sau parlamentar (iniiativa FPCD) [48]. Preedintele P. Lucinschi a iniiat desfurarea referendumului consultativ pentru reforma constituional (trecerea la regimul de republic prezidenial i trecerea la sistemul electoral mixt n paralel cu efectuarea alegerilor locale (1999). ns rezultatele referendumului (pentru iniiativa Preedintelui au votat 55,33% din numrul alegtorilor, mpotriv 30,85%, iar 13,82% de buletine au fost considerate nevalabile) nu au fost cele scontate. n consecin, n iulie 2000, toate fraciunile parlamentare au votat pentru trecerea la regimul de republic parlamentar. ncercrile de a alege Preedintele (n decembrie 2000) au euat [49]. Prin decretul Preedintelui Republicii a fost dizolvat Parlamentul i au fost anunate alegeri parlamentare anticipate. La alegerile parlamentare din 2001 [49, p.95] au participat 27 de concureni electorali, inclusiv 17 partide politice i blocuri electorale, 10 candidai independeni. 12 partide politice au participat la alegeri de sine stttor, 14 formaiuni politice n componena a 5 blocuri electorale. Au fost 4 82

blocuri electorale, constituite din dou partide politice i un bloc constituit din ase formaiuni politice (Anexa 6). La fel ca i la alegerile din anul 1998, mesajul principal al alegerilor parlamentare (2001) a fost influenat de clivajul proprietari-muncitori. n mare msur, succesul comunitilor la alegeri s-a dovedit a fi rezultatul votului de protest. Alegtorii nemulumii de activitatea guvernrilor anterioare au votat pentru comuniti, vznd n acetia ultima speran la un viitor mai bun. Partidul Comunitilor din Republica Moldova a obinut 50,07% din numrul de voturi, 70,30% din numrul de mandate de deputat. n urma alegerilor, au trecut pragul de 6% i au intrat n Parlament 3 concureni electorali: 2 partide politice i un bloc electoral, constituit din 6 formaiuni politice. n total, n Parlament au fost reprezentate 8 partide politice. Partidul Comunitilor din Republica Moldova a acumulat 50,2% din voturi (71 de mandate dup redistribuirea mandatelor), Aliana Braghi 13,45% (19 mandate), Partidul Popular Cretin Democrat 8,18% (11 mandate) [50]. Conform rezultatelor alegerilor parlamentare anticipate din 25 februarie 2001, sistemul pluripartidist din Republica Moldova n-a depit nc faza pluripartidismului cu defect. Depirea acestei faze i crearea unui sistem pluripartidist stabil i structurat conform unor principii i doctrine moderne constituie o premis necesar pentru evoluia democratic a Republicii Moldova. Totalurile alegerilor parlamentare din 2001 demonstreaz prezena unui vast electorat postcomunist, mai ales pentru electoratul rus i ucrainean, care a votat pentru comuniti: de la 50% pn la 60% [51]. Specificul situaiei consta n faptul c n Parlament au fost reprezentate dou partide-antipod antisistem, PCM i PPCD, i Aliana Braghi, de stnga-centru. Totodat, comunitii au dispus de jure de toate posibilitile de realizare a programului su preelectoral. ns lipsa de cadre care ar fi avut o experien de conducere n condiiile democratice a dus la aceea c comunitii au format un guvern tehnocrat. Plus la aceasta, Programul de aciuni al Guvernului, adoptat de Parlament, a fost corectat de ctre ministere pentru a-i atribui un coninut mai real i pentru a asigura o continuitate politic. Realizarea modelului economiei mici deschise, nceput nc de Guvernul Braghi, a permis Guvernului Tarlev (ncepnd cu luna aprilie 2001) s obin anumite rezultate pozitive n sfera economiei. n opinia cercettorului D. urcanu, alegerile anticipate din 2001 au fost o urmare a luptei politice ntre Preedintele rii i Parlamentul Republicii Moldova, dus pn la absurd. n mare grab i de loc calitativ sunt modificate Codul Electoral, Legea audiovizualului i Legea cu privire la partide i formaiuni politice. Modificrile sunt fcute n prip, fr a lua n seam contradiciile dintre noile amendamente i textul de baz al documentului. Se creeaz astfel unele situaii contradictorii n tratarea momentelor-cheie ale desfurrii campaniei electorale i reflectarea ei de ctre mass-media [52]. n urma alegerilor din 2001, elita politic majoritar ncearc s 83

schimbe tabloul politic prin transformarea sistemului pluripartidist n monopartidist. Are loc o marginalizare consecvent din partea PCRM a partidelor parlamentare, celor neparlamentare fiindu-le rezervat locul unor boschetari politici [53]. Alegerile parlamentare din 6 martie 2005 au fost cea de a patra competiie electoral de acest fel dup proclamarea independenei Republicii Moldova. n vederea organizrii scrutinului pe ntreg teritoriul i peste hotarele acesteia, au fost deschise 1970 de secii de votare, arondate la 37 de circumscripii electorale de nivelul doi. La scrutinul parlamentar au participat 23 de concureni electorali, inclusiv dou blocuri electorale, 9 partide sau micri social-politice i 12 candidai independeni. Blocul electoral Moldova Democrat (BMD) a fost constituit din Aliana Moldova Noastr (AMN), Partidul Democrat din Moldova (PDM) i Partidul Social Liberal (PSL), iar Blocul electoral Patria- (BEPR) din Partidul Socialist din Moldova i Partidul Socialitilor din Republica Moldova. Temele majore ale Electoralei-2005 au fost urmtoarele prioritile politicii externe ale statului moldovenesc, securitatea social, lupta mpotriva corupiei i crimei organizate, soluionarea crizei transnistrene [54]. La alegerile parlamentare din 2005 a fost aplicat pragul electoral de 6% pentru o formaiune politic, de 9% pentru un bloc electoral format din dou formaiuni i de 12% pentru o alian electoral din trei i mai multe formaiuni. Pentru candidaii independeni a fost meninut acelai prag electoral de 3%, utilizat i la alegerile parlamentare din 2001. Merit de menionat faptul c pentru participarea la recentele alegeri parlamentare, n listele de alegtori, au fost ntroduse cu 53 429 mai multe persoane, iar rata de participare a fost aproximativ cu 3% mai joas [55] (Anexa 7). Comisia Electoral Central a afirmat c la alegeri au participat 2/3 din totalul populaiei i astfel gradul de participare la alegeri a fost foarte nalt, dei se cunoate c 1/3 din populaie se afl peste hotarele rii [56]. n urma alegerilor au reuit s acumuleze suficiente voturi pentru a depi pragul de reprezentare n Parlament doar Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), Blocul electoral Moldova Democrat i Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD). Astfel, PCRM a ntrunit 45,98% din voturile valabil exprimate, BMD 28,53%, iar PPCD 9,07%. Drept urmare, dup distribuirea proporional a celor 16,42% din sufragiile valabil exprimate pentru ceilali 20 de concureni electorali, PCRM a intrat n posesia a 56 de mandate, BMD a 34 de mandate, iar PPCD a 11 mandate [57]. Pentru prima dat n istoria electoral partidul puterii nu a pierdut la alegeri dimpotriv a obinut acelai rezultat ca i n competiia electoral precedent (alegerile-2001 50,07% voturi, alegerile-2005 46, 11%) [58]. Cercettorul V. Moneaga consider c formaiunile politice vechi au nchis calea partidelor noi de a accede la putere i de a obine susinerea din partea electoratului. Procesul de explozie a partidelor politice a luat sfrit i s-a produs consolidarea pluripartidismului n contextul 84

configuraiei actorilor politici i a salubrizrii de outsideri. Doar formaiunile politice ce posed experien bogat de participare la alegerile parlamentare i locale au obinut mandate n organul legislativ [58, p.72]. Alegerile parlamentare din primul deceniu de independen au confirmat justeea concluziei precum c n Moldova exist un sistem de partide de un pluralism extremal. Totodat, este evident existena unui partid dominant i lipsa unui sistem stabil de partide [58, p.78]. Trecerea de la sistemul de partide extremal la un sistem de partide moderat presupune schimbarea caracterului relaiilor ntre partidele politice. Indiscutabil, activitatea politic comun n Parlament nva diferite partide politice, n persoana fraciunilor sale parlamentare, s se cluzeasc nu att de subiectele ideologice, ct de interesele politice. Astfel se creeaz o baz real pentru o colaborare n parlament ntre diverse partide politice. Pluripartidismul a devenit azi o realitate pentru Republica Moldova. Atitudinea populaiei fa de acest fenomen se manifest pe anumii parametri: activismul (prezena) la alegeri; ncrederea fa de partidele politice: popularitatea presei de partid, a siturilor-web ale partidelor .a. Republica Moldova nu a avut anterior o experien de stat independent, de exerciiu al democraiei i al unui sistem pluripartidist. n ultimii 15 ani, n ar, au fost create bazele constituionale i de drept ale pluripartidismului, au fost desfurate alegeri democratice, libere i concureniale i a avut loc instituionalizarea partidelor politice. Pe parcursul evoluiei sistemului pluripartidist au existat probleme legate de calitatea partidelor politice. Referindu-se la constituirea partidelor n sistemele postcomuniste, V. Cujb evidenia dou aspecte: cantitav, ce ine de numrul de partide nou-aprute, i calitativ adic msura sau gradul n care sistemul pluripartidist ndeplinete anumite funcii, ceea ce sugereaz c trebuie luat n consideraie i eficacitatea acestuia [59]. Situaia referitoare la calitatea partidelor politice a fost agravat de lipsa unei tradiii pluraliste. Sistemul pluripartidist din Moldova, din start, a fost slab dezvoltat. Lipsa unei experiene a independenei teritoriului i a crerii pluripartidismului n condiiile unui pluralism adecvat au influenat substanial constituirea sistemului de partide din Republica Moldova. Trebuie s menionm n acest caz att absenteismul electoratului, ct i calitatea elitei politice. Lucan A. Way menioneaz c, n rile postsovietice n care lipsete statul de drept, o istorie democratic sau o societate civil dinamic, gradul de pluralism depinde de modul n care sunt dezbinate elitele i durata acestor dezbinri [60]. Moldova trebuie vzut ca un caz de autoritarism euat sau, cum menioneaz acelai autor, poate fi numit ca pluralism prin omisiune (pluralism by default). Fenomenul prluralismului prin omisiune n Republica Moldova se caracterizeaz prin

85

subieci politici dezbinai, administraie fragmentat, iar comportamentul politic al unei pri a elitelor (din Transnistria i Gguzia) are un caracter neadecvat. Partidele politice acumuleaz experien n participarea la alegerile parlamentare, prezideniale i locale, i formeaz deprinderi n concurena real, n regulile jocului politic democratic, cutarea compromisurilor, aliailor .a. Experiena cptat reflect maturizarea formaiunilor politice, trecerea lor de la romantismul politic la realismul politic, formarea real i funcionarea sistemului pluripartidist. Fluiditatea partidelor politice, legea telefonului n opoziie cu legea statului, subordonarea puterii judiciare celei politice, inexistena unor valori generale, a culturii democratice etc. fac relaiile dintre partidele politice, la nivelul parlamentaro-guvernamental, dar i cu referire la sistemul pluripartidist n sens larg, ambiguie, incerte, dictate de interese de moment i, n principal, conflictuale [61]. Este cunoscut faptul c instituionalizarea partidelor politice ine de participarea acestora la alegeri, R. Rose i T.M. Mackhie consider c se poate de vorbi despre instituionalizarea unui partid politic, dac acesta a luat parte la cel puin trei scrutinuri [62]. n total, la alegeri (4 parlamentare i 2 locale), au participat 53 de partide politice, att de sine stttor, ct i unite n 17 blocuri electorale. Totodat, la trei i mai multe alegeri au participat doar 23 de formaiuni politice, dintre care astzi sunt nregistrate i funcioneaz numai 15 partide. Din 7 partide politice au participat la alegeri doar n componena unor blocuri electorale sau au avut la alegeri o susinere mai mic de 1% din numrul de voturi ale alegtorilor. Adic azi, ntr-o msur mai mare ori mai mic, se poate vorbi de instituionalizarea a 8 partide politice. ns aceasta nu vorbete despre maturizarea lor. Un moment important care merit atenie i care a influenat n mod nemijlocit constituirea pluripartidismului este formarea culturii politice a populaiei. Electoratului moldovean i este caracteristic reticena i neacceptarea ofertei pluralismului politic. Populaia Republicii Moldova se distinge printr-o cultur politic pasiv i parohial, modelul culturii civice participative este nc minoritar. Partidele politice tind s influeneze masele, s le inoculeze o imagine despre realitate aa cum o vd ele (adic partidele). Partidul poate oferi o ideologie specific asortat cu obiective de viitor i un program destinat pentru a le realiza aceast ideologie, definete comportamentul convenabil al masei i elitei. Ideologia partidului stabilete normele particulare de legitimitate politic [63]. O mutaie serioas n mentalitatea individului nc nu s-a petrecut, cultura politic a categoriilor sociale n Republica Moldova nc este departe de a accepta principiul compromisului ca baz a discursului politic.Totodat, procesul de constituire a pluripartidismului a fost influenat de discontinuitatea elementului partidist. Partidele politice care au activat pe parcursul secolului al XX-lea fie au fost implantate din exterior sau au avut un 86

caracter efemer. n acest caz, sistemul pluripartidist a pornit de la zero. Sistemul pluripartidist din Republica Moldova a fost influenat n mare msur de experiena rilor occidentale, de teoria clivajelor i de teoria instituional etc.

2. Rolul alegerilor parlamentare n afirmarea pluripartidismului n statul Israel

Statul Israel nregistreaz astzi un numr impuntor de partide politice, situaie care are mai multe explicaii. n primul rnd, este vorba de existena unei tradiii politice. n perioada mandatar, n Palestina existau numeroase organizaii politice ale diferitor comuniti evreieti, scopul crora era constituirea unui stat independent evreiesc. Dat fiind faptul c aceste comuniti mbriau diferite viziuni politice i religioase, a aprut un larg spectru de partide politice. O influen considerabil pentru constituirea partidelor politice au avut i urmtorii factori: Imigraia masiv n Israel Coloritul social al imigranilor Dorina masiv de participare a imigranilor n viaa politic a rii Conjunctura politic.

Israelul este considerat un stat cu democraie de partid, deoarece partidele politice furnizeaz servicii sociale, n care se includ bunstarea i sntatea cetenilor si. Membrii partidelor politice mobilizeaz electoratul influennd diferite sectoare sociale i ofer cetenilor servicii n schimbul susinerii partidelor la alegeri [64]. Partidele politice din Israel continu s moteneasc tradiia activitii lor politice din perioada prestatal. Partidele ce au funcionat n perioada prestatal n cadrul organizaiilor de voluntari au desfurat activitatea lor practic n fiecare aspect al societii ntr-o manier mult mai intensiv dect s-a observat n multe dintre democraii. Nu mult timp, dup proclamarea independenei, Israelul a fost numit stat-partid. Cercettorul politic B. Akzin scria c partidele politice din Israel reprezentau cea mai influenabil instituie politic, care ndeplinea un rol foarte important n societate [65]. n perioada incipient de formare, sistemul de partide din Israel era caracterizat de diferene ideologice intensive dintre diferite partide politice. n consecin, partidele politice tindeau s influeneze i s politizeze aproape toate sferele vieii. Varietatea de clivaje existente n societate a produs o segmentare a eichierului politic i, mai ales, a contribuit la formarea unor numeroase partide politice. Societatea din Israel este divizat de patru mari clivaje: socioeconomic, naionaletnic, religios i de clas. Dac clivajele socioeconomice i naional-etnice nu contribuie la crearea segmentrii politice i la formarea subculturilor, atunci clivajele religioase i de clas

87

creeaz o segmentare social i o polarizare politic. Pentru Israel, de fapt ca i pentru Republica Moldova, este specific fenomenul partidelor de minut, care apar naintea alegerilor parlamentare i, deoarece nu trec pragul electoral, i nceteaz activitatea. Multe dintre partidele politice din Israel nu au reuit s-i desfoare activitatea mai mult de zece ani. Nici unul dintre cele 21 de partide politice care au naintat candidai pentru primul Knesset la alegerile din 1949 nu au avut reperezentani pentru cel de-al XIV-lea sau al XV-lea Knesset. Sistemul de partide din Israel a fost format n perioada cnd populaia statului nu atingea mcar cifra de 1 milion, iar n prezent populaia rii este estimat la aproape 6 milioane i se caracterizeaz printr-o fracionare, fragmentare i polarizare nalt. Problema principal care afecteaz sistemul politic din Israel este dificultatea formrii coaliiilor de guvernmnt. Din aceast cauz, constituirea pluripartidismului a fost influenat de prezena a doi factori principali: 1. sistemul electoral de reprezentare proporional, care permite obinerea mandatelor de ctre partide ce dispun de un procent mic de voturi, 2. clivajele etnice, ideologice i religioase existente n societate. n 1944, Consiliul Provizoriu de Stat a fost nlocuit de Consiliul Naional, format din 37 de reprezentani. Componena parlamentului provizoriu a fost alctuit reieind din rezultatele alegerilor pentru a IV-a Adunare Constituant din 1944 i din negocierile dintre partidele ce funcionau la sfritul perioadei mandatare. Trstura principal n acest aranjament a fost includerea partidelor ce erau distanate considerabil de instituiile oficiale evreiesti din timpul controlului Marii Britanii asupra Palestinei. Partidele politice centriste, cum ar fi Mapai, Sionitii Generali, Mizrachi, au dorit s formeze aliane mai mult cu partidele radicale. n consecin, s-a ajuns la un consens naional care, dup prerea reprezentanilor partidelor, era important n lupta pentru independen. De altfel, Micarea Revizionist, Partidul Comunist i Agudat Israel aveau reprezentani n Consiliul Provizoriu de Stat. Influena Consiliului Provizoriu de Stat se datora personalitii lui D. Ben Gurion. El era principala figur politic, ce participa la toate discuiile, semna documentele i aducea la cunotina membrilor Consiliului evoluia evenimentelor de pe cmpul de lupt [66]. Cei 37 de membri ai Consiliului Provizoriu de Stat au fost cei care au semnat Declaraia de Independen i au adoptat aa documente importante ca Minshar i Ordonana legii i administrrii din 1948 [67]. Primele alegeri din Israel au avut loc nu n octombrie 1948, ci pe 25 ianuarie 1949, din cauza Rzboiului de Independen alegerile parlamentare fiind amnate i efectuate dup 8 luni de la declararea statalitii i nainte de semnarea armistiiului ce a pus formal capt razboiului. Scopul primelor alegeri a fost numirea delegailor pentru Adunarea Constituant. Obiectivul ce trebuia realizat de prima Adunare Constituant era s elaboreze i s adopte Constituia noului stat Israel. 88

Totui, membrii Adunrii Constituante au decis unanim ca aceasta s se transforme ntr-un organ legislativ organizat pe baze permanente. Prima lege promulgat de ctre acest organ legislativ a fost Legea tranziiei din 1949, care a contribuit la crearea efectiv a primului Knesset din Israel [68]. Alegerile din 1949 s-au dovedit a fi un test important pentru consolidarea puterii tuturor partidelor politice din Israel. Mapai, partidul muncitorilor din Israel, care a fost fondat n 1930 i care deinea controlul asupra instituiilor Yishuv a ctigat alegerile obinnd 48 de mandate din cele 120 din Adunarea Constituant. Cu toate c Mapai nu a obinut majoritatea absolut a voturilor, puterea lui politic a fost destul de semnificativ. n primul rnd, concurenii n alegeri au fost net inferiori fa de partidul Mapai. n al doilea rnd, Mapai era partidul principal pivot i controla centrul critic al partidelor politice de dreapta, obinnd 48 de mandate, pe cnd cele de stnga au obinut doar 26 de mandate. Partidul Mapai este considerat ca un nvingtor n primele alegeri parlamentare pentru Knesset. Alte partide politice care s-au situat pe eichierul politic din Israel erau Lista Minoritilor (2 mandate), susinut de Mapai, Partidul Progresiv (5 mandate), partidele religioase (16) i ali reprezentani Sephardi, care au fost de acord s formeze un guvern condus de Mapai. Alegerile parlamentare din 1949 au determinat supremaia politic pentru urmatoarele trei decenii. Sistemul pluripartid din Israel poate fi caracterizat n aceast perioad ca unul cu un partid dominant Mapai [69]. O alt formaiune politic care s-a dovedit a fi a doua putere n primele alegeri n Knesset a fost un partid nou, Mapam (Partidul Muncitorilor Unii). Acest partid a fost n esen o alian a celor trei grupe sioniste de stnga (Siah Bet, format n 1944, Ha-Shomer ha-Tzair i Poalei Tziyon, formate n 1923), care au obinut 19 mandate. Muli considerau partidul Mapam ca cel mai apropiat asociat al partidului Palmach, care a fost fora dominant de aprare la sfritul perioadei Yishuv i de-a lungul perioadei Rzboiului de Independen [70]. Aceast identificare probabil a i fost motivul principal care i-a adus popularitate Partidului Mapam. ns toi aliaii Mapamului s-au destrmat nainte de alegerile din 1955 i s-au reunit doar dup 25 de ani n componena Partidului Laburist, succesorul partidului Mapai. D. Ben Gurion a menionat, dup primele alegeri, c el a fost gata s coopereze cu guvernul de coaliie, pe care l-a numit "coaliia tuturor elementelor constructive", care avea s includ Mapamul la sfritul spectrului ideologic i Sionitii Generali la nceputul spectrului [71]. Treptat a devenit aparent faptul c Partidul Mapam i aliaii lui nu ar fi fost parteneri compatibili n guvernul condus de Mapai [72]. Membrii Partidului Mapam nu ar fi fost de acord s coopereze cu nici una din formaiunile politice de dreapta care i aveau originea n organizaiile de aprare, dizolvate de D. Ben Gurion dup rzboiul din 1948. Reprezentanii 89

partidelor Mapai i Mapam nu ar fi fost capabili s coordoneze nici una din programele de perspectiv ale politicii de stat, innd cont de faptul c orientarea Mapamului la acea perioad era pro-sovietic. Alte formaiuni politice de stnga care au fost excluse de D. Ben Gurion de la participarea la formarea coaliiei au fost: Maki, Partidul Comunist din Israel (4 mandate) i Frontul Lupttorilor (1 mandat), reprezentat de Natan Friedman Yellin-Mor, liderul organizaiei ilegale Lehi. D. Ben Gurion, care era n acea perioad prim-ministrul Israelului, a exclus aceste partide intenionat din cauza orientrilor lor extremiste, astfel prevenind participarea lor la formarea guvernului condus de Mapai [71, p.65]. Unul din liderii organizaiei ilegale Lehi care au aprut n Frontul Lupttorilor a fost Yitzak Shamir, care decenii mai trziu a devenit lider al partidului Likud i apoi prim-ministru al Israelului. Din partea partidului Herut au fost alei 14 reprezentani, care erau de orientare extrem dreapt. Partidul politic Herut a fost format n luna iunie 1948 de ctre Etzel (Irgun Tsva'I Leumi sau de Organizaia Naional Militar, care a fost o alt organizaie secret pe timpul Yishuv). Acest partid l avea ca lider pe Menachem Begin, care a decis s-i omit de pe lista reprezentanilor pe toi liderii Micrii Revizioniste (partidul-mam al lui Etzel) n alegerile pentru primul Knesset. De aceea Revizionitii i-au format lista lor, dar nu au acumulat 1%, ceea ce constituia pragul electoral, i nu au obinut astfel mandate. Doar n alegerile pentru al II-lea Knesset, liderii Revizionitilor au obinut poziii pe listele de votare ale partidului Herut, dar importana acestor reprezentani ai Micrii Revizionitilor era nensemnat pentru formaiune. Participarea partidului Herut n alegeri i rezultatul obinut au fost impresionante innd cont de faptul c, n perioada prestatal, fora partidului Etzel era mic n comparaie cu ctigul electoral obinut de Herut. Sionitii Generali, care erau considerai reprezentanii "dreptei economice", au suferit eec, fiind totui capabili s obin cel puin 7 mandate. Partidul Progresiv, constituit din membrii venii din Micarea Sionist i membrii Muncitorilor Sioniti, formaiune a imigranilor din Europa Central, au obinut 5 mandate. Partidele religioase: Mizrachi (primul partid al sionismului religios, format n 1902), Ha'Poel Ha'Mizrachi, Agudat Yisrael i Poeli Agudat Yisrael i Frontul Religios, aa i nu au ajuns la un acord de a coopera i posibilitatea ncheierii unui compromis era efemer. Partidul Agudat Yisrael a fost ntemeiat n Polonia n 1912 i era oponentul politic al Mizrachi. Agudat Yisrael era att de diferit i de opus celorlalte partide, iar unul din liderii lui a fost asasinat de Hagan n 1924. Ultimii ase membri ai primului Knesset erau reprezentani ai diferitor comuniti etnice, care au disprut repede ca entiti independente de pe scena politic, alaturndu-se nainte sau dup alegerile pentru al II-lea Knesset membrilor partidelor Sionitilor Generali sau Mapai. Primul Knesset s-a autodizolvat nainte de termen din cauza multiplelor crize i conflicte. Acest fapt, n mare msur, 90

