Sunteți pe pagina 1din 44

Ana Popa

Investiiile strine directe


n economia Republicii Moldova
i perspectivele creterii acestora
n contextul vecintii
cu Uniunea European
Studiu realizat n cadrul proiectului Planul de aciuni Uniunea
European Republica Moldova: document accesibil publicului
(etapa II). Implementat de Centrul Analitic EXPERT-GRUP
i Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros - Moldova.

2007

Not: Afirmaiile i concluziile din aceast lucrare aparin n exclusivitate autorului i nu sunt mprtite neaprat de
Fundaia Soros-Moldova, Centrul Analitic EXPERT-GRUP sau ADEPT.

CZU 339.727.22:338(478)
P 79

Autor: Ana Popa

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii


Popa, Ana
Investiiile strine directe n economia Republicii Moldova i perspectivele creterii acestora n contextul vecintii cu Uniunea European/Ana Popa. - Ch. : Bons Offices, 2007. - 32 p.
ISBN 978-9975-80-099-0
300 ex.
339.727.22:338(478)

Tehnoredactare: Vasile Ursu


Lector: Adriana Nazarciuc

ISBN 978-9975-80-099-0

Cuprins
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Capitolul I
Evoluia investiiilor strine directe
atrase n economia Republicii Moldova . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Poziia Republicii Moldova ca destinaie
a investiiilor strine directe n contextul regiunii
Europei de Sud-est i CSI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Dinamica intrrilor investiiilor strine directe
n Republica Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3. Analiza SWOT n domeniul atragerii
investiiilor strine n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . 19
Capitolul II
Strategii i politici de atragere a investiiiilor
strine directe n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . 23
2.1. Politicile statului n domeniul atragerii
investiiilor strine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.2. Necesitatea i direciile de modificare a climatului
investiional n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . 27
Concluzii i recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Surse Bibliografice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Introducere
Ca i alte ri din regiune, la nceputul anilor 90, Republica Moldova a fost supus unor condiii economice inedite. Una din particularitile statelor din Europa de Sud-Est i CSI este c acestea
au intrat n perioada de tranziie fr stocuri de investiii strine,
bazndu-se doar pe resurse proprii n finanarea economiei. Dup
15 ani de tranziie, nivelul de dezvoltare economic al acestor state
este foarte diferit. Au fost nregistrate diferite progrese i n atragerea investiiilor strine directe: de la circa 50 USD pe locuitor n
Uzbekistan pn la peste 5000 USD pe locuitor, n Croaia. Analiza
indicatorilor de performan economic a acestor ri pe parcursul
perioadei de tranziie demonstreaz corelaia pozitiv ntre intrrile
de investiii strine directe i competitivitatea economiei naionale.
Din pcate, Republica Moldova nu se situeaz pe poziii favorabile
din acest punct de vedere, plasndu-se n rndul ultimelor cinci
state din regiune, dup stocul de investiii strine pe locuitor.
Eecul atragerii investiiilor strine n economia naional la nceputul perioadei de tranziie a fost legat de lipsa resurselor naturale
proprii, dar i de politicile inadecvate sau chiar neexistente n domeniul atragerii investiiilor strine. Astfel, a fost ratat primul val
de privatizare care a adus statelor din regiune investiii strine de
proporii. Din pcate, chiar i dup sesizarea importanei investiiilor strine n economia de tranziie de ctre societate i Guvern,
inclusiv ntreprinderea anumitor msuri n vederea mbuntirii
climatului investiional n ar, tot nu beneficiem de intrri masive de capital strin n comparaie cu rile din regiune. Aceasta se
explic att prin eecurile precedente care au nrutit imaginea
rii n faa investitorilor, ct i prin concurena ntre statele lumii
pentru atragerea capitalului strin.


E XP E R T - G R U P / ADEPT

INTRODUCERE

Meninerea trendului de cretere a intrrilor de investiii strine n


economia naional ncepnd cu anul 2004 este mbucurtoare. n
plus, devenind vecini ai Uniunii Europene avem posibilitatea s
beneficiem de investiii strine importante, dat fiind faptul c din
UE se ndreapt fluxuri de proporie de capital. ns, doar statutul
de ar vecin cu UE nu ne poate ajuta n atragerea acestor investiii. Este nevoie de mbuntirea imaginii n faa investitorilor,
crearea unui mediu de afaceri favorabil i oferirea de stimulente
investitorilor, pentru a alege Republica Moldova ca destinaie a
capitalului pe care doresc s-l investeasc.
Studiul Investiiile strine directe n economia Republicii Moldova i perspectivele creterii acestora n contextul vecintii
cu Uniunea European i propune urmrirea evoluiei intrrilor
de investiii strine directe n economia naional de la nceputul perioadei de tranziie pn n prezent i analiza politicilor i
factorilor care au avut impact pozitiv i/sau negativ asupra investiiilor directe strine atrase. Aceasta va ajuta la formularea
recomandrilor n vederea mbuntirii climatului investiional
al Republicii Moldova pentru a putea beneficia de oportunitatea
vecintii cu Uniunea European i fluxurile de capital ce se ndreapt din rile-membre spre exterior.
Studiul este structurat n dou capitole. Capitolul I - Evoluia investiiilor strine directe atrase n economia Republicii Moldova
- analizeaz intrrile de investiii strine directe n ar pe parcursul anilor 1992 2007 i structura acestora. Pentru a evidenia importana lor pentru rile n tranziie s-a efectuat comparaia
Republicii Moldova cu rile Europei de Sud-est i CSI i s-a stabilit corelaia dintre investiiile strine directe i competitivitatea
economiei. Acest capitol cuprinde i analiza SWOT n domeniul
atragerii investiiilor strine de ctre Republica Moldova, pentru
a putea stabili legtura imediat ntre intrrile nensemnate de investiii strine n ar i contextul de care beneficiaz investitorii
strini n Republica Moldova.


EXPERT-GRUP / ADEPT

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Analiza detaliat a politicilor guvernamentale i depistarea cauzelor performanei att de reduse n domeniul investiiilor strine
directe sunt prezentate n Capitolul II - Strategii i politici de atragere a investiiilor strine directe n Republica Moldova. Acest
capitol identific probleme majore i prezint direciile de intervenie pentru crearea climatului investiional favorabil. Studiul se
ncheie cu o serie de concluzii i recomandri.

EVOLUIA INVESTIIILOR
STRINE DIRECTE ATRASE
N ECONOMIA
REPUBLICII MOLDOVA

1.1. Poziia Republicii Moldova ca destinaie a investiiilor


strine directe n contextul regiunii Europei de Sud-est i CSI
Cderea sistemului comunist i destrmarea Uniunii Sovietice la
sfritul anilor 80 - nceputul anilor 90 s-a soldat cu apariia pe
harta politic a lumii a noilor state independente cu un grad nalt de
similitudine din punct de vedere economic la acel moment. Cele 15
state independente formate ca urmare a destrmrii Uniunii Sovietice i statele Europei de Sud-est au intrat n perioada de tranziie fr
investiii strine n economiile naionale sau cu un volum neglijabil
al acestora. Dup 15 ani de tranziie, situaia s-a schimbat considerabil, avnd loc o cretere major a fluxurilor de investiii strine la
nivel global, dar i deplasarea lor geografic. Astfel, n anul 2006,
rile Europei de Sud-est i CSI au beneficiat de 5,3% din fluxurile
totale de investiii strine fa de 0,04% n anul 1990 (Figura 1).

