POLICY ANALYSIS

Atragerea investiiilor strine

directe n Republica Moldova:
analiza impedimentelor
Autor:
Viorel Chivriga,
Expert Asociat APE

Viorel Chivriga

Lista abrevierilor
APE - Asociaia pentru Politica Extern
ISD - Investiii strine directe
MIEPO - Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
UE - Uniunea European
CSI - Comunitatea Statelor Independente
PI - Parcuri industriale
ZEL - Zon Economic Liber
ZAL - Zona Antreprenoriatului Liber
ICS - ntreprindere cu Capital Strin
FIA - Asociaia Investitorilor Strini
IMM - ntreprinderile mici i mijlocii
ME - Ministerul Economiei
APL - Administraia public local
GIZ - Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
AmCham Moldova- Camera de Comer American din Moldova
EBA Moldova - Asociaia Businessului European
ANSA - Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor

Introducere
Studiul Atragerea investiiilor strine directe n R. Moldova: analiza impedimentelor este realizat la
comanda Asociaia pentru Politic Extern (APE).
Capitolul I conine o analiz general a evoluiei investiiilor strine directe n R. Moldova, a evoluiei
investiiilor realizate n Zonele Economice Libere i Parcurile Industriale.
Capitolul II reflect percepia investitorilor strini privind impedimentele existente n atragerea ISD n
Republica Moldova. In acest sens, pentru a realiza o radiografie credibil, autorul studiului a intervievat o
serie de investitori strini, care activeaz n Republica Moldova (reprezentani ai asociaiilor de business,
rezideni a Zonelor Economice Libere i a Parcurilor Industriale).
Capitolul III conine o trecere n revist a dificultilor i a deficienelor instituionale i legislative, care
afecteaz activitatea instituiilor responsabile de atragerea investiiilor strine directe n Moldova - Ministerul
Economiei si Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO).
Capitolul IV conine o analiz general a dificultilor i deficienelor instituionale i legislative, care
afecteaz activitatea zonelor antreprenorialului liber (Zonele Economice Libere) i a parcurilor industriale.

Atragerea investiiilor strine directe n Republica Moldova:

analiza impedimentelor

1. Evoluia investiiilor strine directe n R. Moldova.

Stocul de investiii strine directe acumulat la sfritul lunii septembrie 2014 a fost evaluat la 3,630.00 mil.
USD, din care capitalul social i venitul reinvestit dein o pondere de 74.8 la sut (mprumuturile intra grup
(alt capital) 25.2 la sut. n distribuia geografic a capitalului social acumulat, investitorilor din rile UE
le-a revenit ponderea majoritar 52.9 la sut. Investitorii din rile CSI au deinut o pondere de 11.3 la sut
din totalul capitalului social acumulat, din alte ri 35.8 la sut1. Pe parcursul semestrului I al anului 2014
n Republica Moldova a fost nregistrat o scdere a volumului investiiilor strine directe atrase n economia
naional n raport cu ianuarie-iunie 2013. Astfel, fluxul net al investiiilor strine directe n economia
naional a nsumat n primul semestru 74,5 mil. dolari SUA, ceea ce constituie doar 56,4% comparativ cu
perioada respectiv a anului 20132.
Tab.1. Investiii strine directe acumulate n economia naional, stoc la sfritul perioadei, mil. dolari SUA.
Indicatorii
Investiiile strine directe acumulate n
economia naional total.
Ritmul de cretere a investiiilor strine
directe, n % fa de anul precedent.

2010

2011

2012

2013

2014

2809

3139,3

3329,6

3568,9

3603,8

105,7

111,8

106,1

107,2

100,1

Sursa: Ministerul Economiei.

Potrivit datelor Ministerului Economiei, activitile economice care au beneficiat de investiii strine directe
acumulate sub form de capital social, conform situaiei din 01.07.2014 au fost activitatea financiar - 25,8%
din volumul investiiilor strine atrase n Moldova. Pe locul doi se afl industria prelucrtoare 22,9%,
comerul cu ridicata i cu amnuntul locul trei 14,3%. Apoi, n ordine descendent urmeaz tranzaciile
imobiliare 11,6%, transporturi i comunicaii 10,7%, energie electric, gaz i ap 7,3%. n ansamblu,
investiiile n sectoarele nominalizate au constituit circa 92,6% din volumul total al mijloacelor investite de
ctre investitorii strini pe parcursul anilor de eviden.
Fig. 1. Structura soldului investiiilor strine directe acumulate sub form de capital social, pe activiti
economice, %.

Sursa: Ministerul Economiei.

Activitatea parcurilor industriale.
In R. Moldova sunt 7 parcuri industriale: PI Tracom, mun. Chiinu; PI Bionergagro, or. Drochia; PI
Cimilia, or. Cimilia; PI Rut, mun. Bli; PI CAAN, or. Streni; PI Edine, or. Edine, PI Triveneta
Cavi Divelopment, or. Streni. Potrivit studiilor de fezabilitate elaborate, prin care s-a argumentat necesitatea
i oportunitatea crerii a celor 7 parcuri industriale n regiunile rii, pentru crearea infrastructurii tehnice i
de producie sunt preconizate investiii de 183,5 mil. Euro. Acestea prevd i crearea a 7436 locuri de munc.
1 http://www.bnm.md/files/index_30281.pdf
2 Nota informativa a Ministerului Economiei privind investiiile strine directe n Republica Moldova n semestrul I al anului
2014.

