INSTITUTUL DE CERCETRI JURIDICE I POLITICE

AL ACADEMIEI DE TIINE A MOLDOVEI

Cu titlu de manuscris
C.Z.U.: 323.396(478)(043.2)+321.7(478)(043.2)






VARZARI PANTELIMON

ELITA POLITIC I BIROCRAIA N CONTEXTUL REALIZRII
REFORMELOR DEMOCRATICE (CAZUL REPUBLICII MOLDOVA)

Specialitatea 561.01
Teoria, metodologia i istoria politologiei; instituii i procese politice

Referatul tiinific al tezei de doctor habilitat n politologie
(n baza lucrrilor publicate)












Chiinu, 2014
REFERATUL TIINIFIC

Referatul tiinific al tezei de doctor habilitat n politologie (n baza lucrrilor
publicate) a fost elaborat n cadrul Seciei tiine Politice a Institutului de Cercetri
Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei.

Consultani tiinifici:
Rusnac Gheorghe, doctor habilitat n istorie, profesor universitar, academician. Teoria,
metodologia i istoria politologiei; instituii i procese politice;
Juc Victor, doctor habilitat n politologie, profesor cercettor. Teoria i metodologia
relaiilor internaionale i a diplomaiei.
Refereni oficiali:
1. Poede George, doctor n politologie, profesor universitar, Universitatea Al.I. Cuza,
Iai, Romnia;
2. Saca Victor, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar, Universitatea de
Stat din Moldova;
3. Capcelea Valeriu, doctor habilitat n filosofie, confereniar universitar, Universitatea de
Stat Alecu Russo din Bli.
Componena Consiliului tiinific Specializat:
1. Roca Alexandru, preedinte, doctor habilitat n filosofie, academician;
2. Rusandu Ion, secretar tiinific, doctor n filosofie, confereniar cercettor;
3. Moraru Victor, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar;
4. Solomon Constantin, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar;
5. Nazaria Sergiu, doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar;
6. Pascaru Ana, doctor habilitat n filosofie, confereniar cercettor;
7. Bidziura Ivan, doctor habilitat n politologie, profesor universitar (Ucraina).

Susinerea referatului tiinific al tezei va avea loc la 28 martie 2014, ora 15.00, n
edina Consiliului tiinific Specializat DH 18 561.01-01 din cadrul Institutului de
Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei (mun. Chiinu, bd. tefan
cel Mare i Sfnt, nr. 1, et. 2, Sala Mic).
Referatul tiinific poate fi consultat la Biblioteca Naional a Republicii Moldova,
la Biblioteca tiinific Central Andrei Lupan a Academiei de tiine a Moldovei i la
pagina Web a CNAA (www.cnaa.md).
Referatul tiinific a fost expediat la 26 februarie 2014.

Secretar tiinific al Consiliului tiinific Specializat,
doctor n filosofie, confereniar cercettor Rusandu Ion
Consultani tiinifici,
doctor habilitat n istorie, academician Rusnac Gheorghe,
doctor habilitat n politologie, profesor cercettor Juc Victor
Autor,
doctor n filosofie, confereniar universitar Varzari Pantelimon

VARZARI Pantelimon, 2014
3


REPERE CONCEPTUALE ALE CERCETRII
Actualitatea temei. Funcionalitatea elitelor i a birocraiei ntr-o societate democratic
scoate n eviden cteva probleme fundamentale ce in de locul elitei i rolul birocraiei n
sistemul relaiilor de putere: cine ocup poziiile formale n cadrul puterii, cine este indicat s
dein ct mai mult putere i cine adopt i realizeaz deciziile. Este uor de observat c cele
dou concepte, elit politic i, respectiv, birocraie, sunt omniprezente i indisolubil legate de
teoria politic, aa nct necesitatea unei astfel de cercetri apare ca un dat firesc.
Elucidarea unor probleme ce in de locul elitei politice i rolul birocraiei n procesul
democratizrii Republicii Moldova, adic al persoanelor care exercit anumite funcii de
conducere, dein un anumit volum de putere i deci au acces la mecanismele i tainele puterii, implicit
ale dominaiei (arcanum imperii), este de importan deosebit. Abordarea unor asemenea probleme va
permite, n primul rnd, fundamentarea unei viziuni mai clare asupra actului guvernrii n
Republica Moldova; n al doilea, examinarea mecanismelor eficienei puterii politice asigurat
prin diverse instrumente democratice de conlucrare i, n al treilea, definirea unor instrumente
menite s contribuie la funcionalitatea unui sistem de guvernare i a unui sistem de administrare
a statului prin prisma rigorilor europene.
Necesitatea abordrii acestor i altor probleme este dictat i de alte motive. n primul rnd,
de decelarea unei viziuni riguroase asupra dinamicii devenirii elitei politice naionale i a actului
guvernrii n Republica Moldova; n al doilea rnd, de oportunitatea examinrii coerente a
mecanismelor instituionale de interaciune dintre putere i societate n vederea identificrii unor
probleme ce in de calitatea guvernrii Republicii Moldova prin prisma rigorilor europene; n
sfrit, de identificarea unor noi dimensiuni privind funcionalitatea sistemului politico-
administrativ de guvernare democratic.
n sistemul relaiilor de putere al societii contemporane, un rol important l ocup
birocraia, considerat, alturi de elita politic, unul din mecanismele importante n realizarea
puterii politice. Birocraia este interpretat tradiional drept cea mai raional form de exercitare
a puterii, mai ales ntr-un stat care funcioneaz pe principii de drept. Dei organizaia birocratic
este apreciat pentru avantajul de a asigura sistemul raional de gestionare a afacerilor publice, n
prezent, birocraia este tot mai puin compatibil cu ritmul transformrilor democratice. Una din
problemele care se dovedete a fi de semnificaie rezid n relaia elit politic birocraie, ceea
ce condiioneaz necesitatea interpretrii teoretice i determinrii raporturilor dintre aceste dou
identiti, a locului elitei politice i rolului birocraiei n cadrul mecanismului de realizare a
puterii, imprimnd unor astfel de investigaii actualitate i importan.
4

Determinarea interconexiunii ntre elit politic i birocraie n contextul democratizrii
sistemului politico-administrativ i al societii n ansamblu se nscrie n cadrul eforturilor de a
identifica rspunsuri pertinente i fezabile la dilemele, oportunitile i provocrile dezvoltrii
democratice a Republicii Moldova, frecvent distorsionate i inconsecvente, dar cu anse de a
deveni ireversibile. Prin urmare, investigaiile noastre constau n a pune n lumin i a obine
claritate n interconexiunea dintre elit i birocraie, componente ale trilateralei n care se include
i democraia, abordate n plan teoretico-metodologic i sub aspect aplicativ.
Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor supuse
cercetrii. Dac precursorii teoriei elitelor (Confucius, Lao Zi, Mo Zi, Han Fei Zi, Platon,
Aristotel, N. Machiavelli, F. Nietzsche .a.) au cutat s explice motivele conducerii societii de
ctre o minoritate i natura dominaiei politice, clasicii elitologiei (V. Pareto, G. Mosca i
R. Michels) au fundamentat-o prin formularea paradigmei elitare cu privire la divizarea societii
n grupul minoritar, elita politic, i grupul majoritar, nonelita, n timp ce teoreticienii politici
contemporani (R. Dahrendorf, R. Putnam, R.A. Dahl, A. Lijphart, S.P. Huntington, G. Sartori,
D. Fisichella, D. Held, G. Hermet, J.J. Linz, A. Stepan, L. Diamond, J. Grugel, P. Dunleavy,
B. OLeary .a.), reformulnd unele postulate ale elitarismului clasic, se axeaz pe problemele
guvernrii democratice a societii.
Fenomenul elitei constituie obiectul unor investigaii multiaspectuale ale cercettorilor
din spaiul postcomunist. Problematica elitelor este una relevant n lucrrile autorilor din
Romnia (V. Mgureanu, V. Nazare, , St. Tnase, A.D. Rachieru, C.V. Lucien, M.A. Ledeen,
M. Milca, V. Marcu .a.), din Federaia Rus (. , . , . ,
. , . , . , O. , . , . ,
. , . , . .a.) i din Ucraina (. , A. , . ,
. , . , O. , . i, . i, . ,
. .a.) examineaz att problemele de ordin teoretico-metodologic ale teoriei
elitelor (evoluia teoriei elitelor, raporturile dintre elitarism i democraie, relaia clas politic
elit politic etc.), ct i fenomenologia elitelor naionale.
Ct privete abordarea de ctre cercettori din Republica Moldova a subiectului elucidat,
mai muli autori (A. Zavtur, Gh. Rusnac, A. Roca, V. Moneaga, V. Saca, C. Solomon, V. Juc,
I. Rusandu, V. Moraru, V. Beniuc, S. Nazaria, Gr. Prac, A. Margarint, D. Ilaciuc, D. Bencheci,
V. Capcelea, N. Enciu .a.) au pus n dezbateri politologice probleme ce se refer la: identificarea
fenomenului elitar i degajarea unor fenomene complementare, formarea, evoluia, recrutarea i
schimbarea elitei politice din Republica Moldova, actorii intereselor i relaiilor politice,
paradoxurile elitei politice i ai democraiei etc.
5

Referindu-ne la fenomenul birocraiei, precizm c acesta este investigat din diverse
perspective de mai muli cercettori contemporani. Dac unii autori occidentali (M. Albrow,
A. Heywood, W. Niskanen, L. von Mises .a.) exceleaz n problemele teoretico-metodologice
ale birocraiei ca fenomen, identificnd diverse concepii contemporane i modele / tipuri de
analiz (ale birocraiei), ali cercettori (M. Crozier, R. Downs, A.W. Gouldner, A. Touraine,
P. Bendix, S. Lipset, D. Beetham, A. Downs .a.) ncearc s se distaneze de modelul clasic
weberian al birocraiei sau fundamenteaz mai multe aspecte pe un fundal praxiologic.
Referitor la autorii din Europa Central i de Est, notm c problema abordat este
elucidat cu precdere n plan operaional-aplicativ, n sens c rile din acest spaiu continu s
se confrunte cu un spectru extins de probleme motenite de la fostul sistem politico-administrativ
comunist, dar, totodat, mai muli autori pun unele probleme teoretico-epistemologice, dar i de
caracter aplicativ. Astfel, dac cercettorii romni examineaz birocraia ca grup de interese,
relaia birocrat politician (G. Poede, V. Stoica, . Cerkez .a.), natura acestor grupuri
(P.D. Bordeiu, A. Carpinschi, G. Carpinschi, M. Nedelcu .a.), precum i relaia dintre birocraie
i elit (E.I. Strat), cei din Federaia Rus analizeaz birocraia ca elit (. i . ),
pe cnd autorii din Ucraina sunt canalizai asupra unor aspecte ce vizeaz tehnocratismul politic
n lumea contemporan (. , . ), formarea elitei administrative i a celei
informaionale n contextul consolidrii statului naional (. , O. ),
cameleonomania i deontologia birocrailor contemporani (A. ), particularitile
consolidrii tendinelor oligarhice n societatea ucrainean (O. , . ).
Referindu-ne la investigaiile la tematica birocraiei din Republica Moldova, reinem c
unii cercettori se axeaz pe abordarea weberian (A. Pascaru este prima autoare n acest sens),
problematica general a sistemului administrativ naional (A. Smboteanu este unul din autorii de
referin la acest subiect). Ali cercettori ncearc, nu fr succes, s analizeze tematica lobby-
smului (L. Chiriac, P. Troin .a.), paradoxul puterii birocratice ca grup de interese restrnse
(T. Castraan, T. Mostovei, D. Patracu, V. Cobneanu .a.), relaia dintre politicieni i
funcionari publici (V. Saca, S. Lipcean, T. aptefrai .a.).
Problemele principale naintate spre cercetare cu titlul de ipoteze de lucru sunt:
1. Elita politic democratic din Republica Moldova, care a aprut i s-a afirmat pe
fundalul Micri de restructurare a sistemului politic totalitar de tip sovietic i de
renatere naional de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 ai secolului XX, a
exploatat la maximum ideea independenei Republicii Moldova i suveranitii naionale,
tratnd-o ca pe formula principal de legitimare.
6

2. Instrumentele politice sau modalitile de conlucrare a elitelor politice naionale
(tranzacia ntre elite modelul de mese rotunde i convergena lor aliane, coaliii,
parteneriate i alte aranjamente politice) conduc la transformarea lor de la un tip la altul.
3. Procesele de apropiere a Republicii Moldova de Uniunea European,
democratizarea i modernizarea societii n spiritul principiilor i valorilor europene
interfereaz iminent cu un set de probleme i inconveniente de ordin obiectiv i subiectiv
greu de soluionat, pe care noi le numim dificulti aporetice.
4. Calitatea guvernrii i, implicit, eficacitatea activitii elitei politice i
funcionalitatea birocraiei se afl n strns dependen de o anumit formul politic de
guvernare, de crearea unor mecanisme eficiente de interaciune dintre puterea de stat i
societatea civil.
5. Sporirea puterii i funcionalitii administraiei birocratice se datoreaz
complexitii procesului de guvernare, multiplicrii funciilor de conducere a statului
contemporan n contextul noilor relaii stat economie, creterii implicrii lui
nejustificate n dirijarea economiei i drept urmare explozia decizional.
Scopul i obiectivele lucrrii. Dat fiind c n literatura de specialitate se regsesc mai
multe abordri teoretice, adesea controversate i incoerente cu privire la implicarea actorilor
politici n lupta pentru cucerirea, meninerea i exercitarea puterii, precum i cu privire la
atribuiile i influena birocraiei n sistemul relaiilor de putere, n lucrare ne-am propus drept
scop sistematizarea multitudinii de opinii asupra subiectului investigat n vederea fundamentrii
unei concepii proprii, prin intermediul creia vom defini locul elitei politice i vom identifica
rolul birocraiei n contextul realizrii reformelor democratice n Republica Moldova.
Pornind de la scopul trasat, sunt propuse spre soluionare urmtoarele obiective:
1. dezvluirea genezei teoriei elitelor i examinarea teoriilor elitiste clasice i contemporane
privind guvernarea societii; 2. delimitarea abordrilor teoretico-metodologice referitoare la
fenomenul birocraiei; 3. identificarea relaiei dintre birocraie i elit politic; 4. cercetarea
procesului constituirii i afirmrii elitei politice naionale; 5. analiza formrii i funcionalitii
alianelor de guvernare n Republica Moldova; 6. evaluarea calitii guvernrii n Republica
Moldova prin prisma anumitor criterii (rezultatele activitii guvernanilor, responsabilitatea
pentru rezultatele obinute, comunicarea cu publicul, ncrederea populaiei n elita guvernant i
n instituiile puterii de stat etc.); 7. punerea n lumin i caracterizarea unor dificulti aporetice
n contextul crizelor politice din Republica Moldova; 8. concretizarea coninutului i accepiei
sintagmei formula politic de guvernare, care ar legitima guvernarea aleas n mod democratic
i autoritatea elitei politice; 9. reliefarea coninutului i semnificaiei conceptului de idee
7

naional n contextul n care integrarea european cu potenial de idee naional reprezint
prioritatea naional a statului Republica Moldova; 10. cercetarea relaiei dintre birocraie i
democraie din perspectiva compatibilitii lor i a unor probleme ce provin din raporturile dintre
aceste dou fenomene inerente societii; 11. examinarea unor sfidri ale birocraiei din
Republica Moldova cu impact de stimulator al unor fenomene negative.
Metodologia cercetrii tiinifice. Cercetrile fenomenelor elitei politice i birocraiei,
reliefate n parte i n interconexiune, includ un sistem complex de moduri de abordare
(stratificaional, sinergetic .a.), metode politologice de analiz (instituional, structural-
funcional, comparativ, behaviorist, sistemic .a.), metode extrapolitologice tradiionale de
cercetare (sociologice, filosofice .a.) i unele principii tiinifice (continuitii, determinismului
tiinific, istorismului, obiectivismului, interdisciplinarismului, empirismului descriptiv .a.).
Noutatea i originalitatea tiinific. Caracterul inovator i original al rezultatelor
tiinifice obinute n urma realizrii cercetrilor rezid n urmtoarele: 1. modul de abordare a
subiectului investigat tiinific prin identificarea tridimensionalei elit politic democratizare
birocraie vine s probeze o prim lucrare de acest gen n literatura politologic autohton;
2. este determinat cadrul teoretico-metodologic general al teoriei elitiste i reperele conceptual-
teoretice de investigaie a fenomenului birocraiei, demers tiinific ce ne-a permis s analizm
ntr-o nou manier, operaional-aplicativ, relaia elit politic birocraie n contextul
democratizrii societii Republicii Moldova; 3. este fundamentat ideea naional n contextul
europenizrii societii, devenit problem public prin prisma integrrii europene a Republicii
Moldova; 4. este propus o viziune novatoare privind formula politic de guvernare care
dezvluie caracterul operaional al conceptului i oportunitile aplicrii lui n condiiile societii
Republicii Moldova; 5. sunt examinate ntr-o relaie interdependent sfidrile birocraiei i
blocajele survenite n actul guvernrii i n actul administrativ.
Rezultatele principial noi obinute n urma realizrii investigaiilor au contribuit la
crearea n Republica Moldova a unei direcii tiinifice noi n domeniul tiinelor politice
studii elitologice. S-a argumentat, de asemenea, c cercetrile elitologice trebuie tratate nu numai
ca discurs epistemic despre studiul elitelor, perceput ca o component a problematicii
politologice contemporane, ci i ca o disciplin de sine stttoare n sistemul tiinelor politice,
anume Elitologia (Teoria elitelor), curs normativ iniiat i predat de autor n unele instituii de
nvmnt superior. Prin lucrrile publicate, am introdus n limbajul politologic naional
termenul de dificultate aporetic, care ne-a ajutat s examinm problematica clivajelor
sociopolitice, provocrilor la adresa democraiei i blocajelor instituionale n contextul
democratizrii i europenizrii Republicii Moldova.
8

Semnificaia teoretic a cercetrilor rezid n faptul c pentru prima dat n literatura
politologic autohton se propune un mod nou de abordare a problemei cercetate: analiza
trinomului elit politic democraie birocraie, n care conceptul de democraie constituie
suportul principal n dezbaterile contemporane privind fenomenul de elit politic i fenomenul
birocraiei. Cadrul conceptual pe care l propunem ofer noi argumente n favoarea caracterului
operaional al vectorului european n dezvoltarea Republicii Moldova, prin elaborarea i
aplicarea unei formule politice funcionale de guvernare.
Valoarea aplicativ a lucrrii vine din caracterul ei tiinifico-practic: n plan teoretic,
cercetrile efectuate pot servi drept reper pentru elaborri tiinifice noi n materia subiectelor
abordate, aprofundarea studiilor n domeniile politologiei i administraiei publice, nelegerea
adecvat a obiectivelor i sarcinilor strategice ale elitei politice naionale, identificarea unor
soluii noi la probleme de management ale funcionarilor publici n contextul modernizrii i
informatizrii societii, iar conceptele de formul politic i idee naional, ca problem public
n contextul integrrii europene a Republicii Moldova, aceste repere, subliniem, pot fi utile
pentru decidenii politici n perfectarea unor documente, strategii i concepii de caracter
naional; sub aspect didactic, rezultatele obinute sunt utile pentru perfectarea programelor
analitice pentru instituiile de nvmnt superior, completarea manualelor de politologie,
sociologie, sociologie politic, managementul politic i marketingul politic cu compartimente
noi, predarea cursului academic de Elitologie (Teoria elitelor) nu numai la specialitatea
Politologie, dar i la altele specialitile Administraie Public i Sociologie.
Rezultatele tiinifice principale naintate spre susinere sunt:
1. Constituirea i afirmarea elitelor politice n cmpul politic autohton a traversat cteva
etape semnificative de dezvoltare, secundate de un ir de crize politice (de guvernare),
constituionale (de nealegere a efului statului) i economico-sociale, care au avut un efect
dezolant asupra electoratului, dar i asupra clasei politice.
2. Prezena multiplelor dificulti aporetice n viaa societii (crizele politic,
constituional, valoric, instituional, identitar, economico-social, transnistrean, deficitul
democratic cu toate manifestrile sale) pune sub semnul ntrebrii nsi legitimitatea proiectului
democratic lansat de prima generaie a clasei politice de la nceputul anilor 90 ai secolului XX.
3. Orice societate orientat spre dezvoltare durabil i consolidare din punctele de vedere
politic, economic i sociocultural are nevoie de o formul politic funcional de guvernare.
4. Integrarea european, avnd potenialul unei idei naionale (mobilizatoare) pentru
Republica Moldova, nu este o idee abstract, ci un proces complex, dificil, nsoit de riscuri i
ameninri, de lung durat i atotcuprinztor.
9

5. Clivajele (sociale, politice, ideologice, valorice, economice, culturale, etnolingvistice),
provocrile la adresa democraiei (birocratic, tehnocratic, oligarhic, instituional),
paradoxurile (democraiei, statului, elitei etc.) i blocajele survenite n urma lor (politice,
decizionale, instituionale) n societatea aflat n plin tranziie democratic, n schimbare i
modernizare afecteaz grav i pun n pericol securitatea statului Republica Moldova.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Unele propuneri i sugestii (elaborate n
colaborare cu V. Juc) au fost prezentate Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare
Tehnologic al AM n form de note analitice cu privire la problematica crizei politice i celei
constituionale, la aciunile prospective (domeniul politic) ale Guvernelor V. Filat i Guvernului
I. Leanc, la unele aspecte definitorii din istoria politic recent a Republicii Moldova, la
parlamentarism i valori democratice europene .a.
Implementarea rezultatelor tiinifice obinute se mai regsesc n: cercetrile realizate n
cadrul proiectelor instituionale i internaionale ale Institutului, inclusiv la trei din ele, n calitate
de director de proiect; participarea cu rapoarte i comunicri tiinifice pe subiecte de actualitate
la diverse foruri tiinifice naionale i internaionale; susinerea cursului normativ de Elitologie
(Teoria elitelor) i de Sociologie Politic.
Aprobarea rezultatelor tiinifice. Referatul este elaborat n cadrul Seciei tiine
Politice a Institutului de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei i a fost
examinat i susinut n edina Seciei tiine Politice din cadrul Institutului i n edinele
seminarelor tiinifice de profil de la Universitatea de Stat din Moldova i de la Institut.
Rezultatele tiinifice obinute au fost prezentate, discutate i aprobate n ultimii 15 ani la 45 de
foruri tiinifice naionale i internaionale.
Publicaii la tema referatului. La tematica investigat au fost publicate 39 de lucrri
tiinifice, inclusiv 3 monografii, 5 articole n reviste din strintate, 12 articole n reviste
naionale, 5 articole n culegeri din strintate, 2 capitole de sintez n culegeri naionale i
12 materiale ale rapoartelor i comunicrilor tiinifice naionale i internaionale n volum total
de circa 65,0 c.a.
Volumul i structura lucrrii. Referatul tezei include Introducere, cinci capitole, fiecare
fiind structurat n trei subcapitole, Concluzii generale i recomandri, finaliznd cu Bibliografie.
Referatul are un volum de 57 pagini de text de baz.
Cuvinte-cheie: elit politic, birocraie, democratizare, paradigm elitar, grup de interese,
putere politic, tranziie democratic, dificultate aporetic, provocare, funcionar public.