s-a datorat rolului partidelor religoase i influenei religiei asupra cetenilor [73]. Consecina numeroaselor crize a fost desfurarea alegerilor parlamentare anticipate. Astfel, alegerile pentru al II-lea Knesset s-au desfurat pe 31 iulie 1951. Primele dou guverne ce au fost formate n perioada primului Knesset erau bazate pe coaliii ce includeau reprezentani din urmtoarele partide politice: Mapai, Lista Minoritilor, Frontul Religios, Partidul Progresiv i Lista Sephardi. Partidul Mapai a fost partidul dominant n conducerea primului Knesset din Israel. Acest partid a ocupat poziia central pe mapa politic i a contribuit la formarea coaliiilor i guvernului. Cabinetele de minitri formate de reprezentanii partidului Mapai au tins s fie ideologic echilibrate [74]. Toate ministerele principale au fost reprezentate de deputaii Mapai, iar deciziile erau luate n corespundere cu interesele partidului dominant. Astfel, organul legislativ era complet controlat de ctre cabinetul de mintri, de guvern. n aceast perioad prezena puternic a elementelor consensuale cum ar fi valorile multiple, sistemul pluripartidist, reprezentarea proporional i guvernul de coaliie nu a fost de ajuns ca s contribuie la formarea unei democraii consensuale. Efectul a fost contrar ateptrilor i a permis mai degrab formarea unei democraii majoritare, caracterizat prin dominarea executivului i prin influena mare al partidului puterii [75]. Ctre anul 1951, electoratul s-a mrit cantitativ n comparaie cu primele alegeri, de la 506.567 alegtori la 924.885. Cele dou partide sioniste de stnga, Mapai i Mapam, au obinut 45 i 15 mandate n organul legislativ. Listele partidelor religioase au fost complet divizate i mpreun au obinut 15 mandate (Mizrachi - 2; Ha'Poel Ha'Mizrachi - 8; Agudat Yisrael - 3; i Paolei Agudat Yisrael - 2). Trei partide de dreapta au obinut 32 de mandate, Sionitii Generali - 20 mandate, Herut - 8 i Partidul Progresiv - 4. Lista Minoritilor, care a fost aliat cu partidele Mapai i Maki, a obinut 5 mandate. Urmtoarele trei alegeri pentru Knesset au avut loc pe 26 iulie 1955 (al III-lea Knesset), pe 3 noiembrie 1959 (al IV-lea Knesset) i pe 15 august 1961 (al V-lea Knesset). n aceste alegeri, Mapai a obinut ntre 40 i 47 mandate [72, p.35], n timp ce Mapam i Ahdut Ha'Avoda au obinut ntre 16 i 19 mandate. n alegerile din 1955, Mizrachi i Ha'Poel Ha'Mizrachi i-au unit forele i mai trziu au format Partidul Naional Religios, n timp ce partidele Aguda, ce s-au unit pentru alegerile din 1959 n Frontul Thorah Religios, s-au destrmat nu dup mult timp. De-a lungul acestei perioade partidele religioase au primit ntre 17 i 18 mandate. Cele trei partide de dreapta au obinut ntre 31 i 34 mandate. (Sionitii Generali i Progresivii s-au unit n 1961 n Partidul Unit Liberal.) Lista Minoritilor a obinut de la 4 la 5 mandate i Maki de la 3 la 6 mandate. Celelalte liste nu au acumulat procentul necesar pentru a depi pragul electoral de 1%. Aceasta demonstreaz faptul c partidele i blocurile electorale erau bine formate i deja se 91

bucurau de o popularitate n mijlocul electoratului [76]. Sionitii Generali, de exemplu, i-au triplat numrul reprezentanilor dup alegerile parlamentare din 1951, n timp ce Herut a suferit o pierdere dramatic a puterii. Dar ncepnd cu activitatea celui de-al III-lea Knesset i n urmtoarele alegeri parlamentare, Herut a avut un mare succes i i-a stabilit supremaia pe eichierul partidelor de dreapta din Israel. Fluctuaia puterii n mijlocul partidelor de stnga i religioase a fost departe de a fi moderat. Totui, stabilitatea n aceast perioad a fost destul de surprinztoare pentru un sistem politic pluripartidist care include o reprezentare extrem proporional a sistemului electoral cu att mai impresionant, considernd faptul c electoratul din Israel a crescut rapid din cauza ratei nalte de imigrare. Pentru demonstrare ne servesc urmtoarele exemple, numrul persoanelor cu drept de vot, n 1961, a atins cifra de 1.271.285. Membrii partidelor politice din Israel i menineau puterea prin intermediul "partidului-cheie". Partidele din Israel deineau controlul asupra bogiilor rii, precum i asupra resurselor financiare distribuite de ageniile politice puternice. Astfel, era destul de simplu ca un membru de partid sau o persoan afiliat partidului s obin beneficii, cum ar fi asigurarea medical sau loc de munc. Reprezentanii puterii politice susineau pstrarea reprezentrii proporionale a partidelor, stabilit n ciuda influxului mare a alegatorilor. Astfel se explic nivelul remarcabil al stabilitii politice de-a lungul acestei perioade. Dei sistemul partidului-cheie poate fi o soluie optimal n problema cooperrii ce exista ntre partidele concurente i organizaiile voluntare ale Yishuvului, este ndoielnic faptul c reziduurile rmase de la acest sistem (unele dintre ele exist chiar i astzi) ar putea fi considerate necesare dup ce statul Israel a fost format. Unii ar putea replica amintind c totui acest sistem a fost efectiv de-a lungul anilor 1950 perioada de formare a statului [77]. Fenomenul flotrii votului susine c alegtorii penduleaz ntre diferite partide ale aceluiai cmp politic. Trebuie de remarcat c alegtorii aleg n limitele cmpului lor ideologic, fie de stnga, de dreapta sau religios, i nu ntre partide. De exemplu, un susintor dezamgit al Sionitilor Generali poate s-i schimbe poziia i s adere la Progresivi sau la Herut, dar niciodat nu va fi de partea Mapai. Datele alegerilor i sondajele fcute prezint argumente n favoarea faptului c votul flotant ntre cmpuri opuse a existat n timpul alegerilor pentru cel de-al III-lea Knesset [78]. Un factor de divizare n perioada alegerilor din Israel a fost problema religiei i statului. Problema este centrat n jurul rolului religiei n educaia public (colile elementare i secundare i campusurile imigranilor). n Israel nu exist o separare ntre stat i religie [79]. Organul legislativ este obinuit s ofere mputerniciri instituiilor religioase i adopt legi de natur religioas. Sistemul Millet, adoptat n perioada Imperiului Otoman i fiind nc n aplicare n Israel, n conformitate cu care toate problemele de drept intern sunt soluionate de ctre 92

comunitile religioase, reprezint manifestarea major a conexiunii dintre religie i stat [79, p.13]. Tot n aceast perioad a fost naintat propunerea ca femeile s efectuieze servicul n forele de aprare ale Israelului. Aceast perioad, de asemenea, a abordat problema "Cine este evreu?". Nu numai problema religioas, dar i alte probleme ale politicii interne i externe au dus la apariia unor numeroase crize guvernamentale. Problemele n cauz au fost generatoare de conflicte politice ntre primul-ministru Moshe Sharet i predecesorul i succesorul su, David Ben Gurion. Aceste confruntri pot fi tratate ca o ciocnire ntre viziunile a dou personaliti i nu ca un dezacord ntre partide politice [80]. Situaia s-a schimbat dup Rzboiul de ase Zile, cnd soluionarea conflictului arabo-israelean a devenit obiectivul principal din agenda politic a urmtoarelor alegeri electorale [81]. n 1963, Levi Eshkol a motenit poziia lui D. Ben Gurion ca prim-ministru i ca ministru al Aprrii. Relaia apropiat dintre L. Eshkol i liderul partidului Ahdut Ha'Avodah, Yigal Allon, a devenit foarte evident. Tinerii lideri ai Mapai, care au fost favorizai de D. Ben Gurion i care erau presai n orice situaie de liderul veteran, nu susineau aceast desfurare a lucrurilor. Acest fapt a contribuit la reevaluri noi de partid la nceputul alegerilor pentru cel de-al VI-lea Knesset [82]. Perioada de pn la mijlocul anilor 1960 se caracterizeaz prin formarea de partide politice. Statul Israel ofer un bun exemplu al statului incluzionist. Statul era puternic deoarece se baza pe o viziune acceptat fundamental i puternic. Sistemul articulat de simboluri i mituri ce defineau societatea n acea perioad a fost folosit cu succes n socializarea i mobilizarea populaiei de a realiza obiectivele naionale. Esena ideologic a statului a fost consolidat prin instituionalizarea structurii de partid. Dei partidele politice jucau un rol important n furnizarea serviciilor sociale, ele nu concurau cu statul, dar i determinau puterea de organele autoritare. Partidele politice s-au ndeprtat de presiunea public i au conturat configurarea organizaional i structural. Predominarea partidelor politice n viaa social a fost determinat de stabilirea unei societii civile independente [83]. Principala formaiune inclus pe lista de dreapta n alegerile parlamentare pentru cel de-al VIlea Knesset, care s-au desfurat pe 2 noiembrie 1965, a fost partidul Gahal, format din partidele Herut i Liberal. Cei mai muli dintre membrii Partidului Liberal (n particular Sionitii Generali) au fost de acord cu propunerea lui M. Begin de a forma un bloc unit. Herut, cel mai popular partid n acea perioad, risca cel mai mult n acest parteneriat. Primele locuri de pe list erau divizate egal ntre parteneri i doar la finele listei au fost acordate preferine pentru reprezentanii partidului Herut [84]. Neindoielnic e faptul c motivul pentru care liderii Herut au acceptat o 93

astfel de redactare a listelor electorale a fost obinerea legitimitii. Beneficiile micrii n cauz au devenit evidente foarte rapid. n timp de zece ani Herut s-a transformat dintr-o formaiune politic de extrem dreapta ntr-un partid de guvernare. Pentru o perioad de zece ani Sionitii Generali i-au asigurat mandate prin anumite cedri: i anume patru dintre minitri l-au susinut pe M. Sharet n lupta lui mpotriva activismului lui D. Ben Gurion. Partidul politic Gahal a obinut 26 de mandate la alegerile din 1965, cele mai multe n comparaie cu alte liste de candidai care ar fi ctigat anterior (excepie partidul Mapai), dar mai puine dect s-ar fi ateptat, lund n considerare dezbinarea care a afectat cmpul laburist n aceste alegeri [82, p.98]. Minoritatea Liberalilor (a Progresivilor n particular), care au refuzat s coopereze cu Herut, a dus la formarea Partidului Liberal Independent, care a obinut 5 mandate. Partidul Mapai, sub conducerea lui L. Eshkol, a intrat n alegeri n coaliie cu Ahdut Ha'Avodah, un partid care avea deja experien de a participa n formarea coaliiilor. D. Ben Gurion a prsit partidul su, fiind refuzat de L. Eshkol de a deschide ancheta n dosarul Lavon. Noua coaliie, din care nu fcea parte D. Ben Gurion, a acumulat 45 de mandate. [D. Ben Gurion i tinerii lideri ai partidului Mapai, printre care i Moshe Sharet, i reprezentani ai Listei Muncitorilor care au format mai apoi partidul Rafi, au obinut 10 mandate.] Aceast victorie a fost cu mult mai mare dect se atepta [85]. Fr ndoial c muli dintre israelieni au rmas loiali cauzei i personalitii lui D. Ben Gurion, care a condus formaiunea politic timp de 30 de ani, cu toate c el nu mai fcea parte din componena sa. Partidul Mapam a obinut 8 mandate, cu unul mai puin dect primise n fiecare din ultimele trei alegeri dup scindare. Minoritile au ctigat iarai 4 mandate. Partidul Maki a fost mprit n dou liste: Maki i Rakah (Noua List a Comunitilor). Mai trziu, reprezentanii acestor partide au avut susinerea Moscovei i a deputailor arabi ce fceau parte din partidul Maki Unit. Astfel Maki a obinut un mandat i Rakah trei mandate pentru Knesset. Pentru prima dat n istoria alegerilor pentru Knesset, un nou partid a trecut pragul electoral de 1%, obinnd un mandat. Acesta era Ha'Olam Hazeh. Numai tabra religioas a rmas stabil: Partidul Naional Religios a obinut 11 mandate, Agudat Yisrael 4 i Poalei Agudat Yisrael 2 mandate. Urmtoarele alegeri s-au desfurat pe 28 octombrie 1969. n ajunul Rzboiului de ase Zile, partidul Gahal a reuit s formeze o coaliie guvernamental cu Herut, iar Menachem Begin a devenit ministru delegat fr portofoliu [86]. M. Begin a elaborat planul soluionrii conflictului arabo-israelian, numindu-l Cadrul procesului de pace [87]. La alegerile parlamentare din 1969 Aliana a obinut 56 de mandate de deputai. Partidul Lista Minoritilor a obtinut 4 mandate i a intrat n coaliie cu Aliana. Membrii partidului Rafi, situat pe dreapta politic, au refuzat s se asocieze cu Partidul Laburist (i cu Aliana). Ei au format o list independent acumulnd 4 mandate. D. Ben Gurion, care era primul pe lista acestui partid, a condus doar cteva luni, ntruct 94

a decedat n 1970 [88]. Partidele de stnga ale Aliantei au ctigat 6 mandate. Trei partide religioase au obinut n total 18 mandate. Partidul Gahal s-a ntors n competiia politic i a obinut 26 de mandate. Membrii Centrului Liber, care s-au desprins de la partidul Gahal nainte de Rzboiul de ase Zile, au obinut 6 mandate. Liberalii Independeni au obinut 4 mandate. Rezultatul acestor alegeri a demonstrat c puterea partidelor de dreapta conduse de Herut a crescut, n timp ce supremaia Alianei a sczut [89]. Specificul pluripartidismului n aceast perioad era determinat de echilibrul de fore dintre cele trei segmente principale divizate de clivajele existente [90]. Dup alegerile pentru cel de al VII-lea Knesset, a fost format a treia versiune a unui guvern al unitii naionale. Ctre aceast perioad partidul Gahal a activat ca membru deplin al coaliiei i chiar a avut o reprezentare adecvat n guvern. Membrii partidului Mapam nu au fost mulumii cu aceast situaie, care a durat pn n august 1970. Contradiciile ntre planurile URSS i ale statului Israel n ceea ce privete Canalul Suez i Planul Rodgers au contribuit la aceea ca membrii partidului Gahal s prseasc coaliia guvernamental. Reprezentanii partidului Mapam s-au ntors pe arena politic i au participat cu drepturi depline la formarea guvernului. nainte de alegerile pentru cel de-al VIII-lea Knesset, ce urmau s fie efectuate n octombrie 1973, statul Israel a fost zguduit de cteva tensiuni politice. Situaia n cauz a fost creat de discordanele ce existau ntre partidele de guvernare referitoare la problemele teritoriale. Rzboiul de Yom Kippur a debusolat fundamentele sistemului politic israelian. Acest rzboi a fost o surpriz politic i militar complet. El a fost cel mai aspru i mai dureros rzboi de dup Rzboiul de Independen. Listele candidailor care trebuiau s concureze n alegeri nu au fost deschise i alegerile au fost amnate pn pe 31 decembrie 1973. Alegerile pentru cel de-al VIII-lea Knesset au inut n umbr rzboiul i consecinele lui. Pe de o parte, a fost o ateptare din partea poporului. Pe de alt parte, Conferina internaional de la Geneva trebuia s soluioneze problema pcii ntre Israel i vecinii si. Cu aceast perioad s-a iniiat un nou proces politic in Orientul Mijlociu. Sloganul alegerilor parlamentare din 1973 a fost Alian n pofida a tot i toate!, care avea la baz sperana populaiei c Conferina de Pace de la Geneva va contribui la stabilirea pcii n Orientul Mijlociu [91]. La alegerile din 1973, partidul Herut a fost liderul blocului cel mai mare de dreapta. Partidul Gahal s-a lrgit i a format un nou partid politic, Likudul, care a inclus n programa sa electoral pentru prima dat de la fondarea statului elemente ale doctrinei laburiste. Membrii partidului Likud considerau c aceasta va contribui la susinerea dreptei politice de ctre electorat. n acest perioad, Likudul era constituit din: partidele Herut, Liberal, grupe mici ale Centrului Liber, membrii Rafi care au refuzat s adereze la Partidul Laburist n 1968 i Micarea Laburist pentru 95

Marele Pamnt al Israelului. Unul din liderii fondatori ai Likudului a fost brigadierul general A. Sharon, care a parasit Frontul Independent Democrat cu puin timp nainte i s-a alturat Partidului Liberal. Mai trziu A. Sharon a avut un conflict cu liderul Partidului Liberal i a fost nevoit s plece formnd o formaiune politic independent [92]. Alegerile n cauz nu au avut consecine benefice pentru Alian, partidele care o formau au obinut doar 51 de mandate comparativ cu cele 65 de mandate care le-a deinut n primele alegeri. Partidele mici alturate la Alian au obinut 3 mandate pentru Knesset. Cel mai mare success din istoria alegerilor l-a avut avocatul Shulamit Aloni cu Micarea pentru Drepturile Civile. (Sh. Aloni a fost iniial un membru al partidului Likud.) Micarea pentru Drepturile Civile a obinut 3 mandate, Liberalii Independeni i-au pstrat cele patru mandate. Astfel, Aliana a primit 61 de mandate i a rmas s coordoneze sistemul pluripartidist din Israel, ns ea nu a considerat de cuviin s accepte ca partidele de stnga s fie parteneri de coaliie. Membrii partidelor de stnga au mpiedicat formarea coaliiei dintre Likud i blocurile religioase. Partidul Likud a obinut 39 de mandate, iar Listele Religioase doar 15 mandate [93]. Dup alegerile pentru cel de al VIII-lea Knesset formarea unei coaliii a fost imposibil din cauza contradiciilor referitoare la soluionarea conflictului arabo-israelian [88, p.264]. Rezultatele alegerilor parlamentare din 1973 au demonstrat c perioada pluripartidismului cu un partid dominant a luat sfrit. S-a pus temelia unei noi perioade n constituirea pluripartidismului n Israel - perioada alternativelor politice. G. Sartori afirma: rezultatele alegerilor din 1973 au contribuit la formarea unei opoziii stabile unificate i, ulterior, la crearea unui sistem bazat pe coaliii alternative [18, p.155]. Partidul Naional Religios, partenerul tradiional al cmpului laburist, n coaliiile guvernamentale de dup alegerile din 1969, a adoptat o platform de oim cu privire la afacerile externe i problemele de securitate, el era considerat ca partid cu poziii centriste n cele mai multe dintre problemele care nu erau legate de problemele religioase. La alegerile desfurate dup Rzboiul de ase Zile, platforma Partidului Naional Religios referitoare la afacerile externe i problemele de securitate a fost similar cu cea a partidelor Gahal i Likud. Al doilea partid religios mare, Agudat Yisrael, a luat o poziie mai temperat (de porumbel) referitor la viitorul teritoriilor care au intrat n componena Israelului dup rzboiul din 1967. Participarea partidului Agudat Yisrael la formarea coaliiei a fost imposibil din aceast cauz. Astfel, Aliana a fost prins ntre dou cerine contradictorii ale partenerilor de coaliie, care erau de orientare religioas i poziie de oim, pe de o parte, i, pe de alt parte, de orientare anticlerical i poziie de porumbel. Situaia a devenit i mai complicat dup ce a fost format o comisie condus de judectorul E. Agranat, care avea ca scop s investigheze etapele timpurii ale rzboiului [94]. 96

Coaliia a fost format de urmtoarele partide i blocuri politice: Aliana, Liberalii Independeni i Partidul Naional Religios, iar liderul ei era Golda Meir. O lun mai trziu, G. Meir a fost destituit din funcie, ceea ce a nsemnat sfritul puterii veteranilor partidului Mapai n politica israelian. n calitate de prim-ministru a fost ales Yitzhac Rabin. Anterior, el a fost eful Cabinetului Frontului Independent Democrat n timpul Rzboiului de ase Zile, iar mai apoi ambasador al statului Israel n SUA. Y. Rabin era o figur nou n viaa politic a Israelului. Pentru prima dat el a fost ales n Knesset la alegerile din 1973. El a format guvernul mpreun cu membrii Micarii pentru Drepturile Civile i cu Independenii Liberali. Mai trziu, membrii Partidului Naional Religios s-au alturat coaliiei, iar reprezentanii Micrii pentru Drepturile Civile au ieit din componena guvernului. n decembrie 1976, partidul Poalei Agudat Yisrael a prezentat o moiune de nencredere guvernului. Minitrii reprezentani ai Partidului Naional Religios au fost demii. n consecin, cabinetul de minitri a pierdut susinerea majoritii n Knesset, iar Y. Rabin i-a dat demisia. Membrii Partidului Independent Liberal nu au fost demii datorit deciziei din 14 ianuarie 1977 a Curii Supreme de Justiie. Judectorii nu au recunoscut demisia lor, deoarece nu respecta prevederile art. 19 al Legii Fundamentale, ce stipuleaz c o dat cu demiterea primuluiministru, este demis i Guvernul [95]. Drept reacie la demiterea lui Y. Rabin a fost fondat un nou partid politic: Micarea Democratic pentru Schimbare, care era condus de profesorul Yigael Yadin. Noua formaiune politic, ntr-un timp foarte scurt, a devenit preferata mass mediei i a obinut susinerea publicului larg. n concluzie, perioada cuprins ntre 1948-1977 este caracterizat de existena unui sistem pluripartidist moderat cu un partid dominant. Un partid dominant, dup M. Duverger, este un partid mai mare numeric dect oricare altul i care deine supremaia pentru o perioad de timp.Un partid dominant trebuie s obin majoritatea la alegeri, dar aceasta, n accepiunea lui M. Duverger, nu este o condiie necesar [96]. G. Sartori nsa argumenteaz c partidul dominant trebuie s obin cu 10% mai multe mandate n comparaie cu al doilea ca mrime partid rival la trei alegeri parlamentare consecutive [18, p.192]. Partidul Mapai a contribuit la consolidarea pluripartidismului n Israel, cu toate c sistemul electoral era de reprezentare proporional i exista un puternic doctrinism ideologic. De aceea, ntr-o ar cum este Israelul, unde consensul nu exist, prezena partidului dominant a dus la obinerea stabilitii pluripartidismului politic. Pluripartidismului statului Israel i sunt caracteristice cteva trsturi comune tipului pluripartidist cu un partid dominant: rolul structurilor ierarhice centralizate n societate birocraia,

97

cooptarea relaiilor de comunicare cu ajutorul reelei de relaii personale elaborate de partidul dominant, filtrarea cerinelor sociale de ctre structurile controlate de partidul dominant.