Sursa: UNCTAD Foreign Investment Database




E XP E R T - G R U P / ADEPT

CAPITOLUL

ns, progresele nregistrate n atragerea investiiilor strine directe


difer de la o ar la alta. Conform Studiului World Investment Report 2007 al UNCTAD, circa 82% din fluxurile de investiii strine
directe revin doar la cinci ri din regiune: Federaia Rus, Romnia,
Kazahstan, Ucraina i Bulgaria. Un rol major n atragerea investiiilor strine directe n aceste ri l-a avut procesul de privatizare, care
a decurs diferit n regiune. Acesta a avut loc mult mai rapid i mai
transparent n Europa de Sud-est i s-a soldat cu fluxuri de investiii
strine mai mari dect n CSI. Pentru CSI, un rol important n atragerea investiiilor strine l-au avut resursele naturale proprii, destinaia
principal a investitorilor devenind Rusia, Kazahstan i Azerbaidjan.
Republica Moldova nu a beneficiat din acest punct de vedere i a
fost una din cele mai puin atractive ri pentru investitorii strini, n
anul 2006 plasndu-se n rndul ultimelor 5 state n regiune conform
volumului de investiii strine pe cap de locuitor (Figura 2), fiind
chiar n rndul ultimelor state europene, depind doar Belarus.

Sursa: UNCTAD Foreign Investment Database


Pentru comparaie au fost incluse i rile Baltice


United Nation Conference on Trade and Development

10

EXPERT-GRUP / ADEPT

Sursa: Corelaie efectuat de autor n baza datelor UNCTAD i


Global Competitiveness Report
11

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Volumul nensemnat al investiiilor strine n economia Republicii


Moldova este unul din motivele aparente ale situaiei economice i sociale grave n care ne aflm. Acestea contribuie pozitiv la dezvoltarea
rii n lipsa resurselor financiare proprii pentru investiii, existnd o
corelaie pozitiv ntre stocul de investiii strine directe pe cap de locuitor i competitivitatea economiei naionale (Figura 3). Tocmai din
aceast cauz, rile lumii intr n competiie direct pentru atragerea
investiiilor strine. A trecut perioada cnd investitorii cutau unde pot
s-i plaseze capitalul, iar rile receptoare doar primeau sau nu aceste
investiii. Astzi, statele aplic diverse metode de atragere a capitalului strin, oferind diferite avantaje i faciliti investitorilor strini.
Aceast concuren, chiar dac nu a fost capabil ntotdeauna s atrag investiii strine de proporie, a ajutat multor state n tranziie s se
reformeze, s perfecioneze legislaia n domeniul antreprenoriatului,
s creeze un climat favorabil de afaceri. Astfel, fluxul de investiii strine direcionate n economia unei ri denot gradul de dezvoltare i
gradul de credibilitate n acest stat.

Eforturile concentrate de diverse ri n domeniul atragerii investiiilor strine sunt dictate de lipsa resurselor financiare proprii i de
avantajele pe care le ofer investiiile strine directe:
Obinerea noilor tehnologii.
Crearea de noi locuri de munc, mai ales n cazul investirii
n proiecte greenfield.
Dezvoltarea unor ramuri noi ale economiei.
Contribuia la formarea capitalului uman.
Ajut firmele locale s acceseze noi piee de export.
Pe lng toate avantajele oferite, o caracteristic esenial a investiiilor strine directe este c acestea nu creeaz datorie extern, motiv
pentru a fi considerate foarte atractive pentru economiile n tranziie.
n acelai timp, exist i unele riscuri n atragerea resurselor strine
de finanare pentru economiile n tranziie, mai ales pentru guvernele care nu au pregtit terenul pentru absorbia lor. Dintre acestea
putem meniona:
Concuren creat companiilor autohtone, care de cele mai
multe ori nu ofer aceeai calitate produselor i serviciilor lor.
Salariile oferite de investitorii strini ar putea fi superioare celor
oferite de economia naional. Ca urmare, apare riscul migrrii
forei de munc de la ntreprinderile autohtone la ntreprinderile
cu investiii strine. Aceasta este i marea ngrijorare a Guvernului moldovenesc n multe cazuri. Spre exemplu, intenia companiei GEOX, productor de nclminte italian de a crea o fabric de nclminte n Moldova nu a fost mai realizat. Printre
motivele eurii acestei investiii se numr i pericolul de trecere a muncitorilor de la fabrica Zorile, la noua ntreprindere.
Transferul liber al capitalului diminueaz stabilitatea monedei
naionale.
Stabilirea preurilor nalte de monopol de ctre companiile ce funcioneaz pe teritoriul rii gazd, care nu este n interesul statului.
12

EXPERT-GRUP / ADEPT

Chiar i companiile mari inovatoare, de regul, concentreaz


cercetrile tiinifice i elaborrile tehnice n rile de baz, n
rezultat rile gazd rmn n urm n ce privete dezvoltarea n
domeniile tiinei i inovrii.

Republica Moldova a intrat n perioada de tranziie fr stoc de investiii strine. Acestea au nceput s fie absorbite n anul 1992, cnd
a fost adoptat Legea cu privire la investiiile strine. Totui, pn n
anul 1997 aceste fluxuri au fost minime, Guvernul punnd mai mult
accent pe obinerea creditelor din exterior dect pe atragerea investiiilor. Abia n 1995, intrarea pe piaa Republicii Moldova a companiei ruseti Lukoil a generat intrri de investiii strine mai nsemnate. Chiar dac dup anul 1997 fluxurile de investiii strine s-au
majorat, acestea au fost foarte neuniforme pe parcursul a 10 ani, un
trend clar lipsind pn n anul 2004 (Figura 4). Un neajuns major al
Republicii Moldova n perioada iniial a tranziiei a fost lipsa unei
strategii n domeniul investiiilor. Nu a existat o analiz profund pe
termen mediu i lung, care ar stabili prioritile, direciile de dezvoltare a rii i ar fi oferit investitorilor o imagine clar a pieei pe care
puteau intra. Nu au fost elaborate politici industriale i investiionale
clare, care s ierarhizeze prioritile n domeniul investiilor.

Sursa: Banca Naional a Moldovei


Anul 2007 include doar semestrul I

13

E XP E R T - G R U P / ADEPT

1.2. Dinamica intrrilor investiiilor strine directe


n Republica Moldova.

Este important i structura investiiilor strine directe n economia naional. Cea mai mare parte a stocului de investiii strine
directe n Republica Moldova este sub forma capitalului statutar
(tabel 1). n acelai timp, ponderea nalt a venitului reinvestit n
totalul investiiilor strine directe reflect confidena de lung durat a oamenilor de afaceri care deja au investit n economia local.
La sfritul semestrului I al anului 2007, veniturile reinvestite au
constituit 8,9% din stocul de investiii strine directe fa de 1,9%
n anul 2000.
Tabelul 1

Dinamica i structura investiiilor strine directe


n economia naional
Indicatorii

2000

2001

2002 2003 2004

2005

2006

2007

Investiii strine
129,49 100,57 89,83 77,33 152,38 187,48 243,79 205,17
directe (nete)
Capital statutar 84,99 106,23 58,93 41,59 106,51 65,29 115,08 102,73
Venit reinvestit

-2,6

-36,64 -27,43 15,34 46,42 39,33 41,59 47,45

Alt capital

47,1

30,99 58,31 20,41 -0,55 82,86 87,12 54,99

Sursa: Banca Naional a Moldovei


Anul 2007 cuprinde doar semestrul I

Conform datelor Organizaiei de Promovare a Exportului i Investiiilor din Moldova (MIEPO), la sfritul anului 2006, n Republica Moldova existau investiii strine din 86 ri ale lumii, cele mai
mari venind din Uniunea European, urmate de CSI, Statele Unite
ale Americii i Canada. Olanda este ara cu cele mai mari investiii
n economia Moldova cu o cot de 21,5% (Figura 5).