10

CONINUTUL REFERATULUI
n Introducere sunt argumentate actualitatea temei i importana subiectelor abordate,
trasate scopul i obiectivele lucrrii, este specificat metodologia cercetrii tiinifice, determinat
noutatea i originalitatea tiinific a rezultatelor obinute, sunt identificate rezultatele principial
noi care au fost obinute n urma realizrii investigaiilor, importana teoretic i valoarea
aplicativ a cercetrilor efectuate, este descris implementarea i aprobarea rezultatelor tiinifice.
n cele ce urmeaz, lund ca baz publicaiile tiinifice, vom realiza o expunere exhaustiv a
capitolelor i subcapitolelor.
n primul capitol, intitulat Fundamente conceptual-metodologice ale teoriei elitiste
clasice i contemporane, sunt incluse unele repere bibliografice, aspecte teoretico-metodologice
i abordri epistemologice care servesc n calitate de suport introductiv pentru valorificarea
subiectelor ce urmeaz a fi supuse cercetrii. O atenie deosebit este acordat examinrii
particularitilor genezei teoriei elitelor, dimensiunilor teoretico-metodologice ale doctrinelor
elitiste clasice i concepiilor neoelitiste. Acest discurs epistemic, perceput ca o parte
component a problematicii politologice contemporane, ofer posibilitatea de a identifica n alte
capitole fenomenologia elitelor politice i a birocraiei i de a elucida diverse aspecte ale realitii
sociopolitice (clivaje sociopolitice, provocri la adresa democraiei, paradoxuri interne ale
mecanismului democratic i blocaje instituionale) din Republica Moldova.
Primul subcapitol, Constituirea teoriei elitelor: rdcini i tradiii istorice, descrie
ideile politice elitiste n istoria gndirii politice, ncepnd cu gnditorii antici, continund cu
N. Machiavelli i finaliznd cu F. Nietzsche, considerat predecesorul direct al elitarismului
secolului XX. Ideea general acceptat de cercettorii fenomenului elitei i argumentat n trei
studii monografice ale autorului lucrrii de fa [1, p. 28; 2, p. 7; 3, p. 8-9] este c interesul
gnditorilor fa de fenomenul elitei a fost determinat de mai multe motive, principalele fiind cele
de ordin gnoseologic, social i politico-psihologic i de aceea arcanum imperii al elitelor
ademenea cercettorul nc din timpurile cele mai vechi.
Chiar dac teoria elitelor este produsul secolelor XIXXX, totui originile ei pot fi gsite
la gnditorii chinezi antici i, n special, n aa doctrine social-politice, filosofice i morale,
precum ar fi confucianismul, daoismul, moismul i legismul. Astfel, cugettorii chinezi
considerau c integritatea i prosperarea imperiilor sau, dimpotriv, cderea i destrmarea
acestora ar depinde, mai nti de toate, de calitatea guvernanilor. Conform lui Confucius, sunt
chemai s guverneze ara oamenii nobili n frunte cu suveranul (feciorul cerului), iar nsi
guvernarea trebuie s se fac dup principiul virtuii. n timp ce confucianitii i ntemeiau
doctrina n principal pe iubirea circumstanial, ierarhic, moitii ncercau s-i argumenteze
11

teoria pe dragostea universal sau egalitar, pe atitudinea binevoitoare dintre clasele supe-
rioare i cele inferioare, poporul reprezentnd valoarea suprem, iar voina cerului i voina
poporului se afl n raporturi de coresponden.
O tratare a elitelor apropiat este specific i pentru nvturile grecilor antici. Platon este
considerat n literatura de specialitate ca fiind primul gnditor antic care a formulat o concepie
elitar, neadmind demosul pentru a participa la viaa politic. n lucrrile Republica i Legile el
traseaz contururile unei societi perfecte, prezentnd structura cetii ideale (guvernanii,
militarii i productorii de bunuri), tipurile de organizare social (timocraia, oligarhia,
democraia i tirania), organizarea ei economico-social [4, p. 9-21].
Aristotel, la rndul su, n Politica, respinge concepia lui Platon despre cetatea ideal
ierarhizat i fr posibilitatea jocului democratic. n opoziie cu teoria platonician, stagiritul
exalt civismul grecilor i practica ideii de constituie. Putem spune c omul este animal politic
numai eliminnd conotaiile zoologice i biologice ale expresiei aristotelice, pentru c, spre
deosebire de animale, omul este civic. Conform opiniei unor autori, interpretarea modern a ideii
de animal politic zoon politikon este ea nsi eronat, dar sintagma, ca atare, trebuie
reinut [5, p. 11-12].
n timp ce Platon viseaz o societate guvernat de filosofi, adic o cetate filosofic,
N. Machiavelli propune o cetate a puterii politice oarbe, n care nu exist dect o singur voin
politic, a principelui, i n care binele comun st n capriciile minii acestuia. n linii mari,
putem meniona c viziunile lui privind corelaia dintre crmuitori i supui este contradictorie.
Pe de o parte, el caut o corelaie optimal ntre crmuitor i popor, gsind-o n puterea forte.
n acelai timp, el condamn puterea tiranic, care desfrneaz deopot riv i conductorii, i
masele, de aici tipologia lui N. Machiavelli referitoare la metodele de conducere care asigur
principelui eficacitatea puterii (conductori lei i conductori vulpi), iar utilizarea unei
diversiti de mijloace pentru realizarea unui scop politic (fora, violena, crima etc.) a dus la o
caracterizare peiorativ a conduitei crmuitorului prin termenul machiavellism /
machiavelic (epitetul machiavelic este asociat, de regul, unor conductori cruzi care sunt
gata s fac orice pentru a-i pstra sau spori averea i puterea [4, p. 15]).
Unii cercettori consider c ideile filosofico-politice ale gnditorului german
F. Nietzsche au influenat naional-socialismul, alimentnd micarea fascist i alte curente
radicale n prima jumtate a secolului XX. Punctul de plecare n analiza sa este voina de
putere, considerat esena oricrei aciuni umane [6, p. 533-537]. Divizarea societii are
drept consecin dou tipuri de moral: a stpnilor (morala celor puternici, a elitei, a celor
buni) i a sclavilor (morala celor ri, a celor muli, a maselor). n opinia gnditorului, n
12

locul moralei celor muli ar trebui propagat cea a societii ierarhizate, care, fiind opus
ideii de egalitate, reprezint un imperativ moral al naturii. n consecin, el formeaz
crezul elitarismului secolului XX fora puterii aristocraiei.
Aadar, n decursul a mai mult de dou milenii gnditorii politici (elititi) au scos la
suprafa probleme ce in de fenomenul elitar n general i de elitele politice n particular. Or,
postulatul principal, care nu a fost deocamdat combtut, rezid n faptul c orice societate
este condus de un grup social restrns (deosebit prin calitile i competenele persoanelor
care l compun), iar masele (care alctuiesc majoritatea) reprezint, n principal, restul
societii, fiind impuse s joace regulile jocului dictate sau propuse de clasa conductoare.
n al doilea subcapitol, Paradigma elitar clasic privind guvernarea societii, este
analizat viziunea elitist a doctrinarilor politici clasici (V. Pareto, G. Mosca i R. Michels)
asupra guvernrii societii. Prin scrierile lor ei au conturat pregnant teoria politic elitist,
punnd astfel bazele viitoarei tiine elitologia, aceasta fiind considerat de noi una din tiinele
speciale sau ramurale din cadrul sistemului de tiine politice contemporane, care poate fi
prezentat ca un ansamblu de gndire, avnd ca scop s explice natura, locul i rolul grupurilor
sociale n minile crora se afl concentrat influena politic i puterea decizional [1, p. 6].
Elitologia este un termen inovaional rusesc, fiind introdus n circuitul tiinific de ctre
profesorul Institutului de Stat de Relaii Internaionale din Moscova (Universitate) Gh. Ain n
anul 1985 [7, p. 29-30; 8, p. 9].
V. Pareto, creatorul termenului de elit, este considerat primul teoretician care a
conferit conceptului de elit un sens precis i un coninut bine determinat. n lucrrile sale
(Ascensiunea i decderea elitelor, 1899; O aplicare a teoriilor sociologice, 1901; Tratat de
sociologie general, 1916 .a.) se concentreaz asupra dihotomiei elit-mase. Elita, conform
concepiei paretiene, se mparte n dou pri: elita conductoare i elita neconductoare
(compus din restul elitelor, contraelita), ambele avnd drept caracteristic principal
superioritatea natural psihologic. Elita conductoare (elita n sensul ngust al cuvntului)
desemneaz persoanele care particip nemijlocit la conducere, este puin numeroas, iar puterea
ei se ntemeiaz pe o combinaie ntre coerciiune, pentru a suprima opoziia, i consimmnt din
partea clasei conduse mai numeroase.
Cea de-a doua problem cercetat de V. Pareto vizavi de mprirea elitei n dou pri
ine de tipologia elitelor i are drept criteriu metodele de realizare a funciilor de putere. De fapt,
ideea clasificrii elitelor n elite lei (orientai spre folosirea forei) i elite vulpi (utilizeaz
mai mult viclenia) o ntlnim n alt formul n Principele lui N. Machiavelli, care folosete
acelai criteriu metodele de conducere. V. Pareto apeleaz ns la aceste dou tipuri de elit
13

pentru a demonstra c echilibrul social depinde de capacitatea elitelor de a-i exercita funciile,
echilibru care ar fi compus din mbinarea unor tipuri de aciuni desfurate de ctre elite pentru
a-i menine poziia, asimilnd, totodat, i indivizi cu caliti superioare care apar din nonelit,
din mase.
O alt problem care poate fi desprins din lucrrile paretiene const n tratarea istoriei
sociale ca istorie a succesiunii minoritilor privilegiate (istoria se prezint ca un cimitir al
aristocrailor), ce se formeaz i lupt pentru a accede la putere, utilizeaz puterea i intr mai apoi
n declin, pentru a fi nlocuite de alt minoritate. Precizm c n asemenea manier V. Pareto
formuleaz teoria circulaiei elitelor, cu ajutorul creia explic dinamica social. Schimbarea
alternativ a elitelor este impus de faptul c nicio elit nu satisface nevoile societii i deci
incapacitii psihologice a elitei de a face fa evenimentelor, noilor tendine n dezvoltarea
societii i combinrii noilor venii cu restul celor rmai n elita conductoare.
G. Mosca, n lucrrile sale Clasa conductoare (1896), Bazele tiinei politice (1896),
Istoria doctrinelor politice (1933) .a., pentru analiza fenomenului elitar, lanseaz noiunea de
clas politic (el folosete termenul de elit mai trziu dect V. Pareto, nvinuindu-se unul pe altul
de plagiat n cadrul unor dispute n paginile revistei Breve Polemica) [9]. Conform lui
G. Mosca, elita este clasa politic guvernant sau dirigent, iar masele populare (sau naiunea)
reprezint clasa politic guvernat sau dominat. Or, aceasta este compus din minoritatea care
deine puterea ntr-o societate, asimilnd-o unui veritabil grup de putere, o clas sui generis, din
considerentul c legturile care i unesc pe membrii unei elite (de rudenie, de interese, de cultur)
asigur unitatea de gndire i coeziunea unei astfel de structuri ale puterii. Clasa politic este,
potrivit opiniei lui G. Mosca, clasa conductoare, respingnd, n acest sens, poziia marxist,
pentru care clasa conductoare deriv ntotdeauna din organizarea economic a societii.
Urmtoarea problem supus dezbaterilor de ctre elitologul italian ine de rennoirea
clasei politice. Acest proces este dictat, pe de o parte, de faptul c n orice societate elita tinde s
monopolizeze poziiile sale dominante, s le transmit urmailor si, ncercnd s se transforme
ntr-o cast ereditar, nchis, iar pe de alt parte, apar conflicte periodice dintre elit i anumite
pri ale pturilor ei inferioare care doresc s le ia locul. De aceea, subliniaz G. Mosca, pentru a
corespunde cerinelor timpului, clasa politic are nevoie de rennoire, identificnd trei modaliti
(motenirea, alegerea i cooptarea) i definind dou tendine de dezvoltare (aristocratic i
liberal sau democratic, care se produce mai ales n perioadele marilor schimbri sociale),
tendine necesare n prentmpinarea degenerrii elitei.
Conform opiniei lui G. Mosca, elitele ncearc ntotdeauna s-i justifice conducerea att
fa de ele nsele, ct i pentru a menine masele ntr-o condiie de acceptare, folosind formulele
14

politice. Prin formula politic se mai neleg i anumite scheme de organizare i aciune a
elitei care corespund parial ideii contemporane a legitimitii sau alte moduri de autojustificare.
Or, clasele conductoare nu-i justific puterea numai prin deinerea ei de facto, ci ncearc s
gseasc o baz moral i legal pentru ea [10, p. 141]. G. Mosca susine c toate puterile
politice sunt oligarhice, vznd n guvernarea parlamentar reprezentativ o form degenerat a
democraiei. Lund ca suport ideea conform creia conducerea problemelor publice se afl n
minile minoritilor dominante (a elitelor), de care contient sau incontient ine cont majoritatea
condus (masele), el pune la ndoial utilizarea termenului de democraie.
R. Michels s-a manifestat ca doctrinar elitist prin lucrrile Sociologia partidelor politice n
condiiile democraiei (sau Partidele politice, 1911) i Curs de sociologie politic (1927). Comparativ
cu V. Pareto i G. Mosca, sociologul german propune o alt explicaie a divizrii societii n
conductori i condui, opunnd elita de partid i masele de partid, din cauz c acestea din urm
sunt psihologic incapabile s adopte decizii complexe i, fiind deprinse cu poziia lor social
tirbit, i ncredineaz soarta conductorilor. Chiar i cei mai democrai lideri de partid se
transform cu timpul n conductori autoritari, se rup de mase i uit de interesele lor, iar n jurul
acestor lideri se creeaz un aparat (birocratic) care, degenernd n oligarhie, concentreaz puterea
n minile sale i exercit conducerea cotidian a masei (de partid).
Argumentrile lui R. Michels privind corelaia dintre elit i mase (masele sunt
cointeresate de elit pentru a fi organizate, precum i elita de mase, deoarece ele sunt capabile s
asigure susinerea liderilor), inevitabilitatea apariiei elitei i oligarhiei de partid (fiecare
organizaie, partid, uniune sindical sau asociaie de alt gen, implic tendine spre oligarhie,
deoarece conducerea acestor organizaii nu poate fi nfptuit de ctre toi membrii lor) l fac s
formuleze legea de fier a oligarhiei, conform creia cu ct o organizaie devine mai
birocratizat, cu att crete i gradul de concentrare a puterii n minile unui numr redus de
persoane. Principiul organizaiei (subordonarea pe verticala puterii) i necesitatea posedrii
cunotinelor speciale implic neaprat tendine spre oligarhie: Cine spune organizaie, spune
oligarhie, aceasta este legea de fier a oligarhiei, o lege universal empiric, bazat pe trsturi
constante ale psihologiei umane i pe logica organizrii.
Fenomenul oligarhiei, fiind explicat psihologic (din perspectiva psihologiei maselor i
psihologiei organizaiei) i organizaional (prin prisma legilor structurii organizaiei), este
conceptualizat de R. Michels i n alt context, al negrii posibilitii existenei guvernrii
democratice ca atare, a democraiei n general. Niciun sistem de guvernare, susine elitistul, nu
este compatibil cu preceptele democraiei [9], n cel mai bun caz, democraia const n
competiia dintre organizaiile oligarhice. n societile moderne apare o tensiune crescnd ntre
15

extensia birocraiei i dezvoltarea democraiei, ultima solicitnd participarea direct la luarea
deciziilor a unui numr tot mai mare de persoane, ceea ce nu este posibil dect prin extinderea
controlului birocratic n organizaiile politice (de exemplu, n partide) i prin concentrarea puterii
n minile unui grup mic de conductori. Realizarea democraiei este imposibil i din cauza
persistenei a trei tendine: esena omului (calitile psihice ale maselor), particularitile luptei
politice (confruntarea elitelor pentru poziiile puterii) i specificul dezvoltrii organizaiilor
(legile structurii organizaiei i aciunea legii tendinelor oligarhice).
Concluzia mai general care se poate desprinde din analiza de mai sus este c n operele
teoreticienilor clasici, fenomenul elitei i caracteristica clasei conductoare (politice) au cptat,
mai mult sau mai puin, contururi clare. Desigur, n concepiile lor pot fi depistate mai multe
similitudini (spre exemplu, democraia constituie doar un paravan pentru tendinele oligarhice
ale puterii i reprezentarea nu face dect s garanteze o circulaie a elitelor conductoare), dar i
unele deosebiri referitoare la funcionarea societii elitare, fapt ce a contribuit ulterior la
dezbaterile controversate asupra locului i rolului elitei n societatea contemporan.
Al treilea subcapitol, cu genericul Repere definitorii ale teoriilor neoelitiste cu privire
la guvernarea democratic, se centreaz pe examinarea unor concepii contemporane, lansate
de doi reformatori mai importani ai elitarismului n direcia apropierii de teoria democratic
clasic J.A. Schumpeter i K. Mannheim, pe evidenierea unor coli i curente (politice) elitiste
contemporane mai relevante (coala machiavellian / machiavelic, teoriile valorice i teoria
radical a elitelor) i reliefarea celor mai rspndite teorii neoelitiste n a doua jumtate a
secolului XX concepiile elitismului democratic i teoriile pluralismului elitelor.
n lucrarea sa fundamental Capitalism, socialism i democraie (1942), J.A. Schumpeter
a elaborat o teorie revizuit a democraiei, care i completeaz analizele economice i istorice
asupra capitalismului. Fondatorul concepiei democraiei elitare susinea c democraia nu
presupune c poporul conduce direct: democraia nseamn doar c oamenii au posibilitatea de a
accepta sau s resping pe cei care trebuie s-i conduc. Caracterul democratic al acestei metode
este determinat de prezena liberei concurene ntre candidaii la rolul de lideri pentru voturile
alegtorilor. Cercettorul meniona importana adoptrii unei decizii de ctre o elit
experimentat i competent, dar cu un control limitat din partea cetenilor. Rolul lor este de a
selecta i, n anumite cazuri, de a revoca guvernul, iar alegerile reprezint doar un mijloc care
impune elita s perceap responsabilitatea pentru luarea deciziilor politice. Lsnd pe seama
elitelor autonome responsabilitatea deciziilor politice, democraia este tratat ca fiind
compatibil cu instituiile birocratice, politice i economice, astfel nct democraia este neleas
ntr-un sens limitat.
16

K. Mannheim deine o poziie asemntoare cu cea a lui J.A. Schumpeter. n una din
lucrrile sale, Ideologie i utopie (1929), subliniaz c formarea real a politicii este n minile
elitei, dar aceasta nu presupune c societatea este nedemocratic. Pentru o democraie este
suficient ca cetenii, chiar dac n-au posibilitatea de a participa direct la guvernare, cel puin
exprim sentimentele lor, aprobnd sau respingnd o elit sau alta n perioada alegerilor [8,
p. 145]. El scrie despre compatibilitatea elitismului cu principiul egalitii de anse n
condiiile formrii elitelor n conformitate cu meritele oamenilor. n acest sens, pornind de la
abordarea meritocratic paretian, K. Mannheim ncearc s demonstreze c elita n societatea
democratic este, de fapt, o structur ierarhic bazat mai mult pe succesul propriu dect pe
factorul provenienei sau cel patrimonial.
Printre teoriile contemporane ale elitei, cele mai cunoscute sunt cele elaborate de coala
machiavelic, condus de James Burnham (cunoscut prin teoria revoluiei manageriale,
conform creia capitalismul n criz ar genera o nou clas managerial, care ar conduce att
capitalitii, ct i muncitorii); teoriile valorice, ai cror reprezentani (J. Ortega y Gasset,
V. Rpke, K.L. von Blume, N. Berdeaev .a.) au cutat s depeasc dezavantajele
machiavellienilor prin adaptarea unor idei la realitile politice ale timpului, i, nu n ultimul
rnd, teoria radical a elitelor (elitismul liberal de stnga), ai cror adepi (F. Hunter, C.W. Mills,
R. Miliband .a.) considerau c societatea este condus exclusiv de o singur elit conductoare,
de o elit a puterii (C.W. Mills) unificat, coerent, capabil s-i exercite controlul asupra
societii [3, p. 35, 38-39].
ns cele mai rspndite teorii neoelitiste n a doua jumtate a secolului XX au devenit
concepiile elitismului democratic i teoriile pluralismului elitelor, ai cror reprezentani susin
c democraia liberal este, pur i simplu, o metod de guvernare care necesit dou sau mai
multe grupuri de lideri politici aflai n competiie pentru recunoaterea electoral a maselor.
Democraia nu ar reprezenta libertate, egalitate, participare sau un rezultat satisfctor pentru toi
oamenii, este doar o metod de a filtra rezultatele politice pentru a produce mai degrab
pluralismul elitelor dect dominaia unei monoelite.
Teoreticienii elitismului democratic (S.M. Lipset, O. Sigler, H. Lasswell, R. Aron,
G. Sartori, P. Bachrach .a.) au ncercat s sintetizeze unele dintre elementele eseniale ale teoriei
clasice a elitelor i ale teoriei pluralismului elitelor, cutnd s ofere o viziune nou a funcionrii
democraiilor reprezentative. Dintre ideile lor relevante, acceptate n gndirea politic elitist
contemporan, vom enuna urmtoarele: 1. valoarea social a democraiei depinde de calitatea
elitei, care devine un aprtor ferm al valorilor democratice i este capabil s stpneasc
iraionalismul i radicalismul specific adesea maselor n lupta lor pentru drepturile i libertile
17

fundamentale; 2. elita, fiind tratat ca aprtoare a valorilor liberal-democratice, nu domin, nu
stpnete, ci efectueaz conducerea maselor ntr-un cadru legal prin intermediul alegerilor
libere; 3. democraia este conceput ca o lupt a pretendenilor la conducerea societii n timpul
campaniilor electorale, presupunnd o nou modalitate (democratic) de selectare a elitei i de o
nou autocontiin; 4. democraia real are nevoie att de elite, ct i de o apatie politic de
mas, deoarece participarea politic sporit amenin stabilitatea democraiei; 5. caracterul elitar
al societii democratice este o axiom, dat fiind c elitele sunt necesare, mai nti de toate, drept
o garanie a componenei calitativ nalte a conductorilor alei de populaie.
n gndirea elitist contemporan cele mai rspndite sunt teoriile pluralismului elitelor
(R. Dahl, S. Keller, E. Holtmann, O. Schtammer, D. Reisman, D. Truman .a.), numite i teorii
funcionale ale elitei, care nu neag doctrina elitist clasic n general, ns propun rennoirea
cardinal a unor postulate clasice, astfel nct aceste teorii au devenit contrare teoriei radicale a
elitelor. La baza concepiilor pluraliste se afl urmtoarele teze: 1. n societate exist o
multitudine de elite, iar influena fiecreia este limitat de o sfer de activitate specific i nicio
elit nu este capabil s domine concomitent n toate sferele vieii sociale; 2. pluralismul elitelor
este determinat de diviziunea social a muncii i de structura social diversificat (elite
profesionale, religioase, regionale, demografice etc.), iar n asemenea manier puterea este
mprit ntre diferite grupuri de elite, fiecare fiind controlat de mase prin intermediul
alegerilor, referendumurilor, sondajelor de opinie, mass-mediei, grupurilor de presiune;
3. negarea calitii de grup relativ unitar privilegiat al elitei vine din faptul c n societile
democratice contemporane relaiile de putere sunt schimbtoare, fluide, ordine care diminueaz
posibilitatea concentrrii puterii ntr-un anumit grup de putere stabil i dominant; 4. divizarea
societii n elite i mase este relativ i convenional, ntre ele existnd mai mult relaii de
reprezentan dect de dominaie, datorit concurenei elitelor i influenei maselor asupra
grupurilor de putere; 5. subiectul principal al vieii politice l constituie grupurile de interese, i
nu elitele, iar individul poate influena politica prin participare n grupuri organizate; 6. elitele
politice sunt tratate drept elite funcionale, n cadrul democraiilor contemporane acestea
formndu-se din cei mai competeni i cointeresai ceteni, astfel nct diferena dintre elite i
mase este bazat, n special, pe cointeresarea lor diferit n adoptarea deciziilor.
Aadar, din cele prezentate mau sus rezult c elitele politice de-a lungul istoriei
gndirii politice au fost desemnate prin diverse concepte, precum conductori (Platon),
supraomul (F. Nietszche), elit (V. Pareto), clas conductoare (G. Mosca), conductor
carismatic (M. Weber), elita puterii (C.W. Mills) etc., elita indicnd oamenii deosebii prin
18