Obinerea dominaiei de ctre un partid depinde i de influena pe care el o exercit asupra populaiei rii, influen determinat de tipul de sistem electoral i de factorii sociologic i religios. Un partid devine dominant cnd se identific cu o epoc i cnd opinia public l consider lider pe arena politic. Partidul dominant nu este un tip al sistemului de partid, deoarece acesta poate coincide cu cteva tipuri ale sistemelor: dar are o influen de consolidare i determin tipul de sistem. n sistemul pluripartidist din Israel, partidul dominant pn n 1977 a fost Mapai i succcesorii si. Vom conchide c pluripartidismul cu un partid dominant este, totui, un sistem de partide competitiv, care, pentru a menine stabilitatea, nu permite opoziiei accesul la unele din cele mai importante sfere sociale. Acest fenomen din istoria politic a Israelului mai poate fi numit i monopol de partid, care are drept consecin formarea unui aparat de stat caracteristic monopartidismului. Dominana este deci o form de exercitare a puterii de ctre partidul de guvernare prin intermediul controlului asupra coaliiilor formate, n cazul dac partidul deine o majoritate absolut. Scindarea partidului Mapai i destrmarea lui s-a produs n perioada cnd acest partid mai era nc considerat partid dominant n sistemul pluripartidist din Israel [72, p.40]. Una din tacticile aplicate de partidul dominant pentru a-i nltura oponenii era deligitimizarea ideologiilor acestora. n cazul partidului de dreapta Herut, membrii partidului Mapai au ocupat o poziie negativ considernd c reprezentanii acestui partid sunt iresponsabili. Cderea nceat, dar sigur a partidului dominant Mapai a nceput cu zece ani mai nainte de pierderea complet a puterii lor politice. Primele aciuni care au favorizat aceast situaie a fost demisia liderilor partidului Mapai, care au hotrt s formeze noi partide. Partidul laburist Mapai i-a pierdut puterea i dominana pe mapa politic a statului Israel din cauza deficienelor dezvoltrii unor sectoare ale societii i a nemulumirii populaiei de a avea un partid dominant [97]. Partidul rival Likud (succesorul lui Herut) a prezentat o program electoral ce susinea din plin dezvoltarea sectoarelor politice i sociale, respectul pentru principiile religioase i o poziie de vultur n problema securitii statului. Rzboiul de ase Zile, care a avut ca rezultat obinerea unor noi teritorii pentru Israel, a fost un paradox pentru formula pluripartidismului. Pe de o parte, victoria n acest rzboi a fortificat puterea partidului dominant i a guvernului respectiv, iar pe de alt parte, a schimbat natura concurenei de partid, ceea ce a grbit sfritul perioadei pluripartidiste cu un partid dominant. 98

Dup 1970, clivajul socioeconomic, care era primordial n concurena dintre partide, a fost schimbat de ctre cel al atitudinii fa de noile teritorii i i de sigurana statului. Cercettorii politici A. Arian i M. Shamir menioneaz c din 1970 diferena socioeconomic a platformelor partidelor politice din Israel, care era criteriul principal al divizrii lor n dou tabere: de stnga i de dreapta, i-a pierdut esena i importana [98]. Partidele de dreapta i de stnga erau distribuite pe mapa politic n conformitate cu poziia vizavi de soluionarea conflictului arabo-israelian i de securitatea rii. Astfel, Partidul Laburist (de stnga) avea o poziie de porumbel i membrii lui susineau ideea retrocedrii teritoriiilor n schimbul pcii cu arabii. Likud era pe poziii de vultur i reprezentanii lui susineau c teritoriile trebuie s fie pstrate att din raiuni istorice, ct i din raiuni de securitate. n perioada postbelic, partidele religioase susineau poziia de vultur a partidului Likud i chiar, prin programele lor, se apropiau de doctrina de dreapta. Partidele religoase au devenit parteneri importani n formarea alianelor cu Likud i s-au ndeprtat de formaiunea politic dominant. n aceast perioad, are loc trecerea de la orientarea colectivist, socialist, egalitarist la cea individualist, de difereniere i bazat pe principiile economiei de pia. Valurile de imigrani au schimbat considerabil aria electoratului i au deschis noi orizonturi ideologice. n accepiunea lui M. Duverger, ntr-un sistem pluripartidist cu un partid dominant, se pierde supremaia n general n urma pierderii puterii de ctre partidul dominant [96, p.309]. Legitimizarea partidului Herut n 1960 i delegitimizarea cmpului laburist au fost cauzate de sciziunile politice din 1977 i de apariia Micrii Democratice pentru Schimbare (MDS). Toate acestea au dus la scderea succesului Alianei. Dominaia Mapai i a Partidului Laburist a ajuns la sfritul drumului. La alegerile din 1977, Micarea Democratic pentru Schimbare a obinut 15 mandate, ns aceasta nu i-a conferit statutul de partid dominant. Partidele de dreapta (Likud, Partidul Shlomzion al lui A. Sharon i partidele religioase) au acumulat 62 de mandate. Aceasta a contribuit la ocuparea poziiei de lider de ctre Likud n cadrul guvernului, chiar i fr susinerea MDS. M. Begin a format un guvern, care a fost susinut de 62 membri ai Knessetului. Un membru al partidului Poalei Agudat Yisrael nu s-a alturat coaliiei, cu toate acestea el a susinut formarea guvernului [99]. Moshe Dayan a prsit Partidul Laburist i s-a alturat primului guvern al lui M. Begin n calitate de ministru de Externe. Din cele 43 de mandate deinute de Likud, 19 mandate au fost aduse de partidul Herut. Dup alegerile parlamentare din 1977, doi membri ai Knessetului din fraciunea Shlomzion s-au alturat partidului Likud. Astfel, numrul mandatelor deinute de Likud a crescut pn la 45, iar cel al partidului Herut la 21. Micarea Democratic pentru Schimbare a obinut cele mai multe voturi din partea minoritilor etnice [99, p.30]. Partidul Likud a fost al doilea pe lista partidelor care au 99

avut susinere din partea alegtorilor ce aparineau minoritilor etnice. Partidele religioase i-au mrit popularitatea, dar nu semnificativ. Partidul Naional Religios a obinut 12 mandate (n comparaie cu 10 mandate obinute la alegerile parlamentare din 1973). Partidele politice Agudat Yisrael i Poalei Agudat Yisrael, care s-au dezbinat, au obinut doar 4 mandate n organul legislativ. Aliana a acumulat 32 de mandate, cu 19 mai puin dect obinuse la alegerile parlamentare din 1973. Aliana a pierdut susinerea din partea evreilor ashkenazi care s-au alturat MDS, i a evreilor sephardi care au votat pentru Likud. Partidul Minoritilor, Liberalii Independeni i Micarea pentru Drepturile Civile (MDC) au obinut fiecare cte un mandat, comparativ cu cele 10 mandate pe care aceste trei liste le deineau dup alegerile din 1973. Partidul Sheli (de stnga) a obtinut 2 mandate. Din rndul partidelor de stnga i-a mrit popularitatea partidul Hadash Frontul Democratic pentru Pace i Egalitate, condus de S. Rakah. Lista Comunitilor i-a mrit numrul de reprezentani n Knesset de la patru la cinci deputai. Primul guvern al lui Menachem Begin a cunoscut multe remanieri. La puin timp dup ce a fost format guvernul, reprezentanii MDS s-au alturat cabinetului de minitri. Principala realizare a guvernului a fost semnarea Acordurilor de pace de la Cmpul David (ratificate de Knesset pe 27 septembrie 1978) i mai tirziu semnarea Tratatului de pace cu Egiptul (ratificat de Knesset pe 22 martie 1979). Pn la alegerile din 1981, guvernul a suferit multe eecuri. Situaia economic s-a nrutit pna la maximum, inflaia a atins cotele cele mai inalte. Una din cauze era i schimbul continuu de minitri ai Finanelor. Relaiile dintre Israel i Egipt s-au nrutit, cu toate c Israelul i evacuase armatele din Peninsula Sinai [70, p.54]. Aceste circumstane externe, precum i demiterea Cabinetului Minitrilor a dus la pierderea unei pri impuntoare de electorat de ctre Likud. Drept urmare, membrii Knessetului au decis s fie efectuate alegeri pe 30 iunie 1981. Alegerile parlamentare din 1977 au determinat eecul partidului dominant i au adus la putere partidul de dreapta Likud, care obinuse cu 10% mai multe mandate dect Partidul Laburist. Dup aceste alegeri, sistemul pluripartidist din Israel capt un caracter bipolar (Anexa 8). Partidele politice mari lupt pentru putere, iar partidele mici ncep s fie clar identificate cu unul dintre cele dou partide mari i devin partide-satelit. Numrul reprezentanilor celor dou blocuri politice este aproape egal. Sistemul pluripartidist din Israel devine asemntor, dup structura sa bipolar competitiv, bipartidismului imperfect, care a fost cercetat de ctre G. Galli n Italia [100]. Conform sondajelor publice, proporia dintre susintorii Likudului i ai Alianei era de 1:3 [101]. Opinia public a jucat un rol important n alegerile pentru cel de al X-lea Knesset. La alegerile parlamentare desfurate pe 30 iunie 1981, Aliana a obinut 47 de mandate, iar Likudul 48. De aceea soarta viitoarei coaliii era deja cunoscut. Partidul Likud, fiind n asociere cu mai 100

multe formaiuni politice, se afla ntr-o poziie mai avantajoas. n general, partidele mici au suferit un eec teribil. Trei dintre acele partide care obineau n alegerile anterioare mandate: Liberalii Independeni, Poalei Agudat Yisrael i Minoritile, nu au trecut cel puin pragul electoral i au pierdut reprezentarea lor n Knesset. Partidul Naional Religios a obinut doar 3 mandate dintre cele 10 i 12 pe care le obinuse anterior (i doar un mandat n alegerile pentru cel de al XI-lea Knesset). Menachem Begin a avut posibilitatea de a forma cabinetul de minitri datorit faptului c avea susinerea din partea a 61 de membri ai Knessetului. Alegerile parlamentare din 1984 au atras atenia publicului datorit soluionrii a dou probleme principale: situaia economic i rzboiul din Libia. Toate promisiunile fcute de Likud nainte de alegerile parlamentare din 1977 de a scdea inflaia pn la 15% i soluiile prezentate de reprezentanii partidului nu au avut efectul scontat. Nici programele de redresare a situaiei economice nu avut efecte mbucurtoare. Rezultatele alegerilor parlamentare au fost urmtoarele: Aliana a obinut 44 de mandate, Likud 41 de mandate, cu 7 mandate mai puin dect la alegerile precedente, celelalte 35 de mandate au fost repartizate ntre celelalte partide. Partidul Tehiyyah a obinut 5 mandate i a jucat un rol deosebit n susinerea cabinetului de minitri [102], Partidul Naional Religios a obinut 4 mandate, Agudat Yisrael avea 2 reprezentani n Knesset, partidul Shas a obinut 4 mandate. Deoarece puterea a fost mprit ntre mai multe partide, formarea guvernului nu a fost posibil de efectuat doar cu ajutorul celor dou mari formaiuni politice. Formarea organului executiv a avut repercusiuni asupra sistemului politic din Israel. Sloganul principal n campania electoral din 1988 a fost Intifada rscoala arabilor palestinieni de pe Malul de Vest i din Fia Gaza. Incidentele continue au provocat pierderea mai multor viei omeneti att din rndurile populaiei arabe ct i israeliene. Partidele politice care au participat la alegerile parlamentare din 1988 pot fi grupate n patru blocuri principale: blocul vulturului condus de Likud (40 de mandate), blocul partidelor religioase 18 reprezentani n Knesset, blocul porumbelului, constituit de Alian i partidele sale satelite, a obinut 49 de mandate i blocul partidelor arabe, reprezentat n organul legislativ de 6 deputai. La alegerile pentru al XII-lea Knesset, din 1988, partidul Tzomet a participat ca o formaiune politic independent. Partidul Tehiyyah (Renatere), ntemeiat de Geulah Cohen i Y. Shamir, a disprut de pe harta politic, neacumulnd nici chiar minimul de 1% al pragului electoral [103]. Lista partidului Kach a obinut doar un mandat, ns mai tirziu partidul a fost dizolvat conform Legii Fundamentale, n virtutea platformei sale de orientare fascist [104]. Partidul Moledet i-a fcut pentru prima oar apariia pe scena politic la alegerile din 1988 [105]. Dou formaiuni politice aparinnd dreptei s-au format n timpul alegerilor din 1984 i imediat s-au alturat la Alian: Yahad, cu trei mandate, i Ometz, cu un singur mandat. Aceste schimbri 101

au produs o departajare distinct ntre aripa dreapt i cea de stnga. Ca rezultat, s-a format Guvernul Unitii Naionale, ce a condus pn n martie 1990, rezistnd i alegerilor din 1988. Astfel, acest guvern a fost format de membri ai partidelor de dreapta, centriste i religioase. Decizia liderului Partidului Laburist de a se altura Guvernului Unitii Naionale a cauzat sciziunea cu partenerul su de alian Mapam, care, pentru prima oar din 1965, la alegerile din 1988, i-a naintat independent lista de candidai [105, p.126]. Iar n alegerile pentru cel de-al XIII-lea Knesset (1992) avnd denumirea de Meretz, Mapam s-a asociat cu partidele Meretz i Shinui. Schimbri eseniale s-au produs i pe listele partidelor de aripa stng. Partidul Rakah a format alian cu elementele non-comuniste i s-a prezentat ca partidul Hadash (Frontul Democratic pentru Pace si Egalitate). Partidul Moked a fost nlocuit de partidul Sheli, care i-a pierdut locul n parlament n alegerile pentru cel de-al X-lea Knesset, iar Lista Progresiv n-a obinut nici un mandat n alegerile pentru cel de-al XIII-lea Knesset. Alegerile din 1988 au demonstrat i puterea partidelor arabe, de exemplu a formaiunii politice Mada (Partidul Democrat Arab) [106]. Tensiunile dintre reprezentanii partidului Likud i Alian au fost acutizate de modul de realizare a politicii externe a statului i au avut drept consecin o criz guvernamental acut. Pentru prima oar n istoria sistemului politic din Israel, la 15 martie 1988, reprezentanii Knessetului au naintat vot de nencredere guvernului [107]. Preedintele statului, n persoana lui Sh. Peres, a fost autorizat s formeze cabinetul de minitri, dar acesta a fost un eec. Obiectivul n cauz a fost realizat de prim-ministrul M. Shamir, care a format un guvern n componena cruia intrau reprezentanii partidului Likud. nvingtoare n alegerile din 1992 pentru cel de-al XIII-lea Knesset au fost formaiunile politice de dreapta. Partidul Laburist a devenit din nou partidul pivot, care deinea 61 de mandate n alian cu formaiunile: Meretz, Mada i Hadash. Y. Rabin a format un guvern, n componena cruia intrau membrii partidelor Meretz i Shas [108]. Iar cnd n 1993 reprezentanii partidului Shas au prsit guvernul, administraia lui Y. Rabin putea conta n Knesset doar pe voturile celor dou partide arabe. Alegerile parlamentare din 1992 s-au caracterizat printr-un nalt nivel de maturitate politic a alegtorilor din Israel. Alegerile s-au desfurat ntr-o atmosfer linitit i poate c unii observatori au luat aceasta ca un semn de apatie, dar electoratul a fost prea ocupat analiznd pentru care partid merit s voteze. Totui n-a existat un partid care s fie atractiv pentru cele 80% din populaie care erau adepii centrului. Aa c Y. Rabin, pentru moment, era considerat ca liderul cel mai capabil s pun n aplicare schimbrile constituionale fcute de cel de-al XII-lea Knesset. Una din legile noi, foarte revoluionar pentru sistemul politic din Israel, a fost creterea pragului electoral de la 1,1 la 1,5 %. Acest proces a fost nsoit de venirea noului val 102

de imigrani, astfel c numrul de voturi pe care un partid trebuia s-l obin pentru a trece n Knesset a crescut de la 22.000 la 40.000 [109]. Influena dreptei politice putea s fie perceput ca slbit, din cauza partidului Tehiyyah, care a suferit nfrngere n alegeri, dar aceasta nu a fost aa, din contra dreapta s-a fortificat. Astfel, partidele de stnga au acumulat 17 mandate (Meretz i partidele arabe), partidele de dreapta, inclusiv Mafdal (Partidul National Religios), au obinut 17 mandate: cu 5 mandate mai mult dect la alegerile precedente. Partidul Tzomet a fost o surpriz i mai mare dect Meretz, acumulnd 8 mandate. Partidele Meretz i Tzomet pot fi caracterizate ca dou pri ale unei monete. Faptul c mpreun ele au obinut 20 de mandate demonstreaz c exist un segment substanial de alegtori care susin aceast uniune. Succesul partidului Tzomet a fost asigurat de destrmarea formaiunii politice Tehiyyah. Partidul Eretz Israel este unicul partid care a reuit vreodat s uneasc reprezentani din trei cmpuri politice laburist, naional i religios. Dar elaborarea unei platforme comune a fost efectuat n maniera caracteristic anilor 30, de aceea au aprut divergene interne. n timpul desfurrii acestei campanii electorale, partidele politice care au avut nenelegeri interne au pierdut n alegeri [110]. Partidul Naional Religios a fost atribuit dreptei politice, cauza fiind viziunea pe care a abordat-o n politica intern, n special referitor la prezervarea instituiilor sale i a statu-quo-ului religios al Israelului. Astfel, acest partid s-a micat mult spre interiorul dreptei politice i sloganul su: Mna ta dreapta! a confirmat aceasta. Acest partid a acumulat 6 mandate, n timp ce alte partide religioase au suferit eec. Formarea Frontului Unit Torah de ctre principalele partide ultraortodoxe ale evreilor ashkenazi: Agudat Israel i Degel Hatorah, nu le-a adus acestora succes n alegeri, ele obinnd doar 4 mandate din cele 7 manadate pe care le deineau anterior. Partidul Shas a avut ansa s atrag alegtorii partidului Likud, care, pentru moment, vedeau n strategia acestui partid calea spre dezvoltarea i creterea importanei oraelor i a zonelor urbane srace. Implementarea programei acestui partid a adus beneficii adevrate populaiei statului prin intermediul serviciului su social i al programelor educaionale [110, p.89]. Partidul Shas a reuit s atrag alegtorii i s-i menin cele 6 mandate. Alegtorii arabi au dat prioritate n aceste alegeri partidelor sioniste i cmpului de stnga, susinnd astfel poziia lui Y. Rabin. n martie 1990, pentru prima oar n istoria Israelului, un guvern a pierdut din cauza unui vot de non confiden din partea organului legislativ. Totui, Y. Shamir a reuit s formeze un nou guvern n timp de cteva luni. n aceast perioad a crescut considerabil puterea partidelor mici (n special a celor ultraortodoxe). Acesta a fost motivul principal pentru revizuirea Legii despre alegerile directe [111]. Legea a trecut n a doua i a treia lectur n martie 1992. Aplicarea Legii despre alegerile directe ale prim-ministrului a fost nfptuit la alegerile din 1996 [112]. 103

Pluripartidismul din Israel poate fi atribuit la modelul bipartidismului imperfect, deoarece exist doi indicatori de baz, i anume: 1. dezbinarea celor dou blocuri principale i formarea de noi partide, care s-au detaat ulterior de partidele mari, devenind mai extreme practic la fiecare alegere parlamentar, 2. imposibilitatea i incapacitatea de a forma un centru politic viabil. Sistemul de partide din Israel poate fi caracterizat ca fiind un sistem excesiv de polarizat, fragmentat i extrem de fracionalizat, n ciuda faptului c exist cele dou blocuri mari (Anexa 9). Nici o formaiune politic, cu excepia celor dou partide mari, n-a obinut n timpul alegerilor parlamentare mai mult de 5% din mandate. Pluripartidismul din Israel poate fi comparat cu cel din Italia, dar cu deosebirea c cele dou blocuri de partide se poziioneaz fiecare pe partea sa vizavi de centrul politic. n cazul sistemului de partide din Italia, cele dou partide principale sunt poziionate astfel pe eichierul politic: un partid se afla la centru, iar cellat la stnga [100, p.57]. Reforma electoral care a fost nfptuit a afectat nu att sistemul electoral, ct sistemul de partide. Primul-ministru trebuia s fie ales direct, pe baza sistemului electoral majoritar de dou runde, astfel nct, dac dup prima rund de alegeri, nici un candidat n-ar fi obinut o majoritate de voturi, se va desfura a doua rund de alegeri, ntre doi candidai care au obinut cele mai multe voturi. Reprezentanii organului legislativ urmau s fie alei conform reprezentrii proporionale, statul constituie o circumscripie unic electoral i pragul electoral era stabilit de 1,5%. Existau dou remarci importante referitoare la reforma electoral ce urma s fie adoptat: 1. deputaii Knessetului participau la formarea cabinetului de minitri i tot reprezentanii organului legislativ puteau dizolva guvernul n urma aplicrii votului de nencredere; 2. primul-ministru, cu susinerea preedintelui, avea dreptul s dizolve Knessetul, dar drept urmare, i el era demis i trebuiau nfptuite alegeri anticipate. La alegerile din 1996, Partidul Laburist a obinut 34 de mandate, aliana format din partidele LikudGesherTzomet a acumulat 32 de mandate. Partidul Yisrael ba-Aliayah, condus de Nathan Sharansky, a acumulat 7 mandate, iar Calea a Treia, o formaiune politic conceput de membrii Partidului Laburist, a obinut 4 mandate. Cu excepia formaiunii politice Dash, care n-a trecut pragul electoral, aceasta a nsemnat un succes mare pentru partidele nou-formate. Partidele religioase i-au fortificat poziiile i au acumulat n total 23 de mandate, n comparaie cu victoria lor precedent de 18 mandate. Partidele Arabe au adoptat i ele o atitudine nou, astfel formaiunea politic Hadash, la alegeri, s-a unit cu Balad (Aliana Naional Democratic) i Mada cu Ra'am (Lista Arab Unit). Puterea partidelor mici a fost redus: formaiunile Meretz au obinut 12 mandate, iar Moledet 2 mandate [113].