14

EXPERT-GRUP / ADEPT

Calculele inclusiv cu datele din semestrul I al anului 2007

n continuare, n tabelul 2 sunt indicai cei mai mari investitori


strini n economia Republicii Moldova.
Tabelul 2
Cei mai mari investitori strini n Republica Moldova.
Compania
ara de origine
Societe Generale
Frana
Lukoil Europe Ltd.
Rusia
Union Fenosa
Spain
Lafarge
Frana
France Telecom MI
Frana
Veneto Banca
Italia
METRO Group A.G.
Germania
Danube Logistics
Olanda
Mabanaft A.G.
Germania
WNISEF

SUA

KNAUF

Germania

Domeniul de activitate
Sector bancar
Produse petroliere
Energetic
Materiale de construcie
Telecomunicaii
Sector bancar
Comer cu ridicata
Logistic
Produse petroliere
Industria alimentar, producerea sticlei, sector bancar
Construcii

Sursa: MIEPO, Ghidul Investiional 2007


15

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Sursa: Raport al Ministerului Economiei i Comerului

Fluxurile relativ mari de investiii strine din Uniunea European


denot poziia geografic favorabil a Republicii Moldova, situat n apropierea acestei regiuni. Uniunea European dispune de
resurse financiare i Republica Moldova ar trebui s profite de vecintatea cu aceasta n vederea atragerii acestor resurse. n acelai
timp, i n cadrul Uniunii Europene exist state care nc au nevoie
de resurse externe pentru finanarea economiei. Fluxuri mari de
capital din Uniunea European sunt ndreptate i ctre state mult
mai ndeprtate, dar care ofer grad de credibilitate i avantaje mai
mari investitorilor strini. Aceasta denot competiia aprig n care
trebuie s intre Republica Moldova pentru crearea unei imagini
favorabile pentru investitorii strini.
Fluxurile de investiii strine directe n economia Republicii
Moldova reflect n mare msur participarea investitorilor strini la procesul de privatizare, dup cum se vede i din tabel. Ca
urmare a procesului de privatizare pe piaa Republicii Moldova
au ptruns Union Fenosa, Lafarge, Mabanaft, KNAUF. Totodat,
privatizarea, care este considerat un factor esenial la sporirea
investiiilor interne, nu i-a adus contribuia necesar la susinerea i dezvoltarea procesului investiional i a furnizat circa 1/3
din volumul total al investiiilor strine nregistrate. Nu a avut
loc privatizarea unor obiecte importante ca Moldtelecom, Tutun
CTC, Alfa, ara noastr ratnd oportunitile primului val de privatizare i sursele importante care puteau intra n economia rii.
De asemenea, prin eecul privatizrii ntreprinderilor menionate,
unii investitori i-au pierdut interesul pentru Republica Moldova
ca direcie pentru investiiile lor, fiind dezamgii de lipsa transparenei i birocraia local.
Conform datelor Camerei nregistrrii de Stat, n perioada
01.01.1994 01.11.2007 au fost nregistrate 5896 ntreprinderi cu
capital strin, ceea ce reprezint 4,17% din numrul total al ntreprinderilor i organizaiilor ce figureaz n Registrul de Stat. Este
sczut i numrul proiectelor greenfield cu participarea investi16

EXPERT-GRUP / ADEPT

n ceea ce privete sectorul de activitate, investitorii strini prefer


s investeasc n sectoarele cu ritm rapid de recuperare. Cele mai
mari investiii strine sunt ndreptate spre comerul cu ridicata i
amnuntul, industria prelucrtoare, sectorul energetic, transport i
comunicaii (Figura 6). Moldova n-a reuit s atrag investiii strine substaniale nici n agricultur, nici n industria constructoare de
maini agricole, ramuri ce corespundeau caracterului specializrii
economiei naionale n momentul obinerii independenei. Aceasta
a contribuit la schimbarea structurii economiei naionale, diminundu-se contribuia sectorului agricol n formarea PIB-ului.

E XP E R T - G R U P / ADEPT

iilor strine directe. n anul 2006, numrul acestora a fost de 6 n


comparaie cu 14 i 13 n 2005, respectiv 2004.

1
Sursa: Banca Naional a Moldovei
Investiii strine importante au fost plasate recent n sectorul bancar
al Republicii Moldova. La momentul actual, cota capitalului strin
n capitalul bancar depete 65%. Acest fapt a avut loc ca urmare
a achiziionrii Eximbank de ctre Gruppo Veneto Banca din Italia,
17

a Mobiasbanca de ctre Societe Generale din Frana i a Unibank


de ctre Viena Capital Partners. Investiiile n sectorul bancar ofer
posibiliti de obinere a unor ctiguri mari i rapide, iar apariia
bncilor comerciale transnaionale n rile cu economie n tranziie
este condiionat i de factori precum globalizarea i nsprirea concurenei, care a devenit i mai dur dup introducerea monedei unice
pe teritoriul Uniunii Europene. n acelai timp, apariia bncilor puternice n sector poate fi rezultatul ateptrilor acestora de cretere a
cererii pentru resurse de finanare a economiei. Modificrile n sistemul bancar influeneaz gradul de creditare i respectiv stabilirea
preului la creditele contractate agenilor economici. Iar accesibilitatea la resursele mprumutate este unul din factorii economici ce
influeneaz decizia investitorilor de a lansa activitatea pe teritoriul
unei ri i poate contribui la atragerea investiiilor strine.
Dei stocul investiiilor strine directe n Republica Moldova este
mic, au fost nregistrate deja efecte pozitive ca urmare a intrrii
acestora n unele sectoare. Spre exemplu, achiziionarea n 1998
de ctre concernul german Sudzuker AG Mannheim a pachetelor
de aciuni a cinci fabrici de zahr din Moldova (Alexndreni, Drochia, Dondueni, Fleti, Glodeni) a condus la:
stingerea datoriilor celor cinci fabrici;
nlturarea trocului ca form de schimb, care a fost nlocuit cu
achitrile n form pecuniar;
crearea ntreprinderilor adiionale care se ocup cu prestarea
serviciilor tehnice cultivatorilor de sfecl.
Acest exemplu, care nu este singurul, demonstreaz importana investiiilor strine directe pentru dezvoltarea economic a Republicii Moldova. n scopul diminurii aspectelor negative ale atragerii
capitalului strin despre care s-a menionat n seciunea precedent
este necesar implicarea statului n procesul de atragere a acestora
prin stabilirea domeniilor prioritare pentru investiii i nlturarea
scopurilor speculative ale investitorilor strini.
18

EXPERT-GRUP / ADEPT

1.3. Analiza SWOT n domeniul atragerii investiiilor strine


n Republica Moldova

Potenialul investiional propriu redus al Moldovei, insuficiena


resurselor interne ale sectorului privat.
Necesitatea integrrii Republicii Moldova n economia mondial n condiii avantajoase.
Crearea mediului concurenial cu participarea investitorilor
strini, sporirea competitivitii produciei naionale.
Existena unui numr mare de ntreprinderi publice care funcioneaz n pierdere, respectiv gradul nalt de ndatorare fa de
bugetul de stat. Privatizarea acestora i vinderea investitorilor
strini va aduce o cultur nou de afaceri i conceptul c o ntreprindere trebuie s ctige bani, n caz contrar aceasta nu este
n beneficiul societii.
Necesitatea implementrii, n economia moldoveneasc, a tehnologiilor avansate i a know-how-ului n activitatea economic, fapt ce devine posibil odat cu venirea investitorilor strini.
Totodat, creterea fluxurilor de investiii ncepnd cu anul 2004
indic existena avantajelor oferite de ctre Republica Moldova,
care trebuie explorate eficient pentru a putea contribui maxim la
atragerea investiiilor strine directe. n Tabelul 3 sunt indicate
punctele forte i punctele slabe, precum i oportunitile i pericolele existente pentru Republica Moldova n domeniul atragerii
investiiilor strine directe. n mare parte, tabelul este o sintez a
19

