Sunteți pe pagina 1din 276

MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

POLITOLOGIE

CHIINU 2007

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).


Revist tiinific trimestrial. - Chiinu: USM, nr.1 (XXXVI), 2007. p. n acest numr al revistei snt examinate diferite probleme ale vieii socialpolitice din Republica Moldova: rolul remitenelor migranilor de munc n stabilizarea social-economica rii, alegerile parlamentare i alegerile-2 a primarului general al municipiului Chiinu din noiembrie-decembrie 2005, cultura politic n perioada de tranziie, grupurile de presiune n contextul procesului decizional contemporan, interaciunea sistemului politic, sistemului de partide i sistemului electoral, procesul de negocieri i modelele de soluionare a conflictului transnistrean, perspectivele soluionrii conflictului israelo-palestinian, terorismul contemporan, integrarea Ucrainei n structurile euroatlantice, etc. Materialele snt adresate studenilor, profesorilor, celor, ce se intereseaz de tiina politic contemporan.

Ideile i opiniile expuse n materialele prezentate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al colegiului de redacie Articolele apar n redacia autorilor, sunt recenzate versiunea electronic: http://www.usm.md/cercetare/moldoscop.asp

ISSN 1812-2566

Chiinu, CE USM - 2007

SUMAR
Moneaga V., Varzari P. Strah D. Morozan A. Obiectul politologiei Gndirea politic ca baza teoretico-metodologic a tiinei politice contemporane Istoria gndirii politice n Moldova *

Ovseanicova R. Politica ca fenomen social Peru A. Bencheci D. Sandu I. Colachi A. Minascurta C. Cujb V. Gorincioi Iu. Morari L. Bucataru I. Bucataru I. Margarint A. Tanas R. Tanas R. Moneaga V., Turco T. Teosa V. Determinantele sociale ale politicii Puterea politic ca fenomen social Sistemul politic Regimul politic Democraia Statul instituia central a sistemului politic Partidele politice i sistemele de partid Sistemul de partied din Republica Moldova Grupurile de presiune Sistemul electoral Alegerile Puterea i opoziia Politica social 4 * * * * * * * * *

Morozan A., Svetlicini R. Peru A. Varzari P Margarint A. Turco T. Sandu I. Colachi A. Saca V. Spinei T. Saca V. Stan V. Buctaru I., SvetliciniR., Mnscurt C. Moneaga V. Eanu C., Colachi A. Vasilescu G., Teosa V. Caldare Gh. Gorincioi R.,

Politica interetnic Mass media i politica Elitele politice Liderismul politic Ideologia politic Cultura politic Contiina politic Psihologia politic Aciunea politic i relaiile politice Socializarea politic a personalitii Conflictele politice

* * * *

* * * * * *

Modernizarea politic Relaiile internaionale: teoria i practica Geopolitica Politica extern a Republicii Moldova * *

Tema 1. OBIECTUL POLITOLOGIEI.


3. Sistemul tiinelor politice Aa cum s-a demonstrat mai sus, politologia (tiina politic sau teoria general a politicii) este o tiin despre domeniul politic care studiaz geneza, esena, legitatea i funcionalitatea politicului. ns domeniul politic (ca domeniu al vieii sociale, ca subsistem al sistemului social global) constituie i obiectul de studiu al altor discipline din arealul tiinelor politice (sociologia politic, filosofia politic, psihologia politic, antropologia politic, etica politic, geopolitica, tranzitologia, tiina statului, tiina dreptului, tiina partidelor politice, tiina despre viitor (futurologia sau viitorologia), istoria politic sau doctrinologia politic etc.). tiina politic contemporan constituie un ansamblu ntreg i diversificat de discipline tiinifice. Politicul reprezint dimensiunea imanent a societii, sfera particular a vieii sociale, modalitatea specific a organizrii interioare a sistemului social global care constituie, n fond, obiectul de studiu al tuturor tiinelor politice. Reputatul politolog romn Ovidiu Trsnea1 nelege prin disciplinele politice acele discipline care, ntr-o viziune global sau parial, cu o finalitate teoretic sau operaional-aplicativ, folosind o abordare structural sau istoric, se consacr studiului vieii politice. Dei acestea snt diferite att ca natur, ct i sub raportul structurii, ariei i funciilor lor specifice, acelai autor folosete termenul de sistem al tiinelor politice, pentru a sugera comunitatea relativ a obiectului lor (politicul n diferitele sale laturi i ipostaze), relativa lor unitate funcional (converg n explicarea politicului i n orientarea sau n raionalizarea aciunii politice), precum i interaciunile care exist ntre ele i care, pe msura avansrii tendinelor de difereniere i integrare, proprii tiinei contemporane, devin tot mai ample i mai complexe, promovnd forme noi de cooperare interdisciplinar i de cercetare pluridisciplinar2.f Are dreptate O. Trsnea cnd afirm c viziunea (abordarea) sistemic asupra tiinelor politice faciliteaz o nelegere mai adecvat a raporturilor lor reciproce i a granielor dintre ele, trasnd urmtoarea schi a sistemului tiinelor politice3 (model-ipotez susinut i de ali autori4): 1) tiine politice teoretice, printre care politologia, considerat drept tiin
1 2

3 4

Vezi mai detaliat: Trsnea O. Probleme de sociologie politic. Bucureti, 1975, p. 8 9. Mattei Dogan precizeaz principalele caracteristici ale tiinei politice contemporane prin specializare, fragmentare i hibridare. A se vedea: Dogan M. Sociologie politic. Opere alese. Bucureti, 1999, p. 356. Trsnea O. Op. cit., p. 7 - 9; Trsnea O. Curente i tendine n politologia contemporan. Bucureti, 1972, p. 14 -39. Petra-Voicu I. Introducere n sociologia politic. n 2 volume. Vol.1. Cluj-Napoca, 1994, p. 18 - 32; Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti, 1997, p. 38 - 45 etc.

politic fundamental (teoretic, structural-istoric i nomotetic), i tiine politice speciale sau de ramur, dintre care enumerm pentru exemplificare: elitologia, stasiologia sau partologia (tiina partidelor politice), conflictologia, relaiile internaionale, psephologia (tiina comportamentului electoral), polemologia (tiina rzboiului), irenologia (tiina pcii), cratologia (tiina despre putere) etc.; 2) tiine politice aplicative sau praxiologice, politotehnice, terapeutice (praxiologia politic general sau tiina conducerii politice, tiina administraiei publice, tiina aciunii politice, deciziologia i tiinele aplicative speciale, precum ar fi politica social, politica economic, politica cultural, politica tiinific, politica sportiv, politica familial, politica demografic, politica de tineret, politica gender, politica educaional, politica militar i alte politici publice fundamentate de ctre cunoscutul politolog i metodolog american H. Lasswell), existena autonom a crora unii politologi contemporani o contest; 3) tiine politice de grani, de confluen sau de intersecie (numite i secante, limitrofe, nrudite, interdisciplinare sau, dup M. Dogan, hibride), din care fac parte sociologia politic, filosofia politic, antropologia politic, tiinele juridice ale dreptului constituional, ale dreptului administrativ i ale dreptului internaional, psihologia politic, economia politic, geografia politic, istoria politic, statologia tiina despre stat. Aceste i alte tiine realizeaz jonciunea sistemului cu alte tiine din afara lor i se concentreaz, de asemenea, asupra fenomenului politic, dar din unghiuri de abordare specifice, extrapolitologice. Sub raport cognitiv, ele snt discipline complementare. Obiectul lor de studiu este n mare msur comun politicul n determinare concret i n desfurare istoric, reprezentnd acea realitate specific societii omeneti care face obiectul de studiu al mai multor tiine. Centrul lor de interese este ns diferit: dac politologia se consacr cercetrii i explicrii esenei, genezei i legitii dezvoltrii politicului considerat drept expresie obiectiv, n timp ce celelalte tiine politice interramurale, speciale, urmresc un demers tiinific mai concret al fenomenului politic i al politicii, ultima fiind neleas ca proces, ca activitate sau aciune politic i deci ca demers subiectiv de permanent evaluare i modelare a mediului social-economic, a lumii n general. n linii mari, putem constata c, dac politologia sau tiina politic studiaz domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale (macropoliticul), celelalte tiine politice amintite mai sus snt, ntr-un fel, tiine particulare, deoarece fiecare dintre acestea abordeaz un anumit segment al politicului (micropoliticul) i nu ansamblul su. n cazul mai multor discipline politice (filosofia politic, astrologia politic, antropologia politic, economia politic, geopolitica etc.) specificul lor de abordare apare mult mai vdit i mai delimitat dect alte discipline i deci obiectul lor de studiu este distinct. n ceea ce privete politologia, sociologia politic i chiar elitologia lucrurile snt mult mai 7

indistincte pentru simplul motiv c obiectul lor de studiu este, n bun msur, identic (studiaz i apreciaz tehnologia proceselor politice, mecanismele tainelor puterii lat. arcanum imperii), numai maniera i unghiul (perspectiva) de abordare difer: politologiei i este specific analiza teoretic, concentrndu-i eforturile asupra sferei guvernamentale i mecanismelor conducerii politice, ale guvernrii; sociologiei politice i este caracteristic investigarea sociologic, punnd accent pe interaciunea dintre politic i structura social, dintre procesele politice i societate, iar elitologiei explicarea naturii, locului i rolului grupurilor sociale n minile crora se afl concentrat influena politic i puterea decizional. Aceasta nu nseamn c politologia poate fi considerat o pseudotiin sau un capitol al sociologiei politice, o parte teoretic, anulndu-i caracterul de tiin teoretic, distinct i autonom a politicului, aa cum afirmau unii sociologi i politologi francezi n anii 60 ai sec. XX. Acest fapt nu permite nici a nega sociologia politic sau elitologia n favoarea politologiei, a-i rpi specificul sociologic, dup cum nu nseamn nici a le identifica, considerndu-le unul i acelai lucru. Datorit apropierii, a similitudinii i identitii realitii la care aceste trei discipline se refer, ele, luate n ansamblu, reprezint o reflecie concentrat asupra organizrii politice a societii. Aceast realitate i-a determinat pe majoritatea politologilor s considere politologia ca tiin fundamental a politicului. Celelalte discipline snt complementare i, prin urmare, legitime. AUTOEVALUARE 1. Definii obiectul de studiu al politologiei i explicai semnificaiile termenului polis. 2. Delimitai fenomenul politic de politic. 3. Descriei statotrnicirea i marcai etapele evoluiei tiinei politice. 4. Enumerai i caracterizai funciile politologiei. 5. Determinai metodele de analiz i modurile de abordare n teoria politic contemporan. 6. Identificai corelaia sistemului tiinelor politice cu alte discipline. BIBLIOGRAFIE CELECTIV Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti: Ed-ra Albatros, 1997. Politologie (Prelegeri la cursul universitar). P. 1 - a. / Coord. V. Moneaga. Chiinu: USM, 1993. Trsnea O. Curente i tendine n politologia contemporan. Bucureti: Ed-ra Politic, 1972. rdea B., Noroc L. Politologie (Curs de prelegeri). Chiinu: Pontos, 2006. 8

Tema: ISTORIA GNDIRII POLITICE N MOLDOVA


Istoria gndirii politice n Moldova - face parte din acel domeniu al tiinei politice, care ne familiarizeaz cu ideile politice ce au circulat n spaiul i timpul istoric al poporului nostru. Gndirea politic cuprinde cele mai valoroase idei, concepii, gnduri motenite din trecut, astfel avnd posibilitatea de a autentifica valorile apreciate de generaiile precedente. 1. Obiectul de studiu i periodizarea istoriei gndirii politice n Moldova. 2. Evoluia gndirii politice n Moldova. 1. OBIECTUL DE STUDIU I PERIODIZAREA ISTORIEI GNDIRII POLITICE N MOLDOVA. Istoria reprezint nu numai o totalitate de evenimente ce s-au perindat unele dup altele pe parcursul anilor, ea este viitorul unui popor, demonstrnd viabilitatea lui n timp. Istoria este fundamentul pe care ne strduim s edificm prezentul i viitorul, ne motiveaz s tindem spre o dezvoltare politic, social, economic a societii n care trim. Tot istoria ne demonstreaz, c fora motrice a dezvoltrii unei societi o reprezint personalitile ilustre i anume dezvoltarea ideilor, concepiilor lor i adaptarea acestor idei la condiiile istorice existente. Cunotinele n acest domeniu fac s creasc sentimentul patriotismului i a mndriei fa de ar. Nu exist popor s nu fi avut o istorie a gndirii politice sau gnditori, personaliti care ar fi promovat idei noi, astfel i noi ne putem mndri cu prezena n cadrul istoriei noastre a unor personaliti marcante, cunoscute chiar n plan mondial. Activitatea de reevaluare a motenirii trecutului, a tradiiilor de gndire trebuie s conduc spre formularea unor judeci de valoare despre operele analizate i concepiile unor personaliti istorice. Istoria gndirii politice are ca obiect de studiu determinrile unei concepii politice: cercetarea genezei, detaarea problematicii aprobate i soluionate, formularea judecilor de valoare n legtur cu soluiile propuse, evidenierea cror necesiti corespunde, urmrirea consecinelor, a rolului istoric. n istoria gndirii politice a poporului nostru persist ideea de independen, ideea de unire, contiin naional n diferitele sale manifestri, conceptul de patriotism abordat de majoritatea gnditorilor n operele lor. Periodizarea. Istoria gndirii politice n Moldova se divizeaz n urmtoarele etape:

1. Gndirea politic n secolele XV-XVII. Idei politice sunt reflectate n cadrul micrilor eretice ale bogomililor i husiilor; n cronografia din secolele XV-XVI; n operele cronicarilor din secolul al XVII-lea Grigore Ureche i Miron Costin; n opera lui Nicolae Milescu-Sptaru. 2. Gndirea politic n prima jumtate a secolului al XVIII-lea. Idei politice sunt elucidate n opera lui Dimitrie Cantemir; n opera lui Antioh Cantemir; n operele cronicarilor din secolul al XVIII-lea Ion Neculce i Nicolae Costin. 3. Gndirea politic de la sfritul secolului al XVIII-lea prima jumtate a secolului al XIX-lea. Idei politice sunt elucidate n operele exponenilor iluminismului Gheorghe Asachi, Ionic Tutul, Andronache Donici, Alexandru Hjdeu, Costache Negruzzi, Alecu Russo, Alexandru Sturza, Mihail Koglniceanu. 4. Gndirea politic n jumtatea a doua a secolului al XIX-lea nceputul secolului al XX-lea. Idei politice sunt reflectate n operele exponenilor socialismului Zamfir Ralli-Arbure, Nicolae ZubcuCodreanu, Mihail Negrescul; n operele exponenilor liberalismului Constantin Stamati-Ciurea, Vasile Lacu, Paul Leonard, Nicolae Grdescul; n opera lui Mihai Eminescu; n opera lui Bogdan Petriceicu Hadeu; n opera lui Alexei Mateevici; n opera lui Constantin Stere; n cadrul micrii de partide din Basarabia. 2. EVOLUIA GNDIRII POLITICE N MOLDOVA. Evoluia ideilor politice n Moldova a fost determinat de influena a dou mari arii de cultur european i anume, cea latin i cea elenic, din care s-a desprins romanitatea rsritean, avnd la baz cultura roman, primind apoi adnci influene bizantine i un coeficient de elemente slave, datorit aezrii geografice i legturii cu Bizanul i cu slavii. Unele monumente ale literaturii apocrife sud-slave rspndite n rile Romneti din epoca medieval sunt legate de micarea eretic bogomilic. Acest micare antifeudal a aprut n secolul al X-lea n Bulgaria i concepiile lor sociale i etice le putem afla n cartea Trebnicul catar. Aceast doctrin este caracterizat printr-o concepie dualist, precum c lumea const din dou pri componente: cea invizibil creat de Dumnezeu i cea supus vederii, creaie a rului. Nu dispunem de date precise privind existena bogomilismului n spaiul nostru, a bogomilismului sub form de micare eretic bine organizat, ns cele mai vechi urme de idei eretice aici, sunt cele bogomilice. Este important s menionm, faptul c i n secolele XVI-XVII gndirea politic din Moldova nu era izolat de Occident. Aici i gseau 10

refugiu, salvndu-se de la urmriri adepii lui Ian Hus. n aa fel aici ptrundeau ideile husiilor, iar la 1461 concepiile antifeudale ale husiilor aflai n Moldova au fost descrise ntr-un manuscris numit Condamnarea celor 38 de puncte susinute de ereticii husii din Moldova. Autoritile din Moldova tolerau husitismul din cauza c acest curent nu constituia un pericol pentru stat i interesele rii. Ideile husiilor n-au gsit aici destui susintori, dat fiind faptul c situaia existent n Moldova nu favoriza lupta religioas, pe care o duceau husiii mpotriva bisericii catolice, totui ideile profesate de ei se bucurau de un anumit interes. Surse importante din coninutul crora aflm despre ideile politice n perioada secolelor XV-XVI, sunt cronicile n care i afl expresia concepiile clasei dominante. Scrierile istoriografiei oficiale moldo-slave din secolele XV-XVI sunt urmtoarele: Letopiseul anonim al Moldovei, Letopiseul de la Putna, Cronica moldo-rus, Letopiseul lui Macarie, Letopiseul lui Eftimie, Letopiseul lui Azarie, etc. Toate aceste cronici descriu evenimentele sub aspect providenialist, utilizndu-se des meniunea prin voia lui Dumnezeu. Particularitile ornduirii feudale, sistemul politic al societii moldoveneti din aceast perioad i-au aflat reflectarea n reprezentarea ierarhic a forelor cereti, n principiile i postulatele ei. Semnificaia cea mai mare a cronicilor din secolele XV-XVI, care dei fiind scrise ntr-o limb strin, ne accesibil maselor largi, au pstrat istoria Moldovei de la 1359 pn la 1574. Cronografia din secolul al XVII-lea s-a deosebit de cea din secolele anterioare prin urmtoarele aspecte: a) limba cronicile se scriau n limba romn; b) funcia social a autorilor feele bisericeti, care pn atunci erau autorii cronicilor, cedeaz locul marilor boieri. Letopiseul se scria din propria iniiativ a boierului crturar, independent de voina domnitorului. Fiind adepi ai statului nobiliar, cronicarii, nu contest esena divin a domniei, ei sunt preocupai mai mult de modul de aplicare a puterii dect de izvorul ei. Grigore Ureche (1590-1647) fiul boierului Nestor Ureche. A studiat la coala iezuit din Lvov. A ocupat funcia de mare sptar, mare vornic, etc. El a fost primul cronicar care a scris istoria n limba matern, avnd ca subiect principal Moldova. Opera lui Letopiseul rii Moldovei de cnd s-au desclecat ara i de cursul anilor i de viaa domnilor, care scrie de la Drago Vod pn la Aron Vod descrie evenimentele istorice cuprinse n perioada anilor 1359-1594.

11

Gr.Ureche susinea, c Polonia are cea mai bun ornduire socialpolitic potrivit i pentru Moldova. El era contra absolutismului domnesc i opta pentru un regim similar celui din Polonia unde puterea regelui era limitat de Seim. Idealul politic al crturarului este monarhia eligibil. n letopise Ureche utiliza comparaia metaforic a statului cu tiubeiul, unde fiecare i are locul i rolul su. Cunoaterea istoriei, conform opiniilor crturarului, este o trstur ce deosebete popoarele civilizate de cele barbare. El are o vdit simpatie fa de domnitorii care au contribuit la nlarea Moldovei, care mai presus de orice puneau lupta pentru independena rii, acetia fiind n primul rnd urmaii lui tefan cel Mare. Figura lui tefan cel Mare este pentru cronicar prototipul gloriei umane, ns el nu ezita s dezaprobe unele rzboaie purtate de domnitor. Ureche i exprim ideea c n lume nimic nu e constant, totul se schimb, iar cauza care guverneaz schimbrile se datorete providenei divine. El dezaprob rzboaiele de cotropire. Dragostea de patrie este unul din elementele principale , n jurul cruia graviteaz materialul istoric din letopise, dar odat cu aceasta idealizeaz deseori trecutul. Gndirea politic din prima jumtate a secolului al XVIII-lea a fost caracterizat prin elucidarea concepiilor social-politie ale lui Dimitrie Cantemir (1673-1723). Cantemir a fost un eminent scriitor, om politic, gnditor, savant cu renume european i o cultur enciclopedic. Fiul lui Constantin Cantemir domn al Moldovei. Studiaz istoria, filosofia, matematica, logica, etica, etc., a fost membru al Academiei din Berlin. Lucrrile gnditorului sunt urmtoarele: Divanul sau glceava neleptului cu lumea ..., Imaginea tainic a tiinei sacre, Istoria ieroglific, Istoria Imperiului Otoman, Descrierea Moldovei, Interpretarea natural a monarhiilor. La 15 ani a fost luat ostatic la Constantinopol unde a stat 17 ani, ca zlog al tatlui su pe lng nalta Poart, devenit ulterior domn al Moldovei. Turcii l-au nscunat pe Dimitrie Cantemir la Iai n1710, avnd ncredere n el, dar noul domn - crturar a ncheiat la Luk n Rusia, n anul 1711, un tratat secret de alian cu Petru cel Mare, n sperana eliberrii rii de sub domnia turceasc. n politica extern s-a orientat nspre Rusia. A fost un adept al domniei autoritare, adversar al atotputernicei marii boierimi i a fost mpotriva transformrii ranilor liberi n erbi. Dup doar un an de domnie (1710-1711) s-a alturat lui Petru cel Mare n rzboiul ruso-turc i a plasat Moldova sub suzeranitate ruseasc. Dup ce a fost nfrnt de turci la Stnileti Flciu pe Prut, neputndu-se ntoarce n Moldova, a emigrat n Rusia, unde a rmas cu familia sa. A 12

devenit consilier intim al lui Petru I i a desfurat o activitate tiinific rodnic. Lng Harcov i s-a acordat un ntins domeniu feudal i a fost investit cu titlul de Principe Serenisim al Rusiei la 1 august 1711. Conform concepiilor lui D. Cantemir principala cauz a tuturor npastelor, ce se abat asupra rii, rezid din politica trdtoare a marilor boieri, care mpiedicau dezvoltarea normal i fireasc a organismului de stat. O atenie deosebit crturarul o acord monarhiei i tiraniei, iar despre republic i oligarhie vorbete doar n treact. Monarhia se bazeaz pe dreptul ereditar, iar un monarh luminat trebuie s aib grij de binele societii, de dezvoltarea economiei i a tiinei. Tirania se bazeaz pe luarea puterii prin uzurpare, fr drepturi legale. Cantemir consider, c atunci cnd este n interesul statului, domnul poate i trebuie s fac uz de for. Autorul deosebete dou forme de violen: violen n form de uzurpare a puterii, pe care o condamn; i violena din partea domnitorului ales n mod legal. Concepiile lui D.Cantemir privitor la procesul istoric se axeaz pe nvtura despre cele patru monarhii mondiale, care sunt urmtoarele: imperiul de la rsrit cel persan, imperiul de la sud a lui Alexandru Macedon, imperiul de la apus cel roman i imperiul de la nord cel rus. Imperiul Osman este monstrul, care se opune legilor naturii, din aceast cauz trebuie s dispar. nvtura despre patru monarhii mondiale ale lui D.Cantemir, avea i un scop bine conturat: a demonstra caracterul legic al ascensiunii Imperiului Rus i necesitatea distrugerii Imperiului Otoman. Cantemir respinge categoric rzboiul ca fenomen social, efectele lui fiind srcia i mizeria; condamn ocuparea rilor mici de cele mari, dar totodat susinea rzboaiele de eliberare. Astfel, toate nzuinele sale fiind dedicate cauzei eliberrii Moldovei de sub jugul turcesc. Epoca luminilor a constituit o cotitur important n dezvoltarea spiritual a omenirii, o victorie semnificativ a raiunii asupra concepiilor mistico-religioase. Condiii favorabile pentru apariia i dezvoltarea ideologiei iluministe ncep s se formeze n rile romne pe la mijlocul secolului al XVIII-lea, cnd acestea intr ntr-o perioad de profunde transformri sociale, care au marcat prbuirea feudalismului i stabilirea unui nou sistem de valori. O trstur specific pentru ntreg iluminismul romnesc, mai ales la etapa iniial, a fost convieuirea iluminismului cu raionalismul ortodox i conlucrarea adepilor si cu biserica cretin. Iluminitii moldoveni n-au intrat n opoziie deschis cu religia i biserica, ei au tins asemenea umanitilor s mbine n cele mai diverse forme raiunea i credina. 13

O alt particularitate important a iluminismului din rile romne, o constituie orientarea spre ideea naionalului. Interesul sporit fa de aspectul naional al vieii poporului delimiteaz iluminitii din Principate de poziiile cosmopolitiste ale iluminitilor din Occident. Epoca Luminilor din rile romne este epoca, n care se proclam cultul valorilor naionale, dar care nu vin n opoziie cu universalismul insistent al iluminitilor din apus. Printre trsturile specifice ale iluminismului din Moldova se afl i predominarea problematicii social-politice. Iluminitii s-au dedicat unei activiti ample cu scopuri practice care cuprindeau preocupri pentru diferite domenii de activitate mbinate cu soluionarea problemelor de ordin politic. Iluminismul din Moldova a constituit o micare cultural contradictorie, sub aspect ideologic neomogen. Ideologia iluminist s-a desfurat n timp pn la nfptuirea reformelor din anii 1860. Spre deosebire de Muntenia, n Moldova iluminismul a favorizat liberalismul. Gheorghe Asachi (1788-1869) s-a nscut n trguorul Hera din nordul Moldovei (astzi regiunea Cernui). Dup ce absolvete colegiul din Lvov, nva la facultatea de filosofie a Universitii din acelai ora; n timpul aflrii la Viena i-a aprofundat cunotinele n domeniul matematicii i astronomiei, iar la Roma s-a familiarizat cu literatura epocii Renaterii i cu ideile clasicismului i liberalismului. ntors n ar s-a ncadrat activ n viaa cultural i administrativ, n special s-a manifestat pe trmul nvmntului public. Promotor insistent al ideologiei iluministe, Gh. Asachi condamn un ir de aspecte ale ornduirii feudale, demasc nedreptile sociale, iar cauza acestei situaii grele a maselor truditoare, el a vzut-o n prestaiile istovitoare i samovolnicia boierilor. ranii, masele truditoare erau considerate de ctre autor temelia vieii sociale - prin munca ranilor, se creeaz bunurile materiale. Calea principal de nlturare a nedreptilor sociale Asachi a vzut-o n umanismul clasei dominante, de aceea a apelat la raiunea i simurile acesteia. Meditaiile cu privire la organizarea statal au fost orientate spre admiterea monarhiei constituionale cu un domn luminat n frunte care i realizeaz puterea n limitele legii. Pentru Gh.Asachi domnitorii luminai trebuiau s fie adevrai filozofi i buni lucrtori pe tron. Sub influena teoriei contractului social i a dreptului natural el consider c suveranii n-au uzurpat puterea, dar au cptat-o prin acordul ntregului popor cu scopul de a pstra unitatea acesteia, n unitate fiind puterea unei naii. Autorul spera s se schimbe 14

situaia existent n ar pe calea reformelor panice, nfptuite de domnitorii luminai. Astfel, condamnnd revoluia de la 1848 din Moldova, susinnd c revoluia este identic cu o furtun puternic ce prevestete distrugerea, pieirea rii. Crturarul deducea progresul societii din progresul raiunii umane, moralei, culturii, etc. El are ncredere sporit n fora educaiei i a depus eforturi colosale n vederea organizrii unui nou sistem de nvmnt n Moldova. Patriotismul este conceput ca o nsuire necesar omului, ca un sentiment firesc iubirea de patrie la o naiune mare sau mic este pururea un sentiment nobil. Gndirea politic n jumtatea a doua a secolului al XIX-lea nceputul secolului al XX-lea i-a gsit reflectarea n ideile politice din cadrul ideologiei socialiste. Esena doctrinei sociale este teoria dezvoltrii necapitaliste a Rusiei, ideea trecerii la socialism prin intermediul utilizrii i transformrii institutelor colectiviste, n special a comunei. Spre mijlocul anilor 80 orientarea strategic predominant n cadrul micrii socialiste din Rusia i Basarabia sufer unele modificri eseniale: socialismul radical a dat faliment, pstrnd doar unele reminescene, iar principala for n cadrul acestei micri a devenit socialismul moderat cu pronunat orientare liberal. Reprezentanii acestei orientri optau n favoarea progresului panic, evolutiv al societii. n Basarabia primul cerc socialist a fost organizat n anul 1874. Orientarea revoluionar a prevalat n cadrul micrii aproximativ un deceniu, ntrunind adepi ai lui M.Bacunin (direcia anarhist) i a lui P.Lavrov (direcia propagandist, care erau aici n majoritate), iar spre mijlocul anilor 80 predominant a devenit direcia liberal. Gndirii socialiste din Basarabia i sunt caracteristice unele trsturi specifice privind soluionarea anumitor probleme cardinale: exponenii socialismului din Moldova nu considerau de importan semnficativ rolul comunei rneti n calitate de unitate de baz a procesului de trecere i constituire a socialismului. Explicarea acestui fapt rezid din ideea c n Basarabia pmntul nu se afla n proprietatea comunei. Absena comunei s-a reflectat i asupra soluionrii de ctre exponenii socialismului din Moldova a problemei forelor motrice ale eventualei revoluii M.Bacunin i P.Lavrov sunt de prere c rnimea este fora motrice a revoluiei, n timp ce Z.Ralli-Arbure indic asupra proletariatului, N.Zubcu-Codreanu asupra oamenilor muncii. Socialismul i-a gsit ecou n Basarabia i se nscrie n istoria micrii democrate, luptei pentru progres i condiii demne de via.

15

Nicolae Zubcu-Codreanu (1850-1878) i face studiile la Seminarul Teologic din Chiinu, apoi n anul 1870 se nscrie la Academia Medicochirurgical din Sanct-Petersburg, unde se ncadreaz n activitatea revoluionar studeneasc. n anul 1874 ader la micarea socialist. Refugiindu-se la Chiinu, n acelai an a organizat un cerc revoluionar de orientare socialist, cu un an mai trziu, n 1875 emigreaz n Romnia unde practic medicina i continu propagarea ideilor revoluionare. Zubcu-Codreanu consider, c violena este principala cauz a apariiei statului, violena militar, violena din exterior este catalizatorul genezei statului. Statul este un aparat de constrngere, este complotul minoritii mpotriva majoritii. Puterea popular n republica burghez este o iluzie, ns este un pas nainte comparativ cu monarhia. n acord cu P.Lavrov, autorul opta nu pentru lichidarea statului n genere, ci numai a statului bazat pe exploatare. Gnditorul este convins, c nedreptatea social poate fi nlturat numai pe cale revoluionar. Rolul hotrtor n procesul de organizare i pregtire a maselor ctre revoluie poate i trebuie s-l aib partidul socialist. Fora motrice a revoluiei este poporul muncitor exploatat i subjugat, numai poporul poate distruge tirania. Scopul revoluiei este instaurarea dreptii sociale. Zubcu-Codreanu opta pentru crearea unei societi unde nu va exista proprietate privat i deci, nu vor fi sraci i bogai. Trsturile eseniale ale concepiilor social-politice ale lui ZubcuCodreanu se caracterizeaz prin devotament fa de interesele maselor, apel de a nimici exploatarea i nedreptatea politic, druire generoas n lupta pentru progresul societii. Liberalismul este o micare, care ntrunete adepi ai ornduirii bazate pe economia liber i ai libertilor n cele mai diverse domenii de activitate, se caracterizeaz prin tendina spre reforme sociale care au drept scop libertatea persoanei i a societii. n Moldova incorporat n 1812 n componena Rusiei liberalismul a primit trsturi specifice determinate de particularitile dezvoltrii ei anterioare: nu era sarcina lichidrii erbiei (ea a fost desfiinat n anul 1749), iar relaiile capitaliste se dezvoltau ntr-un ritm mai accelerat dect n alte regiuni ale imperiului. n schimb, n faa liberalilor moldoveni se afla alt sarcin, absent n Rusia, este vorba despre problema naional. Dei ideologia liberalismului n-a gsit larga rspndire n Moldova i n-a avut prea muli adepi, cerinele de caracter naional-cultural, iar uneori i politic expuse de oameni cu dispoziii liberale merit aprecierea la justa valoare a acestei doctrine. Merit atenie i faptul c apariia i activitatea 16

Sfatului rii n anii 1917-1918 constituie o mrturie elocvent a creterii activismului forelor liberale n Moldova. Constantin Stamati-Ciurea (1828-1898), fiul scriitorului Constantin Stamati. Studiile i le face la Paris. Activeaz n calitate de ataat la ambasadele Rusiei n Paris, Londra i Berlin. Prin concepiile sale politice gnditorul s-a situat pe poziiile liberalismului, lui i-a fost proprie tendina spre un compromis deschis cu autocraia. El promova un ir de idei menite s contribuie la accelerarea procesului de dezvoltare a capitalismului n Rusia. Stamati-Ciurea dezaprob aciunile revoluionarilor, iar revoluia este calificat de el drept violen i terorism. Idealul politic al autorului este monarhia absolut i nu admite tirania ca form de guvernmnt. El condamn politica colonial de cotropire promovat de arism i consider rzboiul inevitabil n societatea a crei lege suprem este lupta pentru existen. Omenirea n procesul dezvoltrii sale progreseaz n continuu, ea nici odat ne se afl n stare static, ci se mic. Problema rneasc, n opinia gnditorului, este una din cele mai acute, clasa care duce pe umerii ei tot greul societii este condamnat de aceast societate la existen mizerabil. Scriitorul apreciaz nalta for moral a ranului, rezistena lui n faa greutilor economice i se pronun pentru mbuntirea vieii ranilor prin intermediul reformelor. Cugettorul se pronun pentru egalitatea n drepturi a cetenilor statului, dar totodat subliniaz c trebuie s fie diferen dintre aristocrat i ran. El consider, c proprietatea privat a aprut n urma furtului, proprietatea omului este individualitatea general ..., iar tot prisosul este al comunitii. Idealul vieii sociale este pentru C.Stamati-Ciurea Grecia Antic, aici exista armonie deplin ntre individ i societate, iar spiritele cetenilor erau dominate de cultul pentru frumos. Idei politice n opera lui Constantin Stere (1865-1936). Descendent dintr-o familie de boieri, studiaz la gimnaziul de nobili, iar mai trziu absolvete facultatea de drept a Universitii din Iai. C.Stere s-a inclus activ n viaa politic i tiinific a rii n repetate rnduri a fost ales deputat n Parlamentul Romniei, a nfiinat n 1914 Liga Reformelor i n 1931 Partidul rnesc Democrat, 1924 a contribuit n mod decisiv la fuzionarea Partidului rnesc cu Partidul Naional din Ardeal. n 1905 vine la Chiinu i particip la crearea gazetei Viaa Basarabiei. n 1918 a fost cooptat ad-hoc ca deputat la edina Sfatului rii din 27 martie, mai trziu n acelai an a fost Preedinte al acestui for. 17

Concepiile social-politice ale lui C.Stere i-au gsit reflectare n lucrrile Introducere n dreptul constituional, Dreptul constituional, Studiu sociologic i juridic, etc. Studiind literatura socialist rus, face concluzia precum c rnimea niciodat nu-i va putea asuma directiva istoric, de a fi fora motrice a revoluiei. Mai trziu aflndu-se n Romnia C.Stere i modific esenial concepiile susinnd c rnimea este unicul izvor al tuturor bogiilor. rnimea este nsui poporul, iar singura micare serioas ce are anse de reuit n luptele sociale este cea poporanist. Calea progresului social nu poate fi deschis n rile agrare dect prin instaurarea unei adevrate democraii rurale. Gnditorul nu accept teoria contractului social considernd c statul n-a fost instituit printr-o convenie benevol a oamenilor liberi i independeni, ci este un produs al evoluiei istorice. Statul apare ca reprezentant al unitii naionale, al interesului i al binelui general. Suveranitatea statului presupune independen de alt stat, existena puterii constituionale i puterii legislative. n opinia lui C.Stere exist trei tipuri de state: monarhia absolut, monarhia constituional i republica. Ultimele dou le cuprinde ntr-un singur tip numindu-l stat constituional. C.Stere este ngrijorat de soarta Basarabiei i i va reveni un rol extraordinar n nfptuirea unirii Basarabiei cu Romnia. Subiecte pentru autoevaluare 1.Definii obiectul de studiu al istoriei gndirii politice. 2. Identificai etapele de dezvoltare a istoriei gndirii politice n Moldova. 3. Comparai micarea iluminist din Moldova cu ideologia iluminist clasic. 4. Analizai trsturile specifice ale micrii liberale din Moldova la nceputul secolului al XIX-lea. 5. Apreciai rolul Istoriei Gndirii Politice din Moldova ca parte component a Istoriei Gndirii Politice mondiale. Bibliografie Juc V. Din istoria gndirii politice romneti (n Moldova). - Chiinu, 1997. Din istoria gndirii social-politice i filozofice n Moldova, - Chiinu, 1970. rdea B., Noroc.L. Politologie: Curs de prelegeri. Chiinu, 2006. Din istoria gndirii filozofice. P. I. Chiinu, 1999. 18

Din gndirea politico-juridic din Romnia. Bucureti, 1974.

19

Tema 5: DETERMINANTELE SOCIALE ALE POLITICII


1. Grupurile sociale: subiectul i obiectul politicii. 2. Societatea civil: conceptul, evoluia, structura, funciile. 3. Consolidarea societii civile n Republica Moldova. 1. GRUPURILE SOCIALE: SUBIECTUL I OBIECTUL POLITICII. n tiina politic s-au conturat pregnant dou principii de abordare a fenomenului stratificrii sociale unul fundamentat pe grupuri, cellalt pe clase: - teoria grupurilor sociale; - teoria claselor sociale. Unul dintre promotorii teoriei grupurilor sociale este considerat politologul american, autorul lucrrii The Process of Government (1908) /Procesul guvernrii / Arthur Bentley Concepiile lui Bentley au cunoscut o mai ampl rspndire dup cel de-al doilea rzboi mondial, teoria grupurilor constituind o reacie la abordrile instituionale i juridice tradiionaliste ale sistemului social-politic. Autorul este de prerea c materia brut pentru deducii tiinifice autentice despre activitatea instituiilor guvernamentale o constituie nu normele juridice i constituionale, ci banalitatea realitii empirice. Pentru cercetarea grupurilor sociale, indiferent de natura acestora, este utilizat conceptul de structur social ca fiind o categorie iniial. Ce nelegem, dar, prin sintagma structur social? Plasndu-se pe poziiile behaviorismului, sociologul american M.Levy trateaz structura social ca fiind un model de aciune i guvernare. Din perspectiva abordrii sistemice, T.Parsons concepe structura social ca fiind un echivalent al sistemului social, care, la rndul su, este constituit dintr-o mulime de statut - roluri sociale, unite ntre ele prin anumite valori i principii normative. Unii sociologi utilizeaz termenul structur social ntr-un context mai ngust, acreditnd ideea, potrivit creia la baza stratificrii sociale s-ar afla distribuia inechitabil a puterii, mrfurilor i serviciilor ntr-o comunitate. O contribuie esenial la consolidarea teoriei stratificrii sociale a avuto n primele decenii ale secolului XX politologul american de origine rus Pitrim Sorokin. La baza concepiilor sale se afl teoria despre cultura i educaia indivizilor din diverse grupuri aflate n raporturi de interdependen n societate. Astfel, autorul tratatului Sistemul sociologiei susine c valoarea oricrui individ social este identic cu valoarea grupului din care acesta face parte i dup locul care i revine n cadrul respectivului grup... 20

Dac aceste grupuri sunt influente (de exemplu, statul) i dac individul nu reprezint a cincia roat la cru, atunci i ponderea sa social este una considerabil... Totodat, un grup social devine cu att mai influent, cu ct este mai numeros, mai rspndit, iar membrii acestui grup - mai solidari. Reieind din cele menionate, P. Sorokin face distincie ntre urmtoarele categorii de grupuri sociale: de ras; de sex; de vrst; de familie; de stat; de limb; profesional; de proprietate; de drept; teritoriale; religioase; partinice; psiho-ideologice. n viziunea politologului Sorokin, grupul reprezint totalitatea persoanelor, unite ntre ele graie unor particulariti distincte i datorit crora deosebesc de celelalte grupuri din societate. La rndul su, Bentley propune urmtoarea definiie a grupului social: Grupul social reprezint un numr anumit de oameni, tratai nu ca o mas fizic, desprins de restul societii, ci ca o mas activ, dar care nu mpiedic, nicidecum, altor indivizi s se implice n egal msur n alte genuri de activiti. Referindu-se la fenomenul stratificrii sociale, sociologul englez contemporan E.Ghiddens arat oportunitatea utilizrii altor concepte i anume: agregat i categorie social, pe de o parte, pe de alta - cele de grup primar i grup secundar. Prin termenul agregat se subnelege un numr anumit de oameni, pe care i unete o simpl coinciden amplasarea tuturor n acelai timp n unul i acelai spaiu (de exemplu, pasagerii din aeroport, spectatorii dintr-un cinematograf etc.) Categoria social reprezint un grup de oameni, care ntrunesc unele i aceleai trsturi distincte, cum ar fi veniturile sau statutul profesional. Grupul primar reprezint asociaii mici de oameni, unii prin legturi de rubedenie: de exemplu, familia, cercul de prieteni, tovari de idei. Grupurile secundare sunt reprezentate de persoane care se ntrunesc la anumite intervale de timp, avnd interese comune: comitete, asociaii profesionale, cluburi pe interese etc. Problemele legate de abordarea funcionalitii grupurilor sociale n diverse sisteme publice, au scos n prim-plan o alt particularitate - procesul de instituionalizare a acestora. Pentru prima dat, n acest sens, termenul de instituie a fost utilizat de sociologul american, radicalul Pierre L. Mills. Autorul folosete termenul ca fiind un echivalent al noiunii de grup social, accentund ns caracterul autoritar al fiecrui grup social.Indiferent de scopurile ce le urmresc i mijloacele la care recurg pentru realizarea acestor scopuri, partenerii se afl n relaii de interdependen, marcate printr-un raport de dominaie i supunere, - remarca Mills5. n societile occidentale moderne Mills identific cinci modele de instituionalizare:
5

Apud. ., . . , , 2005, c. 156

21

politic include instituiile puterii; reprezentanii instituiilor n cauz se bucur de autoritate i pot influena deciziile puterii n toate sferele sociale; economic instituiile antrenate n dirijarea procesului de producere, a resurselor administrative i progresului tehnic n vederea sporirii producerii, distribuiei mrfurilor i serviciilor; militar instituiile care asigur stabilitatea i ordinea public; familial instituiile care reglementeaz raporturile dintre reprezentanii sexelor, naterea i educaia copiilor; religioas instituiile responsabile de organizarea ritualurilor colective de cinstire a lui Dumnezeu. Prin urmare, Mills, punnd accent pe raporturile de dominaie i supunere, pune semnul egalitii ntre noiunile de grup i instituie. Totodat, autorul remarc asupra faptului, c unitatea scopului i tendina de identificare a mijloacelor pentru atingerea obiectivelor propuse duce la constituirea grupurilor sociale. Promovarea teoriei grupurilor a contribuit esenial la cercetarea puterilor determinante ale vieii politice. Au fost reliefate, n context, categoriile politice fundamentale, cum sunt putere, interese, conflict. Dezbaterile pe tema stratificrii sociale i-au determinat pe unii politologi s afirme c nici teoria grupurilor, nici teoria elitelor nu reflect obiectiv structura societii. Astfel, pe trmul tiinific ncepe s-i fac drum o alt abordare a problemelor stratificrii societii teoria claselor, care se deosebete de teoria grupurilor i teoria elitelor. Bunoar, dac grupul social este tratat ca o totalitate de indivizi, care intr n raporturi de interdependen, pentru atingerea scopului final sau pentru realizarea unui interes comun, atunci diapazonul intereselor de clas este mult mai ngust. Clasa este considerat totalitatea indivizilor, care dispun n egal msur de anumite valori distribuite: putere, bogie, prestigiu. Fenomenul inechitii apare doar n raport cu alte clase. n snul unei clase toi membrii sunt egali ntre ei. De aceia clasele se afl ntr-o permanent concuren i conflict ntre ele, iar tendina de redistribuire a bogiei i puterii n cadrul sistemului politic existent se face, deseori, pe cale revoluionar, distructiv. Fondator al teoriei claselor este considerat Carl Marx. Primele idei fundamentale despre confruntrile dintre clasa muncitoare i clasa capitalist se conin n lucrrile sale Manifestul Partidului Comunist i n Capitalul, n care autorul ncerca s argumenteze c confruntrile dintre aceste dou clase sunt inevitabile din cauza contradiciilor ce stau la baza procesului capitalist de producere. Astfel, la baza stratificrii sociale s-ar afla profitul obinut n procesul de producie. Societatea ntreag se scindeaz din ce n 22

ce mai mult n dou mari tabere dumane, n dou mari clase direct opuse una alteia: burghezia i proletariatul.- scrie Marx n Manifestul comunist. n aceiai lucrare gnditorul german se refer i la alte clase sociale: Singur proletariatul este o clas revoluionar, celelalte clase pier odat cu dezvoltarea marii industrii. Micul industria, micul negustor, meteugarul, ranul lupt mpotriva burgheziei pentru a salva existena lor de ptur de mijloc.. 6 Teoria claselor ns, nu a descoperit pretutindeni sol fertil. Bunoar, n mediul politic american prevala opinia, potrivit creia deosebirile de clas au influenat prea puin istoria SUA. Un argument plauzibil era i faptul, c n SUA nu a fost creat un partid de mas muncitoresc. Totodat, teoria claselor era identificat cu ideile revoluionare ale lui Marx. n condiiile unor confruntri ideologice ntre capitalismul occidental i socialismul european acest motiv i reda un supliment de negativism concepiei respective n mediul tiinific occidental. Un rol aparte n abordrile structurale ale societii, prin prisma teoriei claselor, i aparine politologului contemporan Ralph Dahrendorf. Lordul Dahrendorm este autorul aa-numitei teorii a autoritii, care nsumeaz urmtoarele patru principii: 1. orice societate la orice etap de evoluie poate fi supus unor procese de transformare; transformrile sociale au loc pretutindeni; 2. orice societate este caracterizat de lips de consens i conflicte; conflictul social este omniprezent; 3. fiecare element social contribuie la dezintegrare i transformare; 4. orice societate este construit pe principiul constrngerii unor membri de ctre alii, adic al autoritii. Astfel, Dahrendorf face precizri importante privitoare la teoria stratificrii sociale, propunnd un alt model al structurii claselor n societatea industrial dect cel marxist. Autorul consider, de altfel, interpretarea teoriei claselor de ctre Marx limitat, ntruct acorda o importan prea mare conceptului de proprietate. Teoria lui Dahrendorf7 face o distincie clar ntre patronat i management. Cunoscutul sociolog surprinde aparitia unei noi clase de mijloc, "service class", care presteaz o munc de rutin automatizat, si a unui fenomen prin care membrii societatii au dobndit "drepturi ceteneti": dreptul la vot, dreptul la grev. Teoria lui Dahrendorf nlocuiete "accesul la proprietate" din concepia lui Marx cu "accesul la autoritate" drept criterii ale stratificarii societatii. Spre deosebire
6 7

www. Doctrina economic a lui Marx. htm Dahrendorf R.,Conflictul social modern. Bucureti, Humanitas, 2001

23

de teoria lui Marx i teoriile elitiste, Dahrendorf consider c la baza stratificrii sociale se afl autoritatea, dar nu profitul material sau prestigiul. Care sunt, totui, deosebirile eseniale dintre grup i clas? Sociologii susin c individul se nate, n primul rnd, n snul unei clase anume. Spre deosebire de apartenena de clas, individul poate deveni membru al oricrui grup, n funcie de interesele personale i graie consimmntului personal. Un individ poate s fie concomitent membru al ctorva grupuri sociale, dar el aparine unei singure clase. n orice societate industrial, mai mult sau mai puin avansat, este omniprezent fenomenul stratificrii, care este definit ca o dispunere ierahic a unor grupuri, pturi sociale, pe o scar construit n baza unor criteii: proprietatea (patrimoniul, veniturile), puterea (politic i administrativ), statutul social (ocupaia, nivelul de studii etc.), prestigiul. Oamenii care ocup poziii identice conform acestor criterii formeaz o clas social, care reprezint cel mai important element al stratificrii.8 Pornind de la ipoteza ierarhizrii n societate, tiina sociologic contemporan distinge urmtoarele trei categorii de clase: clasa superioar, /conductoare; clasa de mijloc; clasa de jos. n interiorul fiecrei clase, de asemenea, se produce o ierarhizare ntre categoriile superioare, de mijloc i jos, n funcie de gradul de acces al indivizilor la resursele materiale sau la redistribuirea lor. Structura de clas influeneaz n mod direct sistemul politic existent, deoarece clasele reprezint mediul social n care i-a natere un sistem politic. Acest mediu este ,ns, incapabil s influeneze n orice circumstane direct i eficient instituiile sistemului politic. n societile contemporane civilizate rolul de intermediar ntre societate i instituiile politice i revine societii civile. Ce nelegem, dar, prin termenul societate civil? 2. SOCIETATEA CIVIL: EVOLUIA CONCEPTULUI. Dei n antichitate nu era cunoscut termenul de societate civil, textul Evangheliei cu urmtorul coninut: Dai-i Cezarului ce este al Cezarului, iar lui Dumnezei ce este al lui Dumnezei! (Matei 22: 21, Luca 20:25) constituie deja o prim ncercare de divizare ntre sferele sociale i stat. n epoca medieval conceptul despre societatea civil poate fi desprins din lucrarea teologului cretin Toma dAquino (1225 1274) De Regno

Tbr S. Impactul politicului asupra stratificrii sociale n condiiile tranziiei democratice. Autoreferatul tezei d doctor. Chiinu, 2005.

24

(Despre mprie).9 Autorul afirm c societatea civil nu se rupe de natur, ci o continu, mplinind societatea fireasc a omului. Cci societatea civil este cel mai nalt grad de societate i este ntemeiat n natur. Tomismul este important, mai ales prin faptul c susinea c statul trebuie s-i asume grija pentru sfera economic a vieii sociale. n epoca Renaterii conceptul societii civile a cunoscut o evoluia spectaculoas. Astfel ideea de societate civil se desprinde din lucrrile unor mari gnditori ai epocii, cum sunt Th. Hobbes, Locke, Roussseau. Termenul de societate civil l descoperim n lucrarea filosofului englez, Hobbes Leviathan (tradus n limba latin n 1668), n care autorul descrie una din formele de trecere de la starea de natur la societatea civil. n starea de natur oamenii sunt egali: fiecare om are destul putere s ucid alt om. /--Oamenii se sfie ntre ei din cauza a trei motive de nfruntare: rivalitatea, nencrederea, mndria. Atta vreme ct triesc fr s asculte de o putere comun, care s-i in n frn, poart un rzboi al tuturor mpotriva tuturor. Trebuie, aadar, ca oamenii s-i ncredineze ntreaga putere i for unui singur om sau unei singure adunri. Adic, Leviathanul lui Hobbes reprezint o legitimare a puterii absolute i aceasta echivaleaz n concepia filosoful englez cu ideea de societate civil.10 Spre deosebire de Hobbes, Locke introduce n starea de natur dreptul de proprietate, dnd un sens larg acestei noiuni: viaa, libertatea, bunurile. Esena societii civile nu const n proprietate, ci n dreptul de proprietate: acolo unde fiecare este att judector ct i clu ne aflm n stare de natur, ns cei care sunt unii ntr-un singur corp i au o lege i un sistem judiciar comun, care dispun de o autoritate pentru a lmuri diferendele ntre membrii societii i a-i pedepsi pe delicveni, aceia se afl cu toii ntr-o societate civil. Trecerea care se efectueaz de la starea de natur printr-un contract ctre starea civil permite oamenilor s obin sigurana. Spre deosebire monarhia absolut a lui Hobbes, suveranul lui Locke nu este absolut i are o putere limitat, deoarece exist o separare ntre puteri - ntre puterea legislativ i puterea executiv. Locke afirm c scopul societii civile l constituie securitatea membrilor si. Astfel, poporul are drept s judece dac puterea legislativ sau principele i ndeplinesc misiunea, iar n cazul n care guvernanii se folosesc abuziv de putere, n loc s ocroteasc proprietile poporului, le distrug, poporul are drept la mpotrivire. Deci, societatea civil vine este dumanul tiraniei.11
9

LAROUSSE. Dicionar de gndire politic. Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2003, p.336. 10 Ibid. p.172 11 Ibid. p. 175.

25

J.Rousseau afirma c societatea civil se ntemeiaz pe proprietatea privat: Primul om, care mprejmuind un teren, s-a ncumetat s spun acesta este al meu i care a gsit destui naivi s-l cread, a fost primul ntemeietor al societii civile. Mai trziu apare i statul, n urma unui contract social ntre popor i conductorii pe care acesta i-i alge. Societatea civil: concepia modern. Alexis de Tocqueville este primul politolog contemporan care a definit conceptul de societate civil, reieind din realitatea social-politic din SUA. n lucrarea sa Despre democraie n America Tocqeuville folosind expresia via civil n loc de societate civil, subliniaz: Americanii de toate vrstele, de toate condiiile, cu personaliti diferite se unesc necontenit. Nu au numai asociaii comerciale i industriale, dar mai au i alte asociaii de tot soiul: religioase, morale, intelectule, serioase, uuratice, uriae i foarte mici, americanii se asociaz pentru a da serbri, a rspndi cri, a nfiina seminarii, a construi hanuri, a nla biserici, a trimite misionari; creeaz n felul acesta spitale, nchisori, coli...12 Guvernele, spunea el, au observat c asociaiile civile antreneaz cetenii n proiecte ce nu se pot realiza fr pacea public, ndeprtndu-i astfel de la revoluii. Tocqeuville observ c societate civil are un rol stabilizator pentru puterea politic, dac aceasta este una democratic, desigur. Edmund Burke a pus semnul echivalenei ntre societatea democratic i societatea civil. Astfel, societatea civil este definit de Burke ca fiind un parteneriat ntre ceteni, din care deriv ntreaga autoritate, i o sum a diferitelor grupuri, interese i clase al cror numr nltur orice pericol n care s-ar afla individul sau grupurile i interesele minoritare. Controlul i echilibrul (checks and balances) sunt astfel stabilite prin existena unei mulimi de grupuri, organizaii i asociaii cu legturi active ntre membri. Termenul operativ n aceast definiie a societii civile este cel de legturi active, aa cum este formulat n teoriile contemporane. Indivizii trebuie s-i asume atributele ceteniei, s creeze aceste elemente ale societii civile i s participe la ele. Societatea civil nu poate fi creat prin decrete de stat ori prin vreun alt tip de impunere, ci doar prin exercitarea ceteniei. Societatea civil: concepia post-modernist. n deceniul ase al secolului trecut se formase un stereotip de gndire despre Occident ca fiind unicul bastion al societii civile. n acest sens, Occidentul liberal i era opus Rsritului autoritar. Astfel, spre sfritul anilor nouzeci ai sec. XX capt amploare un nou curent de abordare a societii civile - curentul postmodernist. Acest fenomen este o reflecie asupra revoluiilor democratice din Europa Central i de Est care au izbucnit n acea perioad.
12

Al. De Tocqeuville. Despre democraie n America. Bucureti, Humanitas, v.II, 1995, p.119.

26

Post-modernitii au declarat modelul clasic al societii civile static. i s-au pronunat n favoarea aa-numitului model participativ, dnd prioritate drepturilor pozitive ale cetenilor -participani la micrile de mas i activitile colective. Atributele de baz ale modelului participativ au fost declarate: mobilitatea, creativitate, productivitate, vitalitate etc. Prin urmare, procesul de consolidare a societii civile n Europa de Est coincide cu declanarea revoluiilor de catifea i cu perioada de tranziie de la totalitarism la democraie. Prin prisma acestor abordri, astfel de micri ca grupul Solidaritatea din Polonia sau Forumul democratic din Ungaria, organizaiile create de disidenii sovietici au nceput s fie privite ca elemente fundamentale ale societii civile ce lua natere, mai cu seam dup ce aceste organizaii au intrat n faza de instituionalizare. De remarcat, n context, c revoluiile de catifea au fost organizate i dirijate nu de ctre o nou clas social-economic, ci de o mic contra elit politic, constituit preponderent din reprezentanii reformai ai vechii nomenclaturi, reprezentanii mediului intelectual academic, susinui, desigur, de mase. John Kean,13 de exemplu, definete astfel societatea civil: Societatea civil este o aren n care oamenii moderni i satisfac, n mod legitim, propriul interes i i dezvolt individualitatea, dar unde deprind i valoarea aciunii de grup, a solidaritii sociale i dependena bunstrii lor de ceilali, ceea ce i educ n spiritul ndatoririlor ceteneti i i pregtete pentru participarea la arena politic a statului. Referindu-se la oportunitatea societii civile, E.Gellner14, care consider c Vestul este mai puin problematic dect Estul, scrie: Ceea ce distinge societatea civil de celelalte e faptul c nu este clar cine este eful... Societatea civil sau democraia sunt menite s asigure pluralismul, absena monopolului ideologic, separarea statului de economie i viaa social, controlul reciproc i echilibrul dintre centralismul politic i autonomia economic, alturi de expresia intereselor individului, dar i de meninerea sub control a manifestrilor lor externe. Aceasta este concepia liberalismului clasic despre societatea civil. Totodat, dimensiunea moral i cea etic constituie smburele societii civile, crend generalizarea i universalizarea ncrederii, care fac posibil o societate civil. Actualmente societatea civil mai este numit sectorul non-profit sau cel de-al treilea sector al societii, unde primele dou sunt reprezentate de instituiile fundamentale ale statului i sectorul de afaceri. n centrul societii civile se afl individul, nzestrat cu personalitate, cu drepturi de cetean i de
13 14

Gross P. Mass media i democraia n rile Europei de Est. Bucureti, Polirom, 2004, p.26 Gellner E. Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei.- Iai, Polirom, 1998, p.113.

27

om. Societatea civil i asigur drepturile umane, iar statul drepturile de cetean. Societatea civil devine prosper n condiiile respectrii principiilor statului de drept. Societatea civil cel mai adesea este definit ca o multitudine de asociaii i grupuri non-guvernamentale, care permit indivizilor s-i urmreasc interesele socio-economice i s in sub control statul i monopolul puterii politice. Societatea civil este o zon separat aflat ntre stat i individ. Caracteristicile fundamentale ale societii civile sunt: autonomia, asocierea, pluralismul, legalitatea i medierea. Aceste asociaii i grupuri pot include: confesiuni religioase, organizaii caritabile, grupuri de influen (lobby) n afaceri, asociaii profesionale, sindicate, universiti i micri neinstituionalizate, viznd diferite cauze sociale. Adepii liberalismului pun societatea civil pe primul plan ca loc al pieei economice. n regimurile totalitare partidul-stat este tentat de a absorbi societatea civil. Societatea civil nu poate exista dect n condiiile proliferrii valorilor democratice. n Europa de Est de la i dup 1989 societatea civil era un concept imaginar, adic nedezvoltat, slab. Ea se exprima mai mult n micrile naionaliste sau anti-comuniste. Societatea civil era conceput ca o micare aproape exclusiv anticomunist. Dup prbuirea regimurilor comuniste, n fiecare ar au aprut zeci de mii de asociaii civile care au fost foarte active i au facilitat funcionarea societii civile. Jurgen Habermas, care a definit societatea civil ca pe o sfer intermediar aezat ntre aciunea economic i stat, afirma n acest sens: O societate civil puternic se poate dezvolta doar n contextul unei culturi politice liberale. EX-preedintele ceh, Vaclav Havel, susinea c cetenii trebuie implicai n societate mai presus de calitatea de membru n partidele politice de i de votant.15 Totodat, un rol important n consolidarea societii civile le revine mijloacelor de informare n mas. Mass media independente reprezint i un element i un promotor al societii civile. n acest sens, societatea civil poate fi vzut ca fiind att cauza, ct i efectul libertii de a informa i de a se informa. SOCIETATEA CIVIL DIN REPUBLICA MOLDOVA. Pentru ara noastr, marcat ca i celelalte state din fostul lagr socialist, de doctrina totalitar comunist, procesul de restabilire i consolidare a societii civile decurge mai dificil. Prima etap de relaxare a sistemului socio-politic se produce n anul 1985, odat cu promovarea noilor concepii gorbacioviste despre aa-numita perestroika i glasnosti, care au ncercat s desctueze spiritul de ntreprinztor al omului sovietic.
15

Gross P. Mass media i democraia n rile Europei de Est. Bucureti, Polirom, p.28

28

Desigur, procesul de democratizare a societilor post-comuniste a coincis cu evoluia societii civile. Actualmente elita guvernatoare din ar manifest un interes vdit pentru stimularea dezvoltrii societii civile. Acest fapt a fost dictat i de numeroase conflicte care apreau ntre colectivele de munc i autoritile locale. De exemplu, criza de la Compania Public Teleradio - Moldova din primvara 2002. Experii europeni au insistat, n context, asupra implicrii societii civile, asociaiilor profesionale asupra aplanrii conflictului aprut. n perioada de timp care a trecut de la declanarea independenei, asistm la o remarcabil proliferare de grupuri, organizaii, ONG- uri, ligi, sindicate, asociaii patronale, pres independent, care sunt considerate nuclee ale societii civile. n decembrie 2005, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. n vederea realizrii respectivei Concepii a nceput procesul de publicare a proiectelor de acte legislative pe site - ul oficial al Parlamentului Republicii Moldova. n Moldova societatea civil se afl nc n faz de stabilizare. Cauzele fragilitii societii civile constau n urmtoarele: fenomenul migraiei economice, n rezultatul cruia au prsit ara aproximativ o ptrime din numrul total al cetenilor api de munc, ponderea esenial revenindu-i celor mai activi, mobili i instruii tinerilor i celor de vrst medie; nivelul sczut de trai nu permite cetenilor rmai n ar s dedice destul timp i efort pentru a-i rezolva unele probleme i a-i apra interesele prin asociaiile civice de profil; lipsete cultura civic bazat pe tradiie. De asemenea, o latur vulnerabil a societii civile o reprezint i problema finanrilor Exist opinii precum c activismul civic al ONG-urilor este legat de accesibilitatea la grant - urile strine. Se formeaz aa-numita ptur de burghezi ONG-iti, preocupat de devorarea grant-urilor. Alte voci spun, totodat, c ideea splrii de bani prin ONG-uri este mai aproape de mit dect de realitate.16 Pe de alt parte, n Moldova societatea civil, pe lng funcia de cine de paz, se vede nevoit s acopere anumite sfere de activitate ale statului. n acelai timp, ultimii ani, sectorul al treilea este tot mai prezent n viaa public prin programe de advocacy. De exemplu, activitatea Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte Coaliia 2005, care a dat natere altor structuri Aliana Anticorupie, Coaliia pentru alegeri libere i corecte ale guvernatorului Gguziei. Alte proiecte de succes ale organizaiilor nonguvernamentale sunt: elaborarea strategiei 3D pentru reglementarea conflictului transnistrean, elaborarea Strategiei de Cretere Economic i
16

Jurnalul de Gard. 26 octombrie 2006, Politicienii adevrai au fugit din partide, interviu cu M.Godea, director executiv Centrul CONTACT.

29

Reducere a Srciei, elaborarea strategiei de integrare european etc. Printre cele mai de succes organizaii non-guvernamentale din ar se consider: ADEPT, Asociaia Juritii pentru drepturile omului. Spre regret, presa n Moldova este nregimentat politic. Aceste vicii ale sectorului trei vor disprea pe msura consolidrii instituiilor democratice din ar. Pentru aceasta este nevoie i de timp. Or, societatea civil este expresia societii n ansamblu, poate ceva mai activ i mai interesat de procesele ce au loc n viaa de zi cu zi. Societate civil, prin definiie, nu poate fi diferit de restul societii. Teme pentru reflecii n const teoria marxist despre clase i prin ce se deosebete ea de concepiile lui R.Dahrendorf? 2. Prin ce se deosebesc teoriile de clas de cele de grup, elaborate de Bentley, Sorokin i Ghiddens? 3. Care sunt criteriile principale pentru definirea societii civile? 4. Identificai particularitile consolidrii societii civile n Europa Central i de Est. 5. Care este rolul societii civile din Republica Moldova n consolidarea instituiilor democratice din ar?

1.

Bibliografia de baz Dicionar de gndire politic. LAROUSE, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003. Dahrendorf R. Conflictul social modern. Bucureti, Humanitas, 2001 Dahrendorf R. Morala, revoluia i societatea civil, - Bucureti, Humanitas, 2001. Gross P. Mass media i democraia n rile Europei de Est. Bucureti, Polirom. Tocqueville Al., de. Despre democraie n America. - Bucureti, Humanitas, 1995. Gellner E. Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei. Iai, Polirom, 1998. Radu R. Politologie. Bucureti, editura ASE, 2002. ., . . , , 2005.

30

Tema: PUTEREA POLITIC CA FENOMEN SOCIAL


Tematica privind puterea politic are origini tot att de ndeprtate ca multe alte fenomene ce in de domeniul politologic. Cu alte cuvinte, fenomenul puterii politice este dintre cel mai vechi, dar evolund n timp i spaiu capt mereu nuane i valene noi, ceea ce face permanent actual necesitatea studierii lui. 1. 2. 3. Conceptul i coninutul puterii politice Ipostazele i legitimitatea puterii politice Specificul funcionrii puterii politice n Republica Moldova

1.CONCEPTUL I CONINUTUL PUTERII POLITICE Puterea este un fenomen inerent societii umane i tuturor sistemelor sociale. Ea este categoria fundamental de studiu a tiinelor politice n particular, dar totodat nu este strin nici altor discipline socio-umane. Primele ncercri de definire a puterii au fost efectuate n tratatele marilor filosofi, aa ca Platon, Aristotel, Ibn-Haldun, Machiavelli, Locke, Montesquieu, Hume, Hobbes. Pentru ei puterea are o caracteristic funcional, legat de necesitatea ordinii i nelegerii ntre oameni, de stabilirea echilibrului intern al statelor. Literatura de specialitate din diferite ri denot o confruntare teoretic dintre diferite doctrine social-filosofice n problema puterii. Timp de aproape o jumtate de secol n studiile de profil din URSS i alte state socialiste, s-a dat o interpretare unilateral i deformatoare a definirii puterii, n lumina teoriei marxiste, criticnd i respingnd celelalte teorii, care n opinia autorilor cu orientri antimarxiste erau mult mai aproape de adevr, de realitate, n surprinderea trsturilor acestui fenomen politic att de complex. Ultimii susineau i susin c n partea socialist a lumii studiul puterii politice era marcat de slogane marxiste, ori pseudomarxiste, de propagand de partid simplist, rudimentar i fr nici un coninut ct de ct analitic. Marxismul trateaz puterea de pe poziii de clas, unde clasa dominant o conduce pe cealalt clas. Teoria marxist definete puterea ca un conglomerat de instituii, ce exprim interesele clasei dominante, ca funcie a grupelor sociale formale i neformale, a societii n ansamblu. Abordrile contemporane ale problematicii puterii ncearc s surprind din viziuni diferite complexitatea acestui fenomen. Pentru a nelege mai clar esena puterii politice ca fenomen social, considerm c este oportun necesitatea analizei succinte a celor mai importante concepii i teorii cu privire la putere:

31

1. Abordarea sociologic (M.Weber) susine c puterea este capacitatea unui individ A de a-i impune propria voin n condiii sociale speciale, n pofida opunerii din partea individului B. La baza relaiilor de putere st dihotomia conducere supunere. El susine c exist mai multe posibiliti de a-i impune voina, deoarece totalitatea de trsturi ale individului, precum i posibilele mbinri de circumstane pot forma poziii n urma crora voina individual s fie supus. Deinerea puterii i acord prestigiu subiectului ei, adeseori schimbnd simitor poziia sa n ierarhia social. Orice putere se sprijin pe aparatul administrativ i pe credina n legitimitatea acestui aparat, datorit cruia puterea acioneaz asupra ntregului sistem de relaii sociale. 2. Abordarea structural-funcionalist (T.Parsons) trateaz puterea ca capacitate de a lua decizii i de a le asigura ndeplinirea, precum i abilitatea societii de a-i mobiliza resursele pentru a-i atinge scopurile comune. Parsons caracterizeaz puterea ca o relaie ntre subiecii inegali, comportamentul crora e condiionat de rolurile sociale pe care le ndeplinesc. 3. Abordarea sinergetic (G.Balandier) interpreteaz puterea ca fenomen ce rezult pentru orice societate din necesitatea de a lupta mpotriva entropiei ce o amenin cu dezordinea, aa cum ea amenin ntregul sistem. 4. Abordarea psihoanalitic (H.Lasswell) explic puterea ca capacitate de a influena asupra indivizilor, insistnd asupra faptului c puterea e deinut de cel ce dispune de calitatea de a impune pe cineva s se supun. H. Lasswell concepe puterea ca o modalitate a individului de a-i nfrnge autoaprecierea joas, ce duce la schimbri att individuale, ct i a mediului su. 5. Teoria determinismului social (A.Comte; E.Durkheim) stipuleaz c societatea, instituiile ei, ca produse ale activitii oamenilor, se transform n putere ce orienteaz dur comportamentul individului. Aici l putem meniona i pe L. Burdo, care interpreteaz puterea ca nsuire a societii. 6. Teoria beheviorist (C.Merriam) - comportamentul indivizilor e determinat de setea lor de putere, ce reprezint o caracteristic natural a lor. Prin comportamentul su, subiecii puterii ncearc s schimbe comportamentul altor indivizi. 7. Conceptul psihologic (N.M.Korkunov) explic puterea ca for determinat nu de voina celui ce conduce, dar de contientizarea dependenei din partea celui condus. 8. Conceptul podonic (Dj.Catlin) tlmcete puterea ca ceva esenial, purttorul creia e individul luat aparte, anume tendina lui de a supune ali indivizi. Puterea e motivul principal al activitii politice a individului.

32

Marea diversitate a definiiilor cu privire la putere, poate fi redus n fond la o singur formul interpretativ, care arat c puterea politic este universal, imanent socialului, confer autoritate unui ordin i const n capacitatea elitei politice de a-i realiza voina sa prin mprirea, distribuirea relaiilor de putere i prin codificarea normelor de drept necesare formrii ordinii sociale pe care o doresc. Puterea este un mecanism de reglare a relaiilor sociale, capacitatea diriguitorilor de a-i impune voina n organizarea i conducerea societii. Esena fenomenului putere politic se poate nelege mai bine prin analiza factorilor componeni ai si. Astfel, n calitate de subiect al puterii politice poate fi poporul, un organ de conducere sau o personalitate politic. De altfel, H.Lasswell susine c subiectul tinde spre putere n cazul prezenei unui conflict intern, deplasrii de la scopurile comune, de la urmrirea intereselor obteti. Ali autori susin, ns, c n calitate de subiect al puterii politice apare statul, n primul rnd organele sale i alte instituii politice, partidul politic i naiunea. M. Iliin se pronun mpotriva considerrii elitei politice ca subiect al puterii, deoarece susine el, toi politicienii nu pot ntruchipa un singur subiect al puterii (au fost i sunt cazuri cnd politicienii acioneaz mpotriva intereselor grupului lor politic). Aceast afirmaie va fi corect doar dac se va sesiza de pe poziii cu caracter social-politic sau socio-cultural complex. H. Arendt consider c puterea nu poate aparine unei singure persoane, ci doar grupului. Puterea aparine grupului pn cnd aceasta acioneaz n coordonare i conciliere. Poporul e subiect al puterii politice att direct, ct i indirect (prin intermediul reprezentanilor si). n form direct apare n urma mitingurilor, rscoalelor, revoluiilor, iar n celelalte cazuri el e subiect al puterii politice n mod indirect prin intermediul reprezentanilor si. Deci, la macronivel poporul apare concomitent i ca obiect i ca subiect al puterii politice (n statele democratice). Ca succesiune a celor expuse mai sus, vom releva c obiectul puterii politice l constituie cei asupra crora se exercit puterea politic: societatea n ansamblul ei, poporul, grupurile sociale sau un cetean luat n parte. 2. IPOSTAZELE I LEGITIMITATEA PUTERII POLITICE Stabilitatea unei puteri politice, ansa ei de a obine supunere i ascultare fa de dispoziiile i hotrrile ce le adopt, depind, ntr-o proporie, de asemenea, considerabil i de gradul ei de legitimare. Legitimitatea devine, astfel, una dintre formele de manifestare ale puterii, ntruct pentru realizarea unui asemenea scop, ea este n permanen preocupat s cultive n rndul

33

guvernailor ideea c poziia r ocup n societate este una pe deplin ndreptit. Suveranitatea poporului devine suveranitate de stat n cazul legitimitii puterii de stat. Legal i social fundamentat este doar puterea legitim, ntemeiat pe un sistem de norme i principii acceptate n societate. Acte de legitimitate a puterii democratice sunt alegerile, organele reprezentative de stat. Deci, legitimitatea reprezint starea puterii, cnd cetenii benevol i contient recunosc dreptul puterii de a le indica comportamentul n corespundere cu legislaia n vigoare. O mare atenie acestui fenomen o acord S. Lipsset care susine c legitimitatea e capacitatea sistemului de a crea i a menine convingerea n contiina poporului c instituiile politice existente sunt cele mai bune care ar putea fi pentru securitatea dat. Dintre toate ipostazele puterii politice, autoritatea politic reprezint o modalitate concret de manifestare a puterii. Puterea instituit economic, social, juridic i care funcioneaz efectiv, folosind valorile acceptate n societate, devine autoritar. Autoritatea puterii faciliteaz activitatea ei, minimizeaz necesitatea constrngerii, stabilizeaz societatea, stimuleaz atingerea scopurilor ei. Autoritatea politic reprezint unul din conceptele destul de controversate n literatura politologic, neclar fiind i percepia lui social. Astfel, dintr-un anumit punct de vedere, autoritatea ar nsemna dreptul de a efectua aciune sau alta, inclusiv de a edicta legi. Tot prin noiunea de autoritate este definit i capacitatea unei persoane sau organizaii de a se face respectat i de a inspira supunere fr a recurge la constrngere. Prin autoritate sunt desemnate, de asemenea, i instituiile publice care exercit funciile guvernrii asupra unei colectiviti sau asupra unui teritoriu n virtutea deinerii unei legitimiti statale i a mijloacelor necesare de constrngere proprii puterii politice. Autoritatea pentru a nu da natere la reaciuni ostile, trebuie s ndeplineasc dou condiii: s nu abuzeze de fora ei executiv i de dreptul de a interpreta legile i ordinele, s nu-i aroge drepturile pe care le are; s nu fie arbitrar i nici prtinitoare, ci s funcioneze conform unor legi, fiind egal de dreapt pentru toi indivizii. Autoritatea se ntemeiaz pe consensul unei majoriti fa de obiectivele conducerii. Autoritatea, n sensul n care ne intereseaz, respectiv cel politic, poate fi privit att ca ipostaz a puterii, dar i ca un atribut al ei, care face mai stabil i mai eficient. Dominaia politic reprezint, dup cum se susine n literatura politologic, form particular de manifestare a puterii politice n raporturile sale cu masa celor supui i care const n capacitatea ei de a obine atitudine de obedien fa de ordinele i dispoziiile pe care le emite. ansa de a se ajunge la asemenea stare este condiionat de nivelul 34

de legitimitate a puterii ntr-un cadru teritorial - jurisdicional bine definit. n felul acesta legitimitatea constituie norma oricrei dominaii, att timp ct poate trezi i ntreine credina n caracterul su legal i raional pe un anumit teritoriu i n interiorul unui cadru instituionalizat. Observm c puterea apare ntr-o dubl ipostaz: ca putin n stare pur derivat din relaiile inter-individuale i ca dominaie realizat n cadre organizaionale unde legitimitatea trebuie s ndrepteasc motivele supunerii simultan cu legalizarea puterii guvernamentale. M. Duverger consider c dominaia e un termen mult mai ngust dect puterea i e determinat de folosirea forei, pe cnd, puterea se poate realiza i fr folosirea forei, bazndu-se pe autoritate. Influena este o form de manifestare a puterii politice, realizat prin urmrirea unor modele concrete de comportament al unor programe strategice. C. Vlsan susine c influena e sinonim cu puterea. Influena politic reprezint un complex de aciuni politice, ntreprinse pentru a modifica comportamentele politice ale unor indivizi. H. A. Simon consider conceptele de influen i putere sinonime; K. J. Friedrich afirm c influena e o putere indirect i nestructurat. Ali autori, de exemplu, H. Arendt, consider o mare greeal utilizarea puterii i a influenei, forei i dominrii, ca sinonime. Confundarea lor creeaz nu puine probleme att pentru practica politic, ct i pentru tiinele politice. Pentru H. Lasswell influena e concept de baz, iar puterea e una din formele ei. Sfera influenei e mult mai larg dect sfera aciunilor instituiilor puterii. Puterea e cazul special de realizare a influenei: nseamn procesul de acionare asupra politicii altor ageni cu ajutorul folosirii sanciunilor n caz de neacceptare a cursului politic anunat. Influena n aa fel reprezint o atitudine mult mai rspndit n politic, ce apare att la micronivel (relaii interpersonale, intergrupale), ct i la nivelul sistemului macropolitic (inter-influena instituiilor). Asemnarea acestor fenomene e important, dar ele nicidecum nu sunt identice. Fora i puterea sunt asemntoare prin capacitatea lor de a se realiza. Influena e asemntoare cu puterea, dar se realizeaz altfel, n alte relaii, condiii. Unii politologi identific puterea politic cu fora politic, considernd c fora e o component, o ipostaz a puterii. Aceasta din urm e redus la fora militar. Puterea politic condiioneaz existena forei, autoritii. n literatura de specialitate unii savani consider c folosirea forei arat absena puterii i nu prezena ei. Alii consider c fora e puterea n aciune. Ca atribut, ns, fora ar nsemna tria grupurilor aflate ntr-o oarecare form de coresponden cu puterea politic. Adic putem spune, de exemplu, c partidele de guvernmnt au fora necesar pentru a-i ndeplini programul 35

politic, n sensul c dispun de majoritate confortabil n structura organului legislativ, are oameni bine pregtii i cu credibilitate n rndul populaiei pentru funciile ministeriale i n general pentru cele publice. Despre opoziie, de asemenea, se poate afirma c are sau nu fora necesar pentru a constitui alternativ viabil la puterea aflat n exerciiu. Violena politic. Teoria politic se preocup n general de fenomenul utilizrii violenei organizate de stat sau de cel al rzvrtirii violente mpotriva statului. n mod normal cade n sarcina poliiei nbuirea disidenei interne, iar n sarcina forelor armate - nfruntarea dumanilor din afar. Violena mpotriva statului include lupte de strad, asasinate, rzboiul civil i revoluia. Atitudinile politice fa de ambele tipuri de violen sunt, n consecin, influenate de atitudinile fa de stat sau fa de un tip particular de stat. n tradiia gndirii politice occidentale violena este privit ca un mijloc indezirabil, dar cte odat necesar de atingere a obiectivelor politice. Un minim de violen din partea statului poate fi justificat prin considerentul meninerii ordinii sociale, dar numai n contextul legalitii i al unui regim ce are sprijinul majoritii. 3. SPECIFICUL FUNCIONRII PUTERII POLITICE N REPUBLICA MOLDOVA Mai bine de 16 ani Republica Moldova nregistreaz o nou etap de schimbri social-politice i economice cea de tranziie, o caracteristic principal a creia este reformarea subiecilor instituionali ai puterii politice i ale mecanismelor de funcionare ai acestora. Cu regret tranziia postcomunist n Republica Moldova s-a dovedit a fi una ineficient, i gradualist, nefiind capabil de a evalua corect i la timp crizele, precum i nu s-a purces din start la elaborarea unei strategii naionale n privina dezvoltrii durabile a rii. De la declararea independenei rii noastre organizarea i funcionarea puterii politice a fost substanial afectat de prbuirea brusc a ntregului sistem de valori i standarde, iar alte valori coerente nc nu s-au cristalizat pe deplin. Totodat, prin perioada de tranziie se nteete contradicia dintre dou tipuri de sisteme normativ-valorice: cel care caracteriza regimul de odinioar i cel care caracterizeaz actualul regim politic. Aceasta a dus la ineficiena funcionrii instituiilor puterii politice i nivelul redus al ncrederii care li se acord de ctre ceteni. Coninutul valoric diferit i incompatibilitatea principiilor vechi i a celor noi de organizare i funcionare a instituiilor

36

puterii politice au provocat apariia unei stri de dezorientare i absen a reperelor clare cror fore politice ar putea s se ncread cetenii. Pe parcursul anilor 90 n Republica Moldova s-a manifestat stabil criza instituional i a legitimitii puterii politice, cauzat de confruntrile de poziii i interese ntre instituiile politice, de dispersia puterii n stat. Totodat, stabilitatea funcionrii puterii politice este zdruncinat i de alte manifestri specifice rii noastre, gen : criza vechilor valori politice i caracterul firav al celor noi; tergiversarea separrii puterilor n stat; comportamentul politic neadecvat al cetenilor ce nu reprezint expresia necesitii obiective; aprige confruntri de poziii i interese ntre instituiile politice; criza integritii teritoriale; prezena fenomenului de cumtrism i nepotism; nivelul redus al culturii politice; raporturi incerte ntre stat i societatea civil; subordonarea factorilor de decizie intereselor politice de conjunctur; interese diferite ale actorilor politici interni i externi n problema regiunii transnistrene; relaii externe dominate de dependena economic extern, de accesul la surse de materii prime i energetice, de bunvoina vecinilor; ornduire constituional frustrat de coeren i consecutivitate politic; discreditarea reformelor i procesului de democratizare; opinia public controversat n problemele statalitii i ale asigurrii integritii teritoriale; fore i elite politice discreditate n conflicte de conjunctur i prin incapacitatea de a se subordona intereselor naionale, etc. Modul de manifestare i evoluare a acestor forme l vom specifica n continuare. Cele expuse mai sus au contribuit n mod direct la creterea ineficacitii funcionrii sistemului politic, la intensificarea ne-ncrederii fa de instituiile puterii de stat i a dus implicit la pierderea treptat a legitimitii lor. Prin aceasta se explic faptul c guvernele erau schimbate la intervale destul de mici. Instabilitatea politic i nostalgia unei mari pri a electoratului pentru trecutul comunist a determinat venirea la putere a guvernanilor comuniti, pentru care conform rezultatelor sondajelor, la un nivel sczut al legitimitii politice rmnnd doar partidele politice. ntr-o anumit perioad de timp una din cauzele principale ale anomiei puterii politice n Republica Moldova a constituit-o discordiile dintre instituiile puterii de stat: Parlament, Preedenie, Guvern, fapt ce a dus la instaurarea unei stri de dezechilibru i disconfort politic n societate. Axa acestor confruntri este Puterea i anume-modificarea, consolidarea i extinderea ei. Discordia ntre Instituia Preediniei i Parlament privind schimbarea formei de guvernmnt s-a acutizat n perioada anilor 1999-2000. Respectiv, Preedintele P. Lucinschi i anturajul acestuia optau pentru instituionalizarea formei prezedeniale de guvernmnt, pe cnd 37

parlamentarii militau pentru republic parlamentar. Astfel Preedintele Republicii Moldova a pledat pentru desfurarea la 23 mai 1999 a referendumului republican consultativ privind modificarea formei de guvernmnt. Rezultatele referendumului au indicat, c populaia rii nu susine nzuinele politice ale preedintelui. Lupta dintre aceste instituii ale puterii politice a culminat la 5 iulie 2000, cnd Parlamentul Republicii Moldova a preluat iniiativa n minile sale adoptnd legea Cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova. Articolul 78 al acestui act normativ prevede c: Preedintele Republicii Moldova este ales de ctre Parlament prin vot secret. Este de menionat, c diverse animoziti ale puterii au avut loc nu doar ntre Parlament-Preedinte, ci i ntre Parlament-Guvern. De la declararea independenei i pn n prezent n viaa politic a republicii s-au perindat zece guverne. Acest fapt semnific criza politic, economic i social profund i de lung durat, specific perioadei de tranziie, ce instiga Parlamentul s declare vot de nencredere Guvernului. Este cunoscut faptul c perioadele instabile sunt cele n care apar decalaje vdite ntre ateptrile poporului i aciunile guvernului. Din cele relatate mai sus am sesizat, c relaiile dintre organul legislativ i cel executiv de multe ori au contravenit constituionalitii, purtnd un caracter ostil i controversat. Considerm, c n scopul nlturrii acestei trsturi anomice ale puterii politice este util s se tind spre atingerea unui compromis i loialiti reciproce din partea instituiilor executive i legislative; s nu fie depite limitele constituionalitii legilor adoptate n stabilirea relaiilor ntre aceste organe. n cadrul conlucrrii lor este necesar s se ia n consideraie opinia public, normele culturii constituionale, precum i principiile unui stat democrat; s fie accentuat colaborarea prin intermediul reprezentanilor (de exemplu: Guvernul s dispun de reprezentatul su permanent n Parlament, n cadrul Curii Constituionale). Puterea politic este n dependen direct de puterea economic, care la ora actual se caracterizez printr-un ir de particulariti anomice. Puterea economic din perioada de tranziie a Republicii Moldova este o putere destructurat, cauza acestui fapt fiind anihilarea economiei planificate i afirmarea insuficient a economiei de pia. Aceste particulariti sunt acompaniate de procesul ncetinit al transformrilor manageriale ale sistemului economic, de criza energetic, inflaie, omaj. n aceste condiii puterea economic slab influeneaz negativ asupra puterii politice, deoarece inflaia, omajul, nivelul sczut de trai provoac nemulumiri fa de eficiena puterii de guvernmnt.