pregtire i talent n domeniul de activitate politic care au acces la mecanismele i tainele puterii,
posed anumite funcii de conducere i un anumit volum de putere decizional.
Dac precursorii teoriei elitelor au ncercat s abordeze n general fenomenul elitar n
societatea uman, uneori manifestnd idealism (filosofii-regi la Platon) sau fiind prea curajoi n
sugestiile lor (principele lui N. Machiavelli), atunci fondatorii teoriei de la intersecia secolelor
XIXXX elaboreaz cu adevrat o teorie (politic) elitarist, alimentnd ideologic n perioada
activitii lor chiar unele micri radicale de dreapta. Cea de-a doua concluzie ce se impune este
c tradiiile elitiste de cercetare a fenomenului elitar se perpetueaz, astfel nct teoria clasic a
elitelor i-a gsit att apologei nflcrai (militnd, n acelai timp, pentru reformarea elitismului
clasic), ct i critici notorii. Patosul pentru democraie, pe de o parte, i criticile aduse mpotriva
acesteia, pe de alta, denot c idealul democraiei rmne unul dintre cele mai ndrgite i, n
acelai timp, mai contestate idealuri politice, fiind o problem venic pentru tiinele politice,
subliniind c reprezentanii teoriei elitiste clasice i ale doctrinelor neoelitiste, ntr-un fel sau
altul, au afectat profund teoria politic contemporan.
n capitolul doi, numit Abordri conceptual-teoretice de investigaie a fenomenului
birocraiei, birocraia este elucidat din diverse perspective, existnd o relaie de influen
reciproc (mai mult direct dect indirect) ntre elita politic (grupul de persoane care
guverneaz societatea) i birocraie (grupe de persoane care se ocup profesional cu
administrarea treburilor publice). Birocraia se manifest n societatea contemporan prin diverse
ipostaze: ca tip special de organizare social, ca grup de interese, n calitate de elit politic, ca
sistem administrativ, ca aparat funcionresc etc., fapt care denot o multitudine de aspecte
caracteristice acestui fenomen complex i dinamic al societii. n cele ce urmeaz vom analiza
birocraia n primele trei ipostaze menionate.
Primul subcapitol, cu titlul Birocraia tip special de organizare social n abordare
weberian, scoate n eviden concepia politicii elitare (birocratice) a lui M. Weber, a crui
cunoatere sociologic se bazeaz pe un postulat metodologic al tipului ideal. Acesta este un
instrument conceptual constituit de sociolog pentru a cerceta proprietile eseniale ale unui sau
altui fenomen social investigat, inclusiv al birocraiei, fiind un procedeu de reconstrucie
abstract a realitilor empirice investit cu potenial metodologic. Conform lui M. Weber,
construcia ideal a tipurilor nu constituie un scop, ci un mijloc al cunoaterii [11, p. 48].
Vom preciza c termenul birocraie a fost introdus n circuitul tiinific n secolul al
XVIII-lea de fiziocratul i liberalul francez V. de Gournay, pentru a demonstra c interesele
publice sunt subordonate intereselor funcionarilor care au instituit o nou modalitate de
guvernare. Termenul are urmtoarele conotaii: 1. sistem de administrare, realizat pe o baz
19

permanent n conformitate cu anumite reguli de profesioniti exersai; 2. sistem de guvernare, n
care poziiile executive de frunte sunt ocupate de administratori de profesie i nu de reprezentani
alei, i 3. corp de administratori de profesie, considerat grup social distinct cu anumite interese
i orientri valorice [3, p. 50; 12, p. 35-36].
Prima semnificaie a termenului birocraie i aparine lui M. Weber i rmne drept
referin principal n tiinele socioumane contemporane. n lucrarea fundamental Economie i
societate el prezint problematica birocraiei ntr-un mod sistemic, subliniind, n special, c
birocraia este cea mai raional form de exercitare a puterii, mai ales n statul care funcioneaz
pe principii de drept. Potrivit sociologului german, elita birocratic a nlocuit-o pe cea
aristocratic (cu putere voluntarist, imprevizibil etc.), adic administraia iraional este
schimbat cu cea raional (cu particularitile sale specifice guvernarea experilor care adopt
decizii optimale, puterea bazat pe norme i proceduri impasibile, pe o disciplin rigid).
Concepia weberian a raionalitii imprim aspecte pozitive (autorul ei atribuie rolul
principal n sistemul birocratic profesionitilor, specialitilor tehnici care se bazeaz pe metode
tiinifice de conducere i gestiune a organizaiei ntreprindere, partid sau sindicat), dar i unele
imperfeciuni, principala constnd n limita de raionalitate a mijloacelor folosite n procesul de
administrare, ceea ce conduce la deprecierea i transformarea lor n obiective iraionale. n plus,
odat cu dezvoltarea noilor mijloace de comunicare, se schimb i relaiile n cadrul structurii
ierarhice stabilite. Astfel, corespondena electronic n reeaua global Internet ncalc regulile
de subordonare i ofer fiecrui funcionar posibilitatea de a contacta orice membru al
organizaiei birocratice, ocolind ierarhia acceptat.
A doua dintre semnificaiile enumerate mai sus ale termenului de birocraie este cea mai
rspndit la autorii din secolul XX. Ea pune n opoziie birocraia (conducerea de ctre birou)
cu sistemele de guvernmnt reprezentativ, astfel nct teoriile democraiei contemporane se disting
prin diversitate i prin strategiile pe care le preconizeaz pentru funcionalitatea democraiei i
depirea puterii birocratice extinse. Autorii concepiilor elitismului democratic, care ncearc s
mbine elitarismul cu valorile instituiilor democratice, subliniaz rolul liderilor politici de a realiza o
serie de aciuni menite s asigure controlul politic asupra birocraiei, cum ar fi desemnarea pe cale
politic a celor mai nali funcionari guvernamentali sau numirea de consilieri politici pe lng
minitri [10, p. 133-136, 165-170]. Totodat, adepii guvernrii deschise pledeaz n favoarea
accesului public la documentele guvernamentale, invocnd argumentul c minitrii, ca i
administratorii, nu sunt interesai de deschiderea i transparena instituiilor. La rndul lor,
teoreticienii democraiei plebiscitare se pronun pentru implicarea mai larg a publicului n
monitorizarea activitilor de administrare i pentru influenarea la nivel local n supravegherea i
20

nrurirea administraiei, bazndu-se pe ideea c nu se poate face o separare ntre caracterul (natura)
politicii i modul (mijloacele) de aplicare. Fr ndoial, astfel de poziii teoretice nu se exclud, dat
fiind c exigenele unui sistem de administraie democratic fac parte dintr-un model general al
birocraiei.
Ct despre cea de-a treia semnificaie a termenului birocraie, este de remarcat c
birocraii, numii n limbajul contemporan funcionari, fiind considerai un grup social distinct,
posed anumite interese i orientri valorice. ncepnd cu M. Weber, teoreticienii i cercettorii
birocraiei (R. Merton, R. Bendix, S.M. Lipset .a.) consider fenomenul o manifestare a procesului de
raionalizare a activitii de conducere (administrative), o tranziie de la societatea tradiional (puterea
se transmite prin motenire) la cea contemporan (puterea se afl n minile persoanelor care posed
cunotine speciale). Notm c M. Weber i adepii lui interpreteaz acest fenomen n sens pozitiv
(tiinific), pe cnd n accepia marxist el a cptat o conotaie peiorativ. Ambele abordri sunt critice
la adresa birocraiei: fiind necesar bunei funcionri a statului, birocraia ca fenomen ncearc s
devin o constrngere a libertii de aciune a individului i n general o ameninare la adresa valorilor
liberale (M. Weber) sau o unealt puternic a burgheziei care domin asupra maselor (K. Marx).
ns majoritatea cercettorilor dup M. Weber (B. Rizzi, M. Crozier, R. Bahro, P. Blau,
R. Downs, A.W. Gouldner, A. Touraine, A. Bendix, D. Beetham, A. Downs, R.K. Merton .a.),
simind necesitatea unor derogri de la modelul strict birocratic, ncearc s in cont de
contextul n care funcioneaz un sistem administrativ i/sau un sistem contemporan de
guvernare i de scopurile pe care le servete. Actualmente, reprezentanii tiinelor umaniste
caut s adapteze n mod diferit teoria weberian clasic a birocraiei la realitile contemporane,
existnd i dezacorduri n abordarea acestei probleme. Astfel, sociologii sunt interesai de
birocraie ca de o categorie social reprezentativ, ai crei membri sunt unii prin anumite
interese de grup i orientri valorice, pe cnd economitii gsesc n birocraie un contrast
fundamental ntre principiile pe care le conine i principiile pieei, deoarece piaa se dovedete a
fi sfera concurenei, a dinamismului i libertii de opinie, n timp ce birocraia nseamn
monopol, stagnare i constrngere n activitatea agenilor economici.
n al doilea subcapitol, intitulat Conceptualizarea politic a birocraiei ca grup de
interese restrnse, este pus n discuie activitatea birocraiei ca grup de interese care
influeneaz structurile guvernamentale, n sensul c exercit mai mult direct dect indirect
procesul elaborrii, adoptrii i aplicrii politicilor publice.
Abordate din perspectiva teoriei elitei, politicile publice pot fi considerate ca reflectnd
valorile i preferinele elitei guvernamentale. Astfel prezentat, menioneaz politologul romn
V. Stoica, elitismul este o teorie provocatoare asupra formrii politicilor publice [13, p. 88-89],
21

care sunt produsul elitelor, reflectnd valorile lor i servind intereselor publicului alegtor. n
acelai timp, afirmm c aceste politici sunt elaborate i promovate de birocraie ca grup de
interese [14, p. 109-110].
De fapt, studiul grupurilor de interese se dovedete a fi un demers vast n literatura de
specialitate, numeroi autori (W. Mitchell i M. Munger; R.D. Tollison; A. Smith; R. Ekelund i
R.D. Tollison; R.E. McCormick i R.D. Tollison; L. Jack i Jr. Walker; A.L. George i
A. Bennett .a.) ncercnd s identifice influena acestor grupuri asupra puterii publice. Ali
cercettori contemporani (A. Downs n Inside bureaucracy; D. Beetham n Bureaucracy;
W. Niskanen n Bureaucracy and representative government; L. von Mises n Bureaucracy;
E. Jacques n A general Theory of Bureaucracy; C.T. Goodsell n The Case for Bureaucracy
.a.) atrag atenia asupra unor probleme referitoare la funcionalitatea / disfuncionalitatea
birocraiei n societile democratice i n condiiile economiei de pia.
Astfel, A. Downs, bazndu-se pe concepia weberian a birocraiei ca sistem ierarhic
(fiecare funcionar are superiori i subordonai), dezvolt o teorie util de adoptare a deciziilor
birocratice n cadrul unei mari organizaii. D. Beetham se canalizeaz pe analiza problemei
eficacitii conducerii birocratice n societatea contemporan (SUA, Marea Britanie etc.), a
relaiei dintre oamenii politici i funcionari din perspectiva deinerii de ctre birocrai a unor
cunotine i experien profesional utile politicienilor la un anumit moment, a unor teorii care
ar explica influena funcionarului asupra decidentului politic (numite de autor explicaii
teoretice ale politicii birocratice) [3, p. 68]. Concluzia este c, dac dorim s avem o nelegere
adecvat a birocraiei, ar trebui s inem cont de interaciunea complex dintre rolul su n
formularea politicilor i punerea n aplicare a directivelor politice de la actorii respectivi.
Subliniem c primul analist contemporan care a utilizat noiunea de grup de interese n
sensul cel mai apropiat cercetrii noastre este cunoscutul sociolog i politolog american
A. Bentley. n lucrarea Procesul guvernrii: studierea presiunilor sociale el a evaluat noiunile
activitate, grupuri interesate (sinonim cu grup de influen) i grupuri de presiune,
examinnd politica ca o interaciune a instituiilor i grupurilor sociale, interaciunea acestora din
urm aflndu-se la baza vieii politice, respingnd orice abstraciuni etatiste. Autorul a susinut
necesitatea investigrii comportamentului politic pe calea descrierii interaciunii dintre grupurile
sociale, ordine n care a sprijinit importana operaiilor de msurare n tiina politic.
Precizm c apariia teoriei grupurilor interesate era dictat de tendina de a depi cadrul
restrns al abordrii instituionale, doctrin dezvoltat n continuare de politologul american
D. Truman n lucrarea Procesul guvernrii: interesele politice i opinia public. El considera c
politica este o lupt a grupurilor pentru putere, a posibilitilor de mprire a resurselor,
22

D. Truman fiind calificat teoreticianul grupurilor care a ncercat s extrapoleze teoria,
verificndu-i validitatea n spaiul non-american.
Unii autori ncearc, cu un oarecare succes, s acrediteze ideea c teoria grupurilor
interesate a lui A. Bentley se nvecineaz cu teoria democraiei consociaionale a lui A. Lijphart,
teorie bazat pe autonomie, cooperare, dreptul de veto reciproc i participarea proporional a
elitelor la guvernare [15, p. 130-131]. n opinia noastr, teoria lui A. Bentley este adiacent
teoriei poliarhice, care a devenit ulterior elementul constitutiv al teoriei democratice a lui
R. Dahl, teorie care presupune existena n societate a mai multor centre de putere. Potrivit
politologului american, poliarhia poate fi numit sistem al democraiei reprezentative bazate pe
persoane eligibile; alegeri libere, corecte i frecvent realizate; libertatea de exprimare; accesul la
surse alternative de informaii; asociaii autonome i drepturi civile universale [16, p. 33, 85-86,
90-91]. Acest sistem al democraiei reprezentative asigur un control civil eficient i competent
al activitii puterilor n stat.
n concluzie, subliniem c grupurile din interiorul structurilor guvernamentale care
influeneaz activitatea lor i direcia creterii permanente a activitii sectorului public sunt
grupurile birocraiei. Este evident, de asemenea, c nicio constituie din lume, ca lege
fundamental a unui stat contemporan, nu prevede n mod expres crearea i funcionarea
grupurilor de interese, cu att mai mult a grupurilor de presiune, dei n mai multe state
democratice exist norme legale viznd reglementarea relaiilor din acest domeniu. ns, ca i n
cazul partidelor, acest tip de instituii politice se formeaz datorit unor puternice fore politice i
sociale, care se impun n viaa politic i cu timpul obin o form instituionalizat datorit
necesitii societii de a valorifica i aplica anumite politici publice aprobate de elita politic.
n cel de-al treilea subcapitol, numit Birocraia i elita politic: problema
interconexiunii, birocraia ca fenomen este cercetat din perspectiva relaiei ei cu elita, deoarece
raporturile dintre birocraia administrativ i elita guvernant explic locul i rolul lor n sistemul
relaiilor de putere. n plus, axiomatic este ideea c o guvernare politic i o administraie de stat
sunt create de oameni politici.
Cu toate acestea, pentru majoritatea cercettorilor, birocraia i elita nu se dovedesc a fi
identice: elita propriu-zis ar fi reprezentat doar de veriga superioar a birocraiei i de aceea
verigele inferioar i mijlocie ale birocraiei nu pot fi incluse n cadrul elitei. n aceeai ordine de
idei se include i opinia conform creia birocraia reprezint aparatul administrativ al elitei [17,
p. 100-103; 18, p. 123]. Aceast opinie este mprtit de doctrina politic marxist, care
consider c birocraia este aparatul de stat al elitei conductoare a societii folosit cu scopul
condamnabil al organizrii administrative n vederea controlrii i exploatrii clasei muncitoare.
23

Considerm c discordana evideniat privind corelaia ntre elita politic i birocraie
poart n cea mai mare msur un caracter terminologic, fiind vorba despre o abordare mai larg
(n cazul identificrii elitei i birocraiei) sau mai ngust a birocraiei (birocraia reprezint
aparatul administrativ al elitei). Are sens ideea lui Gh. Ain [7, p. 164] care afirm c mai
rezonabil i mai echilibrat ar fi urmtoarea formulare a relaiei dintre cele dou identiti
examinate: voina politic a elitei se realizeaz, n principal, prin aparatul birocratic care se
ocup permanent de afacerile de stat. Elita traseaz obiectivele principale i liniile magistrale ale
activitii de stat, iar aparatul administrativ al elitei le realizeaz sau le saboteaz. Birocraia
puternic, precizeaz politologul spaniol L. Sanisteban, poate impune voina sa, transformndu-
se parial n elit politic [19, p. 32].
La rndul su, . Cerkez, analiznd raporturile dintre corpul birocratic i nivelul politic,
susine c teoriile discutate cu privire la relaia birocraie elit nu iau n calcul ntotdeauna
influena exercitat de ctre corpul politic asupra sistemului birocratic i viceversa influena
aparatului birocratic asupra structurilor puterii de stat [20, p. 144-153]. Aceast reciprocitate
apare din motiv c, pe de o parte, grupurile care reprezint interesele corpului birocratic
urmresc s-i satisfac propriile interese i pot influena corpul politic (birocraii dein
capacitatea de a controla agenda guvernamental i adoptarea deciziilor prin posibilitatea de a
exploata asimetria informaional n propriul avantaj), iar pe de alta, cei care dein puterea
politic pot s influeneze modul de funcionare a birocraiei (schimbarea regulilor, fluctuaiile
de personal, lipsa investiiilor i a programelor de pregtire profesional i reducerile bugetare
sunt principalele mijloace prin care factorul politic poate afecta funcionarea sistemului
administrativ).
n pofida acestor i altor dezacorduri privind relaia birocraie elit, toi cercettorii sunt
de acord cu ideea c, datorit statusului social al birocraiei ca grup social, aceasta deine un
volum mare de putere (organizaional, informaional, managerial, acional etc.), fapt care
ofer posibilitate oamenilor politici s dicteze regulile jocului politic. Politologul britanic
D. Beetham, n lucrarea Birocraia, definete dou trsturi de fond ce in de puterea birocraiei.
n primul rnd, birocraia, concentrnd n minile sale anumite resurse informaionale i
organizaionale, este n msur s le foloseasc n scopul manipulrii i controlului unor actori
politici i sociali, inclusiv elita guvernant. n al doilea rnd, puterea birocraiei apare drept
urmare a acelor sarcini pe care trebuie s le ndeplineasc reieind din rolul ei funcional [21,
p. 123-124]. Aceste trsturi, n opinia sa, pot fi explicate din perspectiva caracterului nchis al
activitii birocraiei n societate, caracter care are la baz trei motive: prezena unui sistem
nchis de administrare (cu precdere confidenial n societile de tip totalitar), tendina spre
24

centralizarea puterii de stat i, imanent, sporirea controlului social, precum i necesitatea creterii
securitii (naionale) statului.
n acest context, A. Heywood deosebete trei surse ale puterii birocratice [22, p. 454-
456]: poziia strategic n procesul politic (n calitatea sa de consilier politic, funcionarii publici
au cel mai larg acces la informaii i, n fapt, controleaz fluxul lor, iar posedarea de informaii
utile denot i o anumit putere de a influena decidenii politici n direcia dorit); interrelaia
dintre birocraie i veriga superioar a organului executiv (relaiile lor de colaborare sunt de aa
natur, nct doi actori, funcionarul i, spre exemplu, ministrul, avnd oficial roluri funcionale
intacte, n practic pot avea relaii diferite i chiar distorsionate, mai ales n condiiile societii
informaionale); statusul i calificarea funcionarilor publici (acetia sunt considerai
profesioniti n toate sistemele politice, astfel nct birocraia este vzut ca o elit meritocratic,
aspect care i gsete expresie n activitatea ei pentru realizarea intereselor naionale, dar i n
pregtirea pentru numire i ocuparea funciei rvnite).
Dat fiind c tot mai muli cercettori nclin spre analiza hibridizrii birocraiei i elitei,
n literatura tiinific i n uzul cotidian ctig teren termenii elit tehnocratic i elit
politico-administrativ (sociologul francez G. Rocher [5, p. 209], politologul francez P. Mathiot
[23, p. 73-76], precum i autoarea din Republica Moldova T. aptefrai [24, p. 21]). Ali
cercettori francezi, mergnd pe aceeai filier a hibridizrii administrativului i a politicului,
semnaleaz ideea c puterea politic se birocratizeaz [25, p. 59-64]: n toate democraiile
occidentale, administraia are o tradiie de loialitate i neutralitate fa de puterea politic. Totui,
regula suport numeroase excepii, nu toate regimurile occidentale, n accepia noastr, trateaz
n aceeai manier problema raporturilor dintre puterea politic i puterea administrativ.
n concluzie, corelaia dintre elit i birocraie este interpretat n mod diferit. Conform
unor autori (Gh. Ain), birocraia i elita nu sunt identice: elita propriu-zis ar fi reprezentat
doar de veriga superioar a birocraiei. Ali autori (A. Heywood) susin c locul birocraiei n
sistemul relaiilor de conducere poate fi determinat ca fiind intermediar ntre elit i mas. Al
treilea grup de cercettori (L. Sanisteban, Gh. Artiomov) consider c voina politic a elitei se
realizeaz prin aparatul birocratic care se ocup permanent de afacerile de stat. n fine, ultimul
grup de cercettori pledeaz n favoarea hibridizrii birocraiei i elitei (P. Mathiot), apelnd la
termenul de elit politico-administrativ.
n ncheierea capitolului specificm urmtoarele: n primul rnd, birocraia, reprezentnd
un sistem de administrare i, n acelai timp, un sistem de guvernare, semnific un corp de
funcionari administrativi i un set de proceduri utilizate n administraia public, iar acest sistem
de organizare este adesea catalogat n limbajul cotidian printr-un sens peiorativ, datorat proastei
25

funcionri a administraiei; n al doilea rnd, dac M. Weber este primul cercettor care a definit
birocraia i i-a prezis triumful, W. Bennis este primul autor care a prezis, n mod convingtor,
moartea ei, schind, totodat, conturul organizaiilor ce apar pentru a-i lua locul, iar A. Toffler
sugereaz un proiect asupra viitoarei societi umane alctuite din numeroase organizaii, care,
devenind mai mari i mai puternice, amenin s ne transforme n oameni organizaionali.
n capitolul trei, Elita politic din Republica Moldova n contextul democraiei i
democratizrii societii, sunt investigate cteva probleme definitorii ce in de formarea elitei
politice naionale n contextul provocrilor democraiei contemporane i a tranziiei democratice.
Este pus urmtoarea problem: dei paradigma democratic s-a dovedit a fi produsul unui efort
istoric, instituional i cultural de anvergur, totui democraia, prin geneza i manifestrile sale
curente, rmne deseori dezorientat n faa unui ir de probleme, provocri i incertitudini care
nu ntotdeauna sunt soluionate n mod raional i adecvat de ctre factorii decizionali.
Primul subcapitol, Democraia contemporan i implicaiile sale asupra tranziiei
politice din Republica Moldova, ncepe cu identificarea impactului pe care l au n domeniul
tiinelor politice trei mari teme de cercetare asupra fenomenului democraiei i a procesului
democratizrii (teorii ale democraiei, teorii ale democratizrii i studii ale tranziiei sau
tranzitologia, numit de J. Grugel abordarea tranziiei sau abordarea orientat ctre ageni i pe
interaciunile dintre elite [26, p. 66]). Continu cu decelarea mai multor doctrine politice privind
organizarea i conducerea societii (doctrina politic liberal, conservatorismul, doctrina
politic democrat-cretin, doctrina social-democrat, tehnocraia, naionalismul, doctrina
politic fascist, doctrina politic comunist marxist-leninist i alte concepii postmoderne), cu
evidenierea principalelor forme i modele (de organizare i funcionare) ale democraiei (direct,
reprezentativ, participativ, consociaional, pluralist, poliarhic, electronic, social-elitar,
elitist, informaional, democraia pur, formal, democraia bazat pe modelul partidului
unic sau democraia popular etc.) care au provocat pe diverse paliere dispute teoretice i, n
acelai timp, au marcat practica politic dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
n publicaiile noastre demonstrm c n dezbaterile contemporane democratizarea, fiind
analizat multiaspectual, este conceptualizat ca discurs, cerere, set de schimbri instituionale,
form de dominaie a elitelor, sistem politic dependent de controlul popular, exerciiu al politicii
de putere i cerere social etc. [27, p. 39-43]. Conform lui J. Grugel, democratizarea este un
concept la fel de contestat n esen, precum democraia nsi [26, p. 6].
Sistemele democratice contemporane sunt adesea imperfecte, fiindc ele se confrunt cu
anumite contradicii interne. Democraia este supus unor provocri majore, care fac societatea
s se confrunte cu crize de tot felul, cu mari tensiuni i conflicte sociale. Abordnd unele
26

provocri ale democraiei (birocratic, tehnocratic, oligarhic, instituional, decizional,
politic etc.), notm c statele membre ale Uniunii Europene ncearc s fac fa tuturor
sfidrilor prin aciuni complexe de adaptare i dezvoltare. ns multe semne de ntrebare cu
privire la capacitile democraiei din societile tranzitorii de a gestiona comunitile naionale
prin soluii i decizii adecvate apar tot mai evident n faa elitelor politice i liderilor politici.
Unele ri, cum ar fi Ucraina, Georgia sau Republica Moldova, aflndu-se ntr-o perioad de
peste douzeci de ani de tranziie democratic, ncearc s depeasc calea anevoioas de
alegere a vectorului dezvoltrii sale: eurasiatic sau european.
O parte din provocrile aprute n faa democraiilor sunt identificate de D. Fisichella [28,
p. 263-267, 333-341] i de R. Dahrendorf [29, p. 227]. Iar G. Hermet, analiznd numeroasele
tabuuri pe care le implica modelul democratic pluralist, urmrete traiectoriile sinuoase ale
devenirii democratice a societii, matricele democraiei pluraliste i paradoxurile regimurilor
reprezentative [30, p. 48-49, 128-169]. Sesiznd formula paradoxul legitimitii democratice,
G. Hermet are n vedere antinomia realitii politice, contradicia dintre principiul fondator al
suveranitii populare i teoria instrumental a reprezentrii poporului de ctre conductorii alei
la intervale de timp date, dar i faptul c poporul suveran nu domnete cu adevrat.
La rndul su, R. Dahl, pornind de la raportul dintre ideal i real n democraie, de la
anumite inconsecvene n funcionalitatea democraiei n societile contemporane, demonstreaz
c aceasta implic anumite paradoxuri ale democraiei [31, p. 444-470]. El consider c
asemenea paradoxuri, de fapt, contradicii interne ale mecanismului democratic, provin din
existena n societatea uman a unor tensiuni, stri conflictuale latente, a cror activizare
slbete i erodeaz democraia i poate deschide calea regimului politic autoritar. Asemenea
contradicii sunt sesizabile n raporturile dintre consens i conflict, reprezentativitate i
guvernabilitate, legitimitate i eficien (performan social), deoarece sunt de caracter relativ
permanent i reprezint moduri de manifestare a vieii democratice.
Dat fiind c procesul democratizrii se extinde, n centrul studiilor politice s-a ncetenit
gradual ideea lui S. Huntington cu privire la al treilea val al democratizrii [32], dei unii
cercettori susin c teoria valurilor elaborat de S. Huntington conine nu numai puncte tari, dar
i slabe. Potrivit altor autori de referin, mai justificat ar fi conceptul de tranziie democratic,
deoarece ar conine mai multe semnificaii [33, p. 16]. n aprecierea politologului belgian J.-M.
de Waelle, diferenele dintre modelele clasice ale tranzitologiei, delimitate pe baza valului de
democratizare din Europa de Sud (Spania, Portugalia i Grecia) sunt foarte mari, cea mai
important fiind obiectul tranziiei, i anume c n aproape toate rile din Europa Central i de
Est, sub aspect tipologic, se realizeaz concomitent o tranziie politic i economic [34, p. 177].
27