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Analiza efectuat n seciunile precedente denot situaia nefavorabil a Republicii Moldova n atragerea investiiilor strine directe.
Aceasta se observ din comparaia cu rile din regiune, performanele economice sczute ale economiei naionale, nivelul nc
sczut al veniturilor reinvestite i numrul mic al proiectelor greenfield. ns, necesitatea atragerii investiiilor n economia naional survine din urmtoarele motive:

analizei SWOT realizat n cadrul Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015.
Pentru a putea beneficia de punctele forte i oportunitile existente
este necesar eliminarea la maxim a dezavantajelor care adumbresc
avantajele menionate. Astfel, poziia geografic favorabil nu va fi
examinat de ctre investitorii strini atta timp ct nu exist o infrastructur dezvoltat a drumurilor i comunicaiilor. Sau, facilitile
fiscale sunt atenuate de nivelul nalt al birocraiei i corupiei.
Tabelul 3
Analiza SWOT n domeniul atragerii
Investiiilor Strine Directe
Puncte forte:
Statutul de ar vecin cu
Uniunea European
Condiiile climaterice favorabile pentru dezvoltarea mai
multor tipuri de producie i
servicii
Mediul de afaceri bilingv (romn i rus)
Sistemul bancar dezvoltat
Amplasarea geografic avantajoas a rii
For de munc ieftin
Existena preferinelor comerciale oferite de Uniunea
European
Existena acordurilor bilaterale privind promovarea i
protejarea reciproc a investiiilor

20

EXPERT-GRUP / ADEPT

Puncte slabe:
Instabilitate macroeconomic, inflaie
nalt
Infrastructura slab dezvoltat
Prezena disproporiilor regionale majore
Insuficiena resurselor materiale, inclusiv a celor naturale
Dependena de importul de resurse energetice
Influena considerabil a factorilor externi
asupra economiei naionale
Creterea deficitului de for de munc
calificat
Nivelul insuficient de dezvoltare a pieei financiare (asigurrile, piaa valorilor
mobiliare)
Nivelul insuficient de dezvoltare a transferului tehnologic
Ritmuri joase de dezvoltare a ramurilor
scientointensive i avansate tehnologic
Dezvoltarea insuficient a serviciilor de
consultan i informaionale n domeniul atragerii investiiilor i promovrii
exporturilor

Riscuri:
Prezena impedimentelor de ordin administrativ n atragerea investiiilor
Competiia regional sporit n domeniul atragerii investiiilor
Meninerea n regiune a proceselor migraiei de munc
Posibilitile reduse ale statului n domeniul finanrii investiiilor n infrastructur
Epuizarea surselor de finanare locale a
investiiilor
Creterea preurilor la resursele energetice

Sursa: Strategia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exporturilor pentru anii 2006-2015 i analiza autorului

21

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Oportuniti:
Politica statului orientat spre
integrarea european
Nivelul ridicat actual al consumului i perspectiva meninerii acestuia pe piaa intern
i pieele principalelor parteneri comerciali
Deetatizarea patrimoniului
public prin diverse forme, inclusiv n baza parteneriatului
public-privat
Existena stimulentelor pentru investitori
Existena activelor decapitalizate cu potenial de dezvoltare, inclusiv n infrastructur
Premisele pentru apariia noilor instituii i instrumente
financiare

II

STRATEGII I POLITICI
DE ATRAGERE A INVESTIIILOR
STRINE DIRECTE
N REPUBLICA MOLDOVA

2.1. Politicile statului n domeniul atragerii


investiiilor strine
Iniial, activitatea investitorilor strini n Republica Moldova era
reglementat de Legea Republicii Moldova cu privire la investiiile strine, care a fost adoptat n 1992. ns adoptarea unei legi nu
a fost nici pe departe suficient pentru atragerea investiiilor. Investitorii strini sunt interesai de climatul general de afaceri, funcionarea sistemului judiciar, garaniile pe care le ofer ara-gazd,
funcionarea pieei i a instituiilor acesteia. ns nu acestea au fost
preocuprile de baz ale Guvernului moldovenesc n deceniul precedent, neexistnd nici o strategie de atragere a investiiilor pn
n anul 2001, ceea ce explic nivelul foarte sczut al investiiilor
strine directe n acea perioad, n economia Republicii Moldova.
Totui, insuficiena resurselor proprii pentru investiii, precum i
aciunile ntreprinse de ctre alte ri au condus la schimbarea viziunii autoritilor privind investiiile strine i rolul acestora n
economia Republicii Moldova. Posibil c sporirea intrrilor de investiii strine directe dup anul 2000 a fost determinat de paii
pe care i-a ntreprins Guvernul n scopul ameliorrii climatului de
afaceri i atragere a investiiilor strine. Acetia au fost:
Crearea n anul 1997 a Ageniei pentru Atragerea Investiiilor
Strine, care din 2001 a devenit parte a Organizaiei de Promovare a Exporturilor.
23

E XP E R T - G R U P / ADEPT

CAPITOLUL

n anul 2001, Republica Moldova a devenit membru al Organizaiei Internaionale a Comerului. Iar din 2006 relaiile comerciale ale Moldovei cu rile Uniunii Europene sunt supuse
regimului comercial GSP-plus.
Iniierea reformei regulatorii, care are scopul de a reduce gradul
de dependen a ntreprinderilor de reglementarea administrativ, diminuarea cheltuielilor financiare i de timp pentru obinerea autorizaiilor, certificatelor i altor permisiuni.
n 2001 a fost aprobat prima strategie investiional a Republicii Moldova pentru anii 2001-2005. n prezent exist Strategia
de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru o
perioad mai lung pentru anii 2006-2015 adoptat de ctre Ministerul Economiei i al Comerului.
Adoptarea altor strategii i programe naionale care prevd realizarea msurilor ce vor contribui la creterea economic.
Au fost ncheiate acorduri bilaterale cu 35 de state n vederea
proteciei investiiilor.
n anul 2007 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, ca autoritate permanent n administraia public, avnd ca scop promovarea politicii statului n domeniul
proteciei concurenei, limitarea i reprimarea activitii anticoncuren a agenilor economici, a autoritilor administraiei
publice, precum i efectuarea controlului asupra executrii legislaiei cu privire la protecia concurenei. Instituirea acesteia
este prevzut de Planul de Aciuni UE Republica Moldova.
Legea nr. 81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor este documentul de baz care reglementeaz activitatea investitorilor strini n Republica Moldova, legea
cu privire la investiiile strine fiind abrogat. Legea cu privire la
investiiile n activitatea de ntreprinztor ofer investitorilor autohtoni, ct i celor strini garanii ca:
24

EXPERT-GRUP / ADEPT

Prejudiciul, inclusiv profitul ratat, suportat de investitor ca urmare a unei dispoziii a autoritii publice prin care i s-au nclcat drepturile sau ca urmare a nendeplinirii ori a ndeplinirii
necorespunztoare, de ctre o autoritate sau de ctre o persoan
cu funcie de rspundere, a obligaiilor fa de investitor, prevzute de legislaia n vigoare a Republicii Moldova, va fi reparat
din contul autoritii publice vinovate (art. 11, alin. 3)
Prevederea din art.11, ns, nu ia n consideraie faptul c deseori
autoritile locale sunt cele vinovate, iar bugetele acestora sunt limitate i nu dispun ntotdeauna de resurse suficiente pentru repararea
prejudiciului. Astfel, dispare credibilitatea n funcionarea legii.
n linii generale, investitorii strini beneficiaz de aceleai drepturi
ca i investitorii locali, cu excepia articolului 22 al legii, care prevede c investitorii strini pot dobndi, n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova, dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile de pe teritoriul Republicii Moldova, cu excepia terenurilor cu
destinaie agricol i a celor din fondul silvic, pentru a desfura
activitatea de ntreprinztor. Aceast dispoziie provoac nemulumiri investitorilor strini i apare ca o piedic a investiiilor strine
n sectorul agrar.
n vederea atragerii investiiilor, Codul Fiscal al Republicii Moldova ofer o serie de faciliti fiscale. Astfel, conform articolului 492,
investitorii beneficiaz de urmtoarele faciliti fiscale:
Rezidenii zonelor economice libere beneficiaz de avantaje fiscale
conform articolului 49 al Codului Fiscal n ceea ce privete impozitul pe venit, ct i de cota zero a T.V.A. pentru mrfurile, serviciile livrate n/din zona economic liber din afara teritoriului vamal
al Republicii Moldova, livrate n zona economic liber din restul
25