104

Efectele reformei electorale aplicate n cadrul alegerilor din 1996 au fost similare competiiei electorale de la acea etap din unele ri europene. Reforma electoral din Israel a contribuit la formarea alianelor dintre cele dou partide mari cu scopul de a nvinge la alegerea direct a primministrului [114]. Totui, a fost observat o diferen ntre dreapta politic i stnga politic. Pe eichierul de stnga, partidele s-au aliat doar n cazul alegerilor directe pentru funcia de primministru, dar s-au separat la alegerea reprezentanilor Knessetului, iar pe dreapta politic aliana format din trei partide a rmas unit i n cadrul alegerilor parlamentare. Abordnd alegerile parlamentare din 1999 pentru cel de-al XV-lea Knesset, observm o mulime de schimbri eseniale n cadrul formaiunilor politice. Muli membri ai Knessetului i-au prsit formaiunile lor i au format noi partide, spernd astfel s-i mbunteasc situaia politic i s obin timp de radio i TV, alocat fraciunilor din Knesset pentru campania electoral ce se apropia. La 20 ianuarie 1999, Comitetul Knessetului a aprobat destrmarea blocului Meretz i a recunoscut partidul Shinui ca o fraciune cu un singur membru Avraham Poraz [115]. Iar la 23 februarie 1999, blocul LikudGesherTzomet s-a scindat n 4 formaiuni politice separate: Likud-Tzomet, cu 22 de reprezentani; Gesher, cu 3 membri (David Levi, Mazim Levi i Yehudah Lankri); Herut, cu Benny Begin i David Re'em, i un fost membru al partidului Gesher, Mikhael Kleiner; i Yisrael ba-Merkaz, cu 4 membri. n aceeasi zi, Partidul Laburist s-a scindat n dou formaiuni: Laburitii, cu 32 de mandate, i Yisrael ba-Mercaz Aleph, cu 2 mandate. Partidul Likud, condus de prim-ministrul Ariel Sharon, la aceste alegeri, n-a obinut victorie asupra Partidului Laburist, n frunte cu Avram Mitzna [116]. Likud a obinut 19 mandate iar Partidul Laburist, 26 mandate din acele 34 care le deinea n Knessetul anterior. Partidul Meretz s-a bucurat de 10 mandate iar partidul Shinui de 6 mandate (Anexa 10). Alegerile parlamentare desfurate n mai 1999 n Israel au constituit o etap important n viaa politic a rii, precum i n soluionarea problemelor regionale i internaionale. ntrebarea principal este dac acestea au fost alegeri critice, sancionate de electorat, sau au fost o alternan ntre paridele aflate la putere, ori poate, totui, ele au constituit o schimbare istoric important. n multe privine, scrutinul din 1999 pare s fi fost alegeri critice, i chiar a produs o scindare ntre alegtorii din Israel de stnga i cei de dreapta [115, p.269]. Problemele principalele care au fost abordate n programele electorale la aceste prime alegeri de dup conflictul arabo-israelian au fost religia i identitatea naional. Procesul de pace nu a constituit unul din subiectele prefereniale ale alegtorilor, cum ar fi fost mai inainte, dar nici nu putem subestima acest fapt, drepr dovad fiind votul numeros ce a fost acordat partidului Shas i celui antireligios, Shinui [117]. Contradiciile interne din coaliia ce forma guvernul au dus la desfurarea alegerilor anticipate. Reprezentanii partidului Avoda, n opoziie fa de primul-ministru i datotit 105

ambiiilor liderilor partidului Avoda, Ben-Elieizer i Mina, au provocat destrmarea guvernului. Partidul Avoda trebuia s ias din componena guvernului n septembrie 2003 dar divergenele interne au dus la ieirea anticipat cu un an, n noiembrie 2002. Astfel, alegerile parlamentare au fost organizate cu un an nainte de termen. La aceste alegeri au participat doar 68,5% din electorat, comparativ cu indicele obinuit din ali ani de 80%. Alegerile parlamentare anticipate nu erau att de binevenite pentru ara care se afla n stare de rzboi. Rezultatul alegerilor a demonstrat nc odat supremaia dreptei politice, reprezentat de Likud, i inferioritatea partidelor de stnga. Multe partide politice, din cauze tehnice, nu au luat parte la alegeri. Segmentul de electorat format din imigranii din rile ex-sovietive i-a schimbat opiunile, fiind mai aproape de interesele naionale dect de cele sectoriale [118]. Alegerile din 27 ianuarie 2003 au demonstrat c ntoarcerea la sistemul unic de votare nu i-a ndreptit scopul. Contrar prezicerilor fcute de analitii sistemului electoral curent, cursa electoral pentru cel de-al XVI-lea Knesset nu a dus la crearea a dou partide mari, egale n putere, ceea ce ar fi diminuat numrul formaiunilor politice i ar fi fortificat capacitatea de conducere a guvernului. Conform rezultatelor alegerilor, repartizarea mandatelor s-a efectuat n modul urmtor: Likud a obinut 38 de mandate, Avoda 19 mandate, Shinui 15 mandate, Shas 11 mandate, Uniunea Naional a obinut 7 mandate. Schimbarea sistemului electoral ca micare pur tehnic nu este apt de a vindeca democraia din Israel de toate bolile ei [119]. Dificultile politice reflectate de schimbarea frecvent a guvernului i absena unui centru de gravitate politic, care ar fi n stare s adopte decizii definitive, demonstreaz c este nevoie de un process intern de transformare, care ar nltura sciziunile i ar uni oamenii n jurul unui ales comun. Un sistem electoral perfect nu exist i fiecare stat democratic, din cnd n cnd, adopt proceduri electorale specifice rii. Sistemul electoral din Israel a fost dezvoltat i animat n condiiile unei democraii ardente. Sistemul proporional de reprezentare care a fost adoptat de Israel din perioada formrii statului a ramas n vigoare chiar i dup alegerile directe apentru funcia de prim-ministru din 1996 [120], cu toate c ntotdeauna au existat adepi ai schimbrii acestui sistem sistemul electoral majoritar. Likud poate deveni unul din cele mai influente partide, dar nc nu are o putere parlamentar suficient s-i exerseze voina. Partidul Laburist i-a micorat puterea regresnd la nivelul unui partid mediu, care nu este capabil s influeneze regimul adoptat de Likud i este mai mult sau mai puin egal n putere cu Shinui. De altfel, Shinui i-a ntrit puterea considerabil, dar nu este ndeajuns de puternic ca s se prezinte ca o contraputere a Likudului. Toate acestea ne demonstreaz c ntoarcerea la un singur buletin de vot a fost o greeal necesar, schimbrile de aceast natur necesit timp pn sunt asimilate i acomodate. Se poate vedea c partidele Shinui 106

i cel Laburist sunt politic apropiate i ar putea s se uneasc pentru a crea un bloc parlamentar egal n putere cu partidul Likud. ncercarea de a perfeciona instrumentele folosite de democraia din Israel la alegerea reprezentanilor si va continua, dar acestea nu pot nlocui acele schimbri profunde care trebuie ntreprinse n vederea soluionrii intereselor naionale supreme. Disputa asupra viitorului teritoriilor este motivul principal care dezbin societatea din Israel i, fr o soluie la aceast problem, sistemul politic continu s fie instabil. Soluionarea acestei probleme poate fi gsit n necesitatea unei conduceri naionale cu o poziie public puternic. ansele formrii unei astfel de conduceri poate fi condiionat i de perfecionarea boxelor de votare i de reforma sistemului electoral. Amir Peres a devenit liderul partidului Avoda, nlocuidu-l la acest post pe Shimon Perezt, politician cu o experien mare [121]. Primul-ministru al Israelului, Ariel Sharon, care face parte din Likud de la mijlocul anilor 70, a anunat despre demisia guvernului i despre ieirea sa din partidul de guvernmnt. Contradiciile care au dus la sciziunile din interiorul coaliiei guvernamentale au fost determinate de programa adoptat de A. Sharon n ceea ce privete eliberarea teritoriilor din Fia Gaza de ctre israelieni. Partidul Likud, al crui lider era Ariel Sharon, pe parcursul dezvoltrii pluripartidismului n Israel, a adoptat o poziie de vultur[114, p.152], intransigent, referitoare la soluionarea conflictului arabo-israelian, ns vara trecut Ariel Sharon a schimbat strategia de rezolvare a acestui conflict. Prim-ministrul a iniiat procesul de retrocedare a teritoriilor din Fia Gaza i astfel a provocat nemulumiri n cadrul partidului su i a coaliiei guvernamentale. Conform Legii Fundamentale, dizolvarea guvernului provoac implicit dizolvarea parlamentului. Legislaia prevede c, n decurs de 90 de zile de la producerea acestui fapt, trebuie desfurate alegeri parlamentare. Prim-ministrul Ariel Sharon a format un nou partid de centru mpreun cu Shimon Perezt i ali 14 parlamentari ai partidului Likud, partid care i a naintat platforma sa electoral la alegerile parlamentare anticipate. Se tie c pluripartidismului din Israel nu-i este cunoscut experiena triniciei partidelor centriste. Partidul recent format de Sharon poart denumirea de Cadima, ceea ce nseamn n traducere din limba ebraic nainte. Situaia politic n Orientul Mijlociu rmne n continuare incert i instabil. Alegerile parlamentare anticipate din 28 martie 2006 au demonstrat nc o dat c populaia manifest reticen fa de partidele mari existente. Partidul Kadima, formaiune politic de centru, a avut mai multe anse de ctig n acest caz [122], deoarece A. Sharon are o personalitate carismatic i se bucur de susinerea marii pri a electoratului. Rezultatele alegerilor parlamentare sunt urmtoarele: partidul Kadima 29 de mandate, Avoda 19 de mandate, Shas 12 mandate, 107

Yisrael-Beiteinu 11 mandate i Likud 12 mandate, Partidul Naional Religios 9 mandate, Partidul Pensionerilor 7 mandate, United Torah Judaism 6 mandate, Meretz 5
T

mandate, Ra'am-Ta'al - 4 mandate , partidele Hadash i Balad au obinut cte 3 mandate. Aceast
T

situaie va face dificil formarea cabinetului de minitri dar balana se nclin spre un guvern de centru-stnga. E. Olmert a format cabinetul de minitri mpreun cu A. Peretz liderul partidului Laburist (Avoda) cu condiia respectrii planurilor prim-ministrului de eliberare a pmnturilor din Cis-Iordania i Fia Gaza [123]. n concluzie la paragraf i la capitol menionm c pluripartidismul din Israel a parcurs n evoluia sa mai multe etape. Etapa incipient fiind caracterizat de pluripartidism cu un partid dominant Mapai. Aceast formaiune politic devine partid al poporului [124]. Declinul puterii partidului Mapai a produs pluripartidismul bipolar, cu dou mari blocuri de partide, care au dominat arena politic [125]. Strategia de coaliie a contribuit la un parteneriat istoric cu partidele religioase ortodoxe, care s-a sfrit cu trecerea lor de partea formaiunilor politice de dreapta. n primii ani dup proclamarea independenei Israelului a existat un partid dominant care deinea toat puterea, iar partidele situate pe stnga eichierului politic n-au obinut niciodat mai mult de 51% din voturi. Partidele rivale de dreapta politic nu au obinut mai puin de 23% i nu mai mult de 27% din voturile electoratului, iar partidele religioase nu aveau mai puin de 13% i nu mai mult de 15%. Pragul minim electoral stabilit n acea perioad constituia 1%. Apariia i dispariia rapid a partidelor a fost determinat de clivajele existente n societate. n ciuda aparenelor, a schimbrilor, a formrii alianelor, principalele fore politice au demonstrat continuitate i exclusivitate. Stabilitatea sistemului de partide a fost susinut i n perioada cnd populaia statului se dubla, se tripla prin valul mare de imigrani din rile ex-totalitare, nedemocratice, populaie ce nu avea ncredere n ideologiile partidelor principale. Stabilitatea sistemului de partide nu a fost de lung durat i, n 1970, a avut loc o transformare important a sistemului pluripartidist din Israel. Statul Israel este una din cele 23 de democraii liberale stabilite la sfritul anilor 50 i unul din statele care, dup 30 de ani de aflare la putere a unui partid dominant, se transform n urma venirii la putere a unui partid radical diferit de cel aflat la putere [126]. Caracteristic este faptul c aceast transformare major nu a afectat blocurile mari de partide, nici programele lor, ci a influenat doar distribuirea voturilor ntre partidele politice. Puterea partidului dominant i a aliailor si a fost redus pn la egal cu puterea partidului rival, iar blocul religios a rmas n acelai numr, doar c a devenit un agent de putere ntre cele dou tabere competitoare. Sistemul de partide din Israel, de fapt, are trsturi unice, care l fac s se deosebeasc de cele din rile din Vest. O trstur proeminent este securitatea (aprarea intern) i politica extern a statului Israel [127]. Mai mult ca att, rdcinile celor mai 108

multe partide politice pot fi gsite n micrile ce au fost fondate cu decenii nainte de formarea statului. Unele dintre partidele politice au fost formate peste hotare, iar cele mai multe au existat n Europa de Est i Central. Multe partide politice au formate organizaii i centre n comunitile evreieti din toat diaspora. Pn n 1969, partidele din Israel nu au avut o definiie sau un statut. Concurena n alegerile electorale era susinut nu ntre partide, ci ntre "listele de partide". Pe aceste liste puteau figura membri de partid sau ceteni ordinari. Prima msur temporar iniiat a fost promulgarea legilor despre finanarea partidelor politice din 1969 i din 1973. Doar n martie 1992, a fost adoptat, n paralel cu "revoluia constituional", i Legea privind partidele politice. Legea privind partidele politice stipula c un "partid este o asociere de indivizi care se adun mpreun pentru a aborda i a avansa cauze politice i sociale ntr-o manier legal i care tinde spre reprezentare n Knesset prin intermediul candidailor alei" [128]. Pentru a-i fi acordat statutul de partid, acesta din urm trebuia s fie nregistrat ntr-un registru special, fapt care i acorda aprobarea funcionrii partidului. Arhivarul trebuie s fie sigur c partidul accept anumite cerine statutare: partidul trebuie s determine denumirea i scopul i s adopte un statut ca s reglementeze activitile sale interne. Legea interzice oricrei organizaii ce nu este nregistrat ca partid politic s foloseasc termenul partid politic. Legea privind partidele politice acord mai mult putere Statului pentru a supraveghea formaiunile politice. Legea prevede ca toate partidele s aleag un organ central, dar ea nu cere ca aceast alegere s fie democratic i, din aceste considerente, unii specialiti argumenteaz c aceast lege nu susine suficient exigenele unui sistem democratic. Cu toate acestea, n urma presiunii din interiorul partidelor, multe din ele au instituit un proces de democratizare intern. Unele partide politice au adoptat un sistem de alegeri preelectoral n ce privete listele candidailor ce vor participa la alegerile n Knesset. Partidelor politice nu li se cere s efectueze astfel de alegeri, dar dac o formaiune politic organizeaz alegeri preelectorale, ele trebuie s decurg n conformitate cu Legea privind partidele politice (1992) i n acord cu Legea organelor publice electorale (1954). Asemeni sistemului pluripartidist din Republica Moldova, i cel din Israel a trecut prin etape avansate de transformri sistemice [129]. Numrul mare de partide existente n statul Israel nu este determinat de sistemul electoral adoptat. Sistemul electoral al reperezentrii proporionale este un factor important pentru dezvoltarea pluripartidismului, dar el nu explic creterea fragmentrii sistemului de partide din 1990. Unica schimbare a fost creterea pragului electoral la 1,5%, dar aceasta a avut un efect contrar asupra numrului de partide politice. Schimbarea instituional important ce a fost produs n 1996 i la alegerile din 1999 au fost alegerile directe

109

pentru funcia de prim-ministru [112, pp.21-37]. Schimbarea produs a consolidat puterea partidelor mici i, ca urmare, a fost reintrodus sistemul vechi de alegere a primului-ministru. Un moment important pentru formarea pluripartidismului n Republica Moldova l-a avut lipsa unei legi despre partide pn n 1991 care a ncetinit procesul de devenire a lor i a accentuat instabilitatea politic. O influen deosebit asupra afirmrii pluripartidismului n Republica Moldova la etapa iniial a avut teoria instituional al lui M. Duverger despre partidele cu origine electoral i parlamentar. n Republica Moldova sistemul pluripartidist a fost influenat de practicile occidentale partiinice i de teoria clivajelor a lui S. Lipset i S. Rokkan. n Israel procesul de afirmare a pluripartidismului a fost influenat de numeroasele clivaje. O influen deosebit asupra formrii sistemului pluripartidist n Israel o are diversitatea de opinii i grupuri de interese.

110

CONCLUZII I RECOMANDRI Pe parcursul cercetrilor efectuate am ncercat s realizm obiectivul scontat al investigaiei. Aceasta se refer la analiza influenei sistemelor electorale asupra formrii pluripartidismului din Republica Moldova i statul Israel. Specificul tezei de fa este determinat de analiza comparat i de aspectul istorico-politologic al abordrilor utilizate. Pentru realizarea scopului propus am folosit o analiz ct mai cuprinztoare prin utilizarea metodelor i viziunilor variate: politologice, istorice, sociologice i juridice. n baza informaiei prezentate i analizate pe parcursul tezei de fa autorul a dedus urmtoarele concluzii: alegerile sunt un indicator seminificativ de trecere la statul democratic care ulterior asigur dezvoltarea democraiei. Ele nu numai creeaz cadrul instituional al statului, consiliile locale, ci au o semnificaie mai larg: reprezint principala form de participare politic a cetenilor la conducerea rii, rmn a fi criteriul de baz al democraiei politice; examinarea consecinelor politice ale legislaiei electorale, implicnd analiza comparativ a sistemelor electorale adoptate n diferite ri, s-a configurat, n ultimul timp, drept o problem politologic actual i revigorat. Prerile cercettorilor, exprimate ntr-o serie de studii fundamentale, publicate recent, converg, n linii mari, n evidenierea influenei, exercitate de sistemele electorale asupra funcionrii sistemului politic, n general, i asupra formrii i evoluiei pluripartidismului, n particular. Din aceast perspectiv, studierea experienei politice acumulate n Republica Moldova i n statul Israel ofer, posibilitatea formulrii unor precizri i concluzii, menite s adauge anumite trsturi noi reprezentrilor existente, s dezvluie particularitile legitilor remarcate n cadrul concret al celor dou state, s explice specificul proceselor politice respective n baza analizei comparate. Complexitatea interpretrii fenomenului pluripartidismului n rile n cauz i a impactului produs de sistemele electorale este asigurat de abordarea politologic, ntr-o strns corelare cu aplicarea opticii istorice, sociologice i juridice; cercetarea efectuat confirm, mai nti, importana crucial a organizrii legitime a alegerilor n consolidarea i dezvoltarea regimurilor democratice. Sistemele electorale reprezint, n fond, una din multiplele faete ale democraiei i un indicator al devenirii proceselor democratice. Adoptarea unui sau altui sistem electoral are o inciden nemijlocit asupra formrii sistemului multipardist. Binenneles, dup cum atest i practica politic a celor dou ri, acesta este un proces complex, i de durat, n cadrul cruia se produce att asimilarea unor modele consacrate, ct i accentuarea specificului desfurrii proceselor politice i manifestrii culturii politice;

111

avnd o istorie politic i social divers, Republica Moldova i statul Israel, examinate din

punctul de vedere al sistemelor electorale adoptate, denot existena unor asemnri, precum i a unor deosebiri ntre sistemele electorale i partidice. Similaritatea vizeaz aspecte de ordin principial i se refer la caracterul plenar al reprezentrii proporionale caracteristic ambelor state, inclusiv tipul de liste (nchis) i formula electoral, utilizat la transformarea voturilor n mandate (dHondt). Deosebirile existente sunt determinate de specificul fiecrei ri n parte, de tradiia istoric i de circumstanele de ordin geopolitic. Spre deosebire de Republica Moldova, n statul Israel sunt mai pronunate clivajele existente n societate. Tocmai de aceea, tipul de sistem electoral adoptat aici se sprijin pe ideea gsirii metodei eficiente de transformare a voturilor n mandate, n vederea unei reprezentri ct mai proporionale a multitudinii de grupuri minoritare existente. Israelul, spre deosebire de Republica Moldova, dispune de un prag electoral de 1,5%, ceea ce comport obinerea de mandate de ctre partidele mici, crora le revine, astfel, un rol important n constituirea coaliiilor guvernamentale. Respectiv, procesul de formare a cabinetelor de minitri este foarte dificil i necesit concesii din partea partidelor mari. n Republica Moldova, pragul electoral nu permite partidelor mici s obin mandate i, n consecin, formarea organului executiv nu este afectat. n cadrul procesului politic moldovenesc, partidele politice sunt nevoite s formeze aliane electorale, pentru a-i asigura acumularea procentului necesar pentru obinerea mandatelor; sistemul electoral al reprezentrii proporionale n Republica Moldova a fost aplicat n condiiile cnd fenomenul apariiei partidelor politice deja luase amploare. n perioada de dup adoptarea legilor cu privire la partidele politice, respectiv nu exist un temei sigur c tocmai acest sistem electoral ar conduce la sporirea aici a numrului formaiunilor politice, permind ns luarea n considerare a revendicrilor i ateptrilor, provenite din multiple segmente ale societii. n statul Israel, acceptarea reprezentrii proporionale ca modalitate de desfurare a procesului electoral a precedat apariia pluripartidismului, reprezentnd un element, preluat din experiena adepilor Micrii Sioniste, pentru a lrgi spectrul susintorilor si;
Pluripartidismul,

implementat n Israel ca element inerent al democraiei, realizeaz n mod

adecvat dreptul cetenilor la asociere. Situaia politic de aici este determinat n prezent de un numr impuntor de partide politice. Acestea sunt actorii principali n procesul constituirii autoritilor publice ale statului att al celor centrale, ct i al celor locale. Evoluia sistemului de partide israelean este caracterizat prin mai multe etape de transformri sistemice, fapt ce a nsemnat c opiunea pentru sistemul electoral al reprezentrii proporionale s-a dovedit a fi un factor important n dezvoltarea pluripartidismului, asigurnd posibilitatea sporirii numrului de partide. Aplicarea pragului electoral de 1,5% a contribuit la reprezentarea n organul legislativ a 112

unui numr semnificativ de partide mici (inclusiv, de natur religioas) care au adoptat tactica concesiilor pentru a obine mandate parlamentare. Schimbarea instituional important care s-a produs n 1996 i la alegerile din 1999 a legiferat alegerile directe ale prim-ministrului. Aceasta a consolidat i mai mult puterea partidelor mici, constituite n baza clivajelor existente n societatea din Israel. Drept trstur esenial a pluripartidismului din Israel poate fi semnalat lipsa unui centru politic viabil. Acuitatea problemelor de ordin geopolitic determin criteriul care st la baza divizrii ntre dreapta i stnga politic, acesta fiind axat pe modul de soluionare a conflictului arabo-israelean; n Republica Moldova, n ultimii 15 ani, au fost create bazele constituionale i de drept ale pluripartidismului, desfurate alegeri democratice, libere i concureniale, a avut loc instituionalizarea partidelor politice. Este adevrat c constituirea sistemului pluripartidist din Moldova s-a produs n condiiile lipsei de experien politic i de insuficien a tradiiei competitive. Cu toate c n spaiul politic al Republicii Moldova au activat apriori, n baz pluripartidist, un anumit numr de organizaii social-politice, ele nu au reuit s cultive populaiei o cultur politic participativ, iar devenirea sistemului pluripartidist a pornit de la zero. Respectiv, sistemul pluripartidist nu a fost afectat n mare msur de sistemul electoral al reprezentrii proporionale adoptat aici; astfel, pledarea pentru un sistem electoral sau altul n Republica Moldova se bazeaz, mai degrab pe bunul sim, speculaii teoretice sau exemple clasice irelevante pentru situaia autohton. Propunerile de modificare a sistemului electoral, vehiculate n cercurile politice, au ca baz exemplele din strintate, caracterizate printr-o diversitate imens de formule electorale, fr a se ine cont de faptul c mecanica electoral nu constituie nicidecum singura premis a afirmrii calitii democraiei. Ideea perfecionrii sistemului electoral n Republica Moldova se bazeaz pe argumente care nu pot fi ignorate. Astfel, listele nchise de candidai favorizeaz corupia n rndul partidelor i o lupt intern pentru locurile din top, genernd scandaluri publice. Poate fi constatat i faptul c sistemul proporional creeaz o ruptur ntre deputai i alegtori (spre exemplu, n cele trei legislaturi alese n baza sistemului proporional deputaii domiciliai n capitala rii au constituit 60-75% din numrul de deputai). Utilizarea pragurilor electorale nalte att pentru partide, blocuri electorale, ct i pentru candidaii independeni, reduce substanial avantajele sistemului proporional; fiecare stat n parte tinde, prin optimizarea actelor legislative i promovarea reformelor sistemelor electorale, s contribuie la consolidarea pluripartidismului. De remarcat c sistemul proporional din cele dou state creeaz anumite premise favorabile pentru ca reprezentarea popular s fie adecvat necesitilor societii Republicii Moldova i Israelului, n condiiile n 113

care, se recunoate c sistemele electorale majoritare corespund unor sisteme politice, bazate pe concuren, confruntare, iar sistemele de reprezentare proporional corespund mai bine sistemelor politice care se bazeaz pe cooperare. Este evident c sistemul electoral, adoptat n ambele ri, ncurajeaz dezvoltarea pluripartidismului din cele dou ri; totui, cercetarea efectuat demonstreaz caracterul neunivoc al problemei abordate. Experiena politic att moldoveneasc, ct i israelean, arat c reprezentarea proporional tinde s suprareprezinte partidele mai mari i s le subreprezinte pe cele mici. De fapt, toate sistemele electorale conduc la rezultate disproporionale, reducnd numrul de partide parlamentare n comparaie cu numrul efectiv de partide electorale. Nu exist sistem electoral perfect care ar soluiona toate problemele, dei orice sistem electoral, dac exist voin politic, permite formarea unei majoriti guvernamentale; n fond, influena sistemului electoral asupra sistemului de partide i asupra stabilitii sistemelor politice, dup cum arat rezultatele investigaiei, nu este foarte evident. Reieind din experiena politic a rilor n cauz, devine clar c un anumit sistem electoral nu acioneaz neaprat la fel n sistemele politice respective. Cu toat existena experienelor comune n diferite regiuni ale lumii, efectele unui anumit tip de sistem electoral depind, n mare parte, de contextul socio-politic n care este aplicat acesta. Astfel, reprezentarea proporional din cele dou ri care, dei este asemntoare, produce efecte diferite. Factorii precum apartenena la un anumit grup social, ideologia, etnia, religia, regiunea de provenien, limba vorbit denot o inciden semnificativ asupra consecinelor produse de ctre sistemul electoral; ali factori eseniali n acest sens reprezint forma de guvernare. Pentru a depi impedimentele i problemele existente n calea procesului de afirmare a pluripartidismului i a determina tipul avantajos de sistem electoral din Republica Moldova i statul Israel, autorul investigaiei propune urmtoarele recomandri: perfecionarea continu n ambele ri a legislaiei electorale, pentru asigurarea funcionrii ei fixarea datei alegerilor, formarea consiliilor electorale, precum i ntocmirea listelor de adecvate, raportarea la circumstanele social-politice concrete; alegtori, organizarea training-urilor pentru organele electorale n domeniul administrrii procesului electoral s se nceap cu mult nainte de termenele-limit prevzute de Codul Electoral - anume 90 de zile pentru ca electoratul s fie la curent cu toate platformele electorale; organizarea campaniilor fundamentale de informare a alegtorilor n vederea asigurrii unei mai bune sesizri de ctre alegtori a procesului electoral, oferirii posibilitii unei alegeri n cunotin de cauz;