38

Att liderii partidelor i micrilor social-politice, ct i membrii acestor formaiuni, populaia n ntregime trebuie s dispun de limpezimea faptului c o putere politic democratic nu reprezint un conglomerat de fore i poziii haotice, ci un fenomen organizat i gestionat n baza unor anumite norme juridice menite s-i confere caracter legitim i viabilitate social, fr de care puterea nu ar putea funciona. n calitatea sa de centru al vieii politice puterea politic are menirea s direcioneze societatea pe un anumit fga, reuind n acest sens numai n cazul n care puterea funcioneaz ca entitate coerent cu vectori care nu hruiesc, ci consolideaz pe o baz comun forele sociale. Pentru aceasta e necesar intensificarea activitilor concentrate n jurul intereselor majore, dintre care cele mai acute continu s rmn protejarea securitii statului, reintegrarea teritorial, reformarea efectiv a societii, lupta cu corupia i crima organizat. 1. 2. 3. 4. 5. Subiecte pentru autoevaluare: Care este coninutul instituional al puterii politice? Determinai legtura dintre puterea politic i cea economic Evideniai legtura dintre puterea politic autoritate influen for dominaie. Analizai tipul legitimitii puterii politice n Republica Moldova. Specificai particularitile puterii politice de tranziie.

Bibliografie: Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul social (studiu istorico-politologic). - Chiinu, USM, 1999 Petcu M. Puterea i cultura, - Iai, Polirom, Iai, 1999 Roca A. Eficientizarea funcionrii puterii politice de stat - necesitate strigent. // O reform valoroas - factor decisiv n relansarea activitii economice i de drept. - Chiinu, 2001 leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. - Chiinu, 1998 Teoderescu Gh. Putere, autoritate i comunicare politic. - Bucureti, Nemira, 2000

39

Tema: SISTEMUL POLITIC AL SOCIETII


Categoria sistemului politic n politologia contemporan tot mai mult nlocuiete noiunile corelate cu ea ca statul, guvernarea, etc. Aceast categorie este liber de nsoirea semnificaiilor juridice, condiionate de stat, ea d posibilitate cercetrii profunde a structurilor neformale, ntruct guvernarea des se identific cu instituiile formale. Categoria sistemul politic poate fi folosit n examinarea societilor arhaice, unde activitatea politic se nfptuiete de comuniti familiare, tribale i altele nespecifice pentru politica contemporan. Cu ajutorul acestei categorii e posibil de analizat la nivel global relaiile dintre state, din care se alctuiete sistemul politic internaional cu diferite componente: geografice, organizaionale, naionale, pe multe din care le putem precuta ca variabile. 1. Noiunea de sistem politic 2. Interpretarea contemporan a sistemului politic 3. Constituirea sistemului politic n Republica Moldova 1. NOIUNEA DE SISTEM POLITIC Sistemul politic al societii reprezint totalitatea integr, coordonat a instituiilor politice, a relaiilor, proceselor, principiilor organizrii politice a societii supuse codului normelor politice, sociale, juridice, culturale, tradiiilor istorice i regimului politic al unei societi concrete. Sistemul politic include organizarea puterii politice, relaiile dintre societate i stat, caracterizeaz procesele politice care includ instituionalizarea puterii, starea i nivelul activitii politice n societate, caracterul participrii politice, relaiile politice neinstituionale. Sistemul politic prezint o parte sau un subsistem al sistemului social global. El colaboreaz cu alte subsisteme sociale: economic, ideologic, juridic, cultural, care formeaz mediul social, resursele sociale ale sistemului politic. Sistemul politic al unei societi concrete este determinat de sistemul social, forma de guvernare, tipul statului, caracterul regimului politic, relaiile social-politice, statutul politico-juridic al statului, caracterul relaiilor politico-ideologice i culturale n societate, tradiia ornduirii istorice i naionale a vieii politice. Determinarea istoric i social a sistemului politic se mbin cu aciunea respectiv de organizare i control a sistemului politic asupra societii. Simetria, caracterul pasiv al unei asemenea mbinri determin stabilitatea sistemului politic i eficacitatea lui, la fel i eficacitatea sistemului social n general i ordinea n societate. Pentru aceasta sistemul politic, care dirijeaz societatea, nu trebuie s domine n ea pe contul reprimrii i slbirii altor sisteme (tipul totalitar i despotic al sistemului 40

politic), el trebuie s fie destul de viabil pentru a nu intra ntr-o stare de criz de lung durat care mpiedic funcionarea altor sisteme ale societii. Sistemul politic exist n spaiul politic al societii care are limite teritoriale (schiate de frontierele rii) i funcionale, determinate de sfera de aciune a sistemului politic i prile lui componente la diferite nivele ale organizrii politice a societii. n acest sens vor fi diferite spaiile de influen ale unor sau altor structuri ale societii (partide, organizaii obteti), aciunile instituiilor politice (forele centrului politic i ale autoadministrrii locale), hotarele conducerii politice i economice, sfera vieii politice a societii i viaa personal a fiecrui individ, etc. Determinarea hotarelor diferitor spaii funcionale ale sistemului politic este un proces politico-juridic i cultural complex. El se formeaz, se fixeaz juridic (n Constituie i alte legi), aceast fixare constituie una dintre sarcinile procesului democratic, care determin prerogativa puterii, partidelor, organelor de guvernare i altor elemente ale sistemului politic, precum i relaiile dintre ele. Existena sistemului politic n timp se caracterizeaz ca un proces de modificare, dezvoltare sau degradare a relaiilor i instituiilor politice. El include amploarea istoric a schimbului formelor de putere, stabilirii unui stat de tip nou, spre exemplu, trecerea de la sistemul politic al societii feudale (cu relaii de dependen personal, absolutism despotic, birocraie centralizat a centrului monarhic) la sistemul politic al societii burgheze (cu sistemul depersonalizrii aparatelor de guvernare, instituiilor democratice, etc.). Procesul istoric al evoluiei sistemului politic include diverse legiti: tendinele concentrrii, centralizrii i descentralizrii puterii; lupta acestor tendine care se ncheie la hotarele epocilor i, odat cu schimbarea formaiunilor (prin criza cenralismului, descentralizarea puterii), cu un nou ciclu de antagonisme ale acestor dou nceputuri (la trecerea de la imperiile antice la frmiarea feudal timpurie, de la monarhiile feudale la societea burghez, de la imperialism (sf. sec.XIX prima jum. a sec.XX) la procesul democratizrii); procesul general de complicare a sistemului i a subsistemelor lui (prin apariia partidelor, organizaiilor social-politice, etc.), constituirea sistemului, perfectarea lui juridic; extinderea participrii politice, adic includerea mai deplin a membrilor societii n viaa politic, n special formarea instituiilor democratice, vot universal i direct, autoadministrare, etc.; mbinarea mai deplin a relaiilor civice i politice; reorganizarea relaiilor puterii cu poporul (trecerea de la relaiile de comand la cele constituionale, contractuale i consensuale; dezvoltarea procesului constituional i a sistemului de suveranitate; formarea n structura sistemului 41

politic a proceselor de mas (mobilizrile politice de proporii n susinerea formaiunilor sociale sau mpotriva lor n perioada alegerilor, lrgirea aparatelor de conducere, creterea forelor armate, sporirea numrului de instituii de propagand, educative, instructive, care nfptuiesc socializarea politic, etc.); dezvoltarea formelor asociative ale vieii politice formarea diferitor grupuri de adepi, uniuni, micri populare, fronturi, etc. Cile evoluiei sistemului poltic sunt diverse n epoci diferite i n societi diferite. ns principiul de modificare a sistemului politic e constant. Invariante sunt i principiile de organizare a sistemului politic, principiile organizrii politice a societii. Sistemul politic n orice perioad istoric se prezint ca o stare politic concret. Dinamismul sistemului politic difer de instabilitate, el determin capacitatea de a se dezvolta, de a se adapta la schimbrile din societate. n antichitate n unele regiuni asemenea sisteme stabile (despotice de tip asiatic, legate de aa-numita metod asiatic de producere) au existat destul de mult timp i au fost distruse n urma cotropirii din afar i ruinrii statului. Actualmente durata existenei unor asemenea sisteme, de obicei, este foarte limitat i se ncheie cu crize sociale i politice, revoluii i reforme eseniale. Accelerarea procesului istoric i schimbrile eseniale ale vieii materiale i spirituale a umanitii contemporane au adus la formarea unui tip nou, dinamic al organizaiei politice cu relaii mult mai libere ntre prile i elementele sistemului politic, ntre stat i societate, cu control social dezvoltat al vieii politice i mecanisme juridice, politice i culturale ale schimbrilor sociale care acioneaz n mod regulat. Stabilizarea mecanic a unor asemenea sisteme le asigur o mai mare viabilitate i durabilitate. Sistemul politic prezint un proces de relaii politice, activitate politic i instituionalizarea lor ntruct formele neinstituionale ale vieii politice (grupurile de interese, micrile de iniiativ, asociaii) n procesul autoorganizrii lor neaprat evideniaz centre de conducere, lideri i anturaj, formeaz reguli de comportament i organe instituionale. Procesul de instituionalizare include formarea i susinerea centrelor puterii. Sistemul politic asigur legtura lor cu periferia politic funcional. Fiind luntric contradictoriu, sistemul politic are un echilibru instabil, n sensul c se face i se reface continuu, aa nct tratarea sistematic a vieii politice necesit o cunoatere i analiz permanent. Capacitatea politicului de a fi un sistem de autoreglare arat rolul sau esenialul n societatea contemporan.

42

2. INTERPRETAREA CONTEMPORAN A SISTEMULUI POLITIC Exist cteva variante ale teoriei sistemului politic. Fiecare dintre ele reflect diverse direcii ale tiinei politice, care servesc drept baz pentru examinarea metodei analizei sistemice i teoriei sistemului politic. n dependen de faptul ce direcie se ia drept iniial, la ce aspecte ale vieii politice se concentreaz atenia cercettorilor, politologii n unele cazuri sunt tentai s vorbeasc despre dou variante ale teoriei sistemului politic. Caracteristice sunt discuiile despre faptul c analiza sistemic i are nceputurile n biologie i se include n tiina politic prin intermediul sociologiei, mai ales datorit lucrrilor lui D.Easton i G.Almond. n acest caz o atenie deosebit se acord la dou metode ale analizei sistemice. Prima metod, examinnd sistemul politic sub aspectul subsistemelor lui, concentreaz atenia cercettorilor asupra studierii totalitii legturilor i aciunilor reciproce, care apar n cadrul sistemului politic. Metoda a doua, contrar primei, concentreaz atenia cercettorilor asupra examinrii caracteristicilor generale i anume asupra studierii intrrilor, ieirilor i legturilor inverse, stabilite ntre sistemul politic i mediul social. n alte cazuri politologii occidentali, lund spre examinare analiza sistemic, evideniaz trei variante diverse ale teoriei sistemului politic. Metodele lui D.Eston i G.Almond sunt completate cu nc o variant a teoriei sistemului politic a lui K.Deutsch, destul de rspndit n prezent n Occident, esena creia este expus n lucrrile sale Naionalismul i legtura social i Nervii dirijrii. Esena ei, conform opiniilor unui ir de autori, se reduce la preluarea poziiilor fundamentale ale concepiei de la acei ce elaboreaz sisteme de computatoare i la transferarea mecanic a terminologiei, principiilor activitii ciberneticienilor n sfera politicii. n al treilea caz, n afar de variantele expuse anterior ale teoriei sistemului politic, n politologia occidental sunt examinate, de asemenea, i alte variante ale ei, printre care se evideniaz, spre exemplu, urmtoarele: teoria sistemului politic a lui D.Truman, dezvluit de el n lucrrile Criza sistemului politic american i Procesul de dirijare; teoria sistemului politic a lui G.Powell i M.Kaplan, care la analiza sistemului politic i a structurilor lui reiese din concepiile de baz ale pluralismului social i postulatele destul de rspndite ale teoriei grupului de presiune, care reprezint, de fapt, o ncercare de a extrapola, de a transfera concepia lui D.Easton a teoriei sistemului politic din sfera vieii politice interne a unei ri sau alta n sfera relaiilor externe; teoria sistemului politic funcional, construit pe postulatele

43

sistemului social ale lui T.Parsons; teoria sistemului politic ca structur specific, activ, etc. Variantele teoriei sistemului politic determin ntr-o oarecare msur multitudinea contradictorie a definiiilor sistemului politic, precum i a unora care se exclud reciproc. Ca material ilustrativ pot servi ideile divergente privind sistemul politic, care sunt reflectate, pe de o parte, n varianta teoriei sistemului politic a lui D.Easton, conform creia sistemul este examinat ca o totalitate de interaciune a subiectelor, prin intermediul crora n societate valorile sunt distribuite n mod autoritar, iar, pe de alt parte, n varianta teoriei lui I.Hoos, n care sistemul politic se determin cu totul sub alt aspect, n plan ntructva idealist, i anume ca un complex de idei, principii, legi, doctrine, etc., care formeaz un tot unic i completeaz coninutul unei anumite filosofii, religii, forme de guvernare. n pofida tuturor variantelor teoriei despre sistemul politic existente n politologia occidental, care se deosebesc ntr-o oarecare msur una de alta, ele toate au aceeai baz economic, politic i ideologic, urmresc aceleai scopuri finale, apr aceleai interese, se conduc de aceleai principii de funcionare, iar n calitate de teze iniiale ce au fost puse la baza crerii i dezvoltrii acestor teorii au servit aceleai postulate. Deci, ele toate la urma urmelor exercit unele i aceleai funcii, ndeplinesc acelai rol metodologic i aplicativ. Importana metodologic a teoriei sistemului politic este cercetat i n alte direcii. Exist multe lucrri, n care sunt dezvluite (i totodat adesea exagerate) posibilitile i trsturile metodologice ale acestei teorii. n ultimii ani apar tot mai multe publicaii ce conin expuneri critice la adresa teoriei sistemului politic punnd uneori la ndoial posibilitile ei metodologice. n acest context destul de tipic este opinia lui M.Weinstein despre aceea c concepia teoriei sistemului politic acceptat de ctre savani nc nu nseamn rezolvarea problemelor teoretice existente. Ea nseamn numai determinarea condiional a acelor limite, n care se pot duce discuii despre viaa politic n genere. Nzuind s sublinieze nu numai caracterul academic, dar i excesiv practic al teoriei sistemului politic, politologii o numesc uneori nu altfel dect concepie care rezolv problemele i o examineaz ca o parte component a procesului de aciune reciproc a teoriei i practicii politice. Ce sarcini practice este chemat s rezolve teoria sistemului politic i n ce anume se manifest aspectul ei practic? n literatur de specialitate este indicat un ir ntreg de sarcini practice, la a cror rezolvare contribuie teoria sistemului politic. Cele mai importante din ele sunt urmtoarele.

44

n primul rnd, teoria sistemului politic este chemat s contribuie la elaborarea recomandrilor pentru perfecionarea structurii sistemului politic, precum i msurilor elaborate n scopul sporirii gradului ei de adaptare la mediul nconjurator i intensificrii eficacitii sociale a sistemului politic. n al doilea rnd, teoria sistemului politic este chemat s contribuie, conform ideii creatorilor ei, extinderii i consolidrii bazelor economice, politice i sociale ale sistemului politic care exist real, dar care cu timpul i pierde sprijinul n mase. n afar de aceasta, de teoria sistemului politic sunt legate speranele multor politologi i sociologi pentru meninerea n viitor a echilibrului social ntre un anumit sistem politic i mediul social, precum i speranele pentru meninerea i consolidarea stabilitii lui politice interne. n al treilea rnd, teoria sistemului politic este pe larg utilizat de ctre autorii din Occident n scopul studierii i perfecionrii de mai departe a organelor statale i social-politice, examinate n calitate de pri componente . n al patrulea rnd, n limitele politologiei occidentale conceptul sistemului politic servete drept unul dintre mijloacele teoretice importante de determinare a strilor de stres, a disfunciilor eforturilor politice i sociale n sistemul politic i de elaborare a msurilor pentru lichidarea lor. n al cincilea rnd, teoria sistemului politic este folosit de politologii din Occident pentru a determina nivelul stabilitii politice ntr-o ar sau alta, pentru a reduce la minim sau a evita pe deplin riscul privind investirea capitalului strin n economia acestor ri. 3.CONSTITUIREA SISTEMULUI POLITIC N REPUBLICA MOLDOVA Constituirea sistemului politic democratic n Republica Moldova a nceput n condiii determinate de corelaia forelor politice din societate, condiiile obiective, care i au rdcinile n nivelul de dezvoltare socialeconomic i spiritual, n capacitatea societii de a crea relaii de producere noi, democratice. Schimbarea sistemului politic de la totalitar spre cel democratic cuprinde o anumit perioad, timp n care n societate au loc transformri radicale n sfera social, economic i cultural, se schimb forma de guvernare, perioada pe parcursul creia se creaz statul de drept. Perioada de tranziie a societii moldoveneti spre democraie presupune schimbri radicale n economie, n sfera poitic, de producere, n cea social i se contureaz o etap calitativ nou a dezvoltrii civilizate. Asupra constituirii sistemului politic democrat n Republica Moldova influeneaz negativ un ir de factori de ordin obiectiv i subiectiv: dezechilibrul dintre forele pro i contra reformelor n dezavantajul celor ce 45

consider necesitatea fundamentrii unui sistem politic de tip democratic; diferena prea mare de opinii privind modalitile i ritmul reformelor; nivelul redus al culturii politice, al contiinei civice caracteristic cetenilor, forelor politice i elitelor lor; situaia geopolitic a rii, etc. Factorii istorici i geopolitici ce au influenat Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc n perioada postbelic nu au condiionat o schimbare a structurii politice de tip democratic, deoarece RSSM s-a format i a funcionat jumtate de secol n componena fostei URSS (Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste), ntr-un sistem politic totalitar. Problemele tranziiei la un sistem politic democrat pot fi rezolvate n ara noastr n baza promovrii consecutive a reformelor democratice n toate sferele vieii societii. n complexul multidimensional al transformrilor rolul principal revine reformelor politice. Prin esena lor acestea sunt orientate spre edificarea statalitii, democratizarea integral a societii, asigurarea drepturilor i libertilor omului, instaurarea ordinii de drept, combaterea srciei, corupiei i a altor fenomene social-economice i flageluri politice negative din viaa societii. Cu alte cuvinte, reformarea sferei politice asigur condiiile necesare pentru reformarea celorlalte laturi ale vieii n societate. Realizarea transformrilor chemate s consolideze instituiile politice ale rii a necesitat elaborarea cadrului juridic propriu unui stat suveran i independent. n vederea atingerii acestui scop, a fost desfurat o vast activitate de elaborare a actelor i normelor juridice respective i de promulgare a legilor proprii RM ca stat de drept. Actualmente n tot spaiul legislativ poziiile dominante revin actelor ce asigur crearea i consolidarea bazei legislative a stabilirii statalitii moldoveneti, a sistemului organelor puterii reprezentative, a justiiei constituionale, a securitii interne i externe. Printre ele pot fi menionate, n primul rnd, Declaraia cu privire la suveranitatea Republicii Moldova (23 iunie 1990), Decretul cu privire la puterea de stat (27 iulie 1990), Declaraia de independen a Republicii Moldova (27 august 1991), Constituia Republicii Moldova (29 iulie 1994), Codul Electoral al Republicii Moldova (21 noiembrie 1997), etc. Prin aceste i alte legi pentru prima dat n istoria statului moldovenesc a fost constituit principiul democratic al separrii puterilor n stat (legislativ, executiv i judectoreasc), asigurndu-se astfel bazele i mecanismele crerii i funcionrii organelor puterii publice. Prin adoptarea Legii Fundamentale sistemul politic al Republicii Moldova a fost supus unei importante redistribuiri a funciilor, oferind nite repere-garanii pentru tnra noastr democraie, pentru tnrul nostru stat ce se vrea suveran i independent. Constituia stabilete o schem concret a 46

pluralismului instituional, care se reflect n urmtoarele categorii de instituii: populare (alegerile i referendumul), legislative (Parlamentul), executive (n principal Guvernul, dar i Preedintele rii), jurisdicional (Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, tribunale i judectorii). Deci, pentru Republica Moldova proclamarea independenei nseamn i un apel n vederea renaterii anumitor tradiii i stabilirii unei noi structuri a instituiilor politice. Nucleul organizaiei politice a societii l constituie statul cu toate elementele sale integrale (organele legislative, executive, judectoreti de diferit nivel). Art.1 al Constituiei definete atributele statului ca cea mai principal instituie politic: Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Procesul de constituire a fundamentelor sistemului politic i ale societii democratice din Republica Moldova cunoate trei etape relativ distincte. Prima etap (numit adesea etap contradictorie) a fost de scurt durat, ncepnd n 1990, o dat cu desfurarea primelor alegeri libere (25 februarie 1990), i marcnd un pas important n procesul de democratizare a societii i de edificare a statului de drept. La 23 iunie 1990 Sovietul Suprem (Parlamentul), ntrunit n prima sa sesiune i exprimnd voina poporului, a declarat RSS Moldova stat suveran. Prin acest act au fost prefigurate principiile fundamentale ale procesului constituional: izvorul i purttorul suveranitii este poporul; integritatea i indivizibilitatea statului; drepturile fundamentale ale omului; cetenia republicii .a. De fapt, Declaraia cu privire la suveranitatea Republicii Moldova urma s serveasc drept baz pentru elaborarea noii Constituii. De altfel, art.2 al Constituiei Republicii Moldova stipuleaz c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. La cele spuse vom aduga c n virtutea circumstanelor din interiorul rii, dar mai ales a celor din afar, a nceput constituirea instituiilor unui nou stat. Astfel, la 3 septembrie 1990, ca o replic la aciunile de dezmembrare teritorial a RSS Moldova din partea forelor ostile din sudul i estul rii, n ansamblul autoritilor publice apare instituia prezidenial, autoritate public cu misiunea de a asigura respectul legii i suveranitatea de stat. La 23 mai 1991 este adoptat denumirea oficial a statului Republica Moldova. A doua etap de constituire a sistemului politic ncepe dup puciul politic din 19-21 august 1991 de la Moscova care a condus ulterior la prbuirea URSS. Parlamentul Republicii Moldova, la 27 august 1991, n virtutea dreptului popoarelor la autodeterminare, proclam Republica 47

Moldova stat suveran, independent i democratic, solicitnd tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale (Guvernul Romniei a fost primul care a recunoscut independena Republicii Moldova). Acest act a cristalizat imaginea tnrului stat pe harta politic a lumii. Pn la adoptarea noii Constituii a urmat o perioad controversat, caracterizat de succese i reculuri n procesul reformei politice: consolidarea valorilor statului de drept, pregtirea primelor alegeri parlamentare democratice, elaborarea proiectului Legii Fundamentale a tnrului nostru stat independent. A treia etap a nceput o dat cu adoptarea Constituiei Republicii Moldova (29 iulie 1994), n baza creia s-a trecut la edificarea statului de drept, a sistemului instituional al puterii. Actuala Lege Suprem a rii ofer o concepie clar despre raporturile dintre individ i stat. Puterea statal este limitat prin drepturi fundamentale recunoscute cetenilor (Titlul II al Constituiei). n temeiul drepturilor acordate de Constituie, cetenii se pot opune motivat puterii, cu att mai mult c statul este i garant al drepturilor i libertilor ceteanului. Crearea unui cadru legislativ adecvat Constituiei i normelor de drept internaional solicit diverse aciuni care ar asigura consolidarea regimului constituional. n baza Constituiei Republicii Moldova, n 1995 a fost iniiat Curtea Constituional, avnd menirea s evite unele dereglri ale echilibrului politico-juridic i social, s menin procesul de colaborare a ramurilor puterii. Ea garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat (art.134 din Constituia Republicii Moldova). Activitatea de asigurare a respectrii i interpretrii corecte a prevederilor constituionale este, ns, de natur specific i implic aspecte politice eseniale pentru viaa unei democraii, deoarece abordeaz chestiuni care nu privesc cazuri individuale, ci chestiuni ce intereseaz ntreaga societate. Caracteriznd trsturile caracteristice ale sistemului politic din Republica Moldova, specificm faptul c un aspect esenial al relaiilor politice l reprezint raportul putere opoziie. Puterea i opoziia, fiind dou entiti social-politice, acioneaz prin mijloace specifice, urmnd totodat i scopuri diferite. Dac n societile democratice puterea i opoziia nlesnesc confruntarea de idei, adoptarea deciziilor, concurena deschis ntre forele politice genernd alternana la putere, apoi n Republica Moldova, aceste dou entiti au alte comportamente i manifest alte aciuni politice. Pe de o parte, puterea (guvernanii, elita politic participant la guvernare) se strduie prin toate mijloacele s-i impun propria voin, s-i exercite ntr-un mod sau altul autoritatea n scopul meninerii ct mai ndelungate a influenei sale 48

pe arena politic, iar, pe de alt parte, opoziia (care este i ea elit politic, numai c la moment nu guverneaz i n acest sens este numit contraelit), se strduie s-i slbeasc adversarul pentru a-i demonstra propriile capaciti i proiecte, nclcnd adesea regulile jocului politic i recurgnd la mijloace anticonstituionale. n linii mari, n cadrul puterii opoziia adevrat, inteligent, de tip democratic, aidoma unei balane, trebuie s fie factorul care ofer soluii alternative valabile. Cu alte cuvinte, dezideratul fundamental, regula de baz a democraiei este aceea c puterea este controlat i vegheat de opoziie. n societatea moldoveneasc, care n perioada de tranziie se caracterizeaz printr-o democraie neconsolidat, forele politice aflate n opoziie posed adesea caliti distructive i joac mai degrab nite roluri disfuncionale. Sistemul politic al Republicii Moldova poate funciona cu succes adaptndu-se condiiilor transformrilor democratice n cazul capacitii de a reaciona adecvat la diverse situaii provocate de forele sociale i politice. Este important ca reformele promovate s fie susinute de societate, s fie stabilit acordul societii civile fa de coninutul i metodele transformrilor democratice din ara noastr. Subiecte pentru autoevaluare 1. Care sunt elementele eseniale ale sistemului politic al societii? 2. Cum funcioneaz sistemul politic al societii? 3. Universalul i naionalul n funciile i structura sistemului politic al societii. 4. Ce nsemntate are societatea civil n sistemul politic al societii? 5. Care sunt etapele de constituire a sistemului politic din Republica Moldova? Bibliografie Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 2000. Fruntau P. Sisteme politice contemporane. V.II. Chiinu, 2001. Politologia. Partea III. (Prelegeri la cursul universitar). Chiinu: USM, 1995. . . // . .2. , 1997. . . , 1997.

49

TEMA: STATUL - INSTITUIE CENTRAL A STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC. Societatea nu ntotdeauna reuete s nlture pericolul dezordinii, deacea -i construete un instrument special,a crui funcie rezid n meninerea acestei ordini pe toat ntinderea teritoriului locuit de ea. Aa,statul apare ca un restaurator al ordinii,ca un frenator al entropiei sociale asumndui dreptul de a vorbi i activa din numele societii. I. Definirea statului. Stuctura i formele de guvernare. II. Statul de drept - garant al democratiei. III. Organele puterii de stat n Republica Moldova 1. DEFINIREA STATULUI.STRUCTURA I FORMELE DE GUVERNARE. Problema statului ntodeauna s-a gsit n epicentrul gndirii politice. Acest interes nu este ntmpltor. Statul realizeaz rolul de instituie central a sistemului politic i se caracterizeaz printr-o structur complex instituional cu funcii specifice,cu anumite particulariti tipologice i form de guvernare. Exist diverse teorii, care explic cauzele genezei i importana statului n viata societatii17.Unele ne prezint statul ca rezultatul creaiei divine, altele pun accentul pe caracterul lui natural,prezentndul ca o mare familie sau ca rezultatul acordului binevol dintre conductori i condui.Snt teorii care leag apariia statului cu violena i invazia celor puternici peste cei slabi sau ni-l prezint ca instrument de dominaie a celor bogai peste cei sraci.Cercetrile de mai trziu au artat ns c nu exist o cauz unic obligatorie n apariia statului. Acest process este influenat de cei mai diferii factori interni i externi: majorarea supraprodusului, performarea tehnologiilor, condiiile geografice, relaiile etnice, creterea demografic, factorul ideologic etc. Spre sfritul secolului XIX este elaborat teoria general a statului care definete parametrii principali ai statului contemporan ca elemente constitutive importante teritoriul, populaia, puterea suveran.Statul se constitue n baza principiului comunitii modului de via i teritotial. Teritoriul este fundamentul material ce-l deosebete de uniunile de neam, de cele religioase etc. n aceast calitate teritoriul este indivizibil, inviolabil, exepional, inalienabil.
17

.Enciu N.- Politologie:Curs univ.- Chiinu.-2005.- P. 163-165

50

Alt parametru fundamental al statului contemporan este poporul sau populaia care n dreptul internaional se identific.n afar de ceteni pe acest teritoriu locuesc ceteni ai altor state,indivizi cu dubl cetenie,fr cetenie (apatrizi).Atta timp ct ei locuesc pe teritoriul acestui stat snt obligai s respecte legile lui. Al treilea parametru fundamental al statului contemporan este suveranitatea, suprimaia puterii de stat .n acest sens puterea de stat este : a) universal i absolut,extinznduse peste toate persoanele fizice i juridice pe teritoriul su; b)deine prerogativa de a anula orice manifestare a oricrei alte puteri de pe teritoriul su; c)deine mijloace excepionale de influen ce nu le are nimeni altul (armat,poliie,penecentiare); d) statul creaz un aparat special care nu este identic cu populaia (aparatul de stat) i care este chemat s garanteze realizarea legii i n caz de necesitate face aceasta cu ajutorul constrngerii fizice ca drept excepional.Renumitul filosof rus V.S.Soloviov metaforic a observat c statul exist nu pentru a transforma viaa n rai ci pentru a o mpedica s se transforme n infern. Putem generaliza c statul este o organizaie politic special a comunitii de oameni dizlocat pe un anumit teritoriu cu o form special de organizare a puterii politice ce deine suveranitatea i monopolul de folosire legitim a violenei pe teritoriul dat i care realizeaz conducerea societii cu ajutorul unui mecanizm special (aparatul de stat). Forma statului ca totalitatea indicilor externi include trei elemente forma ornduirii de stat, forma de guvernare i regimul politic. Forma ornduirii de stat reflect organizarea administrativ-teritorial a statului,corelaia dintre organele centrale,regionale i locale din perspectiva caracterului interdependenei subiecilor constitutivi i a dimensiunilor teritoriale ale lui.Exist formaiuni statale unitare, federative, confederative. Statul unitar presupune o putere politic piramidal cu dou nivele (central i local).Conducerea se efectuiaz din centru pe cale ierarhic. Aici exist o ordine juridic ce se fundamenteaz pe o singur Constituie,o singur cetenie,se realizeaz un anumit nivel de autonomie a unitilor administrative prin decentralizarea funcional sau teritorial.n aceste state exist un singur centru de putere i un ansamblu unic de instituii cu atribuii de decizie politic. Federaia este o uniune de state unde coexist Constituia federaiei cu constituiile subiecilor federaiei; exist dubla cetenie; dubla structur de putere cnd paralel cu organele federale de putere exist i acioneaz i organele puterii subiecilor federaiei.Parlamentul este bicameral : una din camere este creat conform principiului reprezentativ demografic,cealalt conform principiului reprezentativitii subiecilor federaiei.ns subiecii 51

federaiei nu snt i subieci ai relaiilor internaionale,ei nu pot desface sau ei unilateral din federaie.Dup proviniena sa statul federativ este rezultatul att a proceselor de integrare (SUA, Elveia) ct i a celor de dezintegrare (Federaia Rus,Republica Moldova i altele). Un caz aparte de asociere a statelor este confederaia ca o fotm de ornduire statal care respect suveranitatea membrilor si pe arena internaional i care creaz organizme comune chemate s realizeze coordonarea politicii lor n anumite domenii de activitate.Conform dreptului internaional confederaia nu este stat,relaiile dintre membrii acesteia fiind realizate pe baza unui tratat internaional18. Prin forma de guvernare a statului se subnelege modul de constituire a puterii supreme de stat, principiile coraportului dintre ramurile de putere i gradul de participare a cetenilor la procesul de constituire a lor. Deosebim dou forme de guvernare republica i monarhia. Republica - forma de guvernare n care toate organele puterii supreme de stat snt alese sau se constitue de ctre instituia reprezentativ naional.Exist trei forme de guvernare republican prezidenial, parlamentar, mixt. n cea prezidenial eful statului este concomitent i eful guvernului, funcia de prim-ministru lipsete.Guvernul este constituit de ctre prezident i este responsabil doar n faa lui. Prezidentul nu deine dreptul de dizolvare a parlamentului.Principiul delimitrii stricte a puterilor stabilete fix competenele lor.Procedura impicimentului presupune responsabilitatea juridic a prezidentului n caz de necoinciden a activitii lui Constituiei. Republica parlamentar declar suprimaia puterii legislative. Parlamentul constitue Guvernul din membrii partidului majoritar. Aceast form de guvernare poart caracter accentuat partidist, iar guvernul format astfel este responsabil pentru activitatea sa n faa parlamentului. n forma mixt de realizare a guvernrii republicane prezidentul este ales direct de popor i nzestrat cu prerogative cei permit s acioneze independent de guvern.n afar de prezident, aici acioneaz i primministru care este responsabil n faa parlamentului. Un alt tip de guvernare statal este monarhia n care juridic puterea suprem prin motenire o deine monarhul.Exist dou forme de realizare a monarhiei absolut i constituional. Prima se caracterizeaz prin lipsa total a organelor reprezentative i concentrarea puterii de stat n mnile monarhului (Aravia Saudit,Katar,Oman).
18

Oxford dicionar de politic.Coordonat de Iain McLean.-Buc.,ed. Univers encyclopedic2001,p.-92

52

Sub influena procesului de modernizare n unele ri monarhia evoluioneaz n constituional care n mod condiionat se mparte n dualist i parlamentar. n cea dualist coexist puterea monarhului i puterea parlamentului (Iordania sau Marokko), ns parlamentul,cruia constituia i acord mputerniciri legislative,nu are nici o influe asupra guvernului.Chiar i funcia legislativ este esenial limitat de monarh prin dreptul de veto. Monarhia parlamentar ca form de guvernare optimal realizat n Marea Britanie constitue inversarea celei dualiste.Formal monarhul este organul suprem al puterii executive.Real ns puterea executiv aparine prim-ministrului, puterea legislativ parlamentului, iar monarhul ndeplinete doar sarcinile ceremoniale ale puterii de stat. Trebue s subliniem c esena statului nu depinde total doar de forma de guvernare.Exista att dictaturi cu form republican de guvernare,ct i democraii cu form monarhal de guvernare.Importana major o are regimul politic - al treilea element al formei de stat care exprim raportul ntre organele de stat,ntre acestea i ceteni. Esena i menirea social a statului se realizeaz prin direciile principale de activitate ale lui numite funcii. Este primit mprirea funciilor statului n interne i externe. Cele interne apr proprietatia, ordinea public, drepturile i libertile cetanului, creaz condiii necesare consolidrii economiei de pia, atenuaz efectele omajului i a reconversiei forei de munc, nltur efectele calamitilor. Cele externe se exercit n dezvoltarea relaiilor economice, politice, culturale i de alt natur cu alte state pe baza principiilor colaborrii multiculturale, egalitii depline, respectului mutual i avantajului reciproc.

2. STATUL DE DREPT - GARANT AL DEMOCRAIEI. Statul de drept este statul n care domnete dreptul i legea.nc n antichitate filosofii subliniau c legea trebue s domine peste tot. Acolo unde nu sunt legi statul nu are viitor (Platon, Aristotel,Cicero). O contribuie esenial concepiei statului de drept au aduso T.Hobbes, J.Locke, .L.Montesquieu, E.Kant F.Gegel i alii. Formulnd idea divizrii puterii n stat ei tot odat au demonstrat c puterea trebue s fie organizat aa ca s apere drepturile i libertile cetenilor de frdelegile i samovolniciia puterii. Puterile legislativ i executiv nu trebue s se gseasc n mnile unui i aceluiai om sau instituie deoarece n caz contrar, cei care dein puterea snt i cei care adopt legile, convinabile doar lor. Montesquieu socotea c i puterea juridic trebue s fie independent i limitat doar de lege. Explicnd necesitatea divizrii puterii de stat el sublinia c
53

combinarea puterii executive cu cea legislativ duce la lichidarea libertii, aa cum monarhul sau senatul vor elabora legi convinabile doar lor. n caz de combinare a puterii judiciare cu cea legislativ viaa i libertatea cetenilor vor fi dominate de frdelege deoarece judectorul este i lejuitor n acela timp.Dac s unim puterea judiciar cu cea executiv, atunci judectorul poate deveni i asupritorul. Importana chee n aceast schem o prezint delimitarea fix a prerogativelor ramurilor puterii. Mai mult dect att, Montesquieu arat c pentru a elimina posibilitatea de a face abuz de putere e necesar aa o ordine n care cele trei ramuri de putere ar putea s se controleze reciproc i s se echilibreze una pe alta. Kant analiznd statul ca uniune de oameni supus legii, formuleaz idea imperativului categoric, neles ca o lege universal obligatorie de esen moral, pe care toi oamenii trebue s-o respecte, indiferent de proveniena lor sau statutul social i care impune un comportament, ce ar corespunde unei legislaii generale.Doar voina unificat a tuturor indivizilor ( poporului) dup el poate fi izvorul legii n statul de drept.Practic majoritatea cercettorilor vd sensul statului de drept n constituirea unei astfel de sistem social, care ar proteja drepturile i libertile cetenilor, ar asigura egalitatea tuturor n faa legii. Ideea statului de drept se constitue ntro concepie integr doar la nceputul secolului al XIX-lea, structurnduse ca un ansamblu de principii fundamentale: -Suprimaia legii ca I-ul principiu.Legea adoptat de puterea suprem n condiiile respectrii procedurilor constituionale trebue s fie obligatorie pentru toi, echitabil, umanitar, s fortifice drepturile inalienabile ale omului. -De aici logic reese cel de al 2-lea principiu caracterul nestrmutat al drepturilor i libertilor,al demnitii i probitii personalitii,al proteciei i garantrii lor.Acestea-s drepturile cei aparin omului de la natere, nu snt druite lui de stat s-au de altcineva.ntr-un stat de drept toate actele legislative snt coordonate cu drepturile omului. -ns o simpl declaraie a drepturilor i libertilor cetanului nc nu nseamn c ele snt respectate n practic. Al 3-lea principiu presupune prezena unor forme efective de control i supraveghere a respectrii drepturilor i libertilor cetanului. -Divizarea puterii de stat n legislativ, executiv, judectoreasc cu condiia c ele se nfrng i se echilibreaz reciproc n limita legii este al 4-lea principiu. E necesar de a face acest lucru pentru a reine puterea de la posibilile abuziviti.Puterea corupe, marea putere corupe absolut.

54

Al 5-lea principiu fundamental - responsabilitatea reciproc a cetanului i statului.Omul devine centrul n jurul i interesul cruia funcioneaz ntreg mecanizmul social.Statul, adoptnd legile, i asum obligaiuni concrete fa de ceteni,ns drepturile presupun i anumite ndatoriri (a respecta legile, drepturile i libertile altora,a achita impozitele etc.). Teoria statului de drept trece anumite etape n dezvoltarea sa.Dac la nceput ea se limiteaz la caracterul declarativ al drepturilor i libertilor personalitii,neamestecul n economia de pia ce a dus la o mai profund stratificare a societii i srcire mai pronunat a maselor largi de oameni, atunci la cea de a doua etap de evoluie statul de drept trece la o anumit reglare a economiei cu scopul de a neutraliza i modera consecinele negative ale peii pentru societate i n aa mod de a stimula progresul economic i social al tuturor cetenilor. La aceast etap statul cptnd un caracter social pronunat tinde s asigure fiecrui cetan condiii decente de existen,s garanteze protecia social i aproximativ aceleai posibiliti pentru toi.Generaliznd experiena constituirii statului social de drept n cele mai dezvoltate ri capitaliste, vom constata c acest proces este unul foarte complex, durabil, contradictoriu,care se realizeaz doar n prezena anumitor condiii : a) statul social de drept se constitue nu ca un rezultat arbitrar,ci n baza unei politici bine definite; b) constituirea lui necesit realizarea statului de drept ca fundament normativ,economic i democratic; c) deoarece este un proces contient planificat n numele binelui omului,trebue s fie orientat spre o putere politic deschis,spre pacea civil i consensul social,spre echitate i larg protecie social. La nceputul celui de-al III-lea mileniu multe state independente,care au aprut n rezultatul destrmrii URSS, Iugoslaviei,lagrului socialist tind s construiasc statul social de drept.Aceast problem pentru ele este una complicat nu doar dup caracterul ei,ci i prin condiiile n care se desfoar acest proces.Dac n forma sa clasic devenirea statului bunstrii sociale i avea fundamentul n prezena statului de drept,societii civile,economiei dezvoltate,atunci circumstanele n aceste ri snt de alt natur.Aici se realizeaz ca un proces de constituire concomitent a statului de drept i statului social.Inmaturitatea societii civile i perderea valorilor morale de ctre oameni este un satelit inevitabil al societii n tranziie fapt care frneaz procesul de democratizare al societii.

55

Totui popoarele acestor ri contientizeaz - unicul drum posibil de realizare a societii libere este construcia statului de drept,realizarea statului bunstrii sociale. 3. ORGANELE PUTERII DE STAT N REPUBLICA MOLDOVA Declarndu-i suveranitatea i independena Republica Moldova a ntreprins modificri revoluionare att de caracter legislativ ct i instituional,cea mai important fiind adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 199419.Procesul devenirii statalitii moldoveneti s-a conceput ca cutarea unei forme de guvernmnt adecvate,alegerea de ornduire statal corespunztoare i crearea unor condiii ce-ar asigura i garanta drepturile i libertile omului. Vis--vis de forma de guvernare, majoritatea cercettorilor pun la ndoial potenialul democratic al sistemelor prezideniale i constat c dup cel de al doilea rzboi mondial n lumea democratic devine norm parlamentarizmul. n anii 80 90 ai sec. XX noile democraii din America Latin, Asia, Europa de Est i regiunea fostei URSS, cu rare excepii, aleg republica prezidenial ca form de guvernare.Specialitii privesc cu nencredere rezonabilitatea acestei alegeri,aducnd ca suport urmtoarele argumente. ntre 1973 1989 n 77 de ri din cele 168 au existat mcar pe parcursul unui an regimuri democratice. Dac s excludem din componena lor cele 24 de ri cu vechi democraii atunci rmn 53 de ri dintre care 28 erau republici parlamentare i 25 prezideniale.Pe parcursul acestei perioade au rmas democratice 17 ri din 28 republici parlamentare (67%) i doar 5 din 25 republici prezideniale (20%).Deci,gradul de supraveuire a democraiilor parlamentare e de 3 ori mai mare dect a celor prezideniale. Aceeai tendin se manifest i n viaa celor 93 de ri care au cptat independena ntre 1945-1989. Aa n anii 80 ai sec.XX doar 15 din ele puteau fi clasificate ca ri stabil democrate i toate ele ntrau n componena celor 41 de ri,care la momentul cuceririi independenei au ales forma parlamentar de guvernare.Printre cele 52 de ri,care au ales alte forme de guvernare nici una n-a atins nivelul de democraie stabil. Aa destine diferite politologii le explic prin prioritile sistemelor parlamentare: caracterul deschis,mobil, guvernul ce se sprigin pe majoritatea politic i potenialul nalt de conducere n condiiile pluripartidizmului, ce permit formarea carierelor politice durabile.
19

Constituia Republicii Moldova cu modificri la data de 15 iunie 2004.Chiinu.-2004

56

nc nu putem spune c ara noastr a realizat principalele exigene ale statului de drept care se gsete n procesul de devenire i care nu nseamn numai prezena anumitor instituii n viaa social a comunitii, ci i necesit desfurarea unor msuri speciale de caracter naional, prevzute s asigure implimentarea corect a indicaiilor legislative de ctre organele de stat,s realizeze legea astfel ca s nu contravin drepturilor i libertilor fundamentale ale personalitii,s atrag cetenii la participarea activ n procesul de elaborare i implimentare n practic a legilor. Istoria devenirii statalitii moldoveneti se caracterizeaz prin lupta permanent pentru ntetate ntre cele dou ramuri de puterelegislativ i executiv20.Chiar de la bun nceput statul,orientnduse spre republica parlamentar sub influena circumstanelor (conflictul militar din stnga Nistrului din primvara-vara anului 1992,ambiiile liderilor elitei politice) i schimb orientarea.Constituirea institutului prezidenial n structura puterii executive i adoptarea Legii despre alegerea Preedintelui prin vot direct de ctre ntreg poporul,de fapt realizeaz forma prezidenial de guvernare i nzestrarea prezidentului cu mputerniciri enorme.ns evoluia de mai departe a evenimentelor i adoptarea noii Constituii la 24 iulie 1994 esenial limiteaz mputernicirile lui,reflectnd de fapt, frica elitei politice vis-a-vis de concentrarea puterii n mnile unei personae,unei instituii politice,fixnd astfel reorientarea republicii spre forma semiprezidenial de guvernare. Modificrile fcute la 5 iunie 2000 n Constituia Republicii Moldova definitiv a determinat c forma de guvernare este republica parlamentar. Aa, art. 60 al Constituiei prevede,c Parlamentul este unicul organ legislativ suprem al rii,care reprezint voina poporului.Principiul separrii puterilor n legislativ,executiv i judectoreasc ca unul fundamental al statului de drept nu nseamn c exist i trei centre independente de luare a deciziei n stat,ci doar evideniaz c exist o specializare funcional a puterii pe trei categorii de baz fiecare din ele avnd ale sale prerogative specifice,controlnduse i echilebrnduse reciproc. Articolul 69 al Constituiei fixeaz c Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, conducerea general a adminisrtaiei publice i este responsabil n faa Parlamentului, care-i controleaz activitatea i poate s-l demisioneze.Prezidentul Republicii ca element de baz al puterii executive are drepturi i posibiliti de-a influena
20

., , . // 98. . -1998..-96-110

57

Parlamentul.Constituia subliniaz,c Prezidentul poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii,definind astfel direciile principale de activitate ale lui.Prezidentul poate chiar s dizolve Parlamentul n cazul blocrii procedurilor de adoptare a legilor timp de trei luni sau imposibilitii formrii Guvernului.El este comandant suprem al forelor armate,realizeaz promulgarea legilor,deine imunitate i nu poate fi atras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului.n cazul n care svrete o infraciune sau oricare alt fapt,ce contravine Constituiei Prezidentul poate fi nlturat din funcie de ctre Parlament cu dou treimi de voturi din numrul deputailor alei,iar legislativul poate lua decizia de deschidere a procesului penal mpotriva Prezidentului Republicii Moldova (procedura impicimentului).n corespundere cu legea,dezbaterile judiciare ntr n competena Curii Supreme de Apel.n acest caz Prezidentul este nlturat din funcie chiar din ziua declarrii sentinei de acuzare. A treia ramur de putereautoritatea judectoreasc-e chemat s asigure suprimaia Constituiei.Instanele judectoreti nu trebue s adopte hotrri dect n corespundere cu legea, iar legile s fie adoptate de Parlament doar n corespundere cu Constituia.Se creaz impresia c puterea judectoreasc este una subordonat Parlamentului. Nu e aa.Activitatea tuturor celor trei ramuri de putere trebue s se desfoare n limita legii.Legea este egal i obligatorie pentru toate ramurile de putere.Suprimaia legii ca rezultat al activitii legislativului nu presupune c Parlamentul are dreptul de a activa n afara legii i nu nseamn subordonarea ierarhico-organic instanelor executive i judectoreti Parlamentului. Capitolul cinci al Constituiei reglamenteaz sancionarea necorespunderii Constituiei legilor ca un important mecanizm juridic n realizarea statului de drept. n art. 135 al Constituiei se fixez, c corespunderea legilor Constituiei este determinat de Curtea Constituional ca unicul organ constituional al justiiei din ar, independent de orcare alt putere, subordonat doar Constituiei i chemat s asigure supremaia ei. Legile i alte acte normative sau anumite pri ale acestora i perd fora de aciune din momentul lurii deciziei de ctre Curtea Constituional, decizii care sunt definitive i nu pot fi atacate (art.140 alin.2). Curtea Constituional se compune din 6 judectori - 2 propui de Parlament, 2 - de Guvern i 2 - de Consiliul Superior al Magistraturii, ce ne . vorbete despre echilibrul puterilor, fiind alei pe un mandat de 6 ani , fiind inomovabili, independeni i care se supun numai Constituiei.

58

Capitolul doi al Constituiei este consacrat unei reglamentri desfurate a drepturilor i libertilor cetenilor exigena chee a statului de drept.Aceste drepturi snt consolidate prin libertile care,le asigur realizarea eficient aa ca pluralizmul politic,legitimitatea opoziiei, alegerile libere etc. Putem constata, c pe lng rezultatele, pe care le-a dobndit ara n perioada de independen,exist nc multe sarcini ce necesit timp,eforturi,suport financiar i uman. AUTOEVALUARE: 1. Enumerai elementele principale ale statului i caracterizaile. 2. Analizai formele de guvernmnt ale statului. 3. Evideniai deosebirile dintre statul de drept i statul social.Argumentai principiile fundamentale ale statului de drept. 4. Descriei evoluia statului de drept din perspectiva realizrilor i problemelor societii moldoveneti. 5. Dac parlamentul este bicameral ce concluzie putem deduce despre forma de stat,despre regimul politic? BIBLIOGRAFIE: Constituia Republicii Moldova : adoptat la 29 iulie 1994 cu modificri. Ch.: 2004.- 68 p. Carpinschi A.,Bocancea C. tiin politic.Tratat, vol.1.- Iai, 1998 p.328 Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova.-Ch.Tipografia centr.-2003., 538p. Politologie:Curs universitar./N.Enciu.-Ch.:Civitas,2005, 384p. 98. .-1998 . 170. Mgureanu V. Studii de sociologie politic.-Bucureti,Albatros,1997

Tema: PARTIDE POLITICE I SISTEME DE PARTIDE


Partidele politice se numr printre cele mai importante instituii ale sistemului politic. Fr activitatea acestora este imposibil de imaginat procesul politic contemporan. Prin intermediul lor se realizeaz legtura ntre ceteni i organele puterii, ntre societate civil i politic. n cadrul temei 59

partidele vor fi analizate att ca entiti separate, ct i n coraport cu alte partide sau diverse instituii politice. 1.

2.
3.

Conceptul i funciile partidului Tipologia partidelor politice Sisteme de partide: definirea i clasificarea

1. CONCEPTUL I FUNCIILE PARTIDULUI Conceptul de partid politic este unul dintre cele mai rspndite n tiina politic contemporan. Sensurile variate atribuite noiunii de partid politic i particularitile efective extrem de diferite pe care le-au consemnat i le consemneaz partidele, din fiecare etap i din fiecare ar, au generat un numr mare de definiii. n primul rnd, este vorba de definiii minimaliste, n cadrul crora se pune accentul pe o caracteristic anumit a conceptului. Max Weber pune accentul pe organizare, considernd c partidul este o asociaie de oameni liberi, voluntar constituit, necesar societii, cu un anumit program, cu obiective ideale i/sau materiale. Un alt precursor al tiinei politice contemporane - Benjamin Constant subliniaz aspectul ideologic al fenomenului: un partid este o reuniune de oameni care profeseaz aceeai doctrin politic. n al doilea rnd, este vorba de definiii maximaliste, care sunt mai cuprinztoare i scot n eviden mai multe trsturi specifice partidelor politice. Sigmund Neumann, de exemplu, consider c partidul politic este organizaia nchegat a forelor politice active a societii, preocupate de controlul asupra puterii guvernamentale i care lupt deschis pentru ctigarea maselor, lupt n care se ntrec cu o alt grupare sau cu mai multe grupri avnd concepii diferite. Iar n opinia lui Dimitrie Gusti partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin politic, a ajunge la putere, a guverna pentru realizarea unui ideal etic i social. Un al treilea tip de definiii sunt cele descriptive. n cadrul acestora autorii enumer principalele caracteristici specifice formaiunilor socialpolitice. Josef La Palombara i Miron Weiner, de exemplu, au propus urmtoarele caracteristici indispensabile partidelor: - organizaie durabil, n sensul c ea trebuie s supraveuiasc liderii fondatori; - o organizaie complet, n sensul c trebuie s se ntind de la nivel central pn la ramificaiile locale; 60

- voin deliberat de a exercita n mod direct puterea; - preocuparea de a-i asigura un sprijin ct mai larg, ndeosebi cu prilejul alegerilor, dar i n alte mprejurri, n diverse forme. Sintetiznd informaia prezentat mai sus, autorii consider c partidul politic (prin prisma definiiei descriptive) presupune: - organizaie relativ stabil, format n baza asocierii libere a cetenilor; - angajarea unei doctrine politice anumite; - concuren/lupt cu organizaii similare pentru ctigarea sprijinului din partea cetenilor cu drept de vot; - reprezentarea interesele anumitor segmente sociale; - cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice. n ceea ce privete geneza partidelor politice, atunci despre existena unor micri sau tabere politice care ducea lupta pentru putere, istoricii ne relateaz nc din antichitate. Acestea activau, n special, n regimurile n care erau prezente anumite manifestri ale democraiei. Aa, de exemplu, n Atena lupta pentru putere n polis la o anumit etap istoric se purta ntre partidul aristocrailor i partidul democrailor. n Roma Antic, n perioada republicii, erau cunoscute ciocnirile frecvente ntre optimates i populares. ns, majoritatea autorilor consacrai n domeniu consider c aceste structuri organizatorice instabile nu pot fi considerate partide n sensul modern al cuvntului. n literatura de specialitate ele mai sunt numite protopartide. Partidele politice apar i se dezvolt n epoca modern. Genez strict legat de modernizarea (n cazul dat, democratizarea societii), de maturizarea societii civile, de creterea gradului de complexitate a procesului politic etc. Se are n vedere contientizarea de ctre individ a faptului c el are dreptul i poate s se implice n influenarea i exercitarea puterii politice. Dac n perioadele antic i medieval (cu mici excepii) autoritatea politic conductoare avea un caracter tradiional i sacralizat (conductorul era ascultat n virtutea voinei divine sau a cutumei), atunci ctre secolele XVII-XVIII individul i pierde ncrederea n astfel de autoriti i dorete s se implice n procesul de luare a deciziilor. Dac cauzele enumerate mai sus au determinat apariia partidelor (fenomenului partizan), atunci evoluia acestora a fost influenat de cel puin dou condiii. n calitate de catalizatori ai dezvoltrii partidelor a servit, pe de o parte, creterea rolului jucat de adunrile reprezentative (parlamentele) n viaa politic a societii; iar pe de alt parte, extinderea dreptului la vot. Primele partide politice, n sens geografic, apar n Europa Occidental i America de Nord. n cazul Angliei este vorba de tories (conservatorii) i whigs (liberalii). Statele Unite ale Americii (SUA), din momentul 61

nfiinrii, a cunoscut lupta dintre dou curente social-politice: federaliti (republicanii actuali) i republicani (democraii actuali). n fine, un al treilea stat n care s-a purtat o lupt aprig ntre diferite asociaii politice a fost Frana. Aici organizarea politic se fcea n baz de aa zise cluburi. n perioada Revoluiei Franceze cele mai cunoscute au fost cluburile: iacobinilor i girondinilor. Pentru o nelegere adecvat a rolului jucat de partidul politic n societate este necesar identificarea i analiza funciilor sale. Avem n vedere: - funcia de medierea ntre ceteni i stat, ntre societatea politic i cea civil. Partidul politic este liantul ce asigur comunicarea ntre ceteni i puterea politic. Prin intermediul partidelor pot nu doar s influeneze puterea ci i s participe la exercitarea acesteia; - funcia de exercitare a puterii politice. Partidele politice sunt principalii actori ai procesului electoral. Ele sunt acelea care prin obinerea majoritii la alegeri, controleaz puterile legislativ i executiv; - funcia de control i critic asupra puterilor executiv i legislativ (opoziia). Aceast funcie este practic opus celei anterioare. Astfel, partidele sunt n stare nu doar s exercite puterea politic, ci i s o monitorizeze n calitatea lor de opoziie. Puterea ntotdeauna are nevoie de opoziie, care o face mai responsabil i mai motivat n aciunile sale; - mobilizarea social. Partidele, n virtutea structurii organizatorice i a rolului deinut n societate, sunt actorii politici cu cel mai mare potenial de mobilizare a cetenilor; - recrutarea i selectarea personalului conductor. Partidele sunt structurile care promoveaz liderii politici. ntr-o societate democratic contemporan, pentru a te afirma ca politician, n majoritatea absolut a cazurilor, trebuie s fii membru a unui anumit partid sau s fii susinut i promovat de acesta; - elaborarea de ideologii, doctrine, programe. Funcionarea partidelor este imposibil fr adoptarea unui program, fr aderarea la o doctrin. Acestea pe de o parte, individualizeaz partidul contrastndu-l cu celelalte formaiuni, iar pe de alt parte i ofer un sistem de idei, credine, prghii i mecanisme prin care se vor realiza promisiunile. 2.TIPOLOGIA PARTIDELOR POLITICE Pe parcursul paragrafului de fa vom ncerca s identificm principalele tipuri de partide, pentru o ordonare i asimilare mai eficient a multitudinii i diversitii de formaiuni politice existente. n cele ce urmeaz o s prezentm principalele criterii de divizare (n opinia autorilor), n baza crora vor fi identificate tipurile de partide. 62

a)conform genezei (Maurice Duverger) 1. partide de creaie intern (n interiorul corpului reprezentativ / parlamentului). De exemplu, Partidul Conservator englez, care a aprut n baza grupului parlamentar al tories; 2. partide de creaie extern (n afara corpului reprezentativ / parlamentului). De exemplu, Partidul Social-Democrat German (PSDG), care s-a format n afara parlamentului german (a doua jumtate a secolului al XIX) cu scopul de a accede n legislativ i a promova interesele clasei muncitoare; b)criteriul organizaional (Maurice Duverger) 1. partide de cadre. Sunt formaiuni politice formate dintr-un numr relativ mic de membri activi, dar care exceleaz prin prestigiu, charism, posibiliti financiare i aptitudini manageriale. Fora unui astfel de partid se origineaz n personalitatea militanilor (membrilor activi) i nu n numrul acestora. Partidele de cadre sunt descentralizate i flexibile, iar ideologia de multe ori cedeaz n faa pragmatismului. Drept exemplu, poate servi Partidul Republican din SUA; 2. partide de mas. Organizaii social-politice ce se bazeaz pe numrul mare de membri activi. Acetea acioneaz ca un tot ntreg i se supun totalmente conducerii partidului. Partidele de mas sunt puternic centralizate i ideologizate. Spre deosebire de partide de cadre, cele de mas se bazeaz mai mult pe cantitate dect pe calitate. n calitate de exemplificare a partidelor de mas poate fi invocat cazul formaiunilor comuniste; c)criteriul doctrinei (ideologiei) mprtite: 1.partide liberale. Sunt formaiunile politice de dreapta ce au aprut n rezultatul modernizrii politice i a dezvoltrii capitaliste a societii (sec. XVIII-XIX). Liberalii au fost acei care au pus bazele democraiei contemporane. Un loc important n programul partidelor liberale este ocupat de aa valori ca: pluralismul politic, individualismul, libertatea economic, tolerana cultural. Drept exemplu poate fi Partidul Naional Liberal din Romnia (PNL); 2. partide conservatoare. Partidele conservatoare, de rnd cu cele liberale, se afl la baza evoluiei ideologice a organizaiilor social-politice contemporane. Ele sunt de dreapta i pledeaz pentru aa valori ca: tradiia (rezistena la schimbare), ordinea, autoritatea statului. n prezent, numele conservator i-au pstrat foarte puine formaiuni. Este cazul Partidului Conservator englez. Dar de orientare conservatoare pot fi catalogate cu mult mai multe, de exemplu Partidul Republican din SUA;

63

3. partide cretin-democrate. Sunt formaiuni de natur conservatorist, care la moment nu au nimic comun cu Biserica, ns programul lor politic conine anumite valori ale eticii cretine: personalitatea, solidaritatea, familia, tradiia... Partidele cretin-democrate, n formula lor actual, sunt o creaie recent. Ele au aprut dup al doilea rzboi mondial n statele ce au avut de suferit cel mai mult de pe urma acestuia. n aa state ca Germania i Italia ele au avut menirea de a ocupa segmentul de dreapta al eichierului politic (rmas liber, dup euarea regimurilor dictatoriale) i de a se lupta cu stnga comunist. La moment, una dintre cele mai cunoscute organizaii este Uniunea Cretin-Democrat (UCD) din Germania; 4. partide social-democrate. Sunt partide socialiste de natur reformist care au aprut la sfritul sec.XIX, prin desprinderea de la ideile socialiste marxiste. ntre aceste dou curente socialiste au existat, ndeosebi n perioada iniial, multiple diferene. De exemplu , spre deosebire de comunism (marxism) social-democraia nega necesitatea schimbrii prin violen (revoluie) a puterii politice, considernd c alegerile sunt principalul mecanism de legitimare a puterii politice iar reforma este unica modalitate a schimbrilor sociale. La moment, partidele social-democrate sunt principalii reprezentani ai stngii politice. Fundamentul ideologic al acestora este constituit din aa principii ca: democraia, solidaritatea, echitatea social, economie mixt etc. Cele mai cunoscute partide social-democrate sunt: Partidul Laburist englez, Partidul Social-Democrat din Germania; 5. partide comuniste (marxiste). Sunt partidele politice ai cror program politic se origineaz n nvturile lui Karl Marx i Friedrich Engels, formulate n a doua jumtate a secolului al XIX. Comunismul pledeaz pentru egalitatea (total) a indivizilor unei societi, pentru desfiinarea claselor sociale, pentru proprietatea comun asupra mijloacelor de producie i a tuturor bunurilor, care depesc stricta necesitate personal. Realizarea n practic a ideilor comuniste s-a ncercat n secolul al XX, n statele unde la putere au ajuns partidele comuniste (cel mai cunoscut exemplu Uniunea Sovietic). Fr de succes, ns. La moment, partidele comuniste mai sunt conductoare n aa state ca Republica Cuba i Republica Popular Democrat Coreean; 6. partide ecologiste. Sunt partide politice tinere, care au aprut n a doua jumtate a secolului XX, pentru a face fa problemelor de natur ecologic ce se fac simite n societile postindustriale. Micarea politic ecologist sau micarea verzilor se bucur de succes n societile preocupate de problemele protejrii naturii de efectele

64

dezvoltrii economice a omenirii. Partide ecologiste dein poziii solide n Germania, Olanda etc.; 7. partide aga-totul (catch-all-party). Termenul este lansat n a doua jumtate a secolului XX de ctre Otto Kirchheimer pentru a desemna formaiunile politice care nu se orienteaz n mod strict spre o anumit doctrin politic sau spre un anume segment social (muncitori, intelectuali etc.). d)criteriul reprezentrii parlamentare. 1. partide parlamentare. Sunt partidele ce n rezultatul alegerilor parlamentare reuesc s obin un anumit numr de mandate parlamentare. n Parlamentul Republicii Moldova (ales la 6 martie 2005) exist reprezentani ai aa partide ca Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), Aliana Moldova Noastr (AMN), Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD), Partidul Democrat din Moldova (PDM), Partidul Democraiei Sociale (PDS), Partidul Social-Liberal (PSL); 2. partide extraparlamentare. Sunt formaiunile ce nu se bucur de reprezentare parlamentar. Printre cele mai cunoscute partide extraparlamentare din Republica Moldova menionm: Partidul SocialDemocrat din Moldova (PSDM), Partidul Liberal (PL) etc.; e) criteriul exercitrii funciilor de conducere 1. partide de guvernare. Sunt partidele care exercit sau particip la exercitarea puterii politice (de exemplu, PCRM). 2. partide de opoziie (parlamentar sau extraparlamentar). Partidele care nu particip i nici nu susin guvernarea (de exemplu, AMN). f) criteriul teritorial-administrativ 1. partide cu reprezentare naional. Sunt partidele care dispun de organizaii teritoriale i sprijin electoral pe ntreg cuprinsul rii. 2. partide regionale. Sunt partide care activeaz doar ntr-o anumit regiune a rii. De exemplu, Uniunea Cretin Social (UCS) partid ce-i desfoar activitatea exclusiv n landul bavarez din Republica Federal German. 3. SISTEME DE PARTIDE: DEFINIREA I CLASIFICAREA DEX-ul stabilete c sistemul este un ansamblu de elemente (materiale sau ideale) interdependente i constituind un ntreg organizat. Respectiv, sistemul de partide include att partidele ce acioneaz ntr-o ar anumit i ntr-o perioad dat, ct i totalitatea relaiilor (raporturilor) dintre acestea, constituite n cadrul luptei pentru cucerirea, meninerea i exercitarea puterii

65

politice. Esena sistemului de partide se dezvluie i mai deplin prin prezentarea principalelor tipologii i clasificri ale acestuia. Cea mai rspndit, chiar tradiional am spune, este clasificarea sistemelor de partide n trei categorii distincte: monopartidism, bipartidism i pluripartidism. Criteriul principal situat la baza acestei tipologizri este cel numeric (i nu att numrul propriu-zis de partide, ct numrul efectiv de partide). n cele ce urmeaz prezentm o succint trecere n revist a trsturilor definitorii aparinnd sistemelor de partide nominalizate. Monopartidismul este specific sistemelor politice n care funcioneaz de facto, iar n unele cazuri i de iure, o singur organizaie social-politic. Sisteme politice vizate mai sunt numite i necompetitive. Acest partid este unul foarte bine organizat, monolit, supracentralizat, de regul - puternic ideologizat, care se suprapune structurilor de stat, transformndu-se n partidstat. Teoria politic ne indic asupra a dou modele de monopartidism. Pe de o parte, este vorba despre regimurile autoritare, unde, n anumite cazuri, legislaia mai poate permite funcionarea i a altor organizaii socialpolitice, ns de facto exist un singur partid, care are menirea de a sprijini liderul autoritar (dictator, junta). Aceste partide, de regul, nu se implic n mod agresiv n toate sferele domeniului social. Anumite spaii sunt lsate domeniului privat, ca de exemplu, economia sau familia. Un prim exemplu l constituie Spania din perioada lui Francisco Franco, precum i numeroase ri africane (Senegal, Camerun, Mali...) n anumite perioade istorice a istoriei lor politice recente. Pe de alt parte, este vorba despre partidele politice din sistemele totalitare, unde prin Constituie este stabilit caracterul de conductor politic al societii i cel de unic reprezentant al poporului. Organizaiile socialpolitice, respective, concresc cu structurile de stat i ncearc s dirijeze toate sferele vieii sociale, neacceptnd existena unor spaii private. Acesta este un criteriu de departajare primordial ntre partidele totalitare i cele autoritare. Exemple clasice de sisteme necompetitive monopartidiste sunt Uniunea Sovietic, Germania fascist. La moment, este cazul Cubei i Coreei de Nord, dou regimuri comuniste ortodoxe ce au supraveuit rzboiul rece. Bipartidismul este un sistem de partide competitiv n care dou partide sunt n stare s concureze pentru a obine majoritatea absolut a mandatelor reprezentative, i de obicei, unul din ele reuete. Aceste dou partide pot obine n rezultatul alegerilor naionale cca. 80%-90% din voturile alegtorilor. Ele se alterneaz la guvernare. Este greit de a considera c bipartidismul este un sistem format exclusiv din dou partide. Concureni electorali pot fi mai muli, ns lupta real pentru putere se poart ntre dou formaiuni, care fiecare n parte i poate adjudeca majoritatea. Partidele din 66

cadrul sistemului bipartidist sunt, de regul, pragmatice, flexibile i puin ideologizate. Drept exepmplu de sistem bipartidist poate fi invocat cazul Statelor Unite ale Americii (Partidul Republican i Partidul Democrat) sau cel al Marei Britanii (Partidul Laburist i Partidul Conservator). Pluripartidismul (sau multipartidismul) este sistemul de partide competitiv n care pentru cucerirea puterii se lupt cel puin trei formaiuni politice. Pluripartidismul, comparativ cu monopartidismul i bipartidismul, este cel mai rspndit algoritm de interaciune a partidelor politice n cadrul unui sistem. n virtutea diversitii sesizate, tiina politic delimiteaz mai multe modele de pluripartidism. n primul rnd, este vorba de pluripartidism cu partid dominant. Este cazul cnd un singur partid este n stare s acumuleze majoritatea ce i-ar permite s guverneze n mod independent. n calitate de exemplu poate fi invocat sistemul de partide din India, care n anumite perioade a fost totalmente dominat de Congresul Naional Indian. n al doilea rnd, se are n vedere pluripartidismul moderat. Putem vorbi despre aceast specie de multipartidism atunci cnd numrul partidelor calculat n baza criteriului numeric este de la trei la (aproximativ) cinci. Astfel de pluripartidism se ntlnete n Olanda, Danemarca, Elveia. n al treilea rnd este vorba despre pluripartidismul extrem. Se are n vedere sistemul de partide cu un numr mare de formaiuni social-politice active. Drept exemple de pluralism polarizat pot servi cea de-a IV Republic Francez, Germania weimarian. Pe lng aceast clasificare bazat exclusiv pe indicatori cantitativi, merit o atenie deosebit efortul depus de Giovanni Sartori, care a propus o tipologie ce se origineaz n simbioza dintre indicii calitativi i cantitativi: 1. Monopartidismul. Acest sistem este o trstur a regimurilor politice totalitare. Puterea este concentrat n minile unui singur partid, deoarece altele sunt interzise prin lege. 2. Sistem cu partid hegemon. Este cazul regimului politic autoritar. Puterea politic aparine partidului hegemon, care de-jure permite existena altor partide, ns de facto, nu accept nici un fel de opoziie. 3. Sistem cu partid predominant. Acesta este propriu unui regim politic democratic. Partidul politic predominant trebuie s reueasc cel puin de trei ori consecutiv s obin majoritate absolut n organul legislativ. 4. Bipartidism. Sistem de partide ce se caracterizeaz prin competiia dintre dou formaiuni politice n scopul cuceririi majoritii de voturi. Rotaia puterii de stat din minile unui partid n minile altuia este mult probabil la urmtoarele alegeri. 67

5. Pluralism limitat. Trstura distinctiv a acestui sistem pluralist este guvernul de coaliie. Acest sistem se mai caracterizeaz printr-o distan ideologic redus ntre partide, prin lipsa unor divergene sau tensiuni de amploare, principiale. Un moment foarte important este prezena unei disponibiliti de a crea coaliii, moment foarte important pentru un sistem pluralist. 6. Pluralism extrem. Se are n vedere nu att numrul mare de partide, ci nti de toate faptul, c avem de afacere cu un sistem de partide n care componentele sunt distanate ideologic i denot incapacitatea de a crea coaliii, n virtutea intereselor divergente. O alt trstur important este prezena partidului-antisistem, nelegnd prin aceast expresie un partid care submineaz legitimitatea regimului cruia i se opune. 7. Atomizare. Este caracteristic regimurilor politice ce se afl n tranziie de la totalitarism spre democraie. Sistemul presupune prezena a zeci de partide necompetitive, ce nu obin rezultate semnificative n cadrul alegerilor.
Subiecte pentru autoevaluare: 1. Reproducei conceptul de partid politic i determinai cauzele i condiiile de formare a partidelor politice moderne. 2. Identificai funciile partidelor politice. 3. Desemnai principalele criterii de tipologizare a partidelor politice. 4. Definii sintagma sistem de partide. 5. Enumerai i identificai specificul principalelor tipuri de sisteme de partide. Bibliografie: Mgureanu V. Studii de sociologie politic. - Bucureti: Editura Albatros, 1997. Offerle M. Les partis politiques. - Paris: Presses Universitaires de France, 1997. Seiler D.-L. Partidele politice din Europa. - Iai: Institutul European, 1999. Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. Bucureti: Editura ALL, 1998. . . - : , 2000.