Cercettorul V. Capcelea pledeaz pentru trei faze (desprirea de vechiul sistem, intrarea
n zona neutr i micarea nainte), dou cicluri (tranziia interioar tranziia postcomunist,
tranziia exterioar integrarea n Uniunea European) i trei elemente structurale ale procesului
tranziional (democratizarea politic, marketizarea actului economic, schimbarea mentalitii
umane) n dezvoltarea Republicii Moldova [35, p. 36-61]. Unii autori, cum ar fi N. Enciu,
menioneaz c, spre deosebire de alte ri din Europa Central i de Est, Republica
Moldova, dup proclamarea independenei, s-a confruntat cu patru tipuri fundamentale de
tranziii, fiecare dintre ele reprezentnd o provocare de o complexitate deosebit: tranziia de
stat, tranziia politic, tranziia de regim i tranziia socioeconomic [36, p. 353-355], iar
sociologul romn C. Zamfir se pronun pentru termenul de strat n analiza tranziiei diferitor ri
[37, p. 28-33]. n opinia noastr, n configurarea unui tip nou de organizare a sistemului politic i
n consolidarea regimului politic democratic din Republica Moldova, pot fi evideniate trei tipuri
de tranziii mai semnificative: politic, economico-social i de integrare european, avnd drept
criteriu de degajare elaborarea i promovarea de ctre elitele politice naionale a unei strategii de
tranziie democratic i a aplicrii compromisului raional i a consensului valoric ntre actorii
politici cu privire la actul guvernrii [2, p. 73-91; 38, p. 111-113; 39, p. 13-15; 40, p. 9-10].
Evideniind tipul de tranziie politic din Republica Moldova, vom accentua ideea c acesta
a demarat odat cu iniierea procesului de formare i de consolidare a statului Republica
Moldova i rezid, n principal, n demolarea sistemului politic totalitar comunist, bazat pe un
partid unic i instituirea sistemului politic democratic, bazat pe alegeri libere i pluripartidism, dar
i n reconstrucia instituiilor politico-administrative i economice ale statului, astfel nct acesta s
se adapteze la noul sistem al relaiilor de putere. Pe fundalul transformrilor de natur politic,
economic i valoric, actorii politici au ncercat s stabileasc noi reguli de joc, iar n cmpul
politic autohton apar noi subieci politici (elite, lideri, partide politice, grupuri de presiuni i/sau
de interese), ncercnd s se legitimeze prin orice modaliti i utiliznd diverse mijloace de
afirmare. Politica era conceput de diferite segmente ale elitei n termenii neacceptrii
compromisului i eliminrii reciproce a faciunilor rivale, iar divizarea treptat a elitelor puterii pe
fundalul delimitrii forelor politice poate fi observat chiar n primii ani de independen,
acestea dezintegrndu-se n elita politic central i n elite politice regionale, separatiste (din
raioanele de est i din raioanele de sud). Astfel, sciziunea elitelor la mijlocul anilor 90 devine un
simptom semnificativ al maladiei copilriei clasei politice din Republica Moldova.
Cu titlu de concluzie, vom reliefa trei aseriuni. nti de toate, aceste trei tipuri de tranziii,
fiind prefigurate i coordonate de elita politic, continu s evolueze n ritmuri diferite. Mai mult
chiar, n condiiile unei tranziii prelungite cu riscurile politice i politica inconsecvent a statului,
28

societatea se confrunt cu mari dificulti de ordin politic i socioeconomic, care, de altfel, sunt
iminente procesului tranziional. ntr-un cuvnt, tranziia politic spre democraie mai continu i,
probabil, va lua sfrit doar odat cu depirea crizei politice, a crizei economice i altor tipuri de
crize sistemice, cu trecerea de la democraia superficial i fragil la cea autentic, n nelesul
occidental al termenului, deoarece afirmarea i dezvoltarea democraiei n statele din spaiul
postsovietic se afl n etapa de stabilizare, dup care ar urma etapa de consolidare a democraiei.
Cea de-a doua aseriune vizeaz c lipsa unei strategii coerente de transformare democratic n
decursul anilor de independen a condus la dezbinarea actorilor politici la capitolul
determinarea prioritilor i activitilor strategice de dezvoltare a societii. A treia specificare se
refer la constituirea i afirmarea elitei politice n cmpul politic autohton, care a traversat cteva
probe semnificative nsoite de un ir de crize politice (de guvernare), constituionale (de nealegere
a efului statului) i economico-financiare cu efect dezolant asupra electoratului, dar, totodat, i
formarea unor aranjamente politice ntre subiecii politici.
n al doilea subcapitol, Puterea elitist n Republica Moldova: etapele constituirii i
tendinele realizrii, este pus n lumin procesul afirmrii i dezvoltrii elitei politice, discutat
din dou perspective: prin prisma constituirii i consolidrii statului (elita naional prin
faciunile sale elita cultural, elita intelectual, elita tiinific, elita informaional s-au aflat
la baza formrii i evoluiei statului) i din perspectiva alternanei democratice la guvernare (n
baza alegerilor democratice), deci a funcionalitii coaliiilor de guvernare (constituite n baza
raiunii politice i a consensului substanial procedural).
Potrivit primei perspective, putem afirma c procesul constituirii i dezvoltrii statului
Republica Moldova i a elitei politice naionale i are nceputul la intersecia anilor 8090 ai
secolului XX. Liberalizarea statului sovietic iniiat de perestroika gorbaciovist i de
micarea democratic de renatere naional a trezit n societate un activism social-politic sporit
al populaiei, tentative de a realiza dreptatea social i istoric, mai nti de toate, n sfera
spiritual-cultural a societii (pstrarea i dezvoltarea limbii, culturii i tradiiilor naionale,
consolidarea identitii etnice i culturale etc.), dar i n sfera sociopolitic (detaarea treptat,
dar consecvent, a republicii de sistemul politic totalitar de tip sovietic n eventuala identificare a
unei structuri statale). Altfel spus, apariia statului Republicii Moldova i a elitelor sale a fost
condiionat de cteva procese semnificative, aflate ntr-o relaie de interdependen, i anume
perestroika gorbaciovist (19851991), micarea democratic de eliberare naional (1988
1991) i adoptarea Declaraiei de Independen a Republicii Moldova (27 august 1991), aceasta
din urm fiind anticipat de Declaraia de Suveranitate a Republicii Sovietice Socialiste
Moldova (23 iunie 1990) [41, p. 39-40; 42, p. 72-73; 43, p. 200].
29

n opinia noastr, procesul constituirii i dezvoltrii elitei politice i a statului Republica
Moldova poate fi definit schematic n patru etape, care se regsesc n ciclurile electorale i n
orientarea elitelor puterii asupra vectorului dezvoltrii societii n baza valorilor, normelor i
principiilor exprimate, deoarece cursul dezvoltrii ei se afl sub impactul activitii clasei
politice alese n mod democratic. n literatura tiinific atestm i alte opinii privind etapizarea
procesului constituirii, evoluiei i consolidrii sistemului politic, inclusiv a statului ca instituie
principal a sistemului politic, a elitei politice i a sistemului pluripartidist [3, p. 128-143; 44, p.
20-22].
Prima etap a procesului ncepe de facto de la primele alegeri parlamentare libere din
25 februarie 1990 (n baz de competiie politic i pluralism politic) pentru Sovietul Suprem al
RSS Moldova, ns de jure de la proclamarea independenei statului i se ncheie cu primele
alegeri parlamentare democratice (n baza sistemului pluripartidist) i libere, din 27 februarie
1994, i cu adoptarea Constituiei rii la 29 iulie 1994. Aceast perioad, numit de mai muli
cercettori i analiti etapa instituionalizrii statului Republica Moldova (dup ali autori etapa
romantic, a speranelor [45]), se caracterizeaz prin formarea i consolidarea bazelor statalitii,
adoptndu-se un ir de acte i norme legislative de mare anvergur, are loc separaia puterilor n
stat, formarea i funcionarea Parlamentului n calitate de instituie real-lucrativ, profesionist
versus instituiei sovietice decorative, formal supreme. n acelai timp, se formeaz i
funcioneaz alte instituii indispensabile ale statului, precum poliia, procuratura, armata
naional, serviciul diplomatic etc. De asemenea, autoritile publice au reuit s pun n aplicare
unele reforme democratice i s stabileasc relaii internaionale caracteristice unui stat
independent, cu statut de subiect de drept.
A doua etap a procesului de afirmare i dezvoltare a statului i elitei politice naionale
cuprinde anii 19942000, de la adoptarea Constituiei Republicii Moldova i se finalizeaz cu
modificarea formei de guvernmnt, din 5/18 iulie 2000, din republic semiprezidenial /
semiparlamentar n republic parlamentar. Aceast perioad din istoria politic recent a
Republicii Moldova ar putea fi numit etapa maturizrii elitelor politice i stabilizrii sistemului
politic i se definete prin aprofundarea i realizarea principiilor democratice, funcionarea
instituiilor statale, formarea cadrului legislativ i normativ al rii n conformitate cu voina
politic a elitei guvernante. n concordan cu Constituia, au fost create Curtea Constituional i
alte instituii judiciare, au fost adoptate Concepia politicii externe i Concepia securitii
statului, a fost efectuat reforma administrativ-teritorial, transformarea masiv a proprietii
publice n proprietate privat etc. n aceast perioad continu dezvoltarea sistemului de partide,
care a fost influenat de sistemul electoral proporional, utilizat n mod constant n toate ciclurile
30

electorale, ncepnd cu 1994, reformarea legislaiei naionale, stabilizarea instituiilor politice ale
statului i a vieii social-politice obinute n perioada precedent.
Cea de-a treia perioad a evoluiei statului i a elitei politice, 20012009, numit de unii
cercettori etapa pseudodemocratic (dominat de democraia imitativ, formal sau de vitrin),
s-a manifestat prin unele ncercri de reformare a structurii puterii de stat, dar i a sistemului
politic. Aceast etap demareaz dup amendamentele constituionale sus-menionate i alegerile
parlamentare anticipate din 25 februarie 2001. A. Roca remarc reaezarea relaiilor i normelor
nu numai din cadrul fiecrei ramuri ale puterii de stat, dar i ntre aceste ramuri [46, p. 9]. Dat
fiind reorientarea vectorului dezvoltrii rii de la modelul etatist, estic, la cel liberal, european,
prin liberalizarea fiscal din 2007 i alte aciuni politice, unii autori numesc aceast perioad a
consensului naional, trasnd ns nejustificat limitele ei de manifestare pentru anii 20052009
[45]. De fapt, considerm c parteneriatul politic ncheiat ntre guvernani (PCRM, partidul de
guvernmnt, i PPCD, PDM i PSL, opoziia parlamentar) este, practic, consumat spre sfritul
anului 2007, dup alegerile locale generale din iunie 2007, cnd PCRM pierde acest scrutin
electoral i se declar ieit din cadrul parteneriatului politic.
Ultima etap a procesului reliefat din 2009 pn n prezent, poate fi numit etapa
pragmatic, perioada realitilor, dar i a idealitilor. De fapt este o perioad a realitilor,
deoarece guvernarea democratic a Alianei pentru Integrarea European a ncercat, iar Coaliia
Pro-European de Guvernare continu s aduc la normalitate funcionalitatea instituiilor de
stat, s realizeze unele reforme democratice i s consolideze instituiile puterii de stat trasate n
programele de guvernare. Este perioada idealitilor, pentru c a euat istoria de succes, aa
cum i-a dorit Uniunea European s fac din Republica Moldova, iar, n final, insuccesele
guvernanilor afecteaz grav securitatea economic i politic a statului i societii.
Aprobarea i aplicarea mai mult sau mai puin reuit a unor reforme consistente dup
form i coninut de ctre pragmaticii din a doua jumtate a anului 2009, care constituie esena
formulei politice funcionale pentru clas politic guvernant i societate, a condus la apariia
paradigmei noi asupra guvernrii. Confruntndu-se cu un set de probleme i dificulti de ordin
obiectiv i subiectiv, dar fiind susinut de oficialitile europene, guvernarea proeuropean a
ncercat s fac fa problemelor motenite de la guvernarea comunist, precum i cele noi.
Republica Moldova, fiind mcinat de probleme noi aprute (atacuri raider, acte de corupie,
delapidri de fonduri, crime tinuite, contraband de tot soiul i multe alte), se mpotmolete n
promovarea reformelor conform angajamentelor asumate fa de Uniunea European: reforma
justiiei, reforma poliiei, reforma administraiei publice centrale, reforma electoral .a. Este i
31

firesc, acestea i alte probleme, generate chiar de nii guvernani care ar trebui s le rezolve,
tirbesc imaginea rii pe plan extern i ansele ei reale de aderare la spaiul unic european.
Reliefnd a doua perspectiv de analiz a procesului de constituire i a evoluiei elitei
politice naionale funcionalitatea coaliiilor de guvernare (constituite n baza raiunii politice i
a consensului substanial procedural, ultimul presupunnd acordul n jurul unui set de proceduri
cu privire la luarea deciziilor de interes comun), vom constata c formarea unor aliane i a altor
aranjamente politice de guvernare ntre actorii politici este specific pentru elitele politice
naionale nc la mijlocul anilor 90 ai secolului XX. n accepia noastr, consolidarea
consensului procedural valoric poate fi asigurat prin diverse mecanisme democratice de
conlucrare, inclusiv prin tranzacia ntre elite (proces rar n istorie, dar i mai rar n rile ex-
comuniste, drept exemplu servind Polonia la intersecia anilor 80-90 ai secolului trecut) i
prin convergena lor (cel mai des ntlnit n practica politic a societilor contemporane). Aceste
dou instrumente politice sau, altfel zis, modaliti de conlucrare a elitelor, numite de unii
politologii i modele ale democratizrii, conduc spre transformarea elitelor de la un tip la altul
i la consolidarea noilor regimuri democratice [47, p. 293-295; 48, p. 156-157].
Tranzacia (nelegerea, pactul, aranjamentul) ntre elite reprezint, n linii mari, o cale
direct i rapid de consolidare a democraiei, iar ca manifestare contemporan a tranzaciei
poate servi modelul de mese rotunde ntre actorii politici implicai ntr-un anumit proces
conflictual (cazul Republicii Moldova: activitatea Mesei Rotunde cu Statut Permanent, din
aprilie 2002 pn la sfritul anului 2003, structur aprut la iniiativa fraciunii parlamentare
Aliana Braghi, ce ntrunea opoziia, autoritile publice i unele ONG-uri cunoscute n
societate n problema susinerii dialogului social dintre putere i opoziie, cu scopul protejrii i
promovrii democraiei i a pluralismului politic n societate).
La rndul ei, convergena elitelor (coaliia, aliana, parteneriatul i alte instrumente
politice de conlucrare ntru respectarea jocului politic), fiind cea de-a doua modalitate de
conlucrare a elitelor politice, presupune, de fapt, o transformare substanial a democraiei
neconsolidate (n Republica Moldova democraia electoral, pur procedural) ntr-o democraie
funcional, consolidat. n cazul convergenei, elitele formeaz coaliii electorale i/sau
postelectorale (de guvernare) n funcie de conjunctura politic creat la un moment dat, aliane
care se pot desfiina nu numai odat cu nfrngerile electorale, dar i n perioada guvernrii unei
sau altei coaliii, cum ar fi cazul ADR sau al AIE. Fenomenul convergenei elitelor s-a nrdcinat
n multe ri, inclusiv n spaiul postcomunist (Ucraina, Rusia i Georgia). Drept exemplu pentru
Republica Moldova poate servi cazul apropierii elitelor socialiste i neo-socialiste n anii 1994
1996, a democrailor i cretinilor democrai n anii 19881999, a comunitilor, cretinilor
32

democraii, democrailor i liberalilor n anii 20052007, a elitelor de centru-stnga (democraii)
i dreapta (liberalii) ncepnd cu a doua jumtate a anului 2009 (AIE-1, AIE-2 i CPE).
Dup form i coninut, diferitele coaliii, aliane, pacte, acorduri i alte instrumente de
conlucrare ntru respectarea jocului politic pot fi caracterizate drept aranjamente instituionale,
reflectnd, n esen, dificultile i deficienele actului de guvernare. Perioada de activitate a
tuturor coaliiilor de guvernare care s-au perindat din 1994 pn n prezent (coaliia Partidului
Democrat Agrar din Moldova i a fraciunii parlamentare Unitatea Socialist, Blocul Electoral
Partidul Socialist i Micarea Unitate-Edinstvo, 19941996; ADR, 19981999; aa-numitul
parteneriat politic pentru interesele rii, 20052007; AIE, 20092013) a fost de o durat scurt
de timp, nu mai mult de doi ani, iar funcionalitatea i eficacitatea acestora, problemele cu care s-
au confruntat rmn o lecie de nvat.
Aadar, evoluia elitei politice naionale i a statului Republica Moldova s-a consolidat
prin scenarii asemntoare de dezvoltare, pentru c elitele politice care accedeau la putere
ncercau s propun propria formul de dezvoltare a rii. Desigur, pot aprea mai multe ntrebri
referitoare la faptul dac elitele puterii i coaliiile de guvernare au dat un rspuns adecvat la
ateptrile sociale, pentru c electoratul a mizat pe responsabilitatea guvernanilor de a rezolva
probleme stringente i, mai nti de toate, de a crea un nivel de trai decent. Rspunsul ar fi unul
negativ, deoarece autoritile publice au ncercat s gestioneze prin diverse modaliti activitatea
structurilor puterii de stat n conformitate cu viziunile i interesele nguste, fapt care s-a rsfrnt
negativ asupra realizrii proceselor de reforme structurale i de transformare democratic prin
modernizare.
Ultimul subcapitol, al treilea, Mecanismele instituionale de interaciune dintre elita
puterii i societatea civil, are menirea s identifice cauzele subdezvoltrii societii civile din
Republica Moldova, modalitile de conexiune a sectorului asociativ cu statul, unele probleme
care persist n interaciunea dintre putere i sectorul trei al societii, fapt care nu contribuie la
dezvoltarea democratic a rii, din cauza c cea mai important funcie democratic exercitat
de societatea civil este implicarea ei n relaie cu statul, ca for a schimbrii.
Reiterm ideea lansat n unele lucrri ale noastre c o societate civil puternic ajut la
stabilirea unei democraii calitative [49, p. 142-143]. Societatea civil reprezint un mijloc de
supraveghere i control asupra statului, precum i un instrument prin care acesta este presat s
realizeze reforme mai profunde i mai consistente. O societate civil slab implic o democraie
superficial, cu o participare redus a populaiei n viaa politic, vocea societii fiind puin
auzit de ctre stat. Or, pentru formarea unor instituii i organizaii sociale i civice dezvoltate
33

este necesar prezena unor condiii politice (democraia), juridice (statul de drept) i economice
(economia de pia) adecvate.
La nceputul primului deceniu al secolului XXI elitele politice au ncercat, mai mult sau
mai puin reuit, s depeasc unele probleme ce in de dimensiunea comunicaional cu
societatea prin cteva mecanisme, principalul fiind dialogul (pactul) social dintre putere i
opoziia politic (parlamentar i extraparlamentar). Acest mecanism a fost propus de ctre
puterea oficial n 2002 i aplicat de ctre preedintele V. Voronin prin Apelul ctre ar
Despre pactul social din 20 martie 2002, dialog care a provocat un rspuns neunivoc n mediul
intelectualilor i al altor segmente ale societii civile. La nceputul lunii aprilie, deja la iniiativa
fraciunii parlamentare Aliana Braghi, a demarat un alt dialog social dect cel declarat de
oficialiti activitatea Mesei Rotunde cu Statut Permanent (2002-2003) [50, p. 413; 51, p. 388;
52, p. 103; 53, p. 164-165].
n vederea ntreinerii unui dialog permanent al puterii cu societatea, la 29 decembrie
2005, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Concepia privind cooperarea dintre Parlament
i societatea civil, ONG-urile obinnd posibilitate legal de a lua parte la procesul legislativ
prin mai multe modaliti: consilii de experi, consultare permanent, ntruniri ad-hoc, audieri
publice, conferine anuale etc. Drept urmare, la 11 decembrie 2008 este adoptat i Strategia
dezvoltrii societii civile n anii 20092011. Vom aduga, de asemenea, c scopul principal al
adoptrii de ctre Legislativ la 28 septembrie 2012 a Strategiei de dezvoltare a societii civile
pentru perioada 20122015 const n crearea unui cadru favorabil pentru dezvoltarea unei
societi civile active, capabile s contribuie progresiv la dezvoltarea democratic a rii. Unul
dintre elementele noi ale Strategiei vizeaz mecanismele instituionale pentru colaborarea dintre
autoritile publice i organizaiile societii civile, prin crearea structurii guvernamentale
responsabil de cooperarea cu societatea civil Unitatea Responsabil de Cooperare cu
Societatea Civil, care ntrunete reprezentani din partea executivului i ai societii civile.
n contextul celor menionate, Aliana de guvernare democratic AIE-2 a ncercat s
instituionalizeze cteva mecanisme de interaciune dintre puterea oficial i societatea civil,
menite s consolideze i s eficientizeze cooperarea dintre pri. Cele mai semnificative
modaliti ale mecanismului de interaciune dintre autoritile publice i organizaiile societii
civile n procesul decizional din Republica Moldova sunt: relansarea Consiliului Naional pentru
Participare de pe lng Guvernul Republicii Moldova (reinstituionalizat la 19 ianuarie 2010),
Consiliul Comun de Parteneriat de pe lng Guvernul Republicii Moldova (instituionalizat la
6 aprilie 2011), Comitetul Naional pentru Reform (nu a fost instituionalizat oficial) etc.
34