114

substituirea n Republica Moldova a listelor nchise prin liste deschise, ca o modalitate direct

de a vota anumii candidai din cadrul partidelor, fapt ce ar spori responsabilitatea lor fa de electorat i creterea interesului cetenilor de a participa la alegeri, ar raionaliza, relaia alegtordeputat, practic, inexistent n prezent; micorarea n Republica Moldova a pragului electoral pentru partidele politice i candidaii independeni cu scopul de a facilita accederea n legislativ a partidelor i candidailor ce aparin minoritilor entice; introducerea unor mecanisme electorale eficiente ce ar permite persoanelor cu reedin deschiderea unor secii de votare adiionale peste hotare, ntr-un mod reglementat, ntr-un timp temporar (militari i studeni) s-i realizeze dreptul lor de vot; oportun i ntr-o manier transparent, sub egida ambasadelor, n care gradul de participare la alegeri s fie nalt, pentru ca cetenii care doresc s participe la vot s poat face acest lucru; mprirea statului Israel n mai multe circumscpriii electorale, ca de exemplu n zece, fapt ce reprezentarea proporional este adecvat sistemului electoral al statului Israel, ns ar fi ar raionaliza accesul partidelor mici n legislativ; raional de mrit pragul electoral pn la 3%, astfel nct s fie diminuat puterea partidelor mici. Acest fapt, desigur, nu ar contribui la excluderea partidelor mici religioase de la reprezentarea lor legislativ ci le-ar ncuraja s se uneasc i s devin parteneri mai responsabili n procesul de formare a cabinetului de minitri; modificarea listei nchise de votare i acordarea unei transparene procesului electoral. Listele modificarea numrului reprezentanilor n organul legislativ al Israelului de la 120 de membri deschise de votare ar fi mai preferate pentru sistemul electoral din Israel; la 121 pentru a se evita astfel impasul la formarea cabinetului de minitri cum a fost, de exemplu, n 1990 cnd cele dou fore politice majore deineau n parte cte 60 de membri.

115

REFERINE
Introducere
1. 2. 3. 4. 5. 6. Beilin Y., Israel: A concise Political History, New York: St. Martin s Press, 1992, p.1 Horowitz I., From Pariah People to Pariah Nation: Jews, Israelis and the Third World // in Michael Curtis and Susan Gitelson (eds), Israel in the Third World, New Brunswisk, N. J.: Transaction Books, 1976, pp.378-380 Yishai Y., Land of Paradoxes: Interest Politics in Israel, Albany: State University of New York Press, 1991, p.361 Gitelman Zvi, Comparative Politics and The Jewish Political Experience, Armonk, N. Y., M. E. Sharpe, Inc., 1992, p.154 Hoag C. G., and Hallet G. C., Proportional Representation, New York: Mac Millan., 1926, p. 55. Taagepera R. and Shugart M., Seats and Votes, The Effects and Determinants of Electoral Systems, New Haven and London: Yale University Press, 1989, p.24.

Capitolul I paragraful 1
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Rose R., Elections and Electoral Systems:Choices and Alternatives // in: Vernon Bogdanor and David Butler, Electoral Systems and Their Political Consequences, London, NY: Cambridge University Press, 1983, p. 21. Goodin R. E., Klingemann H.-D., Manual de tiin politic, Iai: Polirom, 2005, p. 306. Popa V., Drept parlamentar, Chiinu: ULIM, 1999, p. 67. Tama S., Dicionar politic. Instituiile democratice i cultura civic, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti: Casa de Editur i Pres ansa SRL, 1996, p. 21. Blondel J., Comparative Government: an Introduction, London: Philip Allan, 1990, p. 176. , ., 1975, . 145; , ., 1985, . 302. . ., , , , 1955, Nr.7, . 15. ., // - , Nr. 2, 1998, . 119. Manea I., America electoral. Sistemul electoral al SUA, Cluj Napoca: Ed. Dacia, 1996, p. 18. Muraru I., Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Editura ACTAMI, 1997, p. 319. Vasilescu F. Bucur, Sisteme electorale contemporane, Bucureti: Editura R. A. Monitorul Oficial, 1996, p. 84. Lijphart A., Degrees of Proportionality of proportional representation Formulas, Electoral Laws and Their Political Consequences, New York: Agathon Press, 1986, p.113. Bogdanor V., Introduction, in Vernon Bogdanor and David Butler (eds.) // Democracy and Elections: Electoral Systems and their political consequences, Cambridge: Cambridge University Press, 1983, p. 64. Rae D., The Political Consequences of Electoral Laws, New Haven: Yale University Press, 1971, p. 54. Reynolds A., and Reilly B., The International IDEA Handbook of Electoral System Design, Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 1997, p. 94. Reilly B. and Reynolds A., Electoral Systems and Conflict in: Divided Societies, Their Effects // Papers on International Conflict Resolution No. 2, Washington DC: National Academy Press, 1999, p. 124. ., , : , . 4 Guceac I., Drept electoral, Chiinu: USM, Academia de Drept din Moldova, 2005, p. 230. Sisteme electorale comparate, Asociaia Pro Democraia, Chiinu, 1995, p.7. Taagepera R., and Shugart M., Seats and Votes. The effects and determinants of Electoral Systems, New Haven and London: Yale University Press, p. 26. Mill J.,S., Despre libertate n limitele puterii, Bucureti: Ed. tiinific, 1993, p. 6. Hoag C. G., and Hallet G. C., Proportional Representation, New York: Mac Millan., 1926, p. 54. Lakeman E., and Lambert J., How Democracies Vote: A Study of Electoral System, London: Faber and Faber, 1974, p. 11. Hermens F., Democracy or Anarchy? A Study of Proportional Representation, South Bend Ind.: University of Notre Dame Press, 1941, p.78. Rokkan S., Citizens, Elections, Parties: Approaches to the Comparative Study of the Process of Development, Oslo: Universitetsforlaget, 1970, p.32. Basic Law of The Knesset, 1958, art. 4, p.7. Moraru F., Reprezentarea politic: actori i autori, Bucureti: Editura Paideia, 2001, p.205.

116

28. Cadart J., Institutions politiques et droit constitutionnel, Ed. III, Vol. I, Paris: Economica, 1992, p. 271. 29. Nohlen D., Two Incompatible Principles of Representation // Choosing an Electoral System, edited by Lijphart A. and Grofman B.,New York: Praeger, 1984, p.83-89. 30. Blais A. and Massicott L., Electoral Rules // in Lawrence LeDuc, Richard G. Niemi and Pippa Norris, Comparative Democratic Elections, Calif. Sage: Thousands Oaks, 1996, p. 214. 31. Vasilescu F., B., Constituionalitate i constituionalism, Constituia, Bucureti: Ed. Naional, 1998, pp. 225227. 32. Iancu Gh., Sistemul electoral, Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998, p. 66. 33. Massicotte L. and Blais A., Mixed and electoral systems: A conceptual and empirical survey // Electoral Studies, No.18, 1999, p. 341-366. 34. McLean L., Forms of Reprezentations and Systems of Voting // in: David Held (eds.) Political Theory Today, Cambridge: Polity Press, 1991, p.65. 35. Ware A. and Reeve A., Electoral Systems and Theoretical Introduction, London and New York: Routledge, 1992, p. 9. 36. Fisichela D., tiina politic: Probleme, concepte, teorii, Chiinu: USM, 2000, p. 226. 37. Cernencu M., Ciurea C., Negru E., Serebrian O., Alegerile ntr-o societate democratic, Chiinu: CE USM, 2001, p. 73. 38. Ghidul Tnrului Lider Politic, Chiinu: ADEPT, 2002, p. 52. 39. Martin P., Sistemele electorale i modurile de scrutin, Bucureti: Regia Autonom Monitorul oficial, 1999, p. 145.

Capitolul I Paragraful 2
40. Mainwaring S., Political Parties and Democratization in Brazil and the Southern Cone // Comparative Politics, No. 21, New York, 1988, pp. 91-120. 41. Partide. Alegeri. Compromisuri, Chiinu : ADEPT, 2002, p. 6. 42. Seiler Daniel Louis, Les parties politiques, Paris: Armand Colin, 1993, p. 10. 43. Negulescu P. P. , Partidele politice, Bucureti: Cultura Naional, 1926, p. 33. 44. Sartori Giovanni, European Political Parties: The Case of Polarized Pluralism, Princeton, 1966, chap. 6, p. 56. 45. Voicu G., Pluripartidismul - o teorie a democraiei, Bucureti: ALL, 1998, p. 204. 46. Mitran I., Politologia n faa secolului XXI, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de mine, 1997, p. 57. 47. Lijphart Arendt, Electoral Systems and Party Systems A study of Twenty Seven Democracies 1945-1990, Oxford University Press, 1994, p. 68. 48. Duverger Maurice, Les parties politiques, Paris: Armand Colin, 1976, pp. 247, 269. 49. Grumm J. G., Theories of Electoral Systems // Mid West Journal of Political Science, No. 2, New York, 1958, pp.357-76. 50. Sartori G., Political Development and Political Engineering, In Public Policy, vol. 17, Cambridge: Cambridge University Press, 1968, p. 12. 51. Sartori Giovanni, The influence of Electoral systems: Faulty Laws or Fawlty Methods?, in Bernard Grofman and Arend Lijphart (eds.), Electoral Laws and Their Political Consequences, NY: Agathon Press, 1986, p. 54-55. 52. Katz R., A theory of Parties and Electoral Systems, Baltimore & London: The John Hopkins University Press, 1989, p. 9. 53. Duverger Maurice, Political Parties, London, 1959, pp. 151-152. 54. Castles Francis G., Female Legislative Reprezentation and the Electoral System // Politics, November, New York, 1981, p. 22. 55. Martin Pierre, Modes de scrutins: mythes et ralits // Commentaire, vol. 19, nr. 73, Paris, 1996, p. 86. 56. Lipson Leslie, Party Systems in the United Kingdom and the Older Commonwealth: Causes, Resemblances and Variations, Political Studies, London, 1959, p. 74. 57. Lipset Seymour M. and Rokkan Stein, Party Systems and Voter Alignments: Cross National Perspectives, New York, 1967, p. 82. 58. Carty R.K., Party and Parish Pump: Electoral Politics in Ireland, Ontario: Waterloo, 1981, p. 151. 59. Rokkan Stein, Citizens, Elections, Parties, Oslo, 1970, p. 99. 60. Grofman B., Lijphart A., Electoral Laws and Their Political Consequences, New York: Agathon Press, 1986, p.66. 61. Toole J., Government Formation and Party Systems Stabilization in East Central Europe, Party Politics, nr. 6, New York, 2000, pp.441-461.

Capitolul II Paragraful 1
1. Shmitter P. Terry L., Ce este i ce nu este democaia // Polis, nr. 3, 1994, p. 35.

117

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

., . - // , Nr.1, , 1994, p. 141. Saca V., Interese i relaii politice: dimensiuni tranzitorii, Chiinu: CE USM, 2001, p. 25. Fruntau P., Sistemele politice contemporane, vol. I, Chiinu: CE USM, 2001, p. 180. Voicu G., n cutarea democraiei: de la partide la sisteme de partide // Polis, nr.3, 1994, p. 144. Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSSM Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a asociaiilor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc nr. 3459, 25 august 1989, Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr. 8, art. 204, pp.5-8. Moneaga V., Rusnac Gh., Partidele politice i micrile social-politice pe fonul stabilirii independenei politice a Republicii Moldova // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea III, Chiinu: CE USM, 1994, pp. 66-94. Rawls J., Political liberalism, New York: Columbia University Press, 1993, p. 36. McLennan G., Pluralism, Bucureti: DU Style, 1997, p.19. Ciobanu L., Israel, Am supraveuit datorit caracterului nostru // Moldova Suveran, nr. 23, 13 februarie 1993, p. 1. Drago I., O istorie zbuciumat a poporului evreu, Bucureti: Ed. NICULESCU, 1999, p. 7. Prelipcean I., Israel, Venicia evreiasc, vol. I, Chiinu, 1994, p. 5. Semit persoan care face parte din grupul de popoare, apropiate ntre ele prin limb i prin aspect fizic, din sud-vestul Asiei i nordul Africii, cruia i aparin astzi arabii, sirienii, evreii etc. Micare naional aprut n rndurile burgheziei evreieti din rile europene la sfritul sec. XIX, la baza creia era ideea ntemeierii unui stat evreiesc pe teritoriul Palestinei. , 100 . , , , : , 2001, . 11. Perciun V., Aspecte ale vieii politice n statul Israel // Moldova i Lumea, nr. 4, 2004, p. 15. Couraqui A., Statul Israel, Bucureti: Editura Corint, 1998. p. 61. Vezi: , : . -, 1999, . 803. ., , , 2001, . 578 Vital D., The Zionist Revolution, Tel Aviv: Am Oved, 1978, p. 64. Culegere de acte legislative, Legea privind alegerea Parlamentului, Ediie a Parlamentului Republicii Moldova, Chiinu, 1993, p. 39. Legea RSS Moldoveneti Cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSSM, Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr. 11, art. 270. Frontul Popular din Moldova, Programul Statutul Rezoluiile Congresului de Constituire a FPM, Chiinu, 1989, p. 5. Vezi, Dima N., From Moldavie to Moldova The Soviet Romanian Territorial Dispute, New York: Boulder, 1991, p. 144. Knesset termen din limba ebraic, ce se traduce ca adunare. Kretzmer D., The New Basic Law on Human Rights: A Mini-Revolution in Israeli Constitutional Law // Israeli Law Review, no.2, 1992, p. 234. Etzioni A., Alternative ways to democracy: the example of Israel // Political Opinion Quarterly, No. 74, Tel Aviv, 1959, p. 17. Bechor Guy, Constituion for Israel, Tel Aviv: Maariv, 1996, p. 87. Sondaj de opinie realizat de SISI Opinia, n ianuarie 1994 pe un eantion naional reprezentativ. Boan I., Un nceput defectuos al campaniei electorale, 18 ianuarie 2005, www.e-democracy.md Codul Electoral, Chiinu, 1999, art.16 (1), (3), (4), pp.3-12. Diskin A., History Elections and voters in Israel, New York: PRAEGER, 1991, p.44. Codul electoral, art. 1, ediie special, modificat i completat prin Legea nr. 268-XIV din 4 februarie 1999, Monitorul oficial, 1999, nr. 22-23, art. 93, p.6. Guceac I., Drept electoral, Chiinu: USM, Academia de Drept din Moldova, 2005, p. 230. Basic Law of The Knesset, 1958, art. 4, p.7. The Knesset Elections Law (combined version), 1969, art.4, p.6. Montesquieu Ch., Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureti, 1964, p. 172. The Jerusalem Post, Friday, November 11, 2005, p. 1. Cotteret J.-M., Emery C., Les systmes lctoraux, Paris: Ed. PUF, 1988, p. 32. Popa V., Drept parlamentar, Chiinu: ULIM, 1999, p. 73. Ysmal C., Le comportement lctoral en France, Paris: Ed. La Dcouverte, 1986, p. 97-98. Boan I., Un nou sistem electoral pentru Moldova, www.democracy.md The electoral system of Israel, http://www.knesset.gov.il/description/eng Ben Gurion D., The Renewed Israel, Tel Aviv: Am Oved, 1969, p. 35. Peretz D. and Gideon D., The Government and Politics of Israel, Boulder: Colo. Westview, 1997, p. 136.

118

 ., // , 30 1988, , . 14. Reichman U., A Proposal for a Constitution for the State of Israel, Tel Aviv: Maariv, 1992, p. 47. Comisia Electoral Central, Ghid electoral, Chiinu, 1999, p. 20. Ghidul tnrului lider politic, Chiinu: ADEPT, 2002, p. 61. Tanas R., Televiziunea n campaniile electorale din Republica Moldova: implicaiile politice ale reglementrii // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 3 (XXX), Chiinu: USM, 2005, p.139. 51. Moraru V., Mass-media ntre incertitudini i aspiraii, Chiinu: CE USM, 2001, p. 57-58. 52. Rabovsky Y., Televised Electoral Debates: Israel 1996, MA Thesis, Tel Aviv: Tel Aviv University, 1999, p. 26. 53. Hoffenong M., Party Financing and Elections Financing in Israel, Jerusalem: The Institute for Democracy, 1993, p. 72.

46. 47. 48. 49. 50.

Capitolul II Paragraful 2
54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. Solomon C., Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002), Chiinu: CE USM, 2002, p. 73. Arian A. and Shamir M., The Elections in Israel, Boulder: Colo. Westview Press, 1990, p. 86. Martin P., Sisteme electorale i modurile de scrutin, Iai, 1999, p. 94. Beilin Y., Israel: A Concise Political History, New York: Martins Press, 1992, p. 11. Robinstein A., The Constituional Law of the State of Israel, Tel Aviv: Shocken, 1980, p. 58. Tnas R., Sistemul electoral al Republicii Moldova i repercusiunile sale asupra sistemului partidist, Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, USM, ISPRI, 2000, p.138. Legea privind modificarea Codului Electoral nr. 268-XV, 4 februarie 1999.// Monitorul official al Repulicii Moldova, nr. 22-23, 1999, art. 93, pp.2-84. Partidul Naional rnesc Cretin Democrat din Republica Moldova, Congresul al V-lea, Chiinu, 25 noiembrie 1999, p. 35. Doron G. and Maor M., Barriers to Entry into Israeli Politics, Tel Aviv: Papyrus, 1989, p. 88. Michels R., Political Parties, New York: Dover 1959, p. 33. Horowitz D. and Lissak M., The Origins of Israeli Polity, Chicago: University of Chicago Press, 1977, p.8. Doron G., The Electoral Revolution: Primaries and Direct Election of Prime Minister, Tel Aviv: Hakibbutz Hameochad 1996, p. 16. Legea pentru modificarea Codului Electoral nr. 1227-XIV, 21 septembrie 2000. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 130-132, 2000, art. 9-21, pp.2-64. Moldova Suveran, 2001, 18 ianuarie Moldova Suveran, 2001, 25 ianuarie Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. // Comisia Electoral Central, Chiinu : Centrul Republican de Informatic, 2001, p. 485. Marin C., Societatea civil: ntre mit politic i pledoarie social, Chiinu: Epigraf, 2002, p.96. Codul Electoral, Ediie oficial (Modificat i completat prin Legea nr. 268 XIV din 4 februarie 1999 // Monitorul Oficial, Nr. 22-23, 1999, art. 93), Chiinu, 1999, pp. 1-90. Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral din 25 ianuarie 2002, nr. 796-XV. // Monitorul Oficial, nr. 20, 2002, p. 11-15. Hauriou B., Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris: PUF, 1972, p. 250. n realitate, a fost fcut tentativa de a pune sub control partidele politice, nu numai alegerile parlamentare, prezideniale, dar i cele ale organelor puterii locale. Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral din 14 februarie 2002, nr. 842-XV. // Monitorul Oficial, nr. 26, 2002, p. 4. Codul Electoral al Republicii Moldova, Chiinu: CUANT, 2005, p. 42. Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral, nr. 31-XV din 13 februarie 2003 // Monitorul Oficial, nr. 27-29, 28 februarie 2003, pp.15-18. Boan I., Subminarea integritii procesului electoral., //http://www.democracy.md/comments/political/20030117/ Barometrul de Opinie Public 2000, sondaj realizat la solicitarea IPP de IMAS, august 2000. Yaacobi G. and Gera E., The Freedom to Choose, Tel Aviv: Papyrus, 1987, p. 31. Frankel W., Israel Observed, London: Thames and Hudson, 1980, p.21. Segal Z., Israeli Democarcy, Tel Aviv: Defence Department, 1988, p. 87. Levi A., The Ultra-Orthodox, Jerusalem:Keter, 1989, p. 33. Doron G., Games in Israeli Politics, Tel Aviv: Ramot, 1988, p. 78. Brichta A., The New Premier-Parlamentary System in Israel // ANNALS, AAPSS, No.555, January 1998, p. 192. Lijphart A., Consociational democracies // World Politics, No. 21(2), New York, 1969, p. 207-225.

119

87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97.

Alon G., Direct Election, Tel Aviv: Bitan, 1995, p. 23. Israeli Election Results, Ministry of Foreign Affairs, May 1999. The 14th Knesset, Jerusalem Post, International Edition, June 8, 1996. Collins L., Bill Would Abolish Direct Election of PM, Jerusalem Post International Edition, 6 July 1996. Lebel U., The Political Behavior of Bereavement, MA Thesis, Tel Aviv: Tel Aviv University, 1998, p. 68. Taagerpera R., and Shugart M., Seats and Votes: Determinants of Electoral Systems, New Haven: Conn., 1999, p. 45. ., // 10-11, -, 10.2003, . 19. Eisenstadt S. N., The Transformation of Israeli Society, Boulder: Westview Press, 1985, p.11. Elazar D., Israel: Building a New Society, Bloomington: Indiana University Press, 1986, p.5. Linz Juan J., The Perils of Presidentialism // Journal of Democracy 1, no. 1 (Winter 1990), pp. 51-69. Gutman E., Israel: Democracy Without a Constitution, Aldershot, U.K.: Gower, 1998, pp. 290-308.

Capitolul III Paragraful 1

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
13.

14.