Viorel Chivriga

Figura 2. Volumul investiiilor preconizate, mil. Euro. (Conform studiilor de fezabilitate)3.

PI "Triveneta Cavi Divelopment"

25,0

PI "Edinet"

22,3

PI "Raut"

25,5

PI "CAAN"

27,5

PI "Cimislia"

2,0

PI "TRACOM"

46,2

PI "Bioenergagro"

35,0
0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

n semestrul I al anului 2014, n cadrul parcurilor industriale enumerate n construirea i dezvoltarea

infrastructurii tehnice i de producie s-au efectuat investiii n sum de 49,0 mil. lei. Iar, de la nceputul
activitii parcurilor industriale n cadrul acestora s-au efectuat investiii totale nsum de 175,7 mil. lei.
Figura 3. Volumul investiiilor realizate in semestrul I al anului 2014, mil. lei.
PI "Triven eta Cavi Divelopment"

0,0
3,3

PI "Edinet"
PI "Raut"

0,0

PI "CAAN"

0,0

PI "Cimislia"

0,0

PI "TRACOM"

40,6

PI "Bioenergagro"

5,0
0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

Din cele 7 ntreprinderi administratoare ale parcurilor industriale lansate, n perioada de gestiune au obinut
venituri din desfurarea activitilor sale de baz privind administrarea parcurilor industriale, precum
i, din desfurarea activitii de antreprenoriat n cadrul acestor parcuri, doar 3 societi (SA Tracom,
SA Rut i SRL Eco Garant). Suma acestor venituri a constituit 13,7 mil. lei. Comparativ cu perioada
corespunztoare a anului precedent, indicatorul dat a marcat 93,8%, ce se datoreaz stagnrii procesului de
comercializare a activelor neutilizate ale SA Tracom. n primul semestru al anului 2014, ntreprinderile
administratoare au achitat impozite i taxe n sum de 2,5 mil. lei. Tot n aceast perioad, pentru crearea i
dezvoltarea infrastructurii tehnice i de producie, doar 2 ntreprinderi administratoare (SRL Bioenergagro
i SA Tracom) din cele 7 au efectuat investiii n mrime de 12,9 mil. lei, majorndu-se aproximativ de circa
4 ori fa de perioada precedent. La data de 30.06.2014 n cadrul ntreprinderilor administratoare activau
310 persoane.4.
Activitatea zonelor antreprenorialului liber (Zonele Economice Libere).
Pe teritoriul Republicii Moldova activeaz apte zone economice libere. La situaia din 1 octombrie 2014, pe
teritoriul zonelor libere erau nregistrai 160 rezideni. La finele perioadei de gestiune, numrul de angajai
3 Raportul Ministerului Economiei privind crearea, dezvoltarea i funcionarea parcurilor industriale pentru sem. I, a. 2014.
4 Raportul Ministerului Economiei privind crearea, dezvoltarea i funcionarea parcurilor industriale pentru sem. I, a. 2014.

Atragerea investiiilor strine directe n Republica Moldova:

analiza impedimentelor

ai rezidenilor zonelor libere a constituit 6544 persoane. Din numrul total al angajailor, 3168 persoane
activeaz n ZEL Bli, 2069 persoane n ZEL Ungheni-Business, 557 persoane n ZAL Expo-BusinessChiinu, 390 persoane n ZAL PP Valkane, 285 persoane n ZAL Tvardia, 61 persoane n ZAL PP
Otaci-Business i 14 persoane n ZAL PP Taraclia.
Tabelul 2. Volumul total de investiii de la nceputul activitii zonelor economice libere, mil. dolari SUA
(1 octombrie 2014).
Expo-Business-Chiinu.
54,2
Tvardia
15,7
Taraclia
15
Valcanes
15,2
Otaci-Business
3,4
Ungheni-Business
59,3
Bli
47,3
Volumul cumulativ, total, al investiiilor n Zonele Economice Libere, la 1 octombrie 2014, a constituit 207,1
mil. dolari SUA. Cea mai pondere a investiiilor revine ZEL Ungheni-Business, aceasta constituind 29% din
volumul total al investiiilor atrase n ZEL.5
Tabelul 3. Volumul investiiilor n zonele economice libere (cumulativ de la nceputul activitii).
2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Volumul total de investiii, 41,4 72,1 88,2 100,8 119,9 124,7 128,7 144,5 169,4 197,9
mil. dolari SUA
n % fa de anul precedent 122,5 119,4 122,5 114,2 119,0 104,0 103,3 112,3 117,2 116,9
sporul anual al investiiilor,
7,6
11,7 16,1 12,6
19,1
4,8
4,0
15,5
24,9
28,5
mil. dolari SUA
In anul 2013, ZAL Expo-Business-Chiinu ia revenit 27,2% din totalul investiiilor, ZEL UngheniBusiness-28,2%, ZAL PP Taraclia-7,6%, ZAL Tvardia-7,8%, ZAL PP Valkane-7,6%, ZAL PP OtaciBusiness-1,7% si ZEL Bli-19,8%.
Tabelul 4. Ponderea investiiilor pe zone libere, %.
ZAL "Expo-BusinessChiinu"
ZEL "Ungheni-Business"
ZAL PP "Taraclia"
ZAL "Tvardia"
ZAL PP "Valkane"
ZAL PP "Otaci-Business"
ZEL "Bli"