Notm c diversificarea relaiilor de cooperare dintre putere i ONG-uri a nceput s se
instituionalizate nu numai la nivel de guvern, parlament i sector asociativ, dar i dintre Comisia
Electoral Central, Primria municipiului Chiinu i sectorul ONG. ns interaciunea dintre
puterea politic i societatea civil prin intermediul mecanismelor instituionalizate are un
caracter nesistemic, iar randamentul colaborrii dintre pri rmne deocamdat minimal. Pe de o
parte, a existat o intenie declarativ reciproc de a conlucra, iar pe de alta, sub aspect de
coninut, progresul n sens de colaborare i nelegere reciproc se dovedete a fi insuficient.
Calitatea insuficient a interaciunii dintre societatea civil i putere poate fi explicat prin
urmtoarele: 1. societatea civil nu a formulat un mesaj coerent, fiind fragmentat n nelegerea
necesitilor pentru consolidarea componentelor sale; 2. decidenii politici au neles doar
superficial esena funcionrii societii civile n sensul crerii unui regim legislativ favorabil
pentru activitatea organizaiilor asociative i susinerii unor iniiative venite din partea sectorului
trei al societii; 3. autoritile demonstreaz, de regul, un interes corporativ n a nu permite
dezvoltarea organizaiilor societii civile. ns construirea unui sistem politic viabil cu orientare
democratic oblig att societatea civil, ct i sistemul instituional la un dialog real i
consistent, la diversificarea parteneriatului dintre putere i societate la toate nivelurile, pe baza
crora s se asigure buna funcionare a regimului democratic, probleme care, specificm, sunt
dezbtute de mai muli autori [3, p. 171-172].
n ultimii ani comunitatea ONG-urilor din Republica Moldova a reuit s gseasc
anumite forme de autoorganizare i s lanseze un ir de proiecte relativ bine coordonate, iar
printre modalitile de autoorganizarea lor vom meniona: forumurile regionale care identific
cele mai active i performante structuri din regiuni i raioane (drept exemplu poate servi
desfurarea celor dou ediii ale forumurilor regionale ale ONG-urilor din raioanele de est, care
au avut loc n octombrie-noiembrie 2008 i n decembrie 2009, precum i a forumului societii
civile i al autoritilor publice locale din UTA Gguzia din 27 noiembrie 2012); forumurile
ONG-urilor desfurate la nivel naional, n a cror activitate particip reprezentanii celor trei
sectoare ale societii (n anul 2013 acest cadru a ajuns la cea de-a aptea ediie, primul forum al
ONG-urilor din Republica Moldova, sub genericul ONG-urile pentru o societate civil, avnd
loc n anul 1997); forumurile ONG-urilor la nivel internaional, axate pe importana implicrii
societii civile n relaiile bilaterale dintre Republica Moldova i alte state (n perioada 3-6 mai
2010, la Iai i la Chiinu, a avut loc prima ediie a forumului ONG-urilor din Romnia i
Republica Moldova, iar cea de-a doua ediie a forumului mpreun de 20 de ani a avut loc la
27-28 mai 2011 la Chiinu), forumuri care au reunit reprezentani guvernamentali, societatea
civil, mass-media i mediul academic din cele dou ri. Procesul de consolidare a capacitilor
35

entitilor nonguvernamentale naionale se produce i n cadrul Parteneriatului Estic prin
participarea celor mai active i puternice ONG-uri din Republica Moldova la forurile societii
civile ale acestui mecanism de cooperare care se bazeaz pe realizrile Politicii Europene de
Vecintate (cea de-a cincea ediie a Forumului Societii Civile a Parteneriatului Estic a fost
organizat, la Chiinu, n perioada 4-5 octombrie 2013).
Aadar, transformrile democratice din Republica Moldova reclam iminent formarea
statului de drept i dezvoltarea societii civile. Afirmarea i consolidarea lor este un proces
interdependent pe calea funcionrii unei societi bazate pe principiile i mecanismele
democratice, realizarea cu succes a acestui proces complex depinznd n mare msur de
raporturile dintre elita puterii i societate civil. Relaia dintre politic (partidele politice) i
societatea civil (ONG-uri) a fost dominat fr drept de apel de ctre partide. Participarea
societii civile la procesul politic decizional a fost nesemnificativ, fiind puin luat n calcul de
ctre puterea politic, fapt care alimenteaz concluzia c democraia n Republica Moldova este
una electoral i neconsolidat.
n concluzie la capitol este de menionat c afirmarea Republicii Moldova ca stat
independent i realizarea aspiraiilor societii de a edifica o societate prosper cu o democraie
funcional i un nivel nalt de dezvoltare economic sunt determinate ntr-o msur substanial
de capacitatea instituiilor statului, a elitei politice i a societii civile de a contientiza nevoia
nfptuirii unui set de reforme pe plan intern, precum i de a integra ara ntr-un sistem
instituional regional i internaional care s ofere garanii i perspective suplimentare pentru
ndeplinirea acestor deziderate.
n capitolul patru, Calitatea guvernrii din Republica Moldova i perspectivele
modernizrii elitei politice, sunt examinate unele subiecte ce in de buna guvernare n
Republica Moldova. Notm c se acord o atenie sporit analizei relaiei democraie actul
guvernrii, formulei politice funcionale de guvernare, evoluiei crizei politice i a celei
constituionale care formeaz probleme greu de rezolvat, precum i se exprim opinia privind
necesitatea promovrii unor obiective specifice pentru Republica Moldova ce in de
europenizarea societii n contextul integrrii europene.
Primul subcapitol, Guvernarea democratic i dificultile aporetice n contextul
crizei politice din Republica Moldova, ncepe cu unele clarificri terminologice asupra
termenului de guvernare, care se afl n strns conexiune cu problema calitii guvernrii
(profesionalismul, competena, abilitile reprezentanilor) i a eficacitii aciunii publice
desfurate de ctre guvernani. Din perspectiv politologic, guvernarea este privit ca o
activitate de conducere, de dirijare a societii, care se bazeaz pe reguli i instituii democratice,
36

reprezentnd un sistem deschis, transparent, eficient i responsabil de administrarea afacerilor
publice [3, p. 181; 54, p. 53; 55, p. 57]. Guvernarea democratic i ndeplinete funciile sale
prin instituiile de putere legislativ, executiv i judectoreasc n contextul unei viei sociale
democratice, bazate pe participare, competen, loialitate, consens, concuren politic i, nu n
ultimul rnd, pe convergena intereselor majore i a obiectivelor trasate de guvernani.
Pornind de la acestea i alte considerente teoretice, notm c orice guvernare democratic
necesit structuri i forme adecvate: participarea a ct mai muli ceteni la alegeri (dei
L. Diamond, lund act practica politic a democraiilor occidentale, afirm c alegerile regulate,
libere i corecte nu asigur prezena altor dimensiuni importante ale democraiei [56, p. 18]);
partide politice cu suportul rspunderii; electorat bine informat; oficialiti competente a cror
atribuie este s delibereze n cunotin de cauz i de posibiliti; comunicare i informarea
corect a publicului; controlul social aplicabil tuturor; fore politice capabile de a depi
pasiunile partizane care resping compromisurile i blocheaz funcionarea sistemului pluralist.
Precizm c o trstur specific pentru Republica Moldova la capitolul modernizare,
democratizare i participare n spiritul valorilor i principiilor democratice rezid n criza politic
(din cadrul unei coaliii de guvernmnt care afecteaz actul guvernrii) i, drept urmare, criza
constituional (de nealegere a efului statului). O criz politic (de guvernare) se caracterizeaz
prin existena unor ameninri la adresa securitii naionale, a prioritilor pe care le urmrete i
a valorilor pe care le conine guvernarea. Criza politic prelungit din Republica Moldova nc
de la nceputul anilor 90 ai secolului trecut las n umbr nerezolvarea multor probleme de
interes public pentru societate, afecteaz i deruteaz populaia n contextul promovrii unor
reforme democratice durabile (respectarea drepturilor omului, problema exercitrii justiiei,
combaterea corupiei, edificarea statului de drept etc.) i, drept urmare, a crerii unui nivel de trai
decent pentru oameni [57, p. 33].
n opinia noastr, procesele de apropiere de spaiul comunitar, democratizare i de
modernizare a societii n spiritul valorilor i principiilor europene se intersecteaz iminent cu o
serie ntreag de probleme i inconveniente de ordin obiectiv, dar i subiectiv greu de rezolvat,
care pot fi numite dificulti aporetice, o trstur specific a crora const n aceea c
judecile logice i datele empirice se contrazic reciproc. n cazul Republicii Moldova, este vorba
nu numai de probleme ce in n mod direct de criza politic, dar i de absena tradiiilor
democratice i a unei culturi politice democratice (participative, neconflictuale, nesegmentate i
deci consensuale), tergiversarea reformelor democratice (pe plan economic, social, politic),
creterea nejustificat a rolului statului n economie i, implicit, de existena unei guvernri
ineficiente, unei societi civile nonactive, polarizrii societii, lipsei clasei de mijloc etc. Vom
37

aduga n context i alte dificulti aporetice, precum sunt provocrile la adresa statului, clivajele
sociale i politice, blocajele politice i decizionale, birocraia extins i disfuncional etc.
ns situaia descris mai sus explic, de altfel, incidena destul de mare a manifestrilor
care caracterizeaz o alt dificultate aporetic deficitul democratic (termen introdus n limbajul
politic de ctre eurodeputatul conservator britanic Bill Newton Dunn, care l-a folosit pentru
prima dat n 1986, cu titlul Why the public should be worried by the EECs democratic deficit
/ De ce publicul ar trebui s fie ngrijorat de deficitul democratic al CEE [58, p. 181]).
Deficitul democratic const n apatie politic, absenteism, erodarea ncrederii n clasa politic,
individualism exacerbat, intoleran fa de alt opinie, rat sczut a participrii civice i
excluziunea de la viaa politic i social. Aceste i alte manifestri ale fenomenului elucidat au
efecte nefaste asupra coeziunii sociale i pun sub semnul ntrebrii nsi legitimitatea
proiectului democratic lansat de prima generaie a clasei politice naionale la nceputul anilor
90. Suntem de prere c fr susinerea civic adecvat, fr participare activ a cetenilor n
activitatea instituiilor politice i un minimum de ncredere n clasa politic guvernarea
democratic, nsi democraia ca regim politic nu este eficient, fapt ce alimenteaz ideea
despre o criz a democraiei n Republica Moldova [59, p. 56-57].
n cazul Republicii Moldova pot fi remarcate dou percepii asupra fenomenului de
deficit democratic: prima este situat la nivel local i regional (n UTA Gguzia Gagauz-Yeri
i n raioanele de est ale rii), cea de-a doua poate fi evideniat la nivel naional-statal,
amndou fiind puse n lumin prin apatie i alienare politic, prin intermediul slabei reprezentri
a voinei ceteanului n cadrul instituiilor locale, regionale, dar i naionale.
Fenomenul deficitului democratic poate fi tratat i ca urmare a disfuncionalitii
procesului de guvernare n societatea contemporan. Considerm justificate asumpiile lui
A. Toffler care, n lucrarea Al Treilea Val [60, p. 554-560, 581-589], menioneaz c
incompetena deciziilor politice i guvernamentale se explic prin faptul c trebuie adoptate prea
multe decizii ntr-un timp prea scurt i soluionate prea multe probleme, instituiile noastre fiind
zguduite de o implozie decizional. Mesajul lui A. Toffler rezid n oportunitatea edificrii
unor structuri noi de guvernare, prin considerarea a trei principii-cheie: puterea minoritilor,
democraia semidirect i mprirea deciziei, fiind vorba despre lrgirea elitei.
Este relevant ideea expus i de ali experi n problematica abordat, care au ncercat s
explice parcursul pe care rile postcomuniste l-au cunoscut n realizarea democratizrii,
identificnd dou tipuri de sindromuri: pe de o parte, sindromul pluralismului ineficient, iar pe
de alta, sindromul puterii dominante, prezentate de ctre Th. Carothers ca maladiile tranziiei
[61, p. 175-176]. Ali cercettori afirm, pe bun dreptate, c, de fapt, colapsurile democratice
38

pot fi prevenite, dac noile democraii vor reui s rspund eficient la ceea ce L. Diamond
numete criza tripl a guvernrii (absena responsabilitii democratice i a domniei legii, fapt
evident n contextul unei corupii dominante, traficului, violenei criminale, personalizrii puterii
i abuzurilor mpotriva drepturilor omului; incapacitatea de a administra conflictele regionale i
etnice ntr-o manier panic i incluziv; criza sau stagnarea economic, provocat n parte de
eecul de a implementa reforme economice liberale i de a spori nivelurile de integritate,
capacitate i profesionalism ale birocraiei de stat). n mod clar, afirm cercettorul, aceste
probleme privesc multe democraii tinere din lume, inclusiv pe cele din Europa de Sud-Est [62,
p. 7-8]. Rezultatele finale depind n mare msur de capacitatea noilor democraii de a
rspunde crizei triple de guvernare, prin controlarea corupiei, consolidarea domniei legii,
capacitii i profesionalismului statului, prin mbuntirea managementului economic i
activitii de antreprenoriat, prin identificarea unor soluii de mprtire a mecanismelor puterii
i de protejare a drepturilor minoritilor, de a administra conflictele regionale i etnice.
Cele expuse impun trei concluzii: 1. criza politic, care perpetueaz n Republica
Moldova, atenioneaz asupra relaiei defectuoase dintre democraie i mecanismele de
exercitare a puterii n stat, dintre guvernare i scopurile asumate; 2. dificultile aporetice
enunate mai sus, devenite, se pare, cronice pentru Republica Moldova i dup mai mult de 20 de
ani de independen, atest lipsa unei formule politice funcionale de guvernare, a unei concepii
strategice bine fundamentate de democratizare i modernizare a societii pe toate coordonatele
ei fundamentale (politic, economic i social), n ignorarea cauzelor ce stau la baza
disfuncionalitilor evideniate, n identificarea lor greit i n refuzul guvernanilor de a-i
asuma anumite responsabiliti pentru depirea lor; 3. democraia, n esena ei, trebuie s fie
tratat nu ca un bun consum, ci ca un mijloc n baza cruia funcioneaz regula statului de drept,
sunt garantate i respectate drepturile i libertile fundamentale, exist separarea puterilor n
stat, precum i egalitatea de anse a tuturor cetenilor. Democraia nu trebuie considerat ca
fiind un dat, ci un mijloc de atingere a unor obiective n folosul ceteanului i a ntregii
comuniti prin implicarea activ a oamenilor n afacerile publice.
n al doilea subcapitol, Elita puterii i explorarea unei formule politice de guvernare,
se cerceteaz conceptul de formul politic (sintagma i aparine lui G. Mosca), subliniindu-se c
o formul politic funcional de guvernare este indispensabil oricrei societi care se dorete a
fi dezvoltat i puternic din punct de vedere politic, economic i sociocultural. Folosim
termenul de formul politic n contextul aplicrii de ctre elita politic a unei scheme de
guvernare ntruchipat ntr-o idee naional ca fiind una integratoare pentru cetenii unei
societi. Sub aspect teoretic, ideea naional include acele prioriti, principii i valori care ar
39

orienta i mobiliza societatea ntr-o perioad incert de dezvoltare. O astfel de idee orientativ i
mobilizatoare, catalizatoare a coeziunii interne i a dezvoltrii pentru un popor este necesar mai
ales n perioadele de tranziie de la un sistem politic la altul, de criz multiaspectual a societi,
idee care i-ar permite s depeasc starea incert de instabilitate politic, economic i social.
n literatura de specialitate, alturi de termenul de formul politic, se folosesc i ali
termeni consacrai (ideologie de stat, concept nou de dezvoltare, doctrin politico-
economic, model / curs de tranziie democratic, strategie de dezvoltare a societii .a.),
care imprim, de fapt, conotaie similar expresiei formul politic. Formularea interesului
naional, menioneaz V. Juc, prezint n sine un proces dinamic i complex, dat fiind c aceast
categorie reflect anumite realiti sociale, incluznd totalitatea necesitilor i aspiraiilor comune
tuturor membrilor unei entiti socioculturale, iar satisfacerea i susinerea lor reprezint o condiie
indispensabil pentru fiinarea i identitatea ei n calitate de subiect al istoriei [63, p. 186].
Fr ndoial, lipsa unei strategii coerente de transformri democratice n anii de
independen a dus la dezbinarea subiecilor politici n determinarea prioritilor i activitilor
strategice de dezvoltare a societii. Astfel, potrivit opiniei lui V. Saca, instabilitatea social-
politic i economic a societii este rodul unui deficit de concepie integral a tranziiei, deficit
de model optim (adaptat adecvat la condiiile concrete ale rii) de funcionare i dezvoltare a
structurilor democratice, fapt care denot o ruptur evident, nu numai ntre teorie i practic, ci
i ntre aceasta din urm, ca proces evolutiv, i contextul general al continuitii transformaiei
sociale [64, p. 115].
Principalele repere care alctuiesc esena formulei politice i de care se conduc, ntr-un
fel sau altul, elitele puterii din Republica Moldova n actul guvernrii, idei ntlnite frecvent n
retorica oamenilor politici, sunt: democratizarea societii, reintegrarea teritorial a rii ca
mijloc de eliminare a factorilor de separatism, modernizarea economic (prin trecerea la
economia social de pia n baza concepiei economiei mixte) i social a rii (avnd drept
scop reducerea srciei, printr-un efort cumulativ al asistenei externe i coerenei n guvernare),
coeziunea i solidaritatea social, colaborarea i cooperarea cu structurile euroatlantice etc. ns
centrul de greutate, fundamentul formulei politice l constituie, dup noi, integrarea european,
pentru c aceasta se dovedete a fi actualmente o necesitate stringent pentru stat i societate:
prioritile naionale (integrarea european, democratizarea societii i reintegrarea rii) sunt
considerate de actorii politici i sociali drept direcii fundamentale care alctuiete baza formulei
politice pentru legitimarea consensului subiecilor din cmpul politic autohton [65, p. 33; 66, p.
170].
40

n opinia noastr, formula politic poate figura n calitate de schem articulat de aciuni
politice i de organizare a elitei guvernante, fiind o concepie bine nchegat a transformrilor
democratice, adic o strategie a tranziiei politice axate pe anumite principii, valori, direcii i
orientri de aciuni concrete, prin intermediul creia ar putea ctiga voina i suportul societii
n actul guvernrii. ns pentru ca guvernanii s aib susinere din partea societii, aceast
formul trebuie astfel elaborat nct s corespund cu aspiraiile i nivelul de nelegere al
populaiei, fiind un mijloc prin care guvernanii caut s obin consimmntul celor guvernai.
n caz contrar, pierderea acestui sprijin anun necesitatea schimbrii formulei politice sau chiar
a componenei elitei guvernante. Prin urmare, sintagma formul politic de guvernare este
folosit n cazul nostru n sensul unei bunei guvernri, a unei guvernri funcionale, de
succes, n baza elaborrii, adoptrii i aplicrii unui model adecvat de transformri
democratice durabile, evoluia pozitiv a cruia ar contribui la configurarea i consolidarea
unui tip nou de organizare politic a Republicii Moldova, la remodelarea economiei naionale
n stare s corespund ct mai adecvat intereselor urmrite.
Desigur, lipsa unei formule politice optime de guvernare la primele generaii ale elitei
politice naionale a condus la dezbinarea actorilor politici n problema vectorului de dezvoltare
strategic a rii. Astfel, scindarea elitelor a devenit un simptom al maladiei copilriei clasei
politice din Republica Moldova, a administraiei fragmentate i altor aspecte ale fenomenului
numit de L.A. Way pluralism prin omisiune [67, p. 127], adic o form de competiie specific
rilor slabe, un caz de autoritarism euat. Considerm, de asemenea, c pentru a elabora i aplica
o formul politic cu potenial de idee naional, prima generaie a elitelor politice naionale
trebuia s depeasc fenomenul bonapartismului din cadrul clasei politice.
Preocuparea elitelor politice pentru identificarea unei formule politice funcionale de
guvernare, care s-ar concretiza ntr-o idee naional integratoare, a fost una de durat, din cauz
c pn la sfritul anilor 90 ai secolului trecut elitele guvernante, ntrunind toate elementele
proprii unei elite politice dezbinate, reflectau anumite clivaje sociale i politice i opinii diferite
asupra vectorului dezvoltrii societii. n acest sens, cea mai frecvent ntrebare este dac elitele
politice naionale s-au condus n actul guvernrii de o formul politic de guvernare pe care s-ar
fi bazat n actul guvernrii i care, totodat, ar ghida aciunea comun a societii.
Istoria politic recent a Republicii Moldova denot c de la nceputul anilor 90 ai
secolului XX nicio elit guvernant care a avut acces la putere nu a elaborat i nu a proiectat n
practica social un concept propriu, naional, de tranziie democratic. Elitele guvernamentale,
conform termenului lansat de J. Coenen-Huther, care s-au perindat la putere de la nceputul
anilor 90, n activitatea exercitat s-au condus de prioritile formulate n programul de
41

guvernare al executivului ntr-un anumit interval de timp, programe adoptate de ctre forul
legislativ suprem. Elitele guvernamentale i elitele parlamentare, ultimul termen lansat de
W.E. Crowther i I. Matonyte, i-au consumat energia mai mult n dispute, adesea sterile, pentru
putere, dect n aplicarea practic a programelor de activitate adoptate.
Cele afirmate denot faptul c exist multipli factori descurajatori pentru dezvoltarea
democratic a societii Republica Moldova din cauza activitii incoerente a elitelor politice,
incapabile s identifice la timp prioritile naionale i un vector mobilizator de dezvoltare
strategic a rii, rmnnd astfel mai mult timp n cutarea permanent a ideii naionale.
Necesitatea adoptrii i promovrii unei formule eficiente de guvernare a societii este
determinat de mai multe motive, principalul fiind crizele permanente, care, n ultima instan,
determin condiiile actuale drastice ale vieii economice i sociale a rii.
Se poate conchide astfel c integrarea european, avnd potenialul unei idei naionale
pentru Republica Moldova, nu este o idee abstract, ci un proces complex, dificil, plin de riscuri
i ameninri, de lung durat i atotcuprinztor, care afecteaz toate aspectele vieii publice i se
exprim printr-o serie de msuri i aciuni concrete de aliniere a rii la normele, standardele i
valorile democratice europene, iar la acestea ne impun parafarea la Summitul Parteneriatului
Estic de la Vilnius din 29 noiembrie 2013 i ulterioara semnare a Acordului de Asociere
Republica Moldova Uniunea European. Unii autori consider c lupta cu corupia ar putea
deveni o idee naional pentru societate, ns n accepia altor cercettori i analiti ideea
naional a Republicii Moldova ar fi regsirea i renaterea culturii civilizaiei rurale (etnice).
Totui interesul tiinific fa de problematica ideii naionale poart un caracter att sociopolitic,
ct i conceptual-filosofic, fiindc n baza acestei idei fundamentale poate fi identificat o
strategie adecvat de rezolvare a problemelor majore cu care se confrunt comunitatea.
n subcapitolul al treilea, cu genericul Guvernarea din Republica Moldova prin
prisma opiunii de integrare european: ntre funcionalitate i disfuncionalitate, se discut
problema bunei guvernri care solicit implicarea unor factori-cheie (participarea, transparena i
responsabilitatea) i orienteaz o guvernare de succes spre trei dimensiuni principale: politic,
instituional i tehnic. Pentru a caracteriza calitatea i eficiena guvernrii unei societi pot fi
utilizai indicatorii elaborai de organizaia neguvernamental internaional Freedom House,
indicatorii propui de ctre experii Bncii Mondiale sau de organizaia Transparency
International, dar i sondajele de opinie care reflect tendinele perceperii de ctre populaie a
performanelor guvernrii, a puterii per ansamblu.
De altfel, conform sondajelor naionale, populaia Republicii Moldova de mai muli ani
este nemulumit de calitatea guvernrii, aceast insatisfacie manifestndu-se nu numai prin
42

gradul nalt de nencredere n oamenii politici, dar i n principalele instituii ale statului
(Guvern, Parlament i Preedinie). Conform datelor Barometrului de Opinie Public (BOP),
realizat de Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA n perioada
6-15 noiembrie 2013, nivelul ncrederii n instituiile statului a sczut simitor, ajungnd astzi la
doar 16,0% ncredere pentru guvern, 16,2% pentru preedinte i 14,3% pentru parlament, iar
ncrederea n partide politice a sczut pn la 14,2%. Pe de o parte, n plan intern, rezultatele
diferitor cercetri sociologice demonstreaz elocvent c lipsa ncrederii n sectorul public i n
instituiile democratice prezint o provocare major pentru guvernarea din Republica Moldova.
Pe de alt parte, pe plan extern, investigaiile sociologice identific lipsa unei nelegeri profunde
din partea unui segment larg al societii privind procesul de integrare european, statutul i
scopurile urmrite.
Astfel, odat cu permanentizarea crizelor i lipsa de progrese n ndreptirea ateptrilor,
au diminuat i aciunile reformatoare generate de elita guvernant, fapt care a condus la scderea
cererii sociale referitoare la ataamentul populaiei vizavi de potenialul integrrii europene:
conform datelor sociologice, ncepnd cu anul 2009, comparativ cu anii precedeni, se observ un
euroscepticism n amplificare din partea populaiei. Conform datelor BOP din noiembrie 2013,
n cazul unui eventual referendum, majoritatea respondenilor (87,7%) nu ar ti ce s aleag ntre
aderarea Republicii Moldova la Uniunea European sau la Uniunea Vamal Rusia Belarus
Kazahstan. Potrivit acestui sondaj, 47,7% dintre respondeni sunt pentru aderarea Republicii
Moldova la Uniunea European (n iulie 2009 67%), 34,0% ar vota contra, iar pentru aderarea
rii la Uniunea Vamal Eurasiatic 46,2% ar vota pro i 28,9% contra. Respondenii manifest
o atitudine ambigu fa de vectorul dezvoltrii Republicii Moldova: pe de o parte, este acceptat,
iar pe de alta, se observ o anumit ndoial ce ine de modul n care sunt realizate reformele
democratice (politice, economice, sociale). Cu alte cuvinte, cel mai mare impediment n
afirmarea i dezvoltarea statului pe calea democraiei este lipsa consensului naional, a viziunii
acceptate de majoritatea cetenilor asupra viitorului rii [68, p. 41-43; 69, p. 281-283; 70, p.
107; 71, p. 48-49; 72, p. 87].
Criza multidimensional doar catalizeaz apariia unor tensiuni i conflicte sociale, care,
pe fundalul descreterii economice, pot alimenta puternic clivajele sociale, politice i economice
existente, genernd presiuni sociale susinute. Acestea se pot baza pe factori ca: diferenele n
venituri, diviziunile lingvistice i politico-ideologice, diferenierile urban / rural ori de factur
local / regional, clivajele de generaii, diferenele de clas / grup social etc. n acelai timp,
diviziunile critice n cadrul unui sistem social pot conduce i la un conflict politic, cum ar fi cel
din raioanele de est. O criz politic marcat n Republica Moldova de mai muli ani, alturi de
43