Frunta P., Rusnac Gh., Republica Moldova pe calea democratizrii, Chiinu: CE USM, 1999, pp. 37-42. Frunta P., Unele particulariti ale sistemului pluripartidist din Republica Moldova, n Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p. 82. Moraru V., Mass media vs politica, Chiinu: USM, 2001, p. 118. Varzari Pantelimon, Introducere n Elitologie, Chiinu: CE USM, 2003, p. 141. Midrigan P., Partidele politice n procesul electoral (cazul Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE, (Probleme de analiz politic), Partea 3 (XXX), Chiinu: USM, 2005, p.122. Negulescu Paul, Curs de drept constituional, Bucureti, 1927, p. 55. Vezi: Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p. 150. Moneaga V., Rusnac Gh., Pluripartidismul n Moldova: etapele i tendinele de baz ale consolidrii, n Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, USM 2000, pp. 103-115. Solomon C., Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002), Chiinu: CE USM, 2002, p. 180. Moneaga V., Ilaciuc D., Spinei T., Zavtur A., Conflictul n Moldova: analiza etnopolitologic, , Chiinu: USM, 1992, p. 6. Decretul Cu privire la puterea de stat, nr. 201, 27 iulie 1990, Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M., 1990, nr. 8, art. 208, p.6. Dahrendorf R., Reflecii asupra revoluiei n Europa, Bucureti: Humanitas, 1993, pp. 63-64. Aron R., Democratie et totalitarisme, Paris: Gallimard, 1965, p. 98. Kelley D. R., The Democratic revolution in the U.R.S.S.: Can the System Cope with Pluralism? // Midsouth
Political Science Journal, Nr. 13, 1992, p. 31.

15. Moneaga V., Formarea sistemului pluripartidist n Moldova. Statul naional i societatea polietnic: Moldova n anii 90, Chiinu: Perspectiva, 1997, p. 115-122. 16. Ilaciuc D, Elitele politice de partid n Republica Moldova: problemele constituirii // MOLDOSCOPIE, (Probleme de analiz politic), Partea a V-a, Chiinu: USM, 1995, pp. 27-44. 17. Lane J.-E., Ersson. S.., Politics and Society in Western Europe, London: Sage Publications, 2nd ed., 1991, pag. 113. 18. Sartori G., Parties and Party Systems: a Framework to Analysis, Cambridge: Mass., 1976, vol. I, p. 32. 19. Rusnac B., Sistemul de partid n Republica Moldova: problemele clasificrii // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea a II-a, Chiinu: USM, 1993, pag. 11-21. 20. Duverger M., Political Parties, London: Metuen, 1964, p. 13-14. 21. Legea RSS Moldoveneti Cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSSM, Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr. 11, art. 15, p.11. 22. Tma S., Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti, 1996, p. 188. 23. Hotrrea Guvernului despre Regulamentul Cu privire la asociaiile obteti nr. 593, 8 septembrie 1992, Legi i hotrri adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova (dreptul civil), Partea VII. Chiinu: USM, 1992, p.25. 24. Legea Cu privire la asociaiile obteti nr. 837, 17 mai 1996 // Monitorul Oficial, 1997, nr. 6, art. 54; Metode generale de aplicare a legislaiei privind organizaiile non-profit n rile CSI i Europei de Est, Moscova: Cvolitaip, 1996, p.36. 25. Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova, nr. 720-XII, 18 septembrie 1991, Legi i hotrri adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova (dreptul constituional). Partea III, Chiinu: USM 1992, p.9. 26. Patrichi V., Mircea Druc sau lupta cu ultimul imperiu, Bucureti: Zamolxe, 1998, p. 56.

120

27. Moneaga V., Alegerile prezideniale n Republica Moldova: experiena anilor anteriori (1991, 1996) i perspectivele viitoare (2000) ale campaniilor. Tehnologiile electorale i alegerile prezideniale, Chiinu: CAPTES, 2000, pp. 57-60. 28. Xenopol A., Istoria partidelor politice n Romnia de la origine pn la 1866, n Istoria romnilor din Dacia Traian, vol. IX, Bucureti, 1910, p. 6. 29. Cujb V., Geneza partidelor politice n contextual analizei comparative // Moldova i Lumea, nr.7-8, Chiinu 2000, p. 11. 30. Toqueville A., Despre democraie n America, Vol. I, Bucureti: Humanitas, 1995, p. 239. 31. Radu Al., Radu Gh., Porumb I., Sistemul politic romnesc un sistem entropic? Bucureti: Ed. Tehnic, 1994, p. 115. 32. Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice, nr. 1615-XII, 19 octombrie 1993 // Monitorul Oficial, nr. 10, Partea I, 1993, art. 292, p.9. 33. Dimitriev R., Reglementarea juridic a pluripartidismului i elementele capacitii de drept antreprenorial, Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, pp. 52-57. 34. Palombara J. and Weiner M., Political Parties and Political Development, Princeton: Princeton Univ. Press, 1966, p. 23. 35. Duverger M. Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, 1970, p. 151. 36. Barella F., Les parties politiques dans la France daujourdui, Paris, 1973, p. 11. 37. Ciurea C. Instituionalizarea partidelor n Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul
formrii, Chiinu: CAPTES, USM, ISPRI, 2000, p.32.

38. Darie V., Rolul partidelor n procesul de constituire a sistemului politic din Republica Moldova // Vocea civic, mai-iunie 1997, vol. III, nr. 3, pp. 11-12. 39. Moneaga V., Rusnac Gh., Alegerile parlamentare i particularitile consolidrii sistemului pluripartidist n Republica Moldova // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea IV, Chiinu: USM, 1994, pp. 173-210. 40. Blondel J., Party Systems and Pattern of Government in Western Democracies // Reviue canadienne de science politique, 1, 2, juin 1968, p. 183-190. 41. n conformitate cu legea adoptat n decembrie 1994, a fost desfurat referendumul din 1995 i format Unitatea administrativ-teritorial autonom Gagauz Yery Gguzia n componena Republicii Moldova. 42. Moneaga V., Rusnac Gh., Alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului,Chiinu, 1997, p. 13. 43. Enache M., Chimpoeu D., Misiune diplomatic n Republica Moldova (1993-1997), Iai: Polirom, 2000, p. 61. 44. Boan I., De cte partide politice are nevoie Moldova? // Vocea civic, iulie-august, vol. IV, nr. 4 (19), 1998, pp. 5-7. 45. Dup alegerile prezideniale (1996), a fost format Guvernul I. Ciubuc (ianuarie 1997 mai 1998), n componena cruia au intrat att adepi ai Preedintelui P. Lucinschi, ct i un ir de minitri din Guvernul A. Sangheli-2. 46. , (1998) , , : East West Parliamentary Practice Project, 1998, p. 69. 47. Guvernul I. Sturza (februarie 1999 decembrie 1999) a substituit Guvernul Ciubuc-2 (mai 1998 februarie 1999). Posibil c unul din motivele cursului prooccidental al Guvernului I. Sturza a fost i criza financiar din Rusia. 48. Moneaga V., Rusnac Gh., Alegerile primarului general al capitalei Republicii Moldova i tehnologiile electorale // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea XII. Chiinu: USM, 1999, p. 82-122. 49. Moneaga V., Rusnac Gh., Alegerile parlamentare n Republica Moldova (2001): specificul, rezultatele // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea XV, Chiinu: USM, 2001, p. 59-94. 50. Cernenco E., Solomon C., Alegerile parlamentare din martie 1998 n Republica Moldova i consolidarea sistemului politic pluripartidist, Symposia professorum, Seria Istorie, Chiinu: ULIM, 2000, p. 56 51. Bulova M., Saca V., Particularitile identitii naionale n contextual procesului electoral din RM (19912001), n Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european, Chiinu: CE USM, 2001, p. 27. 52. urcanu D., Televiziunea - teren propice pentru btliile elctorale 2001, n Mass media n societile n tranziie: realiti i perspective, Chiinu: CAPTES, 2001, p. 265. 53. ., : , n Moneaga V., Saca V. (coord.) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea XXV, Chiinu: CE USM, 2004, p. 27. 54. Peru A., Tendine i strategii de imagine n electorala-2005 (cazul Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 2 (XXIX), Chiinu: USM, 2005, p. 46. 55. Boan Igor, Constatri postelectorale, n Alegeri 2005, Chiinu: ADEPT, 2005, p. 142. 56. Flux, 16 martie 2005.

121

57. Alegeri 2005, Chiinu: ADEPT, 2005, p. 8. 58. ., ., ., (2005) : , , // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 3 (XXX), Chiinu: USM, 2005, pp.61-120. 59. Cujb V., Partidele politice i rolul lor n societatea societatea contemporan: Rezumatul tezei de doctorat, Bucureti, 1994, p. 22. 60. Vezi, Way L. A., Pluralismul prin omisiune din Moldova // Democraia, nr. 2, 28 ianuarie, 2003, p. 11. 61. Midrigan P., Partidele politice de guvernare i de opoziie n Republica Moldova: delimitarea i particularitile relaiilor, n Puterea i opoziia n contextul managementului politic, Iai: PanEurope, 2005, p. 84. 62. Rose R., Mackie T.M., Do Parties Persist or Fail? The Big Trade-Off Facing Organizations, When Parties Fail: Emerging Alternative Organizations, Ed. K. Lawson and P.H. Merkl, Princeton: Princeton Univ. Press, 1988, p. 536. 63. Almond G., Binghman G., Powell J., Analyse compare des systmes politiques, Paris: Les Editions Internationales, Tendences Actuelles, 1972, p. 52.

Capitolul III Paragraful 2

64. Medding Peter Y., Mapai in Israel, Cambridge: CUR, 1972, p. 11. 65. Akzin B., The Role of Parties in Israeli Democracy // Journal of Politics, Vol. 17, No. 4, 1955, p. 9. 66. ., , // , 14 , , 2003, . 21. 67. Hazan R., Maor M., Parties, Elections, Clevages, Israel in Comparative and Theoretical Perspectives, London, Portland: OR, 2000, p. 11. 68. Law of Transition, 1949. 69. Key V. O., A theory of critical elections // Journal of Politics, No.17, New York, 1955, p.4. 70. Beilin Yossi, Israel:A Consice Political History, Bloomington: Indiana University Press, 1986, pp. 1-9. 71. Avraham Avi Hai, Ben Gurion State Builder: Principles and Pragmatism, 1948-63, New York: John Wilez and Sons, 1974, p. 32. 72. Medding P. Y., Mapai in Israel: Political Organization and Government in a New Society, Cambridge: Cambridge University Press, 1972, p. 33. 73. Laponce J. A., A note on the use of the left-right dimension // Comparative Political Studies, No. 2 (4), New York, 1970, pp.481-502. 74. Luce D. R., Raiffa H., Games and Decisions: Introduction and Critical Survey, New York: Wiley, 1959, p. 61. 75. Medding Peter, The Founding of Israeli Democracy, Jerusalem, 1996, pp. 81-107. 76. Ben-Dor Gabriel, Israel in Transition // The Annals of the American Academy of Political and Social Science, January 1998, p. 182. 77. Etzioni A., Alternative Ways to Democracy: The Example of Israel // Political Science Quarterly, No. 79, 1959, pp. 196-214. 78. Bader Yochanan, The Knesset and I, Tel Aviv:Edanim, 1979, p. 59. 79. Agassi J., Between State and Religion, Tel Aviv: Papyrus, 1993, p. 5. 80. Landau J., The Israeli Arabs in the elections to the fourth Knesset, in The Middle East Themes, 202-203, London: Frank Cass, 1973, p. 6. 81. Diskin A., Israels parties and the Arab-Israel conflict, in Marantz P. and Gross-Stein J., Peace-Making in the Middle-East, London and Sydney: Croom Helm, 1985, p. 58-79. 82. Arian A., Choosing People, Ramat Gan: Masada, 1973, p. 95. 83. Eisenstadt Shmuel N., Israeli Society, London: Weindenfeld and Nicolson, 1967, p. 56. 84. Kies N., Constituency support and the Israeli party system, Ph.D. diss., New York: MIT, 1969, p. 48. 85. Katz E., Platforms and windows: reflections on the role of broadcasting in election campaigns // Jerusalem Quarterly, No. 48 (Summer), 1971, pp. 304-314. 86. Taylor M., On the theory of government coalition formation // British Journal of Political Science, No.2, 1972, pp. 361-386. 87. Avner Y., A Jew with trembling knees, The Jerusalem Post, Friday, July 11, 2003, p.9. 88. Goldberg Giora, The Parties in Israel, Tel Aviv: Ramot, 1999, p. 254. 89. Lissak M., Gutmann E., The Israeli Political System, Tel Aviv: Am Oved, 1977, p. 85. 90. Lijphart A., Democracies in Plural Societies: A Comparative Exploration, New Haven: Yale University Press, 1977, pp. 53-100. 91. Arian A., The Second Republic, chapter 6, Tel Aviv: Am Oved, 1977, p. 88. 92. Paltiel K., The Israeli Coalition System // Government and Opposition, Vol. 10, No. 4, 1975, p. 12.

122

93. Rael Isaak, Israel Divided: Ideological Politics in the Jewish State, Baltimore: MD, John Hopkins Iniversity Press, 1976, p. 9. 94. Diskin Hans and Diskin Abraham, The Politics of Electoral Reform in Israel // International Political Science Review, No.16, 1995, p. 5. 95. Basic Law: The Government, 2001, art. 19, p.48. 96. Duverger Maurice, Political Parties: Their organization and Activity in the Modern State, London: Merthuen, 1954, p. 308. 97. Yishai Yael, Israels right-wing Jewish proletariat, in Ernest Krausz, Politics and Society in Israel: Studies of Israeli Society, New Brunswick: Transaction, 1985, pp. 2-33. 98. Arian A. and Shamir M., The primarily political functions of the left right continuum // Comparative Politics, No.15 (1), 1983, pp.138-158. 99. Arian Asher, The Elections in Israel 1977, Jerusalem: Jerusalem Academic Press, ed. 1980, p. 25. 100. Galli Giorgio, Il Bipartitismo Imperfecto, Bologna: Il Mulino, 1966, p. 56. 101. Arian A., The Israeli Electorate, 1977, in The Elections in Israel 1977, ad. Arian A., Jerusalem: Jerusalem Academic Press, pp. 253-276. 102. ., // , 30 1988, , . 14. 103. Gideon Doron and Sened Itai, Political Bargaining, London, England: Sage, 1999, p. 87. 104. Basic Law: The Knesset, 1985, art. 7 (A). 105. Arian A. and Shamir Michal , The Elections in Israel, 1988, Boulder, Colo.: Westview Press, 1990, p. 124. 106. Zuckerman A., The flow of the vote in Israel: a reconsideration and change, in The Elections in Israel, 1988, eds. Arian A. and Shamir Michal, Boulder, Colo.: Westview Press, 1990, pp. 189-201. 107. Aronoff M., Israeli Visions and Divisions: Cultural and Political Conflict, New Brunswick: Transaction, 1989, p. 41. 108. Gurfinkiel M., Israel. Gopolitique dune paix, Paris: Editions Michalon, 1996, p. 151. 109. Korn Dan, National Coalitions in Israel, 1984-1990:The Politics of No Losing, PhD Thesis, London School of Economics, 1992, p. 62. 110. Hoffenong Menachem, Party Financing and Elections Financing in Israel, Jerusalem: The Institute for Democracy, 1993, p. 45. 111. Peretz Don and Gideon Doron, The Government and Politics of Israel, (Third Edition), Boulder, Colo.: Westview, 1997, p. 127. 112. Hazan R., Presidential parliamentary: direct popular election of the prime minister, Israels new electoral and political system // Electoral Studies, No. 15 (1), 1996, pp.21-37. 113. The parliamentary elections in Israel,www.elections.com. 114. Hazan Reuven Y., Party System Change in Israel, 1948-1998: A Conceptual and Typological Border Stretching of Europe? Jerusalem, 2000, p.160. 115. Shamir Michal and Asher Arian, Collective Identity and Electoral Competition in Israel // American Political Science Review, No. 93, 1999, pp. 2-20. 116. , // -2, -, 11 2003, . 2. 117. , 40 // , , -, 14 2003, . 10. 118. , // , 3, 2003, , . 2. 119. Yishai Y., Civil society in Transition: Interest Politics in Israel // ANNALS, AAPSS, No. 555, January 2003, pp. 127-135. 120. Gideon Doron and Harris Michal, Public Policy and Electoral Reform: The Case of Israel, New York, Oxford: Lexinghton Books, 2000, p. 128. 121. The governmental coalition is broked, www.euronews.net. 122. Verter Y., Kadimas popularity rises with Olmert as leader // Haaretz poll, 11/01/2006. 123. Galili L., Kadima: Coalition deal means Peretz can't bar Lieberman // Haaretz.com,6/04/2006. 124. Smith G., Core persistence: change and the Peoples party // Journal of Theoretical Politics, No. 12 (1), 1989, p. 157. 125. Mair P., Adaptation and control: towards an understanding of party and party system change, in Hans Daalder and Peter Mair (eds) Western European Party System: Continuity and Change, London: Sage, 1983, p. 405. 126. Ware Alan, Political Parties and Party Systems, Oxford: Oxford University Press, 1996, p. 65. 127. Fein J. Leonard, Politics in Israel, Boston: Mass. Little Brown and Company, 1967, pp. 67-72. 128. The Political Parties Law, 1992, art. 2. 129. Smith G., A System Perspective on Party system Change // Journal of Theoretical Politics, Vol. 1, No. 3, 1989, p. 5.

123

BIBLIOGRAFIE
Acte i documente 1. Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSSM Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a asociaiilor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc nr. 3459, 25 august 1989 // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr. 8, art. 204. 2. Legea RSS Moldoveneti Cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSSM // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr. 11, art. 270. 3. Frontul Popular din Moldova // Programul Statutul Rezoluiile Congresului de Constituire a FPM, Chiinu 1989, -p. 5. 4. Decretul Cu privire la puterea de stat, nr. 201, 27 iulie 1990 // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M, 1990, nr. 8, art. 86. 5. Hotrrea Guvernului despre Regulamentul Cu privire la asociaiile obteti nr. 593, 8 septembrie 1992 // Legi i hotrri adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova (dreptul civil), Partea VII. Chiinu: USM, 1992. 6. Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova, nr. 720-XII, 18 septembrie 1991 // Legi i hotrri adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova (dreptul constituional). Partea III, Chiinu: USM, 1992. 7. Culegere de acte legislative, Pentru alegerea Parlamentului, Ediie a Parlamentului Republicii Moldova, Chiinu, 1993. - p. 39. 8. Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice, nr. 1615-XII, 19 octombrie 1993 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 10, Partea I, art. 292, 1993. p.9. 9. Legea Cu privire la asociaiile obteti nr. 837, 17 mai 1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 6, art. 54,1997, Metode generale de aplicare a legislaiei privind organizaiile non-profit n rile CSI i Europei de Est, Cvolitaip Moscova. 1996. pp.45-82. 10. Codul Electoral, Ediie oficial (Modificat i completat prin Legea nr. 268 XIV din 4 februarie 1999 // Monitorul Oficial Republicii Moldova, Nr. 22-23, art. 93, Chiinu, 1999. - pp. 1-90. 11. Legea privind modificarea Codului Electoral nr. 268-XV, 4 februarie 1999.// Monitorul Oficial al Repulicii Moldova, nr. 22-23, art. 93, 1999. p.8. 12. Comisia Electoral Central, Ghid electoral, Chiinu, 1999. - p. 20.

124

13. Partidul Naional rnesc Cretin Democrat din Republica Moldova, Congresul al V-lea, Chiinu 25 noiembrie 1999. - p. 35. 14. Legea pentru modificarea Codului Electoral nr. 1227-XIV, 21 septembrie 2000. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 130-132, art. 921, 2000. p.11. 15. Legea cu privire la modificarea Constituiei Republicii Moldova.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 88-90, 2000, - p.6. 16. Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. //Comisia Electoral Central./ Chiinu : Centrul Republican de Informatic, 2001. - p. 485. 17. Proiectul Legii pentru modificarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice nr. 3440 din 20 septembrie 2002; Nota informativ la proiectul Legii pentru modificarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice. // Arhiva curent a Parlamentului Republicii Moldova, 2002. p13. 18. Proiectul Legii pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice nr. 4266 din 28 noiembrie; Nota informativ referitoare la proiectul Legii pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice. // Arhiva curent a Parlamentului Republicii Moldova, 2002. pp.12-15. 19. Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 718 din 17 septembrie 1991 privind partidele i alte organizaii social-politice, nr. 1534 din 13 decembrie 2002. // Monitorul Oficial Republicii Moldova, nr. 185-189 din 31 decembrie 2002. p.5. 20. Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral din 25 ianuarie 2002, nr. 796XV. // Monitorul Oficial, nr. 20, 2002. - pp. 11-15. 21. Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral din 14 februarie 2002, nr. 842XV. // Monitorul Oficial Republicii Moldova, nr. 26, 2002. - p. 4. 22. Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral, nr. 31-XV din 13 februarie 2003 // Monitorul Oficial Republicii Moldova, nr. 27-29 din 28 februarie 2003. pp.1518. 23. Legea pentru modificarea completarea Legii privind partidele i alte organizaii socialpolitice din 27 februarie 2003, nr. 64-XV. // Monitorul Oficial Republicii Moldova, 2003, nr. 46-47 din 27 februarie 2003. p.15. 24. Codul Electoral al Republicii Moldova, Chiinu: CUANT, 2005, 67 p. 25. Law of Transition, 1949, p.6. 26. Basic Law of The Knesset, 1958, 30 p. 27. The Knesset Elections Law (combined version), 1969, art.4, -26 p. 125

28. The Political Parties Financing Law, 1973, art.1, 2. 29. Basic Law: The Knesset, 1985, art. 7 (A), -pp.2-11. 30. The Political Parties Law, 1992, art. 2, -25 p. 31. Israeli Election Results, Ministry of Foreign Affairs, May 1999, -p.6. 32. Basic Law: The Government, 2001, art. 19, -18 p. 33. , ., 1975, 145 . 34. , ., 1985, 302 . Monografii i articole 1. AGASSI, J. Between State and Religion, Tel Aviv: Papyrus, 1993. 321 p. 2. ALMOND, G., BINGHMAN, G., POWELL, J. Analyse compare des systmes politiques, Paris: Les Editions Internationales Tendences Actuelles,1972.- 152 p. 3. ALON, G. Direct Election, Tel Aviv: Bitan, 1995. - 223 p. 4. AKZIN, B. The Role of Parties in Israeli Democracy // Journal of Politics, Vol. 17, No. 4, 1955. - pp. 9-21. 5. ARIAN, A., SHAMIR, M. The Elections in Israel, Boulder: Colo. Westview Press, 1990. 298 p. 6. ARIAN, A., SHAMIR, M. The primarily political functions of the left right continuum // Comparative Politics, No.15 (1), 1983. pp.138-158. 7. ARIAN, A. The Second Republic, chapter 6, Tel Aviv: Am Oved, 1977. - pp. 88-102. 8. ARIAN, A. The Elections in Israel 1977, Jerusalem: Jerusalem Academic Press, ed. 1980. 225 p. 9. ARISTOTEL, Politica, Bucureti: IRI, 2001. - 395 p. 10. ARON, R. Democratie et totalitarisme, Paris: Gallimard, 1965. 256 p. 11. ARONOFF, M. Israeli Visions and Divisions: Cultural and Political Conflict, New Brunswick: Transaction, 1989. 254 p. 12. AVRAHAM, A. Ben Gurion State Builder: Principles and Pragmatism, 1948-63, New York: John Wilez and Sons, 1974. -378 p. 13. AVNER, Y. A Jew with trembling knees // The Jerusalem Post, Friday, July 11, 2003. pp.9-10. 14. BECHOR, G. Constituion for Israel, Tel Aviv: Maariv, 1996. 188 p. 15. BEILIN, Y. Israel: A Concise Political History, New York: Martins Press, 1992. 223 p. 16. BEETHAM, D. Democraia liberal i limitele democratizrii // Polis, nr. 3, 1994. pp. 146-152.