68

Tema: SISTEMUL DE PARTIDE DIN REPUBLICA MOLDOVA


Formarea unui sistem de partide democratic n Republica Moldova a fost indicatorul principal al reuitei procesului de democratizare a societii. Sistemul de partide din Republica Moldova are o istorie scurt i nc nu este pe deplin consolidat, ns tendinele manifestate ne vorbesc despre o dezvoltare n direcia cuvenit. Pentru o mai reuit elucidare a subiectului autorii au selectat aa subiecte de discuie ca: istoricul sistemului de partide, componentele principale i cadrul juridic de activitate. 1. Geneza i evoluia sistemului de partide moldovenesc

2. Partidele politice din Republica Moldova la etapa actual (2007) 3. Reglementarea juridic a activitii partidelor politice
moldoveneti 1. GENEZA I EVOLUIA SISTEMULUI DE PARTIDE MOLDOVENESC Primele partide politice n spaiul politico-geografic dintre Nistru i Prut apar n anii 1905-1907 n rezultatul evenimentelor revoluionare din Imperiul Rus. n regiune i desfoar activitatea cca. 50 partide i grupri politice, n majoritate fiind reprezentane teritoriale a partidelor din centrele administrative ale Imperiului arist. ns, primul partid politic moldovenesc, ce a jucat un rol important n viaa politic din regiune, a fost Partidul Naional Moldovenesc (PNM), fondat n aprilie 1917. Aceast organizaie social-politic a fost constituit prin implicarea direct a unor astfel de personaliti marcante romneti ca V.Stroiescu, P.Halippa i O.Ghibu. Dup realizarea Unirii se trece ntr-o nou faz a tradiiei pluripartidiste basarabene (1918-1938). Perioada pe parcursul creia populaia regiunii a avut posibilitate n premier s participe la alegeri parlamentare n baz pluripartidist. Cele mai populare n Basarabia erau formaiunile politice care aveau n program stipulaii despre ameliorarea situaiei ranilor. O urmtoare etap important n istoria partidismului moldovenesc ncepe cu anul 1944, cnd teritoriul Basarabiei intr sub jurisdicia i controlul politic al Uniunii Sovietice. Viaa politic i nu doar ea, este reprezentat de autoritatea unei singure formaiuni politice Partidul Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS). Opoziie politic nu exista. Unele ncercri au fost nfptuite n primii ani de regim stalinist, cnd i-au desfurat activitatea asemenea grupuri ilegale anticomuniste ca Arcaii lui tefan, Sabia Dreptii, Armata Neagr, Uniunea Democrat a 69

Libertii. Acestea ns erau nite cazuri singulare care n-au trecut n particular sau general. Orice posibilitate de opoziie organizat a fost exclus din start prin deportrile masive a intelectualitii, reprezentanilor administraiei publice, ranilor considerai nstrii etc. Prbuirea statului sovietic i implicit a puterii Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS) a permis dezgheul politic n republicile unionale (sfritul anilor 80 ai secolului XX). Drept consecin, se constituie un ir de organizaii obteti care atenteaz la monopolul politic al comunitilor. n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (RSSM) acestea au fost: Frontul Popular din Moldova (FPM), Interfrontul, micarea Gagauz-Halk i asociaia bulgarilor Vozrojdenie. Ulterior (1990-1994) numrul partidelor i altor organizaii social-politice a crescut vertiginos, ajungndu-se la cca. 60 de formaiuni. O prim testare a partidelor politice moldoveneti a avut loc n anul 1994, anul primelor alegeri n baz pluripartidist din Republica Moldova. La scrutin au luat parte 13 partide i blocuri electorale, precum i 20 de candidai independeni. Principalul subiect de discuie pe parcursul campaniei electorale a fost cel al independenei Republicii Moldova, n condiiile celor dou micri politice centrifuge: unionist (se are n vederea ideea unirii Republicii Moldova cu Romnia) i sovietico-nostalgic (avem n vedere dorina unor segmente sociale de a reface Uniunea Sovietic). Ctig de cauz au avut partidele ce au susinut ideea independenei statului moldovenesc. Au reuit s depeasc pragul electoral urmtorii candidai electorali: Tabelul 1. Alegerile parlamentare - 1994 N/o Partidele/blocuri parlamentare 1. Partidul Democrat Agrar din Moldova 2. Blocul Partidul Socialist Micarea UnitateEdinstvo 3. Blocul ranilor i Intelectualilor 4. Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat Procente 43,18 22,00 9,21 7,53

Electorala parlamentar din 1998 a fost una i mai aglomerat. La alegeri au participat 75 de concureni electorali. Dintre acetia 15 partide i blocuri electorale i 60 de candidai independeni. n rezultatul srcirii masive a populaiei, problematica social iese n prim-plan. Victoria Partidului Comunitilor este o reflectare elocvent a acestui fapt. Pragul electoral de 4% a fost depit de partidele nominalizate n tabelul 2. 70

Tabelul 2. Alegerile parlamentare - 1998 N/o Partidele/blocuri parlamentare 1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 2. Blocul Convenia Democrat din Moldova 3. Blocul Pentru o Moldov Democratic i Prosper 4. Partidul Forelor Democratice

Procente 30,01 19,42 18,16 8,84

n februarie 2001 s-au desfurat primele alegeri parlamentare anticipate din istoria politic a Republicii Moldova. Principala noutate a acestui scrutin a fost victoria categoric a Partidului Comunitilor ce a reuit s-i adjudece 71 de mandate parlamentare din totalul de 101 (n condiiile unui prag electoral majorat la 6%). Tabelul 3. Alegerile parlamentare - 2001 N/o Partidele/blocuri parlamentare 1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 2. Blocul Aliana Braghi 3. Partidul Popular Cretin-Democrat Procente 50,07 13,36 8,24

Pentru alegerile parlamentare din 6 martie 2005 de o importan primordial a fost chestiunea integrrii Republicii Moldova n structurile Uniunii Europene. Lozinca integrrii europene a fost folosit deopotriv de partidele de opoziie, ct i de cel de guvernmnt. nc o noutate a fost majorarea pragului electoral pentru blocuri (9% - pentru o alian constituit din dou partide i 12% - pentru o alian format din 3 i/sau mai multe partide). Principalul rezultat al alegerilor a fost pstrarea statutului de guvernmnt de ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova (n pofida micorrii numrului de mandate comparativ cu 2001 de la 71 la 56). Tabelul 4. Alegerile parlamentare - 2005 N/o Partidele/blocuri parlamentare 1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 2. Blocul Moldova Democrat 3. Partidul Popular Cretin-Democrat Procente 45,98 28,53 9,07

Sistemul de partide din Republica Moldova este unul pluripartidist, n care din 2001 se impune un partid predominant PCRM. Principalele orientri doctrinare specifice pluralismului ideologic moldovenesc sunt: 71

socialismul, conservatorismul i liberalismul. n pofida criticilor aduse la adresa sistemului de partide moldovenesc, pe fundalul sistemelor similare din fosta Uniune Sovietic (exceptnd statele baltice), pluripartidismul moldovenesc este cel mai democratic i mai dezvoltat. 2. PARTIDELE POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA LA ETAPA ACTUAL (2007) n cadrul acestui subiect sunt analizate cele mai reprezentative partide politice din Republica Moldova la etapa actual. Au fost selectate acele formaiuni social-politice care la alegerile parlamentare din martie 2005 au reuit s acumuleze peste 2% din voturile alegtorilor. Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) formaiune politic aflat la guvernare n Republica Moldova din anul 2001, cnd a reuit s ctige categoric alegerile parlamentare (71 de mandate din 101). La scrutinul parlamentar din 6 martie 2005 PCRM i-a pstrat poziiile conductoare reuind s acumuleze 45,98% din voturile alegtorilor care s-au prezentat la urne i respectiv, obinnd 56 mandate de deputat. Majoritatea deinut permite comunitilor s formeze un guvern propriu. La 4 aprilie 2005 PCRM a reuit s-i promoveze propriul candidat i la postul de preedinte al rii. Ideologia oficial a partidului este cea comunist, care se origineaz n nvtura marxist-leninist. La ultimul congres al partidului din decembrie 2004, ns, conducerea PCRM a exprimat dorina de prelua platforma eurocomunist. Congresul de constituire a PCRM a avut loc n octombrie 1993. Noul partid s-a declarat succesor al Partidului Comunist din Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc, scos n afara legii n 1991, ca rezultat al puciului comunist de la Moscova din 19-21 august 1991. Primele alegeri la care particip comunitii moldoveni sunt cele locale din 1995. Ulterior, PCRM a luat parte la toate scrutinele organizate n Republica Moldova (parlamentare, prezideniale, locale). Punctul culminant al succesului electoral al comunitilor l-a constituit anul 2001, cnd au ctigat detaat alegerile parlamentare i prezideniale. Liderul fondator i actual al partidului este Vladimir Voronin, ales i n funcia de preedinte al Republicii Moldova (2001, 2005). Aliana Moldova Noastr (AMN) este o formaiune politic tnr a sistemului de partide moldovenesc. La alegerile parlamentare din martie 2005 AMN s-a situat n fruntea blocului electoral Moldova Democrat (BMD), din care mai fceau parte Partidul Democrat i Partidul Social-Liberal. BMD a reuit s acumuleze 28,53% din voturile cetenilor ce au votat, 72

obinnd 34 mandate. n rezultatul dezintegrrii BMD, n scurt timp dup nceputul activitii noului Parlament, Alianei Moldova Noastr i-au revenit 23 de mandate, ea formnd a doua ca mrime fraciune parlamentar. La moment, n virtutea proceselor de dezintegrare ce au continuat n interiorul AMN, fraciunea parlamentar numr 13 deputai. Doctrina oficial a partidului este social-liberalismul. Aliana Moldova Noastr a fost constituit la 19 iulie 2003, n rezultatul fuzionrii a trei formaiuni reprezentative: Aliana Social-Democrat din Moldova, Partidul Liberal, Aliana Independenilor din Republica Moldova. n scurt timp la AMN a aderat i Partidul Democrat Popular din Moldova. Aliana Moldova Noastr a fost format n baza ideei de unificare a forelor de opoziie. Actualmente partidul trece printr-un proces de dezintegrare. AMN a fost prsit de ctre reprezentanii ASDM, precum i de ctre o parte din liderii liberali. Preedinte al partidului este Serafim Urechean, nscut n 1950. n viaa politic moldoveneasc contemporan s-a fcut cunoscut, n special, datorit funciei de primar general al municipiului Chiinu (1994-2005). Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD) este o formaiune popular, de esen cretin-democrat, succesoare politic i de drept a Frontului Popular din Moldova organizaie social-politic anticomunist principal din perioada micrii de eliberare naionala (1988-1991). La scrutinul parlamentar din martie 2005 PPCD a obinut 9,07% din voturi i, respectiv 11 mandate (ulterior, n rezultatul conflictelor din interiorul fraciunii 3 deputai au prsit partidul). PPCD este partidul fr de care nu se poate de imaginat istoria sistemului de partide din Republica Moldova. Cretin-democraii sunt unicii care s-au bucurat de reprezentare parlamentar n toate legislaturile. Acetia ns niciodat nu au reuit sa se impun ca o formaiune politic de guvernmnt. Scorul electoral al cretin-democrailor a variat ntotdeauna n jurul cifrelor de 8-10%. Apariia formaiunii cretin-democrate n viaa politic a Moldovei ine de micarea de eliberare naional de la sfritul anilor optzeci ai secolului al XX-lea. Evoluia cretin-democrailor se reflect n succesiunea: Frontul Popular din Moldova (1989) Frontul Popular Cretin-Democrat (1992) Partidul Popular Cretin-Democrat (1999). Pe tot parcursul activitii sale formaiunea cretin-democrat s-a caracterizat printr-o retoric naionalromneasc. Liderul actual al PPCD este Iurie Roca (din 1994), care i-a succedat la aceast funcie pe I.Hadrc (din 1989) i M.Druc (din 1992). I.Roca este nscut n 1961 i n perioada prepolitic a activat n domeniul 73

jurnalismului. Din 1994 i pn n prezent este deputat n Parlamentul Republicii Moldova. Partidul Democrat din Moldova (PDM) este un partid ce n rezultatul alegerilor din martie 2005 a reuit s accead n Parlament. PDM a fcut parte din Blocul Moldova Democrat (34 mandate), iar n urma dezintegrrii acestuia democrailor le-au revenit 8 locuri n legislativ. n conformitate cu programul politic al partidului, PDM este o formaiune ce mbrieaz doctrina social-democrat. PDM a fost fondat n 1997, n calitate de partid al puterii, ce urma s asigure reprezentare parlamentar pentru preedintele rii (P.Lucinschi, 1997-2001). Denumirea de origine Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper. Ulterior, ns, partidul a ieit de sub aripa prezidenial i a promovat o politic proprie. Partidul s-a bucurat de prezen n legislativ ntre 1998 i 2001. La scrutinul parlamentar din februarie 2001 PDM (ce s-a implicat independent) nu a reuit s depeasc pragul electoral de 6%. Liderul formaiunii, din momentul formrii acesteia, este Dumitru Diacov (nscut n 1952). Partidul Democraiei Sociale din Moldova (PDSM) este un partid politic format n la nceputul anului 2006, n rezultatul desprinderii de la AMN a aripii social-democrate n frunte cu Dumitru Braghi. Doctrina partidului este cea social-democrat, care pornete de la teri principii de baz: libertatea, dreptatea, solidaritatea. Vorbind despre istoricul partidului, trebuie s inem cont i de un aa element cum ar fi continuitatea. D.Braghi n 2001 a fost liderul Blocului Electoral Aliana Braghi. Ulterior, n baza fraciunii parlamentare a BEAB i PDS Furnica s-a format Aliana Social-Democrat, n frunte cu D.Braghi. ASDM a fuzionat n 2003 cu alte formaiuni i au format AMNul. n fine, n 2006, n rezultatul ieirii din AMN a unui grup de deputai a fost format Partidul Democraiei Sociale, preedintele cruia a fost ales D.Braghi. D.Braghi este un lider politic de vrst medie (nscut n 1957), ce i-a nceput cariera politic n perioada sovietic, ns s-a impus n calitate de politician deja n perioada independenei. Partidul Social-Liberal (PSL) este, la fel, un partid ce se bucur de reprezentare parlamentar, fie i nesemnificativ. Dup prsirea blocului electoral BMD, PSL s-a ales cu trei mandate parlamentare. PSL a aprut pe scena politica a Republicii Moldova pe data de 9 mai 2001, n baza a trei organizaii social-politice: Grupul Iniiativei SocialLiberale (2001), Liga Cretin-Democrat a Femeilor (1990) i Liga Naional a Tineretului din Moldova (1991). n decembrie 2002 cu PSL fuzioneaz 74

Partidul Forelor Democratice (PFD), partid politic de dreapta ce n primul deceniu de independen reuea s dispun de fraciune parlamentar (19942001). Doctrina partidului este social-liberalismul. PSL, de asemenea, are ca sarcini primordiale promovarea ideii integrrii Republicii Moldova n structurile euroatlantice, edificarea unei noi elite politice, contnd esenialmente pe oameni tineri etc. Preedintele partidului este Oleg Serebrian, unul din puinii lideri politici din Republica Moldova ce nu i-a format personalitatea n perioada sovietic (nscut n 1969). Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) este primul partid din Republica Moldova, ce a ncercat s promoveze ideile social-democrate. La alegerile din martie 2005 PSDM a acumulat 2,92%, nereuind s depeasc pragul electoral de 6%. De altfel, acest scor electoral a fost specific social-democrailor pe parcursul tuturor scrutinelor parlamentare (cca. 2-4%), ei nereuind s depeasc pragul electoral i s devin partid parlamentar. Doctrina mprtit de partid este social-democraia. PSDM este membru al Internaionalei Socialiste, el ntreine relaii de colaborare cu un ir de partide social-democrate din Europa, precum i din rile CSI. Congresul de constituire a PSDM a avut loc n mai 1990, iar primii copreedini au fost alei: A.Coelev, O.Nantoi i I.Negur. n februarie 2004 preedinte de partid este ales Ion Muuc (anul naterii - 1951), unul din reprezentanii importani ai businessului moldovenesc. La congresul din noiembrie 2006 postul acestuia este preluat de fiul su - Eduard Muuc. Patria-Rodina Ravnopravie (P-R-R) este o alian politic constituit, n special, n baza a dou partide: Partidul Socialitilor PatriaRodina (preedinte V.Abramciuc) i Micarea social-politic Republican Ravnopravie (preedinte V.Klimenko). Formaiunile nominalizate nc nu au fuzionat, ns se consider parteneri politici pregtii pentru un astfel de pas. La alegerile parlamentare din 2005 aceste formaiuni au mers separat, din care cauz nu au reuit s treac pragul electoral. n particular, Blocul Patria - Rodina a acumulat 4,97%, iar Micarea Ravnopravie 2,83%. Ideologia blocului este socialismul democratic. Prin aceste accente P-RR dorete s se detaeze de marxism-leninismul PCRM-ului. Ceea ce i individualizeaz pe reprezentanii P-R-R este retorica strict pro-rus. Aceste partide fiind singurele formaiuni reprezentative ce se pronun categoric mpotriva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Partidul Socialitilor Patria-Rodina s-a constituit n 1997 (cu numele Partidul Socialitilor din Republica Moldova), n rezultatul desprinderii de la Partidul Socialist (PSM) Politicienii ce au abandonat PSM i au format 75

PSRM reprezentau aripa moderat, care nu milita pentru refacerea URSS, ci pleda pentru dezvoltarea independent a statului moldovenesc. Micarea social-politic Republican Ravnopravie se constituie mai trziu, n 1998. Dac socialitii atrag atenia asupra unor momente ideologice clasice, atunci cei din Ravnopravie i-au fixat drept scop prioritar promovarea n Moldova a intereselor etniilor rus si ucrainean, ndeosebi. Liderii P-R-R sunt V.Abramciuc i V.Klimenko (anii de natere 1958 i 1953, respectiv). Ambii politicieni au venit n politic din mediul academic, fiind istorici de profesie. 3.REGLEMENTAREA JURIDIC A ACTIVITII PARTIDELOR POLITICE MOLDOVENETI Cadrul juridic al activitii partidelor politice n Republica Moldova este asigurat de trei acte normative principale: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Legea privind partidele si alte organizaii socialpolitice din 17 septembrie 1991 i Codul Electoral din 21 noiembrie 1997. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, prin art. 41 Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice, care conine apte aliniate, prescrie coordonatele constituionale ale activitii organizaiilor social-politice moldoveneti. Merit apreciat nsui faptul intrrii partidelor n Constituie. Prezena acestora n Legea Fundamental a statului este o dovad n plus a rolului jucat de acestea n societatea moldoveneasc. Aliniatul 1 este definitoriu n aceast ordine de idei, el specificnd c Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. n continuare legislatorul amintete c partidele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. Printre celelalte stipulaii constituionale am meniona: partidele sunt egale n faa legii; statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor; sunt declarate anticonstituionale partidele ce atenteaz mpotriva pluralismului politic, suveranitii i independenei, al integritii teritoriale a Republicii Moldova. n pofida caracterului general ale prevederilor (fireti n cazul Constituiei) merit apreciere nsui prezena partidelor n acest act normativ cu caracter fundamental. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice din 17 septembrie 1991 (cu modificrile ulterioare) este legea cu caracter organic ce prevede n mod expres condiia juridic a partidelor politice din Republica Moldova. Actul normativ prevede dezvoltarea i elucidarea urmtoarelor probleme i direcii de o importan vital pentru o activitate eficient i eficace a partidelor politice moldoveneti:

76

- Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor sale conceptuale. Se are n vedere n mod special departajarea organizaiilor cu caracter politic de cele apolitice (art.1); - Fortificarea instituiei partidului politic. Ne referim n mod aparte la consolidarea organizaional intern prin fixarea normativ a exigenelor i imperativelor de natur organizatoric (art.4, 7, 8, 19); - Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor. Legislaia autohton se nscrie n practica juridic internaional, care consfinete existena a trei surse principale de finanare a partidelor: intern, din surse private i finanarea din partea statului (art. 12, 18, 22); - Stabilizarea sistemului de partid existent prin fixarea condiiilor de nregistrare i activitate a partidelor (art.5, 15, 16); - Ordonarea relaiilor cu instituiile statului, n special ceea ce ine de procedura de nregistrare, suspendare i ncetare a activitii (art.15, 29, 30). Codul Electoral al Republicii Moldova din 21 noiembrie 1997 este cel de al treilea act normativ asupra cruia vom insista n cele ce urmeaz. Dac Legea partidelor s-a referit n mod expres la condiia juridic intern a partidelor politice, atunci Codul Electoral accentueaz atenia asupra relaiei partidelor cu alte instituii ale sistemului politic n cadrul procesului electoral. Articolele codului elucideaz aa probleme ca: - Calitatea organizaiilor social-politice de concureni electorali (art.1); - Cazurile, condiiile i modurile de susinere material a concurenilor electorali (art.37,38); - Limitele temporale, condiiile i posesorii dreptului de desemnare i nregistrare a candidailor (art.41); - Specificarea drepturilor garantate concurenilor electorali, n special ceea ce ine de desfurarea agitaiei electorale (art.46, 47); - Drepturile i obligaiile partidelor n cadrul alegerilor parlamentare (art.73-88); - Condiiile de desfurare a alegerilor repetate i noi, n cazurile declarrii nulitii i nevalabilitii alegerilor (art.91-94).
Subiecte pentru autoevaluare: 1. Identificai principalele etape n evoluia fenomenului partidist n spaiul geografico-politic ocupat actualmente de Republica Moldova. Enumerai partidele parlamentare ale Republicii Moldova (ncepnd cu 1994). 77

2.

3. Caracterizai cele mai reprezentative partide politice din Republica Moldova la etapa actual. Enumerai i caracterizai principalele acte normative ce reglementeaz activitatea partidelor politice din Republica Moldova. 5. Clasai sistemul de partide moldovenesc n baza tipologiei lui G.Sartori. Bibliografie: Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului. Chiinu: CEP USM, 1997. . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX, - Chiinu: CE USM, 2002, c.2383; Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu: CEP USM, 2000. Constituia Republicii Moldova (adoptat la 29 iulie 1994). Chiinu: MOLDPRES, 2003. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice nr 718-XII, 17 septembrie 1991. (Republicat) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr 26-29, art.149; Codul Electoral, nr. 381 din 21 noiembrie 1997 (cu modificri i completri ulterioare). // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 81, art.258.

4.

78

GRUPURILE DE PRESIUNE
Activitatea grupurilor n procesul politic este un factor empiric. ns punem n discuie nct participarea grupurilor n politic este compatibil cu instituiile democratice ale puterii i conducerii, ajut ele oare stabilitii sistemelor politice sau dimpotriv sunt factori destructivi i destabilizatori. Obiectivul nostru este s urmrim locul i rolul grupurilor de interese n procesul politic. 1.Noiuni fundamentale ale grupurilor de interese i grup de presiune, lobbysm, corporatism 2.Trsturile grupurilor de presiune i mecanismul de influen 3.Evoluia grupurilor de presiune n Republica Moldova I. NOIUNI FUNDAMENTALE ALE GRUPURILOR DE INTERESE I GRUP DE PRESIUNE, LOBBYSM, CORPORATISM La moment, cnd vrem s studiem procesul politic ncercm s inem cont pe de o parte de tot spectrul grupurilor de interese ce activeaz pe scena politic ca asociaii fr o structur formal, iar pe de alt parte de particularitatea interaciunii grupurilor de interese cu structurile puterii de stat. Noiunea grupurilor de interese/presiune vine din coala politic american. Printre primii care au studiat grupurile de presiune sunt A.Bently, D.B.Truman, G.Almond. Savantul american A.Bently a introdus n uzul tiinific un nou concept cel al grupurilor de interese la care el a atribuit diverse grupuri organizate de oameni, care au scopuri determinate i nainteaz cerine concrete fa de puterea politic. Comportamentul individual al participanilor procesului politic el -l examina prin interaciunea gupurilor n care indiviziii au fost atrai de un motiv sau altul. A.Bently propunea s privim societatea ca ansamblul diverselor grupuri de interese, iar numrul grupurilor era limitat doar de un singur indice interesele pentru care au fost create i n baza crora activeaz. Potrivit lui Maurice Duverger, organizaiile i instituiile politice din cadrul sistemului politic intern se clasific cu precdere n dou mari categorii: 1) partide politice i 2) grupuri de presiune. Conform ideilor acestui savant, partidele politice au ca obiectiv nemijlocit obinerea puterii politice, precum i participarea la exercitarea ei, ele vor s obin ncrederea electoratului pentru a promova adepii lor n funcii publice. Grupurile de presiune ns nu caut s obin puterea politic. Ele tind s influeneze pe cei care dein aceast putere politic. Clasificarea dat trebuie completat, deoarece i partidele politice sporadic se pot comporta ca grupuri de presiune 79

pe scena politic. Potrivit autorului vizat, ntre grupuri de presiune i partide exist urmtoarele tipuri de relaii: 1) de subordonare a partidului fa de grupul de presiune; 2) de parteneriat i conlucrare reciproc avantajoas; 3) de subordonare a grupului de presiune fa de partidul politic. Cu toate acestea, fiecare grup de presiune poate avea multiple relaii complexe, n permanent schimbare, concomitent cu mai muli parteneri sau adversari politici. Grupurile de presiune este un termen alternativ pentru grupul de interese, adesea utilizat spre a arta dezaprobarea fa de grupul respectiv sau fa de metodele sale. Muli analiti l utilizeaz drept sinonim pentru grupurile de interese. n fond n mare parte aceste dou noiuni coincid pentru c orice grup de presiune este i unul de interes numai c termenul presiune indic la faptul c acest grup este mai activ din punct de vedere al exercitrii influenei sale asupra puterii politice. Grupul de presiune este un grup de interes ce exercit presiune. Grupuri de presiune sunt numite diferite organizaii (sindicaliste, de antreprenoriat, religioase, culturale, militare, feministe etc.) membrii crora fr a pretinde asupra puterii politice ncearc s o influeneze pentru ai asigura realizarea intereselor sale specifice. Grupurile de presiune ncearc s influeneze elita politic fr a o conduce direct. Dac grupurile de interes sunt definite ca asociaii benevole create pentru a exprima i reprezenta interesele oamenilor ce le compun n relaiile lor att cu alte grupuri ct i cu instituiile politice, atunci termenul lobbysm nseamn doar influena nemijlocit asupra procesului de adoptare a legilor n parlament, iar grupurile de presiune sunt organizaii care tind s susie sau s stopeze luarea unei decizii concrete de ctre autoritile de stat. n acest mod, noiunea de lobby i grup de presiune sunt mai nguste n comparaie cu categoria grup de interes i reflect doar unele aspecte ale lor. Termenul lobbyst deriv din lobby (anticamer, vestibul, culoar, hol) n sensul de zone adiacente unei adunri legislative. Un lobbyst este o persoan care este n mod profesional folosit spre a exercita influena n numele clienilor sau care i consiliaz clienii cum s-i exercite influena n folosul propriu. Lobbysm - Sistem de influenare a parlamentarilor sau a funcionarilor superiori de stat, de ctre anumite grupuri de afaceri, prin intermediul unor ageni, n vederea adoptrii unor hotrri favorabile acestor grupuri. Corporatismul ca variaie a formei structurii de stat i a culturii politice este asociat cu regimurile fasciste i autoritar-etatiste. Exemplul clasic tradiional este considerat corporaiile (Corporazioni) din Italia fascist. n corporaii aparte erau inclui lucrtorii sferei non producere bnci i companii de asigurare, oamenii artei, lucrtori ai sferei turistice etc. Locul 80

organului suprem legislativ l deinea Adunarea Corporaiilor din 832 membri, 66 dintre care reprezentau partidul Fascit, iar restul membrilor reprezentau antreprenorii i angajaii corporaiilor. Sistemul politic creat se vedea a fi ca o realizare practic a nelegerii ntre clase i armoniei de interese. Nucleul lui era un tip aparte de asociaii, corporaii industriale i profesionale care realizau funcii duble, pe de o parte erau organe de reprezentare politic, pe de alta organe de control asupra activitii, inclusiv politice, membrilor corporaiilor asigurnd, n acest mod, loialitatea lor fa de regimul politic. n realitate sistemul compus era orientat nu att la reprezentarea intereselor, ct la asigurarea centralizrii politice i mobilizrii pentru suplinirea voinei dictatorului. Structurile corporative asigur un nivel nalt de conducere, dar departe de democraie. Dezvoltarea structurilor corporative duce la creterea nivelului de influen a reprezentanilor profesionali, a intereselor specializate (n special a grupelor instituionalizate) n detrementul intereselor cetenilor, la apariia organizaiilor formate pe principiul ierarhic, chiar i crearea asociaiilor naionale care obin acces prioritar sau chiar exclusiv la procesul de luare a deciziilor strategice importante subminnd astfel unul din principalele principii democratice concurena i competiia. n final, corporativismul duce la ridicarea grupurilor monopoliste asupra celorlalte grupuri concurente care reprezint interese private i pun pe primul plan n procesul politic organizaia n detrementul individului i renate relaiile de clientel. (clientel este relaia de putere ntre indivizi cu poziii de putere inegale, bazate pe schimbul de beneficii. Patronul omul cu un statut nalt care profit de poziia sa, autoritatea sa i resursele pentru acordarea beneficiilor i proteciei celor al crui statut e mai jos clienii n schimbul acestor beneficii i susin i presteaz diferite servicii). Cnd o instituie, un grup, factor social sau individual de pe scena politic ii concentreaz forele i capacitatea de persuasiune i influen asupra unui obiectiv care are impact asupra vieii politice, atunci acest actor politic se comport ca un grup de presiune. Cele mai importante funcii ale lor snt: 1) articularea i agregarea de interese (funcie mai puin conturat dect la partide, condiionat de faptul c interesele grupului sunt mai puine i specifice grupului dat); 2) funcia de informare i adaptare prin informarea puterii despre problemele i interesele grupurilor corespunztoare ele leag societatea cu statul, dar i asigur o form organizat de reprezentare a intereselor agregate. Puterea reacioneaz la cerinele grupului i astfel ele contribuie la adaptarea sistemului politic la noi condiii de funcionare.

81

II. TRSTURILE GRUPURILOR DE PRESIUNE I MECANISMUL DE INFLUEN Grupurile de interes/presiune sunt multiple: sindicatele profesionale, micri feministe, organizaii de antreprenori, micri ale veteranilor sau combatanilor, asociaii familiare, de prini etc., evident apare ntrebarea ce prezint prin sine un grup de presiune? Pentru a avea o viziune mai clar asupra obiectul cercetat este necesar s evideniem o serie de trsturi ale grupurilor de presiune: 1. caracterul benevol al asocierii fiecrui cetean n parte i aparine decizia de a se uni cu alii i a forma un grup de interes pentru a-i promova mai activ interesele sale. 2. existena unui grup organizat n baza unor interese comune. Pornind de la acest trstur evideniem urmtoarele tipuri a) grupuri spontane (grupuri neformale create spontan, adesea sunt violente; ex. manifestaii, demonstraii etc.). b) neasociative (grupuri neformale cu o organizare slab, non-violente i non-permanente, au la baz relaii de rudenie, prietenie sau confesie etc., ceva care i unete pe o perioad anumit, pot evalua n grupuri asociative, n special cele etnice sau religioase). c) instituionale (organizaii formale cu o influen puternic; fraciuni parlamentare, armata, biserica etc). d) asociative (organizaii formalizate, specializate pe exprimarea intereselor grupului; sindicate, grupri ale oamenilor de afaceri, asociaii etnice sau religioase). 3. promovarea i aprarea intereselor proprii interesele pot fi materiale sau spirituale. Dar i cele spirituale, de regul, au un fondal material, pentru a da via ideilor resursul material este necesar. (spre deosebire de partidele politice care exprim interesele diferitor categorii sociale, grupul de presiune exprim doar propriile interese. 4. presiunea exercitat asupra puterii acest trstur, de fapt nu este o activitate obligatorie, grupul de presiune poate rmnea unul de interese i examina problemele sale de grup (ex. sindicatele) fr a exercita presiuni directe asupra puterii, dar simindu-se ca o eventual for. 5. scopul grupul de presiune are un scop anumit (politic ori nu) i spre deosebire de partid politic scopul principal al cruia este cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice - grupurile de presiune se limiteaz doar la influena ei, rmnnd n afara puterii. Care este esena aciunii/presiunii grupurilor de presiune, care sunt tacticile lor i metodele de activitate? Activitile grupurilor de presiune variaz de la forme simple la forme costisitoare de lobby sau protest, fapt care pentru politicieni constituie un indice al gradului de implicare emoional a membrilor grupului n aceste chestiuni. Dac intensitatea preferinelor membrilor grupului este relativ sczut, membrii lui vor dori s 82

de angajeze doar n forme de aciuni mai puin costisitoare, cum ar fi adresarea scrisorilor ctre membrii parlamentului sau deputatului care-i reprezint, sau poate fcnd un lobby personal. Grupurile utilizeaz diverse metode. Ele pot iniia campanii de proporii pentru a convinge elita conductoare c cerinele lor sunt legitime i legale utiliznd n acest scop mass-media i tot arsenalul Public Relations. Pot crea comisii paralele cu experi i consultani n domeniu, pltii de aceste grupuri, pentru a elabora un proiect mai performant. Dac aceste campanii nu se bucur de succes, iar problema n cauz i afecteaz puternic membrii grupului sunt pregtii s ntreprind aciuni mai costisitoare, ei pot amenina elita cu aciuni de proporii, sau organiza campanii publice mpotriva unor iniiative politice, s contribuie cu finanare suplimentar pentru un lobby intensiv, participarea la demonstraii, ntlniri de protest, la greve, retragerea susinerii guvernului sau acte de nesupunere civil. n lipsa rezultatului pot utiliza mecanisme mai puin legale - bani pentru a cumpra acordul (mita sau finanarea diferitor proiecte, campanii electorale etc.)., antajul sau sabotajul aciunilor guvernamentale, panic financiar, oprirea activitii diverselor servicii publice, omorul politic, altfel spus, tot spectrul de la convingere pn la aciuni de proporii violente sau non-violente. Activitatea grupurilor de presiune este public, dar aciunile lor n cele mai dese cazuri sunt tenebre. Ele strduie s-i promoveze oamenii si de ncredere n diferite structuri ale puterii care ulterior vor apra interesele acestor grupuri de presiune i cu ajutorul crora pot fi influenate deciziile politice. Cum ne demonstreaz practica politic, din tot spectrul de aciuni analizate mai sus, cele mai importante i eficiente sunt dou: influena direct asupra organelor guvernamentale i persoanelor oficiale, precum i influena indirect asupra lor prin persoane aparte, partide politice, opinie public. Potenialul de presiune al grupurilor de influen este cu att mai mare, cu ct obiectivele lor snt mai concrete i mai explicite, adic un grup de presiune se poate mobiliza mult mai bine n vederea atingerii unui singur scop dect n cazul n care se urmrete atingerea simultan a unui numr mare de obiective, fapt care poate cauza o dispersare a eforturilor membrilor grupului, crescnd astfel ansele unui eventual eec. Influena grupurilor de presiune este determinat n cele mai dese cazuri de numrul de membri, fora economic, resursele de for politic, soluionarea problemelor care stau n calea afirmrii, dar i alegerea, utilizarea i aplicarea adecvat a metodelor de presiune precum i rolul deinut n societate n genere. Aceste grupuri privite n general n afara politicii deseori influeneaz viaa politic a rii mai puternic dect partidele politice. 83

III. ROLUL I IMPORTANA GRUPURILOR DE PRESIUNE Ce rol joac grupurile de presiune n viaa politic a societii? Sunt ele constructive sau distructive? n primul rnd, ele redau cerinele i doleanele, dispoziiile poporului ctre guvernare, precum i influeneaz procesul legislativ (uneori elaboreaz proiecte de legi i le prezint). Joac un rol important n selectarea experilor i specialitilor la posturile administrative i ministeriale. n afar de aceasta, grupurile de presiune susin i mobilizeaz oamenii n realizarea programelor guvernamentale. Atunci cnd urmresc scopuri nobile precum ocrotirea mediului ambiant, respectarea drepturilor omului, implementare diferitor programe sociale, grupurile de interes sunt constructive i favorizeaz societatea, atunci cnd ele urmresc scopuri nguste, private, cu beneficiu economic, monopol asupra activitilor economice, grupurile realizeaz funcii distructive. Grupurile de interese sunt asociaii benevole deosebite de partidele politice cci ei nu naintez candidai la funcii elective i nu tind s cucereasc puterea, doar doresc s nflueneze guvernul i alte organe politice prin diferite metode, formal rmnnd n afara organelor puterii politice. Metoda principal de activitate este convingerea, consultarea decidenilor i liderilor politici despre necesitile i punctele de vedere ale grupurilor sociale. Baza acestor grupuri poate fi oricare caracteristic social important vrsta, genul, etnia, statutul i profesia. (Ex. cum numai crete numrul persoanelor ce au atins vrsta de pensionare pot aprea asociaii activitatea crora va fi ndreptat la aprarea intereselor pensionarilor). Descentralizarea sistemului politic din anii 90 a contribuit la creterea numrului de grupuri ce au utilizat diferite variante de acces la guvernare pentru a-i satisface intereselor proprii. Dup declararea independenei activitatea gurpurilor de interese din Republica Moldova a fost stimulat att de slbiciunea sistemului de partid nou format, ct i de poziiile slabe a partidelor politice noi. Reformele economice radicale ncepute n aceast perioad au creat premise pentru apariia multiplelor grupuri de interese, activitatea de lobby a crora este recunoscut i resimit, dar ascuns. n perioada edificrii tnrului stat Republicii Moldova grupurilede presiune erau mai puternice i mai active pentru c n procesul de tranziie, cnd legislaia este imperfect, mecanismul de susinere a dreptului nu funcioneaz, iar capitalurile privatizrii se cer a fi luate, se activeaz toate persoanele interesate pentru a rupe ct mai mult i mai ieftin din averea statului, unii dintre ei fcnd capital economic, alii politic. n acea perioad activitatea lor era tenebr, de aceea practic nu poate fi urmrit, cu att mai mult c mass-media numai se nfiripa. 84

Cu parcurgerea timpului devine mai evident influena unor grupuri cum sunt cele de ramur, firmele mari, asociaiile oamenilor de afaceri. Obiect de influen devine Parlamentul, Guvernul i administraia Preedintelui. Birocraia guvernamental este calea principal de influen i acces la deciziile politice. Atractivitatea acestui canal const n operativitatea obinerii deciziei necesare i minimum de discuii publice. Mai greu este din considerentul c birocraia cu excepia funciilor eligibile n baza specificului su de formare adic numirea nu depinde de procesul electoral i practic este imposibil controlului prin metode democratice. Mai mult dect att, unele departamente activ sunt preocupate de lobby-ul intereselor sale. Influena sistemului judiciar tot este o metod eficient din punct de vedere a rezonanei publice, ns cere mult timp i pregtire juridic minuioas, de aceea, acest canal grupurile de presiune autohtone practic nu-l implic n soluionarea problemelor politice importante. Unele dintre cele mai vestite cazuri de lobby sunt Legea nucului nr.658XIV din 29 octombrie 1999, (modificat doar n 2004 n care se elimin lacunele ei cu privire la exportului de nuci, produselor derivate din nuci i lemnului de nuc), scandalul C.A.I.R.O., eliberarea de impozite a firmei Seabeco, tranziia pe teritoriul Republicii Moldova a trenului cu combustibil nuclear i deeuri radioactive de la CAE Kozlodui, monopolul companiei Voxtel pe piaa telefoniei mobile, cumprarea automobilelor koda i multe altele, Lobbyngul activ al Centrului de Protecie a Drepturilor Refugiailor, Combatanilor i Locuitorilor din Transnistria care dup o serie de activiti precum mitinguri de protest, greve a foamei, discuii n cadrul edinelor parlamentare i cercetri ai comisiilor parlamentare au obinut privilegii i o parte dintre ei apartamente n oraul Chiinu. Procesul interesului de grup n Moldova genera un torent continuu de alctuire a coaliiilor de interese care influenau puterea politic. Diferite grupuri erau influente n domenii diferite, iar cele decisive dintr-un domeniu nu se preocupau de altele. Diversele tactici i resurse ale diferitelor grupuri de interese a extins fragmentarea puterii. Pe msur ce preocuprile cetenilor au evoluat i s-au modificat se formeaz noi grupuri, mai stabile n timp i n influena sa asupra puterii, la moment mai consolidat. De rnd cu lobbyngul extern se formeaz lobbyngul intern reprezentat prin grupri interne ce urmresc diverse scopuri i respectiv oficialitile pot ignora ntr-o msur mai mare sau mai mic preteniile grupurilor externe. Pot fi grupuri instituionale care cer subsidii din partea statului, n afar de aceast funcioneaz stucturi n form de agenii pe lng guvern care de fapt sunt organe, n esen, cu interese proprii. Unele grupuri se implic att de activ n procesul lurii deciziilor politice c activitatea lor de grup este greu 85

de separat de cea politic, dar majoritatea grupurilor se implic n politic pe o perioad scurt i activitatea politic nu este pentru ei un scop prioritar. Lobbysmul social care are ca scop aprarea drepturilor lucrtorilor este reprezentat prin sindicate. Influena lor este determinat de importana ramurii prezentate ct i de grevele i amploarea lor. Structurile sindicale din Moldova sunt destul de slabe i paradoxal nu prea apr interesele lucrtorilor si n ceea ce privete sfera bugetar, cu att mai mult c s-au scindat n dou sindicate. Mai active dect sindicatele sunt asociaiile de mici antreprenori, care atunci cnd le sunt lezate drepturile protesteaz i obin mici concesii (ex. proprietarii de maxi-taxi, deintorii de patente, vnztorii de la piaa central etc.). Asociaiile oamenilor de afaceri ale unor structuri comerciale mai mari prefer s-i rezolve problemele sale pe ascuns, n lipsa unor dezbateri publice. Specificul grupurilor de presiune din Republica Moldova se afl n legtur direct cu alte domenii ale vieii sociale i depinde de mentaliti, tradiii, precum i de prioritile i scopurile societii. Specific pentru multe dintre grupurile de presiune din Republica Moldova este aplicarea neprofesionist, nemetodic, sporadic a tehnicilor i metodelor de influen. Caracterul preponderent agrar al economiei rii, de asemenea i caracterul multinaional al populaiei, determin specificul concentrrii de interese in aceste domenii. Nivelul redus al informatizrii sociale provoac o scdere a eficienei factorilor de presiune din cadrul sferei autohtone de influene politice, dei se atest un numr important de factori externi de influen, care exploateaz activ i eficient resursele informaionale de presiune asupra factorilor interni de decizie. In orice caz, n sistemul politic autohton se menine tendina stabil spre respectarea normelor i a condiiilor democratice fundamentale, ceea ce este necesar pentru o dezvoltare durabil. Astzi datorit faptului c edinele parlamentare sunt publice mai pot fi culese i unele interese urmrite din spusele deputailor parlamentari care lobeaz interesele companiilor de stat n finanarea lor (ex. Air Moldova 93 milioane lei), ct i cele private pentru ctigarea tenderilor n efectuarea lucrrilor publice. De regul, aceste grupuri de presiune acioneaz indirect prin persoanele sale n legislativ care le apr interesele, modurile de achitare cu aceast persoane sunt diverse de la mit pn la posturi ocupate ulterior n diverse firme sau angajarea copiilor, nepoilor etc, n afar de aceasta n Moldova sunt puternic dezvoltate relaiile de nnism, cumtrism care tot favorizeaz influena persoanelor din exterior. Eventuala influen a unor interese de grup asupra organelor puterii de stat n Republica Moldova i respectiva cretere a corupiei pentru c mita este metoda cea mai practicat de rezolvare a intereselor din partea grupurilor 86

a impus abordarea public a oportunitii privind elaborarea actului normativ ce ar reglementa activitatea de lobbysm n Republica Moldova. O ncercare de acest tip a fost n anul 2000, n februarie, preedintele Petru Lucinschi a propus proiectul de lege cu privire la lobbysm n premier nainat de parlament ctre dezbatere public. n consecin opinia public negativ format la acest subiect a stopat acest proces i l-a amnat pentru o perioad, dei prin acest proiect s-a ncercat o reglementare mai realist a domeniului presiunilor politice, a surselor de finanare a instituiilor de lobby i a fluxurilor financiare din aceast sfer, de ctre organele decizionale, ceea ce ar fi permis, poate, stoparea corupiei i deciziilor nefavorabile societii n ara noastr. La momentul de fa se resimte tot mai tare necesitatea reglementrii legale ai activitii grupurilor de presiune. Cu att mai mult, c Prevederile din Planul de Actiuni Uniunea Europeana-Moldova (PAUEM: p. 1) Prioritati pe termen scurt: al 8 prevd elaborarea i aprobarea proiectului de Lege cu privire la lobbysm. Legile cu privire la asociaiile obteti sau ale activitii partidelor politice i micrilor social-politice reglementeaz unele aspecte ale activitilor grupurilor care apr interesele lor, dar o serie de aspecte legate de interese mai specifice, private, deseori n detrimentul intereselor societii moldoveneti rmn a fi n umbr. Despre aceste interese se poate afla din scandalurile din pres legate de corupie sau de nclcrile dreptului omului, dar multe rmn a fi totalmente ascunse i beneficiile pe care le primesc o serie de persoane sau organizaii rmne n dimensiunea zvon. Lobbysmul moldovenesc contemporan nu este reglementat de vre-un act legislativ i de aceea este lipsit de controlul societii, respectiv n cele mai dese cazuri se reduce la corupie, intrigi i lupte de materiale compromitoare. Oportunitatea elaborrii proiectului de lege cu privire la lobbysm este discutat la diferite conferine i mese rotunde cu participarea att a societii civile ct i a reprezentanilor puterii Dup efectuarea unor cercetri de specialitate n domeniu necesitatea elaborrii unui astfel de proiect de lege se resimte. Reglementarea acestui proces n Republica Moldova va avea un efect benefic, sporind transparena acestor activiti. Experii naionali recunosc c n Republica Moldova, exist relaii de influenare a parlamentarilor de ctre anumite grupuri de interese n vederea adoptrii anumitor decizii. Pentru acest motiv, la nivel conceptual, este recunoscut importana elaborrii unui act normativ, ce ar reglementa astfel de activiti i ar diminua factorii de risc, ce determin corupia n acest sector. Actualmente aceste relaii nu au fost supuse unor cercetri i evaluri profunde, ceia ce face prematur decizia de a elabora un astfel de proiect de 87

lege. Se consider c este necesar de a efectua unui studiu complex pentru a evalua amploarea fenomenului de lobby i nivelul de percepere a fenomenului de ctre societate; studierea proiectelor de legi cu privire la lobbysm elaborate anterior, motivul respingerii; elaborarea mecanismului real de implementare dup adoptarea acesteia. Elita politic moldoveneasc este contient c exist i alte interese sociale nereprezentate n procesul decizional i c mobilizarea grupurilor de interese existente nu prea au legtur cu interesele de baz a societii. Gupurile n general reprezint interese funcionale. Ele i ndeplinesc eficient rolul cnd reprezint multitudinea de interese existente n societate: economice, sociale, ideologice, culturale, etnice, ecologice, teritoriale, religioase, de ramur etc. Reprezentarea pe larg a intereselor nu numai garanteaz influena adoptrii deciziilor politice, dar i asigur fluxul de informaie i susinere de care au nevoie organele puterii de stat. De aceea, grupurile de interese sunt n acelai timp baza sistemului politic i un component important al lui, care asigur transmiterea operativ a cerinelor ctre elementele instituionale ale sistemului. AUTOEVALUARE Definii noiunile de grup de interese, grup de presiune, corporatism, clientelism, lobby i explicai diferenele dintre ele. 2. Selectai trsturile grupurilor de presiune i comparai-le cu cele a partidelor politice i efectuai o tipologizare a lor. 3. Selectai metodele de influen a grupurilor de presiune asupra puterii politice 4. Explicai rolul grupurilor de presiune n societate i compatibilitatea lor cu teoria democraiei 5. Identificai i estimai activitatea grupurilor de presiune n Republica Moldova 1. BIBLIOGRAFIE Dunleavy P. OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei liberale./Epigraf. Chiinu, 2002. Oxford. Dicionar de politic. /Univers enciclopedic. Bucureti, 2001. . ./. , 1992. . . /. ,1995. Sprncean S. Grupurile de presiune ca factori de influen politic n contextul informatizrii sociumului. Tez de doctor n politologie. /http//www.cnaa.acad.md

88

Tema: SISTEMUL ELECTORAL


Sistemul electoral este inseparabil de alegeri. Alegerile i sistemul electoral reprezint dou componente ale procesului electoral. Greu separabile la prima vedere, prezentndu-se n sistemul politic ntr-o unitate n care este dificil de a le delimita, sistemul electoral i alegerile dispun totui de identitate proprie i de legiti individuale a existenei i evoluiei. Prin faptul c sistemul electoral stabilete regulile jocului electoral, el determin caracterul alegerilor, inclusiv i caracterul democratic al acestora. Sistemul electoral asigur existena i permite utilizarea alegerilor. El este o concretizare a alegerilor. 1. Sistemul electoral Sistemul electoral reprezint forma pe care o iau alegerile n situaiile concret istorice, politice i geografice. Sistemul electoral este totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz desfurarea alegerilor n toate aspectele sale. Rolul sistemului electoral n procesul electoral este semnificativ. Sistemul electoral determin rezultatele alegerilor. Funcionalitatea alegerilor este ntru-totul dependent de sistemul electoral. Funcia primar a sistemului electoral este asigurarea desfurrii alegerilor. Funciile secundare sunt n dependen de regimul politic i includ, pentru regimul democratic, reprezentarea voinei poporului i asigurarea stabilitii guvernamentale i a sistemului politic, determinarea corpului electoral, asigurarea corectitudinii luptei electorale, includerea n procesul electoral al tuturor cetenilor, stabilirea rezultatelor alegerilor etc. n pofida faptului c atunci cnd se vorbete despre sistemul electoral al unui stat se refer la sistemul electoral parlamentar, noiunea de sistem electoral include normele i regulile care reglementeaz toate tipurile de alegeri plus referendumul. Sistemul electoral include patru componente semnificative organizarea alegerilor, desfurarea campaniei electorale, desfurarea alegerilor i stabilirea rezultatelor alegerilor. Gestionarea procesului electoral este realizat de ctre autoritatea electoral care este instituie de stat. Exist tendina de a delimita patru ramuri ale puterii, cea de-a patra fiind autoritatea electoral, deoarece statutul su presupune imparialitate. Autoritatea electoral este compus din Comisia (Biroul, Agenia etc.) naional, care, de regul, este una permanent, i comisii regionale i locale, care sunt create cu ocazia fiecror alegeri. Nivelul inferior al autoritii electorale este comisia electoral a seciei de votare. Circumscripia electoral reprezint entitatea teritorial-administrativ n limitele creia se stabilesc rezultatele alegerilor. De regul, statele sunt 89

divizate n mai multe circumscripii electorale. Circumscripiile electorale sunt uninominale i plurinominale. Mrimea circumscripiei determin proporionalitatea sistemului electoral. Drepturile electorale sunt drepturile exclusiv politice ale oamenilor. Ele se divizeaz n dou categorii dreptul electoral activ, care este dreptul de a vota, de a fi alegtor i dreptul electoral pasiv, care semnific capacitatea de a candida, de a-i nainta candidatura n alegeri. Pentru a deine aceste drepturi este necesar de a satisface anumite cerine, numite cenzuri, cum ar fi cel al ceteniei, domiciliului, vrstei etc. Dreptul electoral activ poate fi realizat doar cu condiia nregistrrii persoanei n calitate de alegtor. Listele alegtorilor reprezint o baz de date care conine informaia privitor la alegtorii din ar. Listele alegtorilor asigur desfurarea alegerilor din punct de vedere tehnic i prentmpin fraudele electorale. Exist dou modaliti principale de constituire a listelor alegtorilor nregistrarea de stat i nregistrarea direct. n nregistrarea de stat responsabilitatea pentru constituirea listelor alegtorilor o poart autoritile statului, n nregistrarea personal alegtorul trebuie s se nregistreze individual. Concurenii electorali reprezint actori ce s-au implicat n cursa electoral cu scopul obinerii funciilor eligibile. Ei sunt de dou tipuri candidaii individuali i candidaii-organizaii (formaiunile politice). Pentru a deveni concurent electoral este necesar de a satisface anumite cerine. Candidaii individuali trebuie fie s prezinte la autoritile electorale un anumit numr de semnturi, fie s depun un anumit gaj electoral (o sum de bani), fie o mbinare a acestor dou modaliti. Formaiunile politice, de regul, pentru a participa la alegeri este necesar s activeze legal, adic s fie nregistrate. n acest caz ei doar prezint o cerere la autoritatea electoral. n reglementarea desfurrii campaniei electorale dou sunt aspectele semnificative finanarea campaniei electorale i accesul concurenilor electorali la mass-media. Sursele de finanare a concurenilor electorali sunt cel proprii, cele din partea statului, cele din partea societii civile. Relaia dintre aceste trei surse a donaiilor difer de la stat la stat. n unele statul nu se implic n finanarea concurenilor electorali, n altele statul joac un rol semnificativ n finanarea concurenilor. Accesul la mass-media este reglementat ndeosebi cu referire la televiziune i radio. Accesul concurenilor electorali la mass-media se face fie contra plat, fie prin acordarea timpului de anten gratuit de ctre stat. Aceste dou modaliti de acces al concurenilor electorali la mass-media pot fi mbinate n diverse moduri de la existena numai a accesului contra plat

90

(SUA) pn la utilizarea doar a timpului de anten acordat de ctre stat (Marea Britanie, Republica Francez). Alegerile, de regul, se desfoar pe parcursul unei singure zi, alegtorul prezentndu-se la secia de votare pentru a exercita votul. Cabinele de vot asigur secretul votului. n paralel cu aceast votare, pe care putem s o numim tradiional, exist i alte modaliti de votare votarea prin pot, prin procur, la urnele mobile de vot, votarea anticipat etc. n ultimul timp tot mai insistent se afirm votarea electronic. Ea este realizat fie prin intermediul Internetului, fie prin intermediul mainilor de vot plasate n seciile de votare. Participarea cetenilor la alegeri reprezint reprezentativitatea i nivelul legitimitii instituiilor eligibile i a ntregului sistem politic. Din acest considerent un ir de state utilizeaz quorumul electoral (statele ex-sovietice). Quorumul electoral reprezint numrul minim de alegtori care trebuie s participe la alegeri pentru ca acestea s fie recunoscute valabile. Pentru alegerile parlamentare quorumul electoral balanseaz n jurul majoritii absolute. O serie de state ignor reprezentativitatea alegerilor, indiferent de numrul alegtorilor prezeni la alegeri ele se consider valabile (statele tradiiei anglo-saxone). Exist i un al treilea grup de state n care a fost instituit votul obligatoriu (Belgia, Cipru, Grecia, majoritatea statelor Americii Latine etc.). Pentru neparticiparea la alegeri alegtorii sunt penalizai fie social-politic, fie financiar. Referendumul este o component a sistemului electoral i a procesului electoral. Referendumul reprezint exprimarea instituionalizat a atitudinii cetenilor fa de problemele societii. Referendumul este un element al guvernrii directe. Referendumul se deosebete de alegeri doar prin faptul c cetenii aleg nu persoane (reprezentani), ci opiuni n anumite situaii de problem. n practica internaional utilizarea referendumurilor este destul de ne uniform. Statele, n conformitate cu acest criteriu, pot fi categorizate n cteva grupuri: 1) state pentru care referendumurile sunt o component indispensabil a vieii politice (Elveia); 2) ri ce utilizeaz masiv referendumurile (Italia, Australia etc.), 3) state ce utilizeaz sporadic referendumurile (statele ex-sovietice, Algeria etc.); 4) state ce practic nu utilizeaz referendumurile (Marea Britanie, SUA, Belgia, statele Americii Latine etc.). 2. Modurile de scrutin Modul de scrutin este modalitatea de transformare a voturilor n locuri sau modalitatea de a stabili rezultatele alegerilor. Este o component 91

semnificativ a sistemului electoral. Exist trei tipuri de moduri de scrutin scrutinul majoritar, scrutinul proporional i scrutinul mixt. Scrutinul majoritar este cel mai vechi mod de scrutin. El poate utiliza cele 3 tipuri de majoriti: majoritatea simpl mai mult ca ceilali; majoritatea absolut 50%+1 vot i majoritatea calificativ un anumit numr de voturi stabilit, de regul mai mare ca majoritatea absolut, dar uneori poate fi i mai mic. Scrutinul majoritar se poate utiliza n circumscripii uninominale i n cele plurinominale. Existnd o diversitatea mare de scrutine majoritare, clasicele i cele mai utilizate sunt scrutinele majoritare uninominale cu un tur i cu dou tururi. Primul utilizat n statele anglo-saxone, cel de-al doilea tip n Frana pentru alegerile parlamentare i n alegerile prezideniale i locale ntr-un ir de alte state. n scrutinele majoritare actorii principali sunt persoanele i nu partidele politice. Printre avantajele acestor moduri de scrutin se numr faptul c ele asigur o relaiei dintre alegtori i reprezentanii alei, condiioneaz formarea unei majoriti parlamentare i existena unei stabiliti guvernamentale, simplitatea. Dezavantajul cel mai important este nereprezentativitatea, partidele mici fiind subreprezentate sau deloc reprezentate. Scrutinul majoritar uninominal cu un tur presupune existena unui numr de circumscripii electorale egal cu numrul reprezentanilor necesar de ales. Deci, de la fiecare circumscripie se alege un singur reprezentant (deputat, primar etc.). Alegtorii voteaz pentru persoane, aceasta nu semnific c candidaii sunt independeni, ei reprezint formaiunile politice, participarea candidailor n mod independent la alegeri nu este o practic rspndit. Scrutinul majoritar uninominal cu un tur utilizeaz majoritatea simpl. n cadrul circumscripiei ctig acel candidat care acumuleaz cele mai multe voturi. Voturile acordate celorlali concureni sunt pierdute i prin aceasta este un mod de scrutin dur. Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi n ceea ce privete candidaii i circumscripiile este identic cu precedentul mod de scrutin cu careva deosebiri. Acest mod de scrutin utilizeaz majoritatea absolut. Dac n primul tur nimeni cu acumuleaz aceast majoritate, se organizeaz turul doi la care particip primii doi candidai cu cele mai multe voturi acumulate n primul tur. Un al mod de scrutin majoritar este votul alternativ. Acesta utilizeaz majoritatea absolut, dar are doar un singur tur. Turul doi se evit prin faptul c alegtorii trebuie s claseze candidaii n buletinele de vot n conformitate cu preferinele sale. Iniial numrul de voturi se calculeaz dup prima 92

preferin, dac nimeni nu a acumulat majoritatea absolut, candidatul cu cele mai puine voturi este exclus i voturile (buletinele) sale sunt transmise candidailor rmai conform preferinei urmtoare. La fine vor rmne doi candidai, unul dintre care va acumula majoritatea absolut. Scrutinele majoritare plurinominale actualmente sunt puin utilizate. Cel mai reprezentativ este scrutinul majoritar plurinominal utilizat n alegerile prezideniale din SUA. El poart denumirea de scrutin majoritar plurinominal cu liste blocate. Preedintele i vice-preedintele SUA fiind desemnat prin alegeri indirecte, scrutinul majoritar plurinominal este utilizat pentru alegerea electorilor. Statele reprezint circumscripii electorale, numrul electorilor alei de la fiecare stat difer. Partidele candidaii crora particip la cursa electoral prezidenial i nainteaz listele de electori n cadrul fiecrei circumscripii electorale. Cine dintre partidele politice acumuleaz majoritatea simpl a voturilor acumuleaz toate mandatele de electori de la statul respectiv. Scrutinul proporional respect corectitudinea n transformarea voturilor n mandate. Scrutinul proporional opereaz, n mare parte, doar cu formaiunile politice i presupune circumscripii plurinominale. Pentru a stabili n mod proporional rezultatele alegerilor este necesar de a apela la formule matematice. Din acest considerent sistemele proporionale sunt mai complicate de ct cele majoritare. Repartizarea mandatelor se efectueaz n dou etape. n prima etap se repartizeaz mandatele formaiunilor politice, n cea de-a doua etap are loc atribuirea personal a mandatelor. Exist dou tipuri de formule matematice utilizate pentru a transforma voturile n locuri n cadrul primei etape metodele prin coeficient i metodele prin divizorii. n metodele prin coeficient se calculeaz coeficientul care reprezint numrul necesar de voturi pentru acordarea unui mandat. Ulterior numrul de voturi acumulate de fiecare concurent electoral este mprit la coeficientul electoral. Numrul rezultat reprezint numrul de mandate atribuite. Metodele prin divizorii utilizeaz un ir de numere (de exemplu 1, 2, 3, 4 etc. sau 1, 3, 5, 7 etc. dup numrul reprezentanilor necesar de ales) la care se mparte numrul de voturi acumulate de fiecare concurent electoral. Cifrele obinute din mprire se aranjeaz n ordine descresctoare. Mandatele se atribuie conform acestui ir de numere n limita numrului mandatelor necesar de a fi atribuite n conformitate cu apartenena cifrelor. Atribuirea personal a mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele de candidai prezentate de ctre concurenii electorali. n linii generale, exist liste rigide i cele libere. Listele rigide presupun c lista este constituit de ctre formaiunea politic n ceea ce privete componena i ordinea 93

candidailor. Alegtorii o pot accepta sau nu, ei ne putnd opera careva modificri n lista candidailor. Listele libere confer alegtorilor un rol activ n selectarea candidailor. Lista prezentat de formaiunea politic poate fi modificat, prin intermediul preferinelor, de ctre alegtor n ce privete ordinea candidailor. Mandatele n cadrul listei se atribuie candidailor care au acumulat cele mai multe preferine. Scrutinele proporionale pentru a asigura stabilitatea sistemului politic utilizeaz pragul electoral. Pragul electoral este numrul minim de voturi care trebuie acumulate de ctre concurentul electoral pentru a avea dreptul de a participa la repartizarea mandatelor. Pragul electoral este o barier n calea fragmentrii excesive a instituiei eligibile i micoreaz proporionalitatea sistemului electoral. Scrutinul mixt reprezint o mbinare n diferite proporii i n diferite forme ale scrutinelor majoritare i ale celor proporionale. n scrutinele mixte alegtorul, de regul, are dou voturi i respectiv exist dou categorii de deputai cei alei n circumscripii uninominale i cei alei pe liste de partid. Scopul utilizrii scrutinelor mixte este mbinarea aspectelor pozitive ale tipurilor de scrutin tradiionale. De la scrutinul majoritar se preia existena relaiei dintre alegtor i reprezentant, stabilitatea guvernamental, de la scrutinul proporional corectitudinea reprezentrii. Pornind de la diversitatea modurilor de scrutin, nu putem desemna un mod de scrutin optimal, cel mai bun. Modul de scrutin eficient pentru o societate i sistem politic poate fi contraindicat unei alte societi, n caz contrar riscnd s provoace cataclisme sociale i politice. Fiecare societate i sistem politic i selecteaz modul de scrutin dup necesitile i scopurile pe care dorete s le ating. 3. Sistemul electoral al Republicii Moldova Procesul electoral n Republica Moldova este gestionat de ctre Comisia Electoral Central (CEC). Creat n 1997 ea este autoritatea suprem n domeniul electoral. n componena CEC-ului intr 9 membri ce au un mandat de 6 ani. Un membru este desemnat de ctre Preedintele Republicii Moldova, un membru - de ctre Guvern i 7 membri - de ctre Parlament, inclusiv 5 de ctre partidele de opoziie, proporional numrului de mandate deinute de acestea. Pentru organizarea alegerilor la nivelul sub naional sunt organizate consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale a seciilor de votare. Alegerile parlamentare. Dreptul la vot n alegerile parlamentare l dein toi cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani. Sunt lipsite de dreptul la vot persoanele care sunt recunoscute incapabile i cele 94

condamnate la privaiune de libertate ambele prin hotrre definitiv a instanei de judecat. Listele de alegtori, pentru toate tipurile de alegeri, se constituie prin intermediul nregistrrii de stat. Dreptul de a fi candidat le au persoanele care dein dreptul electoral activ i au domiciliul n ar cu excepia militarilor cu serviciul n termen. n alegerile parlamentare exist candidai-instituii i candidai independeni. Formaiunile politice pot fi nregistrate n calitate de concureni electorali la o simpl prezentare a cererii la CEC. Condiia este s fie nregistrai la Ministerul Justiiei. Partidele politice sunt personificate prin intermediul listelor candidailor n deputai. Aceste liste sunt constituite de partidele politice fr vreo implicare din exterior i conin persoanele care eventual vor deveni deputai. Listele acestea sunt sau nu acceptate de ctre alegtori o modificare a acestora este inadmisibil. Candidaii independeni, pentru a fi nregistrai, trebuie s prezint CEC-ului 2 000 semnturi ca dovad a reprezentativitii sale. Ordinea includerii concurenilor electorali n buletinele de vot se stabilete n baza consecutivitii nregistrrii acestora. Finanarea concurenilor electorali n Republica Moldova se realizeaz n special din fondurile private. Sunt interzise donaiile din partea guvernelor i persoanelor fizice i juridice strine, organizaii finanate de la buget, persoane anonime, organizaii de binefacere i religioase. Statul acord credite fr dobnd minore concurenilor electorali. Din experiena alegerilor anterioare, formaiunile politice pot pretinde la circa 20-30 mii lei, candidaii independeni la 2-3 mii lei. Aceste sume, n dependen de rezultatele alegerilor, trebuie complet sau parial restituite statului. Accesul la mass-media a concurenilor electorali reprezint o combinare a timpului de anten pltit i a celui acordat gratis. Primul se limiteaz la nu mai mult de 2 min. pe zi pentru un concurent electoral la un post de televiziune sau radio, cel de-al doilea se acord n mod egal tuturor concurenilor electorali grupai n dou categorii candidaii-formaiunile politice i candidaii independeni. Agitaia electoral este interzis n ziua alegerilor i n ziua anterioar ei. n Republica Moldova votarea este una tradiional completat de votarea la urnele mobile de vot i votarea la seciile de votare deschise n reprezentanele diplomatice ale Republicii Moldova. Alegerile se consider nevalabile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de persoane nscrise n listele electorale. n alegerile parlamentare toat ara reprezint o singur circumscripie electoral. Rezultatele alegerilor se stabilesc n conformitate cu scrutinul proporional. n Republica Moldova se utilizeaz metoda prin divizorii, irul de numere este de 1, 2, 3, ..., 101 (metoda dHondt). Atribuirea personal a 95

mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele de partid rigide. Pragul electoral constituie 4% pentru partidele politice i 8% pentru blocurile electorale. Candidatul independent se consider ales dac numrul de voturi valabil exprimate obinut de el constituie cel puin trei la sut din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar. Alegerile locale. n cadrul alegerilor locale se aleg primarii, consiliile locale i cele raionale. Dreptul la vot este identic cu cel din alegerile parlamentare, cu excepia militarilor n termen. La alegerea consiliului i primarului particip doar cetenii domiciliai n unitatea teritorialadministrativ respectiv. Dreptul electoral pasiv include cenzul dreptului electoral activ i cenzul de vrst 18 ani n cazul candidailor la funcia de consilier i 25 ani n cazul candidailor la funcia de primari. Alegerile consiliilor locale i raionale au loc n conformitate cu scrutinul proporional, n mare parte identic cu cel utilizat n alegerile parlamentare. Alegerea primarilor se desfoar conform scrutinului majoritar. Candidatul la funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare. n cazul n care nici un candidat nu a acumulat majoritatea absolut se organizeaz turul doi al scrutinului, la care particip doi candidai cu cele mai multe voturi acumulate n primul tur. n turul doi unul din cei doi candidai va obine majoritatea de voturi. n caz de paritate de voturi se consider ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. Alegerile sunt considerate nevalabile n limitele unei circumscripii dac la ele au participat mai puin de 1/4 din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. n al doilea tur al scrutinului pentru primar numrul alegtorilor care au participat la alegeri nu conteaz. Alegerile prezideniale. n perioada 1991-2000 Preedintele Republicii Moldova se alegea conform scrutinului majoritar uninominal cu dou tururi. ncepnd din 2000 Preedintele este desemnat de ctre Parlament prin scrutin majoritar n baza majoritii calificative. La funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate candida orice cetean al Republicii Moldova cu drept de vot, care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. Candidatul, pentru a fi nregistrat, este necesar s dispun de susinerea a cel puin 15 deputai. Candidatul care ntrunete 3/5 de voturi, ceea ce constituie 61 de voturi, se consider ales. Se admit dou tururi de scrutin. Dac nici un candidat nu acumuleaz n primul tur numrul stabilit de voturi, se organizeaz turul doi la care particip doi candidai clasai primii. n cazul n care nici n turul secund nimeni nu acumuleaz numrul necesar de voturi se organizeaz 96

alegeri repetate. Alegerile repetate se desfoar dup aceeai schem. Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament. Referendumul. Referendumul n Republica Moldova este puin utilizat. n Republica Moldova au avut loc dou consultri cu poporul un sondaj sociologic realizat n 1994 i un referendum n 1999. Primul, cu toate c strict vorbind nu a fost un referendum purtnd denumirea oficial de sondaj sociologic La sfat cu poporul, a supus votului viitorul statalitii Republicii Moldova. La 23 mai 1999 a avut loc referendumul privitor la modificarea formei de guvernmnt din republic semiprezidenial n republic prezidenial. n Republica Moldova referendumul se poate desfura la nivel naional i la cel local. Referendumurile republicane pot fi constituionale (problemele referitor la revizuirea Constituiei), legislative (problemele referitor la proiectele de legi) i consultative (oricare alte probleme de interes naional, ne avnd efecte obligatorii). Referendumul republican poate fi iniiat de un numr de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova, un numr de cel puin o treime din deputaii n Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern. O serie de decizii pot fi luate exclusiv prin intermediul referendumului. Obligativitatea desfurrii referendumului se refer la problemele privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, ct i la problema neutralitii statului. Nu pot fi supuse referendumului republican probleme privind impozitul, bugetul, amnistierea, graierea, msuri extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice, sntii i securitii populaiei, privind numirea sau demiterea factorilor decizionali, probleme ce in de competena instanelor de judecat i procuraturii. Practica utilizrii referendumurilor n Republica Moldova difer esenial de situaia din statele occidentale. Problemele importante cu care se ciocnete ara pe cale democratizrii i constituirii identitii sale sunt luate practic exclusiv de ctre elit fr participarea poporului. Aadar, n Republica Moldova sistemul electoral, n mare parte, este adecvat realitilor social politice. El stabilete n conformitate cu principiile democratice cadrul desfurrii alegerilor. Concomitent sistemul electoral moldovenesc este caracterizat de o instabilitate sporit. n perioada fiecrei legislaturi se aduc modificri sistemului electoral. Sistemul electoral moldovenesc reflect starea de moment a rii, n el reflectndu-se valorile i concepiile principalilor actori politici.

97

Subiecte pentru autoevaluare 1. Definii noiunea de sistem electoral. 2. Descriei componentele sistemului electoral. 3. Stabilii relaia dintre sistemul electoral i alegeri. 4. Comparai modurile de scrutin. 5. Apreciai sistemul electoral al Republicii Moldova. Bibliografie selectiv Cotteret J.-M., Claude . Les systmes lectoraux. Paris: PUF (coll. Que sais-je?), 1983. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Chiinu: USM, 2000. Martin P. Sistemele electorale i modurile de scrutin. Bucureti: Monitorul oficial, 1999. ., .. . // , 1997, nr.3. Codul electoral. Chiinu: CUANT, 2005. Legea Republicii Moldova nr.1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140.

98

Tema: ALEGERILE
Alegerile sunt definitorii pentru politic. Aceasta ndeosebi n noile democraii, n care democraia se reduce la alegeri, condiionnd apariia democraiilor electorale. Alegerile structureaz procesul politic i reprezentnd punctele cruciale n evoluia societii i a statului Procesul electoral i face apariia, n forma embrionar, concomitent cu politicul. Pe parcursul Antichitii i Evului Mediu ele se afla, n mare parte, ntr-o poziie inferioar altor componente ale politicului. Ascensiunea rolului alegerilor ncepe odat cu democratizarea societii pentru a se afirma n democraiile reprezentative contemporane. 1. Alegerile: semnificaia i funciile Desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si este una din paradigmele democraiei contemporane. Actualul proces i sistem politic este inimaginabil fr alegeri. Alegerile sunt una din condiiile existenei i funcionrii regimului politic democratic. Pentru popor alegerile reprezint unicul mijloc eficient de a influena guvernanii i de a se face auzit. Pentru formaiunile i liderii politici alegerile ntruchipeaz momentele cruciale ale evoluiei lor pe arena politic. Ele ofer unica posibilitate de a ascede la putere, dar sunt i cele ce-i pot scoate din circuitul politic. Alegerile reprezint o modalitate de selectare i desemnare a actorilor ce concureaz pentru obinerea funciilor publice politice. Alegerile sunt o emergen a libertii. Pentru democraiile contemporane alegerile reprezint o metod de guvernare i o modalitate de constituire a instituiilor puterii. Alegerile sunt indispensabile democraiei, in particular, democraiei reprezentative. Alegerile exist n toate cele trei tipuri de regimuri politice. n regimurile totalitare alegerile se utilizeaz pentru a demonstra legitimitatea puterii, n special n aspect extern, dar alegerile au i un impact intern. Pe lng faptul c servesc pentru demonstrarea susinerii populare a regimului, ele reprezint un ritual care servete la promovarea valorilor totalitare. Ceteanul participnd la alegeri, trebuie s justifice ntr-un anumit mod comportamentul su. Astfel, ceteanul dup participarea electoral mai uor va ajunge la concluzia c accept regimul existent i va gsi argumente n favoarea acestei poziii. n regimurile autoritare alegerile, de regul, la fel sunt o fars care au aceleai scopuri i funcii. Spre deosebire de regimurile totalitare, n cele autoritare alegerile se pot finisa cu victoria opoziiei i pierderii puterii partidului/persoanei dictatoriale.