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Investiiile nu pot fi expropriate ori supuse unor msuri cu un


efect similar care priveaz , n mod direct sau indirect, investitorul de titlul de proprietate sau de controlul asupra investiiei
(art.10, al.1)

teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i cele livrate


unul altuia de ctre rezidenii diferitelor zone economice libere ale
Republicii Moldova, conform articolului 104, i scutirea de plata
accizelor a mrfurilor supuse accizelor introduse n zona economic liber din afara teritorilui vamal al Republicii Moldova, din alte
zone economice libere, din restul teritoriului vamal al Republicii
Moldova, precum i mrfurile originare din aceast zon i scoase
n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova conform art. 124
al Codului Fiscal.
Investitorii n zonele economice libere mai sunt protejai de schimbrile n legislaie pe o perioad de pn la 10 ani. n prezent, n
Republica Moldova exist ase zone economice, cinci dintre ele
fiind amplasate n afara municipiului Chiinu.
De asemenea, exist faciliti fiscale pentru anumite genuri de activiti. Spre exemplu:
Investitorii n sectorul agricol beneficiaz de: i) scutire de impozitul pe venit din activitatea de baz pe parcursul a 5 ani; ii)
scutirea de plata taxei n fondul rutier; iii) faciliti fiscale la
achitarea taxelor locale.
Companiile al cror venit provine n valoare de peste 50% din
vnzrile programelor de calculator elaborate personal sunt
scutite de impozitul pe venit pe o perioad de 5 ani.
ncepnd cu anul 2008, Codul Fiscal conine noi prevederi menite
s stimuleze activitatea investiional, i anume:
Profitul reinvestit al persoanelor juridice va fi supus cotei
zero la impozitare. Modificrile au fost introduse n Codul
Fiscal prin Legea nr. 111-XVI din 27.04.2007.
Subiecii care desfoar activitate de ntreprinztor amplasai
n afara municipiilor Chiinu i Bli au dreptul de restituire
a T.V.A. la valorile materiale, serviciile procurate ce in de in26

EXPERT-GRUP / ADEPT

vestiii capitale, cu excepia investiiilor cu destinaie locativ


i investiiilor n mijloacele de transport n scopul ncurajrii
investiiilor n afara acestor municipii, conform art. 1011.

2.2. Necesitatea i direciile de modificare a climatului investiional n Republica Moldova


n pofida aciunilor ntreprinse de ctre Guvern, fluxurile de investiii strine au fost reduse n Republica Moldova, iar stocul de
investiii strine directe pe cap de locuitor rmne mic n comparaie cu cel al rilor din regiune. Ca urmare, aciunile menionate
n seciunea precedent, dei sunt pozitive i binevenite, nu au avut
un impact semnificativ asupra gradului de atractivitate investiional a rii, or, exist ali factori negativi care constituie bariere
mai importante n luarea deciziei de investire dect aciunile ntreprinse deja de ctre Guvern.
Astfel, nu este suficient existena unui cadru juridic puternic pentru atragerea investiiilor, important fiind respectarea supremaiei legii. Pentru a stimula investiiile, Legea cu privire la investiiile
n activitatea de ntreprinztor nu trebuie doar adoptat, ci trebuie
implementat n mod echitabil i universal.
Din pcate, n Republica Moldova au existat cazuri cnd drepturile investitorilor strini au fost nclcate, un exemplu fiind cazul
Bimer mpotriva Moldovei soluionat la Curtea European a Drepturilor Omului. S.A. Bimer era nregistrat n Republica Moldova,
iar aciunile sale erau deinute de investitori din Moldova, SUA i
Bahamas. Era calificat ca o companie cu investiii strine i beneficia de prevederile Legii privind investiiile strine. Compania a
27

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Recent a fost adoptat Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i ntreprinztorilor individuali, care va intra n
vigoare dup 6 luni de la publicare. Legea simplific mult procedura de nregistrare i radiere din Registrul de Stat; s-a micorat att
numrul actelor necesare, ct i durata procedurilor.

obinut dou licene pentru deschiderea unui magazin i bar duty


free n zona de frontier Leueni pe o perioad nedeterminat. n
aprilie 2002, Parlamentul Republicii Moldova a introdus amendamente n Codul Vamal prin care amplasarea localurilor duty
free n Moldova se permite doar n aeroporturile internaionale
i la bordul aeronavelor pe rute internaionale, dup care departamentul vamal a ordonat nchiderea tuturor duty free magazinelor
care nu erau plasate n aeroporturi internaionale. Reclamantul a
contestat n instan decizia, argumentnd c modificrile introduse n Codul Vamal nu pot avea efect retroactiv i c aplicarea
acestor prevederi contravine Legii cu privire la investiiile strine,
care mpiedic pe o perioad de 10 ani aplicarea legilor care afecteaz situaia investitorilor. Curtea Suprem a respins reclamaia,
considernd-o nentemeiat, n septembrie 2002, iar Bimer S.A.
s-a adresat ulterior CEDO, care a decis c drepturile companiei
respective au fost nclcate i a condamnat Republica Moldova la
plata unor despgubiri de 520 000 EURO.
Au fost nregistrate cazuri de litigii ntre investitorii strini i stat
n procesul renaionalizrii. n primul rnd, nsui procesul renaionalizrii conduce la diminuarea atractivitii investiionale a rii. Asemenea cazuri nu au fost nregistrate n statele regiunii care
au avut succes n atragerea investiiilor strine. n Republica Moldova, unele din acestea au fost caracterizate de nclcarea drepturilor companiilor strine. Un exemplu l reprezint experiena companiei americane Europharm n Farmaco, litigiu care s-a soldat
cu exproprierea investitorului strin, caruia nu i-au fost restituite
cheltuielile investiionale i profitul nerealizat dup cum prevedea art. 19 al Legii cu privire la investiiile strine aflat atunci n
vigoare. n anul 1998, compania american Europharm Inc. a
cumprat 81% din aciunile uzinei farmaceutice ce aparinea statului Farmaco S.A.. Valoarea aciunilor achiziionate era de 2,1
mil. USD. n anul 2001, prin intermediul instanelor judectoreti,
Departamentul de Privatizare a cerut companiei s vnd statului
o cot de 29% din aciunile deinute. Un motiv al acestei cereri l-a
28

EXPERT-GRUP / ADEPT

reprezentat nerespectarea angajamentelor contractuale din partea


investitorului strin. Litigiul a fost soluionat la sfritul anului
2002, cnd statul a intrat n posesia pachetului iniial achiziionat
de Europharm Inc, investitorului nefiindu-i restituit suma nvestit n uzina respectiv. Din pcate, acesta nu este unicul caz,
fapt ce a condus la reducerea interesului investitorilor strini fa
de Moldova.