2002
46,0

2005 2006 2007

42,2 39,0 39,4

2008
39,5

2009
39,1

2010
38,1

2011
35,0

2012
30,6

2013
27,2

X
31,3
3,9
17,9
0,9
x

11,5
18,6
13,9
13,3
0,5
x

28,5
12,6
9,4
8,4
1,6
x

28,4
12,1
9,9
8,4
2,1
x

24,4
11,7
9,7
8,5
2,4
5,2

25,0
10,4
8,8
7,9
2,3
10,6

29,1
8,9
8,3
7,9
2,0
13,2

28,2
7,6
7,8
7,6
1,7
19,8

22,2
15,3
11,9
11,1
0,5
x

24,7
14,9
10,6
9,7
0,7
x

2. Percepia investitorilor strini privind impedimentele existente n atragerea ISD n Republica

Moldova.
Potrivit investitorilor strini, atragerea ISD n economie este o activitate concurenial att pe plan global, cit i
pe plan regional. Activitatea eficient poate fi realizat, doar, dac Guvernul va crea condiii pentru atragerea ISD
cel puin asemntoare celor din Romnia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Serbia ori Muntenegru (infrastructur,
taxe, acces la resurse financiare, suport administrativ). n aceste state pentru investitori se ofer taxe mai mici,
finanare direct pentru fiecare loc de munc deschis, preturi mai mici la serviciile de infrastructura si energie
electric, spaii industriale noi/modernizate cu toate infrastructura necesara. Pe de alta parte, un rol important
revine asigurrii securitii i proteciei investitorilor, previzibilitii in afaceri si regulilor unice de joc pentru
toata comunitatea de afaceri, aplicrii legii i neimixtiunea Statului n afacerile private.
Dei, n mare parte, investitorii contientizeaz riscurile n realizarea afacerilor in Republica Moldova,
instabilitatea politicilor bugetar-fiscale este unul din factorii majori de risc. Abordrile instituionale ale
5 Raportul Ministerului Economiei privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova pe 9 luni ale anului 2014.

Viorel Chivriga

Vmii i Fiscului sunt ndreptate mpotriva investitorilor, fiind axate doar pe amenzi si sanciuni (bugetul
naional i acum are drept surs de venit un plan de amenzi i sanciuni financiare). Aceste practici reduc
considerabil din interesul manifestat pentru RM. Exemplele negative in cazul marilor investitori formeaz
o percepie nu tocmai pozitiv pentru ICS n Republica Moldova. i asta, in condiiile cnd avantajele
comparative ale R. Moldova sunt mici, iar cele existente se erodeaz treptat.
Constrngerile din contra, se amplific i reduc simitor din atractivitatea investiional. Creterea
preurilor la resursele energetice, prezena impedimentelor de ordin administrativ n atragerea investiiilor,
competiia regional sporit pentru atragerea investiiilor, posibilitile reduse ale statului n domeniul
finanrii investiiilor n infrastructur, concurena acerb pe pieele de desfacere externe pentru produsele
moldoveneti, existena msurilor protecioniste pe pieele de desfacere externe tradiionale, meninerea n
regiune a proceselor migraiei de munc sunt exemple concludente in acest sens.
Percepia i imaginea rii peste hotare aduce deservicii clare statului. Srcia n topurile internaionale,
conflictul armat ngheat i lipsa informaiei sunt exemple convingtoare n acest sens. Pe de alta parte,
constrngerile la care sunt supui investitorii mai mari sunt cunoscute in tarile de origine a acestora
(Draxlmaier-abuzuri din partea instituiilor cu funcii de control, .C.S. RED UNION FENOSA S.A.metodele de calculare i aprobare a tarifelor (odat n 5 ani), IM Sdzucker Moldova SA si I.M. Tirex
S.A- asigurarea concurentei loiale, etc.). La fel, nu este apreciata viteza cu care sunt eliminate constrngerile
si impedimentele n calea investiiilor remarcate de investitorii strini. Ca exemplu, cele remarcate n anul
2009, de FIA (Asociaia Investitorilor Strini) n Cartea Alb i neeliminate pn-n prezent de ctre Guvern:

1. Statul de drept.
a. Asigurarea principiului transparenei la crearea i modificarea reglementrilor n economie prin
consultri prealabile cu mediul de afaceri i alte grupuri int.

b. Deficienele din activitatea sistemului judiciar.

2. Concurena.
a. Implicarea exagerat a Statului n activitatea economic privat.
b. Carene grave n asigurarea concurenei loiale.
c. Nestabilirea n mod exhaustiv a metodologiei i instrumentelor, care trebuie utilizate pentru
detectarea i monitorizarea aciunilor anti-concuren, limitelor de control.

3. Povara administrativ.
a. Respectarea de ctre autoriti a prezumiei nevinoviei.
b. Numrul de rapoarte i procesul de raportare (drile de seam).
4. Politica fiscal.
a. Lipsa previzibilitii n ceia ce privete regulile de joc.
b. Condiii diferite pentru diferii actori.
5. Imixtiunea Statului n afacerile private.
6. Relaiile de munc, etc.

3. Dificulti si deficiente instituionale si legislative, care afecteaz activitatea instituiilor

responsabile de atragerea investiiilor strine directe in Moldova:

a. Ministerul Economiei.