99

n regimurile democratice alegerile joac un rol central i funciile acestora sunt total altele. Funciile alegerilor, n regimurile democratice, sunt urmtoarele: 1. Exprimarea voinei poporului alegerile, chiar i n situaia unei foarte vagi interpretri a noiunii de voin a poporului, racordeaz sistemul politic la necesitile i interesele societii civile. Alegerile sunt cele care asigur realizarea articulrii i agregrii intereselor, aceasta avnd efecte instituionalizate, adic sunt obligatorii. 2. Controlul instituiilor puterii corelat cu precedenta funcie, controlul instituiilor puterii se manifest acceptarea sau refuzarea prelungirii mandatului guvernrii. n primul caz alegtorii acord un mandat de ncredere n cel de-al doilea o penalizeaz. Alegerile sunt una din puinele modaliti de influenare real a puterii de ctre ceteni. 3. Constituirea instituiilor puterii prin intermediul alegerilor se constituie principalele instituii ale statului, ale puterii politice. Varietatea utilizrii alegerilor ca modalitate de constituire a instituiilor este destul de mare. Exigenele democratice impun utilizarea acestor modaliti, cel puin n cazul parlamentului i a instituiilor autoadministrrii locale. La fel prin alegerile pot fi utilizate la desemnarea efului statului, inclusiv i a primului ministru, n cadrul partidelor politice etc. 4. Legitimarea sistemului politic alegerile sunt una din principalele mijloace de a legitima sistemul politic, deoarece presupun libertatea cetenilor de a-i desemna reprezentanii, semnific participarea cetenilor la guvernare. Participarea la alegeri este un indice al legitimitii sistemului. Scderea ratei participrii electorale indic scderea legitimitii sistemului politic existent. 5. Transferarea conflictelor politice n albia instituional de soluionare conflictele sunt iminente i indispensabile comunitii umane. Alegerile permit soluionarea civilizat i corect a conflictelor dintre grupurile sociale. Aceasta se manifest la dou nivele. Primul, n care arbitru sunt alegtorii vor judeca prin vot conflictele aprute, cel de-al doilea este o expresie a alegerilor. Reprezentate n instituiile politice intereselor grupelor aflate n conflict vor putea fi soluionate n cadrul instituional (n parlament, consilii etc.) 6. Formarea voinei politice unice alegerile stabilesc scopurile i prioritile dezvoltrii acceptabile pentru majoritatea cetenilor. Prin alegeri se depisteaz majoritatea astfel este pus n aplicare unul din principiile fundamentale ale democraiei principiul majoritii. Majoritatea, n aspect practic poate fi unipartidist i pluripartidist (guvernul de coaliie). 100

7. Recrutarea elitei politice n alegeri se selecteaz din totalul candidailor electorali persoanele ce vor ocupa funciile publice. Calea spre majoritatea funciilor publice politice din stat trece exclusiv prin alegeri. Partidele politice, grupurile sociale doar pot susine i nainta candidaii, alegtorii vor decide asupra oportunitii investirii lor n funcii. 8. Renovarea sistemului politic alegerile presupun concurena. Concurena se realizeaz ntre programele electorale ale concurenilor, ntre credibilitatea acestora n a realiza cele promise. n aceast ordine de idei programele electorale vor conine scopuri, mijloace i metode inedite care dup alegeri vor fi utilizate n activitatea politic. Funciile normale a alegerilor pot fi exercitate doar n cazul satisfacerii de ctre acestea a unor exigene, a criteriilor democratice. Funcionalitatea democratic a alegerilor se asigur prin: periodicitatea i regularitatea alegerilor ceea ce presupun c alegerile se desfoar la anumite perioade de timp i aceste perioade sunt strict fixate. Acest criteriu se asigur prin caracterul limitat al mandatului; alegeri cu alegere alegerile ofer alegtorilor posibilitatea de a selecta ntre diferii concureni electorali, alegerile au un caracter concurenial; egalitatea concurenilor electorali toi concurenii electorali au aceleai drepturi, iar deosebirile de resurse dintre ei se afl n limite raionale; ne implicarea statului n campania electoral implicarea statului n campania electoral duce la apariia la unii concureni electorali a resurselor administrative. Resursele administrative semnific utilizarea de ctre partidul de guvernmnt a resurselor statului. Resursele administrative pun pe picior de inegalitate partidele politice, ori resursele statului oricnd vor fi cu mult superioare resurselor tuturor partidelor politice i capabile s sugrume orice partid politic; votul universal condiiile naintate pentru deinerea dreptului de vot sunt minimale, ca consecin dreptul de vot l au absoluta majoritatea a cetenilor; votul egal puterea votului (capacitatea de a determina rezultatele alegerilor) este identic la toi alegtorii; votul direct alegtorii desemneaz instituia eligibil fr intermediar; votul secret i liber exprimat votul este confidenial i este exercitat n absena oricror presiuni. Alegerile pot fi clasificate n conformitate cu cteva criterii. n dependen de corespunderea alegerilor a criteriilor democratice exist alegeri democratice i nedemocratice. Delimitarea acestor dou tipuri uneori este dificil din cauz c este greu de apreciat cu precizie matematic pragul democraticitii alegerilor. Dese ori parametrii alegerilor democratice nu sunt respectai n totalitate, dar nici nu sunt neglijai. Dup caracterul relaiei dintre alegtori i instituia eligibil deosebim alegeri directe, indirecte i n mai multe trepte. Alegerile directe (votul direct)
101

presupun c instituia eligibil este desemnat nemijlocit de ctre alegtori. n alegerile indirecte i n cele n mai multe trepte alegtorii desemneaz instituia eligibil prin intermediul intermediarilor, procesul desemnrii desfurndu-se n dou etape. La prima etap alegtorii aleg instituia care va desemna instituia eligibil. La cea de-a doua etap instituia intermediar desemneaz instituia eligibil. Deosebirea ntre alegerile indirecte i cele n mai multe trepte const n caracterul instituiei intermediare. n primul tip de alegeri ea este provizorie i are unica funcie de a alege instituia eligibil, n alegerile n mai multe trepte instituia intermediar are un caracter permanent i funcia de intermediar ntre popor i instituia eligibil nu este unica, ea avnd i alte funcii. Un alt criteriu al clasificrii alegerilor este raportarea lor la mandat. Alegeri ordinare sunt numite cele alegeri care au loc la expirarea mandatului instituiei eligibile. Alegerile anticipate se desfoar nainte de expirarea mandatului instituiei eligibile. Alegerile pariale sunt atunci cnd se aleg doar o parte din reprezentanii din instituia eligibil. 2. Actorii electorali n calitate de actori electorali sunt alegtorii, concurenii electorali, societatea civil i autoritatea electoral (puterea electoral). Actorii electoral sunt difuzi i impersonali, avnd un caracter colectiv, n unele cazuri chiar corporativ, ns ei se structureaz foarte clar n procesul electoral. Scopul alegtorilor este de a desemna un reprezentant care le-ar oferi cele mai multe beneficii. Alegtorii se divizeaz n dou categorii cei care particip la alegeri i absenteitii. Participare la alegeri presupune decizia de vot. Decizia de vot poate fi una raional, emotiv sau incontient. Alegtorul, n elaborarea atitudinii fa de concurentul electoral, se poate orienta la persoana politic, n acest caz exist votul personalizat, sau la partidul politic, n acest caz este prezent votul partidist. Absenteitii sunt tehnici sau psihologici. Primii nu particip la alegeri din cauza incapacitii i imposibilitii votrii. Absenteitii psihologici fie sunt apatici i nu se intereseaz de viaa politic, fie neparticipare la alegeri este realizat n baza unei poziii politice, inclusiv ca form de protest. Concurenii electorali n afara scopului de a ctiga alegerile, ceea ce semnific de a constitui guvernul, pot avea i scopul de a se promova, aceasta se refer la noile formaiuni politice, sau de a realiza un scor bun. Comportamentul concurenilor electorali este unul al productorului care tinde s-i realizeze marfa pe piaa politic. n acest caz, logica concurenilor electorali n scopul obinerii voturilor este, la prima vedere, foarte simpl la prima etap - studierea peii, aflarea problemelor, necesitilor i intereselor 102

alegtorilor, la cea de-a doua etap - modelarea ofertei electorale n conformitate cu rezultatele studiilor. Orice campanie electoral realizat corect ncepe de la studiul peii politice. Cercetarea se realizeaz cu instrumentarul sociologic. Pentru studiile cantitative se utilizeaz sondajele de opinie, pentru studiile calitative interviul n grup, de asemenea studiile de birou content-analiza, analiza rezultatelor alegerilor precedente reprezint un mijloc eficient de a cunoate piaa electoral. Un rol important se acord studierii oponenilor politici. Odat studiile realizate se determinarea grupului-int. Grupul-int semnific electoratul cu care se va lucra n campania electoral. Noiunea de grup-int este important din considerentul c n dependen de cui te adresezi, vei ti ce s le comunici. Nu poate fi selectat ca grup int tot electoratul, deoarece majoritatea partidelor politice nu dispun de resursele necesare pentru a face acest lucru. De exemplu, dac grupul-int sunt persoanele de vrsta a treia, nu vei vorbi despre salarii, locuri de munc, ci despre pensii i protecie social. n conformitate cu grupul int, dar i cu comportamentul anterior i valorile concurentului electoral se elaboreaz oferta electoral. Oferta electoral include persoanele candidate i platforma electoral. O atenie mare trebuie acordat mesajului electoral. Mesajul electoral este ideea principal a concurentului electoral, este o expresie succint a valorilor i viziunilor acestuia. Mesajul trebuie s conin neaprat deosebirile concurentului de oponenii si i s ofere argumente alegtorilor pentru a vota respectiv. Nemijlocit n campania electoral concurenii electorali desfoar trei activiti fundamentale n campania electoral promovarea proprie, atacarea oponenilor i contracararea atacurilor oponenilor. Toate aceste activiti necesit mijloace de comunicare cu electoratul. Distribuia ofertei electorale poate fi realizat prin mai multe modaliti. Mass-media este pivotul oricrei comunicri electorale. Din punctul de vedere al eficienii pe primul loc este plasat televiziune, urmat n ordine descresctoare de radio i presa scris. Odat cu creterea numrului utilizatorilor Internetului, prezena concurenilor electorali n spaiul virtual este indispensabile unei campanii reuite. Distribuirea personal a ofertei electorale este la fel de important ca i utilizarea mass-media. Contactele interpersonale iau diferite forme ntlnirile candidailor cu alegtorii, concertele realizate de vedetele de muzic, actori n susinerea concurenilor electorali, agitaia din u n u etc. Materialele poligrafice este un alt mijloc de distribuie a ofertei electorale. Ele iau forma afielor electorale, posterilor, foilor volante, brourilor etc. 103

Societatea civil are scopul de a asigura desfurarea unor alegeri corecte i democratice. Acest scop este atins prin dou modaliti educarea electoratului i observarea alegerilor. Ambele activiti sunt realizate, n mare parte, de ctre ONG-uri. Educarea electoratului se orienteaz la ridicarea culturii politice i electorale a cetenilor. Obiectivelor campaniilor de educare a electoratului au ca obiectiv creterea participrii electorale, dezvoltarea unui alegtor contient i raional, completarea corect a buletinului de vot etc. Observarea alegerilor reprezint procesul controlului desfurrii alegerilor din punctul de vedere al corespunderii procedurilor, actelor, comportamentelor actorilor electorali cu legislaia n vigoare i cu normele democratice Procesul observrii alegerilor este unul complex. Exist cteva tipuri de observare electoral. n conformitate cu criteriul temporal distingem observarea total i parial. Observarea total presupune supravegherea ntregului proces electoral compus din monitorizarea campaniei electorale (prestaia mass-media, comportamentului concurenilor electorali, implicarea instituiilor de stat n procesul electoral etc.) i observarea desfurrii votrii (procedura votrii, asigurrii votului secret i liber, stabilirea rezultatelor alegerilor etc.). n observarea parial se controleaz doar ... n conformitate cu criteriul teritorial, observarea poate fi total, cuprinznd tot teritoriul statului i eantionat ce referire doar la anumite regiuni sau secii de votare. Observatorii electorali se divizeaz n dou categorii interni i externi. Observatorii interni reprezint ONG-urile naionale, cei externi sunt exponeni ai societii civile internaionale. Acetea dispun de cea mai mare autoritate n recunoaterea rezultatelor alegerilor. Anume prin intermediul activitii observatorilor internaionali se asigur recunoaterea alegerilor (cu repercusiuni importante asupra statului i a formaiunii politice de la guvernare) de ctre comunitatea internaional. n afar de reprezentanii societii civile n calitate de observatori pot fi organizaiile internaionale guvernamentale sau guvernele strine. Concurenii electorali la fel desfoar activitatea de observare a alegerilor, dar cu alte scopuri. Cu toate c supravegherea alegerilor este fcut de mai muli actori, controlul alegerilor din partea societii are cel mai mare impact asupra legitimrii procesul electoral. Autoritatea electorale are scopul de a organiza i de a realiza desfurarea alegerilor, inclusiv i a campaniei electorale n conformitate cu legislaia n vigoare. Puterea electoral recruteaz i pregtete funcionarii electorali, de calitatea crora depinde buna desfurare a alegerilor. 104

Supravegherea i controlul concurenilor electorali i a prestaiei acestora vine s asigure corectitudinea luptei electorale. Puterea electoral soluioneaz i anumite conflicte aprute ntre concurenii electorali. n relaia cu alegtorii autoritatea electoral asigur realizarea drepturilor electorale a cetenilor, realizeaz campanii de educare i mobilizare a electoratului. Scopul actorilor electorali este diferit, n unele cazuri chiar contrar. Funcionarea bun a alegerilor necesit o prestaie de calitate din partea tuturor celor antrenai n alegeri. Aciunea concurenilor electorali asupra alegerilor este diferit i are i diferii vectori de aciune. Interaciunea dintre actorii electorali asigur funcionalitatea alegerilor i desfurarea lor conform principiilor democratice. 3. Alegerile n Republica Moldova n Republica Moldova la nivel naional este eligibil Parlamentul Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova, la nivel local i regional primarii, consiliile locale i consiliile raionale (municipale). Toate instituiile enumerate, cu excepia Preedintelui, se aleg prin vot direct. Preedintele Republicii Moldova, dup modificarea Constituiei Republicii Moldova la 5 iulie 2000, se desemneaz prin votul n mai multe trepte. n Republica Moldova Preedintele este ales de ctre Parlament. Mandatul tuturor instituiilor puterii de stat eligibile constituie 4 ani. Primele alegeri democratice au fost cele parlamentare din 1994. Ulterior n Republica Moldova alegerile parlamentare s-au desfurat n 1998, 2001, 2005. Alegerile parlamentare din 1994 i din 2001 au fost alegeri anticipate, adic mandatul parlamentului a fost ntrerupt pn la expirare. Primele alegeri anticipate au avut loc din cauza autodizolvrii Parlamentului, urmtoarele au survenit ca urmare a incapacitii Parlamentului de a alege un nou Preedinte. Alegeri locale n Republica Moldova s-au desfurat n 1995, 1999, 2003 i 2007. Aceti ani indic alegerile locale generale n cadrul crora se aleg toate autoritile locale i regionale, concomitent au avut loc n afara alegerilor locale generale, alegeri locale pariale n care se alegeau primari n diferite localiti. Exemplu cel mai concludent sunt alegerile primarului general al municipiului Chiinu n 2005. n perioada 1991-2000 alegerile Preedintelui Republicii Moldova au fost directe. Scrutinele prezideniale, n baza votului direct, s-au desfurat n 1991 i 1996. La primele alegeri prezideniale a participat doar un singur candidat M.Snegur, care i ctig alegerile. n 1996 n turul I al scrutinului au participat 9 candidai, n turul II s-au clasat doi candidai Preedintele 105

Republicii Moldova n exerciiu M.Snegur i Preedintele Parlamentului P.Lucinschi. P.Lucinschi obine victoria cu 54,02% voturi. Urmtoarele alegeri prezideniale s-au desfurat conform alegerilor n mai multe trepte n 2000. Aceste alegeri nu s-au finisat cu desemnarea Preedintelui. Nici o candidatura nu a acumulat numrul necesar de voturi. Parlamentul a fost dizolvat. Noile alegeri prezideniale au loc dup alegerile parlamentare n 2001. Dispunnd de o fraciune de 71 deputai, victoria este obinut de ctre V.Voronin. La alegerile prezideniale din 2005, cu toate c fraciunea majoritar a PCRM s-a redus la 56 deputai, este reales, acumulnd 75 voturi, V.Voronin. Alegerile parlamentare din Republica Moldova au tendina de a oferi majoritatea unui singur concurent electoral. n pofida faptului c numrul concurenilor electorali este mare, relativi puini concureni electorali reuesc s depeasc pragul electorali. n istoria Republicii Moldova nu a fost nici un caz cnd candidaii independeni s obin mandatul de parlamentar. Cel mai mare numr de candidai independeni a fost nregistrat la alegerile parlamentare din 1998 cnd au participat 60 de concureni individuali. Numrul concurenilor electorali i a formaiunilor ce trec pragul electoral n alegerile parlamentare difer de la scrutin la scrutin. La alegerile din 1994 din 13 formaiuni politice doar 4 primesc mandate. Guvernul este constituit de Partidul Democrat Agrar ce dispunea de 56 mandate. n 1998 din 15 formaiuni politice 4 au trecut pragul electoral. Cel mare numr de mandate, 40 la numr, este acumulat de ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova. Guvernul este constituit de ctre Aliana pentru Democraie i Reforme. n 2001 cursa electoral parlamentar a fost ctigat de 3 formaiuni politice din 17. Guvernul este constituit de PCRM. Situaia se repet n 2005 cnd devin parlamentare la fel 3 formaiuni politice din 11 participante la alegeri. Guvernul este constituit de PCRM. Rezultatele alegerilor locale sunt n mare parte identice cu cele ale alegerilor parlamentare. Pn n 2001, datorit faptului c alegerile locale se desfurau la un interval de un an dup alegerile parlamentare, alegerile locale erau, n mare parte o repetare a alegerilor parlamentare, ulterior ele se transform n repetiie general pentru scrutinul parlamentar. Activismul electoratului Republicii Moldova se afl n continu descretere. Dac la ultimele alegeri sovietice din 1990 rata participrii era de 83,43%, atunci, prin cteva cifre intermediare, ea coboar pn la 67,52% la alegerile parlamentare anticipate din 2001 i 64,84% n 2005. Participarea electoratului este mai redus n alegerile locale, de regul, n jur de 60%. Participarea la alegeri nu semnific i influenarea rezultatelor alegerilor prin vot. Alegtorii pot vota necalitativ, buletinul de vot fiind considerat 106

nevalabil. Acest vot se realizeaz din cauza inculturii electorale, fie pentru a protesta. n Republica Moldova ncepnd cu 1994 se observ o cretere a nivelului culturii electorale al cetenilor, de la 4,98% de voturi nevalabile la alegerile parlamentare din 1994 la 2,54% la cele din 2001 i la 1,16% n 2005. n practica politic moldoveneasc au existat cteva cazuri cnd alegerile au fost declarate nevalabile, din cauza participrii reduse a alegtorilor. n primul rnd aceasta se refer la alegerile locale. La cele din 1995, din cauza neparticiprii suficiente a cetenilor la scrutin, nu au fost alese 7 consilii oreneti i 44 consilii steti, 22 primari ai oraelor i 174 primari ai satelor. n municipiul Bli alegerile au avut loc doar din cauz c votarea a fost prelungit cu o or. Din 273 de localiti unde au avut loc alegeri repetate, mai mult de jumtate de alegtori s-au prezentat la urnele de vot n 149 de localiti, n restul 124 de localiti organele autoadministrrii locale au fost numite prin decret prezidenial. La alegerile locale din 1995 cel mai semnificativ a fost nealegerea consiliului municipal Chiinu. La seciile de votare s-au prezentat circa 35% din chiinueni, la alegerile repetate 19,94%. Ca rezultat M.Snegur decreteaz c primria va exercita i atribuiile consiliului municipal. La alegerile locale din 1999 situaia s-a mbuntit cu mult, alegeri repetate n baza alegerilor nevalabile au avut loc doar n 2 localiti. n alegerile locale din 2003 rata participrii cetenilor la alegeri n toate circumscripiile electorale a fost suficient pentru recunoaterea reprezantativitii lor. n parale cu cauzele normale ale absenteismului, n Republica Moldova exist i una structural o categorie important a absenteitilor o reprezint migranii n cutarea unui loc de munc. n Republica Moldova nu exist mecanisme reale de includere a acestei categorii de alegtori n procesul electoral. Conform sondajelor de opinie, pentru majoritatea cetenilor Republicii Moldova neparticiparea la alegeri poart un caracter activ. Majoritatea acestora consider c votul lor nu contribuie cu nimic la desemnarea guvernanilor etc., iar motivarea are un caracter raional. Absenteitii pasivi constituie circa o ptrime din totalul persoanelor cu intenii absenteiste. n Republica Moldova observarea alegerilor de ctre societatea civil este o practic curent i permanent utilizat. Fiind un stat aflat n proces de democratizare, cu o democraie imperfect observarea alegerilor n Republica Moldova este important. Accentul principal n procesul observrii este pus pe reflectarea n mass-media a campaniei electorale i pe supravegherea desfurrii votrii la seciile de votare. De regul, se supune observrii 107

ntregul proces electoral. Din observatorii internaionali o activitate permanent desfoar OSCE. Observatorii interni sunt reprezentai de Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova etc. Sintagma permanent cu care se apreciaz alegerile, att de observatori ct i de autoriti este c alegerile au fost n general corecte. nclcri ale Codului sunt atestate ns ele nu sunt principiale i nu afecteaz caracterul democratic i rezultatele alegerilor. n alegerile locale sunt cazuri cnd alegerile sunt declarate nule din cauza nclcrilor comise n procesul desfurrii alegerilor. n aceast ordine de idei, putem aprecia alegerile din Republica Moldova ca funcionale i n conformitate cu principiile democratice. Alegerile, la fel ca i regimul politic democratic, se afl n proces de edificare i constituire. Inexistena tradiiilor democratice inclusiv i n alegeri reprezint un vacum care nu poate fi completat n baza experienei strine. Autoevaluare 1. Definii noiunea de alegeri. 2. Comparai alegerile n diferite tipuri ale regimurilor politice. 3. Comparai actorii electorali. 4. Estimai funcionalitatea alegerilor n Republica Moldova. 5. Apreciai caracterul democratic al alegerilor din Republica Moldova. Bibliografie selectiv Drgan I., Beciu C., Dragomirescu I. .a. Construcia simbolic a cmpului electoral. Iai: Institutul European, 1998. Teodorescu B. (coord.) Marketingul politic i electoral. Bucureti: SNSPA, 2001. Thoveron G. Comunicarea politic azi. Bucureti: Antet, 1996. . : . // , 1995, nr.4. . , . // , 1995, nr.4. .. : . // ..., . 12, 1997, nr.4.

108

TEMA: POLITICA INTERETNIC


Una din preocuprile de baz al politicii contemporane apare sfera relaiilor interetnice. Reglarea relaiilor dintre etnii, care ine cont de interesele i aspiraiile lor prezint esena politicii fiecrui stat n domeniul relaiilor interetnice. n special, n cadrul statelor multinaionale politica interetnic poart un caracter complex i semnificativ. Politica interetnic se prezint ca un ansamblu de principii, reguli, norme prin intermediul crora statul guverneaz domeniul relaiilor interetnice. 1. ESENA I CONINUTUL POLITICII INTERETNICE. 2. TEORII, CONCEPII I PROCESE ETNICE. 3. ASPECTE ALE POLITICII INTERETNICE DIN REPUBLICA MOLDOVA. 1. ESENA I CONINUTUL POLITICII INTERETNICE. Politica interetnic este una din sferele cele mai importante ale politicii, care reglementeaz relaiile interetnice din cadrul unui stat. Un sistem complex de aciuni realizate de ctre stat, orientat spre controlul, combinarea i realizarea intereselor naionale reprezint politica interetnic. n cazul de fa este vorba despre o politic interetnic cu un coninut umanitar i cu orientare democratic. Pe parcursul istoriei n majoritatea cazurilor aciunile n aceast sfer a politicii erau realizate n baza principiului dezbin i ctig, dei nu putem afirma c contemporaneitatea s-a dezis totalmente de acest principiu. Realizarea unei asemenea politici nu putea s nu aduc la consecine negative n evoluia proceselor naionale i la tragedii sociale chiar. Pentru realizarea politicii interetnice este necesar evidena minuioas i n timp util, cercetarea tiinific - a mecanismelor de conciliere, a necesitilor naionale specifice i a intereselor etniilor din teritoriu. n calitate de subieci ai politicii interetnice apare statul ca autoritate legislativ, populaia titular i minoritile etnice. Minoritile etnice sunt aa fel de grupuri etnice i naionale, comuniti sociale, care se determin ca o parte component a statului, posed i folosesc ntr-o msur sau alta limba majoritii, a populaiei titulare (adic limba de stat), se identific nu numai cu grupul propriu etnic, ci i cu majoritatea naional - cu naiunea titular i sunt ceteni ai acestui stat. Politica interetnic a unui stat are scopul principal de a consolida societatea la toate nivelele, ea trebuie s contribuie la integrarea interetnic i la apropierea social-cultural a oamenilor de diferite naionaliti, s optimizeze relaiile interetnice, care const n cutarea i realizarea unor modele ct mai reuite de interaciune ntre subiecii relaiilor interetnice.

109

Coninutul politicii interetnice nu trebuie s aib un caracter naionalist sau ovinist, ci din contra s fie conturat de tendine i aspiraii umaniste, democratice i progresiste. Realizarea politicii date presupune folosirea unor asemenea principii cum ar fi tolerana, respectul fa de alte naionaliti sau grupuri etnice, astfel nct s se ajung la asemenea rezultate n acest domeniu care ar asigura buna nelegere, prietenia i colaborarea ntre populaia majoritar i minoritile etnice. Cercetarea n domeniul relaiilor interetnice trebuie s cuprind trei componente de baz. n primul rnd, trebuie s se fac o apreciere obiectiv a situaiei etniilor i a proceselor etnice (demografice, culturale, religioase, economice, etc.), care creeaz ambiana i determin limitele posibilitilor pentru realizarea direciilor politice presupuse. Spre exemplu, orice aciuni etnopolitice din republic nu pot fi contientizate fr a cunoate obiectiv corelaia demografic format ntre grupurile etnice ale ucrainenilor i moldovenilor. O alt parte component a relaiilor interetnice este studierea procesului de luare a deciziilor politice, determinrii metodelor de realizare a lor, la fel studierea subiecilor politicii, mecanismelor de legtur invers n toate sferele de administrare public, care influeneaz asupra situaiei grupurilor etnice (incluznd, politica n sfera social, n domeniul culturii, educaiei, religiei, inclusiv i autoguvernarea local n politica regional). Al treilea component al procesului de cercetare n domeniul relaiilor interetnice dezvluie necesitatea aprecierii rezultatelor n acest domeniu, adic studierea acelei situaii noi ale etnosului, care a aprut n rezultatul aciunii politice care a avut loc. Nemijlocit, este inevitabil crearea instituiilor specializate n scopul administrrii practice, inclusiv instituii din domeniul relaiilor interetnice. Sensul principal al existenei unor asemenea instituii se include ntr-o activitate metodic, de introducere a coninutului naional n sferele de administrare economic, social, cultural, etc. O astfel de activitate metodic creeaz un cmp firesc de interaciune ntre politica aplicat cu tiina, n cazul dat pentru expertiza aciunilor politice n ceea ce privete urmrile posibile pentru situaia i dezvoltarea grupurilor etnice. Reieind din componentele cercetrii tiinifice ale relaiilor interetnice se deduc urmtoarele direcii principale ale politicii statului n acest domeniu: garantarea egalitii drepturilor i libertilor cetenilor indiferent de apartenena naional; asigurarea condiiilor de dezvoltare liber i optim a culturilor, limbilor i tradiiilor naionale; garantarea formelor civilizate de comunicare interetnic i modurilor 110

panice de soluionare a diferendelor dintre naiuni; perfecionarea mecanismului tiinific de administrare a proceselor naionale din stat; ns pentru o comprehensiune a politicii interetnice e cazul s analizat domeniul social-politic de aplicare al ei, concepiile teoretice, precum i formele practice i direciile de realizare al politicii naionale.

2. TEORII, CONCEPII I PROCESE ETNICE. Ca urmare a dezvoltrii social-economice i politice diferite a rilor i regiunilor, n prezent, pe planet coexist urmtoarele tipuri de comuniti: ginta, tribul, poporaia i naiunea. Ginta e un grup de oameni unii prin legturi de rudenie de snge, care se consider c provin de la acelai strbun. n comunitatea gentilic relaiile de producie ale oamenilor se caracterizau prin munca colectiv i consum colectiv, prin prioritatea ntregii gini asupra produciei, egalitatea n drepturi n soluionarea problemelor comune. ns ginta nu putea exista izolat, de aceea cteva gini se uneau n triburi. La nceput tribul era format din dou gini, legate prin relaii de cstorie. Tribul apare ca o form timpurie de comunitate etnic i de organizare social a societii preclasiale. O trstur caracteristic a tribului este legtura prin snge dintre membrii ei, o anumit comunitate economic a celor de aceeai obrie (vntoare colectiv, obiceiurile, de ajutorare reciproc), un singur dialect de trib, aceeai contiin i acelai nume pe care l purtau, dar de acum n triburile cu o ornduire dezvoltat i o autoadministrare compus dintr-un consiliu al tribului, militari i conductori civili. O form superioar a comunitii este neamul (poporaia), care este o comunitate de oameni istoricete constituit dup principiul de limb, teritorial, economic i cultural. Este precedent naiunii. nceputurile formrii poporaiilor se refer la perioada consolidrii uniunilor de triburi. Acest proces s-a desfurat n condiii de nlocuire treptat a triburilor, de slbire a legturilor de rudenie prin snge i ntrirea a celor teritoriale. Poporaiile se formau, de obicei, din cteva triburi, apropiate ca provenien i limb, sau din triburi de limbi diferite amestecate, n rezultatul cuceririi unor triburi de ctre altele. Pe msura ce se intensific legturile dintre triburi, limba celui mai dezvoltat i mai numeros dintre ele se transforma n limb comun a poporaiei. Economia, teritoriul, cultura i limba comun contribuie la formarea unei contiine comune, ce este un factor important n procesul de formare i dezvoltare a naiunii. Dezvoltarea n continuare a poporaiilor a servit drept baz obiectiv pentru apariia naiunilor. Cu alte cuvinte, naiunea este rezultatul continurii i complicrii legturilor gentilice i 111

tribale. n esena sa, naiunea este un fenomen istoric-social. nceputul de formare a naiunilor se consider sfritul evului mediu i nceputul erei noi, iar baza economic a acestui proces a fost capitalismul, care a contribuit la formarea pieei interne unice i a unei limbi unice pentru comunitatea dat ca cel mai important mijloc de legturi multiple. Pentru o via economic comun e necesar un teritoriu comun care, fiind una dintre condiiile formrii naiunii, devine apoi i un indiciu al ei. Treptat, n procesul consolidrii i dezvoltrii se formeaz o limb comun. n baza vieii ndelungate n comun a oamenilor legai printr-o economie, un teritoriu i o limb comun, apare comunitatea vieii spirituale. Aceste semne, ct i tradiiile comune, specificul naional al culturii, psihologiei stau la baza apariiei contiinei naionale, ce devine un indicator important n existena i dezvoltarea naiunii. Ea include n sine contientizarea comunitii etnice, ataamentul fa de limba naional, teritoriu, cultur, o anumit atitudine fa de alte naiuni i sentimentul de mndrie naional. Prin urmare naiunea se caracterizeaz prin comunitatea de teritoriu, limb, legturi economice, chip psihologic, cultur i contiin naional. Contiina naional reprezint totalitatea de concepii sociale, economice, etice, religioase etc. ce caracterizeaz coninutul, nivelul i trsturile specifice de dezvoltare spirituale a naiunii. Deci, contiina naional este apartenena contientizat la o naiune sau alta. Cu ea persoana se nate, o obine n procesul educaiei i socializrii persoanei. Importana contiinei naionale se manifest n relaiile reciproce dintre persoanele de diferite naiuni. Un rol de seam l are caracterul relaiilor interetnice. Relaiile de prietenie favorizeaz lrgirea contactelor dintre reprezentanii diferitor naiuni care permit s se neleag trsturile distinctive ale propriei naiuni. Dialectica interdependenei contiinei naionale i relaiilor dintre naiuni const n faptul c relaiile de prietenie nu conduc la atenuarea contiinei naionale, ci pot s nsoeasc creterea ei. Procesul oformizrii naiunilor duc la formarea statelor cu diferite forme de organizare i niveluri de independen. Se consider c o form clasic a naiunii este statul, iar coincidena comunitii statale cu cea naional este apreciat ca ideal. ns, n prezent majoritatea statelor lumii snt multinaionale, fapt ce condiioneaz apariia i dezvoltarea relaiilor interetnice de natur diferit, deoarece fiecare naiune i poporaie are interesele specifice, necesiti i strategiile sale de dezvoltare. Cu att mai mult c naiunile i poporaiile contemporane snt diverse: numeroase i mai puin numeroase, cele ce domin i cele ce se supun, ce dein statalitate proprie i cele la care ea lipsete etc. Aceste diferene au condiionat conturarea relaiilor interetnice n spectrul vieii politice, iar politica 112

interetnic apare ca o activitate a statulului orientat spre reglarea relaiilor dintre naiuni i poporaii, innd cont de interesele i necesitile acestora. Cercettorii contemporani deosebesc mai multe procese etnice care se manifest cu scopul meninerii i dezvoltrii propriei culturi i a necesitii de a menine legturi interetnice. De obicei, procesele etnice sunt determinate de schimbrile ce au loc n cadrul etnosului. n acest context, etnosul apare ca o totalitate constant de oameni, format n cadrul unui teritoriu determinat, care posed trsturi comune, relativ stabile, n ceea ce privete limba, cultura, psihologia, care contientizeaz unitatea lor i deosebirea lor de alte comuniti asemntoare (contiina de sine), exprimat i fixat n numele pe care i l-a dat. n sens larg, procesele etnice reprezint schimbrile evoluioniste ale etnosului, n sens ngust, ele reprezint trecerea ntr-o nou stare, folosind principiul de dezvoltare n salturi. Astfel, asimilarea este un proces, care presupune dizolvarea unui grup sau a unei pri a lui n mediul altui etnos sau popor, ea poate decurge n mod natural sau forat. Conservarea sau separarea este determinat de un proces de autoizolare a grupului cu scopul de a-i pstra specificul naional i poate fi realizat numai n cazul unor diaspore nfiinate pe principii aspre de subordonare (de exemplu principii religioase, cum ar fi evreii). Aculturaia are loc n urma interaciunii i a perceperii culturilor conlocuitoare ntre ele. Acest proces este unul pozitiv, deoarece contribuie la mbogirea reciproc a culturilor i la integrarea interetnic. Marginalizarea este un proces, care caracterizeaz situaia, cnd un grup nu poate asimila sau nsui cultura etnosului majoritar i nici nu-i menine cultura proprie, n timp acest proces se poate transforma n unul asimilator. Integrarea are loc, atunci cnd apare o nou comunitate cultural n care sunt pstrate trsturile eseniale etnice ale diferitor grupuri conlocuitoare, care interacioneaz ntre ele n cadrul unui teritoriu. Acest proces, permite crearea n cadrul unor state multinaionale a unor comuniti interetnice sau metaetnice.

1.

ASPECTE ALE POLITICII INTERETNICE DIN REPUBLICA MOLDOVA. Trecutul rii noastre a contribuit la apariia numeroaselor grupuri etnice pe teritoriul ei, n rezultatul migraiunilor, schimbrilor de hotare ntre state i modificrilor demografice. Rezultatul final, adic situaia creat n prezent afl statul Republica Moldova cu o structur multinaional i o evident

113

diversitate cultural. Conform datelor ultimului recensmnt al populaiei din Republica Moldova tabloul etnic se prezint n felul urmtor21: Naionaliti Moldoveni Ucraineni Rui Gguzi Romni Bulgari Nedeclarat Alte naionaliti Total Procentaj 75,8 8,4 5,9 4,4 2,2 1,9 1,0 Numr de locuitori 2564849 282406 201.218 147.500 73.276 65.662 14020 34401 3.383.332

Politica interetnic a Republicii Moldova are scopul principal de a consolida societatea la toate nivelele, ea trebuie s contribuie la integrarea interetnic i la apropierea social-cultural a oamenilor de diferite naionaliti i s optimizeze relaiile interetnice. La momentul actual n Republica Moldova politica interetnic se afl nc n procesul de formare, fiind prezent permanent riscul provocrii unor crize n acest domeniu. n acest context, preocuprile de baz n sfera politicii interetnice se axeaz pe urmtoarele probleme: - consolidarea integritii statului Republica Moldova; - dezvoltarea i meninerea valorilor spirituale i culturale ale grupurilor etnice; - garantarea i respectarea drepturilor reprezentanilor grupurilor etnice; - susinerea conaionalilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii Moldova; - meninerea i consolidarea relaiilor cu patriile etnice; - elaborarea unui sistem complex de aciuni n sfera politicii interetnice. Practica ne demonstreaz, c n Moldova au loc schimbri a concepiei politicii interetnice. De la doctrina statului naional n societatea mononaional, susinut la nceputul anilor 90, ctre concepia statului
21

Datele prezentate nu includ populaia de pe malul stng al Nistrului (Transnistria). 114

naional n comunitatea polietnic, care se afirm la mijlocul anilor 90, ctre situaia contemporan stat multinaional n societate polietnic. Funcionarea normal a societii polietnice a Republicii Moldova, conform principiilor democratice, cere n continuare extinderea i aprofundarea cadrului juridic cu privire la reglementarea relaiilor interetnice. n legtur cu aceasta au fost ntreprinse urmtoarele aciuni: concomitent cu introducerea limbii de stat n RM a fost instituit i bilingvismul real, asigurat de statutul limbii ruse ca limb de comunicare interetnic(Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSSMoldoveneti din 01. 09.89). dreptul la autoguvernare, ce este realizat prin Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) din 23. 12. 94: Gagauz-Yeri este o unitate teritorial autonom (UTA) cu un statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este o parte a Republicii Moldova (art. 1.1). De asemenea, conform art. 111 Constituiei RM, dreptul la autoguvernare poate fi potenial extins i asupra altor localiti: Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie, dup statute adoptate prin legi organice. respectarea drepturilor polietnice, ce snt prevzute de Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor din 19.07.2001. Legea garanteaz dreptul la limba matern, la cultur, la religie, la studii, la organizaii, la legtur cu patria istoric etc. Totodat, realizarea drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale presupune ndeplinirea obligaiunilor acestor persoane fa de statul Republica Moldova i nu poate limita drepturile i interesele legitime ale altora. ratificarea de ctre Republica Moldova a unor acte internaionale privind protecia minoritilor naionale, spre exemplu n 1996 a fost ratificat Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, elaborat de Direcia General pentru Drepturile Omului a Consiliului Europei; se afl n procedura de ratificare Cartea pentru Protecia Limbilor Regionale i Minoritare, elaborat de Direcia amintit. Legea despre Concepia politicii naionale de stat a Republicii Moldova din 19.12.2003. Cu toate c adoptarea ei a fost argumentat ca necesar pentru consolidarea suveranitii i independenei rii i crearea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea liber a 115

comunitilor etnice i lingvistice spre integrarea lor n poporul unic al Republicii Moldova, ea poart un caracter controversat. Legea abund n expresii precum dezvoltarea relaiilor interetnice tradiional corecte, consolidarea i perfecionarea principiului polietnicitii, multiculturalusmului i multilingvismului n procesul consolidrii poporului moldovenesc unic etc., fr o precizare a sensului multor concepte utilizate. Oricum, n pofida incoerenei i contradiciilor prezente n Concepia politicii naionale, se profileaz dorina statului de a se consolida ca stat naional, ct i de a integra armonios minoritile naionale. Concomitent cu msurile de ordin legislativ se lucreaz asupra domeniului organizaional. Procesul complex de gestionare a relaiilor interetnice din Republica Moldova a fcut ca statul s creeze un cadru instituional care ar regla aceste relaii la toate nivelurile existente. Acest fapt, presupune activitatea mai multor instituii de stat cum ar fi: Biroul Relaii interetnice al Republicii Moldova; Institutul Patrimoniului de Stat al Academiei de tiine al Republicii Moldova, n cruia funcioneaz Secia minoriti etnice; Comisia Parlamentului pentru drepturile omului i minoritile etnice; Direcia nvmnt n limbile minoritilor naionale a Ministerului Educaiei; Centrul pentru drepturile omului din Moldova. O integrare echitabil n societate nu poate fi realizat fr o autoorganizare i unire a eforturilor grupurilor minoritare, pentru aprarea propriilor drepturi i interese. De aceea n Republica Moldova, au aprut mai multe uniuni, asociaii, comuniti ale persoanelor ce aparin acestor grupuri. O cretere impetuoas a micrii sociale a nceput la sfritul anilor 80-90 ale secolului XX, astfel nct trezirea contiinei naionale s-a manifestat nu numai la reprezentanii populaiei titulare, dar i la minoritile etnice, care la moment conlocuiau n acelai spaiu politico-geografic. Aceast situaie a determinat crearea centrilor ale micrilor culturale ale minoritilor etnice, numite organizaii etnoculturale. n Republica Moldova organizaiile etnoculturale activeaz la nivel naional i la nivel local. Cele mai numeroase comuniti sunt Comunitatea Ucrainean din Republica Moldova (1993), Comunitatea Rus a Republicii Moldova (1993), Comunitatea Bulgar (1994), Comunitatea azerilor din Republica Moldova (1994). n Republica Moldova exist peste 100 de organizaii etnoculturale locale, spre exemplu n municipiul Chiinu activeaz 15, n Bli 11, Cahul 6, Comrat 5 organizaii etnoculturale locale. 116

Activitatea organizaiilor etnoculturale contribuie la realizarea prioritilor politicii interetnice ale Republicii Moldova. Aceste prioriti se manifest prin procesele de integrare a minoritilor etnice n societatea moldoveneasc. Scopul integrrii este crearea unei societi polietnice echilibrate, n care se vor crea condiii pentru pstrarea i dezvoltarea culturilor naionale. Integrarea trebuie s reuneasc populaia titular i minoritile etnice asupra unei componente, unei idei comune pentru toi i s garanteze posibilitatea pstrrii diversitii etnice. Activitile politicii interetnice a statului Republica Moldova n domeniul integrrii pot fi orientate n trei direcii de baz i anume: 1. Integrarea comunicativ-lingvistic care se va realiza prin redarea unui spaiu unic informaional i a unui mediu lingvistic moldav/romn cu condiia pstrrii diversitii culturale i a toleranei reciproce. 2. Integrarea politico-juridic, care se va realiza prin formarea unei populaii loiale statului moldovenesc, respectarea legilor i hotrrea de a-l susine i apra. Crearea unei naiuni politice, care ar reprezenta statul naional prin mai multe culturi care vor conlocui n acest stat. Recunoaterea caracterului civil, cetenesc al naiunii i nu cel etnic. 3. Integrarea social-economic atingerea de ctre fiecare membru al societii Republicii Moldova a capacitii de a concura i a unei mobiliti sociale viabile, indiferent de apartenena naional sau lingvistic. La ora actual autoritile statului promoveaz cu mult insisten ideea statalitii moldoveneti, ce pretinde a fi o idee naional i ar servi ca factor de consolidare a societii. ns, acest deziderat nu a fost susinut de ceteni statului. Conform cercetrilor efectuate de Institutul de Politici Publice n domeniul transformrilor i reformelor din Republica Moldova n anul 2006 au fost obinute urmtoarele rezultate: 32% din reprezentanii etniei titulare se consider c snt locuitori ai acestei localiti i doar ceva mai mult de jumtate din numrul celor intervievai 57% se consider ceteni ai Republicii Moldova. Respectiv, ruii se consider: 36% - locuitori i 68% ceteni ai Republicii Moldova; ucrainenii: 42% - locuitori i 64% - ceteni ai Republicii Moldova; gguzii: 43% - locuitori i 46% - ceteni ai Republicii Moldova; bulgarii: 34% - locuitori i 55% - ceteni ai Republicii Moldova. O alt idee comun ar putea servi integrarea Republicii Moldova n Uniunea European, odat ce la etapa actual este insistent susinut ideea 117

crerii unei identiti europene alturi de puternicele identiti naionale existente. Rezultatele sondajului amintit ne arat, ns, c sentimentul de european n-a prins rdcini adnci n contiina moldovenilor, doar 6% dintre ei se consider europeni, (bulgarii 10%; ruii - 7% ; gguzii - 6% i ucrainenii - 3%). Cu toate acestea cetenii Republicii Moldova nu exclud posibilitatea integrrii n Uniunea European. Evident c perspectiva crerii unei identiti europene se afl ntr-un spaiu de timp mai ndeprtat, ntruct producerea unei astfel de identiti poate fi posibil nu mai ca un rezultat al practicii sociale i politicii ndelungate. La ora actual, varianta ideal pentru Republica Moldova n crearea ideii naionale ar fi s se porneasc de la asumarea aceluiai destin, astfel potenialul politic al sentimentului naional ar fi incomesurabil. Inspiraia ar trebui s vin din sectorul economic i segmentul social, odat ce problemele cu care se confrunt Republica Moldova, considerate de reprezentanii etniilor chestionate cele mai cruciale i mai grave, snt omajul (48% moldovenii 53% ucrainenii), salariile mici (49% bulgarii 53% moldovenii, gguzii, ucrainenii) i corupia (25% ucrainenii 37% moldovenii). EVALUAREA: 1. Constatai tipurile de comuniti umane existente i explicai evoluia lor n timp? 2. Identificnd tipurile de procesele etnice, determinai scopurile i coninutul lor? 3. Definii noiunea de politic interetnic; determinai subiecii i direciile principale ale politicii statului n acest domeniu? 4. Evaluai direciile prioritare de aciune ale politicii interetnice din Republicii Moldova? BIBLIOGRAFIE SELECTIV . . // Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european. - Chiinu: CAPTES, 2001. - p.68 Procesele integraioniste din Republica Moldova. Elaborarea strategiei naionale.(Materialele conferinei internaionale, martie 2000). Chiinu: Vector, 2000. - p.254 Sandu I., Colachi A. Politologia. Introducere n studiul teoriei politice.- Chiinu, 2003, p.108-109 : --. - (22-23 2003) - : -, 2003. - .188-190 Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006. p. 384. 118

Tema : POLITICA I MASS MEDIA


Coabitarea dintre politic i mediatic a devenit un fenomen incontestabil n societatea contemporan. Astzi presa scris, radioul, televiziunea, internetul contribuie la edificarea unui mediu informaional pe msura exigenei alegtorilor fa de clasa guvernatoare. Mijloacele de comunicare n mas reprezint un eficient vehicul de comunicare ntre elitele politice i electorat, ntre subiecii politici la nivel naional i internaional. Presa, supranumit de W. Lippman cinele de paz al democraiei, lanterna care descoper adevrul a devenit o instituie influent n cadrul sistemului politic - a patra putere n stat.

1. Impactul mass media asupra procesului politic. 2. Structura comunicrii politice. 3. Managementul informaional-politic n spaiul public al R. Moldova.
1. IMPACTUL MASS MEDIA ASUPRA PROCESULUI POLITIC. Politica reprezint o lupt simbolic, n care fiecare actor politic tinde s monopolizeze spaiul public sau, cel puin, s-i conving pe ct mai muli oameni de corectitudinea i obiectivitatea sa, - afirma sociologul francez P. Champange. Acest fenomen presupune imperativ implicarea mass media n procesele politice ce au loc n societate. Odat cu instituionalizarea mass media, (sec. XVII-XVIII) acestea au devenit tribune intereselor promovate de indivizi, grupuri, etnii sau state. Anume din acest considerent unele instituii politice, uneori statul nsui, ncearc s-i supun integral activitatea mass media. Numai o democraie funcional poate asigura libertatea de expresie i independena editorialist a mass media fa de subiecii guvernamentali. Procesele politice de anvergur de la hotarele anilor 1989- 1990, care s-au produs n spaiul Europei Centrale di de Est, au evideniat n mod deosebit potenialul de influen al instituiilor media n contextul crizelor politice, mass media contribuind decisiv la rsturnarea regimurilor comuniste i stabilirea noii lumi politice. Un exemplu elocvent l reprezint Televiziunea Romn, care, n timpul evenimentelor din decembrie 1989, s-a transformat ntr-o tribun a revoluionarilor. n Polonia, cel mai important cotidian, Gazeta Wyborska, a fost pn la 1990 organul oficial al Solidaritii, conduse de Lech Walesa. 119

Actualmente, n contextul amplificrii exerciiilor democratice, nsoite de competiii politice acerbe pentru vntoarea de voturi, interesul fa de fluxul informaional a sporit vdit att din partea elitelor guvernatoare, ct i a electoratului, consumator de mesaje politice. Mijloacele de informare n mas au un rol mare n formarea unei culturi politice a maselor, n stabilirea unor platforme, poziii. n cadrul unui regim democratic mass media ndeplinete urmtoarele funcii politice majore: informaional presupune receptarea, prelucrarea i difuzarea informaiei despre activitatea instituiilor sistemului politic; educaional informaiile suplimentare despre politic i procesul politic, pe care le transmit mass media, mediatizarea evenimentelor politice contribuie esenial la procesul educaional al cetenilor. Astfel, putem meniona c presa este un agent moral, un factor educaional -civic, care contribuie la crearea i impunerea unor mituri politice i, implicit, construcii comportamentale; socializare politic mass media ajut la nsuirea i acceptarea de ctre ceteni a unor norme, valori, modele comportamentale, compatibile cu funcionarea eficient a sistemului politic. critic i supraveghere - contribuie la articularea diverselor interese n societate, la mobilizarea i participarea politic. Sociologul i politologul american Harold Lasswell se refer la urmtoarele trei funcii majore ale mass media n contextul politicului: supravegherea evenimentelor; interpretarea sensului lor; socializarea indivizilor. Acestor trei funcii Doris Graberle altur a patra funcie: manipularea proceselor politice.22 Fenomenul manipulrii se amplific, n deosebi, n timpul campaniilor electorale. n acest sens presa preia o parte din funciile de baz ale partidelor politice, printre care mobilizarea politic. n acest sens, pe piaa mediatic ntietatea i revine televiziunii, care este conceput ca cea mai influent i mai operativ i cea mai credibil surs de informare. Mai mult, televiziunea ambaleaz, pur i simplu, ntr-un stil atractiv oamenii, evenimentele, faptele. Astfel, sociologii moderni vorbesc despre aa-numitul sistem de stat telecratic, n contextul cruia politica mare se face pe platourile televiziunii, mai cu seam n timpul dezbaterilor electorale. La sfritul sec. XX ia natere teoria intruziunii mass media n politic, care se referea, n deosebi, la analizarea influenei comportamentului politic prin televiziune. Aceast teorie presupune desfigurarea realitii i distorsionarea
22

Pop D. Mass media i politica, - Iai, Institutul European, 2000, p.55. 120

prin interesul pentru spectaculos fenomen predominat n timpul campaniilor electorale n timpul campaniei electorale mass media ndeplinesc urmtoarele funcii: circulaia informaiilor i mesajelor electorale; stimuleaz dezbaterile i identificarea candidailor; mobilizeaz electoratul, inclusiv prin promovarea politicii de partizanat; stabilete agenda campaniei electorale; devine un vehicul al publicitii electorale. Prin urmare, mass media contribuie la crearea agendei politice a campaniei. Fenomenul i-a gsit reflectare n teoria mediatic cu aceiai denumire - Agenda- Setting, adic stabilirea agendei politice i publice a unei societi de ctre cele mai influente instituii mediatice. n acest sens, este deosebit de relevant afirmaia lui Bernard Cohen, potrivit cruia: Presa nu le poate spune oamenilor ce s gndeasc, dar reuete extrem de bine s le spun la ce s se gndeasc. Autorul pornete de la ideea c, n dezbaterile politice, presa reuete s atrag i s sustrag atenia n privina unor lucruri, stabilind anumite prioriti. De fapt, latinescul informare nseamn a fasona.23 Prin urmare, sunt acceptate anumite mecanisme de construcie a informaiei cu scopul obinerii unor anumite efecte susinere, bunoar, sau dezaprobarea unor aciuni, lideri politici. Arnaud Mercier ajunge la urmtoarea concluzie: Telejurnalul nu vorbete dect despre o anumit faet a vieii politice, excluznd n mod sistematic segmente ntregi ale acesteia, nu pentru c actualitatea nu s-ar preta la prezentare, ci pentru c atitudinea adoptat de ziariti este n mod hotrt instituionalist, legitimist i consensual.24 2. STRUCTURA COMUNICRII POLITICE. Comunicarea politic constituie unul din principalele elemente structurale ale mediilor de informare n mas (MIM), care contribuie la formarea spaiului social - politic. Actul comunicaional a fost definit de Harold Lasswel astfel: cine a spus; ce a spus; prin ce canal; cui; cu ce efect. Prin urmare, se poate spune c, comunicarea politic vizeaz modul n care comunic instituiile i actorii din lumea politic. n baza acestui concept este analizat relaia dintre sistemul politic i sistemul mass media, interdependena i influena reciproc dintre aceste sisteme, gradul de politizare mass media, rolul comunicatorului politic, marketingul politic, construcia agendei politice etc. Francezul Jacques Gerstle definete
23 24

Dicionar de probleme politice. Chiinu, Muzeum, 2002, p.124. Ibid. 121

comunicarea politic ca fiind o tehnic, un procedeu ori un ansamblu de tehnici i procedee, cum ar fi activitatea publicitar, marketingul, relaiile publice sau sondajele. O alt interpretare a comunicrii politice este cea care ine de limbaj. Comunicarea i politica, afirm Gerstle, sunt consubstaniale datorit faptului c se ntemeiaz pe recurgerea obligatorie la cuvnt, la discurs n politic. Comunicarea apare n calitate de secundant a politicii. Dominique Wolton a descris, la rndul su, comunicarea politic ca fiind comunicarea puterii cu electoratul; spaiul n care se relaioneaz discursurile contradictorii a trei actori care au legitimitatea de a exprima n mod public asupra politicii: oamenii politici, jurnalitii i opinia public. Aadar, comunicarea politic este o interaciune instituional ntre actorii politici, mass media, public i electorat. Viaa politic reflect o dinamic a contextelor i spaiilor de comunicare politic. n aceast dinamic un rol aparte i revine comunicrii electorale emergent campaniei electorale. Comunicarea electoral se manifest n dou ipostaze: comunicare-negociere i comunicare-seducie. Subiecii comunicrii politice sunt: clasa politic, care vrea s seduc, electoratul, care vrea s negocieze i mass media, care se orienteaz la condiiile de cerere i ofert. n primul caz comunicarea capt o form dialogal, care apeleaz la argumente raionale votul devine pn la urm o recompens pentru politici sociale, faciliti economice etc. n timp ce comunicarea-seducie ia o form spectacular, prin faptul c apeleaz la mituri, simboluri, diverse forme ale publicitii politice: discursuri, slogane electorale, spoturi electorale, dezbateri electorale. Publicitatea politic poate fi definit ca un model de comunicare politic, realizat prin intermediul diverselor canale de informare n mas, cu scopul de a determina atitudinea oamenilor fa de subiecii politici (politicieni, partide, blocuri electorale, guvern) i obiectul politic (programe, rezoluii, evenimente politice etc.) Publicitatea politic este inerent fenomenului crerii brandului de imagine politic, adic chipul preconceput, planificat al liderului sau partidului politic. Brand-ul de imagine politic reprezint totalitatea semnelor i caracterelor de personalitate ale actorului politic, care l poziioneaz n mintea electoratului o dat pentru totdeauna. Una dintre cele mai puternice modificri n structura comunicrii politice a fost apariia dezbaterii televizate ntre candidaii electorali. Amintim n acest sens, c primele dezbateri televizate au avut loc n SUA n timpul alegerilor prezideniale de la 1960, avndu-i ca protagoniti pe candidatul democrailor, John F. Kennedy, i candidatul republicanilor, vicepreedintele Richard Nixon. Sondajele fcute dup dezbateri au demonstrat impactul puternic al televiziunii asupra deciziei de vot a electoratului. Astzi 122

televiziunea rmne a fi principala tribun a concurenilor electorali, iar n timpul dezbaterilor televizate unii candidai, am putea spune, se dau n spectacol. Relevant n acest caz este tabloul care s-a conturat pe platoul Televiziunii de Stat din Moldova n timpul dezbaterilor televizate dintre cei doi concureni finali ai prezidenialelor din 1996, Mircea Snegur i Petru Lucinschi. Pentru a produce un impact emoional puternic asupra publicului, Mircea Snegur a rostit n debutul dezbaterilor Tatl nostru, dup ce l-a ntrebat pe contracandidatul su dac acesta tie Tatl nostru. Gestul trebuia s remarce diferena dintre un cretin i un ateu, care concurau pentru prima funcie n stat. Astfel de scenarii politice i-ar pierde rostul n cazul presei scrise. Nu nzadar, televiziunea, ntr-o manier mai impertinent sau mau voalat, este controlat de puterea politic n cadrul sistemelor politice aflate ntr-o democraie de tranziie. n baza abordrilor sus-menionate ale comunicrii politice, vom identifica urmtoarele funcii ale comunicrii politice n sistemele politice democratice: informare; promovare a unor idei, lideri (propagand); socializare prin rspndirea anumitor valori i modele comportamentale i mobilizare (rolul publicitii politice n campaniile electorale). 3. MANAGEMENTUL INFORMAIONAL-POLITIC. A. Rzboiul mediatic. Crizele politice i conflictele armate de la sfritul sec. XX au surprins ntr-o ipostaz nou instituiile media. Astfel, n lexicologia politicomediatic este lansat un termen nou rzboiul mediatic. Rzboiul mediatic const ntr-un repertoriu de tehnici i presiuni psihologice aplicate de lobbyul internaional, organizaii i indivizi pentru atingerea scopurilor lor politice, prin utilizarea mass media mpotriva unor grupuri int din propria lor ar sau din strintate pe perioade extinse de timp. Bunoar, n timpul conflictului armat din Golful Persic (1990-1991) sistemul de propagand irakian, mass media, televiziunea i radioul se aflau integral sub controlul strict al Partidului Baas i al lui Saddam Hussein nsui. Mai mult, Irakul a subvenionat i unele publicaii din Occident pentru a susine interesele sale i ale lumii arabe n timpul crizei din Golf. Pe de alt parte, staiile de radio controlate de C.I.A. - Vocea Irakului Liber, Vocea Golfului ndemnau la revolt popular pentru rsturnare de la putere a regimului lui Saddam Husein, cel vinovat de toate relele i atragerea asupra Irakului a forelor Marelui Satana. tirile trebuiau recepionate ca fiind emise din partea unor centre clandestine de rezisten arabe. Un argument mai recent n favoarea interdependenei dintre politic i mediatic este conflictul caricaturilor (2006), publicate n paginile unui 123

cotidian danez, care l reprezentau pe profetul Mahomed cu un turban n form de bomb cu fitilul aprins. Acestea au provocat un val de furie n lumea musulman, iar guvernele islamiste au considerat c aceste caricaturi ofenseaz islamul i musulmanii. Ca rspuns, un post de radio din Indonezia a lansat un concurs de caricaturi mpotriva Danemarcei: cine va desemna monarhul Danemarcei cel mai bine n chip de porc, va fi desemnat ctigtor. Aadar, fenomenul mediatizrii politicii, dar i al politizrii mass media, i permite acesteia din urm s fie utilizat nu numai ca mijloc de propagand, de promovare a unor idei sau actori politici, dar i ca mijloc comunicaional de avertizare, ameninare n situaiile conflictuale. De exemplu, Celula AlQaida din Irak a lansat un comunicat pe internet, n care Papa Benedict al XVI-lea era condamnat la moarte. Mesajul mai spunea c rzboiul sfnt va lua sfrit doar atunci, cnd Islamul va domina ntreaga lume. Comunicatul a fost lansat ca rspuns la discursul rostit la Redensburg de Suveranul Pontif, n care Papa, citndu-l pe un mprat bizantin, a spus c islamul n-a adus dect lucruri rele i inumane. Rzboiul mediatic a devenit astzi un fenomen inerent crizelor din societile contemporane, nu numai de natur inedit politic, dar i de sorginte economico-politic. ( de exemplu, criza vinului, declanat spre finele anului 2006, ntre Republica Moldova i Federaia Rus, n timpul creia canalul rus de televiziune ORT transmitea cu regularitate strategic tiri i reportaje despre calitatea proast a vinurilor moldoveneti contrafcute, iar sticlele cu vin moldovenesc erau strivite cu escavatorul la gropile pentru deeuri ). Din cele expuse mau sus, de remarcat c coabitarea dintre politic i mass media poate da natere unui alt fenomen omniprezent, n special, n timpul campaniilor electorale PR ul negru. B. PR- ul negru i politica. Public relations politic reprezint o gam de activiti politice, legate de organizarea i gestionarea campaniilor politice. Din acest considerent unii confund noiunea de Public Relations cu cea de tehnologii electorale, considerndu-le noiuni identice. De regul, PR-ul politic se reduce la elaborarea anumitor tehnologii privind formarea staff-urilor electorale, elaborarea mesajelor publicitare i a agitaiei electorale, diverse activiti organizatorice n teritoriu. Din punctul nostru de vedere, PR-ul politic constituie o form de organizare a procesului comunicaional n mas, un managementul comunicaional. Alegerile rmn a fi deocamdat cea mai reuit scen pentru aplicarea noilor tehnologii n domeniul PR- ului politic. Anume n astfel de circumstane se manifest caracteristicile fundamentale ale PR politic ca fiind o form de management comunicaional. 124

Evenimentele politice din ultimele decenii au demonstrat deja c, nici o campanie electoral nu se desfoar fr de aplicarea PR negru, care d natere, respectiv, imaginii negative a concurentului electoral. Managerii campaniei selecteaz din timp factorii obiectivi pentru lansarea unei publiciti negative. Pentru prima dat, ca tehnologie electoral PR negru a fost aplicat n timpul alegerilor prezideniale din 1957, iar prima jertf a armei PR iste a fost preedintele SUA, Eisenhower. Atunci, pentru prima dat, americanii au folosit abuziv publicitatea politic negativ mpotriva preedintelui, care candida pentru al doilea mandat. Lui Eisenhower i se imputau promisiunile fcute n alegerile anterioare (1952) i nerespectarea acestora. Un alt exemplu, care confirm impactul mass media asupra compromiterii personalitilor politice, uneori chiar pn la eliminarea lor de pe scena politic, este afacerea Watergate. n contextul alegerilor prezideniale din 1972, presa american, ncadrat n schema unui efort partizan, a reuit s generalizeze cazul, punnd probleme corupiei la nivelul ntreg sistemului politic. Cnd Watergate a nceput s capete proporii ca acoperire n media americane, au fost nregistrate luri de poziiei din partea unor nali oficiali ai partidului republican . Preedintele Nixon, n consecin, a demisionat. Aadar, PR negru, putem conchide, reprezint totalitatea tehnologiilor electorale murdare, utilizate de ctre concurenii politici, care au drept scop demoralizarea contracandidatului i crearea imaginii negative a acestuia, perceput de electorat. Printre cele mai practicabile, actualmente, tehnologii ale PR-ului negru sunt considerate urmtoarele: utilizarea resurselor administrative ( conform practicii, acestea pot aduce suplimentar aproximativ 10% din sufragii); schimbarea sgeii indicatoare expunerea unui alt personaj pentru mesajele critice, protejndu-l de scandalurile mediatice pe adevratul responsabil de cele ntmplate; porile verzi electoratul este pus n faa dilemei: sau voteaz cu concurentul respectiv sau voteaz n favoarea contracandidatului compromi; plcinta din multe foi lansarea n cursa electoral a unor quasiconcureni, care au sarcina de a nclina balan n favoarea stpnului i de a rupe ct mai multe voturi de la principalul concurent al stpnului. De exemplu, Alexandr Lebedi pentru B Elin n alegerile prezideniale din 1996/ Rusia; Veaceslav Plugaru, Maricica Leviki i Iuliana Gore- Costin pentru Petru Lucinschi n alegerile prezideniale din 1996 / Republica Moldova;

125

altoirea se pune miz pe anticiparea mesajelor critice din partea oponenilor, pentru a le prinde, i a lipsi de coninut politic; contuzie informaional lansarea oricror promisiuni, care din start sunt fr de acoperire, concurenii uit de ele imediat dup ntlnirile cu alegtorii (demagogia electoral); clonarea lansarea n curs a candidailor dublori (deseori, persoane care au acelai nume), cu scopul de a deruta electoratul i a duce la scindarea lui, respectiv, reducerea numrului de votani; partizanatul, respingerea zvonurilor prin lansarea altora i mai absurde o serie de provocri, care ar fi lansate, chipurile, de favoritul electoralei; scurgerea de informaii are loc, de regul, n ultima sptmn a competiiei electorale i urmrete drept scop compromiterea favoritului campaniei electorale. Punerea n aplicare a tehnologiilor de PR negru reprezint o expresie a tendinei de manipulare a opiniei publice. Prin urmare, ar fi profund eronat s afirmm c manipularea este un element al comunicrii politice inerent regimurilor totalitare. Fenomenul manipulrii persist i n societile democratice, iar competiiile electorale, spre regret, includ pe agenda politic i aceast tehnologie reprobabil. PR-ul negru este aplicat cu exces de zel i n campaniile electorale din Moldova. Aceasta fiind una dintre cele mai eficiente arme informaionale n spaiul public autohton. Un alt fenomen rspndit pe cmpul mediatic autohton este partizanatul politic. Acest fapt poate fi argumentat prin tendina partidelor politice din Moldova de a dispune formal sau neformal de propriile publicaii sau de a controla unele posturi de radio sau televiziune. Implicarea activ a mass media n procesul politic din Moldova a devenit posibil odat cu consolidarea unui sistem pluripartidist. Apariia pe piaa politic a noilor partide i micri social-politice, ntre anii 1989-1995, a generat suprapolitizarea societii, interesul sporit pentru politic i, respectiv, pentru fluxul de informaie politic. Relaiile dintre partidele politice i mass media din ar deveneau vitale, n temei, datorit acelorai circumstane ca i n tot spaiul est european: noii conductori de partid, lipsii de experien politic, aveau o sensibilitate i o vanitate extreme n ceea ce privete presa; noile partide erau angajate ntr-un rzboi cultural ntre ele din cauza programelor vagi. n acest rzboi cultural mass media au fost extrem de importante pentru ele. Pe de alt parte, contactele intense cu mass media compensau deficitul organizaional al liderilor politici, lipsa canalelor de comunicare n interiorul partidelor. O pagin nou n evoluia comunicrii politice n spaiul public al Republicii Moldova o constituie Internetul, care reprezint un flux 126

informaional incontinuu, accesibil unui public consumator numeros, i, important, fr a fi supus cenzurii de ctre autoritile politice. Actualmente majoritatea partidelor politice din Moldova i au propria pagin web, pe care lanseaz informaiile despre liderii formaiunii, programele electorale etc. Istoria cunoate numeroase cazuri, cnd mass media au ncercat s influeneze unele transformri de esen n cadrul sistemului politic. Aducem un exemplu clasic din publicistica politic a poetului filosof romn Mihai Eminescu, cunoscut ca un admirator al partidului conservator: Noi nu sntem, bineneles contra sufragiului universal, dar numai acolo unde se potrivete /... nelegem c o comun s-i voteze cu sufragiul universal un drum ce-i trebuie.../ Dar interese mari , pe cari abia cea mai ager minte le poate cntri, s se decid prin mulimea voturilor lui Stan i Bran? Nicicnd. Cred ntr-adevr confraii c tefan Vod chema pe ranii republicei din Vrancea s se consulte cu ei despre rzboi sau pace, despre tratate de comer sau altele? Noi nelegem c n cizmrie s fie consultai cizmarii, n interese comunale membrii comunei[Iubire de adevr, 2 august 1880 n ultimii ani s-ai ntreprins eforturi pentru racordarea cadrului legislativ mediatic la standardele europene. Piaa mediatic, n special cea audiovizual, din Moldova a fost supus unor reforme calitative, monitorizate de Consiliul Europei. Compania de stat Teleradio Moldova s-a transformat, n consecin, ntr-o companie public. Cei 9 membri ai Consiliul Coordonator al Audiovizualului sunt votai de ctre Parlamentul Republicii Moldova. n timpul campaniilor electorale instituiile audiovizuale din ar reflect competiiile politice n conformitate cu Regulamentul respectiv, elaborat de Comisia Electoral Central i CCA. Relaiile dintre pres i elitele politice, ns, nu sunt ntotdeauna transparente, constructive i tolerante. Jurnalismul politic face parte din grupul profesiilor cu risc. Astfel numai n anul 2006 i-au pierdut viaa, n timpul exercitrii datoriei profesionale, peste 100 de jurnaliti - fie n punctele fierbini de pe glob, fie n situaii incerte, ca rspuns la critica adus autoritilor politice sau clanurilor oligarhice. De exemplu, asasinarea jurnalistei ruse Ana Politkovskaia, n 2006, care n corespondenele sale supunea unei critici dure politica Kremlinului fa de Cecenia, a afectat i imaginea preedintelui Vladimir Putin, acest caz fiind interpretat de presa internaional ca o rfuial politic. n ianuarie 2007 pentru articolele sale, n care aborda problema genocidului turcilor mpotriva etniei armene din perioada primului rzboi mondial, a fost asasinat redactorul-ef al ziarului Agos, de origine armean, Hrant Dink Relaiile dintre pres i politic sunt complexe i, deseori, imprevizibile. 127

SUBIECTE PENTRU AUTOEVALUARE:


1. Argumentai consubstanialitatea dintre politic i mediatic. comunicrii politice n timpul campaniilor electorale? Explicai fenomenele politizarea mass media i mediatizarea politicii. Care este rolul rzboiului mediatic n timpul crizelor sau conflictelor politice? Estimai impactul mass media autohtone asupra comportamentului politic n Republica Moldova. Identificai formele principale ale managementului informaionalpolitic n spaiul public al Republicii Moldova. Care este ponderea PR negru pe piaa informaional-politic autohton?

2. Ce nelegei prin conceptul comunicare politic? Care sunt funciile 3. 4. 5.

BIBLIOGRAFIE
1. 2. 3. 4. 5. Hentea Clin. Propaganda fr frontiere. Bucureti, Nemira, 2004. Gross Peter. Mass media i democraia n rile Europei de Est. Iai, Polirom, 2004. Moraru Victor. Mass media vs politica. Chiinu, USM, 2001. Pop Doru. Mass media i politica. - Iai, Institutul Europea, 2000. Popo Doru. Mass media i democraia. Iai, Polirom, 2001. Dobrescu P., Mass media i societatea. Bucureti, Ed. SNSPA, 2001. Peru Aurelia. Comunicarea electoral n spaiul public al Republicii Moldova. MOLDOSCOPIE. Partea 4 (XXXI), 2005.

6. 7.

TEMA: ELITA POLITIC 128

Caracterul, conlucrarea i funcionalitatea grupurilor de elite ntr-o societate pune n eviden trei probleme fundamentale: 1) cine ocup poziiile formale ale puterii? 2) cine este indicat s posede ct mai mult putere? 3) cine adopt i realizeaz deciziile? n funcie de rspunsul la acestea i alte probleme nu mai puin importante, diferii autori reliefeaz mai multe moduri de abordare a elitelor. 1. Elita politic ca agent al aciunii politice n literatura de specialitate nu exist o unitate de preri privind fenomenul elitar luat n ansamblu i fenomenul elitei politice luat n particular. Totui majoritatea autorilor snt de acord cu faptul c elita politic, n mare msur, determin structura (fizionomia sau fiziologia social, politic i economic) unei societi, ea fiind cea care determin scopurile imediate i perspectivele dezvoltrii comunitii umane. Aceste obiective i gsesc reflectare n adoptarea deciziilor strategice importante i n folosirea resurselor puterii de stat ntru realizarea lor, adic ntr-o formul politic (concept naional sau ideologie de stat), fr de care nu poate activa i funciona n mod normal nici o elit politic. Pentru a ne determina ce reprezint elita politic, trebuie, mai nti de toate, s clarificm unele aspecte terminologice. Termenul elit (lat. eligere a alege, a tria) poart un caracter polisemantic. Unii autori semnaleaz, pe bun dreptate, riscul confundrii noiunilor elit politic, elit guvernant, contrelit i birocraie. Aceasta pentru c elita politic este una mai larg i include, n afar de elita politic guvernant, i elita politic de opoziie (contrelita). n acelai timp, trebuie fcut delimitarea ntre elitele politice i elitele n politic (M. Weber), ultimele cuprinznd grupuri ca intelectualii, artitii, reprezentanii mass-media, managerii, bancherii, financiarii, slujitorii cultului etc. Acetia nu posed toate trsturile proprii elitei politice, ns particip n mod deschis la activitatea politic. O particularitate a grupurilor date este faptul c reprezentanii lor snt membri ai unor elite care s-au format n alte sfere de activitate uman, n sfere nepolitice. Participarea lor la viaa politic nu reprezint pentru ei o activitate profesional de baz. n legtur cu cele spuse, vom mai sublinia dou aspecte eseniale. n primul rnd, noiunile elit politic vs elit dominant (guvernant sau domnitoare) nu snt identice i coreleaz ca parte i ntreg. Noiunea elit dominant include diferite grupuri (politic, economic, ideologic, tiinific, cultural, militar etc.), care, direct sau indirect, se implic n relaiile de putere. n al doilea rnd, elita politic, vizavi de alte grupuri care constituie elita 129

dominant, particip nemijlocit la exercitarea puterii politice, folosind diverse resurse i mijloace pentru atingerea scopurilor trasate. Utilizarea tiinific a noiunii elit politic se bazeaz pe ideea locului actorului politic i pe rolul politicii n societate, politica reprezentnd prin nsi natura i scopurile sale un demers subiectiv, de permanent evaluare i modelare a lumii, a mediului social-economic, n funcie de anumite interese, concepii sau doctrine. Locul elitei politice este determinat de rolul politicii considerat drept mecanism de reglementare a relaiilor sociale, de realizare a intereselor de mare valoare social, de exprimare direct a opiunilor n funcie de anumite condiii ce in de loc, de timp i de interesele social-umane. Conceptul elitei politice rezult i din echivalena sau chiar prioritatea politicii fa de economie i alte sfere de activitate uman. De fapt, acest concept este incompatibil cu ideile determinismului economic i social, reprezentate, n special, de marxism, care trateaz politica doar ca pe o suprastructur a bazei economice, ca pe o expresie concentrat a intereselor economice i de clas. n literatura tiinific exist i alte definiii referitoare la elita politic, toate avnd ca suport teoretico-metodologic o abordare sau alta (poziional, reputaional, meritocratic, organizaional, funcional, de dominaie etc.). Cele mai rspndite definiii ale elitei politice snt cele care determin elita politic drept un grup privilegiat de persoane care ocup poziii de conducere n structurile de putere i particip nemijlocit la adoptarea deciziilor legate de folosirea puterii. O alt definiie prezint elita politic drept un grup determinat de persoane care concentreaz n minile sale puterea de stat i ocup funcii de conducere (posturi de comand) pentru a guverna societatea. Cea de-a treia definiie nfieaz elita politic drept un grup relativ mic de persoane care concentreaz n minile sale un volum mare al puterii politice i asigur prin activitatea sa integrarea, subordonarea i reflectarea n orientrile politice a intereselor diferitelor pturi sociale, crend i mecanismul necesar pentru implementarea inteniilor politice. i o ultim definiie relevant: elita politic este un component minoritar al societii difereniat i neomogen interior din punct de vedere structural. Ea integreaz un grup de persoane cu caliti de lider, care, pentru exercitarea funciilor de putere, ocup poziii de conducere n instituiile politice i influeneaz asupra adoptrii deciziilor de putere. Prin urmare, elita politic este definit de majoritatea autorilor n raport cu puterea, pe care fie c o deine, fie c o influeneaz. Ea poate fi prezentat n mod constant drept actor politic care reunete persoane cu acces la exercitarea puterii politice, care au influen asupra structurilor de putere, sau, aflndu-se n opoziie, urmresc s obin puterea politic. Acest agent (actor, subiect) este compus din persoane care posed experien politic i prestigiu graie statusului politic, vrstei, pregtirii profesionale, autoritii i, nu n ultimul rnd, trsturilor psiho-sociale (motivaie politic, dorin de 130

reuit etc.). Elita politic, fiind compus dintr-o anumit specie de lideri i profesioniti politici (acele persoane care triesc din i / sau pentru politic), nu este n totalitate conductoare, ci cuprinde att elita politic de la putere, ct i elita politic de opoziie contestatar, precum i elita politic de influen. n sens larg, elita indic ansamblul acelor persoane care dein resurse politice rare ntr-o msur abundent: bani, putere, influen, prestigiu, cultur, competen, capacitate de creaie. Toate aceste bunuri snt distribuite ntr-o msur inegal n structurile sociale i de aceea elita i indic pe cei mai buni. Pentru determinarea granielor elitei politice trebuie s se in cont de cteva criterii: 1) elita politic a societii este compus din persoane ocupate profesional cu activitatea politic legal; 2) membrii elitei politice constituie un grup nchegat i relativ izolat de societate care, n linii mari, respect regulile jocului instaurate ntr-un regim anumit, iar scopul final rezid n meninerea i exercitarea puterii (pentru reprezentanii elitei puterii) sau n obinerea (preluarea) puterii (pentru reprezentanii elitei politice de opoziie) i 3) reprezentanii elitei politice posed o recunoatere social n calitate de oameni politici (politicieni). Sumnd cele spuse, putem meniona c elita politic este acel grup (ptur) social al societii care concentreaz n minile sale puterea de stat i funciile de putere, guvernnd societatea sau influennd asupra structurilor de putere. Componena personal a elitei politice se schimb permanent, ns structura ei funcional rmne, practic, neschimbat. n ansamblu, ea se constituie din politicieni de profesie de rang (poziie) superior (nzestrai cu funcii de putere i mputerniciri respective) i funcionari superiori de stat (pregtii profesional pentru a participa la ntocmirea i realizarea programelor politice, la elaborarea strategiei dezvoltrii sociale a comunitii umane). Unii autori determin compoziia elitei politice n baza abordrilor poziionale i reputaionale, astfel nct aceasta include n componena sa persoanele nzestrate cu funcii de putere n vederea adoptrii deciziilor la nivel naional i regional (efii de stat i anturajul lor, minitrii i conductorii organelor legislative i executive, deputaii i senatorii, membrii judectoriei supreme i ai corpului diplomatic superior, guvernatorii i efii structurilor de putere la nivel regional, liderii formaiunilor politice cu mare pondere n societate etc.). n principiu, grupurile funcionale ale elitei politice snt reprezentate de conducerea superioar, de parlament, de guvern, de elita de partid, de elita regional etc. De obicei, la elita politic snt atribuite acele persoane care nemijlocit adopt decizii politice i exprim voina comun a clasei guvernante. Atunci cnd 131

snt subliniate caracteristicile eseniale ale elitei politice, aceasta este adesea identificat cu conducerea politic, structurile de putere, centrele de adoptare a deciziilor, verigile centrale ale sistemului politic etc. n funcie de nivelul dezvoltrii raporturilor verticale (reprezentativitate social) i al raporturilor orizontale (integrarea grupului), n rile democratice pot fi reliefate patru tipuri principale de elit politic: 1) elit democratic stabil (reprezentativitate sporit i integrare nalt a grupului); 2) elit pluralist (reprezentativitate nalt i integrare sczut a grupului); 3) elita puterii (reprezentativitate sczut i integrare nalt a grupului); 4) elite dezintegrate (ambii indici se afl la un nivel sczut). Desigur, pentru societatea contemporan este optimal funcionarea unei elite democratice stabile, care ar mbina legtura strns cu masele i cooperarea (unitatea, integritatea) membrilor grupului. Elita politic posed o structur complex i difereniat intern. Tipologizarea ei poate fi efectuat n baza anumitor criterii: 1) n dependen de volumul de putere se evideniaz elita politic superioar, de mijloc i administrativ (birocratic); 2) n funcie de atitudinea fa de putere elita politic guvernant, neguvernant (pasiv), de influen, de opoziie (contrelit); 3) dup nivelul componenei elita politic superioar (naional), de mijloc (regional), local; 4) n funcie de exprimarea intereselor maselor elita politic profesional, demografic, etnic, religioas; 5) n dependen de calitile personale elita politic charismatic, oligarhic, profesional, aristocratic; 6) dup caracterul manifestrii elita politic democratic, liberal, autoritar, totalitar; 7) dup metodele legitimrii elita politic de snge, instituional, deschis, nchis; 8) dup rezultatele (eficacitatea) activitii elita politic propriu-zis (pozitiv), pseudoelit, antielit. Predestinarea social a elitei politice se reflect n funciile pe care ea le exercit. Acestea snt diverse, complexe i legate de o mare responsabilitate social: funcia strategic, funcia comunicativ, funcia politico-gestionar (de conducere, de guvernare), funcia organizatoric, funcia integrativ, funcia de pronosticare etc. Coninutul i mrimea funciilor (baza i reglementarea lor) snt determinate de legea fundamental a unei sau altei ri. Mai subliniem i faptul c exercitarea funciilor de ctre elita politic necesit prezena ctorva condiii obligatorii (analiza intereselor diferitelor grupuri sociale, elaborarea ideologiei politice, crearea mecanismului de realizare a inteniilor politice etc.). 2. Mecanismul formrii, recrutrii i schimbrii elitei politice Formarea i reproducerea (selectarea, recrutarea) elitelor puterii joac un rol important n eficientizarea deciziilor adoptate de care depinde dezvoltarea unei societi. La baza sistemului de selectare a elitei snt pui diveri factori, cum ar fi mrimea bazei sociale, cercul de persoane care nfptuiete recrutarea, sistemul politic i regimul politic, tradiiile i valorile politice, contiina politic i cultura politic, criteriile, principiile, mecanismul i ordinea selectrii etc. Coninutul aces132

tor factori provoac dou tendine n formarea elitelor politice descrise de politologul american B. Rokman25. Pentru prima tendin este caracteristic un mecanism nchis al formrii elitei politice: baza social a formrii este foarte ngust, ptrunderea n structurile de putere are loc, de regul, din pturile sociale dominante ale societii, cercul persoanelor care nfptuiete recrutarea este limitat. Aceast tendin n formarea clasei politice, fiind specific pentru societile cu regimuri totalitare i autoritare, conduce la stagnare i creterea fenomenelor de criz n aceste societi, iar elita puterii devine tot mai nchis, mai izolat. n cadrul acestei tendine se nscrie mecanismul nomenclaturist de formare a clasei politice n fosta URSS, iar consecinele lui se resimt i astzi n unele societi posttotalitare (reprezentanii elitelor politice posed un nivel sczut al profesionalismului, o parte din acetia snt incompeteni n materie de conducere a societii n noile condiii, o alt parte ocup poziii extreme n probleme legate de procesul guvernrii politice etc.). Aici vom mai preciza faptul c este vorba despre sistemul de ghild (de breasl, corporativ) analogic cu ghildele din evul mediu n rile Europei Centrale, sistem ce presupune o avansare (promovare) lent a candidailor pe verticala puterii i cerine formale pentru pretendentul (competitorul) la postul de conducere (nivelul studiilor, stagiul de partid i contribuia personal n cadrul partidului, experiena de lucru cu oamenii etc.). Selectarea candidailor se efectueaz din anumite grupuri (pturi) de oameni sau dintr-un anumit partid. Acest sistem de recrutare, fiind unul cu caracter nchis, este n esen conservator, lipsind orice concuren ntre aspirani la funciile de putere. Avnd n vedere cele spuse mai sus, sistemul de ghild este predispus spre reproducerea unui singur tip de conducere (de la postulani se cere, mai nti de toate, loialitate, conformism, devotament liderului etc.), condamnnd astfel elita politic la dispariie lent, la transformarea ei ntr-o cast nchis. Totodat, acest sistem poate asigura un nivel sporit al pronosticrii n politic i exclude, de regul, conflicte n interiorul elitei. Printre plusurile acestui sistem mai pot fi enumerate echilibrul deciziilor adoptate, prezena unui grad sczut al riscului la adoptarea deciziilor, probabilitatea redus a conflictelor n interiorul elitei puterii, continuitate n politic. ns predominant pentru acest sistem de reproducere a elitei politice rmne a fi tendina spre birocratizare i rutin organizatoric. Desigur, elementele sistemului de ghild n selectarea elitei politice snt caracteristice, de asemenea, i pentru societile democratice, unde exist
25

Vezi: Suleiman E., Mendras A. Recrutarea elitelor n Europa. Timioara, 2001; .., .., .., .. . . , 1998.