Evitarea renaionalizrii, care afecteaz grav atractivitatea investiional a statului.
Procesul de privatizare nu i-a fixat un scop n sine cu privire la
atragerea investiiilor strine. Regulamentul cu privire la contractul de achiziie a mrfurilor i serviciilor pentru beneficiarii de stat
prevede c pot fi contractani toi agenii economici din Republica Moldova sau din strintate, organizai i dotai corespunztor
pentru realizarea achiziiei publice, care au dreptul legal (confirmat
prin documente) de a desfura acest gen de activitate. n realitate,
practicile de distribuire a contractelor de achiziii publice au fost
acordate n mod preferenial unor competitori autohtoni, deseori
mai puin eficieni.

Procesul privatizrii trebuie continuat n mod transparent, iar
numrul obiectelor supuse privatizrii trebuie s creasc. De
exemplu, Estonia, ara cu cele mai mari investiii strine pe
cap de locuitor din cadrul fostei Uniuni Sovietice a atras fluxuri enorme de investiii strine n procesul privatizrii, lsnd
29

E XP E R T - G R U P / ADEPT

n vederea atragerii investiiilor strine, se recomand:



Elaborarea unei baze legislative aplicabile, precum i asigurarea unui sistem i mecanism judiciar credibil i transparent
pentru aplicarea acestei legislaii. Baza legislativ are nevoie de
mbuntiri n cel puin urmtoarele trei privine: armonizarea
legislaiei, reforma judiciar i meninerea unui mediu de afaceri echitabil pentru toi investitorii strini sau locali.

n proprietatea statului doar portul principal, reelele electrice,


pota i loteria naional.

O situaie ideal pentru investitori, ar fi aceea conform creia
contractele de achiziii publice s fie distribuite n mod just i
transparent tuturor investitorilor, inclusiv celor strini.
Facilitile fiscale oferite sunt acceptabile n primul rnd investitorilor strini, n special n ceea privete majorarea capitalului statutar cu $2 mil. Dar numrul ntreprinderilor mari pretendente la
aceast facilitate nu este mare. Iar pentru ntreprinderile mici suma
de $250 mii este exagerat de mare. Astfel, numrul contribuabililor
care vor folosi aceste faciliti nu va fi mare. O parte din ntreprinderi nu o vor obine din cauza lipsei unui astfel de capital, iar
altele, ca urmare a nerespectrii altor cerine obligatorii. Conform
Datelor Serviciului Fiscal de Stat, n anul 2006 au fost acordate faciliti fiscale unui numr de 12 ntreprinderi cu investiii strine.
Nici mcar acordarea facilitilor fiscale nu poate crea n mod artificial un climat economic favorabil, nu poate compensa gradul
redus al bazei industriale sau rezolva problemele privind stabilitatea politic. Aceasta este mai mult important n etapa a doua
a deciziei investiionale, cnd din lista posibilelor amplasamente
pentru investiii stabilite la etapa I, existena stimulentelor poate
nclina deja balana n favoarea uneia din ele. Rolul stimulentelor
devine cu att mai important, cu ct condiiile de operare pe pia
se apropie de standardul internaional, unde aspectele de condiionare a deciziilor de investire sunt relativ stabile.
Nici impunerea cotei zero pentru profitul reinvestit care este menit
s stimuleze investiiile, ar putea s nu-i ating scopul propus. Cel
mai important aspect n reducerea impunerii fiscale nu este cota
impozitului pe venitul persoanelor juridice, care nu este nalt n
Republica Moldova, dar i a celorlalte taxe i contribuii (contribuiile sociale de stat, impozitul pe profit al persoanelor fizice, TVA,
taxe locale) care n Republica Moldova sunt nc destul de ridicate.
30

EXPERT-GRUP / ADEPT

Un alt factor perceput ca fiind negativ de ctre investitorii strini


este amnistia fiscal din anul 2007, fenomen de care au beneficiat
majoritatea ntreprinderilor de stat, nu investitorii strini.

Se solicit excluderea stimulentelor fiscale de tipul amnistiilor
fiscale, care ar putea conduce la indisciplina fiscal a contribuabililor ordonai i nrutesc imaginea rii n faa potenialilor
investitori strini.

Birocraia i transparena. Cu ct vor exista mai multe formaliti,


reglementri excesive i intervenii din partea guvernului, cu att
probabililitatea existenei corupiei i a mitei ca metode de ocolire a sistemului va fi mai mare. Dei au fost nregistrate progrese
considerabile n eliminarea birocraiei prin reforma Ghilotina 1
i Ghilotina 2, intervenia autoritilor publice este nc destul de
consistent, supus de multe ori intereselor politice conjuncturale.
Republica Moldova progreseaz destul de lent n procesul de mbuntire a climatului de afaceri, plasndu-se pe poziii joase n
clasamentele internaionale. Conform Studiului Progrese Reforme i Politici pentru mbuntirea climatului investiional n
Europa de Sud-Est 2006, Moldova se afl sub nivelul mediu n
regiune n majoritatea domeniilor de reforme. Doar la compartimentele anti-corupie i iniierea unei afaceri ne plasm pe poziii
superioare fa de media n Europa de Sud-Est. Studiul Doing Business 2008 efectuat de Banca Mondial a cobort poziia Moldovei n clasament cu dou niveluri fa de anul precedent, fiind
plasat pe locul 92, din 178 de state. Corupia reprezint nc o
piedic serioas pentru muli investitori. Conform clasamentului
American Heritage Foundation i The Wall Street Journal privind
31

E XP E R T - G R U P / ADEPT


Facilitile oferite investitorilor ar putea fi diversificate. De
exemplu, n Cehia, n afar de scutirea de impozitul pe venit pe o
perioad de 10 ani pentru investiiile mai mari de 10 mil. USD, se
acord i granturi de creare a locurilor de munc, granturi pentru
retraining i posibilitatea obinerii de terenuri la cost redus.

libertile economice, libertatea de corupie reprezint doar 29%.


Acelai studiu denot libertatea investiiilor de 30%, fiind mult sub
media global.
Astfel, pentru crearea unui climat favorabil investiiilor, sunt importante:

Promovarea continu a reformei regulatorii i evitarea extinderii termenului su de implementare.

Eliminarea corupiei trebuie s fie o prioritate major a autoritilor n vederea atragerii att a investiiilor strine, ct i a
celor autohtone. Aceasta implic oferirea unor salarii competitive funcionarilor publici, intensificarea controlului acestora,
educarea responsabilitii politice i fa de public a acestora,
precum i crearea unui cadru de lucru transparent, utiliznd mai
vast tehnologiile informaionale.

Poziia n clasamentele internaionale este un indicator de referin pentru potenialii investitori; astfel, stabilirea scopului
de a urca n aceste clasamente poate genera stimulente interne
pentru soluionarea problemelor de transparen i birocraie.
Economia tenebr a Moldovei. Multe din companiile autohtone
i desfoar activitatea n economia tenebr: nu se declar veniturile, nu se achit impozitele respective. Este mai puin probabil
ca investitorii strini s investeasc n astfel de companii sau n
sectoare n care majoritatea companiilor autohtone funcioneaz n
modul prezentat.

Este necesar o inversare a trendului economiei necontabilizate.
Ordonarea stabil a sistemului fiscal, atenuarea constrngerilor
birocratice va duce la stoparea migraiei agenilor economici
spre sectorul necontabilizat.
Dei a fost creat Organizaia de Promovare a Exporturilor i
Atragere a Investiiilor (MIEPO) nu se simte aportul acesteia la


100% reprezint libertatea maxim, situaia optim.

atragerea investiiilor strine n ar. Cu siguran, promovarea


investiiilor este mai eficient n rile cu un climat favorabil de
afaceri i grad nalt de dezvoltare. Totui, se cere i un efort mai
consistent din partea ageniilor naionale de promovare a investiiilor. Dac ageniile nu depun un efort maxim n acest sens, apar dificulti nu doar n atragerea investiiilor, ci apare i ntrebarea visa-vis de valoarea acestora pentru guvernul rii, pe termen lung.
Ageniile eficiente sunt contactate n mod sistematic de poteniali
investitori, ceea ce nu s-a observat n cazul MIEPO.
E XP E R T - G R U P / ADEPT

n acest caz trebuie:



asigurat funcionalitatea Organizaiei create. Este nevoie de
personal calificat i motivat precum i naintarea unor cerine
concrete fa de organizaia dat. Stabilirea unor indicatori de
performan a activitii acestora.