126

17. BEN-DOR, G. Israel in Transition // The Annals of the American Academy of Political and Social Science, January 1998. - pp. 182-196. 18. BEN GURION, D. The Renewed Israel, Tel Aviv: Am Oved, 1969. 198 p. 19. BLAIS, A., MASSICOTT, L. Electoral Rules, in Lawrence LeDuc, Richard G. Niemi and Pippa Norris, Comparative Democratic Elections, Calif. Sage: Thousands Oaks, 1996. 412 p. 20. BLONDEL, J. Comparative Government: an Introduction, London: Philip Allan, 1990. 356 p. 21. BLONDEL, J. Party Systems and Pattern of Government in Western Democracies // Reviue canadienne de science politique. 1, 2, juin 1968. - pp. 183-190. 22. BOGDANOR, V. Introduction, in Vernon Bogdanor and David Butler (eds.), Democracy and Elections: Electoral Systems and their political consequences, Cambridge: Cambridge University Press, 1983. - pp. 64-69. 23. BOAN, I. De cte partide politice are nevoie Moldova? // Vocea civic nr. 4 (19), vol. IV, iulie-august 1998. - pp. 5-7. 24. BOAN, I. Constatri postelectorale, n Alegeri 2005, Chiinu: ADEPT, 2005. 164 p. 25. BRICHTA, A. The New Premier-Parlamentary System in Israel // ANNALS, AAPSS, No.555, January 1998. - pp. 192-210. 26. BULOVA, M., SACA, V. Particularitile identitii naionale n contextual procesului electoral din RM (1991-2001), // Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european, Chiinu: CE USM, 2001. - pp. 23-28. 27. CADART, J. Institutions politiques et droit constitutionnel, Ed. III, Vol. I, Paris: Economica, 1992. 271 p. 28. CARTY, R. Party and Parish Pump: Electoral Politics in Ireland, Ontario: Waterloo, 1981. 369 p. 29. CASTLES, F. Female Legislative Reprezentation and the Electoral System // Politics, November 1981. - p. 20-32. 30. CERNENCO, E., SOLOMON, C. Alegerile parlamentare din martie 1998 n Republica Moldova i consolidarea sistemului politic pluripartidist // Symposia professorum, Seria Istorie, Chiinu: ULIM, 2000 - p. 58-59. 31. CERNENCU, M., CIUREA, C., NEGRU, E., SEREBREAN, O. Alegerile ntr-o societate democratic, Chiinu: Business Elita, 2001. 160 p. 32. CIOBANU, L. Israel, Am supraveuit datorit caracterului nostru // Moldova Suveran, 13 februarie 1993, nr. 23. - p. 1. 127

33. COTTERET, J., EMERY, C. Les systmes lctoraux, Paris: PUF, 1988. - 332 p. 34. CUJB, V. Partidele politice i rolul lor n societatea contemporan: Rezumatul tezei de doctorat, Bucureti 1994. p.22. 35. CUJB, V. Geneza partidelor politice n contextual analizei comparative. // Moldova i Lumea, Chiinu 2000, nr.7-8. - pp. 11-13. 36. CURRIE, D. Constituia Statelor Unite ale Americii. Iai: Comentarii, Nord-Est, 1992. 205 p. 37. COURAQUI, A. Statul Israel, Bucureti: Editura Corint, 1998. 285 p. 38. CRIUU, A. Elogiul libertii, Iai: Polirom, 1998. 320 p. 39. DAHL, R. Democracy and its Critics, New Haven and London: Yale University Press, 1989. - 421 p. 40. DAHRENDORF, R. Reflecii asupra revoluiei n Europa, Bucureti: Humanitas, 1993. pp. 99-107. 41. DARIE, V. Rolul partidelor n procesul de constituire a sistemului politic din Republica Moldova, // Vocea civic, vol. III, nr. 3, mai-iunie, Chiinu, 1997. - pp. 11-12. 42. DIMA, N. From Moldavie to Moldova The Soviet Romanian Territorial Dispute, New York: Boulder, 1991. - 244 p. 43. DIMITRIEV, R. Reglementarea juridic a pluripartidismului i elementele capacitii de drept antreprenorial. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000. - pp. 52-57. 44. DISKIN, A. Israels parties and the Arab-Israel conflict, in Marantz P. and Gross-Stein J., Peace-Making in the Middle-East, London and Sydney: Croom Helm, 1985. - pp. 58-79. 45. DISKIN, A. History Elections and voters in Israel, New York: PRAEGER, 1991. 298 p. 46. DISKIN, H., DISKIN, A. The Politics of Electoral Reform in Israel // International Political Science Review, No.16, New York: Boulder, 1995. - pp. 5-12. 47. DORON, G. Games in Israeli Politics, Tel Aviv: Ramot, 1988. - 248 p. 48. DORON, G., MAOR, M. Barriers to Entry into Israeli Politics, Tel Aviv: Papyrus, 1989. 324 p. 49. DORON, G., HARRIS, M. Public Policy and Electoral Reform, The case of Israel, New York: Lexington Books, 2000. - 426 p. 50. DRAGO, I. O istorie zbuciumat a poporului evreu, Bucureti: Ed. NICULESCU, 1999. 318 p.

128

51. DUVERGER, M. Political Parties: Their Organization and Activity in the Modern State, London: Merthuen, 1954. - 308 p. 52. DUVERGER, M. Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris: Presses de France, 1970. - 365 p. 53. DUVERGER, M. Les parties politiques, Paris: Armand Colin, 1976. - 308 p. 54. EISENSTADT, S. Israeli Society, London: Weindenfeld and Nicolson, 1967. - 325 p. 55. EISENSTADT, S. The Transformation of Israeli Society, Boulder: Westview Press, 1985. - 185 p. 56. ELAZAR, D. Israel: Building a New Society, Bloomington: Indiana University Press, 1986. - 246 p. 57. ENACHE, M., CHIMPOEU, D. Misiune diplomatic n Republica Moldova (19931997), Iai: Polirom, 2000. - 432 p. 58. ETZIONI, A. Alternative ways to democracy: the example of Israel // Political Opinion Quarterly, No. 74, Tel Aviv, 1959. - pp. 17-21. 59. ETZIONI, A. Alternative Ways to Democracy: The Example of Israel, Political Science Quarterly, No. 79, Tel Aviv, 1959. - pp. 196-214. 60. FISICHELA, D. tiina politic: Probleme, concepte, teorii, Chiinu: Tipografia Central, 2000. - 378 p. 61. FRANKEL, W. Israel Observed, London: Thames and Hudson, 1980. - 189 p. 62. FRUNTAU, P., RUSNAC GH. Republica Moldova pe calea democratizrii, Chiinu: USM, 1999. 120 p. 63. FRUNTAU, P. Unele particulariti ale sistemului pluripartidist din Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000. pp. 82-86. 64. FRUNTASU, P. Sistemele politice contemporane, vol. I, Chiinu: CE USM, 2001. - 368 p. 65. FRUNTAU, I. O istorie etnopolitic a Basarabiei, Chiinu: Cartier, 2002. - 592 p. 66. GALLI, G. Il Bipartitismo Imperfecto, Bologna: Il Mulino, 1966. - 206 p. 67. Ghidul Tnrului Lider Politic, ADEPT, Chiinu 2002, p. 52. 68. GIDEON, D., SENED, I. Political Bargaining, London, England: Sage, 1999. - 195 p. 69. GOLDBERG, G. The Parties in Israel, Tel Aviv: Papyrus, 1992. - 394 p. 70. GOODIN, R. E., KLINGEMANN, H.-D. Manual de tiin politic, Iai: Polirom, 2005. 735 p.

129

71. GUCEAC, I. Drept electoral, Chiinu: USM, Academia de Drept din Moldova, 2005. 268 p. 72. GURFINKIEL, M. Israel. Gopolitique dune paix, Paris: Editions Michalon, 1996. - 278 p. 73. GUTMANN, E. Parties and camps stability and change, in Moshe Lissak and Emanuel Gutmann, The Israely Political System, Tel Aviv: Am Oved, 1979. - 222 p. 74. GUTMAN, E. Israel: Democracy Without a Constitution, Aldershot, U.K.: Gower, 1998. 310 p. 75. GROFMAN, B., LIJPHART, A. Electoral Laws and their political consequences, New York: Agathon Press, 1986. - 365 p. 76. HAZAN, R. Presidential Parliamentarism: Direct Popular Elections of the Prime Minister, Israels New Electoral and Political system // Electoral Studies, Vol.15, No.1, 1996. - pp. 21-37. 77. HAZAN, R. Party System Change in Israel, 1948-1998: A Conceptual and Typological Border Stretching of Europe? Jerusalem, 2000. - 460 p. 78. HAZAN, R., MAOR, M. Parties, Elections, Clevages, Israel in Comparative and Theoretical Perspectives, London: Portland, OR, 2000. - 311 p. 79. HAURIOU, B. Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris: PUF, 1972. - 259 p. 80. HERMENS, F. Democracy or Anarchy? A Study of Proportional Representation, South Bend Ind.: University of Notre Dame Press, 1941. - 278 p. 81. HOAG, C., HALLET, G. Proportional Representation, New York: Mac Millan., 1926.254 p. 82. HOFFENONG, M. Party Financing and Elections Financing in Israel, Jerusalem: The Institute for Democracy, 1993. - 326 p. 83. HOROWITZ, D. LISSAK, M. The Origins of Israeli Polity, Chicago: University of Chicago Press, 1977. - 168 p. 84. ILACIUC, D. Elitele politice de partid n Republica Moldova: problemele constituirii // MOLDOSCOPIE, (Probleme de analiz politic), Partea a V-a, USM Chiinu, 1995, pp. 27-44. 85. IANCU, GH. Sistemul electoral, Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998. 308 p. 86. JUC, V. Din istoria gndirii politice romneti n Moldova, Chiinu : CE USM, 1997.-145 p.

130

87. KATZ, E. Platforms and windows: reflections on the role of broadcasting in election campaigns // Jerusalem Quarterly, 48 (Summer), 1971. - pp. 304-314. 88. KATZ, R. A theory of Parties and Electoral Systems, Baltimore & London: The John Hopkins University Press, 1989. - 209 p. 89. KELLEY, D. The Democratic revolution in the U.R.S.S.: Can the System Cope with Pluralism? // Midsouth Political Science Journal, Nr. 13,1992. - pp. 31-38. 90. KEY, V. A theory of critical elections, Journal of Politics, 17: 4, 1955. 91. KIES, N. Constituency support and the Israeli party system, Ph.D. diss., MIT, 1969. - 148 p. 92. KORN, D. National Coalitions in Israel, 1984-1990:The Politics of No Losing, PhD Thesis, London School of Economics, 1992. - 162 p. 93. KRETZMER, D. The New Basic Law on Human Rights: A Mini-Revolution in Israeli Constitutional Law // Israeli Law Review, Tel Aviv, 1992. - pp. 2-34. 94. LAKEMAN, E., LAMBERT, J. How Democracies Vote: A Study of Electoral System, London: Faber and Faber, 1974. - 211 p. 95. LANDAU, J. The Israeli Arabs in the elections to the fourth Knesset, in The Middle East Themes, 202-203, London: Frank Cass, 1973. - 152 p. 96. LANE, J.-E., ERSSON, S.. Politics and Society in Western Europe, London: Sage Publications, 2nd ed., 1991. - 113 p. 97. LAPONCE, J. A note on the use of the left-right dimension, // Comparative Political Studies, No.2 (4), New York, 1970. pp. 481-502. 98. LEBEL, U. The Political Behavior of Bereavement, MA Thesis, Tel Aviv: Tel Aviv University Press, 1998. - 128 p. 99. LEVI, A. The Ultra-Orthodox, Jerusalem: Keter, 1989. - 153 p. 100. LIJPHART, A. Consociational democracies //World Politics, No. 21(2), New York, 1969. - pp. 207-225. 101. LIJPHART, A. Democracies in Plural Societies: A Comparative Exploration, New Haven: Yale University Press, 1977. 389 p. 102. LIJPHART, A. Democracies: Pattern of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries, New Haven: Yale University Press, 1984. 356 p. 103. LIJPHART, A. Degrees of Proportionality of proportional representation Formulas, Electoral Laws and Their Political Consequences, New York: Agathon Press, 1986. - 313 p.

131

104. LINZ, J. The Perils of Presidentialism // Journal of Democracy 1, no. 1 (Winter 1990), Tel Aviv, - pp. 51-69. 105. LIPSET, S., ROKKAN, S. Party Systems and Voter Alignments: Cross National Perspectives, New York, 1967. - 282 p. 106. LIPSON, L. Party Systems in the United Kingdom and the Older Commonwealth: Causes, Resemblances and Variations // Political Studies, London: Faber&Faber, 1959. pp. 74-82. 107. LISSAK, M., GUTMANN, E. The Israeli Political System, Tel Aviv: Am Oved, 1977. 235 p. 108. LUCE, D., RAIFFA, H. Games and Decisions: Introduction and Critical Survey, New York: Wiley, 1959. - 161 p. 109. MANEA, I. America electoral. Sistemul electoral al SUA, Cluj Napoca: Ed. Dacia, 1996. - 128 p. 110. MARIN C., Societatea civil: ntre mit politic i pledoarie social, Chiinu: Epigraf, 2002, -182 p. 111. MARTIN, P. Sistemele electorale i modurile de scrutin, Bucureti: Regia Autonom Monitorul oficial, 1999. -159 p. 112. MASLET, J. Les droits des lctions politiques, Paris: PUF, 1992. 185 p. 113. MASSICOTTE, L., BLAIS, A. Mixed and electoral systems: A conceptual and empirical survey // Electoral Studies, No.18, 1999. pp. 341-366. 114. MAINWARING, S. Political Parties and Democratization in Brazil and the Southern Cone // Comparative Politics, No. 21, 1988. pp.91-120. 115. MCLEAN, L. Forms of Reprezentations and Systems of Voting, in: David Held (eds.) Political Theory Today, Cambridge: Polity Press, 1991. - pp.65-80. 116. MCLENNAN, G. Pluralism, Bucureti: DU Style, 1997. - 331 p. 117. MEDDING, P. The Founding of Israeli Democracy, Jerusalem, 1996. 145 p. 118. MEIR, P. Adaptation and control: towards an understanding of party and party system change, in Hans Daalder and Peter Mair (eds) Western European Party System: Continuity and Change, London: Sage, 1983. - 405 p. 119. MICHELS, R. Political Parties, New York: Dover, 1959. - 313 p. 120. MIDRIGAN, P. Partidele politice de guvernare i de opoziie n Republica Moldova: delimitarea i particularitile relaiilor. // Puterea i opoziia n contextul managementului politic, Iai: PanEurope, 2005. - pp. 84-85.

132

121. MIDRIGAN, P. Partidele politice n procesul electoral (cazul Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 3 (XXX), Chiinu: USM, 2005,pp. 121-136. 122. MILL, J. Despre libertate n limitele puterii, Bucureti: Ed. tiinific, 1993. - 262 p. 123. MITRAN, I. Politologia n faa secolului XXI, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de mine, 1997. - 246 p. 124. MONTESQUIEU, CH. Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureti: Humanistas, 1964. 172 p. 125. MORARU, F. Reprezentarea politic: actori i autori, Bucureti: Editura Paideia, 2001. 221 p. 126. MORARU, V. Mass-media ntre incertitudini i aspiraii, Republica Moldova, anul 2001, USM, Chiinu: CE USM, 2001. 206 p. 127. MONEAGA, V., ILACIUC D., SPINEI T. Conflictul n Moldova: analiza etnopolitologic, Chiinu: USM, 1992. - pp. 6. 128. MOSNEAGA, V., RUSNAC, GH. Partidele politice i micrile social-politice pe fonul stabilirii independenei politice a Republicii Moldova // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea III, Chiinu: CE USM, 1994. - pp. 66-94. 129. MONEAGA, V., RUSNAC, GH. Alegerile parlamentare i particularitile consolidrii sistemului pluripartidist n Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea IV, Chiinu: CE USM, 1994. - pp. 173-210. 130. MONEAGA, V. Formarea sistemului pluripartidist n Moldova. // Statul naional i societatea polietnic: Moldova n anii 90, Chiinu: Perspectiva, 1997. - pp. 115-122. 131. MONEAGA, V., RUSNAC, GH. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului,Chiinu: CE USM, 1997. - 190 p. 132. MONEAGA, V. Alegerile parlamentare i consolidarea democraiei n Moldova, Moldova - 98: Realitile politice i alegerile parlamentare, Chiinu: East West Parliamentary Practice Project, 1998. - 170 p. 133. MONEAGA, V., RUSNAC, GH. Alegerile primarului general al capitalei Republicii Moldova i tehnologiile electorale. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea XII, Chiinu: USM, 1999. - pp. 82-122. 134. MOSNEAGA, V., RUSNAC, GH. Pluripartidismul n Moldova: etapele i tendinele de baz ale consolidrii. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, USM, 2000. - pp. 103-115.

133

135. MONEAGA, V. Alegerile prezideniale n Republica Moldova: experiena anilor anteriori (1991, 1996) i perspectivele viitoare (2000) ale campaniilor. // Tehnologiile electorale i alegerile prezideniale, Chiinu: CAPTES, 2000. - pp. 57-60. 136. MONEAGA, V., RUSNAC, GH. Alegerile parlamentare n Republica Moldova (2001): specificul, rezultatele. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea XV, Chiinu: USM, 2001. - pp. 59-94. 137. MURARU, I. Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Editura ACTAMI, 1997. - 481 p. 138. NEGULESCU, P. Partidele politice, Bucureti: Cultura Naional, 1926. - 325 p. 139. NEGULESCU, P. Curs de drept constituional, Bucureti: Cultura Naional, 1927. 265 p. 140. NOHLEN, D. Two Incompatible Principles of Representation. // Choosing an Electoral System, edited by Lijphart A. and Grofman B., New York: Praeger, 1984. - pp.83-89. 141. PALOMBARA, J., WEINER, M. Political Parties and Political Development, Princeton: Princeton University Press, 1966. - 321 p. 142. PALTIEL, K. The Israeli Coalition System // Government and Opposition, Vol. 10, No. 4, 1975. - pp. 12-20. 143. Partide. Alegeri. Compromisuri, Chiinu: ADEPT, 2002. - 110 p. 144. PATRICHI, V. Mircea Druc sau lupta cu ultimul imperiu, Bucureti: Zamolxe, 1998. 531 p. 145. PERCIUN, V. Aspecte ale vieii politice n statul Israel // Moldova i Lumea, nr. 4, 2004. - pp. 15-16. 146. PERU, A. Tendine i strategii de imagine n electorala-2005 (cazul Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 2 (XXIX), Chiinu: USM, 2005, -pp. 43-52. 147. POPA, V. Drept parlamentar, Chiinu: ULIM, 1999. 232 p. 148. PRELIPCEAN, I. Israel, Venicia evreiasc, vol. I, Chiinu: Tipografia Central, 1994. - 62 p. 149. RABOVSKY, Y. Televised Electoral Debates: Israel 1996, MA Thesis, Tel Aviv: Tel Aviv University Press, 1999. 116 p. 150. RADU, AL., RADU, GH., PORUMB, I. Sistemul politic romnesc un sistem entropic? Bucureti: Ed. Tehnic, 1994. - 218 p. 151. RAE, D. The Political Consequences of Electoral Laws, New Haven: Yale University Press, 1971. - 254 p. 134

152. RAEL, I. Israel Divided: Ideological Politics in the Jewish State, Baltimore: John Hopkins University Press, 1976. - 124 p. 153. RAWLS, J. Political liberalism, New York: Columbia University Press, 1993. - 368 p. 154. REILLY, B., REYNOLDS, A. Electoral Systems and Conflict in Divided Societies, Their Effects // Papers on International Conflict Resolution No. 2, Washington DC: National Academy Press, 1999. - 124 p. 155. REICHMAN, U. A Proposal for a Constitution for the State of Israel, Tel Aviv: Maariv 1992. - 120 p. 156. REYNOLDS, A., REILLY, B. The International IDEA Handbook of Electoral System Design, Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 1997. - 110 p. 157. ROBINSTEIN, A. The Constituional Law of the State of Israel, Tel Aviv: Shocken, 1980. - 220 p. 158. ROKKAN, S. Citizens, Elections, Parties: Approaches to the Comparative Study of the Process of Development, Oslo: Universitetsforlaget, 1970. - 362 p. 159. ROSE, R. Elections and Electoral Systems:Choices and Alternatives. // Vernon Bogdanor and David Butler, Electoral Systems and Their Political Consequences, London, NY: Cambridge University Press, 1983. - pp. 19-32. 160. ROSE, R., MACKIE, T. Do Parties Persist or Fail? The Big Trade-Off Facing Organizations, When Parties Fail: Emerging Alternative Organizations, Princeton: Princeton Univ. Press, 1988. - 536 p. 161. RUSNAC, V. Sistemul de partide n Republica Moldova: problemele clasificrii. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea a IV-a, Chiinu: USM, 1994, pp. 19-33. 162. SACA, V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii, Chiinu: USM, 2001. - 473 p. 163. SARTORI, G. The Theory of Democracy Revisited, New Jersey: Columbia University, 1987. - 139 p. 164. SARTORI, G. Political Development and Political Engineering // Public Policy, vol. 17, Cambridge: Cambridge University Press, 1968. - pp. 12-20. 165. SARTORI, G. The influence of Electoral systems: Faulty Laws or Fawlty Methods? // Bernard Grofman and Arend Lijphart (eds.), Electoral Laws and Their Political Consequences, NY: Agathon Press, 1986. - pp. 54-65.