133

partide politice cu structuri de partid puternice i ramificate. ns pentru societile cu regimuri politice democratice este specific sistemul antreprenorial al recrutrii elitei politice. Deci este vorba despre cea de-a doua tendin n recrutarea clasei politice, despre un mecanism aparte al formrii acestei clase, fiind vizate statele n care cea mai mare parte a elitei puterii se constituie nu pe contul numirii n funcie (postul de conducere), ci n rezultatul alegerilor generale. De aceea tendina dat se caracterizeaz printr-un mare electorat i un proces liber al selectrii, prin posibilitatea fiecruia de a participa n structurile de putere, caracterul concurenial al recrutrii, cerine sporite fa de calitile personale i capacitile pretendenilor la funciile (posturile) de conducere. Sistemul antreprenorial al recrutrii clasei dominante presupune, pe de o parte, o concuren dur ntre aspiranii la funciile de putere, unde fiecare din ei se bizuie pe ingeniozitate proprie, activitate creatoare i spirit inovator, iar, pe de alt parte, acest sistem nu este predestinat unei alegeri serioase pe principiul competenei profesionale a candidatului. Adesea sitemul n cauz este adaptat la cerinele timpului (cazul fostului Preedinte al SUA R. Reagan). ns neajunsul cel mai mare al sistemului dat const n posibilitatea infiltrrii n politic a persoanelor ntmpltoare (ocazionale), a aventurierilor care pot genera doar efecte. De aceea n cadrul acestui sistem exist o probabilitate relativ mare a riscului i a neprofesionalismului n politic, un nivel sporit al elitei neomogene din punct de vedere social, un grad relativ mare al conflictelor n interiorul elitei i deci o pronosticare sczut a politicii. n fine, acest sistem, fiind adaptat la dinamismul vieii contemporane, ctig din mai multe puncte de vedere n faa sistemului de ghild. La drept vorbind, ambele sisteme de recrutare a elitei politice coexist i conlucreaz n majoritatea societilor contemporane cu predominarea unei sau altei tendine de selectare a elitei politice. n pofida faptului c sistemul de recrutare n diverse ri este diferit, esena lui rmne neschimbat. n rile occidentale politica de mult s-a transformat ntr-o profesie, de aceea procesul pregtirii cadrelor profesionale de politicieni i al recrutrii politice capt o mare importan pentru societile contemporane. 3. Constituirea i funcionarea elitei politice moldoveneti Noua clas politic a Republicii Moldova, fiind aleas la 25 februarie 1990, n mod liber pentru prima dat n a doua jumtate a sec. XX, a alctuit noile structuri ale puterii de stat i a adoptat un set de documente politice i acte normative de o mare valoare, set care a pus bazele dezvoltrii tinerii democraii. Aceast elit nu constituia un grup politico-cultural nou, deoarece n interiorul ei (ca, de altfel, i n alte societi postsovietice) a avut loc redis134

tribuirea rolurilor politice provenite n mare parte din vechea elit managerial. O dat ce n majoritatea cazurilor la funciile de conducere au fost folosite chiar de la bun nceput cadrele vechi, reprezentanii elitei politice vechi i-au pstrat poziiile lor privilegiate n noile structuri politice. O bun parte din elitele vechi, comuniste, a trecut n business i n alte sectoare ale societii civile. Noua elit postcomunist avea surse diverse de formare i consolidare, principala fiind reconversia unor grupuri ale elitei partidului unic (nomenclaturiste). Aceste i alte particulariti specifice ale formrii primei generaii a clasei politice moldoveneti de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 ai sec. XX au avut un impact aparte asupra democratizrii ntregii societi, proces conceput din dou etape: tranziia i consolidarea26. Mai muli analiti politici i cercettori afirm, iar practica politic confirm, faptul c ansele de reuit ale tranziiilor spre democraie snt direct dependente de transformarea elitei dezbinate (dezintegrate) ntr-o elit unificat consensual. La sfritul sec. XX nceputul sec. XXI clasa politic din Republica Moldova, reprezentnd o democraie neconsolidat, ntrunea toate elementele proprii unei elite politice dezintegrate, care concepea politica n termenii neacceptrii compromisului i eliminrii reciproce a faciunilor rivale. Mai apoi refuzul dialogului, negocierii i compromisului ca boal a copilriei clasei politice este depit prin diverse instrumente politice pentru crearea Alianei pentru Democraie i Reforme (21 aprilie 1998 sfritul anului 1999) i activitatea Mesei Rotunde cu Statut Permanent (2002 - 2004) etc. Sciziunea elitelor la mijlocul anilor 90 a devenit un simptom semnificativ al bolii copilriei clasei politice moldoveneti. nsei elitele politice naionale, care au contribuit la adoptarea Declaraiei de Independen, dup 27 august 1991 s-au scindat, optnd pentru modaliti diferite de evoluie a statului nostru independent. Un segment anumit al acestor elite, a neles independena ca una n raport doar fa de Moscova nu i fa de Bucureti, n cadrul acesteia distingndu-se grupri radicale (cernd proclamarea unirii cu Romnia imediat) i moderate (considernd c unirea este un proces care trebuie pregtit cu luciditate, iar afirmarea independenei rii este o cale optim pentru realizarea acestui obiectiv), conduse de idealurile reunificrii naionale, dar neafind un proiect desluit al nfptuirii acestor deziderate. O alt parte a elitelor, sprijinite i de unii reprezentani ai celor mai numeroase grupuri etnice tributare Moscovei, tulburate de perspectiva dispariiei tnrului stat independent, au promovat ideea organizrii unui referendum n chestiunea independenei tocmai pentru a pune punct oricror tentative de a ignora necesitatea respectrii ntru totul a actului
26

Vezi mai detaliat: Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu, 2000, p. 19-67.

135

politic din 27 august 1991. Scindarea clasei politice moldoveneti s-a produs nu numai n sfera politicului, dar i n cea a economicului. Vom aminti faptul c Concepia tranziiei la economia reglabil de pia n ara noastr a fost discutat i adoptat n linii generale la 25 iulie 1990 n cadrul Sesiunii nti a Sovietului Suprem (a Parlamentului) a R.S.S. Moldova cu nsrcinarea de a definitiva i de a pregti un program mai concret al trecerii societii moldoveneti la economia de pia. Aceast Concepie prevedea, printre altele, c tranziia economic (cu condiia organizrii ireproabile i competente, a desfurrii n mod consecvent i perseverent a procesului de tranziie democratic, a unirii tuturor forelor sociale sntoase n jurul acestui program i asigurrii consensului ntregului popor) ar putea s dureze, n opinia reprezentanilor primei generaii ai clasei politice, 2-3 ani din momentul aprobrii programului guvernamental. Autorii aceluiai program vedeau strategia optim a tranziiei la economia de pia n trecerea gradual, dar ntr-un ritm (pe ct posibil) mai rapid. Rmne incontestabil faptul c din motive obiective i subiective procesul tranziiei democratice (politice, economice i sociale) a cptat un caracter neateptat i chiar nedorit al schimbrilor economice i sociale. Respingnd diverse proiecte ale tranziiei la economia de pia (varianta Cojocaru, varianta Rugin, varianta Stolojan etc.), prima generaie a clasei politice naionale este nevoit s accepte aa-numitul model de oc (teoria terapiei de oc a fost elaborat n anii 1989 - 1990 de ctre economistul american Jeffrey Sachs), are a agravat i mai mult procesul tranziiei democratice. ncercrile primelor elite politice posttotalitare de autonomizare a tranziiei democratice n ara noastr (curs legat mai mult de procesele interne ale direcionrii tranziiei economice i sociale) nu prea au avut sori de izbnd. n ciuda faptului c au fost elaborate mai multe proiecte de reformare a diferitelor sfere i domenii de activitate social, programe de restructurare i renovare a sectoarelor economice i sociale ale republicii, nici una din acestea n-a fost promovat i implementat pn la un bun sfrit. Problema ine nu numai de existena unui set ntreg de obstacole, riscuri i ameninri care se pot transforma n factori defavorizani i de eec n democratizarea societii. La aceasta se mai adaug o serie de motive obiective i subiective care contribuie la blocarea tranziiei democratice: ezitarea i inconsecvena clasei politice n promovarea reformelor trasate, lipsa competenei i profesionalismului din partea structurilor de putere, absena unei viziuni clare i articulate asupra transformrilor sistematice n ara noastr etc. tiut este c lipsa unui concept propriu, naional, de tranziie democratic creeaz anumite dificulti i riscuri n promovarea reformelor i deci n 136

derularea fireasc a democratizrii societii moldoveneti. Aceasta o confirm crizele economice, sociale i de putere care s-au inut lan n ara noastr de la nceputul anilor 90 ai sec. XX. n acelai timp, nici o clas politic, de la proclamarea independenei Republicii Moldova, n-a propus societii o concepie concis i acceptabil de aciuni politice privind tranziia democratic, consumndu-i energia doar n dispute (adesea sterile) pentru putere. Se pare ns c actuala putere politic contientizeaz necesitatea elaborrii i promovrii unui model nou de dezvoltare a societii moldoveneti. Dup Gaetano Mosca, fiecare clas politic trebuie s se legitimeze printr-o anumit formul politic27. Condiiile actuale drastice ale vieii economice i sociale a republicii dicteaz imperios necesitatea elaborrii, aprobrii i promovrii unei formule politice, a unei ideologii naionale (de stat), concept considerat de analiti drept o strategie a tranziiei democratice. Sntem tentai s afirmm c numai adoptarea unui model (curs, strategii de dezvoltare democratic a societii noastre) poate servi drept fundament solid n aciunile politice ale elitelor moldoveneti, n procesul de reconstrucie a societii posttotalitare28. Aadar, n Republica Moldova observm c procesul de democratizare a aprut n contextul unui efect de domino din fosta URSS. Venirea la putere n societatea moldoveneasc a forelor democratice a dus att la transformri radicale n toate structurile puterii, ct i la schimbri de substan n interiorul clasei politice. 1. AUTOEVALUARE Definii conceptul de elit politic n teoria politic contemporan. Identificai structura elitei politice contemporane conform criteriului volumul de putere. Descriei interaciunea dintre elita politic i elita economic. Apreciai specificul celor dou tendine n formarea i selectarea elitei politice. Enunai particularitile formrii i tendinele dezvoltrii elitei politice moldoveneti.

2.
3.

4. 5.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV .., .., .., .. . . : -


27 28

Cit. dup Kolankiewicz G. Elite n cutarea unei formule politice. // Polis, 1995, nr.4, p. 113. Vezi mai detaliat: Varzari P. Elitele Republicii Moldova n cutarea unei formule politice. //Republica Moldova la nceputul mileniului III: realiti i perspective. / Coord. V. Moneaga. Chiinu, 2001, p. 167-171.

137

, 1999. Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu: CE USM, 2000. Suleiman E., Mendras A. Recrutarea elitelor n Europa. Timioara: Editura Amarcord, 2001 Varzari P. Introducere n elitologie (Studiu). Chiinu: CE USM, 2003. Zavtur A., Varzari P., Prac Gr. Elita politic i societatea (material didactic). Chiinu: CE USM, 2000.

138

LIDERISMUL POLITIC Liderismul nu este un nou stil de conducere, ci o metod de organizare a puterii ntr-o societate civil cu o contiin politic dezvoltat a tuturor sau a majoritii pturilor sociale. Acest tip de societate a aprut relativ recent sau este nc n proces de formare, n ri precum, Republica Moldova. Membrii societii civile sunt participani raionali ai vieii politice, iar liderul trebuie s-i conving c aciunile lui sunt corecte i benefice. Parteneriatul social i politic, nelegerea reciproc a liderului i secondanilor si este baza politicii contemporane. 1.

2.
3.

Natura liderismului i teoriile lideriste Tipurile de lideri politici i stilul de conducere Rolul liderilor n societate

I. NATURA LIDERISMULUI I TEORIILE LIDERISTE Dea lungul istoriei observatorii societii umane au fost fascinai de exemple evidente ale influenelor personale bune sau rele, dar de succes, ale unor oameni. Personaliti de talia lui Napoleon, Macedon, Ioana D'Arc, Hitler au fost analizai i reanalizai pentru a descoperi ce i-a fcut lideri i ce i-a separat de ali lideri mai puin reuii. Ideea liderului apare din cele mai vechi timpuri, din cele mai adnci gnduri ale omului. Timp de secole popoarele lumii aveau aceeai idee, necesitatea unei persoane care i-ar uni pe oameni. De aceea, putem spune c, liderismul politic este ceva inevitabil, prin esena sa, liderul asigur prioritatea intereselor i poziiilor conductorilor (partidului, grupurilor conductoare, organizaiilor etc.) i ncalc, asigur sau apr drepturile, libertile sau sigurana lor. Dar bntuie i ideea c liderismul este doar dominarea celor ce dein puterea. n condiii de haos politic poate, n condiiile unor relaii politice stabile, liderismul este o condiie necesar de stpnire a mediului social. Liderismul este un fenomen social politic universal. Acolo unde s-a creat o societate de oameni trebuie s apar i liderii. n general, politica presupune c oamenii care se afl n frunte sunt cei mai buni. Puterea ntotdeauna era conceput ca o for divin care este n drept s conduc, s organizeze, s dirijeze societatea. Legitimarea puterii devine una dintre funciile principale ale liderului plasat ntre putere i societate. n acest mod, la toate nivelurile politicii, liderismul este real, pstrnd unele condiii. Liderul nu numai conduce oamenii mediului su, dar i posed anumite trsturi. Cei condui trebuie s-l urmeze i s ndeplineasc programul propus de el. R.Tacker 139

vorbete de faptul c liderismul este indicarea direciei care, n final, are ca scop, aciunea i ea va fi eficient doar n cazul cnd indicaia are sens, doar ntr-o situaie concret. De aceea el studiaz liderismul sub aspectul a trei elemente: diagnoza, determinarea direciei aciunii i mobilizarea celor ce ndeplinesc aciunea. Aceste trei aspecte determin scopurile i rezultatele liderismului i i permit lui R.Tacker s spun c activitatea politic poate fi deteminat n termenii liderismului mai degrab dect n categoriile puterii. O condiie obligatorie a liderismului este posesia puterii n organizaii concrete formale sau neformale, de toate nivelurile ncepnd cu grupuri sociale sau micri social-politice, structuri de stat, organe ale autoritilor publice locale, finisnd cu state sau grupuri de state. Puterea formal a liderului este ntrit prin lege. Dar n toate cazurile liderul are o susinere social i psihologic, emoional n societate sau n colectivele de oameni care -l urmeaz. n relaiile lider politic i secondani desigur se presupune subordonarea. Dar crend un lider cruia ne subordonm, noi nu ne pierdem din libertate pentru c nu ne subordonm forelor spontane, dar unei creaii proprii, considerate drept necesar i oportun. n acest mod, crend un erou, noi doar evitm supunerea circumstanelor i primim independena aciunilor sub influena unei fore care o recunoatem. Aceasta i este o condiie de baz n sistemul de relaii lider-subordonat. La diferite aspecte ale liderismului - liderismul politic are un statut aparte. Trstura definitorie fiind legtura direct cu puterea politic. Liderismul politic este mult mai larg dect orice form de leadership i prin aceasta prezint prin sine un tip aparte al puterii. Este una din cele mai mari i fascinante forme ale puterii. Puterea este ingredientul principal al liderismului deoarece condiioneaz oamenii din subordine s ntreprind sau nu comportamente pozitive sau negative, care fr aceast influen poate c nu ar fi fost comise. La fiecare etap nou societatea are nevoie de diferii conductori. Un alt tip de relaii politice cere o alt form de putere, un nou conductor. tiina politic analiznd fenomenul liderului politic se bazeaz pe rezultatele cercetrilor din domeniul sociologiei, istoriei, psihologiei politice. n rezultat, au aprut cteva teorii ale liderismului politic. Una din cele mai populare este teoria trsturilor potrivit creia lideri devin persoane care posed un set de trsturi dominatorii ale caracterului. Trsturile sunt caracteristici personale ale individului cuprinznd particulariti fizice, abilitate intelectual i personalitate. Cercetrile au artat [R.Cattel i G.Stays] c cele mai dese trsturi asociate cu faptul c oamenii devin lideri sunt maturitatea moral, capacitatea de a influena oamenii, integritatea caracterului, curajul social i 140

spiritul de iniiativ, independena, lipsa deprinderilor nocive, puterea voinei; potrivit lui R.Mann n aceast list au intrat intelectul, adaptabilitatea, caracracterul extravert, capacitatea de ai influena pe alii, percepia i empatia. Dar abordarea prin trsturi are i limitele sale. Nici o trstur intelectual, moral spiritual nu transform un actor politic n lider. Este important s facem distincia dintre poziia: trsturile -l fac pe om lider sau ele se amplific doar atunci cnd persoanele au jucat cu succes roluri de lideri. Problema esenial a acestei abordri este incapacitatea sa de a lua n consideraie situaia n care acioneaz liderismul. Aceste neajunsuri sunt eliminate de teoriile situaionale despre liderism potrivit crora liderul este produs de o anumit situaie. Teoria se intereseaz de dou clase de factori situaionali caracteristicile subordonailor i factori de mediu. Impactul comportamentului liderului asupra eforturilor, satisfaciei i acceptrii liderului, depinde de natura subordonailor i a mediului de lucru. Aceasta nseamn c o anumit situaie necesit un lider cu un anumit set de trsturi. De alt fel, calitile potrivite pentru soluionarea problemelor ntr-o situaie, n alta pot fi non actuale, iar n alta n general duntoare, deci asocierea dintre orientarea liderului i eficiena conducerii lui depinde de msura n care situaia favorizeaz exercitarea influenei. Aceste teorii iau n consideraie variabilile situaionale care par n mod special apte s influeneze eficiena procesului de liderism. Ali cercettori au ncercat s integreze aceste dou abordri: situaional i a trsturilor. La factorii ce formeaz liderul au fost asociate trsturile personale ale liderului, imaginea lui n contiina urmailor, caracteristicile de rol al liderului i situaia social-politic n care se dezvolt liderismul (omul potrivit la locul potrivit i n timpul potrivit). O alt teorie important a liderismului este teoria constituentelor (rolul determinant al adepilor i urmailor liderului). n limitele acestor teorii a fost presupus c libertatea aciunilor liderului, direcia activitilor sale, metodele de conducere sunt determinate de normele acceptate de contiina grupelor care -l susin. Lederismul are loc atunci cnd un individ exercit influen asupra ndeplinirii obiectivelor. Studiile iniiale asupra liderismului s-au preocupat de identificarea trsturilor fizice, psihologice i intelectuale care pot prezice eficacitatea unui lider. Unele trsturi apar corelate slab cu capacitatea de liderism, dar nu exist trsturi care s garanteze lidership-ul n toate situaiile. Liderismul la nivel de politic mare, conducere cu o ar, micare politic este deosebit prin faptul c aici conteaz nu att calitile personale ale liderului ct capacitatea lui de a formula cerine politice comune, capacitatea de a convinge o mas mare de oameni. 141

II. TIPURILE DE LIDERI POLITICI I STILURILE DE CONDUCERE Fiecare lider posed particulariti specifice de caracter, metode i stiluri de conducere, influen asupra maselor, metode de obinere a scopurilor etc. Reieind din diferite criterii putem evidenia diferite tipuri de lideri. Liderii au fost separai n lei i vulpi (V.Pareto utilizeaz terminologia lui N.Machiavelli). Politicianul vulpe este cel care poate presupune mersul lucrurilor, este mobil, ascunde scopurile sale reale, este atent, mecher, meter al intrigii, nu cade n ambuscad etc. Politicienii lei sunt direci, rigizi, conteaz mai mult pe fora i autoritatea sa, ei preseaz oponenii, dar lipsii de abilitate des nimeresc n capcane. Tipul ideal al politicului este politicianul ce posed foa i duritatea leului, iscusina i mecherismul vulpii, caz rar ntlnit n politic. Deosebit de popular este tipologia elaborat de cercettorul german M.Weber. El separ liderii n tradiionali fundamentat pe eternul ieri, sacritatea i stabilitatea tradiiilor (liderul primete calitatea sa de lider ereditar, ex. monarhii); lideri carismatici bazat pe credina n calitile excepionale ale liderului, posesor de carism un dar divin (nu depinde de regim politic, posesor de carism poate fi i monarhul i tiranul i liderul democratic); lideri raionali-legali fundamentat pe credina n legalitatea ornduirii existente, alegerii i competenei lui (lideri separai prin alegeri democratice). O importan deosebit M.Weber i-a acordat-o fenomenului carismei. Fenomenul carismei este fundamentat n exclusivitate pe personalitatea liderului cruia i erau atribuite caliti divine. Relaiile dintre liderul carismatic i mas au un caracter emoional-mistic. Masa de oameni trebuie s se supun totalmente liderului ce realizeaz o misiune istoric. Tipul carismatic se poate ntlni n cele mai diverse sisteme politice. Drept exemplu pot servi aa personaliti religioase precum Isus Hristos, Budda, prorocul Muhamed, imamul Khomeni, i laice A.Macedon, Napoleon, A.Hitler, F.Castro, V.Lenin etc. Rolul istoric al acestor lideri este, de regul, important mai ales c ei pot integra societatea, conferi ncrederea n viitorul societii, o poate molipsi cu energia sa. ns, de regul, masa formeaz o contiin paternalist i las lururile pe seama liderului, s rezolve el problemele ei, respectiv liderul carismatic poate utiliza carisma n scopuri complet diferite chiar distructive (ex. A.Hitler). Particularitatea carismei se manifest prin independena de tipul de activitate i coninut moral-etic: lider carismatic poate fi i un sfnt i un infractor. n baza relaiei emoionale S.Djibb formuleaz trei tipuri de lideri: lider patriarh fa de care membrii societii simt simultan dragoste i fric; lider 142

tiran fa de care persist simul fricii; lider ideal pe care -l simpatizeaz majoritatea grupurilor sociale. O tipologie important o propune J.Blondeli. La baza tipologiei lui stau dou criterii: primul caracterizeaz atitudinea liderului fa de tradiie i inovaie; al doilea volumul activitii. dimensiunea 2 dimensiunea 1 pstreaz situaia schimbri schimbri de existent moderate proporii tipuri de lideri politici domeniu larg de Salvator Paternalist, Ideolog activitate (W.Churchill, populist (Mao Zedong, Ch. De Gaulle ) (O.Bismark, A.Hitler) I.Stalin) domeniu Calmant Revizuitor Reformator moderat de (D.Eisenhower) (R.Reagan, (F.D.Roosevelt) activitate M.Thatcher) domeniu ngust Manageri Perfecioniti Novatori de activitate (miniti preocupai (minitri care (pun bazele unei de probleme modific unele noi politici) cotidiene) aspecte politice) O alt tipologie popular este cea a lui M.Herman, ea tipologizeaz liderii potrivit criteriului imagine, respectiv, deosebete lider stegar, servitor, negustor, pompier. Liderul stegar se deosebete printr-o viziune aparte a lumii i realitii, el creeaz un ideal atractiv care atrage masele. Liderul servitor ntotdeauna tinde s exprime interesele adepilor i alegtorilor si, se orienteaz la prerea lor i activeaz din numele lor. Pentru liderul negustor nu este o problem vinderea ntr-un ambalaj frumos a ideilor i planurilor sale, ei pot convinge cetenii n prioritatea planurilor lor, si impun s le cumpere, s atrag masele n realizarea lor. Liderul pompier se orienteaz la cele mai stringente probleme, la cerinele momentului. Activitile lui sunt determinate de situaia concret. Tipologiile propuse sunt construcii teoretice. n viaa real aceste tipuri nu se ntlnesc n form pur. Liderii politici reali, de regul, combin elementele a mai multor tipuri teoretice. Fiecare lider posed un anumit stil de conducere. Stilul liderului este totalitatea de mijloace i metode de atingere a scopului, caracterul interaciunii cu membrii grupului i urmaii. Tradiional se deosebesc trei stiluri de liderism: autoritar, democratic, imparial. Stilul autoritar se bazeaz pe directive stricte, liderul singur selecteaz i indic scopul, mijloacele pentru atingerea lui distribuie rolurile, cere 143

supunere i executare necondiionat a scopului fixat. Membrii grupului sunt intimidai de a-i spune prerea, mai ales dac ea nu coincide cu opinia liderului autoritar. Metoda principal de influen este sanciunea i ameninarea, stimularea i recompensa sunt utilizate foarte rar. Liderul autoritar concentreaz puterea i responsabilitatea n minile sale. Punctele forte sunt ordinea i executarea. Atrage mare atenie procedurii i executrii n termeni ai ordinului. Rezultatele activitii lui sunt previzibile. Punctele slabe rigiditatea, scderea iniiativei persoanelor, lipsa inovaiilor. Stilul democratic se caracterizeaz prin implicarea secondanilor n procesul decizional. mputernicirile sunt delegate membrilor echipei, n mod minimal implicarea secondanilor se reduce la obinerea opiniei lor nainte ca liderul nsui s decid, maximal permite subordonailor s ia ei nsi deciziile ce-i privesc, n cadrul unor limite acceptate de comun acord, dar poziia cheie rmne a fi la lider. Punctele forte, crete susinerea i angajamentul persoanelor n executarea deciziei prin participarea proprie n procesul decizional. Punctele slabe, se pierde mult timp n procesul lurii deciziilor, se poate reduce autoritatea liderului. Stilul imparial se caracterizeaz prin lipsa de responsabilitate a liderului cedat membrilor grupului. n cele mai dese cazuri aa tip de lider este un simplu observator. El propune grupului posibilitatea de organizare a muncii sale n regimul convenabil, nu intervine n conflicte, nu adopt decizii importante de sine stttor. Punctele forte: liderul permite mersul lucrurilor aa cum crede anturajul su c e mai bine; partea negativ - grupul poate pierde orientarea fr un conductor. Stilul imparial este puin eficient i trector. Creterea importanei metodelor psihologice n studierea fenomenului politic a generat o alt abordare a stilurilor de liderism, motivate din punct de vedere psihologic. Respectiv se deosebesc, stilul paranoidal Stpnul personalitatea dat este suspicioas, setoas de putere, este sensibil ameninrilor i respectiv controleaz permanent anturajul su, respinge orice idee sau informaie care nu corespunde viziunii sale, este un bun intrigan i manipulator. Stilul demonstrativ Artistul joac pentru public. Dorete s plac, s atrag atenia, este influenat de complimente, atrage lingii. Nu poate munci n rutin, dar este oportun n momente de criz, n mobilizarea mulimii. Stilul compulsativ Eminentul depune efort de a face totul ct mai bine, este ncordat, rigid, dogmatic, derutat n situaii non cotidiene. Stilul depresiv Combatantul pesimist, fr voin politic, caut ajutor din partea anturajului. Stil schizoid Singuraticul este observator imparial autoizolat i ndeprtat de anturajul su, dar cu o dorin mare de a fi lider, aceast dorin l motiveaz s acioneze, s adere la un partid, sau micare. 144

III. ROLUL LIDERILOR N SOCIETATE Politica este greu de realizat dac societatea nu are ncredere n putere, iar cea din urm nu este ncrezut n mediul su i n toi oamenii, grupele, clasele, societatea care o conduce. ntre societate i stat, popor i putere nu ntotdeauna sunt relaii de armonie. Rolul celui ce realizeaz aceast armonie i revine liderului. Rolul tuturor liderilor mrei a fost crearea unei credine indiferent de care religioas, social, politic esenial s cread n ceva ce-i va ajuta s nainteze. Succesul liderului va depinde de aceast credin i nu numai. El mai ndeplinete i funcii organizatorice precum crearea cadrelor i sistemului de conducere, integrarea prtailor si, planificarea proceselor i aciunilor politice, realizarea aspectelor practice a lucrului politic. Liderul formeaz aparatul de conducere, distribuie rolurile, creeaz condii pentru apariia conductorilor, regleaz relaiile dintre ei. O alt funcie important este cea de coordonare care presupune coordonarea activitilor tuturor instituiilor de putere, orientarea activitii lor, acordarea deciziilor politice n corespundere cu doleanele i valorile opiniei publice i societii n genere. Funcia integrativ presupune unirea societii, crearea unei idei comune n baza creia societatea i membrii echipei sale vor fi unii. Funcia constructiv presupune exprimarea intereselor societii ntr-un program concret. El trebuie s fie orientat la satisfacerea intereselor majoritii societii, dar respectnd condiia c nu va leza preteniile minoritii. Realmente greu de nfptuit, dar n mod ideal este o condiie a succesului liderului. Educaia liderului presupune antrenamentul capacitii de a atrage i conduce oamenii, ai nflcra cu ideile sale, a stabil relaii cu ei i ai forma conducerea sa politic pe aceast baz. Liderul nu se deosebete prin ambiie ci prin dorina i capacitatea de a se evidenia, superioritatea real a personalitii dotat cu intelect i capacitate de a atrage oamenii prin personalitatea sa. Liderismul presupune un caracter aparte al mediului su. El trebuie s fie selectat potrivit principiilor profesionale. Loialitatea este o trstur important, dar insuficient n politica contemporan. Integritatea de concepte, nelegerea, interesul fa de cauz, ncrederea, credina n corectitudinea deciziei, morala componente necesare a unui anturaj de lider. Pe oameni i atrage mediul liderului prin posibilitatea de a realiza o carier, prin prestigiul locului, recunoatere n colectiv i n afara lui, n domeniile puterii i conducerii, n societate i n ar. Important ca oamenii colectivului liderului s fie racolai pe baza competenei profesionale. Secondantul trebuie clar s-i nchipuie starea existent i cea dorit la care el trebuie s ajung 145

sub conducerea liderului i care este rolul su n aceast echip. n lider ntrun fel se concentreaz calitile secondanilor si. n Republica Moldova pot fi depistate dou tendine generale ce coincid cu viziunea clasic a liderismului: instituionalizarea i profesionalizarea liderului. Instuionalizarea liderului se reliefeaz prin faptul c funciile liderilor sunt determinate de separarea puterilor n stat i respectiv sunt limitate, n afar de aceasta, procesul de recrutare, accedere la putere, activitatea conductorilor politici se realizeaz n cadrul unor organizaii, de regul, partide potrivit unor norme determinate de ele, controlai tot de ele, i mai puin de opinia public. Aceasta le limiteaz puterea i posibilitile de manevrare, ridic influena mediului lor asupra adoptrii deciziilor. Liderii contemporani mai mult sunt preocupai de soluionarea problemelor cotidiene. Profesionalizarea lor se manifest prin relaiile actuale dominante n societate. Liderii politici contemporani sunt o specie de antreprenori pe piaa politic n care ei schimb sau vnd programele sale electorale, problemele naintate i metodele de soluionare a lor contra unor funcii de conducere. n afar de aceasta, marfa politic este personificat, legat de liderul formaiunii reclamat ca unicul salvator ale problemelor ce ne nconjoar. Politica moldoveneasc s-a transformat n ntreprindere care cere abiliti ai luptei pentru putere, cunoaterea circumstanelor create de sistemul pluripartidist contemporan. n condiiile noastre, complexitatea organizrii vieii sociale i relaiilor cu autoritiile publice creeaz situaia n care liderul devine doar promotorul i tranformatorul espectaiilor i problemelor sociale n decizii politice. Politicianul contemporan, practic, este transformat n specialist n comunicare, specialitate ru nvat de majoritatea lor. n loc liderul actual s asigure formularea exact a cerinelor populaiei, s asigure legtura dintre organele de stat i populaie pentru a adopta decizii colective i a le realiza, s fie un mecanism real al materializrii puterii n societate, liderii politici moldoveni se preocup mai mult de cumularea funciei de proprietar al mijloacelor de producie ce suplinete funciile de organizator al producerii i rolul politicianului care ndeplinete rolul de organizator al vieii politice cu toate c art. 70 (al.1) Constituia RM prevede, calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice sau/i tiinifice. Principala particularitate n procesul de formare a liderismului contemporan moldovenesc se contureaz prin faptul c pe de o parte el preia trsturi ai liderului democratic contemporan, iar pe de alta a motenit trsturile liderului sistemului sovietic nomenclaturist. 146

Trecutul nomenclaturist este agravat de lipsa controlului social i, respectiv, unii lideri actuali reproduc formele i metodele de activitate a sistemului nomenclaturist. n aceast privin liderii politici moldoveneti, sunt mai apropiai de tipul nomenclaturist dect de liderii occidentali. Liderii politici moldoveneti dispun de influen asupra procesului politic i datorit influenei sale economice, fapt care i pune n dependen pe oponenii lor politici. Un rol important joac i relaiile neformale persistente n politica moldoveneasc. nc o particularitate este autoritatea preedintelui V.Voronin care a favorizat dependena restul liderilor de deciziile sale. n afar de aceasta liderii moldoveneti nu-i ndeplinesc obligaiile sale i datorit faptului c nu este elaborat strategia dezvoltrii, nu are loc integrarea maselor n jurul scopurilor i valorilor comune, societatea nu este aprat n faa birocraiei i abuzului de putere, liderii politici actuali se conformeaz noilor condiii de activitate, iar orientarea i activitatea lor politic demonstreaz mai mult prioritatea satisfacerii necesitilor proprii. n societatea moldoveneasc continu s persiste muli conductori care nu dein calitile unor lideri politici veritabili. O parte din ei au fost recrutai nc pn la obinerea independenei, alta mai trziu, dar potrivit aceleiai tehnologii. Concentrnd puterea n minile sale aceti lideri nu beneficiaz de simpatia cetenilor i de autoritate politic. Pe de alt parte, n conducere pe poziii cheie au aprut oameni cu caliti de lideri, formai deja n perioada contemporan, aflai n funcii importante (ex. Marian Lupu speakerul Parlamentului), oricum exist i o nou pleiad de lideri n formare, selectai n baza luptei politice concurente precum alegerile, demonstraiile, lucru n O.N.G. etc. O alt particularitate al liderismului politic moldovenesc este utilizarea metodelor populiste. Populism este activitatea politic bazat pe manipularea valorilor i ateptrilor populaiei. n Republica Moldova populismul apare n urma unei crize adnci ai societii n special dezamgirea n idealurile comuniste pe de o parte i respingerea schimbrii radicale a societii de ctre o parte a populaiei, pe de alt parte. Receptivitatea ideilor populiste mai poate fi explicat i de subdezvoltarea culturii politice a societii. Insuccesele cursului economic, situaia politic instabil au generat decepionarea general a oamenilor n foarte muli lideri democratici, n persoana lor populaia nu mai vede politicieni care sunt n stare s fac ordine n ar. Respectiv, pe acest fondal, politicenii care reuesc s demonstreze o imagine de om forte, ncrezui n sine simplu i pe nelesul tuturor formulez alegtorilor tezele programelor sale sunt mai populari n rndurile maselor largi ai populaiei.

147

n condiiile politicii publice o premiz necesar n activitatea eficient a liderului politic este susinerea populaiei. Fr a obine aceast susinere un lider unei ri democratice nu va primi posibilitatea de a promova politica sa ct de progresist i corect nu ar fi. Chiar i preedintele V.Voronin cu cel mai mare rating n rndurile populaiei i lipsit de carism evident, ncepe a utiliza tehnica sugesiei harismatice. El particip la emisiuni TV, el comunic cu populaia, ceart minitrii la edinele n direct c nu lucreaz bine fapt ce demonstrez c el cunoate ce este populismul i cum el lucreaz. Susinerea poporului -i este necesar pentru a realiza deciziile mai ales cele nepopulare n rndurile elitei. Liderul actual trebuie s corespund cerinelor timpului i nu numai el, dar i ambiana lui care este n stare s-l susin i s-l neleag. Liderul nu poate i nici nu trebuie s se team de risc, s atepte succese garantate sau noroc. Politica este prin natura sa imprevizibil, de aceea liderul trebuie s fie apt s depeasc insuccesele, complicaiile neprevzite, s poat manevra, trece peste perioade nefavorabile, dar s se mite nainte. Timpul nostru i ara noastr are nevoie acut de o nou generaie de lideri, cu o judecat strategic, neordinar, convini n succesul lor. Avem nevoie de lideri novatori, cu iniiativ i receptivi la iniiativa i novaiile altora, care vor influena judecata i energia celor care au rolul su n soluionarea problemelor vechi prin noi abordri. Aa lideri, chiar prin insistena sa, nu vor absorbi populaia. 1. 2. 3. 4. 5. AUTOEVALUARE Descriei i evaluai teoriile lideriste Stabilii legtura dintre tipurile de lider i stilul lui de conducere Discutai meritele i partea obscur a liderismului carismatic Explicai rolul liderului n societate Discutai despre liderii politici din Republica Moldova.

BIBLIOGRAFIE 1. Peru A. Teza de doctor n politologie./www.cnaa.acad.md 2. Stroie M., Charism i personalitate, Bucureti, tiina i Tehnica SA. 2000 3. leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. Cazul liderii./tiina. Chiinu, 1998. 4. . . ., 1992. 5. .. . - . , 1996. 148

TEMA: CULTURA POLITIC n politic omul se strduie s spiritualizeze comunicarea sa, nzuind i dezamgindu-se, prin obinuine i prejudecri, avnd ncredere sau atacnd puterea, n deosebi n timpurile crizelor politice, alegerilor, etc. Asemenea manifestare a naturii omului nu servete numai ca unul din factorii nnoirii structurilor politice, dar uneori i impun restructurarea sistemului puterii. Dac sistemul politic sufer schimbri el este dependent variabil, asupra cruia influeneaz proprietile societii concrete. Dar care atunci este independentul variabil? Independentul variabil este cultura politic i ea se acumuleaz n societate de veacuri. 1 2 3 Noiunea i geneza culturii politice Dimensiunile i tipurile culturii politice Cultura politic autohton n perioada de tranziie spre democraie

1. NOIUNEA I GENEZA CULTURII POLITICE Cultura politic apare odat cu apariia claselor, a statului. nceputurile adaptrii culturii vieii politice s-a manifestat nc n statele Orientului Antic, Greciei i a Romei Antice. Apariia cunotinelor despre politic, stat, comportarea politic, arta dirijrii vieii politice i folosirea lor n practic sunt recunoscute ca apariia culturii politice. nsui termenul de cultur politic pentru prima dat a fost introdus n circulaie de remarcabilul cugettor al epocii civilizaiei moderne I.G.Gerder. El era citat la sfritul secolului XIX nceputul secolului XX de un ir de savani. Cultura politic este realizarea cunotinelor politice, a orientrilor preioase, e o mostr de comportare a subiectului social (a personalitii, clasei, societii) n sistemul fixat istoric al relaiilor politice i activitatii politice. Ea include experiena politic a societii, care e fixat n tradiii, obiceiuri i legi ale claselor, grupurilor sociale, colectivelor de munc, indivizilor, nivelului ideilor lor despre putere i relaiile politice, posibilitatea de o apreciere just a fenomenelor vieii sociale i de a ocupa o poziie politic n ea, exprimat n aciuni sociale concrete. O determinare mai clar i mai concis a culturii politice aparine politologului american W.Rosenbaum: Cultura politic e modelul de orientare i comportare n politic. Concepem c cultura politic cuprinde totalitatea faptelor concrete ale omului referitor la instituiile politice, ornduirea politic a societii, procesele i evenimentele politice trectoare. Cultura politic este gradul de nelegere, el constituie formele i metodele de realizare de ctre oameni n viaa de toate zilele a unor anumite teorii i concepii politice. Cu alte 149

cuvinte, cultura politic nu e altceva, dect iscusina omului de a folosi cunotinele politice acumulate de el. Cultura politic include n sine nu numai un anumit nivel de contiin politic, dar i mijloacele folosite de ctre om n viaa politic a societii pentru atingerea unor anumite scopuri, pentru autoafirmare politic. O privire retrospectiv, ct de ct cuprinztoare i nuanat, relev c de cultur politic nu poate fi vorba, n afara unui sau unor sisteme politice concrete, create n vederea exprimrii intereselor unor anumite categorii sociale, n beneficiul att al celor condui, ct i al clasei conductoare. S nu uitm sau s nu minimalizm adevrul c, vrem sau nu vrem, atunci cnd analizm cultura politic n cadrul unui sistem politic dat constatm c ea include concomitent cultura politic a marii mase a cetenilor, a grupurilor i subgrupurilor de ceteni, ct i cultura politic a clasei conductoare. mbinarea acestor categorii de interese, de idealuri, de valori i justapunerea sau contrapunerea lor pot oferi climatul de dezvoltare, de respiraie a societii ct mai democratice, mai eficiente, mai echitabile. Sistemul politic este cel care, prin componentele sale cele mai importante: relaii politice, instituii, organizaii, valori poate s stimuleze o cultur politic activ, partizan civilizaiei politice i civice. La rndul ei, cultura politic poate influena perfecionarea sistemului politic, poate contientiza necesitatea aciunii n favoarea implementrii sale, a funcionalitii tuturor mecanismelor sale. n dezvoltarea ei continu, societatea i-a legitimat sistemele politice corespunztoare n funcie de necesitile i posibilitile ei. Axul central, am putea spune, l-a constituit echilibrul dintre determinismul social-politic i determinismul tehnico-tiinific. Se nelege c interdependena dintre laturile sau aspectele social-politice, tehnico-tiinifice nu se produc nici automat, nici instantaneu, nici linear. Influena lor este mediat i de alte circumstane, de loc i timp i nu n ultima instan de o anume cultur i contiin politic. Deci, nu poate fi vorba de un determinism reducionist, mecanic n afara politicului nucleul cruia este puterea. Cultura politic este conceput i influenat de democratizarea puterii, de relaia putere-democraie. Cu att mai mult cuplul putere-democraie st i trebuie s stea n centrul ntregii politici, respectiv a politologiei ntr-un stat de drept, ntr-o societate politic ce se vrea ct mai democratic, ct mai uman. Din multitudinea definiiilor culturii politice voi selecta pe cele mai semnificative. Dup G.Almond, cultura politic reprezint reeaua orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se raporteaz la sistemul politic. S.Verba consider cultura politic a unei 150

societi ca fiind sistemul credinelor empirice, a simbolurilor expresive i valorilor care definesc situaia n care are loc aciunea politic, precum i sistemul de convingeri cu privire la matricea interaciunii politice i a instituiilor politice. G.Patrik, artnd c prin cultur politic se nelege modelul specific al standardelor autoritare care precizeaz sfera comportamentului acceptabil pentru participanii oricrui sistem politic, afirm c aceasta const n ntreaga serie de convingeri i idei despre structura autoritii, de norme (reguli i legi), valori (scopuri i obiective), simboluri cuprinse n constituia formal sau care slluiesc ntr-un grup de obiceiuri i deprinderi neformale a cror nclcare reamintete sanciunea autoritar. Dup politologul polonez W.Markiewicz, cultura politic reprezint acele elemente istoricete constituite n cultura luat global care vizeaz valorile recunoscute i acceptate de ctre o colectivitate dat referitoare la sistemul puterii de stat. n sfera culturii politice se include criteriile dup care societatea este obinuit s aprecieze politica statului, s se solidarizeze cu direciile aciunilor puterii sau s li se mpotriveasc. El consider drept componente ale culturii politice: contiina istoric, atitudinile i comportamentele politice, conducerea politic, regulile jocului politic, principiile pedagogiei politice. F.Burlaki privete cultura politic sub aspectul nivelului cunoaterii i percepiei despre putere i politic deinute de diferii indivizi, precum i a nivelului activitii lor politice determinate de cunoaterea i percepia politic. Francezul Y.Schemeil folosete pluralul culturi politice deoarece, spune el, nu exist o cultur politic unic n care s se regrupeze toate caracteristicile politice ale unei societi. Singularul cultur politic sugereaz o cultur politic unic, avnd efecte multiple asupra politicilor publice i a vieii politice dintr-o ar. Expresia culturi politice sugereaz pluralismul cultural pe care singularul nu-l implic. Factorul comun al acestor culturi este, dup prerea sa, atitudinea fa de sistemul politic. n concepia lui Y.Schemeil, cultura politic este ansamblul sistemelor de credine i semnificaii politice pertinente (potrivite) pentru o colectivitate. Analiza definiiilor ne face s tragem concluzia c conceptul de cultur politic reprezint dimensiunea subiectiv a sistemului politic. Cultura politic a unei naiuni deriv din modul n care se internalizeaz i se reflect sistemul politic n gndirea, n cunoaterea membrilor societii, deriv din experienele pe care le au indivizii cu privire la viaa politic. n acelai timp, ea provine din modalitile de apreciere a sistemului politic de ctre indivizi, din pasiunile i efectele politice ale acestora. Creatorii termenului de cultur politic se refer explicit la faptul c aceasta este manifestarea, n form 151

agregat, a dimensiunilor psihologice i subiective ale politicului, este un model formal de distribuire social a atitudinilor cognitive, afective i evaluative fa de sistemul politic. 2. DIMENSIUNILE I TIPURILE CULTURII POLITICE G.Almond i S.Verba au evideniat dimensiunile cognitiv, afectiv i evaluativ ale atitudinilor fa de obiectele politice. Dimensiunea cognitiv se refer la cunotinele asupra sistemului politic i faptelor politice. Dimensiunea afectiv include sentimentele de ataament, de angajare sau de refuz fa de instituiile i evenimentele politice, deci partea emoional a atitudinilor politice. Dimensiunea evaluativ se refer la judecile de valoare, la opiniile exprimate asupra sistemului politic i fenomenelor politice, iar ntre aceste dimensiuni exist interdependene. Pentru a avea loc o evaluare a sistemului politic sunt necesare cunotine asupra lui. Cunotinele despre sistemul politic modeleaz i, la rndul lor, sunt modelate de sentimentele nutrite (alimentate) fa de acesta. Dimensiunile cognitiv i afectiv sunt influenate de atitudinea evaluativ. Dimensiunea cognitiv este important deoarece furnizeaz materia prim a judecilor de valoare i sentimentelor politice. De regul, capacitatea de a aprecia i judeca sistemul politic presupune o cunoatere mai mult sau mai puin ntins a acestuia. Totui evalurile i efectele pot fi exprimate chiar ntr-un context n care cunoaterea sistemului politic este foarte slab i difuz. Cunoaterea sistemului politic i expresia opiniilor asupra acestuia nu merg ntotdeauna mpreun. Necunoaterea politic nu mpiedic cetenii ignorani s aib poziii asupra problemelor de politic general. Amestecul de ignoran i voina de exprimare pot chiar caracteriza anumite culturi. E vorba de o tendin a indivizilor de a voi s se exprime chiar n condiiile unei srcii a informaiei. Conceperea culturii politice din perspectiva acestor dimensiuni are o importan teoretic i practic. n plan teoretic, pornind de la dimensiunile cognitiv, afectiv, evaluativ se realizeaz o tipologie a culturilor politice i o clasificare a indivizilor unei societi n parohiali, dependeni i participani. Cunoaterea distribuiei acestor dimensiuni n cadrul unei naiuni, surprinderea nivelului extins sau restrns al fiecreia dintre ele permit aciunea de socializare politic dirijat s accentueze, dup caz, fie asupra laturii cognitive, fie asupra laturii afective, fie asupra laturii evaluative ale culturii politice sau asupra tuturor n integralitatea lor sistemic. Caracterizarea culturii politice a unei naiuni din punctul de vedere al lui G.Almond, S.Verba nseamn efectiv completarea unei asemenea matrici pentru o mostr valid a populaiei. Cultura politic devine sinonim cu frecvena diferitelor tipuri de orientri cognitive, afective i evaluative fa de 152

sistemul politic n general, aspectele sale de input i output, precum i fa de sine ca actor politic. Orientrile fa de: Tipurile de cultur politic: Parohial Dependent Participativ Tipuri de cultur politic Sistemul Obiecte Obiecte ca obiect de input de general output 0 1 1 0 0 1 0 1 1 Sinele ca participant activ 0 0 1

Cultura Politic Parohial. Cnd frecvena orientrilor fa de obiectele politice specializate din cele patru tipuri specificate n tabel se apropie de zero, putem vorbi despre cultura politic ca despre una parohial. Culturile politice ale societilor tribale africane vor intra n aceast categorie. n aceste societi nu exist roluri politice specializate: efia de trib, efia de clan, postul de aman sunt roluri politico-economice-religioase difuze, iar, pentru membrii acestor societi, orientrile politice fa de aceste roluri nu se separ de orientrile lor religioase i sociale. Parohialul nu ateapt nimic de la sistemul politic. n mod similar, n uniunile de trib i regatele africane culturile politice vor fi predominant parohiale, dei dezvoltarea unor roluri mai specializate n aceste societi ar putea s marcheze nceputurile unor orientri politice mai difereniate. Oricum, chiar i forme de guvernmnt pe scar mare i mai difereniate pot avea culturi predominant parohiale. ns probabilitatea apariiei parohianismului relativ pur este mai mare n sisteme tradiionale mai simple, n care specializarea politic este minim. Cultura Politic Dependent. Al doilea tip major de cultur politic menionat n tabel este cultura dependent. Aici exist o nalt frecven a orientrilor ctre sistemul politic difereniat i ctre aspectele de output ale sistemului, ns orientrile ctre obiectele specifice de input i ctre sine, ca un participant activ, se apropie de zero. Subiectul este contient de autoritatea guvernamental specializat; el este afectiv orientat ctre ea, probabil avnd o anumit mndrie fa de ea, probabil displicnd-o; iar el o evalueaz fie ca legitim, fie ca ilegitim. ns relaia este fa de sistem la nivelul general i ctre partea administrativ, de output sau ctre fluxul descendent al sistemului politic; este o relaie esenialmente pasiv, dei este o form limitat de competen care este adecvat ntr-o cultur dependent. O orientare dependent pur, probabil, exist ntr-o societate unde nu exist o structur difereniat de input. 153

Cultura Politic Participativ. Cel de-al treilea tip major de cultur politic, cultura participativ, este unul n care membrii societii tind s fie n mod explicit orientai ctre sistem ca ntreg i ctre ambele structuri i procese, politic i administrativ. Cu alte cuvinte ctre aspectele de input i output ale sistemului politic. Membrii individuali ai formei participative de guvernmnt pot fi orientai favorabil sau nefavorabil ctre diferite clase de obiecte politice. Ei tind s fie orientai ctre un rol activist al sinelui n corpul politic, dei sentimentele i evalurile unui asemenea rol pot s varieze de la acceptare la respingere. Aceast clasificare ntreit a culturilor politice nu i asum faptul c o orientare o nlocuiete pe alta. Cultura dependent nu elimin orientrile difuze fa de structurile primare i familiare ale comunitii. Unei orientri difuze fa de grupurile genealogice, comuniti religioase i sat, i adaug o orientare dependent specializat fa de instituiile guvernamentale. n mod similar, cultura participativ nu nlocuiete pattern-urile dependent i parohial de orientare. Cultura participativ este un start adiional care poate fi adugat i combinat cu trsturile culturilor dependent i parohial. Astfel, ceteanul unei forme participative de guvernmnt nu este doar orientat ctre o participare activ n politic, ci el este de asemenea i subiectul legii i autoritii, fiind membru al unor grupuri mai difuze. Mai este necesar i o alt precauie. Aceast clasificare nu sugereaz omogenitatea sau uniformitatea culturilor politice. Chiar sistemele politice avnd culturi politice predominant participative vor include att componente dominante ct i parohiale. Astfel, exist dou aspecte ale eterogenitii culturale sau amestecului cultural. Ceteanul este un amestec particular de orientri participative, dominate i parohiale, iar cultura civic este un amestec particular de ceteni, dominai i parohiali. Dac cele trei tipuri de cultur politic reprezentate n tabel sunt forme pure de cultur politic, putem distinge trei tipuri de culturi politice sistematic-mixtate. Cultura Parohial-Dependent. Acesta este un tip de cultur politic n care o parte substanial a populaiei a respins preteniile exclusiviste ale autoritii difuze tribale, steti sau feudale i a dezvoltat fidelitatea n raport cu un sistem politic mai complex cu structuri guvernamentale centrale specializate. Acesta este cazul clasic al ntemeierii regatelor din uniti relativ nedifereniate. Cronicile i istoriile majoritii naiunilor include acest stadiu timpuriu al schimbrii de la parohialismul local la autoritatea centralizat. ns trecerea s-ar putea realiza ntr-un punct n care nu se ajunge la dezvoltarea deplin a unei culturi dependente.

154

Cultura Dependent-Participativ. Modul n care este rezolvat trecerea de la o cultur parohial la una dependent afecteaz n mare parte modul n care are loc trecerea de la o cultur dependent la una participativ. n cultura mixt dependent-participativ, o parte substanial a populaiei a dobndit orientri specializate de input i un set de orientri ctre sine activiste, n timp ce majoritatea restului populaiei continu s fie orientat spre structura guvernamental autoritar i s aib un set relativ pasiv de autoorientri.

Cultura Parohial-Participativ. n cultura parohialparticipativ ne izbim de problema accesiunii culturale a multor naiuni n curs de dezvoltare. Normele structurale care au fost introduse sunt de obicei participative; prin urmare, n vederea congruenei ele presupun o cultur participativ. De aici rezult c problema care se pune este de a dezvolta simultan orientri de output i input. Nu este surprinztor c majoritatea acestor sisteme politice, ntodeauna ameninate de fragmentare parohial, se balanseaz, aplecndu-se precaut cnd nspre autoritarism, cnd nspre democraie.
3. CULTURA POLITIC AUTOHTON N PERIOADA DE TRANZIIE SPRE DEMOCRAIE Trecerea de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic n Republica Moldova este nsoit nu numai de modificri structurale, ci i de mutaii la nivelul culturii politice. n societate sunt nc nedepite stereotipurile i dogmatismul din gndirea i limbajul politic. Fiecare personalitate politic are tendina de a considera doar programele i prerile emise de sine ca fiind conforme adevrului, ca putnd contribui la rezolvarea problemelor. Uneori, prejudecile i ranchiuna (dumnia) ntunec att de tare mintea oamenilor nct acetia resping, fr nici o analiz, orice propuneri, sub motiv c sunt elaborate de adversarii lor politici. Se ncearc inducerea, la nivelul psihicului adversarilor politici, a complexului de culpabilitate (vinovaie). O mare parte din populaia rii manifest un indiferentism total fa de politic, considernd c tot ce merge ru n societate s-ar datora politicului. La cealalt extrem, se afl cei ce i-au imaginat propriul program de reform i care sunt nemulumii de tot ceea ce nu se concord cu asta. Att neimplicarea unora, ct i prea mare originalitate programatic a altora sunt duntoare unei viei democratice normale, genernd o atitudine nihilist fa 155

de politic. O astfel de atitudine se datoreaz, probabil, sentimentelor de suspiciune, dar i de lehamite fa de activitatea elitei politice din timpul regimului dictatorial, fa de minciunile ce erau difuzate la toate nivelele politicului. Societatea moldoveneasc contemporan se caracterizeaz printr-o cultur politic fragmentat i conflictual att n aspectul deosebirilor dintre exponenii sau purttorii ei, ct i n ceea ce privete modalitile de exprimare i funcionare a ei. Pentru o astfel de cultur e specific starea de sciziune, lipsa unui acord ntre purttorii diferitelor subculturi n ce privete valorile fundamentale, idealurile i scopurile urmrite, structura i regimul politic existente n societate. Concomitent acest tip de cultur politic se caracterizeaz i prin izolare social, prin lipsa ncrederii ntre diferite grupuri i categorii sociale, ntre elite i mase. Iar aceste i alte particulariti ale culturii politice, asupra crora vom reveni mai jos, reflect diverse stri evidente de conflict i de mari tensiuni sociale care genereaz instabilitate politic n societate. Aceast stare de lucruri mrturisete c populaia contientizeaz multiplele practici de ignorare de ctre factorii puterii a modalitilor i mijloacelor legitime de soluionare a conflictelor sociale, politice, de munc etc., mpingnd-o astfel spre diverse micri spontane de mas. Totodat, lipsa unui acord dintre pri factorii puterii i ceteni privind promovarea valorilor democratice general umane determin o parte din populaia rii s recunoasc doar prioritatea intereselor locale. Astfel de subculturi politice pot menine un echilibru rezonabil ntre interesele i valorile fundamentale ale subiecilor politici doar prin existena unei autoriti centrale puternice. Cultura politic a societii noastre azi prezint o sintez a diverselor valori politice, orientri i standarde ale activitii politice. Ar fi o eroare s presupunem c simpla declarare a netemeinicei valorilor comuniste i a idealurilor culturii politice dependente de tip sovietic ar fi putut s asigure formarea rapid la ceteni a unei culturi politice democratice, a culturii civice. Doar aceasta din urm are ritmul i dinamica sa de constituire care nu coincid cu ritmul i dinamica transformrilor economice i sociale, chiar dac aceste dou procese (formarea culturii civice sau a culturii politice a cetenilor i schimbrile economico-sociale) se influeneaz reciproc. Procesul de formare a unei culturi politice noi, democratice este destul de complicat i contradictoriu. Dac transformrile radicale n sfera economic pot fi realizate ntr-o perioad relativ scurt i programate ntr-un mod sau altul, ns schimbrile n cultura politic a societii de tranziie presupun modificri eseniale ale mentalitii omului, nfruntarea 156

stereotipurilor ideologice depite, familiarizarea membrilor societii cu noi valori i nlturarea celor vechi, nsuirea cunotinelor politice necesare pentru folosirea raional a libertilor democratice, dezrdcinarea multor elemente ale psihologiei politice cultivate pe parcursul deceniilor de regimul totalitar. Pornind de la modelul analitic elaborat i fundamentat de savanii amercicani Gabriel Almond i Sidney Verba privind tipurile de cultur politic i innd cont de faptul c ei nu au analizat n special societile totalitare, unii cercettori din republica noastr consider c n Moldova epocii comuniste exista doar cultura identificrii i alienrii cu regimul, nu o cultur a cetenilor, ci a unor oameni dependeni de regim. Oamenii erau preocupai de viaa personal, de munc i de mbuntirea nivelului de trai, iar sfera culturii politice se afl ca i cum la periferie. Putem vorbi, de fapt, despre lipsa de cultur politic a maselor n sensul unui complex de idei mprtite de pturile largi ale populaiei, despre neposedarea de ctre omul de rnd a unor veritabile reguli de joc politic. Trecerea de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic este nsoit n ara noastr de transformri structurale n toate domeniile vieii societii care, la rndul lor, influeneaz nemijlocit asupra mentalitii cetenilor, asupra culturii lor politice. Cultura politic a diverselor grupuri sociale depinde de faptul cum se reflect sistemul politic n gndirea membrilor acestora, de pasiunile i efectele lor politice, de experiena pe care individul o posed n domeniul vieii politice, de capacitile persoanei de a aprecia fenomenele i evenimentele politice etc., toate acestea concomitent fiind i manifestri ale acestei culturi. De altfel, o dat cu nceputul trecerii societii noastre la democraie muli politicieni locali credeau c participarea la mitinguri, demonstraii, greve i alte aciuni politice, mai mult de suprafa, va fi ndeajuns pentru formarea unei culturi politice noi, democratice. ns pentru constituirea culturii politice este necesar, precum se tie, nu numai participarea la practica politic (n Republica Moldova aceasta, de rnd cu ali factori obiectivi i subiectivi, a condus la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 nu numai la politizarea excesiv a societii, ci i la divizarea populaiei n dou tabere opuse reformatori i conservatori), dar i asimilarea cunotinelor politice att de importante n procesul de democratizare a vieii politice. Lipsa acestora din urm n contiina indivizilor, dar i a unor grupuri numeroase de oameni a generat analfabetismul politic, lichidarea cruia depinde de mai muli factori: instruirea politic adecvat a populaiei, socializarea politic a individului, promovarea coerent a unui sistem ntreg de valori democratice, general umane, derularea coerent a reformelor economice, sociale i politice, etc. 157

Practica social-istoric a statelor democratice din Europa Occidental mrturisete c includerea activ a populaiei n relaiile de pia este frnat de stereotipurile tradiionale vechi din contiina social, inclusiv din contiina politic. Tocmai aa e situaia la noi acum, cnd, spre exemplu, continu s se manifeste unele principii ale egalitarismului ca form a echitii sociale, ideologia paternalist i alte mituri politice depite care stopeaz derularea normal a reformelor economico-sociale n noile condiii politice. Paternalismul ca form a raporturilor dintre stat i individ este primejdios prin aceea c genereaz n contiina cetenilor sperane iluzorii, o denatureaz. Psihologia dependenei promovat de ctre statul sovietic pe parcursul deceniilor mai continu s se manifeste n atitudinea cetenilor fa de structurile puterii. Implementarea cu greu a valorilor politice i lipsa n societate a unui sistem de socializare politic, care ar rspndi aceste valori n masele populare, duce la frnarea proceselor de democratizare. Dependena nivelului culturii politice de prosperitatea material a individului nu creaz premise pentru un dialog dintre putere i societate i presupune perfecionarea procesului politic. Imposibilitatea de a dirija formarea orientrii politice de ctre agenii socializrii, care, de multe ori, propun modele de comportament politic ce se exclud reciproc, mpiedic realizarea unui acord n societate pe baza valorilor politice fundamentale. n afara valorilor general umane, puterea nu poate crea i susine la populaie credina n propria legitimitate. Regimul politic nu este capabil s nfptuiasc integrarea tendinelor diferitelor grupuri sociale n jurul scopurilor de importan naional i s mobilizeze populaia la realizarea lor. Stabilitatea politic n societate apare nu numai datorit politicii social-economice eficiente, care satisface cerinele crescnde ale indivizilor, ci i prin intermediul formrii culturii lor politice contiente de comportament participativ. Subiecte pentru autoevaluare 1. Prin ce se deosebete cultura politic de alte noiuni care explic coninutul politicii? 2. Prin ce se manifst specificul influenei culturii politice asupra diverselor procese politice? 3. Cum influeneaz globalizarea asupra dezvoltrii culturilor politice naionle? 4. n ce mod se poate de tipologizat cultura politic? 5. Care sunt particularitile i tendinele dezvoltrii culturii politice din Republica Moldova?

158

Bibliografie Almond G., Verba S. Cultura civic. Bucureti, 1996. Fruntau P. Sisteme politice contemporane. V.II. Chiinu, 2001. Radu R. Culura politic. Bucureti, 1994. ., . . , 1998. . . , 1992.

159

TEMA: CONTIINA POLITIC


Cercetarea nivelului spiritual al fenomenului politic, ntruchipat n segmentele contiinei politice, permite a decodifica, a penetra i a valorifica diversele elemente i subelemente ale existenei politice, a oferi ci i modaliti de subiectivare i transformare a acestora. Dac pornim de la un grad relativ nalt de maturitate al contiinei politice constatm c ea este nu doar o simpl reflectare a proceselor social-politice ce se desfoar n societate, ci i factorul-cheie care determin instrumentarul i mijloacele de realizare a acestor procese. Mai mult, prin capacitile sale epistemice, prin ncrctura sa valoric contiina politic poate depi considerabil practica social-politic, poate prognoza evoluia proceselor n cauz n termeni fie de comportament, fie de activitate sau de relaii politice. Pornind de la necesitatea studierii fenomenului contiinei politice propunem urmtoarele subiecte ale temei: 1. Caracteristici conceptuale ale contiinei politice. 2. Structura i funciile contiinei politice. 3. Fenomenul contiinei politice n condiiile Republicii Moldova. 1. CARACTERISTICI CONCEPTUALE I DE ESEN ALE CONTIINEI POLITICE Noiunea de contiin politic se utilizeaz frecvent n diferite dimensiuni ale tiinelor sociale. n cadrul politologiei ea s-a elaborat n special n lumina direciei comportamentaliste (behavioriste) de cercetare, care ctre mijlocul secolului XX, prin caracterul su limitat de abordare a problemelor a fost cuprins de criz. Acest fapt a scos la iveal necesitatea unei viziuni mai ample asupra contiinei politice, alimentat de ntreaga sfer psihic a subiecilor comportamentali. De aceea, nu ntmpltor, n tradiia mondial unanim acceptat, contiina politic se examineaz de obicei ntr-un context mai larg, i anume ca totalitate a reflectrii psihice a politicii, ca component subiectiv a acesteia, manifest la diferite niveluri i n diferite situaii. Actualmente noiunea n cauz, prin caracterul su sintetic, a devenit una de baz n aria tiinei politice, ea fiind determinat de abordri complexe interdisciplinare. Acestea snt n special de natur politologico-sociologic, politologico-psihologic, politologic n sensul propriu al termenului. 160

Astfel, din punctul de vedere al sociologiei politice contiina politic include un ansamblu de componente ideologice, de obiective i stereotipuri, de efecte a activitii social-politice individuale sau social - grupale. Iar n perimetrul psihologiei politice interpretarea contiinei politice ine de mbinarea elementului de analiz a coninutului ei sociopolitic cu mecanismele sale individuale de funcionare, folosindu-se n acest scop noiunile general - i social-psihologice de necesitate, interes, orientare i altele legate de concepia despre lume, de sistemul valoric etc. Referitor la studiul politologic propriu-zis al contiinei politice, el are un caracter integru i cuprinde mai nti abordri ale subiecilor acesteia, a dinamicii sale de dezvoltare, a formelor ei funcionale. Din cele menionate propunem a defini contiina politic drept un ansamblu de reprezentri, idei, concepii, cunotine, mentaliti, stri de spirit i sentimente ale subiecilor sociali (indivizi, grupe, comuniti etc.), prin care acetia sesizeaz sfera politic, manifest atitudine fa de fenomenul puterii politice, al participrii politice. Conform acestei definiii considerm necesar a releva urmtoarele trsturi de esen a contiinei politice: n primul rnd, contiina politic include aspectul subiectiv al politicii n toate dimensiunile sale, axat pe spiritualitatea politic; n al doilea rnd, contiina politic are caracter dual, dihotomic,adic cuprinde elemente contientizate, raionale, valorice, normative, pe de o parte, i subcontiente, iraionale, afective, pe de alt parte; n al treilea rnd, contiina politic este n felul su att procesul, ct i rezultatul reflectrii i valorificrii realitii social-politice, iar odat cu aceasta, a exprimrii intereselor sociale ale diferitor comuniti; n al patrulea rnd, fenomenul contiinei politice exist i se realizeaz n funcie de structura social (fr a o supraestima), prin exponenii, purttorii si individuali, de grup, de mas, care cuprind toate nivelurile de percepere i interpretare a proceselor politice de la simple reprezentri politice, cunotine empirice la doctrine, teorii politice; n al cincilea rnd, punctul de pornire al contiinei politice sunt strile psihologico-politice ale subiecilor prin care se formeaz premisele orientative ale acestora n sfera politic. Anume de la temperament, de la convingeri, de la voin, intenie i alte variabile psihologice ncepe rolul activ sau pasiv al individului, al grupului n procesul politic. Aceste stri, mpletindu-se cu cele de ordin educaional, social, valoric, determin n continuare capacitile individuale, grupale, etc. de manifestare. n al aselea rnd, n baza unui anumit grad de contientizare a politicului, de constituire i funcionare a mentalitii politice a diferitor 161

subieci sociali (a modului lor de gndire), se formeaz i comportamentul politic al acestora, atitudinea lor fa de instituiile politice, se profileaz capacitile lor de a ndeplini anumite funcii, a comunica cu organele de conducere, a fi responsabile de realizarea anumitor decizii; n al aptelea rnd, analiza de esen i de coninut a contiinei politice este condiionat nu numai de starea dimensiunilor sale interne, ci i de caracterul su sintetic ce izvorte din interconexiunea cu alte forme ale contiinei sociale, n particular, cu concepiile economice, teoriile i normele de drept, doctrinele filosofice, concepiile morale, valorile estetice etc. n acest sens contiina politic influeneaz activ toate celelalte forme, demonstrnd fa de ele un grad mai nalt de reflectare a realitilor sociale, inclusiv de exprimare a intereselor. Desigur, trsturile sus-menionate a contiinei politice nu trebuie privite i, cu att mai mult, percepute, interpretate sub o form definitiv, odat pentru totdeauna dat. Ele au o anumit doz de relativitate i depind de condiiile de apariie i devenire a contiinei politice, de cile de formare i maturizare a ei, de natura ei dinamic. 2. STRUCTURA I FUNCIILE CONTIINEI POLITICE Contiina politic, ca i alte tipuri ale contiinei sociale, are structura sa, alctuit din diverse niveluri, dimensiuni de natur att static, ct i dinamic, fapt ce-i ofer nsuire polistructural. Analiza acestei diversiti structurale necesit a porni mai nti de la specificarea i clasificarea componentelor sale, de la aranjarea lor ntr-o anumit ordine, ceea ce e posibil n baza anumitor criterii. I. Criteriul exponenial, ce caracterizeaz structura contiinei politice din punctul de vedere al subiecilor, purttorilor ei. Acetia se manifest n diferite configuraii, determinate n fond de principii de ordin politic, sociodemografic, profesional, etnic, confesional etc. Pornind de aici distingem contiina politic de mas, contiina politic de grup i contiina politic individual. Drept caracteristici principale ale structurii contiinei politice de mas evideniem n special: a) diversitatea elementelor sale de coninut, adic spectrul larg de idei, concepii, reprezentri, stri de spirit, sentimente ale factorului uman de mas; B) caracterul contradictoriu, fragmentar al gradienilor contiinei politice, adic discordana, necorespunderea ntre diferitele fonduri de idei, cunotine, opinii, stereotipuri ale subiecilor masei, fapt ce conduce la o

162

reflectare tot att de contradictorie (coerent i incoerent, logic i alogic) a realitii sociale; c) dinamismul sporit al contiinei politice de mas, uneori cu urmri evident destabilizatoare pentru componentele ei statice (tipuri de valori, orientri generale relativ stabile), adic schimbarea rapid a opiniilor, strilor de spirit privind aprecierea situaiilor curente, a activitii guvernrii, opoziiei, liderilor, a unor aciuni politice concrete, de moment etc., ceea ce determin caracterul diferitelor variante de comportament politic de mas. Astfel de contiin politic, dup cum atest opinia public, este influenat de mai muli factori, ndeosebi de zguduiturile sociale existente, de evenimentele i situaiile concret-istorice. Contiina politic de grup, n comparaie cu cea de mas, este tipul generalizat al contiinei unor sau altor grupuri concrete, mai stabile i mai organizate, legate direct de politic. Purttorii ei pot fi grupurile mari (clasele, pturile sociale, entitile naional-etnice) i mici (elita politic, nucleul politic de conducere al partidului de guvernmnt, diverse formaiuni lobbyste de tipul grupelor de presiune, de interese etc.), cu un rol determinat n societate. Pornind de la locul obiectiv n sistemul social i de la particularitile mentalitii acestor grupuri, contiina politic de grup poate fi definit drept un ansamblu de reprezentri, idei, cunotine, ce condiioneaz coninutul, direcia i intensitatea activismului politic al grupului. n structura tipului dat distingem n special poziiile politice i preferinele ideologice de grup. Cel mai rspndit mijloc de a releva astfel de tip al contiinei politice servete analiza documentelor cu caracter politic ce vizeaz grupurile de interes. Contiina politic individual, ca component structural a contiinei politice n general, caracterizeaz nsuirile, calitile personalitii, ale Homo Politicus de a nelege i a aprecia n felul su politica, de a activa cu scop bine determinat n plan politic. Iat de ce, n cazul de fa un interes deosebit prezint particularitile subiectiv-psihologice, trsturile tipice de contiin i comportament ale omului n politic, cunoaterea capacitilor acestuia de a asimila un anumit grad al contiinei politice de mas i de grup, precum i de a elabora contiina politic proprie la nivel individual. Din punct de vedere structural contiina politic individual include dou seturi de componente: - de cunoatere (comprehensiune), axat pe cunotine politice, informaie politic, convingeri politice, interes fa de politic; - motivaional, ptruns de necesiti, valori, scopuri, sentimente (emoii) politice.

163

Ambele seturi se afl n raporturi dialectice, asigurnd un anume grad de cognoscibilitate i participare politic la nivel de personalitate. II. Criteriul de nivel, axat pe anumite limite de reflectare a realitii politice, ce caracterizeaz coninutul mai multor niveluri ale contiinei politice, care au un grad diferit de ptrundere n esena acesteia. Pornind de aici unii autori disting n contiina politic dou niveluri structurale (teoretico-tiinific i cotidian sau obinuit)29, de vreme ce alii consider necesar s remarce patru niveluri de stat, teoretic, empiric i obinuit 30. A doua poziie, dei nu relev ndeajuns legturile ntre aceste niveluri, este n viziunea noastr mai aproape de rigorile structurale, reflect mai adecvat coordonatele existenei politice. n aceast ordine de argumentare structura contiinei politice este cvadridimensional, adic cuprinde patru niveluri. 1. Nivelul statal, format de ctre organele speciale ale statului, nsrcinate s elaboreze i s fundamenteze politica acestuia. Trsturile lui generale snt: a) caracterul oficial i relativ stabil i sistematic al contiinei statale; b) reglementarea relaiilor politice prin intermediul constituiei, legislaiei, cadrului decizional, programelor de stat; c) aprarea ntr-un mod mai consecvent a rnduielilor politice i a principiilor de conducere. Mecanismul de exprimare a acestui nivel l constituie sistemul ideologiei politice de stat. 2. Nivelul teoretico-tiinific, format de ctre anumii subieci sociali n baza cercetrii cu destinaie special a procesului politic. Suportul contiinei politice teoretice, i totodat, factorul cheie de funcionare a ei l constituie sistemul de cunotine tiinifice despre societate, om, natur, despre interaciunea acestora. Anume cunotinele conduc pn la urm la formarea convingerilor individului, la necesitatea acumulrii anumitor deprinderi n vederea autorealizrii, autoafirmrii sale sociale i politice. Pornind de aici, un mare rol n dezvoltarea nivelului teoretic al contiinei politice l are att fenomenul instruirii, educrii personalitii, ct i cel al autoinstruirii, autoeducrii acesteia. mbinarea optim a instruirii i autoinstruirii, a eforturilor nvtorului, ndrumtorului, pe de o parte, i a elevului, discipolului, pe de alt parte, este condiia sine qua non nu numai de nsuire solid a anumitor cunotine i deprinderi, ci i de materializare a
29

A se vedea: .., .. . .- , 1998, ( 120); Frunta P. Contiina politic. // Politologia. Partea IV.- Chiinu: USM, 1998, p.85; Sandu I., Colachi A. Politologie. Introducere n studiul teoriei politice. Chiinu, 2003, p. 109. 30 A se vedea: ( . . . ). , 1999, .412-413. 164

lor n anumite orientri politice, capaciti de evaluare a proceselor politice. Doar n baza nivelului teoretic al contiinei politice individul poate aprecia la justa valoare evenimentele politice, manifest o atitudine critic fa de sistemul politic, de input-urile i output-urile politice. Modalitatea de manifestare a nivelului teoretico-tiinific o constituie ideologia politic n ansamblu. 3. Nivelul empiric bazat pe practica nemijlocit a diferitor comuniti sociale. Acest nivel se distinge prin urmtoarele particulariti: a) caracterul aplicativ al cunotinelor practice, datelor acumulate de subiecii sociali; b) participarea n procesul politic i nsuirea anumitui grad de experien politic; c) influena stabil i, totodat, inert asupra comportamentului politic; d) caracterul contradictoriu al factorului empirico-politic, ca urmare a discordanei, necorespunderii ntre obiectivitatea lumii politice i capacitile subiective de nsuire a ei. Nivelul n cauz reflect realitatea politic prin senzaii, iluzii, emoii, reprezentri. 4. Nivelul obinuit sau cotidian, care se formeaz n baza experienei de via a oamenilor. El caracterizeaz totalitatea acelor idei, preri, stri de spirit, emoii, sentimente care apar nemijlocit din viaa cotidian, pentru ca n cele din urm s exprime atitudinea multipl a indivizilor comunitilor sociale fa de ceea ce-i nconjoar, de procesele sociale n ansamblu i de cele politice n particular, inclusiv de puterea politic. Dat fiind c indivizii n parte sau grupurile sociale i desfoar activitatea n condiii diferite, cu un potenial de cunoatere i de sensibilizare a vieii politice la fel de diferit, contiina lor cotidian este alctuit din elemente controversate (pozitive i negative), inclusiv din idei conservative, stereotipuri, erori, zvonuri etc. Din acest considerent deducem urmtoarele nsuiri specifice a contiinei politice obinuite: a) coninut difuz i erodat; b) caracter turbulent, confuz i contradictoriu; c) fragmentarism i nesistematizare; d) emotivitate sporit; e) caracter ntmpltor i spontan al componentelor; f) influen stabil i inert asupra comportamentului politic. Modalitatea de exprimare a contiinei politice obinuite este de natur att psihologic, ct i ideologic. Criteriul diversitii structurale sau polistructuralitii, conform cruia structura contiinei politice subsum mai multe substructuri cu specificul lor n parte de coninut. Astfel, n literatura de specialitate se menioneaz de obicei trei substructuri.