altele (economic, financiar, a educaiei, identitar, valoric, a sntii sau social), contribuie
la polarizarea profund a societii.
Agregarea, coeziunea social este extrem de grav afectat i are un potenial
nesemnificativ de reparaie imediat pe fundalul apariiei unor linii de conflict. Cu alte cuvinte,
se observ o tendin n perpetuarea unor clivaje sociale i politice mai vechi (unionism
moldovenism, unitarism federalism, vectorul european proiectul estic .a.), care pot fi numite
i provocri la adresa existenei i funcionalitii statului Republica Moldova.
Actualmente, societatea este fracturat, segmentat i se afl ntre cele dou opiuni de
dezvoltare a rii. Prima este orientarea european, prioritate amplificat n programul de
guvernare al AIE i susinut n continuare de actuala guvernare democratic a CPE n care
integrarea european este declarat drept o prioritate fundamental a politicii interne i externe a
Republicii Moldova, iar n prezent dialogul moldo-comunitar este axat pe unele probleme
tehnice, dar sunt i unele considerente politice i criterii de performan, n contextul parafrii i
din perspectiva semnrii Acordului de Asociere prin crearea zonei de comer liber aprofundat i
comprehensiv, precum i pe domeniul liberalizrii vizelor. A doua este eurasiatic, susinut de
forele politice de stnga n frunte cu PCRM.
Prin urmare, n Republica Moldova calitatea guvernrii ca problem de eficacitate a
puterii politice este una complex i de semnificaie pentru destinul cetenilor i al societii n
ansamblu, punerea n aplicare a elementelor principale ale bunei guvernri (participarea,
incluziunea, transparena i responsabilitatea) devenind imanent necesar n actul guvernrii: este
foarte greu ca, dup dou decenii de deziluzii, societatea s se poat coagula, s se poat agrega
n aa manier nct democraia s poat fi lucrativ, iar eforturile guvernanilor s se concentreze
programatic pe obiective de reconstrucie i revigorare economico-social n conformitate cu
rigorile europene.
n concluzia capitolului subliniem c calitatea i funcionalitatea elitei guvernante poate fi
determinat prin aplicarea mai multor criterii, n primul rnd, conform rezultatelor activitii de
guvernare (calitatea vieii, lipsa de tensiuni i confruntri sociale, securitatea naional,
comunicarea i/sau dialogul social permanent dintre putere i societate etc.). n al doilea rnd,
pentru o evaluare mai ampl a bunei guvernri sunt relevante i criteriile subiective nivelul de
pregtire profesional, calificare, cultural, moral, ncrederea populaiei n instituiile puterii de
stat, urmrindu-se, de asemenea, identificarea suportului pentru legitimarea guvernrii elitei. Ct
despre ratingul elitei politice din Republica Moldova, cercetrile de opinie nu se dovedesc a fi n
favoarea reprezentanilor puterii de stat. Acetia se confrunt cu o grav problem de
44

credibilitate, dar, paradoxal sau nu, continu s se afle pe primele poziii: elitele dau dovad de
flexibilitate i frecvent unele faciuni se regsesc n alte segmente de la putere.
Capitolul al cincilea, numit Birocraia i elita politic n condiiile transformrilor
democratice din Republica Moldova, vine s elucideze unele probleme ce vizeaz locul i rolul
birocraiei n sistemul politico-administrativ democratic contemporan. n baza analizei teoretico-
tiinifice i a materialului factologic s-a ncercat s se rspund la ntrebarea dac birocraia este
compatibil cu democraia. Alegerea acestor i altor puncte de reper n analiza efectuat este
dictat de faptul c factorii politici i subiecii sociali se confrunt cu unele sfidri ale birocraiei,
cu anumite provocri ale democraiei i blocaje n procesul realizrii reformelor democratice.
Primul subcapitol, Birocraia i democraia: problema compatibilitii, este ancorat pe
una din problemele puse n discuie de ctre mai muli politologi privind locul i rolul birocraiei
n sistemul politic democratic al societii, sau, cu alte cuvinte, care este relaia dintre democraie
i birocraie [73, p. 141]. De aici apare alt ntrebare, deloc retoric: reprezint oare birocraia ca
sistem de administrare o ameninare la adresa principiilor democratice ale unei guvernri
deschise i responsabile?
J.St. Mill este printre primii gnditori care n lucrrile sale devenite clasice (Despre
libertate i meditaii asupra guvernrii reprezentative) a evideniat contradicia dintre birocraie
i democraie. Definind birocraia ca o guvernare a unor conductori de profesie, el o considera
drept o ameninare la adresa libertii i a formelor reprezentative de guvernare [3, p. 239].
Teoriile moderne i contemporane ale democraiei difer la capitolul corelaia dintre
democraie i birocraie, precum i prin strategiile pe care le preconizeaz pentru a obine
funcionalitatea democraiei i a realiza depirea problemei puterii birocratice. Conform
accepiilor lui J.J. Linz i A. Stepan, consolidarea democraiei contemporane presupune formarea
a cinci condiii interconectate i mutual favorizante: existena societii civile independente, a
societii politice relativ autonome, a statului de drept, a societii economice instituionalizate,
precum i a unei birocraii de stat la dispoziia guvernului democratic pentru protejarea
drepturilor cetenilor i oferirea altor servicii de baz [74, p. 133-177].
D. Beetham precizeaz c managementul birocratic n condiiile societii contemporane
nu este inevitabil antidemocratic. Birocraia poate obine un astfel de caracter doar atunci cnd
funcioneaz ntr-un regim de secretizare i dobndete o anumit autonomie n sistemul politico-
administrativ al statului. Aceast autonomie creeaz iluzia c birocraia este o for de
autopropulsie, dei, n realitate, motivele autonomiei birocraiei se afl n afara sa i sunt legate
de natura sarcinilor pe care le ndeplinete. n caz contrar, susine D. Beetham, nu vom putea
nelege de ce birocraia se opune att de mult ncercrilor societii de a se face mai deschis i
45

mai responsabil. Astfel, noi nsui i atribuim mai mult putere dect cea pe care o posed de
fapt i n asemenea manier favorizm perpetuarea miturilor despre inteniile dumnoase i
invincibilitatea birocraiei [21, p. 128].
Fcnd referin la Republica Moldova, notm c, dac procesul democratizrii societii se
afl la nceput de cale ntr-o faz incipient cu problemele i dificultile de desfurare, birocraia, ca
unul dintre mecanismele realizrii puterii, nflorete, perpetund o problem mai veche din
perioada aa-numitei birocraiei roii (nomenclatura, conform lui M. Voslensky sau birocraia
politic, potrivit lui M. Djilas). Problema principal la nceputul anilor 90 ai secolului XX a constat
n faptul c prima generaie a elitei politice din Republica Moldova era preocupat de obinerea
independenei statului, de instituionalizarea noilor structuri politice i economice, dar mai puin de
demolarea instituiilor politico-administrative i sistemului administrativ vechi, sovietic. Cu alte
cuvinte, obiectivul fundamental, care la sfritul anilor 80 devenise att de atractiv milioanelor de
caucazieni, baltici i moldoveni, a fost, potrivit cercettorului american R.G. Suny, nu democraia
liberal, ci eliberarea naional, suveranitatea i independena [75, p. 253].
n unul din studiile noastre monografice, identificm i analizm trei probleme presante
referitoare la relaia dintre birocraie i democraie [3, p. 242-248]. n primul rnd, structurile
birocratice din statele contemporane, inclusiv din cele de tranziie, nu numai c persist, ba chiar
sporesc, iar dorina societii de a depi diverse manifestri imbatabile ale birocraiei este
permanent ca i aspiraia elitei politice de a perfeciona sistemul de guvernare n general, de a face
sistemul de administrare mai eficient, fr defecte i mai receptiv la nevoile societii. n al doilea
rnd, democraia ca form de organizare politic i metod de guvernare cu principiile i
mecanismele sale posed nu numai avantaje, dar i dezavantaje, limite i defecte, care deregleaz
funcionarea fireasc a societii democratice. n al treilea rnd, actualmente puterea de administrare a
statului a crescut incomparabil cu secolele XIXXX, fapt care nu justific ns implicarea
nejudicioas a statului n economie i nici activitatea birocraiei sufocante n aceast sfer.
Practic, n-au mai rmas cercettori care s pun la ndoial necesitatea prezenei i
funcionrii birocraiei ca grup social, ns o parte considerabil incrimineaz perpetuarea
fenomenului birocraiei n societatea contemporan. Problema apare atunci cnd este pus n
discuie tipul de birocraie n societatea care se dorete a fi democratic pentru a-i ndeplini
funciile, avndu-se n vedere o birocraie eficient ce nu ar prezenta obstacole pentru punerea n
aplicare a reformelor politice i economice, adic despre o birocraie aplicabil (conform
termenului propus de M. Weber) sau o birocraie utilizabil (potrivit lui J.J. Linz i A. Stepan).
Or, edificarea unui stat democratic presupune capacitatea lui administrativ de a ndeplini
funciile eseniale ale guvernrii, pentru c noiunea n sine de guvernare desemneaz, dincolo de
46

felul n care se articuleaz raporturile de putere, aciunea propriu-zis de policy-making
(elaborarea politicilor), de manageriere a unor domenii ce in de apanajul statal, ca securitatea,
administrarea economiei, a politicilor sociale, de educaie, de sntate etc. [76, p. 5-6].
Susinnd ideea lansat n studiile noastre despre tehnocraia cu o slab reprezentare i
nerelevant n societile aflate n tranziie democratic [77, p. 83-84], menionm c acest tip de
elit, elita tehnocratic (G. Rocher, J.K. Galbraith, J. Burnham, J. Meynaud .a.) sau noua
clas tehnico-birocratic (J. Coenen-Hunther), n unele societi occidentale ncearc s devin
un fapt real i nu un mit inventat de teoreticienii democraiei. ns lum n calcul faptul c n
anumite condiii de criz economic, bancar-financiar, sau a datoriilor suverane, poate fi
posibil instalarea unui guvern tehnocrat, cazul Italiei i cel al Greciei n anii 20112013 fiind
semnificativ n acest sens.
Dilema tehnocratic a stat n faa guvernanilor din Republica Moldova nc de la
nceputul tranziiei democratice (n perioada guvernelor A. Sangheli, 19921997, i I. Ciubuc,
19971999). Notm c n ultimii ani tot mai insistent se vehiculeaz ideea cu privire la instalarea
unui guvern tehnocrat (fr a acea acoperire politic, susinere parlamentar), aducndu-se mai
multe argumente pro i contra. Or, un guvern de tehnocrai nu reprezint nici pe departe o
soluie pentru Republica Moldova la momentul actual din motive deja elucidate: instabilitatea
politic, criza economico-social prelungit, polarizarea opiniilor autoritilor publice, a liderilor
politici i celor de opinie privind necesitatea instalrii unui guvern de aceast factur.
Cele examinate denot c sporirea rolului actului guvernrii n viaa democratic a
societii, consolidarea bunei guvernri i a instituiilor democratice depind n mod direct de
organizaia birocratic supus principiilor democratice i ale statului de drept, fapt specificat i n
legislaia Republicii Moldova (Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate
public, 2010; Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, 2008 .a.).
Majoritatea cercettorilor consider c birocraia este, n principiu, compatibil cu democraia,
dat fiind c se afl n serviciul public al societii. Alte opinii susin c birocraia este
incompatibil cu principiile democraiei, deoarece afacerile publice sunt ncredinate unor
funcionari neimplicai politic: chiar dac activitatea administraiei rmne funcional n raport
cu natura i regulile sale, ea nregistreaz disfuncionaliti din punctul de vedere al inteniilor i
semnificaiilor sociale.
n al doilea subcapitol, Sfidri ale birocraiei n condiiile societii democratice, este
efectuat analiza unor sfidri ale birocraiei care se impun n condiiile extinderii democraiei,
multiplicrii funciilor de conducere a statului contemporan, actul guvernrii i actul
administrativ devenind tot mai complex, mai anevoios.
47

Aplicnd abordarea sinergetic n analiza sistemului politic din Republica Moldova, se
poate afirma c i sistemul politico-administrativ naional funcioneaz ntr-un mod defectuos.
Pentru o cercetare comprehensiv a procesului democratic din Republica Moldova o deosebit
importan revine evidenierii i examinrii acelor sfidri sau provocri ale democraiei care
stimuleaz extinderea unor fenomene negative (corupia, nerespectarea drepturilor omului etc.) i
perturbeaz viaa democratic a societii n plin proces de schimbare [78, p. 35-37].
n calitate de punct de plecare n elucidarea sfidrilor birocraiei poate servi fenomenul
manipulrii politice, care i imprim mai multe accepiuni i conotaii, n sensul c vine din
partea unui actor politic, n cazul nostru i a unui agent guvernamental, se exercit dominaie
politic i putere cu impact asupra actorului social (grupul social, colectivitate, publicul,
societatea n ansamblu). n comunicarea dintre subiectul i obiectul puterii pot fi identificate
numeroase modaliti defectuoase de argumentare, strategii de comunicare manipulative i
tehnici de manipulare al cror scop este asigurarea credibilizrii mesajelor i determinrii unor
comportamente dorite, atitudini i opiuni n favoarea manipulatorului, a subiectului puterii.
Una din provocrile la adresa democraiei este cea de factur birocratic. Statele
democratice, tinznd s gestioneze prin structuri ierarhice, combin n activitile lor puterea
legitim, persuasiunea i birocraia propriu-zis cu un sentiment de distanare sau mediere ntre
administraie i populaie. n plus, n mod inevitabil, structurile birocratice fac puterea lor s se
ndeprteze de centrul de adoptare a deciziilor, de factorul decizional, susine J. Grugel [26,
p. 78]. Notm c o situaie anacronic se regsete n societile tranzitive, n care persist acelai
autoritarism birocratic (numit i autoritarism euat) din perioada regimului totalitar. Totodat,
se observ i o activitate ineficient a birocraiei extins de stat, a aparatului funcionresc (numit
de A. Toffler partidul invizibil al birocraiei) sau, n accepia noastr, un stat-leviathan descris
de Th. Hobbes n anii 16511652, care tinde s-i reproduc i s-i impun interesele proprii
prin intermediul exerciiului puterii, nu a discursului politic, cum o fac actorii politici.
Dat fiind c democraia i societile democratice sunt deseori supuse schimbrilor pe
diferite paliere i pe fundalul diferitor clivaje (politice, valorice, sociale, economice, culturale,
etnolingvistice etc.), alturi de provocarea birocratic se testeaz alta, de factur tehnocratic.
Aceasta poate fi abordat din dou perspective [79]: este observat ca tentativ de a substitui,
printr-o surs de putere de competen sursa electiv, inerent democraiei, rezervnd, totodat,
rolul de generalist nu omului politic, ci tehnocratului. Cea de-a doua perspectiv a provocrii
comport riscul de a complica procesul democratic, n defavoarea cetenilor, din cauza c
deseori pot aprea conflicte de interese ntre structurile tehnocratice i cele cu caracter politic,
generndu-se diferite blocaje cu efect deturntor vieii sociale a unei ri.
48

Drept reper teoretic n decelarea provocrii oligarhice l constituie legea de fier a
oligarhiei (supremaia unor grupuri mici de persoane) elaborat, reamintim, de R. Michels,
conform creia atunci cnd gradul de organizare intern a organizaiei crete, se amplific
oligarhia n interiorul partidelor, iar democraia ca regim politic este diminuat. Ulterior, R. Aron
suspecta partidele politice de exces de oligarhie, fenomen ce are tendina s degenereze, l
completa A. Touraine, ntr-o form periculoas de alienare politic partidocraia. V. Nazare
n afar de legea de fier a oligarhiei, pune n valoare i altele (n total 15), care vizeaz
comportamentul organizaional al partidelor politice, o parte dintre care se refer la provocrile
democraiei i blocajele survenite n urma lor [80, p. 65].
Se poate identifica i alt sfidare a birocraiei contemporane cea instituional, care ine
de complexitatea vieii politice, de mainriile societii contemporane din partea funcionarilor
i de aparatele birocratice sofisticate ale partidelor antrenate n promovarea imaginii liderilor.
Cazul referendumului republican constituional din 5 septembrie 2010 pentru modificarea
procedurii de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este evident, deoarece pe spoturile
publicitare au fost schimbate mesajele n favoarea liderilor coaliiei de guvernare, AIE-1, afind-
se siglele i simbolurile partidelor i pozele liderilor Alianei.
Provocarea instituional din perspectiva securitii statului Republica Moldova devine
grav nu numai prin prisma nesoluionrii la moment a conflictului transnistrean, dar i din alt
perspectiv, a satisfacerii unor cerine deseori nejustificate din partea unui sau altui segment al
populaiei, cum ar fi etnicii bulgari, care solicitau n aprilie 2013 autonomie cultural i
administrativ, un statut special pentru regiunea naional-cultural (statut pe care, de altfel, l-
au avut n cadrul celei de-a doua organizare administrativ-teritorial din anii 19982001),
tentativa colectrii semnturilor de ctre un grup de iniiativ n iunie 2013 pentru organizarea
unui referendum privind independena UTA Gguzia fa de Republica Moldova, fapt realizat
prin organizarea i desfurarea la 2 februarie 2014 a dou referendumuri: unul consultativ,
privind vectorul de dezvoltare extern a Republicii Moldova, iar al doilea legislativ, la care s-a
propus aprobarea unui proiect de lege privind dreptul locuitorilor din Gguzia la
autodeterminare extern n cazul n care Republica Moldova i pierde statutul de stat suveran.
n opinia noastr, problema etnicilor bulgari poate fi rezolvat din perspectiva schimbrii
actualei structuri administrativ-teritoriale bazat pe principiul regionalismului i altor
fundamente europene de reglementare administrativ-teritorial ce se includ plenar n cerinele de
funcionare a unui stat de drept. Ct despre doleana grupului de iniiativ de la Comrat, care,
nu este exclus, se va repeta, este de remarcat nu numai aspectul politic al problemei (parafarea
Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova i semnarea ulterioar a
49

acestuia), dar i aspectul operaional-aplicativ, fiind vorba n contextul provocrii instituionale
despre stresul decizional (A. Toffler) i costurile de decizie i costurile externe
(J.M. Buchanan i G. Tullock).
n final, vom sublinia c evidenierea i analiza sfidrilor identificate (provocrile
birocratic, tehnocratic, oligarhic i instituional) are o deosebit importan pentru c permite
s ptrundem n esena procesului democratic din Republica Moldova ca proces competitiv.
Observaiile fcute asupra dilemelor sociale i politice demonstreaz c aceste provocri pot
produce repercusiuni grave asupra societii cu o democraie fragil, repercusiuni ce creeaz
blocaje (instituionale, decizionale, politice etc.) i astfel pun n pericol securitatea statului
Republica Moldova. Dac n societile cu tradiii democratice influenarea deciziilor politice
care afecteaz viaa social i economic a cetenilor se realizeaz prin implicarea societii
civile, n cadrul noilor democraii din spaiul postsovietic sectorul al treilea nu a devenit
deocamdat acel mecanism reglator, complementar celor instituite constituional, i nu poate
influena decidenii politici n sensul necesar al dezvoltrii unei societi durabile. Sectorul
asociativ se afl n stare (fr o presiune direct asupra factorului decizional) doar s atenioneze
prin diverse modaliti (monitorizare, apeluri, sesizri etc.) actorii politici i subiecii
guvernamentali despre anumite nereguli n actul guvernrii, care se pot produce drept urmare a
unor decizii de mare rezonan social, preconizate sau adoptate.
n cel de-al treilea subcapitol, cu genericul Tendine de modernizare ale birocraiei i
elitei politice n contextul reformelor democratice, sunt puse n lumin unele probleme strns
ancorate pe capacitatea funcionarilor publici i actorilor politici de a se adapta la condiiile
transformrilor democratice durabile i extinderii societii tehnologico-informaionale pentru a
realiza un randament suficient al activitii lor profesionale. Prin prisma tendinei consolidrii
capacitii administrative, se invoc ideea c birocraia, n calitate de component a sistemului
politico-administrativ al statului, se afl n permanent schimbare (nu att cantitativ, ct
calitativ) sub impactul mai multor factori obiectivi (economic, politic, sociocultural) i
subiectivi (actorii politici, agenii guvernamentali, subiecii sociali).
Evoluia societii contemporane implic, n special, tendina creterii numrului de
funcionari angajai n sistemul (raional) de organizare i conducere a statului. nsui
inventatorul termenului birocraie, V. de Gournay, avertiza n repetate rnduri asupra invaziei
birocraiei, a crei afirmare se produce nu att pentru interesul public, ct interesul public pare
s fi fost inventat pentru ca funciile publice s poat exista. n acelai context, notm c Legea
lui Parkinson a fost formulat pentru a pune n eviden unele practici defectuoase n
funcionarea organizaiilor birocratice, n special administrative, aflate n expansiune.
50