135

166. SARTORI, G. Parties and Party Systems: A Framework for Analysis, Cambridge: Cambridge University Press, 1976. - 325 p. 167. SEGAL, Z. Israeli Democarcy, Tel Aviv: Defence Department, 1988. - 212 p. 168. SEILER, D.- L. Les parties politiques, Paris: Armand Colin, 1993.- 158 p. 169. Sisteme electorale comparate, Chiinu: ADEPT, Asociaia Pro Democraia, 1995. -107 p. 170. SMITH, G. Core persistence: change and the Peoples party // Journal of Theoretical Politics, No.12, 1989. pp. 100-157. 171. SMITH, G. A System Perspective on Party system Change // Journal of Theoretical Politics, Vol. 1, No. 3, 1989 - pp. 5-12. 172. SOBOR, E., ANDRIEVSCHI, V. Tehnologiile elective i organizarea campaniilor electorale, Chiinu: Fundaia Socium-Moldova, 1999. - 70 p. 173. SOLOMON, C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002), Chiinu: CE USM, 2002. - 264 p. 174. SHAMIR, M., ASHER, A. Collective Identity and Electoral Competition in Israel // American Political Science Review, No. 93, 1999. - pp. 2-20. 175. SHAPIRA, A. Judicial Review without a Constituion: The Israeli Paradox, Tel Aviv: Maariv, 1983. 210 p. 176. SHMITTER, PH. C., TERRY, LYNN K. Ce este i ce nu este democaia // Polis, nr. 3, 1994. - pp. 35-48. 177. SHUMPETER, J. Capitalism, Socialism and Democracy, London: George Allen and Unsoin, 1943. - 330 p. 178. TAAGERPERA, R., SHUGART, M. Seats and Votes: Determinants of Electoral Systems, New Haven: Yale University Press, Conn, 1999. 292 p. 179. TANAS, R. Sistemul electoral al Republicii Moldova i repecusiunile sale asupra sistemului partidist. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, USM, ISPRI, 2000,. - pp.131-138. 180. TANAS, R. Televiziunea n campaniile electorale din Republica Moldova: implicaiile politice ale reglementrii // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 3 (XXX), Chiinu: USM, 2005. -pp. 136-154. 181. TAYLOR, M. On the theory of government coalition formation // British Journal of Political Science, No.2, 1972. - pp. 361-386. 182. TMA, S. Dicionar politic. Instituiile democratice i cultura civic, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti: Casa de Editur i Pres ansa SRL, 1996. - 416 p. 136

183. URCANU, D. Televiziunea - teren propice pentru btliile elctorale 2001.// Mass media n societile n tranziie: realiti i perspective, Chiinu: CAPTES, 2001 - pp. 265-275. 184. TOQUEVILLE, A. Despre democraie n America, Vol. I, Bucureti: Humanitas, 1995. 532 p. 185. VASILESCU, F. B. Sisteme electorale contemporane, Bucureti: Editura R. A. Monitorul Oficial, 1996. -. 284 p. 186. VASILESCU, F. B. Constituionalitate i constituionalism, Bucureti: Constituia, Ed. Naional, 1998. 290 p. 187. VARZARI, P. Introducere n Elitologie, Chiinu: CE USM, 2003. - 175 p. 188. VERTER, Y. Kadimas popularity rises with Olmert as leader // Haaretz poll, 11/01/2006. 189. VITAL, D. The Zionist Revolution, Tel Aviv: Am Oved, 1978. - 214 p. 190. VOICU, G. Pluripartidismul - o teorie a democraiei, Bucureti: ALL, 1998.- 328 p. 191. VOICU, G. n cutarea democraiei: de la partide la sisteme de partide // Polis, nr.3, 1994.- pp. 1-44. 192. YSMAL, C. Le comportement lctoral en France, Paris: Ed. La Dcouverte, 1986. 110 p. 193. YAACOBI, G., GERA, E. The Freedom to Choose, Tel Aviv: Maariv, 1987. - 110 p. 194. YISHAI, Y. Israels right-wing Jewish proletariat, in Ernest Krausz, Politics and Society in Israel. // Studies of Israeli Society, New Brunswick: Transaction, 1985. - pp.2-33. 195. YISHAI, Y. Civil society in Transition: Interest Politics in Israel // ANNALS, AAPSS, No.555, January 2003. - pp. 127-135. 196. WARE, A., REEVE, A. Electoral Systems and Theoretical Introduction, London, New York: Routledge, 1992. - 254 p. 197. WAY, L. A. Pluralismul prin omisiune din Moldova // Democraia 2003, 28 ianuarie, nr. 2, - p. 11. 198. WARE, A. Political Parties and Party Systems, New York: Oxford University Press, 1996. - 326 p. 199. ZUCKERMAN, A. The flow of the vote in Israel: a reconsideration and change. // The Elections in Israel, 1988, eds. Arian A. and Shamir Michal, Boulder, Colo.: Westview Press, 1990. - pp. 189-201. 200. XENOPOL, A. Istoria partidelor politice n Romnia de la origine pn la 1866. // Istoria romnilor din Dacia Traian, vol. IX, Bucureti, 1910. - p. 6. 137

201. , . . - . // , Nr.1, , 1994. - p. 141. 202. , . , : , 2000.538 p. 203. , . . // , 1955, Nr.7. - . 15. 204. , . // , , 30 1988. - . 14. 205. , ., , . , , , , 2001. 150 . 206. , . -, , 1999. 803 . 207. , . , , , , 14 2003. - . 20-23. 208. , (1998) . // , , 1998. - . 60-96. 209. , . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea XXV. Moneaga V., Saca V. (coord.), Chiinu: CE USM, 2004 pp. 3-67. 210. , ., , ., , . : , , // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 3 (XXX), Chiinu: USM, 2005. -pp. 61-120. 211. , . // , 3, , 2003. -. 2-6. 212. , . 40 , // , -, 14 2003. - . 10. 213. , . 100 . , , , : , 2001. - 480 . 214. , .. . , II, : . .. , 1996. - 147 . 215. , . , -, -2, 11 2003. - . 2. 216. , . // , Nr. 2, 1998. -. 119.

138

217. , . // 1011, -, 10.2003. - . 19. 218. , . . // , ., 1998. - . 95-96. 219. , ., , , 2001. - 578 . Au fost folosite articole din urmtoarele ziare: 220. Flux, 16 martie 2005. 221. Moldova Suveran, 2001, 18 ianuarie 222. Moldova Suveran, 2001, 25 ianuarie 223. Moldova Suveran, 2001, 6 martie. 224. Moldova Suveran, 2002, 6 decembrie. 225. The Jerusalem Post, International Edition, The 14th Knesset, June 8, 1996. 226. The Jerusalem Post, Friday, November 11, 2005, p. 1. Surse Internet: 1. Boan Igor, Un nou sistem electoral pentru Moldova, www.e-democracy.md 2. The Knesset // http://www.knesset.gov.il/description/eng 3. Boan I., Un nceput defectuos al campaniei electorale, 18 ianuarie 2005 // www.eHTU

democracy.md
UTH

4. Alegerile parlamentare din Republica Moldova, www.alegeri.md 5. Boan 6. I., Subminarea integritii procesului electoral. //http://www.edemocracy.md/comments/political/20030117/ The electoral system of Israel // www.elections.com
HTU UTH HTU UTH

7. The governmental coaliton was broken // www.euronews.net 11/01/2006.

8. Verter Y., Kadimas popularity rises with Olmert as leader // www.Haaretz poll, 9. Galili L., Kadima: Coalition deal means Peretz can't bar Lieberman // www.Haaretz.com,
HTU UTH

6/04/2006.

139

ANEXA 1 Gradul de proporionalitate a sistemelor electorale

Statele
Sistemele electorale de reprezentare proporional Austria Germania Suedia Danemarca Islanda Irlanda Olanda Elveia Finlanda Italia Israel Portugalia Belgia Norvegia Luxemburg Grecia Spania Sistemele electorale majoritare Statele Unite ale Americii (1980) Japonia Canada Australia Marea Britanie Noua Zeeland Frana

Indexul de proporionalitate

99 98 98 97 96 96 96 96 95 95 94 93 91 91 90 88 83 94 91 88 87 85 80 79

Indexul de proporionalitate este calculat ca suma diferenelor dintre mandatele deinute de fiecare partid i voturile lor mprite la doi i la 100. Sursa: Mackie T., Rose R., International Almanac, Princeton Univ. Press, 1988, table A. 5.

140

ANEXA 2

Gradul de reprezentare a femeilor n cadrul diferitor sisteme electorale

Sistemul majoritar Canada (1980) Noua Zeeland (1980) SUA (1978) Marea Britanie (1981) Frana (1977) Australia (1979) Sistemul mixt Japonia (1980) Votul singular transferabil Irlanda (1981) Malta (1981) Sistemul reprezentrii proporionale Finlanda (1979) Danemarca (1979) Suedia (1981) Norvegia (1977) Olanda (1977) Elveia (1981) Austria (1981) Germania de Vest (1980) Italia (1977) Portugalia (1981) Belgia (1978) Israel (1981)

Procentajul ( %)

5.0 4.3 3.7 3.0 1.7 0.0 1.8 6.6 4.6 26.0 23.4 22.6 22.5 15.3 10.5 10.0 8.5 8.4 7.5 7.5 6.6

Sursele: Vernon Bogdanor, The People and the Party System, Cambridge, 1981, p. 243; Francis G.Castel, Female Legislative Reprezentation and the Electoral System, Politics 1981, p. 22.

141

ANEXA 3 Reforma electoral ntreprins la alegerile din Israel n 1999 trecerea de la sistemul proporional la alegerea direct a prim-ministrului.

Procesul electoral actual Electoratul Reprezentare proporional (RP) Knesset _ _ _ _Alege | Votul de | confiden (VC) | | Guvernul Preedintele (RP)

Procesul electoral aplicat n 1999 Electoratul Sistem majoritar

Knesset

Alege ___ | | | | Preedintele

Primul

Ministru

Formeaz

Guvernul (VC)

Sursa: DoronG., Harris M., Public Policy and Electoral Reform, The case of Israel, New York: Lexington Books, 2000. - p.25.

142

ANEXA 4

Alegerile parlamentare din Moldova, anul 1994

Data Alegtori n listele electorale Au participat la votare Procentaj de participare Voturi valabil exprimate Concureni electorali Abreviere Numrul de voturi PSMUE BI AFPCD BSD AFM PDMM PR PDM AVRTM PRM

27 februarie 1994 2,356,614 1,869,090 79.31 1,775,377 % Numrul de mandate 56 28 11 9

Partidul Democrat Agrar din Moldova PDAM Blocul electoral Partidul Socialist i Micarea "Unitate-Edinstvo" Blocul electoral "Blocul ranilor i Intelectualilor" Blocul electoral "Aliana Frontului Popular Cretin Democrat" Blocul electoral "Blocul SocialDemocrat" Asociaia Femeilor din Moldova Partidul Democrat al Muncii din Moldova Partidul Reformei Partidul Democrat din Moldova Asociaia Victimelor Regimului Totalitar comunist din Moldova Partidul Republican din Moldova

766,589 43.18 390,584 22.00 163,513 133,606 65,028 50,243 49,210 41,980 23,368 16,672 16,529 7,025 5,878 9.21 7.53 3.66 2.83 2.77 2.36 1.32 0.94 0.93 0.40 0.33

Partidul Ecologist "Aliana Verde" din PEM Moldova Partidul Naional Cretin PNC

Sursa: www.e-democracy.md

143

ANEXA 5

Alegerile parlamentare din Moldova, anul 1998

Data Alegtori n listele electorale Au participat la votare Procentaj de participare Voturi valabil exprimate Concureni electorali Partidul Comunitilor din Republica Moldova Blocul electoral "Convenia Democrat din Moldova" Blocul electoral "Pentru o Moldov Democratic i Prosper" Partidul Forelor Democratice Partidul Democrat Agrar din Moldova Blocul electoral Aliana Civic "Furnica" Blocul electoral "Aliana Forelor Democratice" Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova Partidul Social-Democrat din Moldova Blocul electoral "Unitatea Socialist" Blocul electoral Blocul Social-Democrat "Sperana" Partidul Socialitilor din Republica Moldova Partidul Reformei Uniunea Cretin-Democrat din Moldova Partidul Unit al Muncii din Moldova Plugaru Anatol Reni Valeriu Gheorghe Porcescu Pavel Creang Ali candidai independeni Abreviere Numrul de voturi PCM CDM PMDP PFD PDAM ACF AFD PDSEM PSDM US BSDS PSRM PR UCDM PUMM % 22 martie 1998 2,431,218 1,680,470 69.12 1,622,987 Numrul de mandate 40 26 24 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

487,002 30.01 315,206 19.42 294,691 18.16 143,428 58,874 53,338 36,344 31,663 30,169 29,647 8.84 3.63 3.29 2.24 1.95 1.86 1.83

21,282 1.31 9,514 8,844 8,342 3,124 17,736 2,983 2,892 2,573 64,813 0.59 0.54 0.51 0.19 1.09 0.18 0.18 0.16 3.99

Sursa: www.e-democracy.md

144

ANEXA 6

Alegerile parlamentare din Moldova, anul 2001

Data Alegtori n listele electorale Au participat la votare Procentaj de participare Voturi valabil exprimate Concureni electorali Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) Blocul Electoral "Credin i Dreptate" (BECD) Partidul Comunitilor (PC) Partidul Naional Liberal (PNL) Micare Social-Politic "Pentru Ordine i Dreptate" (MSPOD) Partidul Renaterii i Concilierii (PRC) Partidul Democrat din Moldova (PDM) Partidul rnesc Cretin Democrat (PCD) Blocul Electoral "Aliana Juritilor i Economitilor" (AJE) Blocul Electoral "Edinstvo" (BEE) Valeriu Ghilechi (candidat independent) Micarea Social-Politic Republican "Ravnopravie" (MSPRR) Partidul Naional rnesc Cretin Democrat (PNCD) Partidul Forelor Democratice (PFD) Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM) Blocul Electoral "Aliana Braghi" (BEAB) Blocul Electoral "Plai Natal" (BEPN) Iacob Mogoreanu (candidat independent) Ilie Donica (candidat independent) Partidul Social Democrat din Moldova (PSDM) Ion Pomana (candidat independent) Ana Golubenco (candidat independent) Valeriu Lapinschi (candidat independent) Vasile Severin (candidat independent) Dumitru Solomon (candidat independent) Vasile Trofim (candidat independent) Mihail Kulev (candidat independent) Numrul de voturi 130,810 10,686 794,808 44,548 23,099 91,894 79,757 4,288 14,810 7,277 27,511 7,023 27,575 19,405 18,473 212,071 25,009 971 1,475 39,247 582 1,053 1,332 1,025 478 975 1,075 % 8.24% 0.67% 50.07% 2.81% 1.46% 5.79% 5.02% 0.27% 0.93% 0.46% 1.73% 0.44% 1.74% 1.22% 1.16% 13.36% 1.58% 0.06% 0.09% 2.47% 0.04% 0.07% 0.08% 0.06% 0.03% 0.06% 0.07% 25 februarie 2001 2,379,491 1,606,703 67.52% 1,587,257 Numrul de mandate 11 0 71 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sursa: www.e-democracy.md

145

ANEXA 7

Alegerile parlamentare din Moldova, anul 2005

Numrul de alegtori inclui n listele electorale Numrul de alegtori inclui n listele suplimentare Numrul de alegtori care au primit buletine de vot Numrul de alegtori care au participat la votare Numrul buletinelor de vot declarate nevalabile Numrul total de voturi valabil exprimate Voturile acumulate i mandatele obinute Concureni electorali 1
HTU

2,270,668 159,869 1,576,203 1,576,079 18,251 1,557,828

Voturi
UTH

% 45.98% 9.07% 28.53% 2.92% 4.97% 0.2% 2.83% 0.75% 0.05% 0.92% 0.06% 0.12% 1.37% 0.11% 0.04% 0.06% 0.15% 0.07% 0.03% 0.03% 0.04% 0.02% 1.66%

Mandate 56 11 34 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD)
HTU UTH

716,336 141,341

2 3
HTU

Blocul electoral Moldova Democrat (BMD)

UTH

444,377 45,551

4
HTU

Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM)

UTH

5
HTU

Blocul electoral Patria- (BEPR)

UTH

77,490 3,145

6
HTU

Kirillov Silvia (candidat independent)

UTH HTU

7 8
HTU

Micarea Social-Politic Republican Ravnopravie (MSPRR)

UTH

44,129 11,702

Uniunea Centrist din Moldova (UCM)

UTH

9
HTU

Bumachiu Alexandru (candidat independent)

UTH

747
UTH

10
HTU

Partidul Uniunea Muncii Patria- (PUMPR) Laguta Maia (candidat independent)

HTU UTH

14,399 1,011

11 12
HTU

Matei tefan (candidat independent)

UTH

1,934
UTH

13
HTU

Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM) Ivanoc Andrei (candidat independent)
HTU UTH

21,365 1,678

14 15
HTU

Arsenii Alexandru (candidat independent)

UTH

572 983 2,273

16
HTU

Busuioc Alexei (candidat independent)

UTH

17
HTU

Ttaru Tudor (candidat independent)

UTH

18
HTU

Ghelici Fiodor (candidat independent)

UTH

1,102
UTH

19
HTU

Slivinschi Victor (candidat independent) Soloviov Anatolii (candidat independent)

HTU UTH

495 452 592 284

UTH

20 21
HTU

Partidul Republican din Moldova (PRM)

UTH

22
HTU

Tiron Mircea (candidat independent)

UTH

23
HTU

Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM)

25,870

Sursa: www.e-democracy.md

146

ANEXA 8

Mandatele obinute de cele dou mari partide din Israel la alegerile parlamentare n perioada 1969-1999
1969 1973 1977 1981 1984 1988 1992 1996 1999 Mandatele obinute: Partidul Laburist Mandatele obinute: Partidul Likud Mandatele obinute: Partidele Laburist+Likud Procentajul mandatelor (%): Partidelor Laburist+Likud 56 26 51 39 32 45 47 48 37 41 39 40 44 40 34 32 26 19

82

90

77

95

78

79

84

66

45

68

75

64

79

65

66

70

55

37

Sursa: Hazan R., Maor M., Parties, Elections, Clevages, Israel in Comparative and Theoretical Perspectives, London: Portland, OR, 2000. - p.35.

147

ANEXA 9

Fragmentarea din cadrul Knessetului: 1949-2001

Anul/Termenul Knessetului 1949/I 1951/II 1955/III 1959/IV 1961/V 1965/VI 1969/VII 1973/VIII 1977/IX 1981/X 1984/XI 1988/XII 1992/XIII 1996/XIV 1999/XV 2001/XVI Numrul partidelor 10 13 10 10 10 12 12 9 14 10 15 15 10 13 19 20 Numrul membrilor partidului dominant 46 45 40 47 42 45 56 51 45 48 44-Shamir 40-Peres 39 44 32 26 19 Fragmentarea Indexul 0.788 0.801 0.832 0.796 0.813 0.788 0.719 0.702 0.775 0.680 0.777 0.797 0.772 0.856 0.896 0.900

Indexul de fragmentare se bazeaz pe indexul dat de D. Rae, 1967, pp.47-58 Sursa: DoronG., Harris M., Public Policy and Electoral Reform, The case of Israel, New York: Lexington Books, 2000. - p.52.

148

ANEXA 10

Alegerile parlamentare din Israel, anii 1992-1999 Mandatele obinute Partidul

Laburist (Un Israel) Likud-GesherTsomet Shas Partidul Naional Religios Meretz Yisrael Baaliya Hadash Calea a Treia Iudaismul Unit Torah Partidul Democrat Arab Moledet Shinui Partidul de Centru Lista Unit Ararb Unitatea Naional Yisrael Beitenu Aliana Democratic Natl O Naiune

Descrierea
Secular, de stnga Secular, de dreapta Religios, Sephardi Religios, naionalist Secular, de stnga Imigranii rui Comunist (evrei, arabi) Secular, de dreapta Religios, Ashkenazi arab Secular, extrema dreapt Secular, antireligios Secular, centru arab Secular/religios, de dreapta Rui, de dreapta arab Secular, de stnga

Alegerile 1992 44 40 6 6 12 0 3 0 4 2 3 -

Alegerile 1996 34 32 10 9 9 7 5 4 4 4 2 -

Alegerile 1999 26 19 17 5 9 6 3 5 6 6 5 4 4 2 2

Sursele: Knessetul al IV-lea, Jerusalem Post International Edition, June 8, 1996, Rezultatele Alegerilor din Israel, Ministerul Afacerilor Externe, Mai 1999.

149

REZUMAT La teza de doctor n tiine politice: Influena sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i Israel. Studiu comparat (aspectul istorico-politologic) Lucrarea de fa reprezint un studiu tiinific comparat al influenei sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i statul Israel. n acest scop, s-a realizat o sintez a informaiei de natur teoretico-metodologic cu referin la tema dat. De asemenea, sa recurs la o analiz comparat a evoluiei sistemelor electorale i de partide din cele dou ri. i nu n ultimul rnd au fost deduse toate trsturile existente a pluripartidismului din Republica Moldova i statul Israel. Actualitatea investigaiei efectuate este determinat de evenimentele ce se produc n cele dou state i de importana aplicrii unui sistem electoral benefic pentru fiecare ar n parte. Semnificaia teoretic a lucrrii este asigurat de abordarea interdisciplinar a subiectului investigat. Baza empiric a tezei o constituie monografiile, manualele, dicionarele, articolele tiinifice i publicistice aparinnd att autorilor din Republica Moldova, ct i celor din statul Israel. O importan deosebit n tratarea subiectului lucrrii o au actele normative. Coninutul lucrrii este structurat n trei compartimente ce reflect pe deplin scopul propus de autor. Primul compartiment este de natur teoretico-metodologic, iar cel de al doilea i al treilea practico-aplicativ. n prima parte a tezei se analizeaz conceptele de alegeri, sistem electoral, sistem de partide, pluripartidism, reprezentare proporional. Cel de al doilea i al treilea compartiment cuprind analiza comparat a sistemelor electorale i de partide din Republica Moldova i statul Israel n evoluia istorico-politologic. Concluziile i recomandrile, deduse n rezultatul investigaiilor efectuate, sunt binevenite pentru procesul de consolidare a sistemului de partide din Republica Moldova i statul Israel. De asemenea, ele privesc modificrile ce ar urma s fie fcute n contextul sistemului electoral. Recomandrile i concluziile sunt adresate organizaiilor social-politice din Republica Moldova i statul Israel, structurilor tiinifice i de nvmnt, precum i factorilor decizionali din domeniul legislativ.

150

SUMMARY of the thesis for Ph. D. Degree in political sciences: The influence of the electoral system on the development of the pluriparty system in the Republic of Moldova and the State of Israel. Comparative analysis (hystorical-politologycal aspect) This thesis represents a comparative-scientifical research on the influence of the electoral system on the development of the pluriparty system in the Republic of Moldova and the State of Israel. In this means have been realized a theoretical-methodologycal synthesis reffering to this theme. Also it comprises a comparative analysis of the evolution of the electoral and party systems from both countries. The author have inferred all the existent features of pluriparty system in the Republic of Moldova and Israel. The investigation at present is determined by the events that happen in both states and the importance of choosing the wright electoral sysytem in each country. The theoretical significance of the thesis is assured by the interdisciplinary approach of the subject. The empirical base of the thesis consists of an analitical study from monografs, books, dictionaries, scientifical articles and periodicals of different authors from the Republic of Moldova and the State of Israel. A particular importance in this research have the investigation of different documents and laws. The thesis is structured in three chapters that totally reflects the goal of this research. The first chapter is a theoretical-methodological research, the second and third chapters have a practical approach. In the first part of the thesis the author analysis such concepts as:elections, electoral system, party system, pluriparty system, proprtional representation. The second and the fird chapters include the comparative analysis of the electoral and party systems from the Republic of Moldova and the State of Israel during the historycal-politologycal evolution. The conclusions and recomendations inferred in the result of the investigations are wellcomed for the consolidation process of the party system from the Republic of Moldova and the State of Israel. Also they take into consideration the modifications that would follow in the context of the electoral system. The conclusions and recomendations are addressed to the social political organizations, educational and scientifical structures from the Republic of Moldova and the State of Israel, decision-making factors of the legislative body.

151

 . (c ) . , . . , . , , . . , , , , , . . , , . , -. : , , , , . - . , , . , . - , , , .

152

CUVINTE CHEIE Alegeri, alegeri parlamentare, drept electoral, sistem electoral, reprezentare proporional, sistem electoral majoritar, scrutin electoral mixt, scrutin electoral neproporional, prag electoral, majoritate absolut, majoritate relativ, magnitudinea circumscripiei, formula electoral, liste nchise, liste deschise, sistem politic, partid politic, sistem de partide, cultura politic, monopartidism, bipartidism, pluripartidism, pluralism politic, formaiune politic, reform electoral, referendum, constituie, legi fundamentale, cod electoral, legi electorale, organ legislativ, cabinet de minitri.

Elections, parliamentary elections, elective law, electoral system, proportional electoral system, plurality electoral system, mixed electoral system, non-proportional electoral system, electoral threshold, absolute majority, relative majority, magnitude constituency, electoral method, closed lists, open lists, political system, political party, party system, political culture, one party system, two party system, multiparty system, political formation, electoral reform, referendum, constitution, basic laws, electoral code, electoral laws, legislative body, government.

, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , .

153

LISTA ABREVIERILOR 1. SVT Un singur vot transferabil 2. RP Reprezentare Proporional 3. CEC Comisia Electoral Central 4. OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 5. ONU Organizaia Naiunilor Unite 6. RSSM Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc 7. FPM Frontul Popular din Moldova 8. URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste 9. PAM Partidul Agrar din Moldova 10. PDAM Partidul Democrat Agrar din Moldova 11. IFES Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale 12. OSTK Consiliul Unit al Colectivelor de Munc 13. PNCDM Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova 14. EIM Institutul European pentru Mass-media 15. PCRM Partidul Comunitilor din Republica Moldova 16. PPCD Partidul Popular Cretin Democrat 17. PNM Partidul Naional Moldovenesc 18. PCUS Partidul Comunist al Uniunii Sovietice 19. RASSM Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc 20. ADR Aliana prentru Democraie i Reforme 21. BMD Blocul electoral Moldova Democrat 22. AMN Aliana Moldova Noastr 23. PDM Partidul Democrat din Moldova 24. PSL Partidul Social Liberal 25. BEPR Blocul electoral Patria- 26. MDS Micarea pentru Drepturile Civile 27. ONG organizaii neguvernamentale(nonguvernamentale) 28. ADEPT Centrul de Analiz Politic i Tehnologii Sociale 29. CAPTES Centrul de Analiz Politic i Tehnologii Sociale

154