165

n primul rnd, gnoseologic ce caracterizeaz elementele structurale ale contiinei politice din punctul de vedere al reflectrii veridice a realitii sociale. n al doilea rnd, axiologic ce atest n opiniile i reprezentrile subiecilor sociali atitudinea lor evaluativ, semnificativ-valoric fa de diferitele aspecte ale vieii politice. n al treilea rnd, sociologic axat ad litteram pe componentele contiinei politice ca factori ai comportamentului politic. Toate aceste substructuri depind una de alta i se completez reciproc. De exemplu, pentru a determina valoarea unor bunuri politice pornim mai nti de la factorul gnosiologic, adic de la cunoaterea lor. Iar bazndu-ne pe un anumit nivel de cunoatere i apreciere a acestor bunuri deja lum atitudine, manifestm un comportament observabil, transparent sau latent fa de ele. Astfel, structura contiinei politice, privit prin prisma celor trei criterii - exponenial , de nivel i polistructural este complex, multivalent i contradictorie. Ea poate fi neleas la justa valoare doar abordnd-o ca pe un tot, n interaciunea permanent a componentelor sale, n conexiunile acestora att de ordin intra, - ct i intrecriterial. Pornind de la gradul de determinare a comportamentului indivizilor i comunitilor sociale, de la caracterul interdependenei acestora n diferite dimensiuni de spaiu i timp politic, contiina politic ndeplinete un ir de funcii: 1. Cognitiv, ca sistem de cunotine despre realitatea politic, ca necesitate legat de sesizarea de ctre subiecii sociali a diferitor laturi a lumii politice. Atare sistem, atare necesitate este dictat cu precdere de factorul reflectrii anumitor interese, fie publice, fie colective, fie de grup, fie individuale; 2. Ideologic, menit s fundamenteze scopurile i idealurile politice, s asigure aprarea intereselor la diferite niveluri sociale. Totodat, punerea n uz a acestei funcii decurge din necesitatea asigurrii coeziunii partidelor politice, naiunilor i statelor, meninerii poziiilor puterii; 3.Comunicativ, chemat s asigure interaciunea ntre subiecii politici, precum i ntre acetea pe de o parte, i exponenii, instituiile puterii, pe de alt parte. Aceast funcie se realizeaz att pe vertical, ct i pe orizontal; 4. Prognostic, ce exprim capacitatea contiinei politice de a asigura evaluarea ipotetic a direciilor de perspectiv n dezvoltarea proceselor politice; 5. Normativ i de reglementare, axat pe stabilirea regulilor recunoscute de toi, pe oferirea orientrilor vis--vis de participarea politic. 166

6. Educativ, ce ofer activitii politice sau civile a individului, comunitilor politice o orientare evident social, dorit de societate. Prin realizarea funciei respective se urmrete influena i orientarea comportamentului politic n corespundere cu anumite scopuri, idealuri. Desigur, potenialul funcional sus-menionat al contiinei politice are specificul su n diferite condiii istorice i n diferite regimuri politice. Experiena istoric i logica social demonstreaz c rolul acestuia n cadrul societii, n general, i sferii politice, n particular, se formeaz i evolueaz nu ad libitum, ci odat cu evoluia complex i contradictorie a instituiilor politice, cu influenele elementelor patriarhale, tradiionale, de supuenie sau de participare social i politic, caracterului socializrii politice, formelor de instruire i educaie etc. Acetia i ali factori determinativi, subordonai i adaptai de ctre regimurile politice existente la interesele politice dominante, i las amprenta respectiv asupra rolului contiinei politice, conducnd n ultima instan la formarea unor modele de manifestare i influen a ei n societate. Aa s-au constituit , istoricete, modelele patriarhal, autoritar, totalitar, i democratic de contiin politic, precum i cele combinate, acestea constituindu-se n funcie de interdependenele elementelor diferitor modele odat cu desfurarea tranziiilor istorice i actuale de la un regim politic la altul. Luate n parte modelele menionate i regsesc ntruchipare n anumite teorii i doctrine politice, iar de aici urmeaz rolul lor specific n deservirea intereselor de putere, n educarea maselor, n mobilizarea acestora de a susine regimul politic etc. 3. FENOMENUL CONTIINEI POLITICE N CONDIIILE
REPUBLICII MOLDOVA Pornind de la faptul c Republica Moldova este un stat n tranziie spre democraie vom sublinia unele trsturi ale contiinei politice n contextul transformrilor democratice. Ele vin a specifica caracterul dihotomic, adesea cu deformri de coninut al reprezentrilor, ideilor, mentalitii, cunotinelor subiecilor sociali. n primul rnd, perioada de trecere de la sistemul i regimul totalitar spre cel democratic aduce cu sine schimbri colosale n contiina politic de mas, de grup i individual, transformri substaniale n modul de gndire a diferitor grupuri sociale, lideri i indivizi n parte, n concepia lor despre lume, n convingerile, valorile, orientrile lor politice. A disprut sau cel puin deja nu mai are nici o pondere cel mai stabil pe parcursul multor zeci de ani obiectiv, orientat doar spre un viitor luminos. Actualmente devine tot mai 167

clar tendina pragmatic a contiinei, axat pe necesitile curente, de azi i de mine. n al doilea rnd, condiiile i procesele tranziiei postcomuniste implic contiinei politice de mas, de grup i individual efecte contradictorii, n special o evident contradicie de tip dezvoltare - nevalorificare. Pe de o parte, urmrim o dezvoltare susinut a activitii reflexive la diferite niveluri sociale, iar pe de alt parte aceast dezvoltare, n mare msur, nu e solicitat, mai mult, nu e contientizat ndeajuns i nu e inclus n tehnologiile inovaionale cultural-politice. Astfel, se creiaz o disproporie ntre contiina politic i practica politic, ceea ce provoac multiple probleme sociale, inclusiv atitudini imprevizibile fa de diferitele evenimente social-politice. De exemplu, comportamentul electoral al maselor i al fiecrui individ n parte n or. Chiinu (n perioada alegerilor municipale a primarului general desfurate n 2005) a demonstrat un absenteism i un indiferentism constant fa de destinele capitalei. n al treilea rnd, contiina politic de diferite niveluri din Republica Moldova este una amorf, eclectic de tip tranzitoriu. Anume acest fapt o face a fi instabil, a avea caracter eruptiv, hibrid, dedublat. Drept dedublat, poate servi, de exemplu, atitudinea fa de transformrile sociale. Pe de o parte, calificarea acestora este pozitiv, ele se bucur de susinere activ sau, n cel mai ru caz, ponderat. n aceast ipostaz contiina politic de mas, n pofida dificultilor actuale, reflect speran i, chiar, ncredere n viitor. Pe de alt parte, exist dezaprobare i, chiar, ostilitate fa de procesul reformator. Dezordinea, certurile politice, lipsurile economice, sociale sunt nsoite de stri sufleteti, atitudini antidemocratice, antiliberale. Aceast polarizare din cadrul contiinei politice se mbin n mod ciudat cu elemente de pesimism, inerie, mai mult, cu deficit de capaciti de percepere a realitii social-politice. n al patrulea rnd, n condiiile tranziiei postcomuniste eclectismul i bifurcrile excesive din cadrul contiinei politice de mas, de grup i individuale ntruchipeaz situaii frecvente de manifestare a fenomenului Standardului Dublu. Acesta reflect mari decalaje ntre declaraii i fapte, mentalitate i comportament, precum i ntre nsi factorii n parte a mentalitii sau a comportamentului, fapt urmrit la o bun parte att a elitei politice, liderilor politici, ct i a maselor. Fenomenul dat este caracteristic tuturor sferelor, subordoneaz i deformeaz transformrile sociale, inclusiv politico-partinice, politico-statale, devenind astfel obstacolul principal n promovarea reformelor. El submineaz normele statului de drept, exprim o atitudine deosebit, favorizant pentru cei apropiai de conducerea de partid, de clan i complet alt atitudine pentru ceilali, inclusiv opoziie. 168

n al cincilea rnd, contiina politic democratic de natur tranzitorie, dup gradul ei de impunere, astzi pe departe nu corespunde cerinelor de a juca un rol decisiv n procesul de soluionare a problemelor sociale. Ea se formeaz foarte greu, mpletindu-se paradoxal cu procesul de distrugere/renviere a contiinei autoritar-totalitare. n acest sens descompunerea tipului vechi i constituirea tipului nou al contiinei se produce prin diferite fluctuaii, disproporii, retrageri de la libertate, prin reproducerea , cum ar spune A. de Tocqueville, n noile forme democratice a elementelor autoritare la capitolul obiceiuri, reguli, mecanisme. n al aselea rnd, cea mai complicat problem a societii n tranziie spre democraie pornete astzi de la o simbioz spontan, stihinic ce exist ntre fenomenul democratizrii i cel al acumulrii mentalitii democratice ca nucleu al contiinei. Ambele fenomene au structuri complexe, contradictorii, fapt ce mpiedic identificarea unor modele optime de sintetizare a lor sau de adaptare a unuia din fenomene la normele celuilalt. Cel mai paradoxal este faptul c nsuirea mentalitii noi n societatea postsovietic se desfoar prin mari abateri (i chiar negri totale) de la procesul de orientare spre valorile democratice. Funcionalitatea unei astfel de mentaliti rmne a fi tradiional, fr capaciti de a asigura procesul democratic naional. Drept rezultat apar sinteze artificiale, deformate, n care democraia i mentalitatea sunt lipsite de sens, de o coeren corelativ a lor i cu att mai mult, de o completare a lor. n acest context interaciunea procesului de democratizare cu cel de nsuire a mentalitii democratice n societatea moldoveneasc a cunoscut o cale spontan, ntortocheat, proprie unei tranziii paralizante. Chiar de la nceputul tranziiei a devenit clar situaia c posibilitile democratizrii depind att de mentalitatea i comportamentul celor de vrf (revoluia de sus), ct i de resursele societii n ansamblu, de specificul mentalitii masei. n al aptelea rnd ritmurile actuale de dezvoltare a contiinei politice din societatea postcomunist sunt determinate n mare msur de starea structurii sociale, de baza social a sistemului politic n general i a partidelor, micrilor politice n particular. Aceast baz este extrem de instabil ca structur, se impune prin element neconstituit, neoformat pe deplin, uneori chiar anomic la capiotolul strate, clase, pturi sociale. Avem n fond o structur social cu un segment majoritar al elementului marginal, care nu dispune de suficiente capaciti de a contientiza la justa valoare interesele publice i private, de a fi purttoare a contiinei politice democratice. n asemenea circumstane un nivel mai nalt de contiin politic, cu acumulri adecvate n cadrul ei a elementului democratic, este posibil o dat 169

cu stimularea i dezvoltarea pturilor mijlocii. Acestea, n funcie de gradul lor de afirmare, pot fi considerate nu doar baza i izvorul stabilitii economice sau sociale, ci i spiritual-politice din societate, purttori a unui mod de gndire mai avansat, pragmatic, democratic. n al optlea rnd, transformrile democratice din cadrul contiinei politice de mas, de grup i individuale trebuie corelate cu capacitile mentale ale elitei conductoare, cu gradul ei de receptivitate i stabilitate vis-vis de ceea ce este nou, de imperativele timpului.n acest sens ne preocup modul de gndire a elitei, de percepere de ctre ea a lumii sociale, de evaluare i transformare a acesteia. O problem serioas a contiinei politice a elitei conductoare, care nemijlocit vizeaz caracterul transformrilor democratice, este cea a asimilrii modului sinergetic de gndire i, respectiv, a mbinrii acestuia cu gndirea dialectic. Doar e binecunoscut faptul c viaa politic, ca i alte sfere, de rnd cu fenomene i procese deterministe, de cauz-efect, le cuprinde i pe cele indeterministe, ne-lineare, iregulare, ntmpltoare (ce pot avea o larg rezonan social), asupra crora dialectica nu are pondere. De aceia, sistemul de pregtire a cadrelor politice (de altfel, i a celor din alte domenii) trebuie s se centreze pe acumularea i folosirea de ctre ele a cunotinelor despre sinergetic, despre ceia ce numim autoorganizare, autoreglare n evoluia sociopolitic. Este important ca cei de la conducere, precum i cei care pretind s vin la putere, s fie capabili de a se orienta n situaii sociale neordinare, de a le prevedea, de a contientiza, analiza i evalua de pe poziia sinergeticii ntreaga gam de procese i evenimente sociopolitice. SUBIECTE DE AUTOEVALUARE 1. Definii noiunea de Contiin politic? 2. Ce trsturi de esen a contiinei politice cunoatei? 3. Care sunt criteriile structurale ale contiinei politice? 4. Care sunt funciile de baz ale contiinei politice? 5. n ce const esena noiunii de ideologie politic? 6. Caracterizai abordrile ideologiei politice? 7. Ce niveluri ale ideologiei politice cunoatei? 8.Caracterizai funciile ideologiei politice? BIBLIOGRAFIE Frunta P. Contiina politic. // Politologie. Partea IV.-Chiinu: USM, 1998. . . . .- ,1997. Ball T., Dagger R. Ideologii politice i idealul democratic.- Iai, 2000. 170

Sandu I., Sandu R. Renovarea valorilor ideologice n contiina politic a societii de tranziie. //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic)Partea XXII.-Chiinu, 2003. Rusu R. Ideologia partidelor politice moldoveneti. //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. - Chiinu; USM, nr. 2 (XXIX), 2005. Rusu R. Idealurile de stat sau idee naional? //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial.- Chiinu: USM, nr. 1 (XXXII), 2006.

171

Tema: PSIHOLOGIA POLITIC


Tema psihologia politic are sarcina de a ntroduce studenii n problematica psihologiei politice, care la rndul ei este o component necesar studierii tiinelor politice. Tema e consacrat studierii aspectelor psihologice a politicii contemporane i trateaz politica ca disciplin politologic, abordeaz direciile ei teoretice de baz i instrumentarul metodologic. 1. Obiectul i sarcinile psihologiei politice 2. Obiectele de baz ale psihologiei politice 3. Principiile i problemele de baz ale psihologiei politice n Republica Moldova 1. OBIECTUL I SARCINILE PSIHOLOGIEI POLITICE Obiectul psihologiei politice n general este politica ca activitate uman deosebit care posed o structur proprie , subiect i for motrice. Ca tip deosebit de activitate uman, din punct de vedere psihologic, politica se supune unei analize speciale n limitele concepiei generale a activitii sociale, elaborate de academicianul A. N. Leontiev. Din punct de vedere al structurii interioare, politica ca activitate se descompune n aciuni concrete, iar ultimele n operaiuni aparte. Activitii n general i corespunde motivul, aciunilor sarcinile date n anumite condiii. Corespunztor, ntregii politici ca activitate i corespunde motivul generalizat de conducere cu activitatea uman (optimizarea). Aciunilor concrete politice le corespund scopuri determinate de coordonare a intereselor grupurilor sau indivizilor aparte. n sfrit, operaiunilor politice private corespund aciuni diverse de tip divers, de la negocieri pn la rzboaie sau rscoale. Subieci al politicii ca activitate pot fi indivizi aparte (politicieni aparte) grupuri sociale mari sau mici i masele neorganizate. Politica ca activitate n general, la fel ca i componentele ei poate avea un caracter organizat sau neorganizat, structurat sau nestructurat. Istoria, teoria i practica de utilizare a cunotinelor politico- psihologice permite de a evidenia trei sarcini de baz soluionate de psihologia politic ca tiin. ntr-o oarecare msur aceste sarcini se dezvoltau istoric i corespund celor trei etape de dezvoltare a psihologiei politice. Prima sarcin a fost i este aniliza componentelor psihologice n politic, nelegerea rolului factorului uman n procesele politice. A doua sarcin care parc se situeaz de asupra primei este i rmne s fie prognozarea rolului acestui factor i n general al aspectelor psihologice n politic. n sfrit, a treia sarcin principal care decurgea din primele dou era rmne a fi influena 172

conducerii asupra activitii politice din partea asigurrii ei psihologice, adic din parte a factorului subiectiv. Fiind de la bun nceput lipsit de o baz adecvat conceptualmetodologic, psihologia politic,mai ales n variant occidental, ani n ir a mers pe calea formrii continue a bazelor de acest gen din cauza coeziunii sintetice, iar uneori datorit mprumutrilor pur eclectice a diverselor concepii i metode din diverse coli i curente a psihologiei occidentale. ncepnd cu psihanaliza occidental i terminnd cu variantele contemporane de behaviorism n teoriile cognitive, toate ele la diverse etape au fost depistate n psihologia occidental. Din punct de vedere al metodologiei concret-tiinifice, n psihologia politic occidental contemporan pot pot fi evideniate dou tendine de baz. Prima tendin este reprezentat n cercetrile care pornesc de la ideile funcionalismului structural i teoriei sistemice apoliticii ca una din genurile sale. Cel mai activ tendina aceasta se desfura n teriile susinerii politice, pe de o parte i n teoriile de rol pe de alt parte. Aici poate fi atribuit i ideile raionalismului critic i al behaviorismului (incluznd i asemenea curente care cercetau politica de pe poziiile behaviorismului convenional, radical i social), reflectnd cerinele acelei pri a politicii practice care tinde s pun la punct mecanismul contemporan occdental, n general, considerndu-l destul de omogen i destul de rezistent. Psihologia participanilor la procesul politic este interesant i n legtur cu aceia c ei tind s optimizeze adaptarea omului la ordinea social-politic existent. Pentru acest curent este caracteristic specificul abordrilor de cercetare i, corespunztor, a rezultatelor obinute n special, mai nti de toate n virtutea accenturii funciei social-protectoare a psihologiei politice. tiina politico-psihologic se folosete de acest curent exclusiv pentru justificarea mecanismului politic existent, cteodat fr s se in cont de perspectivele de dezvoltare. Argumentrile filosofice tiinifice a acestui gen se refer la scientism i tehnocratism, bazndu-se pe faptul abordrii pur inginereti fa de om n politic pe baza utilizrii celor mai noi descoperiri, n sensul conducerii cu acetia. Aceste modificri pozitivist-utilitariste aparent noi, dar, de fapt, demult folosite n pracic, ale teoriei politice snt o continuitate a acelei tradiii clasice la formarea crora sttea nc T. Gobbs. A doua tendin este reprezentat de curentul antipozitivist n snul cruia activ se elaboreaz construciile teoretice ale cognitivismului psihologiei umane, neofreudismului i interacionismului simbolic. Baza acestor curente este filosofia antitiinific, adesea filosofia iraional cu sens antropologic. n cecetrile empirice politico-psihologice aceste idei au ptruns din antropologia cultural, psihanaliz i behaviorism social al lui J. 173

Mid. i C. Kuly. n prezent n acest compartiment al psihologiei politice n calitate de baz metodologic s-a nrdcinat instructivismul concepiei freudiste a omului, a ideii identificrii subcontiente a personalitii cu partidul su plitic, de asemenea, viziunea general iraional a naturii omului. Aceste postulate metodologice dau rezultate neunivoce n dependen de orientarea politic a cercetrilor. Aa, de exemplu, psihanaliza n istoria psihologiei politice este reprezentat att n ideile lui G. Lassuel, ct i n construciile radicale ale noilor stngi. n sfrit, i aici psihologii politici adesea acioneaz dup principiul ce-am gsit aceia este bun. Pasiunea fa de cercetrile i comenzile aplicative adesea parc le salveaz de necesitatea prelucrrii sarcinilor metodologice. n corespundere cu simpatiile personale ale cercettorului se alege o schem oarecare convenabil acestuia. Cauza acestei asemnri nedifinite este aceiai lipsa bazei metodologice proprii, lipsa nelegerii personale a politicii i mecanismele ei psihologice. Anume de aceia problemele metodologice au fost i continu s fie n centrul ateniei celor mai serioi psihologi politici. Cu toate c, incontestabil, ei nu pot n nici un fel s acopere cu sine expresivitatea studierii obiectelor concrete ale psihologiei politice. n general, obiectul psihologiei politice adesea este numit mentalitate. Mentalitate (de la engl. Mentality - contiina) noiune general de orientare metaforic, politico-publicistico care semnific totalitatea i forma specific de organizare, un fel de depozit de caliti i particulariti psihice diferite. Se folosete, n principal, pentru desemnarea unui tip de gndire original, specific chiar logicii i strii de spirit. De exemplu, uneori n literatur se amintete mentalitatea naional georgian, rus, german, etc. se ntlnete i mentalitate regional scandinav, latinoamerican, .a. Cteodat vorbesc de mentalitatea grupului social, strat, clas burghez mic, inteligent, marginal .a. Uneori aceast noiune poart n sine nuana calificativ estimativ, reflectnd capacitatea gndirii i nivelul intelectual al purttorilor lor (mai cu seam n combinaie cu adjectivele de tipul nalt "joas, bogat, srac, etc.) Poate purta i sarcina de identificare cu caracter politico-ideologic (de exemplu, liberal, totalitar, democratic sau chiar de exemplu, proletar, revoluionar,i dimpotriv, contrarevoluionar, reacionar). La vremea sa, n tiina social, noiunea de mentalitate a fost introdus de ctre reprezentanii curentelor istorico-psihologice i culturalantropologice L. Levi-Briul, L. Fevr, M. Blok i alii n contextul utilizat iniial, mentalitate nsemna prezena la reprezentanii unei i unei societi, tratate ca o comunitate naional-etnic i socio-cultural care aparine unei i aceleiai culturi, a unui instrument intelectual un fel de ustensil 174

psihologic care le d posibilitatea de parcepe i contientiza personal anturajul su natural i social i pe sine nsui. Cu timpul noiunea de mentalitate a nceput s se foloseasc i la descifrarea n tip generalizator a particularitilor organizrii psihologiei sociale i politice a oamenilor care aparin unei asemenea comuniti, n particular, a contiinei politice a membrilor unei sau altei comuniti destul de izolat cu caracter nu numai naional etnic i istorico-cultural, dar i cu caracter social-politic. n sens ngust politico-social mentalitatea reprezint un tezaur politicopsihologic determinat, comun pentru toi membrii grupului soial-politic sau organizaiei(vocabular, lexicon, prism de percepere i contientizare a lumii). Anume ea i permite destul de univoc de a percepe realitatea socialpolitic nconjurtoare, de a aprecia i de a aciona n interiorul ei n corespundere cu normele stabilite i metodele de comportament, adecvat nelegndu-se unul cu altul. n acest caz mentalitatea comun apare ca un factor organizatoric care formeaz o comunitate aparte politico-psihologic a oamenilor pe baza acestei mentaliti unice pentru toi membrii ei. Din punct de vedere funcional social-politic, mentalitatea comun pentru un grup oarecare contribuie la susinerea continuitii existenei ei i stabilirii comportamentului membrilor ei, mai nti de toate, n situaiile relativ stabilite i mai ales n cele de criz. Principala particularitatea a ultimelor este o aa influen nefast asupra mentalitii care pune n pericol integritatea ei i comportamentul de unire-unificare a oamenilor, iar n cazuri extremale, critice de influen poate conduce la destabilizare, stratificare i distrugerea mentalitii membrilor grupului, pn la distrugerea total a unei asemenea comuniti politico-psihologice. Anomia care apare n rezultatul unor asemenea situaii conduc la forme nenumrate de comportament deviant i la criza psihice acute n rndul reprezentanilor acestei comuniti, ceia ce atrage dup sine i urmri social-politice: n asemenea cazuri comunitatea devine capabil mai nti de toate (dar cteodat, exclusiv) de a se comporta distructiv n plan social-politic, care pune n pericol nu numai anturajul, dar i conduce la autoruinarea comunitii. n asemenea cazuri apare o mentalitate de criz (sau anomic, contiin dezintegrant) ca expresie a unei etape determinate de ruinare a formaiunilor socila-politice, anterior stabile, care determinau comportamentul uman, a structurii contiinei i a psihicului, n general. Principalele sale particulariti erau sistemul de mozaic(existena conflictual, pe de o parete a componentelor muribunde, deja neadecvate i pe de alt parte, a componentelor care iau natere, dar nc nu sunt sigure), nesistemacitatea, lipsa integritii i stabilitii, situativitatea i shimbarea continu. n comparaie cu mentalitatea de nainte de criz, destul de stabil 175

i structurizat, cea de criz poart un caracter de flux, labil, instabil. Mentalitatea de acest tip, de exemplu, se exprim n situaiile de trecere brusc de la totalitarism la democraie care se caracterizeaz prin apariia unui ir de forme a vieii politice n particular, a pluralismului socialpolitic, a economiei cu multe forme de gestiune, pluripartidismului, etc. Un exemplu n acest sens pot fi ncercrilor diverselor reforme n societatea sovietic, legate de perestroik: principalul factor al acestor reforme trebuie s fie factorul uman, adic mentalitatea nou, schimbat a ntregii societi ns evoluia evenimentelor a artat, c transformarea mentalitii este un proces destul de bolnvicios i ndelungat. Aceasta este legat, n primul rnd de dificultatea da a renuna la sarcina psihologic anterioar cu un fel de inerie sau opunere a mentalitii anterioare. n al doilea rnd, cu pericolul urmrilor distructive n rezultatul distrugerii ei rapide. n al treilea rnd, cu dificultatea de formare a noii mentaliti n procesul de adaptare, practic, forat a oamenilor nu att la condiiile noi, ct la perioada de reformare care va sosi. Dificultile de acest gen conduc la aceia c transformrile sociale nu pot fi susinute din partea mentalitii societii i, dimpotriv, sunt impui s depeasc opunerea adugtoare din partea psihologiei politice a membrilor societii. 2.OBIECTELE DE BAZ ALE PSIHOLOGIEI POLITICE Sfera obiectelor concrete de studierea crora se ocup psihologia politic, este foarte larg, dac nu nelimitat. Practic, ei I se atribuie totul n politic, coninnd unele aspecte psihologice, fiind implicat i un aa factor nou cum este factorul uman. De la psihologia de lider pn la comportamentul gloatei; de la intrigi n grupurile mici ale organului de conducere a rii pn la comportamentul de panic necontrolat; de la apartenena politic pn la o apolicitate total, etc. Aceasta este lista minim a obiectelor celor mai expresive, de baz ce in de atenia psihologiei politice. Multitudinea obiectelor presupune un numr infinit de legturi interdisciplinare a politicii psihologice. Dup caracterul unui ir de obiecte studiate i coninutul su concret psihologia politic la nivel practic concret are un punct de jonciune cu un ir de discipline nrudite psihologice mai nti de toate, cu psihologia psihologia propagandistic i psihologia organizrii conducerii. Cu prima i unete problemele orientrilor sociale, a opiniei publice, comportamentului gloatei, etc. Cu a doua aspectele teoretice i practice a problematicii conflictelor i rolului de lider, particularitilor psihologiei grupurilor sociale mari i mici. Psihologia politic este destul de strns legat de tiina sociologic, n special cu un aa compartiment al ei, cum este sociologia politic. Folosind 176

rezultatele cptate cu ajutorul metodelor sociologice (mai nti de toate a sondrilor sociologice, metodelor demoscopiei, etc.), psihologia politic asigur interpretarea lor mai profund, o analiz mai calitativ. Aceasta mbogete reciproc ambele discipline tiinifice, cu toate c nu scoate venicile discuii ale psihologilor i sociologilor despre rolul i importana fiecrei din aceste tiine. Bineneles, psihologia politic posed legturi dezvoltate interdisciplinare cu diverse curente din politologie. Aa sau altfel, n general, ele au un obiect comun de studiere politica, i de aici, rdcini comune. n pofida creterii permanente n ultima vreme a independenei psihologiei politice, n multe cazuri politologia apare n loc de client (persoana care comand) n faa ei, naintnd probleme funcionale. Deci, are loc i schimbarea reciproc a metodelor care mbogesc ambele tiine. S atragem atenia c ntre reprezentanii lor, spre deosebire de cazul precedent, practic nu exist contradicii i nenelegeri. Acest lucru denot delimitarea obiectelor de studiere i existena diverselor limbi tiinifice proprii la fiecare din aceste discipline. Problemele naintate de ctre politologie n nsi practica politic influeneaz asupra dinamicii de dezvoltare a psihologiei politice naintnd pe primul loc ba o problem, ba alta de ordin funcional. Corespunztor, dup orientarea funcional, dat de politologie i practica politic, psihologia politic contemporan poate fi divizat n dou compartimente de baz. Problematica primului compartiment le alctuiesc problemele politicii interne, problematica celui de-al doilea compartiment sfera relaiilor internaionale n politica extern. n afar de aceste dou compartimente, n ultima vreme din contul cerinelor practicii i investirii mijloacelor foarte serioase, se dezvolt activ nc un compartiment psihologia politicomilitar, n ultimii ani destul de activ pretinznd la o autonomie funcional. n cadrul psihologiei politice n politica intern axa cercetrilor o constituie psihologia personalitii omului politic i, de asemenea, problemele socializrii politice i a orientrilor sociale ca caracteristice psihologice prin care se deschide personalitatea n politic. Formele de legtur a determinantelor intrapsihice cu procesele politice pot fi urmrite prin analiza problemelor rolului de lider, exprimarea nemulumirii politice, comportamentului la alegeri, tulburrilor din motive rasiale, etc. Psihologia personalitii omului politic se examineaz n dou aspecte. n unul din ele epicentrul este personalitatea liderului se examineaz particularitile psihologice a activitilor concrei de stat, politici i sociali. ntemeietorul acestei linii a fost, nc Freud, care a creat n tiin portretul psihobiografic al prezidentului 28 al SUA V. Wilson. Transformndu-se n psihoistorie, 177

aceast linie s-a mbogit i cu alte abordri, nu numai psihoanalitice. n cadrul ei activ se cerceteaz mecanizmele motivrii comportamentului politic n plan lrgit; metodele de luare a deciziilor politice; particularitile gndirii politice; mecanismele politico-psihologice de influen asupra diverselor grupuri sociale i pturi ale populaiei; particularitile atractivitii liderilor etc. n alt aspect, persoana examinat n calitate de participant de rnd la procesele politice sau ca membru a unor grupuri sociale determinate. Astfel, se cerceteaz un ir de probleme. Aici intr i n primul rnd, gradul de participare a omului de mijloc n politic de exemplu, apatia, conformarea sau, dimpotriv, activitatea politic. Aici se cerceteaz i tipuri a unei asemenea participri (de exemplu, lider, cel ce s-a alipit, cel ce ia decizii sau simplul executor). Unele compartimente calitatea participrii la activitatea politic( volubilitatea, rigiditatea poziiilor, abordarea creatoare), orientrile de rol ale liderului, a personalitii, mecanismele de atracie fa de sistemul politic (aa de exemplu, psihologi politici occidentali evidenieaz tipurile sentimental i instrumental de loialitate), etc. Psihologia politic n politica extern i relaiile internaionale pornete de la aceia c tiina psihologic are, cu toate c limitat, dar o importan destul de mare n teoria i practica relaiilor internaionale. Deoarece n vremurile noastre este imposibil de a ignora sau diminua rolul politicii liderilor diferitor state, opiniei publice, a diverselor ri, propagandei, factorilor situativi i urmrilor psihologice pe care acetia i provoac, toate ntr-o msur mai mare sau mai mic au devenit obiecte ale analizei politicopsihologice. n centrul problematicii date se afl studierea elitei politice a diferitor ri (persoanelor i grupurilor, care iau decizii de importan internaional) i, de asemenea, opinia public, grupurile sociale mari naional-etnice, masele n general, ca for capabil s influeneze elita. Detaliat se cerceteaz problemele conflictelor att n plan teoretic, ct i aplicativ, mecanismele lurii deciziilor politice, procesele influenei unor aciuni ale elitei asupra opiniei publice i invers, aciunea opiniei publice asupra poziiilor elitei, mecanismele psihologice de inere a negocierilor i soluionrii contradiciilor, etc. n chip general, obiectul acestui curent este factorul uman al relaiilor internaionale. Cercetrile de acest gen poart mai nti de toate un caracter aplicativ. Se presupune c cunoaterea disciplinelor psiho-politice permite de prognoza exprimrile factorului uman n politica extern. Cel mai cunoscut exemplu de acest gen este lucrarea unui grup de psihologi americani care au prognozat la timpul lor comportamentul lui Dj. Kennedi i N. S. Hruciov n perioada 178

soluionrii crizei din Karaibe(n particular, negocierile directe ale liderilor a dou ri prin aa-numita linie fierbinte ntre Kremlinul moscovit i Casa Alb din Washington) i care au dat recomandri preioase care au contribuit la soluionarea opoziiilor ntre dou super state numai la nivel politicopsihologic. n afar de filosofie, o abordare frecvent utilizat este aa-numita abordare psihologic. Acesta const n studierea denaturrilor mersului logic al gndului care deseori apare sub influena factorilor emotivi, a stereotipurilor, i factorilor situativi. n numrul ultimilor poate intra i o mulime de momente diverse de la raporturile interpersonale a reprezentanilor elitei i anturajului din ncperea unde se in negocierile pn la particularitile relaiilor dinre ri, variantele gndirii de grup a elitei, particularitile naionale n conceperea aciunilor situative de propagand, etc. Valoarea practic a acestui curent const n posibilitatea modelrii politico-psihologice a tuturor a tuturor momentelor studiate i urmrirea influenei lor n activitatea politicii externe. n cadrul militar politic de utilizare a psihologiei politice accentele de obicei, se pun pe problemele luptei cu armatele reale i inamicii poteniali, cu partizanii i rzvrtiii. Acesta include n sine studierea unui ir de momente: de exemplu, a particularitilor personalitii liderului lor. Aici se atribuie i elaborarea practic a mecanismelor psihologice ale trdrii, perfecionarea activitilor psihologice de distrugere, elaborarea operaiunilor speciale, perfecionarea tacticii interogrilor, mecanismelor inerii rzboaielor psihologice n diverse forme. n general, dup cum vedem din exemplul obiectelor de baz ale tiinei noastre, psihologia politic contemporan reprezint un conglomerat neuniform de concepii teoretice i diverse cercetri aplicative care, ns, poart un caracter sporadic. Spre deosebire de abordrile cu care ne-am obinuit, cnd tiina n devenire propune singur un fel de nomenclator specific de posibiliti ale sale i obiecte accesibile studierii, aici noi vedem o alt abordare. Pentru tiina occidental, n general, este mai neobinuit cnd practica pune unele sarcini concrete, iar savanii care le studiaz, le generalizeaz i formeaz n aa fel o tiin nou. 3.PRINCIPIILE I PROBLEMELE DE BAZ ALE PSIHOLOGIEI POLITICE N REPUBLICA MOLDOVA

179

Psihologia politic n Republica Moldova include n sine cele mai frumoase realizri att a tiinei occidentale, ct i a psihologiei politice ruse. n calitate de curent al cercetrilor concrete independent, interdesciplinar ca genez, dar destul de autonom, pornete de la cinci principii de baz. n primul rnd, se conasider c epicentrul cercetrilor ar trebui s fie zona de interaciune a fenomenelor politice i psihologice. ncercrile de deviere ntr-o direcie sau alta pot conduce la reducionism. n al doilea rnd, se afirm c un loc central n cercetri trebuie s ocupe cele mai importante i actuale probleme care stau n faa opiniei publice: transpaarena rezultatelor servete drept obstacol pentru folosirea lor n scopuri antisociale. n al treilea rnd se declar i necesitatea de a atrage o atenie maxim contextului politic i social al fenomenelor cercetate, folosind pentru nelegerea lor posibil diversitate de proceduri metodice i procedee de acumulare a datelor. Un asemenea pluralism conduce la lrgirea posibilitilor explicative ale tiinei. n al patrulea rnd, se postuleaz c este necesar de a cerceta nu numai rezultatele influenei factorilor psihologici asupra politicii, dar i nsi procesul de formare a fenomenelor i proceselor, i, de asemenea, a tendinei de dezvoltare a lor. Aceaste asigur vastitatea de coninut a cercetrilor. n sfrit, n al cincilea rnd, psihologia politic n Republica Moldova este tolerant n privina aprecierilor att a politicii externe, ct i a celei interne, adic caracterizeaz de pe poziii de neutralitate comportamentul oamenilor n situaii politice sau aciunile lor, ndreptate spre sistemul organizaiilor politice. Majoritatea cercettorilor din Republica Moldova evideniaz ca prioritate urmtoarele probleme funcionale de coninut ale psihologiei politice. Prima grup de probleme problemele metodologiei, metodelor i principiilor fundamentale ale tiinei. A doua grup cercetarea mecanismelor psihologice a fenomenelor de comportament politic al maselor. A treia grup - studierea psihologiei grupurilor mici n calitate de element al proceselor i fenomenelor politice. A patra grup cercetarea proceselor de formare a personalitii ca participant la procesele politice: legitilor politice i implicrii persoanei n politic, mecanismelor socializrii politice, etapelor ei i factorilor. n sfrit, al cincilea grup de probleme problemele psihologice ale relaiilor internaionale i a relaiilor la nivel naional, aspectele psihologice ale problemelor regionale i globale. Astfel arat problemele prioritare pentru tiin din punct de vedere funcional de coninut. n alt dimensionare, deja structural de coninut, psihologia politic n Republica Moldova ridic un obiect generalizat al 180

cercetrii sale pe patru niveluri de baz ale organizrii sociale a subiectului politicii ca activitate deosebit. Primul nivel analiza psihologiei personalitii n politic. Pe de o parte, analiza personalitii n expresie social tipic cu accentul pe un tip politico psihologic de mas care exprim psihologia grupului, stratului, clasei sau chiar a societii n general, inclusiv mecanismele psihologice de apariie i dezvoltare a tipului dat i prognozarea comportamentului acestuia. Pe de alt parte, problema rolului de lider n expresie individual-psihologic. Aceasta presupune studierea personalitii activismului politic concret. Al doilea nivel analiza psihologiei grupului mic, inclusiv mecanismele psihologice ale aciunilor diferitor grupuri de elit, fraciuni, grupuri de influen, etc.Aici intr relaiile formale i neformale ale liderului cu anturajul: psihologia relaiilor i interiorul grupului i relaiile acestuia cu exteriorul;psihologia lurii deciziilor n grup i un ir de probleme legate de aceasta. Al treilea nivel analiza psihologiei grupurilor sociale mari (triburi, naiuni, poporaii). Aici este vorba despre mecanismele politico-psihologice de influen n proporii mari a grupurilor mari de interese asupra lurii deciziilor de genul, de exemplu, grevelor politice, conflictelor etnice i interetnice, etc. Al patrulea nivel analiza psihologiei maselor i dispoziiilor politice n mas. Aici mai intr i problemele organizaiilor i micrilor de mas. Tot aici mai intr i procesele de comunicare (de exemplu, cele care activeaz nncadrul capaniilor electorale). Un rol important l au aici fenomenele psihologice n mas. Aici intr comportamentul gloatei, a publicului adunat i neadunat, panica n mas i agresiunea, precum i alte exprimri ale aanumitului comportament necontrolat. Subiecte de evaluare 1. Apariia psihologiei politice ca tiin. 2. Obiectul psihologiei politice. 3. colile teoretice n studierea fenomenelor politico-psihologice 4. Obiectele de baz ale psihologiei politice. 5. Problema integrrii i dezintegrrii n Republica Moldova i trezirea contiinei naionale Bibliografie Betea Lavinia. Psihologie politic. Iai : Polirom, 2001. Gustav Le Bon. Psihologia mulimilor. Bucureti, 1997. Zavtur A. Centrismul politic i exponenii lui n Republica Moldova. 181

., ., ., ., : .// . .- , 1992. . ., .. . , 1996.

182

Tema: STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC.


Societatea nu ntotdeauna reuete s nlture pericolul dezordinii, deacea -i construete un instrument special, a crui funcie rezid n meninerea acestei ordini pe toat ntinderea teritoriului locuit de ea. Din acest punct de vedere statul apare ca un restaurator al ordinii sau ca un frenator al entropiei sociale asumndui dreptul de a vorbi i activa din numele societii. 1.Definirea statului. Stuctura, formele de guvernare i functiile lui. 2.Statul de drept - garant al democratiei. Principiile funda mentale. 3.Organele puterii de stat n Republica Moldova 1.DEFINIREA STATULUI. STRUCTURA, FORMELE DE GUVERNARE I FUNCIILE LUI Problema statului ntodeauna s-a gsit n epicentrul gndirii politice. Acest interes nu este ntmpltor. Statul realizeaz rolul de instituie central a sistemului politic. n aceast calitate el se caracterizeaz printr-o structur complex instituional cu funcii specifice, cu anumite particulariti tipologice i form de guvernare. La etapa contemporan termenul stat (stare de repaus,statut) lansat nc de N.Machiavelli se folosete n sensul ngust i larg al cuvntului. - n sens ngust el desemneaz statul ca instituie de dominatie, ca personificare a puterii de stat. Din aceast perspectiv statul este ceea ce se contrapune societii - n sens larg statul desemneaz comunitatea oformat politic ca o integritate, ca un tot ntreg, care ntruchipeaz acest ntreg, cuprinde n sinea sa att statul n sens ngust al cuvntului ct i societatea, luate mpreun. Exist diverse teorii, care explic cauzele genezei i importana statului n viata societatii. Unele ne prezint statul ca rezultatul creaiei divine , altele pun accentul pe caracterul lui natural, prezentndul ca o mare familie sau ca rezultatul acordului binevol dintre conductori i condui. Snt teorii care leag apariia statului cu violena i invazia celor puternici peste cei slabi sau ni-l prezint ca instrument de dominaie a celor bogai peste cei sraci. O contribuie esenial n elaborarea teoriilor genezei statului o au antropologii contemporani. M. Fried i . Service ntruchipeaz dou 183

puncte de vedere principale pe aceast problem 31. Primul presupune, c statul apare anume ca rezultatul soluionrii conflictului n societate. Cellalt socoate c statului este rezultatul necesitii de integrare i a modificrilor din conducerea societii ca urmare a creterii gradului de complexitate a societii.Tot odat i conflictul i integrarea pot fi urmrite aproape n toate exemplele de provinien a statului. Cercetrile istorico-comparative de mai trziu au artat c nu exist o cauz unic obligatorie n apariia statului. Acest proces este influenat de cei mai diferii factori interni i externi : majorarea supraprodusului, performarea tehnologiilor, condiiile geografice, relaiile etnice, creterea demografic, factorul ideologic etc. Spre sfritul secolului XIX este elaborat teoria general a statului care definete parametrii principali ai statului contemporan ca elemente constitutive importante teritoriul, populaia, puterea suveran Statul se constitue n baza principiului comunitii modului de via i teritotial. Teritoriul este fundamentul material ce-l deosebete de uniunile de neam, de cele religioase etc. n aceast calitate teritoriul este indivizibil, inviolabil, exepional, inalienabil. Alt parametru fundamental al statului contemporan este poporul sau populaia care n dreptul internaional se identific. n afar de ceteni pe acest teritoriu locuesc ceteni ai altor state, indivizi cu dubl cetenie, fr cetenie (apatrizi). Atta timp ct ei locuesc pe teritoriul acestui stat snt obligai s respecte legile lui. Al treilea parametru fundamental al statului contemporan este suveranitatea, suprimaia puterii de stat, indiferent de circumstane sau personaliti. n acest sens puterea de stat, n primul rnd, este universal i absolut extinznduse peste toate persoanele fizice i juridice pe teritoriul su. n al doilea rnd, deine prerogativa de a anula orice manifestare a oricrei alte puteri de pe teritoriul su. n al treilea rnd, deine mijloace excepionale de influen ce nu le are nimeni altul (armata, poliia, penecentiare). n al patrulea rnd, statul creaz un aparat special care nu este identic cu populaia (aparatul de stat) i care este chemat s garanteze realizarea legii i n caz de necesitate face aceasta cu ajutorul constrngerii fizice ca drept excepional (caracterul legitim de folosire a forei i violenei). Renumitul filosof rus V.S.Soloviov metaforic a observat c
31

..- .- .-2- . . ..:.-. 40-43

184

statul exist nu pentru a transforma viaa n rai ci pentru a o mpedica s se transforme n infern. Putem generaliza c statul este o organizaie politic special a comunitii de oameni dizlocat pe un anumit teritoriu cu o form special de organizare a puterii politice ce deine suveranitatea i monopolul de folosire legitim a violenei pe teritoriul dat i care realizeaz conducerea societii cu ajutorul unui mecanizm special (aparatul de stat). Forma statului ca totalitatea indicilor externi include trei elemente forma ornduirii de stat, forma de guvernare i regimul politic. Forma ornduirii de stat reflect organizarea administrativ-teritorial a statului i corelaia dintre organele centrale, regionale i locale din perspectiva caracterului interdependenei subiecilor constitutivi i a dimensiunilor teritoriale ale lui. Exist formaiuni statale unitare, federative, confederative. Statul unitar presupune o putere politic piramidal cu dou nivele (central i local). Conducerea se efectuiaz din centru pe cale ierarhic. Aici exist o ordine juridic ce se fundamenteaz pe o singur Constituie, o singur cetenie, se realizeaz un anumit nivel de autonomie a unitilor administrative prin decentralizarea funcional sau teritorial. n aceste state exist un sungur centru de putere i un ansamblu unic de instituii cu atribuii de decizie politic. Federaia este o uniune de state unde coexist Constituia federaiei cu constituiile subiecilor federaiei, care nu trebue s contrazic prima. De asemenea exist dubla cetenie i dubla structur de putere cnd paralel cu organele federale de putere exist i acioneaz i organele puterii subiecilor federaiei. Parlamentul este bicameral : una din camere este creat conform principiului reprezentativ demografic, iar cealalt conform principiului reprezentativitii subiecilor federaiei.ns subiecii federaiei nu snt i subieci ai relaiilor internaionale, ei nu pot desface sau ei unilateral din federaie. Dup proviniena sa statul federativ este rezultatul att a proceselor de integrare (SUA, Elveia) ct i a celor de dezintegrare (Federaia Rus,Republica Moldova, Republica Belorus i altele). Un caz aparte de asociere a statelor este confederaia ca o fotm de ornduire statal care respect suveranitatea membrilor si pe arena internaional i care creaz organizme comune chemate s realizeze coordonarea politicii lor n anumite domenii de activitate. Din punct de

185

vedere al dreptului internaional confederaia nu este stat, relaiile dintre membrii acesteia fiind realizate pe baza unui tratat internaional32. Prin forma de guvernare a statului se subnelege modul de constituire a puterii supreme de stat, principiile coraportului dintre ramurile de putere i gradul de participare a cetenilor la procesul de constituire a lor. Tradiional deosebim dou forme de guvernare republica i monarhia. Republica prezint forma de guvernare n care toate organele puterii supreme de stat snt alese sau se constitue de ctre instituia reprezentativ naional. Deosebim trei forme de guvernare republican prezidenial, parlamentar, mixt. n cea prezidenial eful statului este concomitent i eful guvernului, funcia de prim-ministru lipsete. Guvernul este constituit de ctre prezident i este responsabil doar n faa lui. Prezidentul nu deine dreptul de dizolvare a parlamentului. Principiul delimitrii stricte a puterilor stabilete fix competenele lor. Procedura impicimentului presupune responsabilitatea juridic a prezidentului n caz de necoinciden a activitii lui Constituiei. Republica parlamentar declar suprimaia puterii legislative. Parlamentul constitue Guvernul din membrii partidului majoritar. Aceast form de guvernare poart caracter accentuat partidist, iar guvernul format astfel este responsabil pentru activitatea sa n faa parlamentului. Exist forme mixte de realizare a guvernrii republicane unde prezidentul este ales direct de popor i nzestrat cu prerogative cei permit s acioneze independent de guvern. Tot odat, n afar de prezident, aici acioneaz i prim-ministru i minitrii, care constitue guvernul i care sunt responsabil n faa parlamentului. Un alt tip de guvernare statal este monarhia n care juridic puterea suprem prin motenire o deine monarhul. Exist dou forme de realizare a monarhiei absolut i constituional. Prima se caracterizeaz prin lipsa total a organelor reprezentative i concentrarea puterii de stat n mnile monarhului ( Aravia Saudit, Katar,. Oman). Sub influena procesului de modernizare n unele ri monarhia evoluioneaz n constituional care n mod condiionat se mparte n dualist i parlamentar. Cea dualist este o form de guvernare de . tranziie unde coexist puterea monarhului i puterea parlamentului ( Iordania sau Marokko), dar n care parlamentul,cruia constituia i acord mputerniciri legislative, nu are nici o influen n constituirea guvernului,
32

Oxford dicionar de politic.Coordonat de Iain McLean.-Buc.,ed. Univers encyclopedic2001,p.-92

186

asupra componenii lui, asupra activitii lui. Chiar i funcia legislativ este esenial limitat de monarh prin dreptul de veto. Monarhia parlamentar ca form de guvernare optimal realizat n Marea Britanie constitue inversarea celei dualiste. Formal monarhul este organul suprem al puterii executive. Real ns puterea executiv aparine prim-ministrului, puterea legislativ parlamentului, monarhul ndeplinete doar sarcinile ceremoniale ale puterii de stat. Trebue s subliniem c esena statului nu depinde integral doar de forma de guvernare. Exista att dictaturi cu form republican de guvernare, ct i democraii cu form monarhal de guvernare. Importana major o are regimul politic - al treilea element al formei de stat care exprim raportul ntre organele de stat,ntre acestea i ceteni. Esena i menirea social a statului se realizeaz prin direciile principale de activitate ale lui numite funcii. Este primit mprirea funciilor statului n interne i externe. Cele interne apr proprietatia, ordinea public, drepturile i libertile cetanului, creaz condiii necesare consolidrii economiei de pia, atenuaz efectele omajului i a reconversiei forei de munc, nltur efectele calamitilor. Cele externe se exercit n dezvoltarea relaiilor economice, politice, culturale i de alt natur cu alte state pe baza principiilor colaborrii multiculturale, egalitii depline, respectului mutual i avantajului reciproc. II STATUL DE DREPT - GARANT AL DEMOCRAIEI. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE Statul de drept este statul n care domnete dreptul i legea.nc n antichitate filosofii subliniau c legea trebue s domine peste tot. Acolo unde nu sunt legi statul nu are viitor (Platon, Aristotel,Cicero). O contribuie esenial concepiei statului de drept au aduso T.Hobbes, J.Locke, .L.Montesquieu, E.Kant F.Gegel i alii. Formulnd idea divizrii puterii n stat ei tot odat au demonstrat c puterea trebue s fie organizat aa ca s apere drepturile i libertile cetenilor de frdelegile i samovolniciia puterii. Puterile legislativ i executiv nu trebue s se gseasc n mnile unui i aceluiai om sau instituie deoarece n caz contrar, cei care dein puterea snt i cei care adopt legile, convinabile doar lor. Montesquieu socotea c i puterea juridic trebue s fie independent i limitat doar de lege. Explicnd necesitatea divizrii puterii de stat el sublinia c combinarea puterii executive cu cea legislativ duce la lichidarea libertii, aa cum monarhul sau senatul vor elabora legi 187

convinabile doar lor. n caz de combinare a puterii judiciare cu cea legislativ viaa i libertatea cetenilor vor fi dominate de frdelege deoarece judectorul este i lejuitor n acela timp.Dac s unim puterea judiciar cu cea executiv, atunci judectorul poate deveni i asupritorul. Importana chee n aceast schem o prezint delimitarea fix a prerogativelor ramurilor puterii. Mai mult dect att, Montesquieu arat c pentru a elimina posibilitatea de a face abuz de putere e necesar aa o ordine n care cele trei ramuri de putere ar putea s se controleze reciproc i s se echilibreze una pe alta. Kant analiznd statul ca uniune de oameni supus legii, formuleaz idea imperativului categoric, neles ca o lege universal obligatorie de esen moral, pe care toi oamenii trebue s-o respecte, indiferent de proveniena lor sau statutul social i care impune un comportament, ce ar corespunde unei legislaii generale.Doar voina unificat a tuturor indivizilor ( poporului) dup el poate fi izvorul legii n statul de drept.Practic majoritatea cercettorilor vd sensul statului de drept n constituirea unei astfel de sistem social, care ar proteja drepturile i libertile cetenilor, ar asigura egalitatea tuturor n faa legii. Ideea statului de drept se constitue ntro concepie integr doar la nceputul secolului al XIX-lea. Gnditorii perioadei moderne au prezentat o critic multilateral argumentat a nelejuirilor feodale, regimurilor absolutiste, hotrtor respingnd uzurparea puterii politice i iresponsabilitatea ei fa de oameni i societate; au elaborat i fundamentat principiile egalitii i libertii ntre oameni, au confirmat caracterul inalienabil al drepturilor i libertilor omului. Teoria statului de drept se structureaz ca un ansamblu de principii fundamentale : -Suprimaia legii.Legea adoptat de puterea suprem n condiiile respectrii procedurilor constituionale este obligatorie pentru toi. Paralel apare ntrebarea despre calitatea legii. Ea trebue s fie echitabil, umanitar, s fortifice drepturile inalienabile ale omului. -De aici logic reese cel de al 2-lea principiu caracterul nestrmutat al drepturilor i libertilor, al demnitii i probitii personalitii, al proteciei i garantrii lor. Acestea-s drepturile cei aparin omului de la natere, nu snt druite lui de stat s-au de altcineva. ntr-un stat de drept toate actele legislative snt coordonate cu drepturile omului. -ns o simpl declaraie a drepturilor i libertilor cetanului nc nu nseamn c ele snt respectate n practic. Iat de ce al 3-lea principiu presupune prezena unor forme efective de control i supraveghere a respectrii drepturilor i libertilor cetanului.

188

-Divizarea puterii de stat n legislativ, executiv, judectoreasc cu condiia c ele se nfrng i se echilibreaz reciproc n limita legii, constitue al 4-lea principiu . Este necesar de a face acest lucru pentru a reine puterea de la posibilile abuziviti. Puterea corupe, marea putere corupe absolut. Al 5-lea principiu fundamental - responsabilitatea reciproc a cetanului i statului. Omul devine centrul n jurul i interesul cruia funcioneaz ntreg mecanizmul social. Statul, adoptnd legile, i asum obligaiuni concrete fa de ceteni. Trebue s inem cont, c drepturile presupun i anumitor ndatoriri (de a respecta legile, drepturile i libertile altora, de a achita impozitele etc.). Teoria statului de drept trece anumite etape n dezvoltarea sa. Dac la nceput ea se limiteaz la caracterul declarativ al drepturilor i libertilor personalitii, neamestecul n economia de pia, ce a dus la o mai profund stratificare a societii i srcire mai pronunat a maselor largi de oameni, atunci la cea de a doua etap de evoluie statul de drept este impus s treac la o anumit reglare a economiei cu scopul de a neutraliza i modera consecinele negative ale peii pentru societate i n aa mod de a stimula progresul economic i social al tuturor cetenilor.La aceast etap statul de drept cptnd un caracter social pronunat tinde s asigure fiecrui cetian condiii decente de existen,s garanteze protecia social i aproximativ aceleai posibiliti pentru toi n societate.Generaliznd experiena constituirii statului social de drept n cele mai dezvoltate ri capitaliste, vom constata c acest proces este unul foarte complex, durabil, contradictoriu, care se realizeaz doar n prezena anumitor condiii : a) statul social de drept se constitue nu ca un rezultat arbitrar, ci n baza unei politici bine definite; b) constituirea lui necesit realizarea statului de drept ca fundament normativ, economic i democratic; c) deoarece este un proces contient planificat n numele binelui omului, trebue s fie orientat spre o putere politic deschis, spre pacea civil i consensul social, spre echitate i larg protecie social. La nceputul celui de-al III-lea mileniu multe state independente, care au aprut n rezultatul destrmrii URSS, Iugoslaviei, lagrului socialist tind s construiasc statul social de drept. Aceast problem pentru ele este una complex nu doar dup caracterul ei, ci i prin condiiile n care se desfoar acest proces. Dac n forma sa clasic devenirea statului bunstrii sociale i avea fundamentul n prezena statului de drept, societii civile, economiei dezvoltate, atunci circumstanele n aceste ri snt de alt natur. Aici construcia statelor independente se realizeaz ca un proces de constituire concomitent a 189

statului de drept i statului social. Inmaturitatea societii civile i perderea valorilor morale de ctre oameni este un satelit inevitabil al societii n tranziie fapt care frneaz procesul de democratizare al societii, face posibil comiterea frecvent a erorilor de ordin tactic i strategic. Totui popoarele acestor ri contientizeaz - unicul drum posibil de realizare a societii libere este construcia statului de drept, realizarea statului bunstrii sociale. III ORGANELE PUTERII DE STAT N REPUBLICA MOLDOVA Declarndu-i suveranitatea i independena Republica Moldova a ntreprins modificri revoluionare att de caracter legislativ ct i instituional. Cea mai important modificare n acest plan a fost adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 199433, n coninutul creia statul de drept, valorile constituionale snt consacrate i garantate n mod solemn. Procesul devenirii statalitii moldoveneti s-a conceput ca cutarea unei forme de guvernmnt adecvate, alegerea de ornduire statal corespunztoare i crearea unor condiii ce-ar asigura i garanta drepturile i libertile omului. Ct privete forma de guvernare, majoritatea cercettorilor pun la ndoial potenialul democratic al sistemelor prezideniale. Ei constat c dup cel de al doilea rzboi mondial n lumea democratic devine norm parlamentarizmul. n anii 80 90 ai sec. XX noile democraii din America Latin, Asia, Europa de Est i regiunea fostei URSS, cu rare excepii, aleg republica prezidenial ca form de guvernare. Specialitii privesc cu nencredere rezonabilitatea acestei alegeri, aducnd ca suport urmtoarele argumente . ntre 1973 1989 n 77 de ri din cele 168 au existat mcar pe parcursul unui an regimuri democratice. Dac s excludem din componena lor cele 24 de ri cu vechi democraii atunci rmn 53 de ri dintre care 28 erau republici parlamentare i 25 prezideniale. Pe parcursul acestei perioade au rmas democratice 17 ri din 28 republici parlamentare (67%) i doar 5 din 25 republici prezideniale ( 20%). Deci, gradul de supraveuire a democraiilor parlamentare e de 3 ori mai mare dect a celor prezideniale. Aceeai tendin se manifest i n viaa celor 93 de ri care au cptat independena ntre 1945-1989. Aa n anii 80 ai sec.XX doar 15 din ele puteau fi clasificate ca ri stabil democrate i toate ele ntrau n
33

Constituia Republicii Moldova cu modificri la data de 15 iunie 2004.Chiinu.-2004

190

componena celor 41 de ri, care la momentul cuceririi independenei au ales forma parlamentar de guvernare. Printre cele 52 de ri, care au ales alte forme de guvernare nici una n-a atins nivelul de democraie stabil. Dac s- lsm la o parte lumea postsocialist, sistemele prezideniale snt alese cel mai des de statele latinoamericane, africane, alegerea fiind determinat de grelele probleme motenite din trecut. Sistemele parlamentare snt preferate n Europa i fostele colonii britanice unde, de regul, exist condiii mai favorabile pentru constituirea institutelor democratice. Aa destine diferite, politologii le explic prin prioritile sistemelor parlamentare (caracterul deschis, mobil, gradul nalt al profesionalizmului) unde guvernul se sprigin pe majoritatea politic i potenialul nalt de conducere n condiiile pluripartidizmului i activitii strict constituionale, ce permit formarea carierelor politice durabile. nc nu putem spune c ara noastr a realizat principalele exigene ale statului de drept. El se gsete n procesul de devenire. Statul de drept nu nseamn numai prezena anumitor instituii n viaa social a comunitii ci i necesit desfurarea unor msuri speciale de caracter naional, prevzute s asigure implimentarea corect a indicaiilor legislative de ctre organele de stat, s realizeze legea astfel ca s nu contravin drepturilor i libertilor fundamentale ale personalitii, s atrag cetenii la participarea activ n procesul de elaborare i implimentare n practic a legilor. Istoria devenirii statalitii moldoveneti se caracterizeaz prin lupta permanent pentru ntetate ntre cele dou ramuri de putere legislativ i executiv34.Chiar de la bun nceput statul, orientnduse spre republica parlamentar sub influena circumstanelor (conflictul militar din stnga Nistrului din primvara-vara anului 1992, ambiiile liderilor elitei politice) i schimb orientarea. Constituirea institutului prezidenial n structura puterii executive i adoptarea Legii despre alegerea Preedintelui prin vot direct de ctre ntreg poporul, de fapt realizeaz forma prezidenial de guvernare i nzestrarea prezidentului cu mputerniciri enorme. ns evoluia de mai departe a evenimentelor i adoptarea noii Constituii la 24 iulie 1994 esenial limiteaz mputernicirile lui, reflectnd de fapt opiniile elitei politice, frica ei vis-a-vis de concentrarea puterii n mnile unei personae, unei instituii politice, fixnd astfel reorientarea republicii spre forma semiprezidenial de guvernare.

34

., , . // 98. . -1998..-96-110

191

i doar modificrile fcute la 5 iunie 2000 n Constituia Republicii Moldova definitiv a determinat c forma de guvernare este republica parlamentar. Aa, art. 60 al Constituiei prevede, c Parlamentul este unicul organ legislativ suprem al rii, care reprezint voina poporului. Principiul separrii puterilor n legislativ, executiv i judectoreasc ca unul fundamental al statului de drept nu nseamn c exist i trei centre independente de luare a deciziei n stat, ci doar evideniaz c exist o specializare funcional a puterii pe trei categorii de baz fiecare din ele avnd ale sale prerogative specifice. Acest fapt desigur nu neag necesitatea controlului reciproc i echilibrul acestor puteri. Articolul 69 al Constituiei fixeaz - Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, realizarea conducerii generale a adminisrtaiei publice. Programa de activitate i componena guvernului este discutat la ntrunirile Parlamentului. Guvernul este responsabil n faa Parlamentului ceea ce nseamn c Parlamentul are poziii prioritare vis-avis de Guvern, activitatea cruia o controleaz i chiar poate s-l demisioneze. Tot odat, Prezidentul Republicii ca element de baz al puterii executive are drepturi i posibiliti de-a influena Parlamentul. Aa articolele 84 - 85 ale Constituiei subliniaz, c Prezidentul poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii, definind astfel direciile principale de activitate ale lui. Mai mult dect att, Prezidentul poate s dizolve Parlamentul n cazul blocrii procedurilor de adoptare a legilor timp de trei luni sau imposibilitii formrii Guvernului. Prezidentul este i comandant suprem al forelor armate, realizeaz promulgarea legilor, deine imunitate i nu poate fi atras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului (art.81 aliniat 2). n cazul n care svrete o infraciune sau oricare alt fapt, ce contravine Constituiei el poate fi nlturat din funcie de ctre Parlament cu dou treimi de voturi din numrul deputailor alei, iar legislativul poate lua decizia de deschidere a procesului penal mpotriva Prezidentului Republicii Moldova (procedura impicimentului). (art.81,al.3). n corespundere cu legea, dezbaterile judiciare ntr n competena Curii Supreme de Apel. n acest caz Prezidentul este nlturat din funcie chiar din ziua declarrii sentinei de acuzare. Cea de a treia ramur de putere autoritatea judectoreasc - e chemat s asigure suprimaia Constituiei, a legii n societate. Instanele judectoreti nu trebue s adopte hotrri dect n corespundere cu legea, iar legile s fie adoptate de Parlament doar n corespundere cu Constituia. Se creaz impresia c puterea judectoreasc este una subordonat Parlamentului. ns nu e aa. Activitatea tuturor celor trei ramuri de putere 192

trebue s se desfoare n limita legii. Legea este egal i obligatorie pentru toate ramurile de putere.. Suprimaia legii ca rezultat al activitii legislativului nu presupune c Parlamentul are dreptul de a activa n afara legii i nu nseamn totodat subordonarea ierarhico-organic instanelor executive i judectoreti Parlamentului. Capitolul cinci al Constituiei reglamenteaz sancionarea necorespunderii Constituiei legilor ca un important mecanizm juridic n realizarea statului de drept. n art. 135 al Constituiei se fixez, c corespunderea legilor Constituiei este determinat de Curtea Constituional ca unicul organ constituional al justiiei din ar, independent de orcare alt putere, subordonat doar Constituiei i chemat s asigure supremaia ei. Legile i alte acte normative sau anumite pri ale acestora i perd fora de aciune din momentul lurii deciziei de ctre Curtea Constituional, decizii care sunt definitive i nu pot fi atacate (art.140 alin.2). Curtea Constituional se compune din 6 judectori - 2 propui de Parlament, 2 - de Guvern i 2 - de Consiliul Superior al Magistraturii, ce ne vorbete despre echilibrul puterilor, fiind alei pe un mandat de 6 ani, fiind inomovabili, independeni i care se supun numai Constituiei. Capitolul doi al Constituiei este consacrat unei reglamentri desfurate a drepturilor i libertilor cetenilor ca una din exigene-chee ale statului de drept. Aceste drepturi snt consolidate prin libertile care, n principiu, le asigur realizarea eficient aa ca pluralizmul politic, legitimitatea opoziiei, alegerile libere etc. n ncheere, putem constata, c pe lng acele mari rezultate, pe care lea dobndit ara n perioada de independen i trecere la democraie, exist foarte multe importante i epohale sarcini care necesit timp, mari eforturi, suport financiar i uman. Subiecte pentru autoevaluare: 1.Enumerai elementele principale ale statului i caracterizaile. 2. Analizai principalele forme de guvernmnt ale statului. 3. Explicai care snt avantajele i dezavantajele organizrii federative i confederative a statului? 4. Analizai deosebirile dintre statul de drept i statul social. 5. Argumentai principiile fundamentale ale statului de drept. 2. Descriei evoluia statului de drept din perspectiva realizrilor i problemelor societii moldoveneti. 3. Dac parlamentul este bicameral ce concluzie putem deduce despre forma de stat? 193

Bibliografie: Constituia Republicii Moldova: adoptat la 29 iulie 1994 cu modificri. Ch.: 2004.- 68 p. A.Carpinschi, C.Bocancea tiin politic.Tratat, vol.1.- Iai, 1998 p.303-328 N.Enciu.- Politologie: Curs universitar.-Ch.-Civitas, 2005 p.156-197 V.Mgureanu Studii de sociologie politic.-Buc.-1994.-p.175-203 98. ..-1998..96-110 Palihovici S. Reforma administraiei publice locale n Republica Moldova: unitatea i lupta contrariilor.Moldoscopie (Probleme de analiz politic).-2005.-N-4(31). P.21-40

194

TEMA: PSIHOLOGIA POLITIC


Tema psihologia politic are sarcina de a ntroduce studenii n problematica psihologiei politice, care la rndul ei este o component necesar studierii tiinelor politice. Tema e consacrat studierii aspectelor psihologice a politicii contemporane i trateaz politica ca disciplin politologic, abordeaz direciile ei teoretice de baz i instrumentarul metodologic.

1. Obiectul i sarcinile psihologiei politice 2. Obiectele de baz ale psihologiei politice 3. Principiile i problemele de baz ale psihologiei politice n Republica Moldova
1. OBIECTUL I SARCINILE PSIHOLOGIEI POLITICE Obiectul psihologiei politice n general este politica ca activitate uman deosebit care posed o structur proprie , subiect i for motrice. Ca tip deosebit de activitate uman, din punct de vedere psihologic, politica se supune unei analize speciale n limitele concepiei generale a activitii sociale, elaborate de academicianul A. N. Leontiev. Din punct de vedere al structurii interioare, politica ca activitate se descompune n aciuni concrete, iar ultimele n operaiuni aparte. Activitii n general i corespunde motivul, aciunilor sarcinile date n anumite condiii. Corespunztor, ntregii politici ca activitate i corespunde motivul generalizat de conducere cu activitatea uman (optimizarea). Aciunilor concrete politice le corespund scopuri determinate de coordonare a intereselor grupurilor sau indivizilor aparte. n sfrit, operaiunilor politice private corespund aciuni diverse de tip divers, de la negocieri pn la rzboaie sau rscoale. Subieci al politicii ca activitate pot fi indivizi aparte (politicieni aparte) grupuri sociale mari sau mici i masele neorganizate. Politica ca activitate n general, la fel ca i componentele ei poate avea un caracter organizat sau neorganizat, structurat sau nestructurat. Istoria, teoria i practica de utilizare a cunotinelor politico- psihologice permite de a evidenia trei sarcini de baz soluionate de psihologia politic ca tiin. ntr-o oarecare msur aceste sarcini se dezvoltau istoric i corespund celor trei etape de dezvoltare a psihologiei politice. Prima sarcin a fost i este aniliza componentelor psihologice n politic, nelegerea rolului factorului uman n procesele politice. A doua sarcin care parc se situeaz de asupra primei este i rmne s fie prognozarea rolului acestui factor i n general al aspectelor psihologice n politic. n sfrit, a treia 195

sarcin principal care decurgea din primele dou era rmne a fi influena conducerii asupra activitii politice din partea asigurrii ei psihologice, adic din parte a factorului subiectiv. Fiind de la bun nceput lipsit de o baz adecvat conceptualmetodologic, psihologia politic,mai ales n variant occidental, ani n ir a mers pe calea formrii continue a bazelor de acest gen din cauza coeziunii sintetice, iar uneori datorit mprumutrilor pur eclectice a diverselor concepii i metode din diverse coli i curente a psihologiei occidentale. ncepnd cu psihanaliza occidental i terminnd cu variantele contemporane de behaviorism n teoriile cognitive, toate ele la diverse etape au fost depistate n psihologia occidental. Din punct de vedere al metodologiei concret-tiinifice, n psihologia politic occidental contemporan pot pot fi evideniate dou tendine de baz. Prima tendin este reprezentat n cercetrile care pornesc de la ideile funcionalismului structural i teoriei sistemice apoliticii ca una din genurile sale. Cel mai activ tendina aceasta se desfura n teriile susinerii politice, pe de o parte i n teoriile de rol pe de alt parte. Aici poate fi atribuit i ideile raionalismului critic i al behaviorismului (incluznd i asemenea curente care cercetau politica de pe poziiile behaviorismului convenional, radical i social), reflectnd cerinele acelei pri a politicii practice care tinde s pun la punct mecanismul contemporan occdental, n general, considerndu-l destul de omogen i destul de rezistent. Psihologia participanilor la procesul politic este interesant i n legtur cu aceia c ei tind s optimizeze adaptarea omului la ordinea social-politic existent. Pentru acest curent este caracteristic specificul abordrilor de cercetare i, corespunztor, a rezultatelor obinute n special, mai nti de toate n virtutea accenturii funciei social-protectoare a psihologiei politice. tiina politico-psihologic se folosete de acest curent exclusiv pentru justificarea mecanismului politic existent, cteodat fr s se in cont de perspectivele de dezvoltare. Argumentrile filosofice tiinifice a acestui gen se refer la scientism i tehnocratism, bazndu-se pe faptul abordrii pur inginereti fa de om n politic pe baza utilizrii celor mai noi descoperiri, n sensul conducerii cu acetia. Aceste modificri pozitivist-utilitariste aparent noi, dar, de fapt, demult folosite n pracic, ale teoriei politice snt o continuitate a acelei tradiii clasice la formarea crora sttea nc T. Gobbs. A doua tendin este reprezentat de curentul antipozitivist n snul cruia activ se elaboreaz construciile teoretice ale cognitivismului psihologiei umane, neofreudismului i interacionismului simbolic. Baza acestor curente este filosofia antitiinific, adesea filosofia iraional cu sens antropologic. n cecetrile empirice politico-psihologice aceste idei au 196

ptruns din antropologia cultural, psihanaliz i behaviorism social al lui J. Mid. i C. Kuly. n prezent n acest compartiment al psihologiei politice n calitate de baz metodologic s-a nrdcinat instructivismul concepiei freudiste a omului, a ideii identificrii subcontiente a personalitii cu partidul su plitic, de asemenea, viziunea general iraional a naturii omului. Aceste postulate metodologice dau rezultate neunivoce n dependen de orientarea politic a cercetrilor. Aa, de exemplu, psihanaliza n istoria psihologiei politice este reprezentat att n ideile lui G. Lassuel, ct i n construciile radicale ale noilor stngi. n sfrit, i aici psihologii politici adesea acioneaz dup principiul ce-am gsit aceia este bun. Pasiunea fa de cercetrile i comenzile aplicative adesea parc le salveaz de necesitatea prelucrrii sarcinilor metodologice. n corespundere cu simpatiile personale ale cercettorului se alege o schem oarecare convenabil acestuia. Cauza acestei asemnri nedifinite este aceiai lipsa bazei metodologice proprii, lipsa nelegerii personale a politicii i mecanismele ei psihologice. Anume de aceia problemele metodologice au fost i continu s fie n centrul ateniei celor mai serioi psihologi politici. Cu toate c, incontestabil, ei nu pot n nici un fel s acopere cu sine expresivitatea studierii obiectelor concrete ale psihologiei politice. n general, obiectul psihologiei politice adesea este numit mentalitate. Mentalitate (de la engl. Mentality - contiina) noiune general de orientare metaforic, politico-publicistico care semnific totalitatea i forma specific de organizare, un fel de depozit de caliti i particulariti psihice diferite. Se folosete, n principal, pentru desemnarea unui tip de gndire original, specific chiar logicii i strii de spirit. De exemplu, uneori n literatur se amintete mentalitatea naional georgian, rus, german, etc. se ntlnete i mentalitate regional scandinav, latinoamerican, .a. Cteodat vorbesc de mentalitatea grupului social, strat, clas burghez mic, inteligent, marginal .a. Uneori aceast noiune poart n sine nuana calificativ estimativ, reflectnd capacitatea gndirii i nivelul intelectual al purttorilor lor (mai cu seam n combinaie cu adjectivele de tipul nalt "joas, bogat, srac, etc.) Poate purta i sarcina de identificare cu caracter politico-ideologic (de exemplu, liberal, totalitar, democratic sau chiar de exemplu, proletar, revoluionar,i dimpotriv, contrarevoluionar, reacionar). La vremea sa, n tiina social, noiunea de mentalitate a fost introdus de ctre reprezentanii curentelor istorico-psihologice i culturalantropologice L. Levi-Briul, L. Fevr, M. Blok i alii n contextul utilizat iniial, mentalitate nsemna prezena la reprezentanii unei i unei societi, tratate ca o comunitate naional-etnic i socio-cultural care aparine unei i 197

aceleiai culturi, a unui instrument intelectual un fel de ustensil psihologic care le d posibilitatea de parcepe i contientiza personal anturajul su natural i social i pe sine nsui. Cu timpul noiunea de mentalitate a nceput s se foloseasc i la descifrarea n tip generalizator a particularitilor organizrii psihologiei sociale i politice a oamenilor care aparin unei asemenea comuniti, n particular, a contiinei politice a membrilor unei sau altei comuniti destul de izolat cu caracter nu numai naional etnic i istorico-cultural, dar i cu caracter social-politic. n sens ngust politico-social mentalitatea reprezint un tezaur politicopsihologic determinat, comun pentru toi membrii grupului soial-politic sau organizaiei(vocabular, lexicon, prism de percepere i contientizare a lumii). Anume ea i permite destul de univoc de a percepe realitatea socialpolitic nconjurtoare, de a aprecia i de a aciona n interiorul ei n corespundere cu normele stabilite i metodele de comportament, adecvat nelegndu-se unul cu altul. n acest caz mentalitatea comun apare ca un factor organizatoric care formeaz o comunitate aparte politico-psihologic a oamenilor pe baza acestei mentaliti unice pentru toi membrii ei. Din punct de vedere funcional social-politic, mentalitatea comun pentru un grup oarecare contribuie la susinerea continuitii existenei ei i stabilirii comportamentului membrilor ei, mai nti de toate, n situaiile relativ stabilite i mai ales n cele de criz. Principala particularitatea a ultimelor este o aa influen nefast asupra mentalitii care pune n pericol integritatea ei i comportamentul de unire-unificare a oamenilor, iar n cazuri extremale, critice de influen poate conduce la destabilizare, stratificare i distrugerea mentalitii membrilor grupului, pn la distrugerea total a unei asemenea comuniti politico-psihologice. Anomia care apare n rezultatul unor asemenea situaii conduc la forme nenumrate de comportament deviant i la criza psihice acute n rndul reprezentanilor acestei comuniti, ceia ce atrage dup sine i urmri social-politice: n asemenea cazuri comunitatea devine capabil mai nti de toate (dar cteodat, exclusiv) de a se comporta distructiv n plan social-politic, care pune n pericol nu numai anturajul, dar i conduce la autoruinarea comunitii. n asemenea cazuri apare o mentalitate de criz (sau anomic, contiin dezintegrant) ca expresie a unei etape determinate de ruinare a formaiunilor socila-politice, anterior stabile, care determinau comportamentul uman, a structurii contiinei i a psihicului, n general. Principalele sale particulariti erau sistemul de mozaic(existena conflictual, pe de o parete a componentelor muribunde, deja neadecvate i pe de alt parte, a componentelor care iau natere, dar nc nu sunt sigure), nesistemacitatea, lipsa integritii i stabilitii, situativitatea i shimbarea 198

continu. n comparaie cu mentalitatea de nainte de criz, destul de stabil i structurizat, cea de criz poart un caracter de flux, labil, instabil. Mentalitatea de acest tip, de exemplu, se exprim n situaiile de trecere brusc de la totalitarism la democraie care se caracterizeaz prin apariia unui ir de forme a vieii politice n particular, a pluralismului socialpolitic, a economiei cu multe forme de gestiune, pluripartidismului, etc. Un exemplu n acest sens pot fi ncercrilor diverselor reforme n societatea sovietic, legate de perestroik: principalul factor al acestor reforme trebuie s fie factorul uman, adic mentalitatea nou, schimbat a ntregii societi ns evoluia evenimentelor a artat, c transformarea mentalitii este un proces destul de bolnvicios i ndelungat. Aceasta este legat, n primul rnd de dificultatea da a renuna la sarcina psihologic anterioar cu un fel de inerie sau opunere a mentalitii anterioare. n al doilea rnd, cu pericolul urmrilor distructive n rezultatul distrugerii ei rapide. n al treilea rnd, cu dificultatea de formare a noii mentaliti n procesul de adaptare, practic, forat a oamenilor nu att la condiiile noi, ct la perioada de reformare care va sosi. Dificultile de acest gen conduc la aceia c transformrile sociale nu pot fi susinute din partea mentalitii societii i, dimpotriv, sunt impui s depeasc opunerea adugtoare din partea psihologiei politice a membrilor societii.

2. Obiectele de baz ale psihologiei politice


Sfera obiectelor concrete de studierea crora se ocup psihologia politic, este foarte larg, dac nu nelimitat. Practic, ei I se atribuie totul n politic, coninnd unele aspecte psihologice, fiind implicat i un aa factor nou cum este factorul uman. De la psihologia de lider pn la comportamentul gloatei; de la intrigi n grupurile mici ale organului de conducere a rii pn la comportamentul de panic necontrolat; de la apartenena politic pn la o apolicitate total, etc. Aceasta este lista minim a obiectelor celor mai expresive, de baz ce in de atenia psihologiei politice. Multitudinea obiectelor presupune un numr infinit de legturi interdisciplinare a politicii psihologice. Dup caracterul unui ir de obiecte studiate i coninutul su concret psihologia politic la nivel practic concret are un punct de jonciune cu un ir de discipline nrudite psihologice mai nti de toate, cu psihologia psihologia propagandistic i psihologia organizrii conducerii. Cu prima i unete problemele orientrilor sociale, a opiniei publice, comportamentului gloatei, etc. Cu a doua aspectele teoretice i practice a problematicii conflictelor i rolului de lider, particularitilor psihologiei grupurilor sociale mari i mici. Psihologia politic este destul de strns legat de tiina sociologic, n special cu un aa compartiment al ei, cum este sociologia politic. Folosind 199

rezultatele cptate cu ajutorul metodelor sociologice (mai nti de toate a sondrilor sociologice, metodelor demoscopiei, etc.), psihologia politic asigur interpretarea lor mai profund, o analiz mai calitativ. Aceasta mbogete reciproc ambele discipline tiinifice, cu toate c nu scoate venicile discuii ale psihologilor i sociologilor despre rolul i importana fiecrei din aceste tiine. Bineneles, psihologia politic posed legturi dezvoltate interdisciplinare cu diverse curente din politologie. Aa sau altfel, n general, ele au un obiect comun de studiere politica, i de aici, rdcini comune. n pofida creterii permanente n ultima vreme a independenei psihologiei politice, n multe cazuri politologia apare n loc de client (persoana care comand) n faa ei, naintnd probleme funcionale. Deci, are loc i schimbarea reciproc a metodelor care mbogesc ambele tiine. S atragem atenia c ntre reprezentanii lor, spre deosebire de cazul precedent, practic nu exist contradicii i nenelegeri. Acest lucru denot delimitarea obiectelor de studiere i existena diverselor limbi tiinifice proprii la fiecare din aceste discipline. Problemele naintate de ctre politologie n nsi practica politic influeneaz asupra dinamicii de dezvoltare a psihologiei politice naintnd pe primul loc ba o problem, ba alta de ordin funcional. Corespunztor, dup orientarea funcional, dat de politologie i practica politic, psihologia politic contemporan poate fi divizat n dou compartimente de baz. Problematica primului compartiment le alctuiesc problemele politicii interne, problematica celui de-al doilea compartiment sfera relaiilor internaionale n politica extern. n afar de aceste dou compartimente, n ultima vreme din contul cerinelor practicii i investirii mijloacelor foarte serioase, se dezvolt activ nc un compartiment psihologia politicomilitar, n ultimii ani destul de activ pretinznd la o autonomie funcional. n cadrul psihologiei politice n politica intern axa cercetrilor o constituie psihologia personalitii omului politic i, de asemenea, problemele socializrii politice i a orientrilor sociale ca caracteristice psihologice prin care se deschide personalitatea n politic. Formele de legtur a determinantelor intrapsihice cu procesele politice pot fi urmrite prin analiza problemelor rolului de lider, exprimarea nemulumirii politice, comportamentului la alegeri, tulburrilor din motive rasiale, etc. Psihologia personalitii omului politic se examineaz n dou aspecte. n unul din ele epicentrul este personalitatea liderului se examineaz particularitile psihologice a activitilor concrei de stat, politici i sociali. ntemeietorul acestei linii a fost, nc Freud, care a creat n tiin portretul psihobiografic al prezidentului 28 al SUA V. Wilson. Transformndu-se n psihoistorie, 200

aceast linie s-a mbogit i cu alte abordri, nu numai psihoanalitice. n cadrul ei activ se cerceteaz mecanizmele motivrii comportamentului politic n plan lrgit; metodele de luare a deciziilor politice; particularitile gndirii politice; mecanismele politico-psihologice de influen asupra diverselor grupuri sociale i pturi ale populaiei; particularitile atractivitii liderilor etc. n alt aspect, persoana examinat n calitate de participant de rnd la procesele politice sau ca membru a unor grupuri sociale determinate. Astfel, se cerceteaz un ir de probleme. Aici intr i n primul rnd, gradul de participare a omului de mijloc n politic de exemplu, apatia, conformarea sau, dimpotriv, activitatea politic. Aici se cerceteaz i tipuri a unei asemenea participri (de exemplu, lider, cel ce s-a alipit, cel ce ia decizii sau simplul executor). Unele compartimente calitatea participrii la activitatea politic( volubilitatea, rigiditatea poziiilor, abordarea creatoare), orientrile de rol ale liderului, a personalitii, mecanismele de atracie fa de sistemul politic (aa de exemplu, psihologi politici occidentali evidenieaz tipurile sentimental i instrumental de loialitate), etc. Psihologia politic n politica extern i relaiile internaionale pornete de la aceia c tiina psihologic are, cu toate c limitat, dar o importan destul de mare n teoria i practica relaiilor internaionale. Deoarece n vremurile noastre este imposibil de a ignora sau diminua rolul politicii liderilor diferitor state, opiniei publice, a diverselor ri, propagandei, factorilor situativi i urmrilor psihologice pe care acetia i provoac, toate ntr-o msur mai mare sau mai mic au devenit obiecte ale analizei politicopsihologice. n centrul problematicii date se afl studierea elitei politice a diferitor ri (persoanelor i grupurilor, care iau decizii de importan internaional) i, de asemenea, opinia public, grupurile sociale mari naional-etnice, masele n general, ca for capabil s influeneze elita. Detaliat se cerceteaz problemele conflictelor att n plan teoretic, ct i aplicativ, mecanismele lurii deciziilor politice, procesele influenei unor aciuni ale elitei asupra opiniei publice i invers, aciunea opiniei publice asupra poziiilor elitei, mecanismele psihologice de inere a negocierilor i soluionrii contradiciilor, etc. n chip general, obiectul acestui curent este factorul uman al relaiilor internaionale. Cercetrile de acest gen poart mai nti de toate un caracter aplicativ. Se presupune c cunoaterea disciplinelor psiho-politice permite de prognoza exprimrile factorului uman n politica extern. Cel mai cunoscut exemplu de acest gen este lucrarea unui grup de psihologi americani care au prognozat la timpul lor comportamentul lui Dj. Kennedi i N. S. Hruciov n perioada 201

soluionrii crizei din Karaibe(n particular, negocierile directe ale liderilor a dou ri prin aa-numita linie fierbinte ntre Kremlinul moscovit i Casa Alb din Washington) i care au dat recomandri preioase care au contribuit la soluionarea opoziiilor ntre dou super state numai la nivel politicopsihologic. n afar de filosofie, o abordare frecvent utilizat este aa-numita abordare psihologic. Acesta const n studierea denaturrilor mersului logic al gndului care deseori apare sub influena factorilor emotivi, a stereotipurilor, i factorilor situativi. n numrul ultimilor poate intra i o mulime de momente diverse de la raporturile interpersonale a reprezentanilor elitei i anturajului din ncperea unde se in negocierile pn la particularitile relaiilor dinre ri, variantele gndirii de grup a elitei, particularitile naionale n conceperea aciunilor situative de propagand, etc. Valoarea practic a acestui curent const n posibilitatea modelrii politico-psihologice a tuturor a tuturor momentelor studiate i urmrirea influenei lor n activitatea politicii externe. n cadrul militar politic de utilizare a psihologiei politice accentele de obicei, se pun pe problemele luptei cu armatele reale i inamicii poteniali, cu partizanii i rzvrtiii. Acesta include n sine studierea unui ir de momente: de exemplu, a particularitilor personalitii liderului lor. Aici se atribuie i elaborarea practic a mecanismelor psihologice ale trdrii, perfecionarea activitilor psihologice de distrugere, elaborarea operaiunilor speciale, perfecionarea tacticii interogrilor, mecanismelor inerii rzboaielor psihologice n diverse forme. n general, dup cum vedem din exemplul obiectelor de baz ale tiinei noastre, psihologia politic contemporan reprezint un conglomerat neuniform de concepii teoretice i diverse cercetri aplicative care, ns, poart un caracter sporadic. Spre deosebire de abordrile cu care ne-am obinuit, cnd tiina n devenire propune singur un fel de nomenclator specific de posibiliti ale sale i obiecte accesibile studierii, aici noi vedem o alt abordare. Pentru tiina occidental, n general, este mai neobinuit cnd practica pune unele sarcini concrete, iar savanii care le studiaz, le generalizeaz i formeaz n aa fel o tiin nou.