C. Parkinson n lucrarea Legile lui Parkinson (1957) identific rdcinile fenomenului
permanentizrii birocratizrii aparatului administrativ prin orientarea sociopsihologic a
funcionarului, iar psihologul social american W. Bennis a pronosticat eecul birocraiei pe
motivul incapacitii de a face fa situaiilor neprevzute i de a-i consolida obiectivele
individuale i organizatorice [81, p. 17-33]. Teza c un aparat administrativ extins constituie
una din caracteristicile eseniale ale statului modern se ntlnete la mai muli cercettori, pentru
c acest tip de ocupaie a proliferat i n structurile guvernamentale care au devenit extrem de
birocratizate i extinse, pe msur ce gradul de modernizare a statului a avansat [82, p. 54-57;
83, p. 130-133; 84, p. 13].
Prevenirea corupiei i mbuntirea managementului serviciului public constituie scopul
principal al promovrii unor standarde etice pentru funcionarii publici. De altfel, Codul
internaional de conduit pentru funcionarii publici adoptat prin Rezoluia 51/59 Aciune
mpotriva corupiei a Adunrii Generale ONU (din 12 decembrie 1996) i Codul de conduit a
deputailor n Parlamentul European (intrat n vigoare la 1 ianuarie 2012) atribuie o atenie
deosebit luptei mpotriva corupiei i instituirii unor mecanisme de administrare eficient i
etic a serviciului public. Urmrind promovarea eticii n serviciul public, Parlamentul Republica
Moldova a adoptat la 22 februarie 2008 (cu modificrile ulterioare) Legea privind Codul de
conduit a funcionarului public, care reglementeaz conduita funcionarului public n
exercitarea funciei publice.
Capacitatea instituional i administrativ a actului de guvernare a statului nu poate fi
proiectat n afara contextului expansiunii societii informaionale, care actualmente cuprinde
toate sferele activitii umane, astfel nct a devenit realitate, practopie i suprasolicitare
informaional (A. Toffler), iar sintagma banii nseamn putere este dublat sau chiar nlocuit
din ce n ce mai des de informaia nseamn putere (J. Naisbitt).
Subliniem c n condiiile dezvoltrii societii informaionale, care, de altfel, reprezint o
prioritate a Uniunii Europene, birocraia are tendina s se dezvolte datorit necesitilor noi
aprute, fiind capabil s nsueasc arii noi de activitate, care i-ar justifica autoritatea n
cadrul sistemului administrativ. n acest sens, unii cercettori bnuiesc c societatea
informaional nlocuiete piramida clasic cu structuri capabile s promoveze, n locul
ordinelor, relaionarea de tip partenerial n adoptarea hotrrilor de fond, detaliile rmnnd la
latitudinea agenilor guvernamentali i altor actori din sistemul funcionresc.
Notm c democraia electronic, n cazul regimurilor democratice contemporane,
prezint, conform opiniei lui D. Fisichella, nodul critic marcat prin generarea celor mai multe
ntrebri pentru viitor [28, p. 162-166], avndu-se n vedere cu predilecie raportul dintre
51

democraia direct i democraia reprezentativ, valorificat n termeni noi. n favoarea unei modaliti
noi de participare democratic se dovedesc realizrile revoluiei informaionale i ale societii
informaionale, care contribuie la depirea celor dou obstacole ce in de dimensiunile spaiale i
demografice. Nu este mai puin adevrat c avantajele revoluiei teletronice (termenul lui
D. Fisichella) i deci ale democraiei electronice nu pot acoperi avantajele democraiei directe sau
reprezentative, din simplul motiv c nsi sintagma guvernare electronic prevede furnizarea
serviciilor guvernamentale prin intermediul Internetului, iar n sens mai larg, reprezint suportul
tehnologic oferit de noile tehnologii informaionale.
Noua revoluie managerial, potrivit lui J. Burnham, aflndu-se sub impactul noilor
tehnologii asupra actului guvernrii, inclusiv al celui administrativ, ncearc s obin n
societatea contemporan un cmp mai extins de manifestare. Modelul de guvernare electronic
(e-government) are tendina s schimbe raporturile dintre guvern i cetean, s sporeasc
transparena i accesibilitatea la informaia de interes public, s mbunteasc eficiena
activitii sistemului birocratic, s impulsioneze viaa n toate sectoarele societii (administraie
public, sectorul privat i societate civil), s furnizeze servicii accesibile, rapide, convenabile,
responsabile i personalizate, n beneficiul cetenilor, dar nu i transformarea sistemului
administrativ de guvernare, n sensul c guvernarea electronic, n opinia multor cercettori, este
doar o proiecie a principalelor proprieti ale sistemului politic, economic i social n contextul
tehnologiilor informaionale.
Sporirea calitii actului de guvernare, asigurarea unei administrri competente n
realizarea interesului public i altor aspecte nu mai puin importante (diminuarea corupiei,
reducerea birocraiei i formalismului) la capitolul reformarea i modernizarea sistemului de
administrare, precum i la sporirea independenei i capacitii instituionale a autoritii de
reglementare n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii sunt prevzute n
Strategia naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic (e-
Moldova) adoptat n martie 2005, cu modificrile ulterioare, i n proiectul Strategiei
naionale de dezvoltare a societii informaionale Moldova Digital 2020 lansat pentru
consultri publice la 13 martie 2013, proiect iniiat ca o continuare sectorial a Strategiei
naionale de dezvoltare Moldova 2020. Unul din componentele de baz ale acestor documente
de politici publice l constituie implementarea guvernrii electronice, al crei scop principal este
crearea unui sistem efectiv de interaciune a autoritilor administraiei publice, a cetenilor i a
mediului de afaceri prin intermediul serviciilor publice prestate n format electronic. Guvernarea
electronic presupune nu doar electronizarea unor aspecte ale guvernrii, dar necesit
revizuirea i reconstruirea tuturor proceselor aferente actului de guvernare, inclusiv
52

debirocratizarea aparatului administrativ, excluderea barierelor artificiale n relaia funcionar
cetean, diminuarea efectelor exploziei informaionale etc.
n acelai timp, n condiiile societii informaionale, care reprezint un nou mod de via
calitativ superior, birocraia este capabil de a spori flexibilitatea sistemului de administrare, a
amplifica depersonalizarea, a diminua rspunderea personal n procesul de interaciune cu
structurile ierarhice. Notm c odat cu dezvoltarea de noi mijloace de comunicare se poate
schimba comportamentul corpului de administratori fa de schema structurii ierarhice. Totodat,
utilizarea mai ales a potei electronice ncalc regula subordonrii i a modalitilor de
rspundere i raportare, a conduitei profesionale i deci a normelor deontologice, oferind astfel
posibilitatea fiecruia din birou de a contacta orice membru al structurii administrative ocolind
ierarhiile stabilite. Este important s specificm c trecerea la o administraie modern
(e-governence) i la o guvernare electronic (e-government) prin realizarea unei infrastructuri
performante, fiind o tendin relevant n funcionarea birocraiei i elitei politice, poate tirbi din
prioritatea ierarhiilor prevzut de toate modelele organizaionale cunoscute pn n prezent i, n
acelai timp, facilita accesul cetenilor la informaie i obinerea documentelor solicitate.
Cu titlul de concluzie vom stipula c n scopul eficientizrii administraiei publice
moderne, sporirii transparenei i accesibilitii la informaii de interes public se constat tot mai
mult aplicarea guvernrii electronice (e-government) i trecerea la o administraie modern
(e-governence), capabile s ofere posibilitatea unei mai bune i operative interacionri ntre
guvernani i guvernai, putere i societate.
n ncheierea capitolului subliniem c transformrile social-economice i politice ale
societi depind n mare msur nu numai de elita politic care are o importan deosebit n
determinarea paradigmei de aciuni politice, dar i de funcionalitatea i responsabilitatea
birocraiei, avnd drept menire aplicarea n viaa societii a anumitor politici publice, proiecte,
programe sau chiar strategii de dezvoltare. n acelai timp, birocraia, ca grup social imanent al
societii contemporane, are tendina s-i extind funciile de conducere a comunitii umane
aflate sub impactul globalizrii economiilor i informatizrii vieii sociale. Nivelul actual de
dezvoltare democratic a Republicii Moldova, birocratizarea aparatului de stat care nu amn
rezolvarea, inclusiv proliferarea birocraiei n cadrul administraiei publice, determin un nivel
redus al calitii guvernrii societii i mai ales al stabilitii i eficienei activitii instituiilor
politico-administrative ale statului.



53

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI
Rezultatele principial noi obinute n urma realizrii investigaiilor au contribuit la
crearea n Republica Moldova a unei direcii tiinifice noi n domeniul tiinelor politice studii
elitologice, avnd ca suport conceptual abordarea stratificaional a societii i sinergetic a
sistemului politic. Caracterul inovator i original al rezultatelor tiinifice rezid n: modul de
abordare a subiectului investigat prin identificarea i elucidarea tridimensionalei elit politic
democratizare birocraie ntr-o lucrare de pionierat cu acest coninut n literatura politologic
autohton; determinarea cadrului teoretico-metodologic al teoriei elitiste contemporane i a
reperelor teoretice de investigaie a fenomenului birocraiei, demers tiinific ce ne-a permis s
analizm ntr-o nou manier operaional-aplicativ relaia elit politic birocraie n contextul
democratizrii societii Republicii Moldova; identificarea interconexiunii i diferenelor dintre
fundamentarea elitismului i constituirea la sfritul secolului al XIX-lea nceputul secolului
XX a democraiei reprezentative; definirea ideii naionale n contextul europenizrii societii;
enunarea unei viziuni inovatoare privind formula politic funcional de guvernare i
prezentarea drept rezultat inovator examinarea ntr-o relaie interdependent a sfidrilor
birocraiei i blocajelor survenite n urma acestora n actul guvernrii i n actul administrativ.
Ideile tiinifice reflectate prin elaborri conceptual-teoretice i recomandri practice
constituie rezultatul activitii tiinifice a autorului timp de 15 ani. Postulatele tiinifice au fost
elaborate de sine stttor, reflectate n 39 de publicaii tiinifice, majoritatea crora sunt fr
coautori, realizate n cinci proiecte instituionale de cercetare tiinific i un proiect tiinific
internaional, inclusiv n trei proiecte n calitate de director, au fost expuse la 45 de foruri
tiinifice, n diferite note analitice i informative pe subiecte sociopolitice de actualitate i n
prelegerile la cursurile de lecii susinute n unele instituii de nvmnt superior.
Demersul nostru tiinific se bazeaz pe ideea c discuiile privind locul i rolul elitei
politice n condiiile democratizrii societii rmn controversate din cauza c teoriile elitiste,
clasice i contemporane, pot fi considerate provocatoare pentru democraie. Dezbaterile pe
marginea acestei probleme au pornit, ntr-un fel sau altul, de la argumentarea persistenei pturii
conductoare n orice societate, inclusiv i n cele aflate n tranziie democratic. Totodat,
disputele s-au ancorat, de asemenea, n jurul problemelor democratizrii rilor postsovietice,
sporirii activismului politic i civic al cetenilor, locului i rolului societii civile n procesul
decizional i, n general, ale eficientizrii sistemului politic cu toate componentele sale.
Valorificnd scopul i obiectivele formulate mai sus n baza publicaiilor tiinifice, vom
sublinia c evoluia vieii social-politice demonstreaz c elita, fiind una dintre instituiile
principale ale sistemului politic, reprezint o component inseparabil a oricrei societi, de
54

funcionalitatea creia depinde dezvoltarea unei comuniti. Actualmente, evoluia regimurilor
politice cunoate un fapt inedit tranziia i evoluia democratic n spaiul postsovietic,
obiectivul ei fiind constituirea conversiunii depline a sistemului politic la valorile democraiei
pluraliste. n cadrul noilor democraii au loc transformri radicale n cadrul instituiilor sociale,
inclusiv n structurile de putere ale societii i cele administrative ale statului, iar ansele de
reuit a tranziiilor spre democraie sunt dependente de transformarea elitei dezintegrate ntr-o
elit unificat consensual, stabilirea de ctre elite a unui consens substanial rezonabil cu privire
la regulile jocului politic democratic i valoarea instituiilor democratice.
Un stat de drept, n care exist o guvernare eficient i o birocraie aplicabil,
presupune, cu precdere, democratizarea vieii sociale, crearea condiiilor favorabile pentru
dezvoltarea economiei, descreterea interveniei etatiste nejustificate n viaa economic i
mbuntirea nivelului de trai al cetenilor. ns pentru a obine rezultate dorite, Republica
Moldova trebuie s fac fa tuturor schimbrilor care intervin n viaa societii, acelor
provocri ale democraiei, paradoxuri i blocaje provenite din limitele puterii politice i a celei
birocratice, problemele globale ale civilizaiei contemporane, prin ncercri complexe de
adaptare i dezvoltare la noile condiii ale dezvoltrii societii supuse impactului globalizrii.
Clivajele sociale i politice, sfidrile i blocajele cu care se confrunt Republica Moldova
s-au amplificat pe fundalul crizei politice i social-economice profunde n etapa reformelor
democratice nefinalizate, naintnd cerine deosebite fa de calitatea sistemului politico-
administrativ i eficacitatea administraiei publice. Transformrile sistemice impulsionate de
aplicarea n practic a noii paradigme de dezvoltare a rii, schimbrile dinamice ale necesitilor
societii ntr-o dezvoltare uman durabil au nevoie de instituii politice i administrative
eficiente, de capacitatea administrativ a statului capabil s depeasc acele provocri cu care se
confrunt democraia n Republica Moldova. O direcie strategic prioritar a dezvoltrii rii
trebuie s devin crearea unui sistem politico-administrativ stabil de continuitate a puterii de stat,
orientat spre dezvoltarea statului Republica Moldova n baza unei guvernri de succes.
n baza lucrrilor tiinifice editate facem urmtoarele concluzii:
1. Elita politic din Republica Moldova, unul din actorii principali din cmpul politic
autohton, ntruchipeaz n mare msur dificultile inerente promovrii reformelor democratice
i contradiciile obiectiv-subiective care caracterizeaz realitatea politic, economic i
sociocultural. Date fiind ateptrile ridicate ale cetenilor, dar i rezistena fa de autoritatea
guvernamental din partea unor grupuri i categorii sociale, contradiciile relevate vizeaz i
dezamgirea societii n promovarea unor reforme economico-sociale, pierderea ncrederii unei
pri a populaiei n transformrile democratice sustenabile.
55

2. Evoluia vieii politice din Republica Moldova din anii 90 ai secolului XX se
caracterizeaz printr-o periodicitate a funcionrii diferitor aranjamente politice ntre elite
(coaliii, aliane, parteneriate, acorduri, pacte i alte instrumente de colaborare i conlucrare ntru
respectarea jocului democratic), determinate de principiul alternanei democratice la guvernare i
de eficacitatea actului guvernrii. Indiferent de alianele electorale i coaliiile de guvernmnt
formate dintre elite n diferite perioade ale guvernrii societii, de componena structural a
elitelor politice naionale i de conjunctura politic format la un moment dat, acestea s-au
confruntat, practic, cu probleme identice, care vizeaz vectorul dezvoltrii Republicii Moldova,
modul de guvernare i de justificare n caz de eec.
3. Procesul de transformare a elitei politice naionale continu, proces dictat de
necesitatea realizrii unui model nou, european, de dezvoltare. Dat fiind c regimul politic
democratic se afl ntr-o dezvoltare sinusoidal, economia naional, al crei model depinde de
opiunile elitei guvernante, nu este deocamdat funcional, iar procesul de integrare european
promite s fie unul de durat, o nsemntate deosebit revenind preocuprilor actorilor politici i
ale liderilor de opinie pentru contientizarea fortificrii foii de parcurs a dezvoltrii societii,
pornind de la necesitatea aplicrii modelului european de dezvoltare a Republicii Moldova, dar
care, n acelai timp, se dovedete a fi generator de confruntri politice i tensiuni sociale.
4. n pofida faptului c Republica Moldova a nregistrat unele progrese n modernizarea
instituiilor democratice n conformitate cu standardele europene, totui, rennoirea societii n
ansamblu nu a putut s fie sincronizat cu modernizarea accelerat a instituiilor politico-
administrative ale statului. Cauza insuccesului este c instituiile publice i instituiile societii
civile n-au fost adecvat adaptate la standardele europene, cu o cultur politic democratic. ns
n prezent societatea Republicii Moldova demonstreaz preponderent o cultur politic
tradiional i nu una participativ, opunnd modernizrii o rezisten mare, procese la care se
mai adaug prezena unor probleme nerezolvate de mai mult timp crizele sistemice cu multe
elemente vicioase de reproducere, clivajele sociopolitice, provocrile la adresa democraiei,
deficitul democratic i alte dificulti aporetice care alimenteaz criza democraiei n societate.
5. Tranziia democratic n Republica Moldova a determinat o transformare nu att n
calitatea sistemului administrativ, ct n numrul angajailor, genernd un ir de dileme i sfidri
caracteristice dezvoltrii societii, pe de o parte. Pe de alta, extinderea i amplificarea
tehnologiilor administrative i a celor informaionale, depolitizarea gestionrii cadrelor publice,
utilizarea sistemului bazat pe merit i a carierei funcionarilor publici se dovedesc a fi n msur
s consolideze guvernarea i capacitatea administrativ a statului.
56

6. Elita politic i birocraia dein rolul determinant n sistemul relaiilor de putere,
deoarece consolidarea guvernrii de succes i a instituiilor democratice depinde n mod direct nu
numai de elita guvernant, dar i de funcionarii de stat, abilitai cu roluri funcionale. Birocraia,
reprezentnd un sistem de administrare i, totodat, un sistem de guvernare, solicit imperios
reglementarea permanent de ctre clasa politic i control riguros al activitii din partea
societii.
Avnd ca suport de referin investigaiile tiinifice ntreprinse i rezultatele tiinifice
obinute, propunem urmtoarele recomandri:
1. Calitatea guvernrii ca problem de eficacitate a puterii politice ar putea fi
mbuntit dac legile adoptate de Parlamentul Republicii Moldova ar fi acte legislative
complexe i ar stabili un cadru durabil de politici publice, dac proiectele de legi perfectate de
Executiv i acceptate de Legislativ ar conine o not de fundamentare economico-financiar
adecvat, conform rigorilor stabilite la nivel naional i european, dac legile i actele normative
ar indica asupra mecanismelor concrete i resurselor fezabile necesare (umane, sociale,
economice, financiare) de implementare, fapt care va spori responsabilitatea guvernanilor n
elaborarea legislaiei naionale i ar mri capacitatea politico-administrativ a statului n
aplicarea ei, iar drept urmare, ar fi diminuate coruptibilitatea decidenilor politici i agenilor
guvernamentali, precum i presingul din partea unor grupuri de interese n procesul de adoptare a
unui act legislativ-normativ.
2. Din cauza c n cmpul politic i n mediul social activeaz un ir de grupuri de
interese care ncearc prin diferite modaliti nelegitime i mijloace dubioase s fac presiuni,
fr a avea un statut legal determinat, asupra Executivului i Legislativului n vederea adoptrii
unor legi i acte normative n beneficiul lor ngust de grup, ar fi cazul ca Parlamentul Republicii
Moldova s revin la ajustarea i adoptarea proiectului de Lege privind activitatea de lobby-sm,
similar celui propus de fostul Preedinte P. Lucinschi n decembrie 1999, adoptat de ctre
Legislativ n prima lectur la 17 februarie 2000, dar scos din agenda de lucru n septembrie 2001,
din diferite motive, unul dintre care fiind, potrivit contestatarilor, c proiectul nu corespunde
intereselor rii. Prin acest proiect s-ar realiza reglementarea domeniului presiunilor politice, a
surselor de finanare a instituiilor de lobby i fluxurilor financiare din aceast sfer de ctre
organele decizionale, ordine ce permite, ntr-o anumit msur, stvilirea corupiei politico-
economice n Republica Moldova.
3. Pentru ca mecanismele instituionale de interaciune dintre puterea politic i
societatea civil s fie lucrative, ar fi cazul ca unele responsabiliti n procesul decizional i
realizarea unor decizii de interes naional i/sau local s fie transferate de ctre Guvern unor
57

segmente responsabile ale sectorului asociativ, cu precdere membrilor celor dou consilii de
pe lng Executiv din partea societii civile (Consiliului Naional pentru Participare i
Consiliul Comun de Parteneriat), fapt care va asigura creterea statutului membrilor ONG-
urilor n cadrul structurilor guvernamentale nu numai prin rolurile de consultan, ci ar deveni
realmente responsabile n implementarea hotrrilor adoptate n comun.
4. Optimizarea aparatului birocratic prin eforturi susinute de ctre Guvernul i
Parlamentul Republicii Moldova ar avea sori de izbnd din perspectiva reformei
administrativ-teritoriale, bazat pe principiul regionalismului (cazul rilor membre ale Uniunii
Europene, inclusiv al Romniei este elocvent n acest sens). Modificarea structurii administrativ-
teritoriale prin reconstituirea actualelor raioane n 5-6 regiuni va optimiza cheltuielile pentru
ntreinerea aparatului de funcionari i s-ar transfera mijloacele financiare eliberate pentru
dezvoltarea regional, va stimula i facilita contractarea fondurilor de dezvoltare regional, se va
produce descentralizarea fiscal i acordarea unor prerogative sporite autoritilor de nivelul nti
i doi. Notm, n special, c acest sistem raional de organizare administrativ-teritorial va oferi
posibiliti noi de absorbie a fondurilor europene, oportuniti care vor asigura dezvoltarea
echilibrat a teritoriului Republicii Moldova i vor facilita rezolvarea problemelor de interes
local, fr ingerina i asistena autoritilor ierarhic superioare.
5. Activitatea unui sistem administrativ raional i eficient solicit din partea Guvernului
Republicii Moldova reglementarea judicioas a activitii exercitate prin acte normative speciale,
inclusiv un cod de conduit privind managementul sectorului public. Se impune, de asemenea,
adoptarea unor msuri care s contribuie la depolitizarea sectorului public, profesionalizarea
administraiei publice prin modificarea sistemului de selecie, promovare, instruire i evaluare a
funcionarilor publici, debirocratizarea economiei i demontarea sistemului de presiuni
economice, reducerea numrului de audituri i optimizarea funciilor de control, inclusiv prin
apelarea la structurile civile. n plan general, subliniem c mecanismul cel mai riguros de
reglementare a capacitii administrative a statului rezid n aprofundarea reformelor
democratice i consolidarea democraiei participative, afirmarea i dezvoltarea statului de drept,
care i exercit puterea n conformitate cu legea. Cu alte cuvinte, optimizarea funcional prin
atribuirea strict a responsabilitilor i competenelor funcionarilor publici, evitnd
ambiguitatea, dublarea i suprapunerea lor, precum i optimizarea instituional prin edificarea
unei structuri moderne a Executivului, ar nsemna, de fapt, crearea unui sistem de instituii de
administrare public independente i eficiente, conform bunelor practici ale rilor membre ale
Uniunii Europene.


58

BIBLIOGRAFIE
1. Varzari P. Introducere n elitologie (Studiu). Chiinu: CE USM, 2003. 175 p.
2. Varzari P. Elita politic din Republica Moldova: realiti i perspective. Chiinu: CEP
USM, 2008. 135 p.
3. Varzari P. Elita politic i birocraia n contextul reformelor democratice (cazul Republicii
Moldova). Monografie. Chiinu: Pontos, 2013. 366 p.
4. Lucien C.V. Elitele i statutul lor n societate. Bucureti: Ed. Oscar Print, 2003. 180 p.
5. Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti: Ed. Albatros, 2007. 416 p.
6. Strong T.B. Nietzsche, Friedrich Wilhelm. n: Enciclopedia Blackwell a gndirii politice /
oord. D. Miller. Bucureti: Ed. Humanitas, 2000. p. 533-537.
7. .. . , . . : -
-, 2010. 600 .
8. .. : . :
, 1985. 256 .
9. Literatura universal. http://www.scribd.com/doc/11227322/Literatura-Universala (vizitat
10.04.2011).
10. Dunleavy P., OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei liberale. Chiinu: Ed.
Epigraf SRL, 2002. 343 p.
11. Weber M. Teorie i metod n tiinele culturii. Iai: Polirom, 2001. 181 p.
12. Varzari Pantelimon. Birocraia ca tip special de organizare social n abordarea weberian.
n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial, 2013, nr.
2 (LXI). p. 35-48.
13. Stoica V. Politici publice. n: tiine politice. Vol. IV / Coord. P. Bejan. Iai: Ed. Univers.
A.I. Cuza, 2010. p. 71-140.
14. Varzari Pantelimon. Conceptualizarea politic a birocraiei ca grup de interese restrnse. n:
Administrarea Public. Revist metodico-tiinific trimestrial, 2013, nr. 2 (78). p. 23-30.
15. . . (. ). : , 2002. 280 p.
16. Dahl R.A. Poliarhiile. Participare i opoziie. Iai: Instit. European, 2000. 264 p.
17. Varzari Pantelimon. Democraia i birocraia: problema corelaiei. n: Revista de
Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2009, nr. 2 (150). p. 97-109.
18. Varzari Pantelimon. Elita politic i birocraia n sistemul relaiilor de putere. n: Puterea
politic i coeziunea social n Republica Moldova din perspectiva integrrii europene /
Coord. tiinific A. Roca. Chiinu: Print-Caro SRL, 2010. p. 99-130.
19. C .. / . . .. . :
, 1992. 232 p.
20. Cerkez . Grupurile de interese i politicile publice: modele de agregare a revendicrilor
sociale. Iai: Polirom, 2010. 238 p.
21. . . n: .. :
(. ). : , 2004. p. 120-128.
22. . (. ) / 2- . / . . .
. . , . . . : -, 2005. 544 p.
23. Mathiot P. Elit politico-administrativ. n: Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale
Franei contemporane / Red. coord. N. Haudegand, P. Lefbure. Chiinu: Muzeum, 2002.
p. 73-76.
59