Boxa 1. Misiunea, funciile si atribuiile Ministerului Economie in ceea ce privete atragerea investiiilor
strine directe in Moldova.
Ministerul Economiei are misiunea de a asigura creterea economiei naionale prin optimizarea cadrului
de reglementare a activitii de ntreprinztor, constituirea premiselor pentru dezvoltarea mediului de afaceri,
dezvoltarea tehnologic i asigurarea competitivitii, crearea unui mediu investiional atractiv, contribuirea
la aciunile de demonopolizare a pieei interne i de eliminare a practicilor anticoncureniale, precum i prin
cooperare economic internaional.
In ceea ce privete atragerea investiiilor, funciile Ministerului se rezuma la:
1. contribuirea la crearea n Republica Moldova a unui mediu investiional favorabil cu scopul atragerii
investiiilor autohtone i strine;
2. elaborarea i perfecionarea continu a cadrului juridic multilateral i bilateral la nivel interstatal,
interguvernamental i interministerial, care reglementeaz relaiile comercial-economice i investiionale
ale Republicii Moldova cu alte ri;
3. colaborarea, n comun cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, misiunile diplomatice i

Atragerea investiiilor strine directe n Republica Moldova:

analiza impedimentelor

oficiile consulare ale Republicii Moldova acreditate peste hotare, la promovarea unei imagini favorabile a rii;
4. armonizarea legislaiei cu reglementrile Organizaiei Mondiale a Comerului privind creterea
economic i dezvoltarea mediului de afaceri, atragerea de investitori, precum i stimularea dezvoltrii
infrastructurii calitii;
5. elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul investiiilor (inclusiv atragerea investiiilor strine
directe) pentru zone economice libere i la promovarea exportului produciei autohtone;
Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin, Ministerul are urmtoarele atribuii n domeniul
politicilor investiionale i de promovare a exportului:
1. perfecioneaz cadrul legislativ n vederea stimulrii activitii investiionale;
2. asigur procesul de armonizare a legislaiei naionale n domeniul investiiilor cu cea a Uniunii Europene;
3. particip n cadrul politicilor de promovare a investiiilor cu capital de risc n ntreprinderi cu nalt grad
de inovare;
4. contribuie la crearea climatului investiional favorabil pentru investitorii strini i autohtoni, precum i
perfecioneaz instrumentele de atragere a investiiilor autohtone i strine i de promovare a exportului;
5. monitorizeaz i analizeaz procesul de creare i dezvoltare a zonelor economice libere, de realizare a
proiectelor investiionale strategice i a proiectelor care au un efect benefic pentru economia naional;
analizeaz procesele i factorii care influeneaz activitatea investiional, sporirea competitivitii economiei
naionale i promovarea exportului, precum i determin direciile prioritare ale politicii de stat n domeniu;6
In general, Ministerul Economiei acoper funciile i atribuiile, care-i revin i care au tangene cu atragerea
investiiilor. Ne referim la elaborarea documentelor de politici, actelor legislative si normative, cadrului
juridic, care reglementeaz relaiile comercial-economice i investiionale ale Republicii Moldova cu alte ri,
coordonarea proceselor de creare i dezvoltare a zonelor economice libere i a parcurilor industriale. Ministerul
este una din putinele instituii, care raporteaz regulat pe marginea implementrii documentelor de politici.

b. MIEPO (Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova).

n ciuda unor eforturi importante ntreprinse, Republica Moldova nu dispune de un sistem funcional
de promovare a ISD. Ameliorarea performanelor economice ale rii nu a atras nc atenia mass-mediei
internaionale, iar faptul c Republica Moldova a devenit un loc mai atractiv pentru afaceri este puin
cunoscut de investitori sau de ctre publicul larg. Pe lng faptul c decienele mecanismului de promovare
a investiiilor dezavantajeaz Republica Moldova n raport cu concurenii si, acestea reduc ansele de
dezvoltare a mrfurilor i a serviciilor orientate spre export prin intermediul ISD. n plus, pentru obinerea
mai multor benecii din proiectele bazate pe investiii strine directe, ntreprinderile mici i mijlocii (IMM)
au nevoie de asisten mbuntit, n vederea stabilirii legturilor ntre furnizori7. In Republica Moldova,
MIEPO, este instituia public coordonatoare n domeniul implementrii politicilor dedicate competitivitii,
promovrii exportului din Moldova i atragerii investiiilor.
MIEPO are statut de instituie public, nonprofit, n care Ministerul Economiei are calitatea de fondator.
Aceasta este persoan juridic, care activeaz n condiii de autogestiune, dispune de bilan autonom, conturi
bancare, inclusiv valutar, tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i cu denumirea sa n limba de stat.
Potrivit statutului Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, MIEPO i
desfoar activitatea n cooperare cu organizaiile internaionale de specialitate, autoritile publice centrale
i locale, agenii economici, asociaii, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare, partenerii de
dezvoltare, cu alte persoane fizice i juridice din Republica Moldova i din strintate.
Reorganizarea i relansarea activitii Organizaiei de Promovare a Exportului din Moldova, actuala
Organizaie de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO) a fost planificata
iniial pentru anul 20068. Ca n final, reorganizarea s se produc n anul 2014, prin transformarea
Organizaiei de Promovare a Exportului din Moldova n Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare
a Exportului din Moldova9. Statutul MIEPO a fost aprobat prin aceeai Hotrre de Guvern prin care sa
hotrt transformarea instituiei.
6 HG nr. 690 din 13.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei,
structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia. Monitorul Oficial nr.166-168/768 din 20.11.2009.
7 Analiza politicii investiionale - REPUBLICA MOLDOVA. UNCTAD, 2013.
8 HG nr. 1288 din 09.11.2006 cu privire la aprobarea Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii
2006-2015. Monitorul Oficial nr.181-183/1391 din 24.11.2006.
9 HG nr. 109 din 12.02.2014 cu privire la Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova.
Monitorul Oficial nr.35-41/123 din 14.02.2014.