3. Principiile i problemele de baz ale psihologiei politice n Republica Moldova

202

Psihologia politic n Republica Moldova include n sine cele mai frumoase realizri att a tiinei occidentale, ct i a psihologiei politice ruse. n calitate de curent al cercetrilor concrete independent, interdesciplinar ca genez, dar destul de autonom, pornete de la cinci principii de baz. n primul rnd, se conasider c epicentrul cercetrilor ar trebui s fie zona de interaciune a fenomenelor politice i psihologice. ncercrile de deviere ntr-o direcie sau alta pot conduce la reducionism. n al doilea rnd, se afirm c un loc central n cercetri trebuie s ocupe cele mai importante i actuale probleme care stau n faa opiniei publice: transpaarena rezultatelor servete drept obstacol pentru folosirea lor n scopuri antisociale. n al treilea rnd se declar i necesitatea de a atrage o atenie maxim contextului politic i social al fenomenelor cercetate, folosind pentru nelegerea lor posibil diversitate de proceduri metodice i procedee de acumulare a datelor. Un asemenea pluralism conduce la lrgirea posibilitilor explicative ale tiinei. n al patrulea rnd, se postuleaz c este necesar de a cerceta nu numai rezultatele influenei factorilor psihologici asupra politicii, dar i nsi procesul de formare a fenomenelor i proceselor, i, de asemenea, a tendinei de dezvoltare a lor. Aceaste asigur vastitatea de coninut a cercetrilor. n sfrit, n al cincilea rnd, psihologia politic n Republica Moldova este tolerant n privina aprecierilor att a politicii externe, ct i a celei interne, adic caracterizeaz de pe poziii de neutralitate comportamentul oamenilor n situaii politice sau aciunile lor, ndreptate spre sistemul organizaiilor politice. Majoritatea cercettorilor din Republica Moldova evideniaz ca prioritate urmtoarele probleme funcionale de coninut ale psihologiei politice. Prima grup de probleme problemele metodologiei, metodelor i principiilor fundamentale ale tiinei. A doua grup cercetarea mecanismelor psihologice a fenomenelor de comportament politic al maselor. A treia grup - studierea psihologiei grupurilor mici n calitate de element al proceselor i fenomenelor politice. A patra grup cercetarea proceselor de formare a personalitii ca participant la procesele politice: legitilor politice i implicrii persoanei n politic, mecanismelor socializrii politice, etapelor ei i factorilor. n sfrit, al cincilea grup de probleme problemele psihologice ale relaiilor internaionale i a relaiilor la nivel naional, aspectele psihologice ale problemelor regionale i globale. Astfel arat problemele prioritare pentru tiin din punct de vedere funcional de coninut. n alt dimensionare, deja structural de coninut, psihologia politic n Republica Moldova ridic un obiect generalizat al 203

cercetrii sale pe patru niveluri de baz ale organizrii sociale a subiectului politicii ca activitate deosebit. Primul nivel analiza psihologiei personalitii n politic. Pe de o parte, analiza personalitii n expresie social tipic cu accentul pe un tip politico psihologic de mas care exprim psihologia grupului, stratului, clasei sau chiar a societii n general, inclusiv mecanismele psihologice de apariie i dezvoltare a tipului dat i prognozarea comportamentului acestuia. Pe de alt parte, problema rolului de lider n expresie individual-psihologic. Aceasta presupune studierea personalitii activismului politic concret. Al doilea nivel analiza psihologiei grupului mic, inclusiv mecanismele psihologice ale aciunilor diferitor grupuri de elit, fraciuni, grupuri de influen, etc.Aici intr relaiile formale i neformale ale liderului cu anturajul: psihologia relaiilor i interiorul grupului i relaiile acestuia cu exteriorul;psihologia lurii deciziilor n grup i un ir de probleme legate de aceasta. Al treilea nivel analiza psihologiei grupurilor sociale mari (triburi, naiuni, poporaii ) . Aici este vorba despre mecanismele politico-psihologice de influen n proporii mari a grupurilor mari de interese asupra lurii deciziilor de genul, de exemplu, grevelor politice, conflictelor etnice i interetnice, etc. Al patrulea nivel analiza psihologiei maselor i dispoziiilor politice n mas. Aici mai intr i problemele organizaiilor i micrilor de mas. Tot aici mai intr i procesele de comunicare (de exemplu, cele care activeaz nncadrul capaniilor electorale). Un rol important l au aici fenomenele psihologice n mas. Aici intr comportamentul gloatei, a publicului adunat i neadunat, panica n mas i agresiunea, precum i alte exprimri ale aanumitului comportament necontrolat. SUBIECTE DE EVALUARE Apariia psihologiei politice ca tiin. Obiectul psihologiei politice. colile teoretice n studierea fenomenelor politico-psihologice 9. Obiectele de baz ale psihologiei politice. 10. Problema integrrii i dezintegrrii n Republica Moldova i trezirea contiinei naionale BIBLIOGRAFIA 1. Betea Lavinia. Psihologie politic. Iai : Polirom, 2001. 2. Gustav Le Bon. Psihologia mulimilor. Bucureti, 1997. 3. Zavtur A. Centrismul politic i exponenii lui n Republica Moldova. 6. 7. 8. 204

4. ., ., ., ., 5.
: .// . ., 1992. . ., .. . , 1996.

Tema: ACIUNEA POLITIC I RELAIILE POLITICE E binecunoscut argumentul c subiecii sociali, n general i cei politici n particular se realizeaz pe sine din plin doar angajndu-se n anumite aciuni sociale i dezvoltnd o mare varietate de relaii sociale. n diversitatea de forme ale aciunilor i relaiilor sociale celor politice le revin un rol-cheie, condiionat de factori att obiectivi, ct i subiectivi, de nsi specificul politicii ca domeniu complex ce deine prghiile de reglementare a vieii sociale, de organizare i conducere a societii n general i a sferelor acesteia n particular. Prin aciuni politice i relaii politice se iau deciziile politice, agenii de putere i asum responsabilitatea conducerii i guverneaz, iar opoziia politic i realizeaz misiunea de a se opune guvernrii, de a nu fi de acord cu ea. Pornind de la aceste raionamente propunem urmtoarele subiecte ale temei: 1. Conceptul, structura i tipurile aciunii politice 2. Relaiile politice expresie sintetic a relaiilor sociale 3. Dimensiuni acional politice i relaional politice n condiiile Republicii Moldova 1. CONCEPTUL, STRUCTURA I TIPURILE ACIUNII POLITICE Din punct de vedere politologic aciunea de obicei se leag de comportamentul subiecilor sociali care tind s ating un scop, s realizeze o poziie sau o influen n sistemul politic, n guvernare, n elaborarea i implementarea politicilor publice. De aici deosebim cteva abordri conceptuale a aciunii politice, care izvorsc din perceperea neuniform a sistemului politic. Prima, interpreteaz aciunea politic drept orice comportament observabil, transparent al unui individ sau al unui grup social 205

manifestat ntr-un sistem politic35. n acest caz se pune accentul pe subiecii aciunii care funcioneaz nemijlocit n cadrul sistemului politic ca factor de sine-stttor. A doua abordare, mprtit frecvent de adepii marxismului, este axat pe aciunea politic ca expresie generalizat a influenelor produse asupra sistemului politic din afara acestuia, adic din partea societii civile, ndeosebi, factorilor socio-economici. A treia abordare, care, dup noi, se afl mai aproape de realitate, e lipsit de reducionisme, de absolutizri a independenei sistemului politic sau a dependenei acestuia de forele din afar, de contrapunerea primelor dou poziii. n acest caz aciunea politic este definit mai larg, ca fiind o totalitate de comportamente organizate a subiecilor sociali manifestate att n interiorul sistemului politic, ct i n afara lui, i supuse realizrii intereselor i scopurilor general-sociale cu ajutorul instituiilor puterii36. n baza raionamentelor definitorii sus-enunate venim cu unele trsturi de esen ale aciunii politice. n primul rnd, aciunea politic are caracter complex, contradictoriu determinat n fond att de coninutul propriu-zis al sistemului politic, ct i de input-urile acestuia, inclusiv de alte tipuri de aciuni sociale. n acest context aciunea politic joac un rol-cheie n cadrul sistemului politic n particular i sistemului global al aciunii sociale n general, ntruct ea, n baza puterii, influeneaz n mod decisiv natura ambelor sisteme. n al doilea rnd, expresia direct a aciunii politice o constituie comportamentul politic. Acesta reflect mecanismul desfurrii aciunii, gradul ei de procesualitate i stabilitate, obiectivarea n aciune a convingerilor i a atitudinilor politice, corelat cu anumite interese ca motivaie i cu anumite scopuri ca modele mentale ale subiecilor acionali. Dimensiunea principal a comportamentului politic este participarea politic. Aceasta se prezint ca concept-cheie a aciunii politice, ntruct determin nemijlocit raporturile individului, grupului social cu politica. De aici, nu ntmpltor, participarea este considerat o activitate care vizeaz influenarea procesului de luare a deciziilor guvernamentale, de administrare a treburilor politice de alegere a liderilor politici, este o atitudine individual sau de grup fa de sistemul politic n ansamblu. n al treilea rnd, mecanismul desfurrii aciunii politice depinde de un sistem de condiionri i motivri prealabile, cum ar fi necesitile, utilitile, scopurile pasiunile politice ale actorilor. Acestea, luate n totalitate,
35

A se vedea: Plano J. C., Riggs R. E., Robin H. S. Dicionar de analiz politic.-Bucureti, ed. ESSE HOMO, 1993, p.7. 36 A se vedea: .. . . , 1996, . 308. 206

fiind contientizate, formeaz anumite interese, inclusiv de putere ca mobiluri a aciunii politice, ce alimenteaz dezvoltarea i transformarea ei. n al patrulea rnd, aciunea politic ntotdeauna presupune o lupt a noului cu vechiul, ciocniri, inclusiv intense, ntre forele, ideile, scopurile, valorile, orientrile noi i vechi. n acest sens confruntarea are loc nu doar ntre subieci, ci i n interiorul acestora, la nivel de mentalitate, de comportament (de exemplu, lupta mpotriva erorilor proprii). Asfel, n toiul luptei politice multe aspecte ale aciunii, iniial prost sesizate devin cunoscute, inclusiv caracterul, rolul ei social. n al cincilea rnd, aciunea politic este n felul su o tiin, fiindc presupune o analiz obiectiv, tiinific a condiiilor, mprejurrilor existente i, respectiv, determinarea pe aceast baz a scopurilor i sarcinilor politice. Or, aciunea politic este nu numai tiin, ci i art, ntruct ea mai mult dect oricare aciuni necesit de la politicieni, lideri iscusin n luarea i implementarea deciziilor, necesit abiliti i orientri adecvate n dezvoltarea relaiilor socio-politice. n al aselea rnd, dup cum se remarc n literatura de specialitate, aciunea politic este un comportament organizat al subiecilor sociali. n acest sens nu poate exista politic i aciune politic dect acolo unde exist comportamente ordonate i scopuri clare, iar energiile sociale tinds se organizeze pentru a fi direcionate n vederea atingerii scopului propus. Desigur, conform argumentului propus, politica presupune un grad relativ nalt de organizare, acesta fiind rostul ei n sistemul social global. ns, o aciune politic poate fi nu numai o parte a unui proces coerent de decizie, ci i un comportament neplanificat, ntmpltor37, adic neorganizat. Astfel de logic ni se pare destul de ntemeiat, fiindc politica, n general, i aciunea politic, n particular, este ptruns att de factorul determinismului, ct i al indeterminismului, ea avnd de aici nu doar coninut dialectic, ci i sinergetic. Problema principal este de a mbina n cadrul aciunii politice elementul organizat cu cel spontan, neorganizat, de a gsi o optim n raportul dintre ele. n al aptelea rnd, o aciune politic coerent necesit mbinarea armonioas n cadrul ei a elementului emoional, afectiv cu cel raional. Desigur, emoionalul n politic este ceva firesc, ce poate avea un rol pozitiv, or emoiile trebuie la timp controlate, supuse raiunii. n al optlea rnd, aciunea politic de obicei unete n sine elementele crerii i furirii, pe de o parte, i a negrii i distrugerii, pe de alt parte. Acest proces contradictoriu are specificul su n diferite condiii istorice, inclusiv n societatea n tranziie spre democraie. Este important a alege calea crerii
37

A se vedea: Plano J. C., Riggs R.E.., Robin H. S. Op. cit., p.7. 207

valorice ca prioritate a evoluiei socio-politice, iar mersul distrugerii vechiului s fie subordonat unor limite raionale pentru a asigura pstrarea intact a valorilor pozitive din trecut. n al noulea rnd, condiia sine qua non, a unei aciuni politice eficiente ine de corespunderea acesteia fenomenului realismului politic. Atare fenomen trebuie pus n serviciul aprecierii obiective a oricrei situaii politice, determinrii i analizei formelor i scopurilor acionale, pentru a exclude aciuni necugetate, izvorte doar din dorine. Totodat, eficiena aciunii politice depinde i de opusul realitii politice de mitul politic, de potenialul lui mobilizator i orientativ. Or, o aciune politic cu adevrat benefic este posibil atunci cnd se asigur o micare de la real spre ideal i de la ideal spre real. Pentru a penetra coninutul aciunii politice este necesar mai nti o analiz a structurii acesteia, o specificare a elementelor ei principale. Anume analiza structural permite a identifica staticul i dinamicul aciunii politice, a determina raporturile acestora, a valoriza capacitile agenilor acionali, potenialul lor teleologic, tehnologic etc. de dezvoltare i modernizare socialpolitic. De aceea, considerm oportun fundamentarea cmpului structural al aciunii politice prin urmtoarea formul: subiecii aciunii scopurile aciunii mijloacele aciunii motivaiile i normele aciunii procesul aciunii rezultatul aciunii. Luate ca un tot componentele formulei date ofer aciunii politice integritate structural. Mai nti vom lua n discuie subiecii, agenii aciunii politice. n literatura de specialitate urmrim dou poziii principale n abordarea acestora: marxist i weberian. Concepia marxist pornete de la prioritatea subiecilor colectivi, de grup, clasiali, socotind c aciunea fiecrui individ capt sens politic doar dac este inclus n sistemul activitii politice de grup. Invers, concepia weberian consider c aciunea politic, ca i oricare aciune social, poate fi neleas reeind numai din comportamentul oamenilor n parte. Credem c ar fi raional de omis aceste dou poziii i astfel de mbinat reducionismul. Pornind de aici socotim necesar a evidenia trei tipuri de ageni ai aciunii (activitii) politice: a) individuali; b) grupali; c) instituionali. Din primul tip face parte orice personalitate (fie activ sau pasiv), politic, ns privit nu doar ca parte a grupului, ci i ca agent individual autonom, ca Homo politicus. Adic individul ca agent se impune n dou ipostaze: individual separat i individual de grup, oferind astfel originalitate aciunii politice. Din cel de-al doilea tip de ageni fac parte agenii sociali de grup: clase, pturi, grupe: (elitare, corporative, teritoriale, etnice etc), mulimea de oameni. n cadrul acestu-i tip grupurile politice (elita) se deosebesc de cele sociale, impunndu-se ca partea cea mai avansat 208

a acestora sau cum le calific G. Mosca ca minoritate organizat a societii. Privii n ansamblu agenii grupali ai activitii politice sunt dup caracterul orientrilor i poziiilor lor valorice extrem de variai, chiar opui: adepi sau protivnici ai reformelor, purttori ai ideilor liberale, conservatiste, comuniste, naionaliste etc. Al treilea tip de actori, ageni politici snt prezeni prin stat cu organele sale, partide, micri social-politice, adic entiti instituionale. Instituiile politice snt cea mai nalt form de organizare a activitii politice. Ele apar i se manifest n urma necesitilor celui de-al doilea tip de ageni, exprim interesele lui. Un alt element structural al aciunii snt scopurile politice. Elaborarea i existena acestora nseamn c aciunea politic, ca i oricare aciune social (dar credem c i mai mult) este profund contientizat, neleas (desigur, cu un grad diferit n condiii diferite), avnd o orientare strict determinat. Dup cum demonstreaz teoria i practica politic scopurile aciunii sunt juste sau injuste, bine formulate sau prost formulate, de perspectiv (de durat lung sau medie) sau curente (de durat scurt). ntr-o societate democratic sau n tranziie urmrim o multitudine de scopuri, ntre care cele fundamentale snt: libertatea, egalitatea, sigurana, integrarea, participarea, solidaritatea, eficiena, echitatea social. Fiecare din ele are rostul su, este o valoare suprem dup care se judec despre societate. ns promovarea simultan a acestor scopuri, dup cum remarc unii savani occidentali, genereaz multiple probleme, chiar irezolvabile, fie n planul echilibrelor structurale sau n cel al cutrii mijloacelor respective38. De aici i urmrim fenomenul maximalizrii scopurilor, adic revrsrii lor dincolo de anumite limite, cnd unii actori, ageni tind s se bucure de mai mult libertate, siguran etc. dect este posibil. Scopurile aciunilor politice se realizeaz n funcie de mijloacele aplicate. Acestea sunt un element structural cheie al aciunii, situat ntre nceputul i sfritul ei. Mijloacele n fond se stabilesc, se calculeaz n raport cu anumite scopuri, ele fie c corespund sau contravin scopurilor. De aceea, problema mijloacelor n politic, a corelaiei scop-mijloace ntotdeauna i-a preocupat pe savani, pe politicieni. Ei au avut i au o atitudine diferit fa de acest tandem, inclusiv fa de maxima lansat de N. Machiavelli scopul scuz mijloacele. Astfel de obiectiv este propriu regimurilor dictatoriale, purttorilor politici ale acestora. Iar dezideratul firesc al unei societi democratice, norma suprem a forelor sale politice este ca mijloacele s corespund scopurilor umane, democratice. n caz contrar mijloacele conduc la o depreciere de scopuri.
38

A se vedea: Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Chiinu: USM, 2000, p.39. 209

Cel mai controversat fenomen structural al aciunii politice este procesul acesteia sau aciunea propriu-zis. n funcie de ncrctura scopului i caracterul mijloacelor (panice, violente) procesul aciunii poate ndrepti ateptrile, speranele, dar poate i s nu le recupereze. De exemplu, ntr-o societate n tranziie unde procesul democratizrii este dominat de mijloace autoritare, individul care tinde s dobndeasc mai mult liberate obine n schimb mai mult constrngere. Pornind de aici e cunoscut faptul c n cadrul procesului nici un scop al aciunii politice nu reuete s se realizeze ntocmai aa cum a fost programat, fr unele abateri. Acest argument l confirm mersul reformelor politice, economice, sociale din rile ex-sovietice. Procesul aciunii necesit o atenie permanent fa de sine, o analiz i o expertiz calitativ, tiinific a cilor i metodelor de implementare a noului i respectiv o corecie n caz de necesitate a cursului reformrii. Elementul final al aciunii politice sunt rezultatele ei. Acestea pot fi diferite: complete sau incomplete, dorite sau nedorite, ateptate sau neateptate. Rezultatele obinute depind ntru totul de faptul cum s-a desfurat aciunea, cum s-au calculat i folosit mijloacele pentru a se potrivi scopului ales, cum s-au rennoit ele. n linii generale rezultatele sunt o expresie sintetic a tuturor celorlalte elemente structurale. Alt compartiment important al aciunii politice, la fel de complex i controversat ca i structura acesteia, aflat ntr-o strns legatur cu ea, ine de factorul tipologizrii. Multiplele interaciuni ntre elementele structuralacionale genereaz o bogat gam de tipuri ale aciunii (activitii) politice. Ele pot fi clasificate dup anumite criterii. Astfel, distingem mai multe criterii i respectiv, tipuri acional - politice. - Criteriul de atitudine fa de sistemul puterii politice, conform cruia n literatura politologic se remarc trei tipuri principale de activiti: a) aciuni n cadrul sistemului politic; b) aciuni ale sistemului n raport cu mediul social; c) aciuni iniiate de mediul social ca fiind ndreptate spre instituiile puterii politice. Criteriul n dependen de subiecii activitii politice, dup care deosebim: activitate a instituiilor de stat; activitate a partidelor politice i a micrilor social-politice; activitate a asociaiilor obteti (social-culturale .a.) de natur civil, activitate a organizaiilor corporative etc. Acest criteriu reflect, de asemenea, anumite tipuri de comportament politic, ca expresie a aciunii: individual, grupal, de mas. Criteriul teleologic, ce ntruchipeaz impactul scopurilor acional-politice asupra demersului tipologic. n acest sens delimitm: a) activitate strategic i tactic, ce ine de elaborarea scopurilor politice de program i a msurilor curente n vederea realizrii lor; d) aciune 210

reformist, legat de modenizarea sistemului politic prin transformri progresive fr zguduiri sociale; f) aciune conservatoare, axat pe meninerea neschimbat a situaiei politice; g) aciune reacionar, orientat spre restaurarea situaiilor istoricamente depite. Criteriul tehnologic care indic un ansamblu de forme, mijloace i metode de manifestare a comportamentului i de realizare a aciunii, participrii politice. n aceste limite criteriale cunoatem diverse comportamente, aciuni, participri: panice/violente; legale/ilegale; constructive/distructive; deschise/latente; organizate/neorganizate; contiente/subcontiente; voluntare/mobilizate. Tipurile n cauz ntruchipeaz stri, funcionale sau disfuncionale, stabile sau instabile ale sistemului politic i a societii civile, permit a percepe mecanismele de influen asupra politicii. Criteriul legitimitii, centrat asupra activitilor: a) legitime; b) nelegitime; c) tradiionalizate; d) ideologizate; e) carismatizate. Fr a ine cont de caracterul legitimitii e problematic a corela aceste tipuri cu specificul regimului politic, cu mecanismul de funcionare a politicii n ansamblu. Astfel, cmpul tipologic al aciunii (activitii) politice este foarte larg. n cadrul acestuia se manifest tipuri att instituionalizate, formale, oficiale, ct i neinstituionalizate, neformale, neoficiale. Luate n parte ele au o pondere diferit n politic, n funcie de caracterul sistemului politic, regimului politic. 2. RELAIILE POLITICE EXPRESIE SINTETIC A RELAIILOR SOCIALE Manifestrile atitudinale i comportamentale ale actorilor, agenilor politici, aciunile i interaciunile lor sociale conduc la relaii politice. nsi noiunea de relaii politice este una de baz n cazul politologiei, viznd direct i indirect toate dimensiunile politicii.Ea are originea din latinescul relatio, ceea ce nseamn legtur, raport, conexiune ntre procese, fenomene, evenimente, fapte, etc. n literatura de specialitate exist poziii clasice n interpretarea relaiilor politice: maxist i weberian. - Adepii marxismului pun la baza relaiilor politice criteriul de clas, definindu-le drept relaii de dominare i supunere ntre clasele de vrf i clasele de jos. - Adepii curentului relaionist, ntre care, G.Simmel, L.Von Wiese, M.Weber, privesc relaiile politice drept gen al relaiilor sociale, iar de aici drept subiect de cercetare sociologic. n acest context M.Weber vine cu o dubl interpretare a relaiilor politice: a) ca relaii social-comunitare n care 211

subiecii resimt solidaritatea de grup; b) ca relaii asociaionale, ntemeiate pe interese comune motivate raional. Pornind de la aceste interpretri clasice, actualmente publicaii relaiile politice snt definite fie ca un gen de relaii sociale care se nasc n legtur cu participarea agenilor politici la organizarea i conducerea general a societii, fie ca relaii sociale stabilite n scopul de a cuceri i pstra puterea, de a influena sau controla deciziile politice, de a schimba sau conserva raportul de fore existent n vederea alocrii optimale a resurselor politice, fie ca interaciuni ntre diferii ageni sociali cu privire la interesele cu semnificaie social i la putere ca instrument de realizare a acestor interese. Dei, dup coninut aceste definiii ntructva se deosebesc, ele au i tangene, se completeaz una pe alta. Bazndu-ne pe interpretrile actuale ale fenomenului relaional-politic venim cu specificarea unor trsturi ale sale. n primul rnd, ca i alte genuri de relaii umane, relaiile politice au caracter social, dup natura lor, dup ponderea n societate ele snt o reflecie mai profund a tipului de ornduire social, a factorilor general-relaionali ce in de sistemul social global, impunndu-se, astfel, drept expresie sintetic a relaiilor sociale n ansamblu. De aici rezult c relaiile politice exprim n cel mai direct i mai concentrat mod aspiraiile i interesele unui grup sau unei categorii sociale n raport cu cele ale altor grupuri, categorii vis-a-vis de dobndirea bunurilor politice. n al doilea rnd, relaiile politice sunt axate nemijlocit pe dimensiunile puterii, pe exerciiul caracteristic al acesteia. Ele ntruchipeaz n sine triada cine guverneaz - cum guverneaz - n numele cror interese se realizeaz puterea. Aceti trei indici confirm starea relaiilor de putere n societate, interaciunea lor cu interesele, raporturile dintre subiecii puterii i obiectele puterii, dintre conducere i opoziie, iar de aici i modele acestor relaii: dominaie, conducere, liderism, control. n al treilea rnd, dac relaiile sociale sau cele economice se formeaz i se dezvolt prioritar ca factori obiectivi independent de contiin, voina oamenilor, atunci relaiile politice snt de obicei relaii mediatizate ideologic, valorizate, subiectivate, adic relaii care nainte de a se forma trec prin filtru contiinei umane. Aceasta nseamn c relaiile politice cu caracter pronunat organizat, vectori de influen strict determinat. n al patrulea rnd, drept baz, form de manifestare i, totodat, mobil principal al relaiilor politice. Acestea genereaz, orienteaz i alimenteaz relaiile politice. n acelai timp un interes maturizat , constituit pe deplin poate stimula pstrarea sau modificarea continu a configuraiilor relaionalpolitice n anumite limite geocronometrice. Invers, un interes deformat poate

212

s conduc la situaii extreme- accelerarea sau dimpotriv, nghearea relaiilor. Atunci cnd purttorii unor interese clare, bine determinate ntr n relaii ei i cofrunt interesele, tinznd s-i satisfac anumite nevoi, necesiti, avantaje. Dac aceste relaii creeaz dezechilibre evidente n gradul de satisfacere a necesitilor i avantajelor respective, fcndu-i pe unii net avantajai, iar pe alii la fel de dezavantajai, atunci apare fenomenul opunerii de interese care, la rndul su, d natere unei relaii conflictuale. Aceasta i este dialectica raporturilor interese-relaii. n al cincilea rnd, subiecii relaiilor politice sunt diveri: instituiile puterii de stat, partidele i micrile politice, asociaiile politice, liderii politici, cetenii votani (electoratul). Deci, exist diferite niveluri ai purttorilor de relaii: macronivel (general statal, general societal), mezonivel (de partid, regional intrastal), micronivel (local, individual). Desigur, capacitile acestor niveluri relaionale snt diferite, or, rolul lor n societate nu rmne neschimbat, ci evolueaz odat cu evoluia i satisfacerea anumitor interese. n al aselea rnd, sfera relaiilor politice este complex, contradictorie. Ea cuprinde nu numai politicul propriu-zis (problema puterii, conducerii, valorile, interesele, tradiiile politice), ci i procesele neplcute asupra crora este orientat interesul politic, social, economic, cultural, care capt nuan politic. n acest sens drept componente principale ale sferii relaionalpolitice se impun: a) interesele politice, inclusiv de putere i valorile generalnaionale (de stat, societale); b) interesele general-umane (poziia i rolul omului ca auto valoare n sistemul relaiilor sociale); c) interesele specifice ale diferitor comuniti sociale i a indivizilor n parte n msura n care ele snt influenate de factorul puterii, d) coordonarea i corelarea diferitor tipuri de interese (publice, general-umane, specifice, private) n vederea identificrii contradiciilor dintre ele i cutrii cilor de mbinare a lor. n al aptelea rnd, procesul relaional-politic finalizeaz cu victoria unui sau altui interes politic i impunerea lui ca interes nvingtor prin factorul puterii. Or, n actualitate astfel de interes se realizeaz prin consens cu interesele de opoziie (n societile democrate), contribuind astfel la stabilitate i prosperare social. innd seama de trsturile sus - menionate relaiile politice au o tipologie a lor , dup anumite criterii. 1) Criteriul comportamental, care indic diferite atitudini ale actorilor politici vis-a-vis de procesul de influen i / sau de dobndire a puterii politice. Dup acest criteriu deosebim: relaii de conflict; de consens; de cooperare i colaborare; de solidaritate, intermediare. 213

2) Criteriul n funcie de purttorii relaiilor politice, divizeaz acestea n: relaii ntre actorii politici individuali; relaii ntre actorul individual i actorul colectiv; relaii ntre diverse organizaii pe orizontal: partide, micrii, asociaii; relaii politice pe vertical: ntre stat i partide, micri, stat i asociaii etc.; relaii ntre mari comuniti umane, organizate de stat sau societatea civil: ntre popoare, naiuni, state, grupe de state. 3) Criteriul n funcie de regimul politic, delimiteaz relaiile politice n: democratice, autoritare, totalitare. 4) Criteriul modalitii de instituionalizare a relaiilor, conform cruia exist relaii instituionalizate, adic oficiale i neinstituionalizate, neoficiale. 5) Criteriul legitimitii, axat pe tipurile tradiional, raionallegal i carismatic de relaii politice. 6) Criteriul valoric, ce vizeaz relaii liberale, conservatiste, naionaliste, secesioniste etc. 7) Criteriul geocronometric, centrat asupra parametrilor spaiali i temporali ai relaiilor politice. Majoritatea criteriilor remarcate au mult comun cu criteriile de tipologizare a aciunii politice, fapt ce atest o legtur strns ntre ele, condiionri reciproce a criteriilor acionale i relaionale.
3. DIMENSIUNI ACIONAL - POLITICE I RELAIONAL POLITICE N CONDIIILE REPUBLICII MOLDOVA Pornind de la factorii de analiz concret istoric, geocronometric, sociopolitic i cultural politic, fenomenul aciunii politice i cel al relaiilor politice au ntotdeauna aspecte att generale, ct i particulare de manifestare. Acestea din urm vin s reflecte i s concretizeze locul i rolul fenomenelor respective n anumite limite de cmp socionaional, s le ofere sens i relevan local-valoric i pn la urm s se mpleteasc i s devin un tot mpreun cu segmentele lor generale. Astfel, prin intermediul particularizrii subiectului cercetat vom identifica specificul su de coninut n condiiile Moldovei raportndu-l, totodat, la generaliti acionale i relaionale. n contextul acestui demers atragem atenia la un ir de particulariti. n primul rnd, n cazul Republicii Moldova aciunea politic este una de natur tranzitorie cu caracter neobinuit, controversat. Ea se distinge prin element bazic i de coninut deformat, fapt urmrit att la capitolul bazelor sale materiale, economice, sociale, culturale, ct i la cel al constituirii i desfurrii sale nemijlocite. De bun seam, bazele unei aciuni politice n 214

tranziie snt instabile, insuficient definite, neoformate pe deplin. Ele, pe de o parte, nglobeaz tendine de afirmare a elementului modern, democratic (economie de pia, pluralism social, ideologic, acumulri de cultur politic conflictual i consensual), dar pe de alt parte snt ptrunse de element vechi, totalitar-autoritar, care adesea se nvioreaz, limitnd esenial reformele democratice. n al doilea rnd, aciunea politic gen moldovenesc are vectori diferii, chiar opui de manifestare determinai plenar de o opunere similar de scopuri i metode. Iat deja mai bine de un deceniu i jumtate structura politic a rii (la fel ca i cea social, economic) este obiect de influen a unei triade vectoriale i, respectiv, teleologice: de nclcare (conducerea regimului secesionist de la Tiraspol); de restabilire i pstrare intact (sistemul conducerii de stat), de schimbare, transformare (opoziia) a ei. n viaa politic de zi cu zi aceti trei factori exist permanent, doar c n cazuri concrete intervin i modificri, fiindc aciunile politice ale forelor nominalizate uneori se abat de la scopurile propuse. Sub influena altor scopuri forele n cauz snt nevoite s-i revad discursul i, respectiv, comportamentul, s mearg chiar la consens cu oponenii. Aa a fost n anul cnd aciunile forelor democratice de opoziie n majoritatea lor au ajuns pn la urm la consens cu guvernarea comunist vis--vis de problema reintegrrii rii (soluionarea conflictului transnistrean) i cea a integrrii Moldovei n structurile europene. n al treilea rnd, formula structural a aciunii politice, deja menionat n subiectul nti, este n cazul Republicii Moldova una ptruns de discordane, dezacorduri ntre scopuri i mijloace (primele snt de natur democratic, iar cele de al doilea au preponderent caracter autoritar), scopuri i proces, motivaii, norme i proces. Tocmai astfel de dezacorduri au fcut ca procesul aciunii i, respectiv, rezultatul ei s nu ndrepteasc ateptrile, au stopat reformele democratice, transformnd tranziia ntr-un factor paralizant. n al patrulea rnd, paradoxurile tranziiei spre democraie, ntruchipate n discordanele structurale ale aciunii politice, vizeaz direct modul i forma acesteia de manifestare comportamentul politic, participarea politic. Dat fiind c factorii i comportamentul participrii caracterizeaz starea subiecilor sociali n orice aciuni politice, acetia i snt, n cazul tranziiei postcomuniste generatorii de paradoxuri acionale. Anume ei reflect situaii cu standarde duble n aciune, cu orientri spre dreapta, dar cu votul de stnga, cu aspiraii de integrare european, dar cu orientri extremiste, cu declaraii democratice, dar cu comportamente autoritare. Snt

215

paradoxale i participarea la vot, absenteismul, gradul de adeziune, interesul fa de politic. Aciunea politic tranzitorie, comportamentul politic tranzitoriu dau natere unor relaii politice adecvate. n cazul Republicii Moldova acestea snt dominate i se desfoar mai mult dup modelul conflictului. Aa a fost la nceputul, dar i la mijlocul i la sfritul anilor 90, parial aa este i n prezent. Natura unor astfel de relaii este setea de putere a partidelor, micrilor politice, dorina lor de a domina, lupta pentru resurse. Or, pe parcursul tranziiei moldoveneti relaiile politice se disting i prin element al modelului cooperrii. Adic ele cunosc i practica asocierilor de partid, crerii de blocuri, de aliane politice, n special n perioada electoral, dar i postelectoral. Drept exemplu servete Aliana pentru democraie i Reforme (alctuit din fore de centru i de dreapta), creat n 1998 dup alegerile parlamentare n scopul realizrii guvernrii. Sau aliana Moldova Democratic (la fel a forelor centriste i de dreapta) aprut n perioada electoralei 2005 pentru a veni la putere. Aceste cooperri urmreau scopul ca prin satisfacerea interesului particular s se ajung i la satisfacerea interesului public. ns, dup cum demonstreaz practica electoral i postelectoral din ar alianele, blocurile politice de pn acum au fost dominate de interesul privat. Maximizarea acestuia nu a dus la maximizarea interesului public, fapt ce a condus la scindarea, destrmarea alianelor. O trstur cheie a relaiilor politice actuale din societatea moldoveneasc, este c ele corespund unei structuri relaionale ce ine de modernizarea ntrziat. Aceast societate s-a limitat pn la moment doar la copierea unor modele vestice de dezvoltare fr a le implementa i a le crete ntr-un mod specific pe solul tranziiei moldoveneti. n acest context este important i prioritar nu att occidentalizarea din exterior a relaiilor social politice, ct occidentalizarea lor din interior, fapt ce presupune schimbarea radical, n direcia democratizrii, a mentalitii i comportamentului guvernanilor i guvernailor, raionalizarea activitii instituiilor politice existente, care s asigure, totui, dialogul real (nu numai conjunctural) ntre putere i opoziie, populaie i parlament, populaie i guvern. Modernizarea relaiilor politice n condiiile Moldovei, cu unele specificiti, cred c corespunde modelului lui S. Huntington. n primul rnd, este necesar raionalizarea puterii, asigurarea dominrii legii n societate. n al doilea rnd, diferenierea unor noi roluri i funcii politice i dezvoltarea structurilor specializate care s realizeze aceste roluri i funcii. n al treilea rnd, participarea crescnd n politic a grupurilor sociale din ntreaga

216

societate i dezvoltarea de noi instituii politice (partide, grupe de interese) pentru organizarea acestei participri. Totui, aceste trei dimensiuni huntingtoniene de modernizare i democratizare a relaiilor politice trebuie adaptate n mod maximal la practica societii moldoveneti. n acest sens e necesar a ine cont de faptul c caracterul relaiilor politice n cazul tranziiei postcomuniste de natur moldoveneasc a demonstrat o semnificaie dubl de evoluie spre democraie i economia de pia, pe de o parte, i de criminalizare i pauperizare, pe de alt parte. Totodat, este necesar i stabilizarea diferenierii de roluri i funcii politice i stabilizarea structurilor politice din societate. SUBIECTE DE CONTROL 1. Ce abordri conceptuale a aciunii politice cunoatei? 2. Cum nelegei raportul ntre noiunile de aciune politic. i comportament politic, aciune politic i participare politic? 3. Evideniai trsturile de esen ale aciunii politice. 4. Care sunt elementele structurale ale aciunii politice? 5. Ce criterii de tipologizare a aciunii politice cunoatei? 6. Definii noiunea de relaii politice. 7. Care sunt factorii de esen a relaiilor politice? 8. Caracterizai tipurile relaiilor politice. BIBLIOGRAFIE Iliescu A. P. Introducere n politologie. - Bucureti: Ed. BIC ALL, 2002. Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti, Ed. Albatros, 1997. Plano J. C. Riggs R. E., Robin H. S. Dicionar de analiz politic. Bucureti, Ed. ESSE HOMO, 1993. Saca V. Interese politice i relaii politice. Chiinu: USM, 2001, comp. II. Saca V. Dimensiunea tipologic a relaiilor politice n condiiile procesului de transformare. // Analele tiinifice ale Universitii de Stat

217

din Moldova. Seria tiine socioumanistice . Vol. II. Chiinu, 2005. . . . .- - , 1996. . (. . . .) , 1993, . 305 306.

218

Tema: SOCIALIZAREA POLITIC


Evoluia civilizaiilor are loc graie activitii personalitilor creatoare sau a unor grupuri nu prea mari de lideri. Calitile , necesare fiecrui om pentru activitatea n societate , se formeaz pe parcursul vieii , n anumite etape care sunt ghidate de mai multe instituii. n diferite perioade istorice procesul socializrii politice are loc conform unor norme concrete, specifice perioadei. Acest proces contribuie la dezvoltarea culturii politice a indivizilor, un urma cruia subiectul social se transform n subiect politic. Astzi valorile tradiionale i pierd actualitatea, apar modele noi de comportament , are loc lupta dintre vechi i nou. n aceste condiii problema pregtirii noilor generaii pentru viaa social i politic este actual. Tranziia la o nou formaiune social-economic necesit formarea la individ a unor noi viziuni conceptuale ale lumii, a noilor abiliti de comportament politic i a unei culturi politice adecvate. Aceste schimbri din societate sunt un vast argument n favoarea studierii complexe a procesului de socializare politic .

1. Noiunea i factorii socializrii politice. 2. Instituiile , etapele i modelele socializrii politice. 4. Socializarea politic n Moldova. 1. NOIUNEA I FACTORII SOCIALIZRII POLITICE.
Societatea este alctuit din indivizi care formeaz comuniti ce convieuiesc conform unor norme, reguli, cunotine despre lumea nconjurtoare pe care le asimileaz i le interiorizeaz pe parcursul vieii. Individul nu se natere cetean, nu posed abiliti de racordare a aciunilor sale la acele norme i valori ce exist n societate, de aceia chiar din primele zile el are nevoie de o instruire special pentru a-i forma anumite abiliti, ce i vor servi drept suport pentru integrarea n viaa din social. Acest proces n literatura de specialitate este numit socializare. Astzi noile generaii asimileaz experiena istoric precedent i o racordeaz la normele i valorile contemporane, selectnd acele norme i valori ce nu i-au pierdut actualitatea. De aceea societatea, dar mai exact instituiile sociale i politice , sunt responsabile de pregtirea individului pentru a tri i activa n comun. Socializarea este principala condiie ce contribuie la dezvoltarea individului. Socializarea este un proces continuu i dependent de timp ce deseneaz procesul de asimilare de ctre individ a normelor i valorilor sociale ce funcioneaz la moment i integrarea lui n societate. Socializarea 219

politic vizeaz acelai obiective dar mai nguste, numai cele ce in de domeniul politic. Socializarea politic este un proces de asimilare a valorilor i normelor politice de ctre individ i integrarea lui n viaa politic a societii . Scopul socializrii politice este asigurarea continuitii sistemului politic, a normelor i valorilor politice, transmiterea noilor generaii a cunotinelor politice, pregtirea individului pentru activitatea n domeniul politic ca un cetean asculttor de legi cu o cultur politic nalt i abiliti participative . n anii 50-60 noiunea de socializare politic este utilizat de ctre politologii americani G. Almond i S.Verba care determin acest proces ca impactul sistemului politic asupra individului cu scopul formrii la el a dispoziiilor pozitive cu privire la putere; T. Parsons deduce socializarea politic din teza, c individul intr n contact cu semenii si conform acelor roluri sociale, care el le-a asimilat i activeaz n domeniul politic. Din cele expuse putem deduce, c socializarea politic este integrarea individului n sistemul social-politic prin intermediul rolurilor sociale. O mare parte a cercettorilor politologi au dedus, c integrarea deplin a indivizilor n societate este rezultatul a trei factori: 1. asimilarea, interiorizarea i aplicarea n practic a normelor i valorilor morale , politice i de drept; 2. contientizarea faptului ,c posibilitile de alegere a rolurilor asumabile sunt limitate; 3. formarea spiritului responsabilitii n virtutea normelor i valorilor oferite de societatea contemporan. Sociologii italieni G. Mosca i V. Pareto analizeaz procesul socializrii politice ca pregtirea individului pentru relaia individ-putere, unde individul nu este un obiect pasiv, ci are loc i procesul invers de influienare a individului asupra puterii. Noiunea de socializare politic a fost analizat i de ctre politologii E.Dauson i C.Priuitt n monografia cu acelai nume, care a aprut n anul 1969 , n care autorii se axeaz pe poziia c socializarea politic este un proces de instruire politic sau educaie a individului , n procesul creia el i formeaz convingeri , acumuleaz cunotine i deprinderi, capt orientri specifice i i exprim preferinele sau opiniile politice. Astfel reiese, c socializarea politic este suportul practic al formrii culturii politice i ndeplinete dou funcii principale: 1) asigurarea interaciunii diferitor instituii politice n cadrul unui anumit sistem social; 2) pstrarea echilibrului n sistemul politic actual prin intermediului asimilrii 220

de ctre noii membri a modelelor de comportament politic. Procesul de socializare politic nu este o simpl recepie i acceptare pasiv a culturii politice precedente transmise de ctre generaiile mature, ci angajeaz o ampl modelare a personalitii, ce susine eforturi de nvare social avnd ca produs un comportament politico-social adecvat i participarea activ n viaa politica a societii. Funcia socializrii politice este crearea la individ a abilitilor de a se orienta n spaiul politic i a se angaja activ n el. n fine, putem rezuma, c socializarea politic este un proces obligatoriu n societate, care contribuie la pregtirea noilor generaii pentru viaa i activitatea n domeniul politic.

2. INSTITUIILE,

ETAPELE I MODELELE SOCIALIZRII POLITICE Procesul de socializare politic ncepe n copilrie n cadrul unor comuniti formale sau neformale, care intervin la anumite etape a vioeii omului i sunt responsabile pentru acest proces. Coninutul socializrii politice difer n funcie de vrst, de profilul instituiilor, traversate de fiina uman . n funcie de obiectivele enumrate socializarea politic poate fi primar i secundar. Socializarea politic primar este caracterizat prin sesizarea incipient a categoriilor politice, care vor contribui la formarea aptitudinilor individuale fa de viaa politic a societii. D.Iston i I.Denis deosebesc patru aspecte a procesului socializrii politice n cadrul etapei primare: conceperea de ctre copil a vieii politice prin informaia primit direct de la prini; personalizarea politicului care presupune contientizarea proceselor i instituiilor politice prin identificarea acestui domeniu cu o personalitate politic care devine pentru el un model de contact cu sistemul politic; idealizarea acestor portrete presupune atitudini emoionale asupra politicii , ; instituionalizarea abilitilor obinute i stabilirea relaiilor n cadrul domeniului politic. Socializarea politic secundar este perioada, cnd individul a acumulat abiliti suficient pentru a activa n domeniul politic i este apt s-i adapteze i coreleze comportamentul. n cazul dat individul

221

selecteaz i utilizeaz normele i deprinderile utile pentru comportamentul politic. Procesul de socializare politic este ghidat de un ir de instituii sociale sau politice care intr n vigoare la anumite etape a acestui proces. Printre ele se numr familia , care asigur mediul unde se stabilesc primele relaii sociale , este instana , care pune temelia acestui proces. Familia asigur identitatea social a individului ,formeaz deprinderile comportamentale iniiale a individului n societate. Datorit factorului emoional-afectiv familia este instituia unde copilul are cele mai potrivite condiii pentru a asimila deprinderi utile pentru via , inclusiv i pentru integrarea n domeniul politic. Procesul socializrii politice n familie are loc prin anumite forme, metode i principii. Pentru copii mai mici formele cele mai acceptabile sunt joaca, comunicarea, activitatea n comun n familie ce contribuie la formarea abilitilor creative i de comunicare a copilului. n procesul comunicrii copilul este familiarizat cu aa factori ca stilul, accentul, comunicarea nonverbal . n familie aceti factori sunt axai pe dragoste i fon psiho-emoional benefic. Cunotinele politice sunt altoite copiilor prin discuii despre diferite fenomene politice, lectur, exemple din via. a activitii n familie. Copii mai mari intr n jurisdicia instituiilor de instruire, ns familia va rmne o instituie influent a procesului de socializare politic n strns conlucrare cu coala. coala constituie o alt instituie responsabil pentru procesul de socializare politic. Ea formeaz la copii bazele cunotinelor civice, politice , formeaz cultura politic n ansamblu. Diferite tipuri de societate difer tocmai prin gradul de instruire a copiilor i nivelul de efectuare a procesului de socializare i socializare politic. n cadrul colii acioneaz programele de studiu, cadrele didactice, tradiia colii, atitudinile colegilor. nsuirea de ctre elevi a disciplinelor social-politice, cum sunt istoria, bazele statului i dreptului, geografia, contribuie la nsuirea legilor sociale i a modului de activitate n societate. n programa de nvmnt se poate gsi c, frecvent, accentul se pune pe ndoctrinarea politic sau educaia civic. ndoctrinarea este perceput ca justificarea unui anumit regim politic prin ideologia politic al acestui regim. Educaia civic reprezint modul n care ceteanul poate participa la viaa politic a rii sale. Socializarea politic n coal este un proces complex i care are loc prin instruirea copilului utiliznd o serie de discipline socio-umane, de unde copilul i mbogete cunotinele sale despre societate. coala este locul unde copilul intr n contact cu semenii si.

222

Semenii reprezint un exemplu bun de socializare politic pe care i ntlnim de la grdini, coal, la serviciu, n cluburi i cminele de btrni. Semenii pot s influeneze vederile noastre politice numai n cazul cnd poziiile lor nu contravin normelor primite n societate, cnd semenii au o cultur politic adecvat i nc de contextul socio-politic n care noi trim. Semenii pot fi factorul cel mai puternic dar i cel mai slab al socializrii politice. O alt instituie , care ndeplinete funcia de socializare politic indirect este mas-media. Ea ne ofer un flux continuu de mesaje politice n cadrul tirilor politice. Dezvoltarea tehnologiilor informaionale permit masmediei s surprind aproape orice eveniment petrecut n lume. ns masmedia are i efectul negativ asupra individului, deoarece este minimalizat timpul pentru activitatea practic, pentru analiz i concluzii. Deoarece informaia este fundamentul socializrii politice ea face parte din informaia social pe care individul o asimileaz i o interiorizeaz. Un loc deosebit n procesul socializrii politice l ocup partidele politice, deoarece funcia de baz a lor este socializarea politic, care este efectuat n dou direcii: n primul rnd snt socializai noii membri , care sunt primii n rndurile partidului. Ei sunt familiarizai cu statutul, regulile i normele de comportament n partid. Adic este vorba despre socializarea politic intern. n rndul doi partidul politic efectueaz socializarea politic n rndurile maselor, sau a electoratului, care susin platforma partidului dat. Acest proces este mai evident n perioada campaniilor electorale, unde intervine i aa o instituie politic important ca mas-media, care mediatizeaz acest proces. Interaciunea tuturor instituiilor este efectuat de ctre stat , care asigur juridic existena lor. n evoluia procesului de socializare deosebim socializarea primar i secundar, care este determinat de vrst, experien i comportament n sfera politic. Socializarea politic este ghidat de normele sociale i juridice. Funcia normelor sociale este stabilirea modelului de comportament n societatea concret. Normele juridice determin procesul socializrii politice prin stabilirea normelor de comportament obligatoriu, care este desenat n constituie. Procesul de socializare politic prin norme juridice are loc sub diferite forme: A) stabilirea statutului social; B) stabilirea drepturilor i obligaiunilor juridice; C) stabilirea pedepselor pentru nerespectarea legilor Savanii politologi evideniaz 4 etape n procesul socializrii politice: Timpurie de la natere pn la nceputul colii primare , i familia este instituia responsabil de acest proces. Mediul i climatul psihologic din 223

familie la nivel emoional, contribuie la formarea abilitilor elementare. Copii de 5-6 ani pot asimila noiuni elementare abstracte. De aceast perioad sunt responsabile aa instituii ca familia, grdinia, orfelinatele. Copilul n Graniele socializrii politice se extind la etapa a doua, care este denumit studiile. Studiile se ncadreaz n segmentul de timp de la clasa nti pn la finisarea studiilor superioare. Venind n coal, copilul nimerete ntr-un nou sistem de relaii. La el se extinde contactul cu lumea nconjurtoare, apare un nou cerc comunicativ, apar noi instituii ale socializrii, ns familia rmne ca subiect principal n acest proces, doar mbinnd funcia de socializare cu coala. Odat cu lrgirea cercului de contact cu lumea nconjurtoare, copilul i desfoar calitile sale individuale i dezvolt abilitile creative. Tot n aceast perioad apar aa instituii ca grupul de semeni, biserica , mas-media, armata, partidele politice. Activitatea de munc de la angajare pn la pensionare , perioada unde individul realizeaz n practic abilitile obinute n etapele precedente. n aceast perioad o influen considerabil asupra individului o are colectivul de munc care devine o a doua cas a omului pentru o bun parte din via. Individul devine cetian cu drepturi depline i prelungete mai departe s se formeze ca un membru activ al vieii politice . Lumea nconjurtoare este contientizat , individul este capabil de a asimila i analiza informaia. Pensionarea sau finisarea activitii de munc i resocializarea persoanelor de vrsta a treia. Persoana n aceast perioad are mult timp liber, de aceia muli pensionari ncep s se ocupe de politic, sunt foarte activi i muli din ei pot ocupa i posturi de conducere n domeniul politic. Omul n procesul de resocializare revizuiete abilitile formate ulterior, le selecteaz i perfecteaz . n condiiile de tranziie omul este nevoit s se adapteze la noile condiii de funcionare a sistemului politic. n aceast perioad omul a realizat majoritatea opiunilor propuse de aceia el alege ocupaii noi, sau din cele care au fost hobiuri, iar acum devin ocupaia de baz. Multe persoane n aceast perioad sunt integrai anume n domeniul politic, muli ocup i posturi n organele politice de conducere . Istoria cunoate personaliti, care fiind ntr-o vrst naintat au ocupat posturi de senatori, lideri n partide politice, prezidenti. Instituiile socializrii formeaz un sistem funcionarea cruia este axat pe instruire i educaie. Majoritatea acestor instituii , ntr-un stat de drept , au statut juridic . Aceste instituii formeaz dou grupuri:

224

instituiile care dezvolt calitile naturale ale omului. Aici putem numi familia i instituiile precolare care apar n etapa socializrii timpurii. Instituiile care se ocup de instruire i educaie. Aici putem numi coala medie, instituiile superioare de nvmnt, armata. Procesul socializrii politice este influenat i de ali factori , care i las amprenta asupra rezultatului acestui proces. Printre aceti factori putem numi: Regimul politic, Perioada istoric i factorul geopolitic, Factorul ecologic ,Situaia economic ,Nivelul culturii politice din societate ,Tradiiile i obiceiurile. n rezultatul procesului de socializare politic este format o cultur politic care poate fi armonizat, pluralist, hegemonic i conflictual, n dependen de modelul de socializare. n literatura de specialitate sunt menionate petru modele de socializare politic: Socializarea politic armonizat presupune existena mediului cultural omogen, tradiii democratice stabile i societate civil care asigur relaii i dialog pozitiv dintre individ i instituiile puterii. n cazul dat individul este abordat ca un participant contient i activ al vieii politice. Acest model de socializare politic presupune relaii armonioase armonie dintre individ i putere. Un aa model poate exista n condiiile unui statului democratic i de drept fiind considerat un model ideal. Socializare politic pluralist este caracteristic pentru un stat unde exist o multitudine de subculturi i individul este socializat n cadrul grupului su etnic sau a partidului dat. Acest model, socializarea politic a individului, o privete prin prisma principiilor liberalismului, care presupune formarea intereselor politice personale prin tolerana interesele altor indivizi. Acest model mai este caracterizat prin dorina individului de a participa n realizarea idealurilor politice i un nivel nalt de participare civic. n rezultat cetenii devin adepii unor anumite ideologii i activeaz ntr-un anumit grup politic. Acest tip este caracterizat prin recunoaterea de ctre om a egalitii tuturor cetenilor, a dreptului fiecrui om de a-i schimba i completa orientarea politic. Socializarea politic conflictual este generat de nivelul nalt de srcie a majoritii populaiei, apartenenei stricte de neam, clan, naiune duc la confruntri dintre purttorii diferitor valori culturale i instituiile puterii. n aa societi este frecvent nivelul nalt a violenei politice din cauza culturii neomogene. Socializarea politic hegemonic presupune integrarea individului n domeniul politic prin recunoaterea de ctre el a valorilor unei anumite clase, a unei confesii sau a unei ideologii politice. Acest model de socializare 225

politic este caracteristic pentru sisteme politice nchise, care nu accept alte valori. Modele enumrate exprim dependena de structurile dominante ale puterii, care impune normele i valorile culturii poolitice ofiviale. n concluzie putem meniona c, socializarea politic este un fenomen complex, polivalent. Ea determin transformarea individului n personalitate, iar apoi n cetean, i permite s devin nu doar obiect dar i subiect al politicii, iar uneori , i creator al acesteia.

3. SOCIALIZAREA POLITIC N MOLDOVA n perioada contemporan sau schimbat mult relaiile dintre individ i societate, se pune accentul pe formarea i dezvoltarea unei culturi politice specifice, racordate regimului democratic, care va contribui la participarea activ i responsabil a individului n viaa politic a societii. Socializarea politic n condiiile democratizrii presupune un ansamblu de influene asupra individului, care n final va conduce la formarea aptitudinilor fiinei umane de a face distincie ntre societatea civil i societatea politic, s formuleze opiuni politice i s participe la rezolvarea problemelor politice. , care sunt necesare pentru dezvoltarea sistemului politic existent. Specificul acestui proces n Republica Moldova este determinat de instabilitate politic i perioada de tranziie. Republica se afl ntr-o criz sistemic, care a afectat toate domeniile : social, economic, spiritual i politic. Una din problemele procesului socializrii politice este lipsa continuitii n transmiterea experienei comportamentului i participrii politice, Deoarece modelele vechi nu corespund noilor principii democratice, dar cele noi sunt implementate foarte lent. Societatea este polarizat n defavoarea celor sraci. Fenomenele enumrate au influenat contiina oamenilor. Valorile politice precedente i-au pierdut actualitatea i cele noi nc nu sau format. n ar crete rata nencrederii n viitor , disperrii i nesiguranei. Populaia este pesimist i dezamgit. Toate fenomenele sus numite influeneaz procesul socializrii politice. Existena mai multor partide politice fac ca procesul socializrii politice s decurg contradictoriu , fragmentat , deoarece nu pot fi armonizate i agregate interesele societii n ntregime . n Moldova persist tipul conflictual de socializare politic. Situaia dificil din ar face ca omul s devalorizeze domeniul politic . Unica ieire din situaia creat este schimbarea radical a vieii economice i odat cu aceasta ridicarea nivelului de via a omului. 226

Dac n Moldova nu se vor mri salariile, pensiile i indemnizaiile modelul conflictual al procesului de socializare politic nu va disprea. Modelul armonizat necesit unitatea intereselor tuturor claselor sociale, ns polarizarea din societatea moldoveneasc nu contribuie la un aa proces. Tot din cauza situaiei deplorabile n economie aa instituii de baz ca familia, coala, mas-media se afl n criz i practic nu-i ndeplinesc funcia socializrii politice. Implementarea procesului nou de socializarea politic nu const doar n elaborarea unor noi modele de comportament, a instruirii politice ci i formarea unor noi instituii care se vor ocupa de procesul socializrii politice mai eficient n baza principiilor democratice: democratismului pregtirea individului pentru a fi apt de a activa n societatea contemporan conform valorilor democratice; umanismului formarea la individ a spiritului de spiritualitii formarea la individ patriotismului- formarea contiinei naionale , a calitilor civice i responsabilitii civice concurenei formarea unui tip capabil pentru o mobilitate social i profesional, apt de a concura n toate domeniile vieii sociale toleranei capabil s tolereze alte idei, s accepte alte culturi i individualismului fiecare cetean are dreptul de ai manifesta calitile individuale . Socializarea politic trebuie s fie orientat spre instruirea unui individ creativ i experienei altor state studierea experienei altor state, adaptarea la Republica Moldova va da posibilitate rii noastre s implimentm valorile democratice n contiina poporului. n Republica Moldova procesul de instruire pornit pe o nou direcie odat cu aderarea la procesul din Bologna

227

AUTOEVALUARE 1. Definii noiunea de socializare politic. 2. Determinai etapele socializrii politice. 3. Analizai instituiile socializrii politice. 4. Identificai factorii ce influieniaz procesul socializrii politice. 5. Analizai tipurile socializrii politice BIBLIOGRAFIA 1. Sandu I. Politologia,- Chiinu, 2007. 2. Spinei T. Introducere n politologie.- Chiinu, 2003. 3.Stan V. Partidul politic instituie al socializrii politice. Anale tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socioumanistice, vol. II.- Chiinu, 2004, pp.77-81. 4. .. - , -, 2004. 5. .. : .- , 2003.

228

Tema: CONFLICTUL POLITIC


Activitatea politic reprezint domeniul n care are loc ciocnirea intereselor ntre indivizi i grupuri sociale care tind spre acapararea, meninerea i perpetuarea puterii politice. Conflictul politic este o manifestare fireasc a relaiilor ce se stabilesc ntre agenii colectivi sau individuali n procesul de lupt pentru controlul puterii politice. Este o modalitate de interaciune prin ciocnirea opiniilor contradictorii, poziiilor i interselor. Conflictul este o lupt ntre dou sau mai multe pri, strns corelate, dar care urmresc scopuri proprii. 1. Conflictul politic: esena, tipurile i etapele de derulare. 2. Modurile de soluionare a conflictelor. 3. Conflicte politice n Republica Moldova

1. CONFLICTUL POLITIC: ESENA, TIPURILE I ETAPELE DE DERULARE.


Etimologic cuvntul conflict provine din latin conflictus i semnific ciocnire, dezacord. Dup coninut acestui termen i snt apropiate mai multe cuvinte ce sub o form sau alta caracterizeaz situaiile de ostilitate i confruntare a unor fore, fenomene, laturi contrar opuse. Conflictul este caracterizat drept opoziie deschis, lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau incompatibile, cu efecte distructive asupra interaciunii sociale. Pentru prima dat acest termen a fost folosit de sociologul german G. Simmel la nceputul secolului al XX-lea. n opinia lui Simmel conflictul este un fenomen universal. El consider, c este imposibil funcionarea fr conflicte i total armonioas a oricrui grup sau oricrei societi n general. ns chiar dac ar aprea o societate a sfinilor lipsit de influena impulsurilor, ce ar provoca schimbri, ea s-ar dovedi neviabil, lipsit de mecanismul autodezvoltrii. Prin urmare, conflictul apare ca o condiie esenial a existenei societii i de aceea el comport un caracter funcional. Iniial analiza conflictului ca problem era centrat pe factorul social-psihologic, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial apar o serie de lucrri n care conflictul este apreciat ca un fenomen caracteristic vieii interne a societii. Ca rezultat s-au profilat trei teorii: 1. teoria conflictului pozitiv - funcional; n concepia conflictologului american L. Coser, pentru orice societate este caracteristic inegalitatea social, insatisfacia psihologic permanent a membrilor si, care 229

provoac, la rndul su, disensiuni dintre indivizi i grupuri sociale ce duc spre conflicte. Autorul consider c conflictul din interiorul grupului social poate contribui la consolidarea acestui grup. Prin urmare conflictul se prezint ca o premis necesar dezvoltrii societii i de aceea el este funcional pentru comunitatea uman. 2. teoria modelului conflictual al societii; n opinia sociologului german R. Dahrendorf, orice societate e supus schimbrilor, iar pentru comunitatea uman este necesar intersecia diverselor opinii, conflicte, ceea ce asigur oamenilor libertatea. Transformrile sociale persist peste tot i orice element nou asimilat de societate contribuie la schimbarea ei. n consecin, societii i este caracteristic att inegalitatea social, ct i poziia divers a cetenilor fa de mprirea puterii. Aceasta determin i deosebirile de interese, condiionnd contradicii i modificarea structurii n ansamblu. 3. teoria general a conflictului a fost elaborat i fundamentat de sociologul american K. Boulding, care consider conflictul un fenomen universal, el fiind o parte inerent a societii i nu poate fi separat de ea. Conflictul politic se prezint ca o varietate a conflictului social. Un conflict politic rezult atunci cnd purttorii relaiilor politice intr n competiie, atunci cnd doresc s posede mai multe resurse politice care nu pot fi posedate n acelai timp de ctre toi. Resursele politice snt acele mijloace cu ajutorul crora un individ sau un grup ar reui s ctige accesul sau s influeneze decizia politic n favoarea satisfacerii dorinelor sau intereselor lor. n calitate de resurse politie apar banii, timpul, organizaiile politice, mijloacele de propagand, voturile obinute etc. Aceste resurse snt inegal distribuite n cadrul sistemului politic. Mobilul conflictului politic este cutarea i lupta pentru obinerea resurselor rare. Grupurile aflate n conflict rivalizeaz pentru cucerirea puterii. Puterea politic a statului, in lato senso cucerirea, meninerea i realizarea ei, organizarea instituiilor puterii, statutul politic a grupurilor sociale, valorile i simbolurile, ce stau la baza puterii politice, n particular, i societii politice, n general, reprezint obiectul conflictelor politice. Contradiciile ntre societatea politic ca un sistem integru i inegalitatea indivizilor i grupurilor din cadrul acestei societi, ce se reflect n ierarhia statutelor politice apar ca surs i baz a conflictelor politice. Din punct de vedere al ariei de manifestare conflictele politice pot fi clasificate n: interne i externe. Din punct de vedere al formei de manifestare conflictele se pot mpri n: conflicte nchise i conflicte deschise. 230

Din punct de vedere al domeniului de manifestare distingem urmtoarele tipuri de conflicte politice: conflict de interese. Acest tip de conflict persist n rile nalt dezvoltate economic i cu stabilitate politic; unde n calitate de norm politic apare tocmeala cu privire la mprirea(divizarea) bunurilor economice (lupta pentru mrimea impozitelor, volumul asigurrii sociale etc.). Acest tip de conflict se soluioneaz uor, deoarece ntotdeauna e posibil de gsit un compromis. conflict de valori. Este caracteristic pentru statele dezvoltate cu un sistem politic instabil. Necesit eforturi considerabile pentru soluionarea lor, deoarece gsire compromisului cu privire la aa valori ca libertate, egalitate, toleran este dificil, uneori imposibil de-l gsit. conflict de identificare. Este caracteristic pentru societile n care subiecii politici se identific cu o grup (etnic, religioas, lingvistic) din societate i nu cu societatea (statul) n general. Acest tip de conflict apare n condiiile opunerii, opoziiei, contrastului rasial, etnic sau lingvistic. n dependen de nivelul participanilor la conflict politic deosebim: conflicte internaionale (subiecii statele i coaliii de state); conflicte statale (subiecii instituiile de stat, partidele politice etc.), regionale ( subiecii instituii politice regionale, puteri politice regionale), locale. Conflictele politice interne la rndul lor se divizeaz n: conflicte poziionale (pe orizontal) opoziionale (pe vertical). n calitate de subieci ale conflictelor politice poziionale interne apar instituiile politice, organizaiile, ce dein i realizeaz puterea politic n cadrul sistemului politic existent, dar avnd poziii diferite. Soluionarea acestor conflicte poate provoca schimbri neeseniale n politica puterii. Se mai numete conflict parial. Subiecii conflictelor politice opoziionale interne apar, pe de o parte, elita conductoare, partidele politice guvernatoare, instituiile de stat, liderii politici i, pe de alt parte, organizaiile ce reprezint interesele cetenilor, precum i grupuri politice active, ce se declar mpotriva guvernrii existente. Obiect al conflictului apare sistemul politic existent n stat. Soluionarea conflictului se vede n schimbarea regimului existent. De aceea conflictele de acest gen se mai numesc radicale. Etapele conflictului politic 231

Modelul de dezvoltare i stingere a conflictului politic presupune cinci etape relativ distincte: 1. dezacordul; 2. confruntarea; 3. escaladarea; 4. de-escaladarea; 5. rezolvarea; Prima etap are un caracter latent i se caracterizeaz prin conceperea de ctre pri existenei contradiciilor n scopurile sale. Prile conflictuale n mod diferit vd esena conflictului i corespunztor n mod diferit percep i valorific acelai fenomen. Deseori imaginile n conflicte apar att de diferite pentru subiecii conflictului, nct el capt caracter diametral opus cu conotaii absolut negative. Momentul cnd poziiile subiecilor conflictului snt bine determinate i ncep aciunile lor practice, indic nceperea celei de a doua etape al conflictului, care posed un caracter deschis i se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte: existena conflictului devine clar pentru toi participanii; aciunile devin practice, capt form exteriorizat, cum ar fi protestele, nvinuirile, prentmpinrile, ameninrile etc. Conflictul evolueaz pn atunci, cnd ncep s apar primele rezultate ale confruntrii. Etapa escaladrii prezint atingerea punctului critic n relaiile dintre pri, n care aciunile conflictuale ale subiecilor implicai ating intensitate i efecte maxime. Dup depirea punctului critic intensitatea aciunilor slbete, nu snt att de acute i n continuare conflictul poate trece n etapa de-escaladrii sau se poate ateapta o nou izbucnire a conflictului. Etapa rezolvrii ncepe odat cu epuizarea incidentului. Aceasta nseamn c subiecii conflictului nceteaz aciunile conflictuale. Soluionarea conflictului e posibil numai n condiiile schimbrii situaiei conflictuale, prin eliminarea cauzelor ce au provocat conflictul. Chiar dac conflictele politice se prezint ca un fenomen inerent n viaa statului, totodat nu orice conflict este inevitabil n forma, dimensiunea i gravitatea, n care el se manifest. Dei este just faptul, c e imposibil de evitat toate conflictele, aceasta nicidecum nu nseamn, c unele din ele nu pot fi prevenite. Un factor de prevenire a conflictelor n viaa politic ar fi nivelul nalt de dezvoltare social-economic al statului; un nivel ridicat al culturii politice n societate i un grad nalt de legitimitate al puterii politice. 2. MODURILE DE SOLUIONARE A CONFLICTELOR POLITICE n cazul cnd conflictul devine deja o realitate i se cere a fi soluionat, iniial este binevenit analiza parametrilor principali ai procesului 232

conflictual, dintre care fac parte: obiectul conflictului, caracteristica participanilor, cauzele i dimensiunile conflictului, motivul declanrii conflictului i nivelul acuitii conflictului. n literatura de specialitate exist trei tipuri de abordri pentru reglarea conflictului: 1. cnd una din prile (sau toi participanii) conflictului tinde spre victorie; 2. cnd participanii la conflict ignoreaz existena lui; 3. cnd prile implicate examineaz problema ce a provocat conflictul (uneori cu participarea mediatorului) pentru a o soluiona; n primul caz se constat lipsa de interese comune i fiecare participant tinde prin for s-l impun pe oponentul su s cedeze. Orientarea spre victorie presupune utilizarea metodelor violente i, de regul, problema nu se rezolv, deoarece interesele prii nvinse nu snt luate n considerare. Cea de a doua cale presupune ignorarea complet a potenialului conflictului, ce contribuie la acumularea lui, iar apoi la rezolvarea lui n mod spontan, deseori nsoit de agresiune. A treia cale e orientat spre cutarea i gsirea a unei soluii optime acceptate de toi participanii la conflict prin intermediul negocierilor. Printre toate metodele de soluionare a conflictului cea mai eficient este metoda negocierilor. Prin negociere nelegem orice form de confruntare nearmat, prin care dou sau mai multe pri cu interese i poziii contradictorii, dar complementare urmresc s ajung la un angajament, reciproc avantajos. n aceast confruntare, n mod principial i loial, snt aduse argumente i probe, snt formulate pretenii i obiecii, snt fcute concesii i compromisuri pentru a evita att ruperea relaiilor, ct i soluionarea conflictului. nelegerea prilor poate fi un simplu acord verbal. n cadrul negocierilor politice acordul se prezint n form scris, materializndu-se ntr-un protocol, o convenie, redactate cu respectarea unor proceduri i uzuane comune; mai poate fi un armistiiu, un panct sau un tratat internaional, redactate cu respectarea unor proceduri i uzuane comune. Conflictologul Y. Schellenberg susine, c negocierile pot ncepe cnd exist urmtoarele condiii: prezena intereselor comune a prilor, posibilitatea realizrii de ctre pri a unor acorduri convenabile i nceperea discuiilor, n scopul gsirii soluiilor optime de soluionare al conflictului. n practica politic se aplic i alte metode de soluionare al conflictelor politice, cum ar fi consensul i compromisul. Consensul reprezint acordul, nelegerea din cadrul unui grup privind un scop, o valoare sau o chestiune de opinie. n cazul unui conflict politic prile implicate urmeaz s ajung la 233

un acord cu privire la cile, procedeele, mijloacele de soluionare al conflictului. Compromisul se manifest ca o form de acord, realizat pe calea cedrilor reciproce n scopul obinerii beneficiilor reciproce. n cadrul soluionrii conflictelor politice el se prezent ca un proces de ajustare treptat a unor opinii diferite asupra unei probleme comune. n literatura de specialitate se evideniaz trei forme ale compromisului. Prima form, servicii reciproce, prevede acordarea de ctre pri a unui ajutor dezinteresat cu privire la ntrebrile ce nu au o importan major. Urmtoarea form, compromisul individual sau tactic, const n faptul c prile abordeaz interesele oponentului ca o barier ce poate fi depit prin intermediul unor cedri minime. A treia form, compromisul integral, este orientat n soluionarea problemelor cu un avantaj reciproc. Acesta se prezint ca un compromis benevol, unde prile tind nu numai la satisfacerea propriilor interese, dar i a oponenilor. O alt modalitate de soluionare al conflictului politic este medierea. n calitate de mediatori pot aprea comisiile de conciliere, liderii politici, o organizaie internaional sau chiar un stat aparte n cazul conflictelor politice internaionale. Esenial n activitatea de mediere este faptul ca mediatorul nu trebuie s fie cointeresat n ctigul uneia dintre prile implicate n conflict, prin urmare trebuie s ocupe o poziie de neutralitate. Un rol major se acord autoritii mediatorului. Nu ntmpltor n Occident rolul de mediator n situaii complicate le revine laureailor premiului Nobel. Aceast practic demonstreaz cerinele nalte fa de personalitatea mediatorului. Obiectivul principal al mediatorului const de a restabili canalele de comunicare ntre prile conflictuale. ns propunerile mediatorului au doar un caracter consultativ, pe care prile pot s le urmeze sau nu. De cele mai dese ori mediatorul intervine n soluionarea conflictului deja la etapa confruntrii sau escaladrii, cnd conflictul e n plin desfurare. n cazul acesta scopul mediatorului consta n faptul de a convinge prile s nceap tratativele. Rezultatele medierii depind nu numai de autoritatea sau activitatea mediatorului, ci i de faptul n ce etap de derulare se afl conflictul i ce mijloace utilizeaz prile pentru soluionarea conflictului. Spre exemplu, dac una din prile implicate tinde spre o victorie cu orice pre, procesul de mediere devine mai complicat, dect n cazul cnd ambele pri conflictuale snt predispuse spre atingerea unui compromis. Este clar c n cazul unor aciuni violente medierea va fi mai dificil dect n cazul cnd acestea lipsesc. Arbitrajul apare ca o modalitate de soluionare al conflictului politic, n care prile benevol acord dreptul de soluionare al conflictului unei tere 234

pri, decizia creia are un caracter obligatoriu, spre deosebire de mediere. De asemenea este important ca arbitrul s ocupe o poziie de neutralitate n examinarea conflictului, iar la elaborarea soluiilor s se conduc de normele constituionale ale statului, de normele dreptului internaional, prevederilor tratatelor la care fac parte prile conflictuale. Soluionarea conflictelor prin intermediul arbitrajului comport ns unele dezavantaje. Aceast metod implic o soluionare dictat de sus. Arbitrul deine suficient putere pentru a regla conflictul i a impune prile conflictuale s ajung la un compromis. Specialitii au constatat c chiar dac pe moment conflictul pare a fi reglat, n realitate soluionarea lui deplin poate fi tergiversat pe o perioad ndelungat. 3. CONFLICTE POLITICE N REPUBLICA MOLDOVA Sistemul politic din Republica Moldova este unul relativ tnr, ns pe toat durata devenirii sale a cunoscut numeroase ciocniri i contradicii. Aceast multitudine de conflicte trebuie analizat ca un fenomen firesc pentru un sistem constituit n perioada de tranziie de la un regim totalitar spre unul democratic. n baza tipologiilor identificate n paragrafele anterioare, precum i reieind din particularitile procesului politic moldovenesc, autorii studiului au semnalat urmtoarele tipuri de conflicte politice specifice Republicii Moldova: a. Conflicte de identitate; b. Conflicte secesioniste; c. Conflicte dintre agenii implicai n cucerirea puterii politice. Conflictele politice de identitate din sistemul politic moldovenesc se manifest n urmtoarele ipostaze: identitate geopolitic, identitate etnic, identitate lingvistic, identitate confesional. La capitolul conflicte politice legate de identificarea geopolitic a populaiei, i implicit a puterii politice, se are n vedere dilema iscat referitor la orientarea geopolitic a societii moldoveneti spre Est, identificat cu Federaia Rus i Comunitatea Statelor Independente (CSI) sau spre Vest, identificat cu Uniunea European (UE) i Romnia. Aceste contradicii au aprut din momentul obinerii independenii de ctre statul moldovenesc i persist pn la moment pe ordinea de zi a politicii externe autohtone. Conflictul politic respectiv rmne a fi nc unul nesoluionat. De o intensitate i mai mare (ndeosebi n prima jumtate a anilor '90 ai sec. al XX-lea) au fost conflictele politice legate de problema identificrii etnice. Se au n vedere ciocnirile dintre forele politice ce susineau pe de o parte c populaia majoritar din Republica Moldova trebuie s se autoidentifice drept romni, iar pe de alt parte forele politice 235

ce insistau asupra ideei de concepere a moldovenilor drept o naiune distinct de cea romn. Drept exemplu ne sunt Adunrile naionale convocate de ctre Frontul Popular n anii 1989-1991, pentru a influena organele puterii. Conflictele politice ce au avut la baz problema lingvistic (limba romn vs. limba moldoveneasc), la fel au lsat o amintire vie n viaa politic autohton. n fine, o ultim dilem ce a determinat conflicte ntre putere i unele formaiuni de opoziie (Partidul Popular Cretin-Democrat, Partidul Forelor Democratice etc.) pe parcursul anilor nouzeci, a fost cea cu referin la ciocnirile dintre Mitropolia Basarabiei (supus Patriarhului de la Bucureti) i Mitropolia Moldovei (aflat sub jurisdicia Patriarhiei de la Moscova). O a doua categorie de conflicte politice, ce au lsat o amintire dureroas poporului Republicii Moldova sunt conflictele secesioniste. Se are n vedere dorina unor fore politice separatiste de a iei din componena Republicii Moldova. n aceast ordine de idei trebuie s menionm conflictul transnistrean. Din start subliniem faptul c acest conflict, spre deosebire de cel din sudul republicii, este unul politic i nu etnic. Dac conflictul legat de dolenele separatiste ale gguzilor poate fi catalogat drept unul cu tent etnopolitic, atunci cel din raioanele din stnga Nistrului politic. Aceasta din cauza c populaia din regiune este plurietnic, iar moldovenii constituie sub 40% din totalul acesteia. Tendinele centrifuge a unor lideri din raioanele din stnga Nistrului au la baz mai multe explicaii. n primul rnd, este vorba de faptul c malurile rului Nistru foarte puin timp au fcut parte din una i aceeai structur etatic (doar n componena Republicii Socialiste Sovietice Moldoveneti (RSSM)). Pe de asupra, n perioada Uniunii Sovietice aceast parte a Moldovei a fost intens populat de ctre etnii rusofone, fcnd ca numrul moldovenilor (extrem de rusificai, de altfel) s se reduc ctre 1989 la cca. 39% din populaia regiunii. Etapele conflictului pot fi divizate dup cum urmeaz: nceputul conflictului procesul de emancipare naional a moldovenilor a determinat o reacie negativ din partea forelor politice sovietofile concentrate n stnga Nistrului. Dup ieirea Republicii Moldova din cadrul Uniunii Sovietice, liderii pro-sovietici de la Tiraspol au refuzat s recunoasc dispariia statului sovietic i au nceput construcia propriei stataliti; escaladarea conflictului n seara zilei de 1 martie 1992 s-a nceput conflictul armat, n urma atacurilor miliiei i a cazacilor venetici asupra forelor de ordine legale de la podul de la Dubsari. La conflictul armat au participat activ i forele militare ruse, care din primele momente ale conflictului au sprijinit separatismul. Ctre luna iulie 1992, puterea politic de la Chiinu semneaz un acord de ncheiere a aciunilor militare cu cealalt parte implicat n conflict 236

Federaia Rus; faza latent - din vara lui 1992 i pn n prezent conflictul se afl ntr-o faz latent. Soluionarea conflictului la moment nc nu pare sigur. Dup respingerea ideei de federalizare, prile au rmas pe poziii vechi: Chiinul vorbete de reintegrarea raioanelor din stnga Nistrului n componena statului unitar Republica Moldova, iar Tiraspolul insist asupra independenei. Un nou impuls pentru reluarea negocierilor ar putea servi implicarea mai activ a Uniunii Europene, n calitate de parte la negocieri. Actualul format de negocieri: Republica Moldova, liderii de la Tiraspol, Ucraina, Federaia Rus i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) pare ai irosi potenialul. A devenit cert faptul c, cu ct conflictul este mai de durat cu att ansele pentru ntoarcerea teritoriilor secesioniste scad. O a treia categorie de conflicte politice le constituie cele ce se origineaz n lupta pentru puterea n sistemul politic al rii. Un rol primordial n aceste tipuri de conflicte este jucat de partidele politice. Contradiciile dintre acestea pot fi divizate n: conflicte pe orizontal i conflicte pe vertical. Prin conflict pe vertical se are n vedere segmentul conflictogen guvernare - opoziie. Istoria politic a Republicii Moldova a cunoscut o permanent lupt ntre partidele de guvernmnt i cele de opoziie, care se desfurau att n interiorul legislativului ct i n afara acestuia. Conflictele pe vertical, la rndul lor, pot fi divizate n alte dou categorii: conflicte de esen (ideologice) i conflicte de interese (clientelare). Conflictele de esen sunt cele mai acute i mai profunde. n aceast categorie se considera c pot fi ncadrate ciocnirile deschise ntre PPCD (opoziie) i PCRM (guvernare) de la nceputul deceniului curent. Conflictele de interes sunt mai puin acute, n urma acestora ctignd ambele pri. n calitate de exemplu, pot fi utilizate iari PCRM i PPCD, dar n coraporturile acestora de dup aprilie 2005. n ceea ce privete conflictele pe orizontal, atunci acestea se desfoar ntre ageni cu aceeai pondere. De exemplu, ntre partidele de opoziie care doresc s ocupe acelai segment ideologic. n cazul sistemului de partide moldovenesc acesta poate fi conflictul ntre partidele social-democrate: Partidul Democrat (PDM), Partidul Democraiei Sociale (PDS) i Partidul Social-Democrat (PSDM), care se lupt pentru ntietate pe acelai segment electoral. Existena conflictelor politice n societate este un fenomen firesc i chiar benefic. Prezena lor ne vorbete despre dinamismul i evoluia societii. Important este ca aceste conflicte s se desfoare ntr-o albie civilizat i s nu degenereze n ciocniri directe, violene i vrsri de snge.