MIEPO trebuie s contribuie la atragerea prin abordarea direct
a investitorilor cu proiecte i propuneri, acordarea serviciilor
pre- i postinvestiionale, investitorilor poteniali i a celor actuali (asigurarea informaional, asisten de specialitate, nlturarea i soluionarea operativ a problemelor ntmpinate de
investitorii strini in Republica Moldova).
O alt instituie creat relativ recent este Agenia Naional de Protecie a Concurenei (ANPC), despre care se specific concret n
Planul de Aciuni UE Republica Moldova. Crearea acesteia a fost
susinut de Asociaia Investitorilor Strini din Moldova (FIA) i a
nemulumit n primul rnd investitorii strini la nceputul perioadei
sale de activitate ca urmare a aplicrii unor amenzi mari, considerat
abuziv de ctre FIA, n primul rnd datorit inexistenei prevederilor n legislaie care s prezinte modul de calculare a amenzilor.
Dei FIA susinea crearea acesteia nc nainte de crearea ANCP,
a prevzut existena riscului ca agenia s exercite n mod abuziv
competenele atribuite prin lege din cauza unor omiteri i neclariti
existente n cadrul de reglementare. Propunerile pentru modificri
au fost incluse n Cartea Alb 2006, publicat de FIA.
33


Perfecionarea legislaiei n domeniul proteciei concurenei,
stabilirea n mod exhaustiv a metodologiei i instrumentelor
utilizate pentru detectarea i monitorizarea aciunilor anti-concuren, limitele de control.

Ca i n cazul MIEPO este important asigurarea funcionalitii i a personalului calificat n domeniu.
Infrastructura nedezvoltat este una din problemele majore ale
economiei moldoveneti, care mpiedic creterea economic,
mbuntirea nivelului de trai i, desigur, atragerea investiiilor
strine n afara municipiilor Chiinu i Bli. Din pcate, soluionarea acestei probleme solicit investiii publice mari, iar resursele financiare sunt foarte limitate. ns tocmai investiiile publice
n infrastructur vor permite investitorilor s atrag atenia asupra
avantajelor oferite de Republica Moldova, printre care se numr
poziia geografic favorabil, n vecintatea Uniunii Europene.
Este necesar:

Stabilirea unor surse permanente pentru finanarea investiiilor n infrastructur. Strategia de atragere a investiiilor strine
i promovare a exporturilor prevede finanarea investiiilor n
infrastructur din mijloacele provenite n urma achitrii dividendelor de ctre ntreprinderile cu cota majoritar de stat, din
contul mijloacelor provenite din privatizarea patrimoniului public. Nu se stabilete ns o proporie sau o sum exact.

Acordarea facilitilor fiscale acelor companii care investesc n
afara Chiinului i municipiului Bli i la o distan mai mare
de 50 km de acestea, pentru a stimula dezvoltarea regional.
Nici strategiile adoptate nu au contribuit ntotdeauna n modul preconizat la atragerea investiiilor strine. Prima strategie, dei bun
ca coninut, a euat n implementare, multe aciuni nefiind realizate
la termenul limit de implementare a acesteia. Din pcate, aceasta
nu se refer doar la strategiile investiionale, ci i la alte strategii
ale rii, al cror termen de implementare este deseori prelungit.
34

EXPERT-GRUP / ADEPT

Strategia curent de Promovare a Exporturilor i Atragere a Investiiilor stabilete termenele de implementare a aciunilor precum i
organul competent. Multe din aceste aciuni au fost deja efectuate.
Neajunsul acestora este c, dei strategia stabilete un mecanism
de monitorizare a progresului n atragerea investiiilor strine
directe, acesta nu este respectat.

De asemenea, strategia nu identific domeniile de activitate prioritare n care trebuie atrase investiii, optnd pentru crearea condiiilor de dezvoltare a tuturor sectoarelor. Dei este un lucru bun n
sine, nu este total realist. Spre deosebire de aceasta, proiectul Viziune i Strategie privind Investiiile Strine Directe i Dezvoltarea
Exportului pregtit de OECD Investment Compact Guvernul Republicii Moldova, identific 5 sectoare prioritare ale Republicii
Moldova n care trebuie atrase investiii:

Informaii i tehnologia comunicaiilor.

Sectorul agricol.

Textile, confecii.

Sectorul serviciilor tehnice/de afaceri prestate la distan pentru
alte ri.

Energia durabil.
Aciunile concrete n vederea atragerii investiiilor sunt stabilite
pentru fiecare sector n parte, fapt care trebuie s constituie modul
de abordare n vederea atragerii investiiilor strine. Este metoda
ncununat de succes folosit de Ungaria n atragerea investiiilor
strine, care n Smart Hungary Incentive Program specifica att
domeniile prioritare de investiii i regiunile mai puin dezvoltate
n care acestea trebuie atrase i stabilea aciuni specifice fiecreia.
35

E XP E R T - G R U P / ADEPT


Mecanismul de monitorizare i evaluare trebuie s aib un rol
major n implementarea strategiei. Aceasta ar reduce tendina
de implementare a majoritii aciunilor la sfrit de perioad.

Este necesar un imbold pentru creterea investiiilor n agricultur,


n trecut ramur de baz a economiei, dar care n prezent contribuie tot mai puin la creterea PIB-ului. Una din problemele majore
ale ramurii este dependena de condiiile climaterice, care ar putea
fi soluionat prin instalarea sistemelor de irigare acolo unde este
posibil i schimbarea structurii soiurilor cultivate, acolo unde irigarea nu este posibil sau necesit costuri mari. Micii agricultori nu
dispun de resurse suficiente pentru instalarea acestora. Investiiile
publice sunt, de asemenea, limitate i nici nu ar trebui direcionate
spre instalarea sistemelor de irigare, existnd alte domenii prioritare. Atragerea investiiilor strine n domeniul agriculturii implic:

Eliminarea interdiciei investitorilor strini de a procura terenuri agricole Aceasta nemulumete investitorii strini fiind n
contradicie cu Anexa 1B din GATT, articolul XVI, articolul 1
din Directiva Comisiei 88/361/CEE, precum i p.2.4.2 alineatul
(1) din Planul de Aciuni RM-UE care presupune abolirea tuturor msurilor discriminatorii fa de investitorii strini.
Resursele de munc ieftine nu nseamn neaprat calificarea necesar. n Republica Moldova, problema resurselor umane calificate
devine tot mai stringent, odat cu migrarea intens peste hotare.

Strategii de mbuntire a calificrii resurselor umane, creterea nivelului calitii studiilor superioare i vocaionale n conformitate cu domeniile prioritare de investiii.

Orientarea eforturilor spre calitatea studiilor superioare, nu spre
cantitatea lor.

Armonizarea normativelor de munc n raport cu cele europene.
Succesul n atragerea investiiilor strine depinde i de modul n
care conlucreaz organele competente i investitorii strini. n Republica Moldova nu este vizibil o conlucrare strns ntre Ministerul Economiei i Comerului, Asociaia Investitorilor Strini, MIEPO i alte organe competente. Astfel, Cartea Alb cu recomandri
36

EXPERT-GRUP / ADEPT

pentru Guvernul Republicii Moldova n vederea crerii unui climat


favorabil n afaceri nu a avut efectul scontat. Multe propuneri nici
nu au fost examinate, altele au fost implementate cu ntrziere. Experiena altor ri denot, ns, necesitatea cooperrii acestor structuri. Spre exemplu, pe lng Guvernul Ungariei funcioneaz chiar
un Consiliu format din investitori, economiti i reprezentani ai
Camerei de Comer care lucreaz mpreun pentru formularea politicilor, strategiilor, naintarea propunerilor ctre guvern.