Viorel Chivriga

Boxa 2. Obiectivele, atribuiile si sarcinile de baza ale MIEPO.

Obiectivele MIEPO se rezuma la:
acordarea asistenei companiilor n vederea extinderii ctre alte piee, promovrii investiiilor i sprijinirii
companiilor care doresc s-i extind afacerile n Republica Moldova;
contribuirea la dezvoltarea ntreprinderilor, prin susinerea acestora n eforturile de diversificare a pieelor
i creterii exportului, precum i sporirii competitivitii la nivel internaional;
acordarea asistenei la promovarea imaginii/mrcilor, conform competenelor, i la administrarea resursele
informaionale aferente.
n vederea realizrii misiunii sale MIEPO are urmtoarele atribuii de baz:
1) formarea imaginii pozitive a Republicii Moldova pe arena internaional;
2) contribuirea la creterea gradului de contientizare a Republicii Moldovei ca destinaie de investiii;
3) contribuirea la procesul de atragere a investiiilor;
4) facilitarea dialogului public-privat, n scopul crerii unui mediu de afaceri mai bun i mai prosper pentru
dezvoltarea sectorului privat i dezvoltarea economic a rii;
5) sprijinirea investiiilor i investitorilor, nainte, n timpul i dup procesul de investiii;
6) susinerea ntreprinderilor n gsirea de parteneri strini i explorarea de noi piee;
7) susinerea ntreprinderilor n implementarea proiectelor investiionale n Republica Moldova, precum i a
celor interesate n exportul produselor moldoveneti;
8) implementarea politicilor statului n domeniul atragerii investiiilor, promovrii exportului i creterii
competitivitii, n conformitate cu prioritile Guvernului, stabilite n strategii i programe naionale;
9) promovarea climatului investiional i oportunitilor investiionale i de export ale Republicii Moldova;
10) promovarea intereselor Republicii Moldova n relaia cu instituiile i asociaiile internaionale n domeniul
atragerii investiiilor strine i promovrii exportului;
11) colaborarea cu misiunile diplomatice ale Republicii Moldova, precum i furnizarea informaiilor necesare
acestora n domeniul promovrii exportului i atragerii investiiilor;
12) gestionarea eficient a mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat i din alte surse, n vederea atragerii
investiiilor, promovrii exportului i imaginii rii, precum i administrrii patrimoniului propriu, conform
legislaiei n vigoare.
MIEPO are urmtoarele sarcini de baz:
susinerea potenialilor investitori n procesul de lansare i dezvoltare a proiectelor acestora, prin
interaciunea MIEPO cu autoritile publice centrale i locale, cu autoritile publice autonome, instituiile
publice, societile comerciale i organizaiile necomerciale, organele autoguvernrii locale, ageniile
teritoriale, fiscale i autoritile vamale, birourile statistice, camerele naionale i regionale de comer,
precum i cu Banca Naional a Moldovei n domeniul investiiilor strine directe i cele locale;
acordarea serviciilor potenialilor investitori i celor existeni, n etapa preinvestiional, investiional i
postinvestiional;
organizarea seminarelor, cursurilor de instruire pentru companiile autohtone n domeniul investiional i
de export n conformitate cu cele mai bune practici internaionale;
organizarea evenimentelor n tara i peste hotare n scopul facilitrii promovrii exportului i atragerii
investiiilor, precum: conferine, forumuri, ntrevederi bilaterale i multilaterale, misiuni ale productorilor
autohtoni n strintate, participarea agenilor economici din Republica Moldova la expoziii i trguri;
purtarea dialogului deschis cu sectorul privat n vederea analizei problemelor ce afecteaz activitile
de export i investiionale i formularea recomandrilor ctre Ministerul Economiei i alte instituii
responsabile pentru promovarea politicilor economice privind soluionarea acestora;
gestionarea datelor resurselor electronice disponibile n domeniul atragerii investiiilor, promovrii
exportului i imaginii rii;
efectuarea studiilor de cercetare n vederea elaborrii propunerilor pentru strategia de promovare a
exportului i atragere a investiiilor10.
______________

10 HG nr. 109 din 12.02.2014 cu privire la Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova Monitorul
Oficial nr.35-41/123 din 14.02.2014.

Atragerea investiiilor strine directe n Republica Moldova:

analiza impedimentelor

In pofida reorganizrii instituiei, problemele ce in de eficienta funcionarii MIEPO, au rmas intacte.