24. aptefrai T. Clasicii teoriei administraiei. coala american. n: Administrarea Public.
Revist metodico-tiinific trimestrial, 2010, nr. 4 (68). p. 21-29.
25. Elite. n: Dicionar al vieii politice i sociale / Sub direcia lui D. Chagnollaud. Bucureti:
Ed. ALL Educational, 1999. p. 19-64.
26. Grugel J. Democratizarea. O introducere critic. Iai: Polirom, 2008. 267 p.
27. Varzari Pantelimon. Provocrile i implicaiile democraiei n societatea contemporan. n:
Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2013, nr. 1 (161). p. 39-48.
28. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Iai: Polirom, 2007. 406 p.
29. Dahrendorf R. Noile provocri ale democraiei. n: Symposion. Revist de tiine socio-
umane, Iai, 2004, tom. II. nr. 1 (3). p. 223-252.
30. Hermet G. Poporul contra democraiei. Iai: Instit. European, 1998. 312 p.
31. Dahl R.A. Democraia i criticii ei. Iai: Instit. European, 2002. 289 p.
32. Huntington S. Al treilea val al democraiei. n: Revista Romn de tiine Politice,
Bucureti, 2002, vol. 2. nr. 1. p. 18-40.
33. Pridham G., Vanhanen T. (eds.). Democratization in Eastern Europe. Domestic and
International Perpectives. London: Routledge, 1994. 274 p.
34. De Waelle J.-M. Consolidare democratic, partide i clivaje n Europa Central i de Est. n:
Partide politice i democraie n Europa Central i de Est. Bucureti: Ed. Humanitas, 2003.
p. 173-193.
35. Capcelea V. Tranziia moldoveneasc: fazele, elementele structurale, dimensiunile,
paradoxurile, eecurile i avatarurile. Chiinu: Ed. Arc, 2012. 190 p.
36. Enciu N. Politologie: Curs universitar. Chiinu: Civitas, 2005. 384 p.
37. Zamfir C. O analiz critic a tranziiei. Ce va fi dup? Iai: Polirom, 2004. 200 p.
38. Varzari Pantelimon.
. n: . . Kiev, 2008, p. 109-116.
39. Rusandu Ion. Varzari Pantelimon. Afirmarea i dezvoltarea elitei politice a tranziiei
moldoveneti. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2007, nr. 1 (143). p.
11-21.
40. Rusandu Ion. Varzari Pantelimon. Elita politic moldoveneasc: ntre deziderate i realitate.
n: Revist de Filosofie i Drept, 2006, nr. 1-2 (140-141). p. 5-11.
41. Varzari Pantelimon. Varzari Ivan. :
( ). n: .
. Chisinau, 2012, nr. 20. p. 39-49.
42. Varzari Pantelimon. Tbr Ion. Evoluia statului Republica Moldova prin prisma
funcionalitii elitei politice i a societii civile. n: Revista de Filozofie, Sociologie i
tiine Politice, 2011, nr. 1 (155). p. 72-81.
43. Rusandu Ion. Varzari Pantelimon. Noua elit politic a tranziiei moldoveneti: tendine spre
afirmare i dezvoltare. n: Bioetica, filosofia, economia i medicina n strategia de asigurare
a securitii umane (Materialele Conferinei a XII-a tiinifice internaionale). Chiinu:
Elan Poligraf SRL, 2007. p. 199-202.
44. Varzari Pantelimon. Evoluia statului Republica Moldova prin prisma funcionalitii
societii civile. n: Teoria i practica administrrii publice (Materiale ale conferinei
internaionale tiinifico-practice, 24 mai 2011). Chiinu: AAP, 2011. p. 20-22.
45. Boan I. Partidele i democratizarea Republicii Moldova. http://www.e-
democracy.md/comments/political/20081203/#fn3 (vizitat 12.01.2009).
60

46. Roca A. Algoritmi ai tranziiei: aspecte social-filozofice. Chiinu: Tipogr. A..M., 2007.
300 p.
47. Varzari Pantelimon. Transformarea elitelor factor determinativ n eficacitatea puterii
politice. n: Idei i valori perene n tiinele socio-umane. Studii i cercetri. Tom. XIV /
Coord. A. Gugiuman. Cluj-Napoca: Ed. Argonaut, 2009. p. 289-300.
48. Varzari Pantelimon. Elita politic a tranziiei moldoveneti: realiti, probleme, perspective.
n: Idei i valori perene n tiinele socio-umane. Studii i cercetri. Tom. XIII / Coord.
A. Gugiuman. Cluj-Napoca: Ed. Argonaut, 2008. p. 152-163.
49. Varzari Pantelimon. Tbr Ion. Relaia stat societate civil n contextul transformrilor
democratice durabile a Republicii Moldova. n: Strategia supravieuirii din perspectiva
bioeticii, filosofiei i medicinii (Culegere de articole tiinifice). Chiinu: S.n. (Tipogr.
Print-Caro SRL), 2011. p. 140-145.
50. Varzari Pantelimon.
: ( M). n:
I i ii i
/ . . : i, 2012. p. 405-416.
51. Varzari Pantelimon. :
. n:
( 80-
, . ,
14-15 2011 .). : , 2011. . 387-390.
52. Varzari Pantelimon. Societatea civil i statul: modaliti de interaciune (cazul Republicii
Moldova). n: Idei i valori perene n tiinele socio-umane. Studii i cercetri. Tom. XVI /
Coord. A. Gugiuman. Cluj-Napoca: Ed. Argonaut, 2011. p. 99-107.
53. Varzari Pantelimon. Democraia i societatea civil n Republica Moldova: realiti i
perspective spre modernizare. n: Strategia supravieuirii din perspectiva bioeticii, filosofiei
i medicinii. Culegere de articole tiinifice. Vol. 2 / Red. responsabil T.N. rdea. Chiinu:
Print-Caro SRL, 2012. p. 163-166.
54. Varzari Pantelimon. Midrigan Pavel. Buna guvernare prin prisma opiunii de integrare
european a Republicii Moldova. n: Akademos. Revist de tiin, inovare, cultur i art,
2012, nr. 4 (27). p. 51-56.
55. Varzari Pantelimon. Calitatea guvernrii Republicii Moldova i tendinele modernizrii
elitei politice. n: Teoria i practica administrrii publice (Materiale ale Conferinei
internaionale tiinifico-practice, Chiinu, 21 mai 2010). Chiinu: AAP, 2010. p. 56-59.
56. Diamond L. n cutarea consolidrii. n: Cum se consolideaz democraia / Coord.
L. Diamond, M.F. Plattner, Yun-han Chu, Hung-mao Tien. Iai: Polirom, 2004. p. 17-40.
57. Rusandu Ion. Varzari Pantelimon. Economia de pia i guvernarea democratic: problema
corelaiei. n: Dezvoltarea uman: impactul proceselor de transformare a societii moldave
(din Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice Dezvoltarea uman n
condiiile formrii relaiilor de pia, Chiinu, 15 mai 2007). Chiinu: UASM, 2007.
p. 30-34.
58. Varela D. Guvernarea Uniunii Europene. Iai: Instit. European, 2008. 219 p.
59. Varzari Pantelimon. Guvernarea democratic i unele aporii n contextul crizei politice din
Republica Moldova. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2012, nr. 3
(160). . 52-62.
61

60. Toffler A. Al Treilea Val. Bucureti: Ed. Politic, 1983. 683 p.
61. Carothers Th. Sfritul paradigmei tranziiei. n: Revista Romn de tiine Politice,
Bucureti, 2002, vol. 2. nr. 1. p. 168-186.
62. Diamond L. Prefa la ediia n limba romn. n: Cum se consolideaz democraia / Coord.
L. Diamond, M.F. Plattner, Yun-han Chu, Hung-mao Tien. Iai: Polirom, 2004. p. 7-12.
63. Juc V. Edificarea relaiilor internaionale postrzboi rece: aspecte teoretico-metodologice i
replieri geostrategice. Chiinu: Tipogr.-Sirius SRL, 2011. 248 p.
64. Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu: CE USM, 2001.
473 p.
65. Varzari Pantelimon. The Political Elite and Bureaucracy in the Context of Democratization
of the Republic of Moldova: between Functionality and Dysfunctionality. n: The Republic
of Moldova on the path of transformation: socio-humanistic aspects / Coord. V. Moraru.
Chiinu: S.n. (Tipogr.-Sirius SRL), 2011. p. 23-37.
66. Varzari Pantelimon. Elitele Republicii Moldova n cutarea unei formule politice. n:
Republica Moldova la nceputul mileniului III: realiti i perspective (Conferin tiinific
profesoral-studeneasc, Chiinu, USM, 1 iunie 2001) / Coord. V. Moneaga. Chiinu: CE
USM, 2001. p. 167-171.
67. Way L. Pluralism by Default in Moldova. n: Journal of Democracy, Washington, 2002,
Vol. 13. No. 4. p. 127-141.
68. Varzari Pantelimon. Varzari Vitalie. Europeanization and Democratization: a Project of the
National Political Elite (the Case of the Republic of Moldova). n: .
. Chisinau, 2013, nr. 22. p. 37-45.
69. Varzari Pantelimon. Varzari Vitalie. Elita politic din Republica Moldova n contextul
integrrii europene. n: Symposion. Revist de tiine socio-umane. Iai, 2009, tom. VII. nr.
1 (13). p. 277-286.
70. Varzari Pantelimon. Europenizarea i democratizarea din perspectiva de integrare european
a Republicii Moldova. n: Analele tiinifice. Ed. I. Vol. 1 / Univ. de Studii Politice i Econ.
Europene Constantin Stere. Chiinu: USPEE Constantin Stere, 2013. p. 100-109.
71. Varzari Pantelimon. Rolul elitelor politice n procesul integrrii europene. n: Poliia i
valorile general umane n contextul integrrii europene (Materialele Conferinei tiinifico-
practice, 30 martie 2007). Chiinu: Academia de Poliie tefan cel Mare, 2007. p. 48-50.
72. Varzari Pantelimon. Elitele politice moldoveneti n contextul integrrii europene. n:
Unificarea european: filosofia viitorului (Materialele Conferinei internaionale / Coord. Gr.
Vasilescu). Chiinu: ISPRI (Tipogr. Elena-V.I.), 2005. p. 86-89.
73. Varzari Pantelimon. Chiorescu Iurie. Birocraia i democraia: problema corelaiei. n:
Bioetica, filosofia, economia i medicina n strategia de asigurare a securitii umane
(Materialele Conferinei a XIII-a tiinifice internaionale, 26-27 martie 2008) / Red.
responsabil T.N. rdea. Chiinu: CEP Medicina, 2008. p. 139-143.
74. Linz J.J., Stepan A. Problems of Democratic Transitionand Consolidation: Southern Europe,
South America, and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns Hopkins University Press,
1996. 479 p.
75. Fruntau I. O istorie etnopolitic a Basarabiei (1812-2002). Chiinu: Cartier, 2002. 592 p.
76. Pavernam I. Noua guvernare i repersonalizarea puterii. n: Sfera Politicii. Revist de tiine
Politice, Bucureti, 2009, nr. 131-132. p. 48-54.
62

77. Varzari Pantelimon. : . n:
. Kiev, 2010, nr. 1 (40). p. 76-87.
78. Varzari Pantelimon. Sfidrile birocraiei n condiiile societii contemporane. n:
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial, 2010, nr. 4
(LI). p. 33-41.
79. Ciobanu C.A. Teoria democraiei. Evoluie, probleme, provocri.
http://www.scribd.com/doc/27316409/teoria-democra%C5%A3iei (vizitat 23.02.2010).
80. Nazare V. Opinii privind comportamentul organizaional i legile evoluiei partidelor
politice. n: Sfera Politicii. Revist de tiine Politice, Bucureti, 2006, nr. 120-121-122.
p. 62-69.
81. Bennis W.G., Nanus B. Liderii: strategii pentru preluarea conducerii. Bucureti: Business
Tech International Press, 2000. 240 p.
82. Varzari Pantelimon. Birocraia n contextul consolidrii democraiei: tendine spre
modernizare. n: Akademos. Revist de tiin, inovare, cultur i art, 2011, nr. 2 (21).
p. 54-57.
83. Varzari Pantelimon. Elita politic din Republica Moldova: tendine spre realizare i
modernizare. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2010, nr. 3 (154).
p. 129-135.
84. Varzari Pantelimon. Tuceacov Eduard. Puterea politic i birocraia n condiiile societii
informaionale: realiti i perspective. n: Teoria i practica administrrii publice (Materiale
ale Conferinei internaionale tiinifico-practice, 22 mai 2012). Chiinu: AAP, 2012. p. 12-
14.























63

ADNOTARE
VARZARI Pantelimon, Elita politic i birocraia n contextul realizrii reformelor
democratice (cazul Republicii Moldova), referat tiinific al tezei de doctor habilitat
n politologie (n baza lucrrilor publicate), Chiinu, 2014.
Structura referatului: introducere, cinci capitole, concluzii generale i recomandri,
bibliografie din 84 titluri, 57 pagini de text de baz. Rezultatele obinute sunt publicate n 39 de
lucrri tiinifice.
Cuvinte-cheie: elit politic, birocraie, democratizare, paradigm elitar, grup de interese,
putere politic, tranziie democratic, dificultate aporetic, provocare, funcionar public.
Domeniul de studiu: tiine politice i studii elitologice.
Scopul i obiectivele lucrrii: am ales drept scop sistematizarea multitudinii de opinii
asupra subiectului n vederea fundamentrii unei concepii proprii prin intermediul creia este
definit locul elitei politice i identificat rolul birocraiei n contextul realizrii reformelor
democratice n Republica Moldova. Spre soluionare sunt propuse urmtoarele obiective:
delimitarea abordrilor teoretico-metodologice cu privire la fenomenul elitei i cel al birocraiei;
cercetarea procesului constituirii i dezvoltrii elitei politice naionale; evaluarea calitii
guvernrii; determinarea locului birocraiei i ale unor sfidri n condiiile promovrii
transformrilor democratice din Republica Moldova etc.
Noutatea i originalitatea tiinific rezid n modul de abordare a subiectului prin
identificarea tridimensionalei elit politic democratizare birocraie, fiind prima lucrare de
acest gen n literatura politologic autohton. De asemenea, este: determinat cadrul conceptual-
metodologic general al teoriei elitiste clasice i contemporane, precum i cel conceptual-teoretic
de investigaie al fenomenului birocraiei; identificat ideea naional n contextul europenizrii
societii i integrrii europene a Republicii Moldova; propus o viziune novatoare privind
formula politic de guvernare; examinat ntr-o relaie interdependent sfidrile birocraiei i
blocajelor survenite n actul guvernrii i n actul administrativ.
Rezultatele principial noi obinute au contribuit la crearea n Republica Moldova a unei
direcii tiinifice noi n domeniul tiinelor politice studii elitologice care trebuie privite nu
numai ca un discurs epistemic despre studiul elitelor, ci i ca o disciplin de sine stttoare n
sistemul tiinelor politice, i anume Elitologia (Teoria elitelor).
Semnificaia teoretic: analiza trinomului elit politic democraie birocraie este un
mod nou de abordare a problemei cercetate; cadrul conceptual propus ofer noi argumente n
favoarea caracterului operaional al vectorului european n dezvoltarea rii prin elaborarea i
aplicarea unei formule politice funcionale de guvernare; operarea unor clarificri conceptuale
utile pentru dobndirea de noi cunotine veridice cu privire la structurile de putere ale statului.
Valoarea aplicativ a lucrrii: n plan teoretic cercetrile efectuate pot servi drept reper
pentru: elaborri tiinifice noi n materia subiectelor abordate; identificarea unor soluii noi la
probleme de management ale funcionarilor publici n contextul modernizrii i informatizrii
societii, iar conceptele de formul politic i idee naional pot fi utile pentru decidenii politici
n perfectarea unor documente, strategii i concepii de caracter naional; sub aspectul didactic
rezultatele obinute sunt utile pentru perfectarea manualelor de politologie, sociologie i
sociologie politic i predarea cursului academic de Elitologie nu numai la specialitatea
Politologie, dar i la alte specialiti.
Implementarea rezultatelor tiinifice: elaborarea unor note analitice i informative cu
privire la unele subiecte politologice de actualitate; predarea cursurilor academice cu tematic
elitologic; realizarea n calitate de director de proiect a trei proiecte de cercetare tiinific;
publicarea a 39 de lucrri tiinifice, inclusiv 3 monografii; participarea cu 45 de rapoarte i
comunicri tiinifice pe subiecte de actualitate la diverse foruri tiinifice naionale i
internaionale.


64


,
( ),

( ), , 2014.
: , , ,
84 , 57 . 39
.
: , , , ,
, , , , ,
.
: .
:
,

.
:
; ;
;
.
,
,
.

, - ;

; ;
,
.


, ,
( ).
:
;
,

; ,
.
:

,
,

, ;
,

, .
:
;
;
- ; 39 ,
3 ;
45 .

65

ANNOTATION
VARZARI Pantelimon, The political elite and bureaucracy in the context of the democratic
reforms implementation (the case of the Republic of Moldova), scientific abstract for the
Degree of Doctor Habilitate in Political Science thesis
(on the basis of scientific papers published), Chisinau, 2014.
Structure of the abstract: introduction, five chapters, general conclusions and
recommendations, bibliography of 84 titles, 57 pages of basic text. The results are published in
39 scientific papers.
Keywords: political elite, bureaucracy, democratization, elitist paradigm, interest group,
political power, democratic transition, aporic difficulty, challenge, civil servant.
Field of study: political science and elitology studies.
Goals and objectives of the work: we have chosen as an aim of the thesis to systematize the
multitude of exiting approaches in order to propose a concept through which is defined the place of
political elite and identified the role of bureaucracy in the context of the implementation of
democratic reforms in Moldova. The following objectives are proposed to be tackled: delimitating
the theoretical and methodological perspectives of the phenomenon of the bureaucratic elite;
studying the formation and development process of national political elite; assessing the quality of
governance; determining the place of bureaucracy and its challenges while promoting democratic
reforms in Moldova etc.
Scientific novelty and originality lies in the selected approach by identifying the three-
dimensional relations between the political elite democratization the bureaucracy, this being the
first work of this kind in the national political science scientific literature. Also in the work, the
author is determining the general theoretical and methodological framework of the classical and
contemporary elitist theory, investigates the conceptual-theoretical background of the bureaucracy
phenomenon; identifies national idea in the context of societys Europeanization and European
integration of the Republic of Moldova; proposes a new vision on the government policy formula
and examines the interdependent relationship that challenges the bureaucracy and arising blockages
as a consequence of the governance and administrative process.
The fundamentally new results contributed to the creation in the Republic of Moldovan of a
new scientific direction in political science elitology studies, which should be regarded not only as
an epistemic discourse about the study of elites, but also as an independent discipline in political
science system, namely Elitology (The theory of elites).
The theoretical significance: the analysis of the trinomial relation political elite
democracy bureaucracy represents a new approach to the investigated problem; the proposed
conceptual framework provides new arguments in favor of the operational character of the European
vector in the development of the country through the development and application of a functional
political formula of governance; making some useful conceptual clarification for the development of
new veridical knowledge about the power structures of the state.
The practical value of the work: from the theoretical perspective, the present research may
serve as reference for: new scientific developments in the field, identifying new solutions to
management problems of the civil servants in the context of modernization and digitalization of
society, furthermore the concepts of policy formulation and national idea can be useful for decision
makers issuing policy documents, strategies and concepts of national character; in terms of
educational aspects results are useful for the preparation the textbooks in political science, sociology
and political sociology and in teaching academic course of Elitology not only at the specialty of
Political sciences but for other specialties, as well.
Implementation of scientific results: development of analytical and informative notes on
some current political science subjects, teaching academic courses on elitology topic; implementation
of three research projects as a project director, publication of 39 scientific papers, including
3 monographs, participation with 45 reports and scientific papers on actual issues in various national
and international scientific forums.

66

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII
Subsemnatul, declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n referatul tiinific al tezei
de doctor habilitat n politologie (n baza lucrrilor publicate), se refer la propriile activiti i
realizri, n caz contrar urmnd s suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare.
VARZARI Pantelimon
Semntura
Data

CV-ul AUTORULUI
VARZARI Pantelimon

Data naterii: 14.07.1946
Locul naterii: s. Domulgeni, r-nul Floreti, Republica Moldova
Cetenia: Republica Moldova

Studii:
1971-1974 Universitatea de Stat din Rostov-pe-Don, Federaia Rus, Facultatea de filosofie;
1969-1971 Universitatea de Stat din Chiinu, Facultatea de istorie (grupa academic de
filosofie);
1961-1965 coala Pedagogic din Soroca, Republica Moldova

GRADUL TIINIFIC:
1983 doctor n filosofie
TITLUL TIINIFICO-DIDACTIC:
1990 confereniar cercettor;
2002 confereniar universitar

Stagieri:
- aprilie septembrie 1987 Institutul de Filosofie al Academiei de tiine a Ucrainei, Kiev;
- martie 2004 Centrul Educaional ProDidactica, Chiinu;
- noiembrie 2006 Institutul de Cercetri Politice i Etnonaionale I.F. Kuras al Academiei
Naionale de tiine a Ucrainei, Kiev;
- octombrie 2007 Institutul de Cercetri Politice i Etnonaionale I.F. Kuras al Academiei
Naionale de tiine a Ucrainei, Kiev

Activitatea profesional:
- 2006 - prezent AM, Institutul de Cercetri Juridice i Politice, ef-Secie tiine Politice;
- 1999-2006 Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere, ef-
Catedr, decan, confereniar universitar (cumul extern din 2006);
- 1998-2006 USM, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative,
Catedra tiine Politice, lector superior i confereniar universitar (cumul extern);
- 1974-1999 AM, Secia de Filozofie i Drept, Institutul de Filozofie, Sociologie i Drept,
cercettor tiinific inferior, superior i coordonator, ef-Secie Filozofie Social i Politologie

67

Domeniile de activitate tiinific:
politologie i filosofie social
Problematica cercetrilor tiinifice:
puterea politic i elita politic; statul i societatea civil; fenomenul birocraiei i tranziia
democratic; doctrine politice i ideologii politice; cultura politic i comportamentul politic;
structura social i stratificarea social; politica social i dezvoltarea uman durabil etc.

Participri la foruri tiinifice:
participri, n ultimii 15 ani, la 45 de foruri tiinifice naionale i internaionale din ar i peste
hotare cu rapoarte i comunicri ce in de problematica intereselor tiinifice
Lucrri tiinifice i metodico-didactice publicate:
autor a peste 200 de lucrri tiinifice i metodico-didactice n volum de circa 250 coli de autor,
inclusiv 6 monografii, 3 manuale i 8 brouri metodico-didactice

Conducerea tezelor de doctorat:
conductor tiinific la 3 doctoranzi; pn n prezent 3 doctoranzi au susinut teze de doctor n
politologie la specialitatea 23.00.01 Teoria, metodologia i istoria politologiei; instituii i
procese politice

Participri n proiecte tiinifice naionale i internaionale:
n total, executor la realizarea a 10 proiecte instituionale de cercetare ncepnd cu anul 1974,
inclusiv director de proiect la 2 proiecte instituionale de stat i 1 proiect internaional de
cercetare:
- Interaciunea dintre stat i societatea civil n Republica Moldova n contextul aprofundrii
reformelor democratice (2011-2014);
- Funcionalitatea i impactul organizaiilor neguvernamentale din Ucraina i Republica
Moldova asupra factorului decizional (2010-2011) n cadrul concursului comun al cercetrilor
tiinifice fundamentale Ministerul Educaiei i tiinei al Ucrainei Academia de tiine a
Moldovei 2009-2010;
- Resursele, mecanismele i efectele realizrii puterii politice n Republica Moldova (2009-
2010)

Premii i meniuni:
Laureat al concursului academiilor de tiine a Ucrainei, Belarusei i Moldovei pentru lucrri
tiinifice de valoare (2010); Diploma Ministerului Educaiei (2012); Certificat de Apreciere a
CID NATO din Republica Moldova (2012) .a.
Date de contact:
Adresa (oficiu): Bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr.1, AM, Institutul de Cercetri Juridice i
Politice, Chiinu-2001, Republica Moldova
Tel. (oficiu): (+373/22) 27.05.37 (anticamera);
(+373/22) 21.04.93 (Secia tiine Politice)
Fax (oficiu): (+373/22) 27.05.37; 27.14.69
Tel. (GSM): (+373) 69.466.986
E-mail: pamonv_ri@mail.ru ; pvarzari@yahoo.com

68











VARZARI PANTELIMON


ELITA POLITIC I BIROCRAIA N CONTEXTUL
REALIZRII REFORMELOR DEMOCRATICE
(CAZUL REPUBLICII MOLDOVA)



561.01 TEORIA, METODOLOGIA I ISTORIA POLITOLOGIEI;
INSTITUII I PROCESE POLITICE



Referatul tiinific al tezei de doctor habilitat n politologie
(n baza lucrrilor publicate)


____________________________________________________________________________
Aprobat spre tipar: 24.02.2014 Formatul hrtiei 60x84
1
/
16
.

Hrtie ofset. Tipar ofset Tirajul 50 ex.

Coli de tipar: 5,0 Comanda nr. 13

____________________________________________________________________________


Centrul Editorial-Poligrafic al Institutului de Studii Enciclopedice al AM
Bd. tefan cel Mare Sfnt, 1, Chiinu, MD-2001