Evaluarea periodic a politicii n domeniul atragerii investiiilor


strine directe va reprezenta cheia spre succesul de lung durat n
atragerea investiiilor strine i otpimizarea beneficiilor acestora.

37

E XP E R T - G R U P / ADEPT


Crearea unei Comisii cu participarea investitorilor strini, a reprezentanilor Ministerului Economiei i Comerului, MIEPO,
ANCP care ar analiza periodic situaia n domeniul investiiilor
strine, ar formula propuneri i variante de politici pentru mbuntirea climatului investiional.

Concluzii
La momentul actual, Republica Moldova este una din rile cele
mai defavorizate din punct de vedere al fluxurilor de investiii strine directe, plasndu-se n rndul ultimelor cinci state din Europa de Sud-Est i CSI privind stocul de investiii strine pe cap de
locuitor. Principalele cauze ale eecului n atragerea investiiilor
strine directe sunt:
Lipsa unei strategii de atragere a investiiilor n perioada iniial de tranziie.
Lipsa resurselor naturale proprii.
Ratarea primului val de privatizare precum i lipsa transparenei n procesul de privatizare. Cazurile de renaionalizare i alte
nclcri ale drepturilor investitorilor au nrutit imaginea
Moldovei n faa investitorilor.
Grad nalt de corupie i birocraie n structurile statale.
Concurena ridicat ntre statele regiunii pentru atragerea capitalului strin.
Ca urmare, Republica Moldova beneficiaz de mai puin de 400
USD stoc de investiii strine directe pe cap de locuitor. Aceste investiii sunt ndreptate n mare proporie ctre comerul cu ridicata
i amnuntul, industria prelucrtoare, energetic, gaz i doar 1%
dintre acestea revine sectorului agricol, care n momentul obinerii
independenei reprezenta ramura de baz a economiei naionale.
Este mbucurtor faptul c ncepnd cu anul 2004 exist un trend
pozitiv al intrrilor de investiii strine n economia Republicii
Moldova. n acelai timp, nu trebuie neglijat faptul c fluxurile
de investiii cresc i n alte ri cu ritmuri mai rapide, existnd o
concuren dur ntre statele din regiuni, precum i ntre diferite
39

E XP E R T - G R U P / ADEPT

CONCLUZII I RECOMANDRI

regiuni ale lumii. Aciunile ntreprinse de ctre Guvern sunt de cele


mai multe ori pozitive, ns de multe ori rmn doar pe hrtie sau
sunt atenuate de fenomene precum birocraia, lipsa de transparen
i corupia.
n acelai timp, vecintatea cu Uniunea European, din care se ndreapt spre exterior fluxuri importante de investiii strine directe,
ofer avantaje ce trebuie explorate corect. n urma analizei politicilor guvernamentale actuale n domeniul atragerii investiiilor
strine directe i a obstacolelor cu care se confrunt investitorii
strini, principalele recomandri sunt:
Continuarea promovrii reformei regulatorii i evitarea extinderii termenului de implementare.
Formarea unui concept clar despre rolul investiiilor strine
pentru Republica Moldova (creterea gradului de angajare n
munc, dezvoltarea regional sau dezvoltarea tehnologic a statului) i elaborarea politicilor i strategiilor de atragere a investiiilor n funcie de acest aspect.
Definirea clar i aprobarea oficial a sectoarelor prioritare ale
economiei ce necesit investiii i promovarea direct a acestora.
n acelai timp nu trebuie respinse investiiile n alte domenii.
Crearea unei imagini pozitive a Republicii Moldova la nivel de
ar prin realizarea unor materiale i aciuni promoionale destinate atragerii investitorilor strini n conformitate cu practica
internaional (extinderea i actualizarea bazei de informaii pe
Internet, editarea i distribuirea literaturii promoionale) Asigurarea c realizrile Moldovei n domeniul mbuntirii climatului investiional sunt remarcate corespunztor de investitorii
din ntreaga lume.
Elaborarea unei baze legislative solide i viabile, precum i asigurarea unui sistem i mecanism judiciar credibil i transparent
pentru aplicarea acestei legislaii.
40

EXPERT-GRUP / ADEPT

Eliminarea msurilor discriminatorii din legislaia Republicii


Moldova care afecteaz investitorii strini
Perfectarea cadrului legislativ utilizat de ANCP. Stabilirea metodologiei i instrumentelor utilizate pentru detectarea i monitorizarea aciunilor anti-concuren, limitele de control.

Investirea n infrastructur. Investitorii strini nu vor fi atrai


de regiunile din afara municipiilor Chiinu i Bli, atta timp
ct infrastructura acestor regiuni este subdezvoltat. Alegerea
unei surse permanente pentru investiii n infrastructur. Oferirea stimulentelor fiscale pentru investiiile efectuate n afara
acestor dou municipii.
Oferirea ctre investitori a altor stimulente dect cele fiscale .
Crearea unei Comisii cu participarea investitorilor strini, reprezentanilor Ministerului Economiei i Comerului, MIEPO,
ANCP care ar analiza periodic situaia n domeniul investiiilor
strine, ar formula propuneri i variante de politici pentru mbuntirea climatului investiional.
Evaluarea periodic a politicii n domeniul atragerii ISD va reprezenta cheia spre succesul de lung durat n atragerea investiiilor strine i optimizarea beneficiilor acestora.

41

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Asigurarea funcionalitii MIEPO prin garantarea personalului


calificat, impunerea unor cerine fa de rezultatele ce trebuie
atinse n domeniul atragerii investiiilor.

Bibliografie
SURSE BIBLIOGRAFICE
Legea cu privire la investiiile strine nr. 998-XII din 1 aprilie
1992, n prezent abrogat.

Legea cu privire la protecia concurenei nr. 1103-XIV din


30 iunie 2000.
Rapoarte anuale ale Bncii Naionale a Moldovei.
Strategia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exporturilor
pentru anii 2006-2015, Ministerul Economiei i Comerului al
Republicii Moldova.
Ghidul Investiional 2007, MIEPO.
Cartea Alb, Propuneri pentru mbuntirea climatului investiional n Moldova; Chiinu, 2006, Asociaia Investitorilor
Strini.
Cartea Alb, Propuneri pentru mbuntirea climatului investiional n Moldova; Chiinu, 2005, Asociaia Investitorilor
Strini.
Ghidul Investiional 2007, MIEPO.
Cadrul Legislativ i Climatul Investiional n Moldova, 2004,
IDIS Viitorul.
Foreign Investment and Export Development Vision and Strategy 2006-2010, Unofficial draft prepared by OECD Investment
Compact in collaboration with the Government of Moldova.
World Investment Report 2007, Transnational Corporations,
Extractive Industries and Developemnt, United Nations Conference on Trade and Development.
43

E XP E R T - G R U P / ADEPT

Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor


nr. 81-XV din 18 martie 2004.

World Investment Report 2006, FDI from Developing and


Transition Economies: Implications for Development, United
Nations Conference on Trade and Development.
Investment Reform Index 2006 Progress in Policy Reforms to
improve the investment climate in South-East Europe, 2006,
OECD.
2007 Index of Economic Freedom, 2007, The Heritage Foundation and The Wall Street Journal.
Good Practices in Regulatory Inspections: Guidlines for Reformers, 2005, World Bank
Investment Promotion Agency Performance Review 2006,
World Bank.
Cadrul legislativ i climatul investiional n Moldova conform
situaiei la 01.10.2004, IDIS Viitorul.

44

EXPERT-GRUP / ADEPT