Nici unul din cele trei obiective ale MIEPO nu este realizat (Boxa 2). Potrivit respondenilor, MIEPO nu
are capaciti suficiente pentru atragerea investiiilor i este axat mai mult pe promovarea exporturilor.
Atribuiile de sprijin a investiiilor i investitorilor, nainte, n timpul i dup procesul de investiii nu sunt
realizate.
Practica internaional presupune existena a unui singur organ responsabil pentru elaborarea politicilor
pentru atragerea ISD, avnd subdiviziune responsabil pentru realizarea acestora. La moment, activitatea
MIEPO nu are careva impact pentru atragerea investiiilor i nu acord suport practic n acest sens pentru
parcurile industriale si ZEL. (Ex. n Letonia ZEL-urile i Parcurile Industriale nu se ocup de atragerea
investiiilor, ci doar cu activiti administrative i de infrastructur. n RM fiecare ZEL i PI de sine stttor
se promoveaz: organizeaz prezentri, public materiale publicitare, elaboreaz brouri, etc).
La nivel instituional, de ctre respondeni sunt remarcate capacitile instituionale reduse. Personalul
instituiei este umflat cu personal auxiliar i este dependent n totalitate de bugetul instituiei. Planul
de activitate, aprobat de Consiliul de coordonare a activitii MIEPO nu este publicat pe pagina web a
organizaiei, aa cum prevede statutul instituiei . Bordul este servil i dependent de Ministerul Economiei.
Subordonarea MIEPO fa de ME duce la politizarea instituiei. Autonomia organizaiei este limitat, nivelul
de birocraie este nalt i este remarcata o contrapunere a funciilor i responsabilitilor cu cele care revin
direciei responsabile de atragerea investiiilor din cadrul Ministerului Economiei si a Oficiului de atragere
a investiiilor pe lng prim-ministrul RM. Este nalt riscul apariiei conflictului de interese al sectorului
public cu cel privat n cadrul Consiliului, care coopteaz reprezentani ai mai multor entiti publice. Nu sunt
prezeni reprezentanii APL i a sectorului academic. Organizaia este dependenta i de proiectele i fondurile
de susinere. Au existat perioade, cnd au fost create i structuri satelit-MIEPO SRL. Oficiul de atragere a
investiiilor pe lng prim-ministrul RM, creat cu suportul GIZ (3 persoane) are aproape aceleai funcii, ca
i MIEPO. Potrivit investitorilor, MIEPO, se afl la distan fizic i nu numai de mediul de afaceri. Sediul
organizaiei este amplasat la distan de coloniile investitorilor, iar organizaia este ocolita de investitori i de
potenialii investitori.
Organizaia n activitatea sa este axat i pe organizarea participrii agenilor economici la diferite trguri,
expoziii, forumuri investiionale. Investitorii intervievai au relevat faptul, ca la forumurile investiionale
participa ONG-uri, camere de comer, dar nu i investitori strini.
Este remarcat i cooperarea proast cu APL, sectorul academic, i sectorul neguvernamental. (Exemplu,
pe site-ul instituiei lipsesc informaii privitoare la organizarea forumurilor economice regionale (Comrat,
Cahul), realizate n trimestrul IV al anului curent). Iar, ultimele anunuri dateaz cu luna mai 2014. La fel,
este observat i cooperarea insuficient cu Asociaiile investitorilor-FIA, AmCham Moldova, EBA Moldova,
etc. i cu mass-media din ar.

4. Dificulti si deficiente instituionale si legislative care afecteaz activitatea zonelor

antreprenorialului liber (Zonele Economice Libere) i a parcurilor industriale.

1.1. Parcurile industriale.
Potrivit legii cu privire la parcurile industriale, crearea parcurilor industriale urmrete atingerea urmtoarelor
obiective principale:
a) atragerea investiiilor autohtone i strine;
b) formarea unor sectoare competitive n industrie pe baza tehnologiilor moderne i inovaionale;
c) desfurarea activitilor economice n concordan cu oportunitile de dezvoltare specifice zonei
respective, inclusiv utilizarea mai eficient a patrimoniului public;
d) dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii;
11
.
e) crearea locurilor de munc10
Problema major n dezvoltarea platformelor industriale este prioritizarea incorect a politicilor economice la
nivel de Guvern, accentul fiind pus pe dezvoltarea sectorului agro-alimentar i servicii, nefiind contientizat
rolul industriei la formarea valorii adugate, incomparabil cu celelalte sectoare. (Exemplu: La moment mai
mari anse de a obine finanare are proiectul de iluminat stradal al unui sat mic n care locuiesc 50 de ceteni
dect proiectul de conectare la gaze naturale/energie electric/apa-canalizare a ntreprinderii industriale ce
asigura cu locuri de munc 500 de familii.).
Legislaia prevede, c finanarea Parcurilor Industriale este realizat de la bugetul de stat, bugetele unitilor
11 Legea nr. 182 din 15.07.2010 cu privire la parcurile industrial. Monitorul Oficial nr.155-158/561 din 03.09.2010.

Viorel Chivriga

administrativ-teritoriale i Fondul Naional de Dezvoltare Regional. Crearea infrastructurii tehnice i de

producie a parcului industrial se finaneaz n limita sumelor alocate n acest scop de la bugetul de stat i de
la bugetele unitilor administrativ-teritoriale. ns, statul nu dispune de resurse financiare suficiente pentru
dezvoltarea Parcurilor Industriale, care n mare msur sunt create pe teritoriul vechilor ntreprinderi de
stat. Infrastructura acestor ntreprinderi este nvechit sau nu exist11. ntreprinderile administratoare nu
dispun de prghii i instrumente pentru ai crea un buget sustenabil. ntreprinderile administratoare nu pot
crea Parteneriate Publice Private cu rezidenii PI. Este un impediment mare pentru dezvoltarea parcurilor
industriale. La fel, nu sunt prevzute faciliti fiscale rezidenilor, care ar ncuraja realizarea de investiii n PI.
In acest sens este interesanta practica internaional. In Romnia, potrivit legii, administratorul gestioneaz
fondurile financiare obinute din activitatea de administrare a parcului industrial, n conformitate cu strategia
de organizare, funcionare i dezvoltare a parcului industrial; poate atrage, in conformitate cu strategia de
organizare, funcionare si dezvoltare a parcului industrial, orice surse de finanare de la orice instituie
de credit in scopul finanrii ori cofinanrii, dup caz, a oricror proiecte investiionale de ntreinere si/
sau dezvoltare si/sau retehnologizare a infrastructurii parcului industrial; poate atrage, in conformitate
cu strategia de organizare, funcionare si dezvoltare a parcului industrial, orice surse de finanare de la
investitori privai prin emisiune de obligaiuni, n condiiile reglementate de legislaia n vigoare privind
societile comerciale12. n Romnia, nfiinate din 2002, parcurile industriale i fora de munc ieftin din
au atras ca un magnet companii gigantice pe piaa mondial precum Nokia, Emerson, P&G, Kaufland, Roca
sau Autoliv i investiii strine directe de ordinul miliardelor de euro. n plus, au scos din orae multe fabrici
vechi, mutnd polul industriei la periferia zonelor urbane cu centre universitare importante, precum ClujNapoca, Sibiu, Ploieti sau Braov. La nivelul ntregii ri sunt peste 50 de astfel de parcuri, create pe baza
unei ordonane de guvern din anul 2001 care stabilete i facilitile pe care statul le ofer investitorilor care
vin n aceste locuri. Cele mai importante faciliti sunt reducerile de taxe i impozite locale sau stabilirea unei
chirii anuale sub nivelul pieei13.
4.2. Zonele Economice Libere.
Activitatea zonelor economice libere a fost analizata sub diferite aspecte de mai muli economiti. Concluziile
rapoartelor realizate n ultimul timp arata ca exist o serie de deficiene la nivel de politici, cadru regulatoriu
i management, care inhib dezvoltarea ZEL i atragerea de noi rezideni n zonele antreprenorialului liber.
Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, n mare msur a
rmas neimplementata. Iar, putinele msuri de reform, care au tangene cu dezvoltarea ZEL sunt ineficiente
n ceea ce privete atragerea rezidenilor i a investiiilor, inclusiv a ISD. In prezent, lipsete un program
complex (strategie) axat pe dezvoltarea ZEL n Moldova, care s stipuleze scopul i obiectivele urmrite prin
crearea zonelor, vectorul de dezvoltare a acestora, sectoarele prioritare care urmeaz a atrase i dezvoltate
n zone, rezultatele scontate. Sunt absente mecanisme concrete de funcionare a ZEL, fr de care este
imposibil atingerea scopurilor pentru care zonele respective au fost create. Procesul de creare i dezvoltare a
ZEL n Moldova, n afara lipsei unui program complex n acest sens, a fost dominat de ideea greit c pentru
atragerea investiiilor n zone, care ar contribui la dezvoltarea regiunilor n care acestea sunt amplasate i a
economiei rii n general, este sucient acordarea unor faciliti scale, vamale i de alt ordin. La fel, lipsesc
metodologiile/procedurile i practicile de evaluare a ecienei crerii i funcionrii ZEL, care ar trebui
s cuprind calculul cheltuielilor (al volumului de investiii pentru crearea i dezvoltarea ecrei zone), a
veniturilor de la activitatea zonei (ncasrilor de valut de la export, taxelor i impozitelor din activitatea
rezidenilor, volumul investiiilor atrase, creterea veniturilor n perspectiv, etc.), indicatorii de performan
ai zonei i instrumentele de intervenie n cazul inecienei activitii acesteia.14.
Rezidenii ZEL reclameaz i lipsa stabilitii i previzibilitii n ceia ce privete cadrul legislativ ce reglementeaz
zonele economice libere. Un exemplu concludent este modificarea foarte frecventa a Legii cu privire la zonele
economice libere15. Articolul 6. Rezidenii zonelor libere si Articolul 7. Regimul vamal au fost modificate si
completate fiecare in parte de 10 ori de la data intrrii n vigoare a legii, iar nsui legea de 19 ori.
11 Sunt cazuri, cnd ntreprinderile care au domeniu de activitate, producerea produselor alimentare si a produselor chimice
activeaz in imediata apropiere una de alta.
12 Legea nr. 186/2013 privind constituirea si funcionarea parcurilor industriale. Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 421
din 11 iulie 2013.
13 http://www.zf.ro/eveniment/exporturile-au-salvat-joburile-a-22-000-de-oameni-care-lucreaza-in-cele-mai-mari-parcuriindustriale-din-tara-6739426
14 Tornea, Ion. Problemele i perspectivele zonelor economice libere n Republica Moldova. / Ion Tornea ; coord.: Viorel Chivriga ;
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2011.
15 Legea nr. 440-XV din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.108-109/834 din 06.09.2001.

10

Atragerea investiiilor strine directe n Republica Moldova:

analiza impedimentelor

Atractivitatea zonelor economice libere se reduce n mai multe cazuri prin infrastructura depita moral
i fizic. Exista o discrepan evident n rndul zonelor n ceia ce privete infrastructura existent i
proximitatea de punctele de trecere a frontierei. Ca i n cazul parcurilor industriale, reanimarea sau
modernizarea infrastructurii, n mare msur revine rezidenilor, care sunt destul de reticeni n ceea ce
privete realizarea unor investiii suplimentare n condiiile, cnd exist alternative pentru investiii, care
sunt mai avantajoase n statele din regiune. Administraia zonei libere are dreptul s dezvolte infrastructura
de producie (construcia halelor industriale) i s construiasc reele inginereti, care ulterior s fie oferite n
locaiune rezidenilor zonei libere sau pentru utilizarea crora s se perceap o plat de folosin. ns, pentru
aceasta sunt necesare resurse financiare suplimentare si capacitai instituionale, care deseori lipsesc.
Practicile actuale de dezvoltare a zonelor sunt n majoritatea cazurilor ineficiente. Acest lucru se refer
n primul rnd la promovarea proast a acestora. n Moldova, de promovarea ZEL se ocup MIEPO i
administraiile zonelor. Capacitile MIEPO, i a administraiilor de a promova cu succes zonele sunt, ns,
foarte limitate. MIEPO are capaciti instituionale foarte limitate n acest sens, n timp ce administraiilor
zonelor le lipsesc de cele mai multe ori cunotinele i abilitile n acest sens. Practic, nici o zon nu dispune
de strategie de marketing, activitile de promovare nu sunt pro-active, cu excepia zonelor care au conrmat
aceasta pn n prezent. Foarte multe zone nu dispun nici chiar de pagini web, iar paginile altora, chiar dac
exist, ofer foarte puin informaie util potenialilor investitori16.

5. Recomandri.

1. Elaborarea i aprobarea unei strategii naionale pentru dezvoltarea zonelor antreprenorialului liber (Zonele

2.

3.
4.

5.
6.
7.

Economice Libere) i a parcurilor industriale. Transformarea gradual a ZEL n zone multifuncionale.

Contractarea operatorilor zonali de talie mondial pentru asistena ZEL i a parcurilor industriale.
Realizarea unui transfer de experiena si expertiza in ceia ce privete dezvoltarea ZEL i PI din statele n
care sunt nregistrate progrese.
Elaborarea si aprobarea strategiei privind ISD, n conformitate cu viziunea pe termen lung a guvernului
(Moldova 2020). Crearea condiiilor pentru atragerea ISD cel puin asemntoare celor existente in
Romnia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Serbia ori Muntenegru (infrastructur, taxe, acces la resurse
financiare, suport administrativ).
Punerea n aplicare a strategii destinate dezvoltrii IMM-urilor, bazate pe principiile iniiativei n
favoarea ntreprinderilor mici (Small Business Act pentru Europa).
Creterea capacitailor instituionale a instituiilor cu funcii i atribuii n domeniile comerului exterior
i atragerea investiiilor (ME, MIEPO, ANSA, Serviciul Vamal, Inspectoratul Fiscal de Stat, Institutul
Naional de Standardizare, Institutul National de Metrologie, Centrul Naional de Acreditare (MoldAC),
administraiile ZEL, PI, etc.)
Simplificarea i raionalizarea reglementrilor i practicilor n materie de reglementare in afaceri, cu un
accent specific pe schimbul de bune practici privind tehnicile de reglementare, inclusiv principiile UE.
Dezvoltarea unui climat de investiii atractiv i stabil prin abordarea condiiilor instituionale, juridice,
fiscale i de alt tip.
Perfecionarea legislaiei investiionale i de export, n special pentru eliminarea barierelor pentru mediul
de afaceri, optimizarea sistemului de control de stat, dezvoltarea pieei de capital.

Despre Autor:
Viorel Chivriga (n. 27 iulie 1965) este expert n politici economice. A absolvit Universitatea Agrar din
Moldova, iar apoi i doctorantura la aceiai instituie. ntre 1992 i 1994 urmeaz masteratul la coala
Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA) din Bucureti (Romnia). MA in management. n
anul 1997 este angajat de Institutul pentru Dezvoltare si Iniiative Sociale Viitorul n calitate de expert
economic, director de proiecte, iar n anul 2009 i s-a atribuit funcia de Director al Departamentului
Economie de pia funcional. Este autorul concepiei sistemului de subvenionare a productorilor agricoli
din Republica Moldova, coautor al proiectului legii cu privire la procesul decizional, regulamente si strategii
guvernamentale i departamentale. Din 2002, este membru al Coaliiei pentru Dezvoltarea Economic Rural
(CDER), iar din 2009- Co-preedinte al CDER. Cu ali colegi din Coaliia pentru Dezvoltarea Economic
Rural a realizat mai multe campanii de lobby i advocacy n susinerea agenilor economici din R. Moldova.
Din anul 2010 este secretar al Consiliului Civic pe lng Serviciul Vamal, membru al Consiliului Consultativ
pe lng Ministerul Economiei i membru al Grupului consultativ al FPM Moldova. Viorel Chivriga este
autorul a peste 50 de publicaii din domeniul comercial, financiar, agricol i politici economice.
16 Tornea, Ion. Problemele i perspectivele zonelor economice libere n Republica Moldova. / Ion Tornea ; coord.: Viorel Chivriga
; Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2011.

11

Viorel Chivriga

*Aceast publicaie este realizat de Asociaia pentru Politica Extern cu suportul Fundaiei Est-Europene,
din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare
Internaional (Sida) i Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile exprimate aparin
autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei Est-Europene, Guvernului Suediei, Sida sau al
Ministerului Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.

Asociaia pentru Politica Extern (APE) este o organizaie non-guvernamental activitatea creia este
dedicat susinerii procesului de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, promovrii
reformelor democratice i a soluionrii politice a problemei transnistrene n contextual integrrii europene
a rii.
Asociaia pentru Politica Extern (APE)
Str. Sciusev, 64, Chiinu, MD-2012
Republica Moldova
Tel.: +373 22 22.44.30; +373 22 21.09.86
Fax: +373 22 21.09.86
E-mail: office@ape.md
www.ape.md
www.europa.md

12