237

Subiecte pentru autoevaluare: 6. Reproducei conceptul de conflict politic i determinai cauzele i condiiile de apariie a acestuia. 7. Desemnai principalele criterii de tipologizare a conflictelor politice. 8. Clasificai conflictele politice. 9. Identificai principalele tipuri de conflicte politice specifice Republicii Moldova. 10. Caracterizai natura, cauzele, etapele i subiecii conflictului transnistrean. Bibliografie: Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul social. Chiinu: CEP USM, 1999. Brucan S. Pluralism i conflictul social. Bucureti: Paidea, 1999.

238

GEOPOLITICA N SISTEMUL TIINELOR POLITICE n capitol sunt examinate principalele noiuni, concepte i probleme ale geopoliticii ca parte component a sistemului tiinelor politice. Este prezentat succint abordarea conceptual a geopoliticii, se d definiia acesteia, evideniindu-se locul geopoliticii n sistemul tiinelor politice. Se examineaz apariia i evoluia principalelor idei, doctrine, concepte, strategii geopolitice, inclusiv din punctul de vedere al schimbrilor politice globale contemporane. O atenie deosebit se acord examinrii problemelor ce in de poziia i statutul Republicii Moldova din punctul de vedere al realitilor geopolitice actuale. Se fac anumite concluzii referitor la posibilitile de realizare practic a intereselor naionale ale republicii n contextul geopolitic contemporan. 1. Geopolitica: abordri conceptuale 2. Evoluia geopoliticii: idei, doctrine, scenarii 3. Republica Moldova prin prisma realitilor geopolitice contemporane 1. GEOPOLITICA: ABORDRI CONCEPTUALE Fenomenele geopolitice sunt vechi, manifestndu-se odat cu apariia statelor i-i au originea n istoria rzboaielor interstatale. Geopolitica se refer la state i la instituiile lor politice, diplomatice, precum i militare, care produc strategii n dependen de poziia i puterea acestora pe mapamond. Nucleul geopoliticii este format din trei concepte: puterea, interesul i teritoriul (spaiul). Combinnd aceste noiuni, geopolitica trebuie s explice modul n care un stat i exercit puterea (sub form de dominaie, control sau influen) n afara teritoriului su de suveranitate, pentru realizarea anumitor interese. Exist diverse viziuni cu privire la definirea geopoliticii. Din multitudinea de definiii reiese c geopolitica (din greac ,,geo pmnt, ,,politike - activitate de stat) este tiina care: analizeaz influena factorilor geografici asupra relaiilor de putere n politica internaional; vizeaz controlul exercitat asupra unor zone ale globului, importante din punct de vedere strategic; examineaz comportamentul statelor n funcie de factorii geografici (teritoriu, clim, localizare n spaiu), precum i n funcie de activitile umane (populaie, economie, structuri politice, cultur); se ocup de studiul configuraiei relaiilor internaionale n care se ncadreaz un stat; analizeaz echilibrul de putere i controlul exercitat de marile puteri asupra unor anumite zone geografice.

239

Geopolitica, potrivit literaturii, este un domeniu al relaiilor internaionale care are legtur cu politica statelor i cu influenele reciproce, cu dreptul internaional, cu relaiile diplomatice, cu securitatea i aprarea, cu raporturile de putere n lume. Este vorba i de studiul aciunilor diferitor organisme internaionale prin prisma regulilor jocului, aplicate la spaiu n aspectele lor cantitative i calitative: jurisdicia internaional (delimitri de suveranitate teritorial, problema frontierelor), modalitile de trecere i circulaie n lume (strmtori, arhipelaguri, survolarea teritoriului), diverse reglementri, eventual de opinii, atitudini i comportament (pacte de neagresiune, tratate de asisten, acorduri militare, aliane diplomatice, restricii de deplasare, diferende de frontier, litigii istorice). Adic geopolitica este viaa politic planetar condiionat i explicat prin geografie, iar analiza geopolitic ofer temeiuri pentru o interpretare ce poate fundamenta strategii adecvate n raport cu oportunitile sau ameninrile ce privesc un stat. Analistul francez Francois Thual susine c geopolitica ne nva s descifrm actualitatea, i anume n cazul unui eveniment (tensiune, criz, conflict, rzboi, negocieri), trebuie s tim s punem ntrebrile cele mai potrivite: Cine ce vrea? Cu cine? Cum? De ce?. Prin urmare, trebuie identificai actorii, analizate motivaiile lor, descrise inteniile lor, reperate alianele n curs de formare sau din contra alianele pe cale de destrmare, la nivel local, regional, continental sau global. Potrivit lui P.Claval, geopolitica acioneaz n trei direcii: construiete tabloul forelor prezente ntr-un cmp geopolitic i a factorilor care le influeneaz; repereaz intele profunde ale actorilor i exploreaz filosofiile sau ideologiile pe care le legitimeaz; arat modul n care mijloacele fiecruia sunt aplicate prin geostrategii concepute pentru a se apropia de scopurile fixate, innd cont de reaciile previzibile ale celorlali protagoniti. Avnd n vedere cele menionate, dat fiind existena unei multitudini de perspective de abordare a geopoliticii, n funcie de diferite curente de gndire sau chiar de autoritatea intelectual a unor reputai autori i specialiti n studierea fenomenului geopolitic contemporan, putem constata c obiectul de studiu al disciplinei supuse examinrii n-a fost nc definit n termeni unanim acceptai. Definiiile clasice ale geopoliticii nu ntrunesc multe din fenomenele cu caracter geopolitic care se petrec pe mapamond, mai ales dat fiind faptul c sistemul internaional se afl n continu schimbare, devine unul tot mai complex. Vorbind la modul general, se poate totui afirma c geopolitica este o tiin care-i creeaz obiectul de studiu din analiza fenomenelor care se raporteaz la spaiul sistemului internaional prin prisma relaiilor de putere i de interese.

240

Geopolitica nu se poate ralia ideii c statul nu mai este actorul central n relaiile internaionale. Globalizarea i mondializarea au ca efecte apariia noilor actori suficient de puternici, care, probabil, vor slbi statele-naiuni. n orice analiz geopolitic trebuie s se in seama de importana actorilor nonstatali, fr a uita, ns, c n cadrul fenomenelor geopolitice statul reprezint totui elementul principal. Din aceast perspectiva, la etapa actual geopolitica depete studiul fenomenului statal n raport cu spaiul, ea abordeaz diveri actori care se manifest pe plan zonal, regional sau planetar. n acelai timp, aceasta regndete obiectul su principal de studiu, deplasndu-l ctre domeniul axiologic, evideniind relaia existent ntre macrointerese i domeniul spaial, prin macrointerese nelegndu-se interesele strategice sau vitale ale statelor. Geopolitica leag problematica interesului strategic de conceptele: putere i for, nelegnd prin prima acea stare de potenialitate care garanteaz susinerea interesului, iar prin a doua - suportul care imprim micarea acestuia pn la satisfacere. Toate acestea se produc n mediul geopolitic planetar, continental sau regional unde convieuiesc subiecii geopoliticii, care sunt state libere de angajamente ori conglomerate statale constituite pe baz de interese politice, politico-militare, economice, financiare ori tradiii spirituale, lingvistice etc. Astfel, se poate spune c geopolitica ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional, att personalizai, ct i instituionalizai. Ea este sensibil la ceea ce, n planurile actorilor, reflect eterogenitatea spaiului ca: condiiile naturale, istoria, religia, diversitatea etnic etc. Geopolitica include n sfera sa de preocupri acele configuraii ale geografiei, considerate drept o miz major pentru obinerea unei dominaii sau influene asupra strmtorilor, cmpurilor petroliere sau zonelor bogate n alte resurse, anumite teritorii ce permit controlul asupra unor regiuni ale lumii sau asupra principalelor axe de comunicaie planetar cum ar fi Suezul, Bosforul etc. Anumite elemente ale configuraiei geografice pot prezenta un interes vital pentru anumite puteri, care se vor strdui s obin controlul asupra lor sau chiar ocuparea lor pentru a contracara influena puterii geopolitice adverse. La fel, geopolitica este preocupat de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor interstatale, dar i de utilizarea forei sau de jocurile subtile. Prin urmare, este important de menionat c poziia geopolitic definete locul unui actor n ecuaia de putere i reprezint complexul de raporturi politice, economice, militare sau culturale cu alte ri mai apropiate sau mai deprtate ce se afl n continu schimbare. n acelai timp, statutul geopolitic reprezint locul actorului n ierarhia global sau n cadrul unui cmp geopolitic i rezult din potenialul geopolitic, care, la rndu-i, se manifest 241

n capacitatea statului, n dependen de puterea sa, de a se extinde sub o anumit form (economic, politic, militar, cultural), de a penetra sau influena zone sau regiuni aflate n afara spaiului su de suveranitate. 2. EVOLUIA GEOPOLITICII: IDEI, DOCTRINE, SCENARII Geopolitica apare ca rezultat a sintetizrii doctrinelor: determinismului geografic, geografiei militare, raiunii de stat i realismului politic. Pn la sfritul secolului al XIX-lea refleciile geopolitice se gseau n rndul conducerii statului (oamenilor politici, diplomailor i militarilor). De la acea perioad refleciile geopolitice i schimb statutul, ele devin publice, datorit unor mutaii deosebit de importante, cum ar fi: dezvoltarea mediului academic (a tiinelor sociale i politice) a permis ca refleciile geopolitice s ias din cercul conducerii statului ctre alte segmente sociale, ceea ce a dat natere unei geopolitici a profesorilor; democratizarea puterii a scos dezbaterea geopolitic din cercul restrns al elitelor politice, iar prin intermediul mijloacelor de informare n mas a nceput s creasc rolul opiniei publice fa de unele probleme politice. ntemeietor al geopoliticii este considerat cercettorul german Friedrich Ratzel (1844-1904), care a explicat aciunile statului prin doctrina determinismului geografic. Dei nu a operat cu nsui termenul de geopolitic, folosind n lucrrile sale doar termenul de geografie politic, totui Ratzel utilizeaz categorii caracteristice anume geopoliticii, cum ar fi: spaiul vital, stat ca organism biologic, hotarele naturale ale statului etc. Merit s fie evideniat urmtoarea apreciere fcut de Ratzel: Cu ct se ntreprind mai multe aciuni ndreptate spre exterior, cu att se reduc friciunile interne. Spaiul nou n care un popor prinde rdcini este ca un izvor din care se remprospteaz sentimentul naional. De opera lui Ratzel a fost inspirat cercettorul suedez Rudolf Kjellen (1864 - 1922), care, n cadrul unei conferine academice din anul 1899, a lansat pentru prima dat termenul de geopolitic i, mai apoi, a ntreprins prima ncercare de a sistematiza noua tiin. Susinnd tezele lui Ratzel potrivit cruia statul ar fi o creaie spaial i un organism geografic, Kjellen definea geopolitica drept tiin despre stat i complexa sa relaie cu spaiul. Geopolitica a cptat o dezvoltare accentuat ca tiin n perioada interbelic n Germania, datorit cercettorului Karl Haushofer (1869-1946), considerat drept lider informal al colii germane de geopolitic, din care mai fceau parte Otto Maull, Erich Obst, Richard Hennig, Albrecht Haushofer. Studiile colii respective au fost ns folosite de Adolf Hitler, pentru a 242

justifica expansiunea teritorial a Germaniei, sub pretextul neconcordanei care ar exista ntre graniele politice i spaiul necesar populaiei dinuntrul frontierelor statului german. Haushofer a contribuit la lansarea, n 1923, a primei reviste de specialitate - Revista de Geopolitic. n perioada apariiei geopoliticii, se impun, cu teorii originale, nc dou mari personaliti anglo-saxone: americanul Alfred T. Mahan (1840-1914) i britanicul Halford Mackinder (1861-1947). Mahan a lansat teoria puterii maritime, conform creia lumea va fi dominat de acel stat care va controla i stpni mrile i oceanele lumii. El sugereaz i mijloacele de obinere a supremaiei: crearea de puncte de sprijin (porturi, baze militare), poziii solide n strmtori i pe cile maritime comerciale, flot maritim prezent peste tot i capabil s transporte rapid mrfuri i oameni n puncte strategice. Mahan a contribuit la ieirea SUA din izolarea impus de Doctrina Monroe (1823) i a prezis supremaia american n lume. Mackinder lanseaz teoria puterii terestre (teoria Heartland-ului). El aprecia c statul care stpnete inima lumii domin Eurasia (cel mai mare continent), iar cel care domin Eurasia, domin lumea. Mackinder susinea c Rusia este statul care deine inima lumii, fiind protejat de o centur de obstacole naturale. Dac Mahan a prezis evoluia i devenirea Americii ca superputere, atunci Mackinder a prezis acelai lucru despre URSS, care n deceniile apte i opt ai secolului XX depea SUA ca sfer de influen. Dup lansarea teoriei Heartland-ului, analistul american Nicolas Spykman (1893-1948) elaboreaz teoria Rimland-ului, adic centura (inelul) format din rile cu ieire la mare, care nconjoar din cele mai multe pri Heartland-ul continental. Aadar, pivotul nu mai este Rusia, ci Rimland-ul, adic inelul din jurul acesteia. El modific formula lui Mackinder, afirmnd: Cine domin Rimland-ul domin Eurasia, cine domin Eurasia ine n minile sale destinul lumii (Spykman, 1942). Tot n perioada interbelic, ca urmare a dezvoltrii flotei aeriene, geostrategul italian Douhet Giulio lanseaz teoria dominrii aerului. Conform acestei teorii, soarta rzboaielor va fi decis doar n aer. Concepiile lui Mahan i Mackinder, ca urmare a dezvoltrii aviaiei, sunt considerate nevalabile. Dac n prima jumtate a secolului al XX-lea geopolitica s-a dezvoltat att ca disciplin, ct i ca metod a strategiei politicii externe a statelor, rspndindu-se n majoritatea statelor, dup cel de-al doilea rzboi mondial geopolitica a fost interzis ca disciplin de studiu , deoarece a fost asociat cu
*

n anul 1950 n cursul unei reuniuni a istoricilor i geografilor francezi i germani desfurat la Sorbona a fost decis eliminarea geopoliticii din cadrul nvmntului universitar. 243

politica extern a statelor expansioniste din perioada premergtoare i din timpul celui de-al doilea rzboi mondial (Germania, Japonia, Italia etc.). Coaliia antifascist a urmrit s elimine orice legtur dintre practicile geopolitice i nelegerile de la Ialta din 1945, cnd au fost stabilite sferele de interes ale puterilor nvingtoare. Practic n toate mediile academice europene geopolitica a fost considerat pseudotiin (M. Wight), ns unii specialiti (L. Kristof) nu au redus viziunea cu privire la geopolitic la nivelul stereotipului creat n perioada postbelic. Chiar dac a fost interzis ca disciplin n toate statele, oricum au existat preocupri la nivelul celor dou centre de putere care alctuiau sistemul bipolar. Ambele superputeri elaborau scenarii geostrategice una mpotriva celeilalte. Sunt de remarcat scenariile americane, cum ar fi containment-ul (ngrdirea, din anul 1947), autorul cruia este George Kenan, sau rzboiul stelelor, cunoscut ca doctrina Reagan (1981). Doctrina Brejnev (1968) a fost cel mai important scenariu geostrategic al Uniunii Sovietice. n urma schimbrilor profunde intervenite la nivel internaional, pe la sfritul anilor optzeci, preocuprile n domeniul geopoliticii s-au intensificat. Punctul maxim al rentoarcerii geopoliticii n sfera de interes public a fost atins n perioada 1989-1990, cnd balana de putere stabilit la nivel mondial a fost dezechilibrat prin manifestarea turbulenelor globale (destrmarea sistemului socialist i sovietic, reorientarea politicii externe a statelor din zona de influena a URSS, apariia unor structuri regionale i subregionale, modificarea hrii politice etc.). n instituiile academice din diferite state geopolitica a fost introdus n calitate de disciplin de studiu, au fost nfiinate instituii de profil, reviste etc. De la nceputul anilor nouzeci i pn n prezent tiina geopolitic a avut o dezvoltare accentuat, prin redefinirea obiectului de studiu, aparatului categorial, metodelor de cercetare, problematicii. 3. REPUBLICA MOLDOVA PRIN PRISMA REALITILOR GEOPOLITICE CONTEMPORANE Lund ca baz tezele teoretice expuse mai sus, putem analiza i face anumite concluzii referitor att la poziia, statutul, situaia geopolitic a Republicii Moldova, ct i la unele probleme legate de politica statului nostru n contextul realitilor geopolitice contemporane. Mai nti, referitor la poziia geopolitic se poate constata c Republica Moldova are o situaie destul de complex. Din punctul de vedere al amplasrii, Moldova se afl la frontiera geopolitic a dou centre de putere
*

Ladis Kristof este primul analist american care a pledat pentru revenirea la termenul de geopolitic, ncepnd cu studiile sale din anii aizeci. 244

Rusia i UE / NATO i reprezint o semi-enclav ntre Romnia i Ucraina. Dat fiind faptul c aici se ciocnesc interesele centrelor de putere, Moldova se confrunt cu o presiune geopolitic puternic, de aceea are strict nevoie de ai crea un aa sistem de relaii cu vecinii direci i cu cei indireci (UE i Rusia), care i-ar permite s nu s se scufunde ntr-un dezastru geopolitic, ce s-ar manifesta n meninerea subdezvoltrii economice sau pierderea unor teritorii n favoarea altor state. n situaia geopolitic contemporan, Republica Moldova i exprim poziia sa pe baza promovrii intereselor sale naionale vitale: integritatea teritorial, stabilitatea intern, dezvoltarea economic. O alt direcie actual a strategiilor geopolitice a Moldovei independente o reprezint orientarea ctre UE ca acea opiune care ar satisface interesele naionale. Nu ntmpltor integrarea european a fost declarat drept un obiectiv strategic important a politicii de stat. Astfel, reieind din poziia sa geopolitic, se poate constata c Republica Moldova n context geopolitic regional are o situaie complex i multidimensional. Aceasta nseamn c problemele Republicii Moldova n plan geopolitic nu pot fi discutate i explicate dac nu sunt luate n calcul raporturile dintre: UE Rusia; UE Ucraina; Rusia Ucraina; Moldova Ucraina; Moldova - Rusia. Situaia geopolitic n care este n prezent implicat Republica Moldova ne impune s atragem atenia la faptul c succesul relaiilor dintre UE i Moldova trebuie evaluat prin prisma relaiilor dintre UE i Rusia, mai ales c ambele pri au interese specifice n zona la care ne referim. n domeniul politicii externe, securitii i aprrii ambele pri (UE i Rusia) i acomodeaz poziiile datorit nvecinrii ntre ele. Prezentul impune o acomodare la noile realiti geopolitice ntr-o regiune foarte extins - de la Belarusi, prin Ucraina, Moldova i pn n Georgia. Competiia dintre UE i Rusia are valene de ordin geopolitic. Aici se regsesc interese economice i strategice, dar schimbarea balanei geopolitice n favoarea unei pri determin i statutul geopolitic al ambilor concureni. Cu ct UE se va extinde mai mult, cu att potenialul geopolitic al acesteia se va mri. Extinderea european afecteaz nu doar potenialul geopolitic al Rusiei, dar i statutul ei internaional. Treptat Rusia pierde sfera sa de control tradiional n favoarea altei puteri. Doctrina strintii apropiate sau Comunitatea Statelor Independente (CSI) este un proiect geopolitic rusesc care sufer schimbri profunde, mai ales odat cu crearea GUAM-ului. Dac pe parcursul anilor nouzeci CSI a fost o organizaie relativ funcional, odat cu apropierea NATO i UE, dup anul 2004, aceasta, ca structur, devine simbolic.

245

De la declararea independenei sale Republica Moldova se afl ntr-un permanent proces de identificare a locului i rolului su n contextul geopolitic regional, adic a statutului su geopolitic. Ea tinde s-i fixeze propriile obiective reieind din necesitatea asigurrii intereselor naionale vitale. Unii cercettori ai politicii contemporane sunt siguri c potenialul geopolitic al Moldovei nu este sub nici o form nsemnat n raport cu al celor dou centre de putere, acesta reieind din indicatorii economici, demografici, dar i spaiali. Ambele puteri privesc Republica Moldova din perspectiv mai mult geostrategic, deoarece statul nostru este un element al unei scheme geostrategice cu mult mai extinse, centrul creia se regsete n spaiul Mrii Negre. n viitor coliziunea dintre Rusia i Occident se va da pentru controlul asupra spaiului pontic. El leag, din punct de vedere geoeconomic, UE cu zonele cele mai bogate n resurse energetice, i anume: Bazinul Caspic, Asia Mijlocie i Golful Piersic. n prezent, se d lupta pentru controlul acestor zone bogate, precum i cilor care le unesc cu lumea occidental. Astfel c Republica Moldova este important din punct de vedere geostrategic i pentru Occident (NATO i UE), i pentru Rusia. Ambele pri depun eforturi de a-i ntri poziiile. Rusia ncearc s-i menin influena n Republica Moldova prin conservarea conflictului transnistrean i susinerea comunitii rusofone. Problema transnistrean reprezint cel mai dificil aspect al relaiilor dintre Chiinu i Moscova, deoarece refuzul Rusiei de a accepta soluionarea problemei transnistrene rezult nu doar din raporturile sale cu Republica Moldova, dar i din raporturile cu Occidentul (NATO i UE). Pentru Rusia meninerea controlului asupra Transnistriei reprezint o blocare a extinderii NATO i UE. De aceea Rusia va depune toate eforturile pentru ai menine statutul geopolitic, folosind diverse instrumente politice i economice. n situaia geopolitic creat, Republica Moldova ncearc s intre n astfel de scheme regionale, care i-ar permite s ias din zona de coliziune dintre Occident i Rusia. Ca o perspectiv posibil de soluionare a situaiei geopolitice conflictuoase poate fi considerat idea de integrare n structurile euro-atlantice, care presupune includerea Moldovei n sfera de influen a acesteia cu tot teritoriul recunoscut internaional. Un scenariu posibil ar fi ca linia de coliziune s fie deplasat spre est, posibil pe teritoriul ucrainean. Ucraina de Est i Crimeea sunt regiuni cu populaie majoritar rus, economic sunt dependente de Rusia, iar n Crimeea Rusia deine cea mai mare baz militar de la Marea Neagr. n aa fel, Rusia ar avea suficiente prghii pentru a stabili n acele regiuni linia de coliziune cu Occidentul, astfel c nu trebuie diminuat factorul ucrainean n relaiile dintre Moldova i Rusia, precum i n relaiile dintre Occident i Rusia. 246

Aa dar, din punct de vedere a poziiei geopolitice Republica Moldova se afl ntr-o zon de maxim intensitate geopolitic. Teritoriul Moldovei reprezint un segment a liniei de coliziune dintre NATO/UE, pe de o parte, i Rusia, pe de alt parte. Dup 1 ianuarie 2007, cnd Moldova a devenit vecin direct a spaiului UE/NATO, situaia geopolitic a rii noastre capt noi configuraii, care necesit idei i aciuni adecvate. Geopolitica este o dimensiune important a politicii externe a statelor. Reprezentnd un mod de a gndi i a aciona din perspectiva puterii asupra unui spaiu aflat n afara teritoriului suveran al statului, ea nu ofer doar raionamente cu privire la aciunile care trebuie ntreprinse de stat n planul politicii externe, dar ne explic i modul n care un stat i exercit puterea n afara teritoriului suveran pentru realizarea anumitor interese. Subiecte pentru recapitulare: 1. Definiia i apariia geopoliticii ca tiin. 2. Care este locul i rolul geopoliticii n sistemul tiinelor politice. 3. Caracterizai principalele etape de evoluie a ideilor i doctrinelor geopolitice. 4. Descriei poziia geopolitic a Republicii Moldova. 5. Formulai i argumentai interesele naionale ale Republicii Moldova n contextul realitilor geopolitice contemporane. Bibliografie: 1. Beniuc V., Rusnac Gh., Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei, Chiinu 1998 2. Claval P. Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001 3. Tma S. Geopolitica, Editura Antet, Bucureti, 1995 4. Serebrian O. Dicionar de geopolitic Editura Polirom, Iai, 2006 5. .. . : - , 2003.

247

Tema: RELAIILE INTERNAIONALE: CONCEPII, PARADIGME, METODE.


Evoluia comunitii la sfritul secolului XIX nceputul secolului XXI, suprimarea hotarelor politicii interne i externe, evident sugereaz savanilor orientri n formarea teoriei politicii, care se reduce n primul rnd la elaborri teoretice n domeniul politologiei i relaiile internaionale. Deducia e confirmat de numeroasele probleme care prin esena sa n linii mari sunt comune aa ca morala i politica, natura uman, inclusiv izvoarele filosofice a cugetrilor teoretice n domeniul politicii. 1. 2. Teoria relaiilor internaionale n structura tiinelor socioumane METODELE DE STUDIERE I PARADIGMELE TEORIEI RELAIILOR INTERNAIONALE Teoria i practica negocierilor n paradigma relaiilor internaionale 1.

3.

TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE N STRUCTURA TIINELOR SOCIO-UMANE. Teoria relaiilor internaionale e ncadrat n componena disciplinelor inedite socio-umane, dei originea poate fi evideniat n cugetrile socialpolitice a secolelor trecute i chiar a mileniilor. La etapa iniial a dezvoltrii politologiei contemporane problematicii internaionale puin atenie se acorda. n lucrrile lui M.Weber, G.Mosca, V.Paretto i ali clasici a tiinei politice de la intersecia secolelor XIX-XX practic lipsesc cugetri despre relaiile internaionale. Aceast situaie poate fi explicat de circumstanele, n care avea loc ntemeierea politologiei. Concomitent nu existau necesiti de analiz a politicii internaionale, nici la sfritul sec.XIX, nici la nceputul sec. XX. Astfel, tiina politic necesita numai cercetarea problemelor politicii interne i lsa n umbr relaiile internaionale. O perioad de vreme s-a acceptat ideea c doar istoria relaiilor diplomatice, descrierea evoluiilor crizelor internaionale, istoria forelor militare constituie baza relaiilor interstatale. Bilanul I-lui rzboi mondial a impus comunitatea politic i tiinific s constate necesitatea studierii relaiilor internaionale. Milioanele de victime ale rzboiului, distrugerile materiale i consecinele politice ale acestei confruntri au determinat cutarea unor explicaii tiinifice cu privire la cauzele ce au condus la aceast catastrof. 248

S-a scurs aproape un secol de la iniierea primei catedre de Relaii Internaionale n ara Galilor, la Aberyswyth. n anii 1920-1930 catedre de istorie i teorie a relaiilor internaionale au fost fondate i n alte universiti din Occident. ns cu toate c a aprut termenul, teoria relaiilor internaionale ca disciplin de studiu i tiinific real aa i nu s-a stabilit. Parial aceasta a fost motivat de dificultile cu caracter metodico-tiinific, dar cel mai mult de situaia stabilit n domeniul tiinei socio-umane, inclusiv n politologie, n perioada interbelic. Primul rzboi mondial a dezorganizat viaa economic i politic a multor state occidentale. Europa e cuprins de fenomenele de criz economic, iar vectorul dezvoltrii politice, procesele democratizrii au cptat o contravers. ntr-un ir de state europene se stabilesc regimuri autoritare i totalitare, numrul statelor democratice se limiteaz. Dezvoltarea tiinei politice s-a frnat. Motiv a servit i obinerea victoriei n Germania i Italia a fascismului, care ocupau poziia de lideri n sfera cercetrilor social-economice la nceputul secolului XX. n anii 1930, n ajunul celui de al II-lea rzboi mondial decurgea migraia savanilor de diferite profesii din statele europene n SUA. n rndul emigranilor erau i cadre din domeniul socio-uman, inclusiv politologi. Aceste schimbri au servit cauzei c centrul tiinei politice mondiale s-a strmutat pe continentul american, n SUA, unde existau condiii pentru dezvoltarea politologiei. Practic, centre politologice au aprut n toate universitile din SUA. Dup sfritul rzboiului al II-lea mondial n cadrul sistemei ONU a fost fondat o organizaie specializat n problemele culturii i nvmntului UNESCO. Ea a ntreprins un ir de msuri n scopul constituirii politologiei n calitate de disciplin tiinific internaional. n acest scop n 1948 la Paris i-au inut edinele colocviul politologic internaional unde au fost determinate coninutul i structura tiinei politice. El a studiat urmtoarele chestiuni: 1. teoria politic (teoria politic i istoria ideilor politice); 2. teoria institutelor politice; 3. problemele studierii activitii partidelor i grupelor; 4. teoria relaiilor internaionale (cercetarea politicii internaionale, organizaiilor internaionale, dreptului internaional). ncepnd cu anii 40 ai secolului XX teoria relaiilor internaionale se dezvolt n contextul general a tiinei politice. Structurile organizaionale pentru activitatea profesoral i cercetrilor tiinifice n domeniul politicii internaionale s-au format n cadrul institutelor, facultilor i altor subdiviziuni cu caracter general politic. Izvoarele teoriei relaiilor internaionale sunt reflectate n istoria cugetrii politice a Europei 249

occidentale, ns ca disciplin de sine stttoare a aprut n SUA i a dominat o perioad destul de ndelungat n aceast comunitate tiinific. nsei denumirile direciilor principale ale teoriei relaiilor internaionale (idealism, realism, neoliberalism, neorealism) au aprut pe baza american i exprimau specificul american. Falimentul ideologiei marxist-leniniste a schimbat radical situaia. Obiectiv se dezvolt i obine o importan practic teoria relaiilor internaionale, ntruct rmn a fi actuale problemele sistemului relaiilor internaionale, perspectivele dezvoltrii statului n condiiile globalizrii, prioritile i direciile principale ale politicii externe a statelor. La etapa actual sunt expuse opinii despre existena separat a tiinei relaiilor internaionale. Dac n anii 1950 problematica internaional se elabora n interiorul structurilor socio-politice, apoi n ultimul deceniu se observ o complicare a structurilor date, apariia unor subdiviziuni separate, care se ocup de cercetrile politicii internaionale. Astzi i n Occident pregtirea politologilor i specialitilor n domeniul relaiilor internaionale i diplomaiei adeseori se realizeaz separat. Evident e c teza despre existena tiinei separate teoria relaiilor internaionale a devenit reflectarea unei aa tendin, ntruct tradiional toate tiinele fundamentale dispun de un complex tiinific i de studii separat. Exemplu poate servi, aa tiine, ca biologia, fizica, chimia, istoria i care sunt studiate n cadrul facultilor universitare corespunztoare, ele pregtesc specialiti pentru activitate tiinific i practic. Astfel concluzia poate fi urmtoarea, c discuiile despre deplasarea teoriei relaiilor internaionale n tiin de sine stttoare mai continu, acest proces nu a luat sfrit.

2. METODELE DE STUDIERE I PARADIGMELE TEORIEI


RELAIILOR INTERNAIONALE. Concomitent cu ndeplinirea funciei ontologice (distingerea esenei, specificului i particularitilor obiectului su) i epistologice (relevarea izvoarelor, condiiilor de dezvoltare i funciilor a nsei teoriei) teoria ndeplinete de asemenea rolul metodologic. Metodologia aceasta-i totalitatea procedeelor i cilor, a metodelor de cunoatere. Teoria relaiilor internaionale folosete variate metode tradiionale i tiinifice, cantitative i calitative, analitice i descriptive, formale i reflective. Un rol important n cercetarea politicii mondiale i relaiilor internaionale aparine metodei observrii. Mai nti observm, apoi apreciem evenimentele care au loc n sfera politicii internaionale. n ultimul timp specialitii tot mai des folosesc observarea instrumental, care se realizeaz 250

cu ajutorul mijloacelor tehnice. Prin urmare, fenomenele cele mai importante ale vieii internaionale, aa ca ntrevederile liderilor de state, conferinelor internaionale, activitatea organizaiilor internaionale, conflictele internaionale, negocierile n scopul reglementrii lor, noi putem s le urmrim pe pelicolele video, n emisiunile televizate. Materialele interesante pentru analiz prezint observarea, realizat de actorii evenimentelor ori persoanele, care se afl n interiorul structurilor studiate. Rezultatele unei astfel de observri sunt memoriile politicienilor i diplomailor, ce permit s fie obinut informaia n problemele relaiilor internaionale, de a o analiza, de a face concluzii cu caracter teoretic i practic. Memoriile prezint n sine un izvor pentru studierea istoriei relaiilor internaionale. Cercetrile analitice mai dispun de alte baze fundamentale cum este practica diplomatic i politic. Exemplu poate servi operele liderului politic american H. Kissinger, care n anii 1970-1980 a ocupat funcii responsabile n administraia SUA. Studierea documentelor ca metod a relaiilor internaionale prezint deosebit interes n cercetarea istoriei, problemelor actuale etc. Documentele adesea conin informaia ce se refer la politica extern i relaiile internaionale, frecvent conin secrete de stat, informaie puin cunoscut maselor largi, n special dac ele conin documente i materiale ale statelor strine. Studierea majoritii documentelor devin posibile numai dup anumit timp, deseori peste cteva decenii, n special atunci cnd ele reprezint interes, n deosebi, pentru istorici. n cazurile cnd documentele accesibile nu permit de a aprecia adecvat inteniile, scopurile, prognozarea posibilelor decizii i aciunilor actorilor procesului politicii externe, specialitii pot folosi metoda content-analiz (analiza coninutului). Astfel de metod a fost elaborat de sociologii americani n anii 1939-1940 la analiza alocuiunilor liderilor Germaniei naziste, publicate n pres i transmise la radio. Specialitii americani cu o exactitate nedescris au prognozat intervalul invaziei asupra URSS, locul i ordinea efecturii multor operaii militare, au evideniat planurile secrete ideologice a fascismului german. Instituiile speciale ale SUA au folosit metoda content-analiz i n scopurile de recunoatere. Aceast metod a obinut statut metodologic abia n 1950 i se folosete n studierea fenomenelor sociale. La studierea relaiilor internaionale e folosit i metoda ivent-analiz (analiza evenimentelor), la baza creia se afla dinamica evenimentelor pe arena internaional cu scopul determinrii tendinelor principale n dezvoltarea situaiei politice n unele ri, regiuni i n lume. 251

Cu ajutorul metodei ivent-analiz, cercettorii studiaz negocierile internaionale. n acest caz n centrul ateniei se afl dinamica comportrii actorilor procesului negociat, intensitatea propunerilor, dinamismul cedrilor reciproce etc. Pe baza concepiei sistem a fost elaborat metoda nivelului de analiz. Ea se refer prioritar la metodele de calitate. Noiunea nivelul de analiz a fost folosit prima dat de savantul K.Waltz n lucrarea Omul, statul i rzboiul publicat n 1965. Cercetnd conflictele armate internaionale el face concluzia, c cauzele conflictelor trebuie reduse n 3 sfere politice sau la 3 niveluri: nivelul personalitii, care adopt decizii; nivelul factorului politicii interne; nivelul sistemului interstatal. Importana metodologic a acestei metode const n aceea, c ea permite cercettorului relaiilor internaionale s se concentreze asupra unei sfere politice. n cercetarea relaiilor internaionale se folosete pe larg metoda cartonrii cognitive, care permite de a determina cum unul ori alt lider politic evideniaz cauzele i urmrile principalelor noiuni. Carta cognitiv e supus unei analize suplimentare, apoi sunt reliefate concluziile, dac pentru liderul indicat i sunt prioritare politica intern ori cea extern, care e corelaia emoiilor pozitive i negative n anumite situaii a politicii internaionale. n cercetarea relaiilor internaionale un rol deosebit le revin i metodelor sistemei de modelare, care necesit cunotine speciale matematice etc. Gradul saturat de evenimente a secolului XX (dou rzboaie mondiale, crearea armelor de nimicire n mas, rzboiul rece, modificrile n lume dup ncheierea lui etc.) a stimulat dezvoltarea teoriei i n domeniul relaiilor internaionale. Concomitent potenialul meditativ tiinific n tiinele sociale ale sec.XX a contribuit la o tratare teoretic deplin a acelor evenimente pe arena mondial. Din aceste cauze teoria relaiilor internaionale i politicii mondiale capt n secolul XX o dezvoltare larg, n primul rnd n SUA. n teoria relaiilor internaionale un loc deosebit i revine unor aa paradigme ca realismul, liberalismul i marxism-leninismul. Paradigma presupune un ansamblu de orientri teoretice generale, selectarea atitudinilor, care servesc ca baz pentru studierea de ctre tiin a obiectului su. Diferite paradigme urmresc variate scopuri, dispun de prioritate i limitri. coala teoretic a liberalismului e una din cele mai vechi n teoria relaiilor internaionale. Cercettorii acestei paradigme fundamenteaz concepiile sale teoretice pe baza lucrrilor lui D. Locke, I. Kant, J.-J. Rousseau, J. Mill, A. Smith, D.Ricardo.

252

Concepiile liberale n teoria relaiilor internaionale de dou ori n istoria sa a parcurs perioade de avnt la nceputul i sfritul secolului XX. Liberalismul e legat de numele celui de-al 28-lea preedinte al SUA W. Wilson, care a provocat activitatea politicii externe deschise i a diplomaiei, la fel orientarea n politica extern dup principiile democratice, a colaborrii reciproce, cooperrii i moralitii. Spre deosebire de realiti liberalii dispun de concepii contrare fa de natura uman. Ei evideniaz tendina lui spre colaborare, pace, axate pe dreptate i moral (din aceast cauz concepia mai este numit idealism). Liberalii subliniaz necesitatea dezvoltrii valorilor, orientate spre unirea umanitii; antimilitarismul; promoveaz ideea comerului liber internaional; se exprim pentru diplomaia deschis. Tezele principale ale liberalismului clasic se reduc la urmtoarele: 1. Omul dup natura sa nu este agresiv, fiind orientat spre colaborare. 2. Rzboiul este o contradicie care poate fi soluionat doar prin intermediul eforturilor comune; 3. Comunitatea internaional trebuie s contientizeze necesitatea instituiilor internaionale ca scop de prentmpinare a conflictelor armate; 4. Statele trebuie s refac sistemele sale politice, astfel ca conducerea democratic din interiorul fiecrui stat s contribuie la stabilirea pcii i dezvoltrii colaborrii pe planet; 5. Pe arena internaional acioneaz nu numai factorii de for, ci i de alt natur, cum ar fi cel economic i moral. Dup sfritul rzboiului rece, n perioada cruia n teoria relaiilor internaionale au predominat realitii i neorealitii, din nou s-a stabilit epoca colii liberale. Aceast direcie, se transform reieind din noile realii n neoliberalism. Neoliberalii subliniaz n mod special corelaia dintre domeniul politic i cel economic, la fel deosebesc limitarea la sfritul sec. XX a unui factor cum este - fora militar. Neoliberalii accept rolul principal al statului pe arena mondial, ns consider ca acesta nu este unicul actor. De rnd cu statele n lumea contemporan acioneaz organizaiile interguvernamentale, universale, regionale, specializate dup domeniul de activitate, la fel i organizaiile neguvernamentale etc. coala teoretic a realismului politic a derivat din lucrrile unor aa gnditori ca: Tucidide, N. Machiavelli, T. Hobbes .a. Printre reprezentanii ei se pot enumera: E. Carr, G.Kennan, H. Morgenthau, R. Niebhur, K.W. Thomson. 253

Realismul - curent a teoriei relaiilor internaionale, a aprut n prima jumtate a sec. XX, ca critic a concepiilor morale i utopiste n politic, care ignorau realiile pe arena internaional. n viziunea realismului politic, esena relaiilor internaionale e determinat de absena reglementrii generale, a unui centru de dirijare. Actorul principal al relaiilor internaionale, de ctre adepii realismului politic, este considerat statul, care se dirijeaz n baza intereselor naionale. Statul, interesele cruia permanent sunt supuse unor ameninri este impus s acorde o deosebit atenie propriei securiti, mobiliznd principalele mijloace a intereselor naional-diplomatice i strategia. Conform viziunii realitilor, cel mai eficient mijloc de asigurare a pcii, o constituie balana de fore, care a aprut, nu numai n rezultatul ciocnirii intereselor naionale, dar i din unitatea culturii, respectului reciproc a dreptului fiecruia i acordul cu privire la principiile de baz. Realismul a fost popular n perioada anilor 40-70 ai sec. XX, cnd reflecta realiile celui de al II-lea rzboi mondial, iar apoi i a rzboiului rece. Principalele teze ale realismului clasic se reduc la urmtoarele: 1. Relaiile internaionale reprezint n sine interaciunea statelor, care sunt omogene prin esena sa; 2. Interaciunea statelor se realizeaz haotic, fiindc nu exist o putere, un centru al puterii asupra statului. Ca rezultat relaiile internaionale sunt anarhice. 3. Principalul motiv al activitii internaionale o constituie tendina spre preponderen, prevalare, n special a celei militare, care garanteaz securitatea statelor. 4. Statele reies, n primul rnd, din interesele proprii. Anume categoria intereselor le apr de abuzurile speculative asupra moralei. 5. Realitatea politic difer de cea economic; pentru politic principalul este puterea, pe cnd pentru economie bogia. 6. n relaiile internaionale, unde domin factorul de for, statele ntotdeauna trebuie s posede un grad nalt de pregtire de lupt. Ctre nceputul anilor 1980 paradigma realismului politic a suferit unele schimbri. n urma unei reevaluri teoretice i metodologice concretizate n critica lui K. Waltz a aprut neoliberalismul. Concluziile sale tiinifice Waltz le-a fundamentat pe metoda deductiv, indicnd c tezele nvechite ale realitilor urmeaz s fie modificate n teorie tiinific. Concomitent cu cele dou coli teoretice realismul i liberalismul, precum i variantele lor contemporane o rspndire larg n anii 1950-1960 o deinea neomarxismul. Paradigma marxist-leninist i are nceputul de la 254

Manifestul Partidului Comunist a lui K.Marx i F.Engels i cuprinde tezele marxism-leninismului clasic, i a marxismului postclasic, crora li sunt caracteristice un ir de concepii. Adepii acestei paradigme, mai numite i radicalism, indic c natura relaiilor internaionale poart nu un caracter anarhic, ci un caracter imperialist i exploatator. Potrivit acestei paradigme anume clasele sociale i nu statele (sau grupurile transnaionale) sunt actorii principali ai relaiilor internaionale. n perioada dintre rzboaiele mondiale tezele principale ale marxismleninismului au fost prezentate n teoria imperialismului mondial a lui V.Lenin i adepii acestuia. Ei au evideniat cauzele Primului rzboi mondial din 1914-1918, ce prezentau, dup viziunea lor, contradiciile interimperialiste, tendina burgheziei monopoliste a statelor mai bogate spre mprirea economic i politic a lumii, remprirea coloniilor i sferelor de influen a capitalului financiar. n condiiile contemporane la baza neomarxismului se afl convingerea n progresul pe msura dezvoltrii capitalismului a delimitrii intereselor statelor bogate i srace ale lumii Nordul i Sudul. Prin urmare, au fost propuse cteva explicaii teoretice, care sunt destul de distanate de tratarea leninist a dezvoltrii capitalismului mondial i a contradiciilor imperialiste, este vorba de teoria dependenei, teoria inegalitii structurale, teoria lumii-sistem. Caracteristicile expuse confirm c fiecare din paradigme propune rspunsuri la variate probleme, utilizeaz argumentele sale pentru explicaia lor elaboreaz o mulime de categorii i mijloace metodologice. Ele pot fi utilizate n practica cotidian. 3. TEORIA I PRACTICA NEGOCIERILOR N PARADIGMA RELAIILOR INTERNAIONALE Practica istoric, evoluiile situaiei internaionale contemporane, confirm elocvent c, n concurena pe care o desfoar statele, cu piedicile i dificultile existente n procesul convieuirii lor, frecvent apar momente de confruntare, contradicii, apar diferende care se pot transforma n conflicte. Este cert, c Republica Moldova, la fel ca i alte state, nelegnd c, meninerea sau amplificarea conflictelor poate avea consecine catastrofale pentru ntreaga omenire, este dispus s soluioneze toate diferendele pe cale panic. Recurgerea la mijloacele panice negocieri, la soluii politice raionale este unica modalitate logic posibil de reglementare a oricrui litigiu, diferend. Autoritile de stat ale Republicii Moldova au contientizat c, reglementarea prin negocieri este o component fundamental a securitii, a construirii unor relaii internaionale fundamentate pe excluderea forei, pe nelegere i ncredere reciproc. Apelarea la negocieri constituie 255

un principiu de baz al relaiilor internaionale, de care se conduce diplomaia moldoveneasc, pentru c ofer criteriile i cadrul necesar ca statele, cu buncredin i ntr-un spirit de cooperare, s obin soluii echitabile i durabile. n sensul cel mai larg, negocierea este interpretat ca arta compromisului. n situaii conflictuale, de multipl natur, are loc o confruntare de interese diferite, care adesea par a fi de nempcate, dat totui n toate aceste cazurile, dup cum menioneaz Thomas C. Schelling, exist un interes reciproc minimal, care determin prile s se aeze la masa tratativelor, pentru a cuta de comun acord o soluie adecvat de compromis. Compromisul nu se reduce la o simpl cedare sau renunare la propriul interes, ci ajungerea la o nelegere acceptabil ambelor pri. Potrivit savantului romn D. Mazilu definiia negocierilor trebuie s fie una comprehensiv, i s cuprind toate tipurile de negocieri cum ar fi cele diplomatice, politice, sociale, comerciale, militare. Acest autor consider c negocierile sunt un proces complex, cu caracter competitiv, n care prile urmresc gsirea unei soluii adecvate diferendului existent ntre ele prin convenirea unui acord corespunztor. Cunoscutul specialist moldovean C. Crciun n lucrarea sa Teoria i practica negocierilor, analiznd mai multe definiii ale negocierilor, concluzioneaz c acestea: a) sunt precedate de anumite aciuni i situaii care le declaneaz; b) constituie un proces de interaciune comunicativ dintre pri; c) este o interaciune ntre participanii motivai de prezena unor divergene i necesitatea de a ajunge la un acord; d) presupun c participanii poart un grad de formalizare (sunt obligai s realizeze acest proces). Marii specialiti n domeniul relaiilor internaionale M. Shubik, G. Kennan, A. Wolfers, Th.C. Schelling au accentuat caracterul bilateral, multilateral, continuu, competitiv i etapizat al negocierilor internaionale, caracterul lor ad-hoc i instituionalizat. Negocierile internaionale sunt caracterizate ca bilaterale ,cnd n procesul desfurrii i finalizrii lor sunt implicate dou state. De exemplu: Negocierile dintre Republica Moldova i Federaia Rus cu privire la preurile gazelor livrate. Actualmente negocierile internaionale deseori port un caracter multilateral, deoarece: 1) deteriorarea relaiilor dintre dou state direct sau indirect afecteaz securitatea i ale altor state din vecintate; 2) prile, ntru soluionarea panic a conflictului, sunt nevoite s recurg la mediere. n acest context putem vorbi despre formatul multilateral al Negocierilor pentru definitivarea diferendului Nistrean, care are urmtoare

256

configuraie Republica Moldova, autoproclamata rmn (Tiraspolul), Federaia Rus, Ucraina, OSCE, S.U.E i UE. Practica internaional demonstreaz c scopul unor negocieri le impune acestora un caracter continuu. n calitate de exemplu putem numi negocierile pentru dezarmare, astfel reprezentanii statelor negociaz n cadrul sesiunilor anuale ale Conferinei de dezarmare. Caracterul ad-hoc sau ocazional al negocierilor internaionale, demonstreaz c acestea sunt efectuate n legtur cu soluionarea unui caz concret. Caracterul instituionalizat al negocierilor internaionale este determinat de accentuarea interdependenilor dintre state. Aceste negocieri snt practicate n cadrul organizaiilor internaionale i sunt grupate n: 1) cele desfurate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite; OSCEului, Consiliului Europei .a; 2) cele desfurate la nivel regional participarea Republicii Moldova la Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCENM), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), GUAM iniiativa regional a patru state Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan, Republica Moldova; 3) cele desfurate n cadrul unor conferine internaionale. Perceperea negocierilor ca fenomen social complex este de neconceput fr clasificarea acestora. Orice clasificare este operat n baza unor criterii bine determinai. Pornind de la acest imperativ metodologic, remarcm c negocierile pot fi clasificate dup: a) domeniul n care se desfoar - 1) politice, definite de unii autori ca negocieri politico-diplomatice.; 2) negocieri militare; 3) negocieri comerciale 4) negocieri culturale; 5) negocieri religioase; b) numrul prilor implicate n proces - vorbim despre negocieri bilaterale n care sunt implicate dou pri, i negocieri multilaterale n care particip mai multe pri; c) gradul de explicitate - distingem formele: contactele, conversaiile, schimburile de vederi, convorbirile; d) nivelul la care se desfoar - divizate n dou clase: prima, vizeaz nivelul de reprezentare, nivel nalt cel prezidenial, guvernamental sau nivel diplomatic, la nivel de experi; a doua clas vizeaz comunitatea n care are loc negocierea local, naional, regional, mondial; e) orientarea conceptual a prilor - trei tipuri fundamentale de negocieri - cele distributive; integrative i raional (sau principiale). (Anexa 1) Relaiile politice, inclusiv i cele internaionale, potrivit lui H. Morgenthau sunt delimitate i conduse de anumite reguli obiective, pe care le 257

putem nfrunta numai cu riscul eecului. Prile aflate n negociere sunt obligate s cunoasc i s respecte regulile principiile care guverneaz negocierea. Propriile interese ntr-o negociere internaional trebuie s se bazeze pe cerinele principiilor generale a reciprocitii; legalitii; moralitii; bunei-credine; cooperrii. (Anexa 2) Negocierile, privite ca mijloc i metod de soluionare a conflictelor internaionale, ndeplinesc mai multe funcii. ntre principalele funcii ale negocierilor menionm: oportunitatea de soluionare n comun a litigiilor, diferendelor, conflictelor aprute; cea comunicativ-informaional; de reglementare a tratativelor; cea de soluionare a propriilor probleme de ordin intern i extern; cea propagandistic. Realizarea funciei de baz a negocierilor - a oportunitii de soluionare n comun a litigiilor, diferendelor, conflictelor, se manifest pe parcursul tuturor etapelor procesului de negociere. Demararea procesului de negociere nghea confruntrile, prin gsirea unor soluii provizorii, care ceva mai trziu, de comun acord, vor fi formulate definitiv. Aceste soluionri sunt mai binevenite, dect deciziile unilaterale, care nu au caracter durabil. Funcia comunicativ-informaional, se manifest n toate tipurile de negocieri. Ea presupune: stabilirea canalelor permanente de comunicare dintre prile conflictului; informarea prii oponente despre propria poziie, interese, dubii, ateptri i familiarizarea cu poziia prii opuse; uneori prile conflictului ntreprind tentativa de a dezinforma oponentul. Sarcina de baz a funciei de reglementare a tratativelor este de a organiza activitatea negociatorilor, s coordoneze i s controleze derularea procesului. Funcia se manifest mai evideniat la una din etapele ulterioare a procesului de negociere, cnd este necesar de a detalia unele hotrri principiale. Funcia mai are ca scop meninerea situaiei sub control pentru a evita escaladarea conflictului. Uneori prile ncearc s-i impun oponentului propriile modaliti de soluionare a conflictului. Misiunea funciei de soluionare a propriilor probleme de ordin intern i extern, spre exemplu, este bine observat n cazul Negocierilor pentru definitivarea diferendului Nistrean, pe plan intern - n campaniile electorale parlamentare, toi concurenii n programele sale abordeaz i propun soluii de rigoare, pe plan extern - prin demonstrarea aspiraiilor de pace i cooperare. Esena funciei propagandistice const ntr-un atac masiv asupra opiniei publice pentru a demonstra propriile poziii ntr-un conflict, pentru a-i 258

justifica i motiva prerile i aciunile, pentru a-i gsi aliai. Reprezentanii puterii de stat din Republica Moldova, politicienii, activitii societii civile utilizeaz aceste posibiliti n cadrul summit-elor, conferinelor, simpozioanelor internaionale. Subiecte pentru autoevaluare 1. Determinai obiectul de cercetare a teoriei relaiilor internaionale. 2. Teoria relaiilor internaionale este parte component a politologiei ori o disciplin tiinific separat? 3. Ce metode sunt utilizate n cercetarea relaiilor internaionale? 4. Indicai deosebirile neoliberalismului de concepia liberalismului clasic. 5. Care sunt deosebirile realismului politic de cel al neorealismului? 6. Care teze principale ale neomarxismului pot fi evideniate n cercetrile relaiilor internaionale? 7. Definii noiunea i funciile negocierilor. 8. Analizai trsturile caracteristice ale negocierilor internaionale. Bibliografie Brucan S., Dialectica politicii mondiale, Bucureti, 1997. Crciun C., Teoria i practica negocierilor, Chiinu, 1998. Mazilu D., Tratat privind teoria i practica negocierilor, Bucureti, Lumina Lex, 2002. Miroiu A., Ungureanu R., Manual de relaii internaionale, Iai, polirom, 2006. Guzzini S., Realismul i relaiile internaionale, Bucureti, 2000. Hoffman S., Ianus i Minerva: eseu asupra teoriei i practicii politicii mondiale, Chiinu, 1998. ., , .,2000. ., . , ., 2003. : , , , ., 2004. ., , .,2005. tip I tip Anexa 1. Tipurile fundamentale de negociere Negocierea Proprietile Negociere Utilizarea tehnicilor i tacticilor 259

agresive;

distributiv

II tip

Negocierea integrativ

III tip

Negocierea raional (numit de unii autori principial)

practicarea stilului de comportament impacientat; declanarea polemicilor cu deviere de la subiect; renunarea momentelor deja convenite; concentrarea ateniei pe punctele de dezacord, n detrimentul celor de acord comun, care ar putea contribui la colaborare; mascarea inteniilor reale; eludarea prin implicarea unei tere pri pentru intimidarea adversarului. Rezultatul nu va fi durabil, dou pri implicate doar una va avea de ctigat. Presupune c ambele (toate) prile pot obine dividende, poate nu egale, dar satisfctoare. Acest tip de negocieri este caracterizat prin: respectarea intereselor ambelor (tuturor) pri; utilizarea stilului conciliant; evitarea confruntrilor directe; ndreptarea dezbaterilor asupra punctelor de acord comun; reciprocitatea concesiilor; cutarea soluiilor reciproc avantajoase. Negocierile de acest tip se soldeaz cu rezultate durabile, deoarece se ating soluii constructive. Subiecii nu se limiteaz la obinerea concesiilor acceptate ca reciproc avantajoase, ci ntreprind tentativa de comun acord s soluioneze contradiciile de pe o poziie obiectiv, care uneori poate s nu corespund cu poziiile iniiale. Acest tip de negocieri se axeaz pe analiza i diagnosticarea cauzelor de baz (nu ale celor aflate la suprafa) ale contradiciilor, divergenelor dintre subieci; recunoaterea consecinelor negative nu doar pentru prile aflate n proces de negociere; instaurarea atmosferei de sinceritate i ncredere reciproc; responsabilitate pentru urmri. Elaboratorii proiectului n baza cruia s-a dezvoltat acest tip de negociere, R.Fisher i W.Uri, recomand pentru a pstra o atmosfer de obiectivitate n cadrul negocierilor, s se porneasc de la principiul c oamenii i diferendul sunt dou chestiuni distincte. Rezultatele negocierii de acest tip au caracter durabil.

260

Anexa 2. Principiile generale ale negocierilor N principiul Coninutul 1. Principiul Prile vor merge la un compromis, care va adapta reciprocitpii raional obiectivele iniiale ale oponenilor. Pornind de la teza c, ntr-o negociere nu trebuie s fie ctigtori i pierztori, reciprocitatea presupune compromisul, care vine din partea tuturor prilor. 2. Principiul Libertatea alegerii unei soluii raionale pentru legalitii armonizarea intereselor sale, apriori nu se poate desfura cu nclcarea normelor legale naionale i/sau internaionale. 3. Principiul Negocierea este o confruntare a intereselor, care moralitii conform realismului politic este esena oricrei aciuni politice, inclusiv i ale celei internaionale, care nu se identific dup H. Morgenthau cu nzuinele morale ale unei naiuni. Dac i aceste interese sunt diferite, aranjarea lor comun nu poate reproduce amoralitate, deoarece cum meniona P.De Holbach o societate fr moral nu poate s subziste. 4. Principiul Acest principiu este definit de D. Mazilu ca o stare bunei-credine psihologic a partenerilor care i gsete expresia ntr-o atitudine corect a unei pri fa de interesele legitime ale celeilalte pri. 5. Principiul Cooperarea presupune c toate prile implicate n cooperrii negociere i vor concentra eforturile pentru realizarea propriilor interese ,dar, totui ntr-o direcie comun, care se va solda cu un acord acceptabil pentru toi.

261

Tema POLITICA EXTERN: ASPECTE TEORETICE I PRACTICE


Studiul politicii externe, ca o continuare a politicii interne sau ca parte a politicii internaionale, constituie una din problemele eseniale ale tiinei politice i relaiilor internaionale. Sarcina cercettorilor relaiilor internaionale este de a defini particularitile politicii externe ale statelor i a stabili factorii ce contribuie la realizarea intereselor naionale, a determina gradul de eficien a aciunilor de politic extern i concordana acestora cu dreptul internaional, prin prisma impactului acestora asupra politicii internaionale, a relaiilor cu alte state i a realizrii intereselor propriilor ceteni. Dup cum au demonstrat cercetrile ntreprinse de tradiionaliti i moderniti, deciziile de politic extern implic adesea alegeri dificile ntre interes i moralitate, circumstane i constrngeri, deziderate i realiti. Inteniile bune pot duce uneori la politici dezastruoase, chiar i atunci cnd alegerea se face ntre dou rele, nu neaprat ntre bine i ru. Ct timp principiile generale ale dreptului internaional snt vizate, scopurile politicii externe snt formulate n baza unor valori etice ce-i gsesc justificare n mijloacele folosite pentru realizarea acestora. Din aceast perspectiv, obiectivele de politic extern ale guvernelor sunt definite, promovate i justificate publicului n funcie de anumite scopuri i finalitii etice pe care guvernele le mprtesc n scopul realizrii propriilor interese, inclusiv pentru meninerea suveranitii i independenei statale sau pentru asigurarea securitii i bunstrii sociale. Alteori, politica extern poate s fie expresia unor impulsuri caritabile, ce au drept finalitate asistarea rilor srace i a victimelor unor dezastre naturale sau umanitare [i]. 1. Definirea noiunii i caracteristica general a politicii externe. 2. Abordrile politicii externe. Procesul de luare a deciziilor n politica extern. 3. Cadrul juridic de realizare a politicii externe a Republicii Moldova. 4. Diplomaia bilateral i multilateral a Republicii Moldova. Rolul diplomaiei economice la etapa actual.

262

1. DEFINIREA NOIUNII I CARACTERISTICA GENERAL A POLITICII EXTERNE Complexitatea acestei noiuni reiese din lipsa unei nelegeri clare a ceea ce este politica extern, a limitelor sale, a similitudinilor i diferenelor dintre politica extern i relaiile externe, relaiile interstatale diplomaie, politica de stat, politica bunului vecin, politica transnaional, politica internaional, politica mondial, etc. n cadrul relaiei politic extern relaii internaionale, cea dinti este conceput de unii autori drept arta ntreinerii relaiilor internaionale [ii], sau ca o totalitate a politicilor i strategiilor ce urmresc realizarea propriilor interese pe plan extern sau ca o parte component/constitutiv a relaiilor internaionale. Dup cum remarc exist deosebiri nu doar ntre relaiile internaionale i poltica mondial, dar i ntre politica extern i politica mondial. Politica extern a oricrui stat presupune o activitate diplomatic specific de implementare de ctre ministerul de externe (sau alte instituii similare) a principiilor de baz ale politicii internaionale ale statului, elaborate n cadrul structurilor de stat cu scopul de a contribui la asigurarea intereselor naionale. Ct privete ali actori nestatali ai relaiilor internaionale, precum biserica, companiile transnaionale, ONGI, etc. relaiile externe ale acestora se desfoar, de regul, n afara politicii externe a statului, fiind ns parte component a politicii internaionale. [gankov, p.54] Avnd n vedere c numrul i tipul actorilor internaionali este n continu cretere, n prezent, cu greu pot fi determinate scopurile politicii externe. Dac ne referim la state ca actori principali a sistemului internaional scopul principal al politicii lor externe este conceput fie ca asigurarea propriilor interese prin orice mijloace admise [iii], fiind extins la asigurarea condiiilor internaionale favorabile pentru realizarea intereselor unui stat [iv], fie redus la promovarea relaiilor panice i de bun vecintate i integrarea n comunitatea mondial sau neles ntr-o manier mai realist - statele trebuie sa fac ceea ce este necesar (ceea ce circumstantele cer), si astfel uneori se sustrag de la obligaii [v]. n acest din urm sens, majoritatea statelor promoveaz obiectivele lor de politic extern n funcie de anumite scopuri i interese, ce reies din caracterul sistemului internaional, situaia geopolitic regional, precum i din propriile consideraii politice, istorico-culturale i de mentalitate ale elitei conductoare. n condiiile afirmrii dreptului internaional i principiilor sale de baz, a valorilor democratice, inclusiv a drepturilor i 263

libertilor fundamentale ale omului, politica extern a statelor trebuie s in cont din ce n ce mai mult de acestea n elaborarea i promovarea propriilor interese att pe plan extern, ct i intern. Pornind de aici, statele snt constrnse si realizeze politica lor extern n baza urmtoarelor principii [vi]: 1. nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; 2. reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice; 3. neamestecul n treburile interne ale altor state; 4. cooperarea internaional; 5. egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr singure soarta; 6. egalitatea suveran a statelor; 7. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate; 8. inviolabilitatea frontierelor; 9. integritatea teritorial a statelor; 10. respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dup cum susine J.K. Holsti, valoarea i cerina maxim a acestor principii este aceea c nici un stat nu poate s caute realizarea, maximizarea i protejarea obiectivelor sale de politic extern, leznd prin aceasta interesele majore ale altui stat[vii]. n realitate, principiile menionate servesc mai curnd n calitate de constrngeri externe, statele construindu-i politica lor extern din considerente din cele mai diverse, n funcie de: gradul de inter-dependen i nivelurile de interaciune, regimul politic, sistemul de guvernare, configuraia politic intern i extern, valorile morale i religioase, interesele i cultura politic a elitelor, precum i ali factori de conjunctur ce influeneaz sau determin modificri ale raportului de fore i status-quo-ului existent. Complexitatea interaciunii unora sau altora din aceti factori i a impactului lor n procesul de luare a deciziilor fac dificil estimarea eficacitii i prognozarea aciunilor de politic extern a statelor. Cu ct mai complex este politica extern a unui stat, cu att mai anevoias este determinarea nivelurilor de interaciune, modul de formare i caracterul acesteia. 2. ABORDRILE POLITICII EXTERNE. PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR N POLITICA EXTERN. Pn n prezent, cercetrile n domeniu nu au permis identificarea unei teorii unanim acceptate a politicii externe, cu propriul su obiect de studiu, metode de cercetare i aparat categorial. ntre acestea, s-au distins teoriile 264

elaborate n cadrul curentului tradiionalist i modernist. n viziunea curentului tradiionalist, politica extern a statului se manifest ca un tot ntreg, fiind determinat de istoria sa, din care cauz nu poate fi cuantificatviii. Astfel, reprezentanii realismului politic [H.J Morgenthau, R.Aron, J.Kennan, P.Osgud, A. Wallferce] acord o atenie special politicii externe a statului, ca element principal al sistemului internaional. Cu toate c nu au reuit dect s atrag atenia asupra caracterului complex i ambivalent al politicii externe, acetia evideniaz conexiunile sale cu politica intern i viaa internaional, cu psihologia i teoria organizrii, cu sfera economic i structura social, .a. [ix] Aceast abordare a oferit criticilor realismului politic adepilor teoriilor moderniste un teren propice de cercetare a activitii politice externe a statelor, axndu-se pe unele metode specifice sociologiei, psihologiei, economiei, matematicii, antropologiei, informaticii, etc. n cadrul acestor abordri, merit a fi remarcate metodele folosite de teoriile sistemice: metoda modelrii, metoda situaional i analizei funcional-structurale, teoriile jocurilor .a. Acestea au oferit adepilor abordrii sistemice (D.Singer, Q.Wright, K.Deuch, T.Shelling .a.) oportunitatea de a-i verifica propriile lor ipoteze n domeniul prognozrii politice externe, bazndu-se pe cercetri empirice, consideraii deductive, corelaiile intern-externe, i de efectua o sistematizare a factorilor ce influeneaz asupra orientrilor internaionale ale guvernelor pentru a alctui baze de date corespunztoare i a cerceta procesele de luare a deciziilor de politic extern. Aplicarea teoriei sistemice nsemna un pas nainte att n teoria, ct i n metodologia studierii relaiilor internaionale ca urmare a renunrii la abordrile centripete ale statului n cadrul relaiilor internaionale, concepute ca o sum a politicilor externe ale statelor. Un alt merit al adepilor acestei teorii const n extinderea numrului de actori ai sistemului internaional prin includerea (alturi de state) organizaiilor internaionale, partidelor politice, micrilor religioase i organizaiilor economice transnaionale. Din anii 60 ai sec.XX, n SUA apar mai multe lucrri n domeniul politicii externe, care este cercetat din dou perspective: 1) a influenelor interne, ce au loc n cadrul frontierelor statului; i 2) a influenelor externe, din afara frontierelor salex. Un avnt special n cadrul abordrii sistemice a cunoscut i teoria cibernetic a comunicaiilor, un reprezentant de seam al creia este K. Deutsch [xi]. Explicnd abordarea cibernetic a politicii externe, K. Deutsch o asemna cu un joc de billiard. Teoria sa este criticat de cercettorii francezi ai relaiilor internaionale, P.-F. Gonidec i R. Charvin, care remarc faptul c spre deosebire de fizic, n viaa internaional obstacolele ntmpinate de 265

subieci pot fi cauzate nu doar de influene directe (predictibile), dar i de influene (interese) ascunse [xii]. Direciile i nivelurile de analiz ale teoriei moderniste s-au diversificat pe msura ce s-au democratizat i principiile cercetrii tiinifice. A devenit tot mai evident separarea acestora dup dou criterii: metodologic i teoretic. Totodat, operarea cu categorii teoretice ce pot fi verificate empiric a condus la efectuarea unor cercetri, caracterizate prin reducionism, fragmentarea obiectelor de studiu i negarea de facto a specificului politicii externe i relaiilor internaionale. Din cele peste 30 de teorii aprute n cadrul curentului modernist (behaviorist) n anii 60, merit a fi menionate: teoria conflictelor internaionale, teoria integraiei i teoria adoptrii deciziilor de politic extern (sau teoria politicii externe). Astfel, cercetarea procesului de luare a deciziilor n politica extern este examinat att din punct de vedere metodologic, ca un principiu de analiz a politicii externe, ct i la nivel de construcie teoretic, cu propriul su obiect de studiu. Aceasta este una din cauzele principale c problematica elaborrii politicii externe continue s fac obiectul de studiu a numeroase teorii particulare, n lipsa unei meta-teorii cuprinztoare[xiii]. Ca urmare a rspndirii teoriei behavioriste i a teoriei deciziilor raionale (n baza teoriei jocului) [xiv], n anii 70 n SUA s-a rspndit concepia procesului birocratic de adoptare a deciziilor de politic extern (H. Allison, M.Halperin .a.), n cadrul creia aciunile de politic extern snt reprezentate ca un rezultat al interaciunii diferitor structuri de stat i a compromisului de interese. Menionnd rolul pe care l are aparatul birocratic n acest proces, adepii acestei concepii i-au ales drept obiect de analiz procesul de luare a deciziilor, absolutiznd importana acestuia. Un model i mai complex al procesului de luare a deciziilor n domeniul politicii externe a elaborat cercettorul britanic, J.Burton, adept al curentului structuralist-funcional cu ajutorul schemei stimul-reacie [xv]. Acest model se bazeaz pe aa-numiii factori ai schimbrii (primari i secundari), ce acioneaz din afara frontierelor statelor. n opinia sa, vectorii (factorii) primari ar fi reprezentai de gegrafie, geologie, biosfer, iar cei secundari apar n rezultatul interaciunii sociale (a grupurilor sociale). De asemenea, n analiza procesului de luare a deciziilor de politic extern o aplicabilitate tot mai mare o are teoria jocurilor, la baza creia se afl unele metode simulatorii, i teoria jocului cu sum nul i nenul. Cu referire la cerectrile efectuate n ultimele decenii ale sec. XX n domeniul politicii externe, savanii recunosc eecul teoriei relaiilor internaionale n crearea unei meta-teorii. n pofida acestui fapt, cercettorul 266

J.Rosenau propune o proto-teorie a politicii externe n cadrul creia factorii ce exercit influen asupra acesteia formeaz un sistem global [xvi]. Astfel, Rosenau propune cinci variabile, ce leag politica extern a statului cu sistemul de relaii internaionale, dup cum urmeaz: 1) elita (personalitatea) politic, 2) rolul elitei n elaborarea politicii externe, 3) factorii guvernamentali ce influeneaz comportementul politic n plan extern, 4) factorii sociali, inclusiv nivelul de dezvoltare economic, cultural, etica, .a. ce influeneaz aciunile pe plan intern i extern, 5) relaiile dintre state i factorii internaionali ce influeneaz asupra politicii externe (factorul geografic, mrimea statului, ideologia, etc.). De aici, putem oberva c J.Rosenau a separat factorii ce influeneaz asupra politicii externe n: externi (ce in de sistemul internaonal) i interni (Guvernul, societatea, elita politic). Dei proto-teoria lui Rosenau nu reprezint o paradigm ce ar explica politica extern a statelor, concepia sa aduce noi elemente n teoria politicii externe datorit interconexiunilor sistemice intern-externe pe care le identific. O concepie i mai complet n determinarea factorilor interni i externi, ce contribuie la fomarea politicii externe, propun Ph. Braillard i M.-R. Djalili n baza a patru abordri a procesului de luare a deciziilor. [xvii] Printre factorii interni snt menionai: cei fizici (situaia geografic a statului, resursele sale naturale i situaia demografic), factorii structurali (instituiile politice, organizaiile economice, resurse, etc.), precum i cei culturali i umani (cultura, ideologia, mentalitatea colectiv, personalitatea). Din cadrul factorilor externi fac parte: sistemul internaional, aciunile altor state i resursele comune. Pentru o descriere mai complet a acestor factori, a se vedea anexa 1. Astfel, importana abordrilor sistemice sus-amintite rezid n accea c stabilesc variabilele teoretice i metodele de cercetare a obiectului de studiu al teoriei politicii externe. Dup cum afirma, S.Hoffman, teoria sistemic constituie baza conceptual cea mai bogat, deoarece ne permite s efectum o delimitare clar a teoriei relaiilor internaionale de teoria politicii externe i favorizeaz evoluia acestora deopotriv.xviii n ce privete spaiul romnesc, nc din perioada medieval s-au impus raionamentele politice ale tuturor marilor notri voievozi. n acest sens este amintit, ndeosebi, domnitorul Vlad epe, dup care autoritatea politic a statului pe plan extern se afl n raport direct cu tria lui dinuntru [xix]. 3. CADRUL JURIDIC DE REALIZARE 267

A POLITICII EXTERNE A REPUBLICII MOLDOVA Dup proclamarea independenei sale, la 27 august 1991, Republica Moldova a cptat posibilitatea s se afirme pe arena internaional ca un stat suveran i independent, s promoveze un curs al politicii externe n corespundere cu interesele sale naionale. Desigur, elaborarea i promovarea unei politici externe proprii a fost un proces destul de dificil i anevoios, avndu-se n vedere faptul c la momentul proclamrii independenei ara noastr nu dispunea de cadre diplomatice bine pregtite, nu avea nici tradiii, dar nici experien de politic extern; ara noastr nu avea nc elaborat nici cadrul juridic adecvat care s-i permit exercitarea funciilor externe. Totodat, pe teritoriul Moldovei mai erau staionate trupe strine, iar n stnga Nistrului se amplifica micarea separatist. ns, n pofida acestor dificulti, Republica Moldova a reuit, ntr-o perioad relativ scurt de timp, s se afirme pe arena internaional, devenind un subiect cu drepturi depline al comunitii mondiale. Trebuie de remarcat activitatea intens depus de ctre organele de conducere ale R. Moldova privind stabilirea relaiilor diplomatice cu rile strine i de admitere n organismele internaionale. Astfel, n perioada 27 august 1991 1 ianuarie 1993 Republica Moldova a fost recunoscut de majoritatea statelor lumii (112 state, din ele cu 60 au fost stabilite relaii diplomatice). La Chiinu i-au nceput activitatea misiunile diplomatice ale Romniei, SUA, Federaiei Ruse, Chinei, Germaniei, Bulgariei, Turciei i altor state. La rndul su, R. Moldova ncepe s deschid primele sale misiuni diplomatice peste hotare (n Romnia, Federaia Rus, SUA etc.). La 30 ianuarie 1992 ara noastr este admis n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, iar la 2 martie aceluiai an R. Moldova devine membru al Organizaiei Naiunilor Unite. n anul 1995 ara noastr, prima dintre rile CSI, este admis n Consiliul Europei. De mare importan pentru activitatea extern a Republicii Moldova a fost reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe organul central de specialitate al administraiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze politica extern (dei n anii 1944-1990 n RSSM a existat un minister de externe, rolul lui era pur simbolic). Cadrele diplomatice au fost selectate parial din personalul diplomatic sovietic, precum i din profesori ale instituiilir superioare de nvmnt; peste hotare (n Romnia, SUA, Anglia, Frana, Olanda, Germania, Italia, Suedia, Spania etc.) au fost trimii la reciclare i specializare tinerii diplomai moldoveni. Totodat, s-a nceput pregtirea cadrelor diplomatice i n instituiile specializate din R. Moldova: la Universitatea de Stat din Moldova (n 1995 a fost nfiinat Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative prima facultate care 268

a nceput pregtirea specialitilor n domeniul relaiilor internaionale), la Academia de Studii Economice etc. Astfel, aparatul central al MAE, misiunile diplomatice ale R. Moldova, dar i alte instituii centrale ale rii noastre care desfoar activiti externe, au fost completate cu cadre pregtite pentru exercitarea serviciului diplomatic. Concomitent, avea loc procesul de creare a cadrului juridic respectiv, menit s reglementeze principiile de realizare a politicii externe a statului i de activitate a instituiilor statale, antrenate n activiti externe. Printre documentele de importan major la acest capitol putem meniona, n primul rnd, adoptarea la 29 iulie 1994, a Constituiei R. Moldova care, la fel ca i legile supreme ale altor state, conine prevederi concrete privind principiile de baz ale politicii externe a rii noastre. Din punct de vedere al interesului naional de o mare importan este Concepia politicii externe a Republicii Moldova, adoptat de Parlament, la 8 februatie 1995. n acest document snt expuse direciile principale de activitate ale Republicii Moldova n plan extern, din perspectiva locului rii noastre n cadrul comunitii internaionale. ns, avnd n vedere c Concepia a fost adoptat cu circa 12 ani n urm, anumite prevederi ale acesteia nu mai corespund totalmente intereselor naionale ale rii noastre, dar i evoluiei situaiei internaionale. De altfel, n finalul documentului se indica c complexitatea i schimbarea rapid a situaiei politice mondiale, regionale i subregionale condiionez faptul c concepia politicii externe a unui stat nu poate constitui o schem rigid. Din aceste considerente strategia politicii externe necesit, n corespundere cu scopurile politicii externe a rii noastre, o adaptare permanent la situaia real pentru asigurarea intereselor Republicii Moldova n calitate de subiect al dreptului internaional [xx]. Avnd n vedere aceste considerente, conducerea R. Moldova a dispus, la nceputul anului 2006, elaborarea unei noi variante a Concepiei politicii externe, care s ia n calcul noile realiti, putem anticipa c noul document ce va cluzi politica extern a rii noastre, va conine referiri la cursul prioritar al Republicii Moldova spre integrare n structurile europene, colaborarea reciproc avantajoas cu rile occidentale i cele vecine, amplificarea activitilor n organismele internaionale, regionale i subregionale etc. Un alt document care reglementeaz nemijlocit activitatea n plan extern a rii noastre, este Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe, aprobat de ctre Guvernul Republicii Moldova (n prezent este n vigoare Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, aprobat de Executiv la 4 noiembrie 2005, cele din 03.07.1997 i 29.05 2003 fiind abrogate). Documentul stipuleaz c MAEIE este organul central de specialitate al 269

administraiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze politica extern a statului. De asemenea, se indic c MAEIE este constituit din aparatul central, subdiviziunile sale i structurile create pe lng Minister, precum i din alte structuri subordonate acestuia, cum snt: misiunile diplomatice, reprezentanele i misiunile pe lng organizaiile internaionale, oficiile consulare. Regulamentul conine prevederi concrete privind sarcinile generale ale MAEIE, inclusiv rolul ministerului n coordonatrea activitilor ministerelor i departamentelor centrale privind realizarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, atribuiile de baz ale Ministrului Afacerilor Externe, modalitile de funcionare a Colegiului Ministerului; Regulamentul conine i alte prevederi ce se refer nemijlocit la activitatea Ministerului[xxi]. De mare importan pentru desfurarea activitilor externe ale rii noastre este Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic, aprobat de Legislativ la 27 decembrie 2001. Legea n cauz stabilete cadrul juridic privind organizarea i funcionarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova ca parte a serviciului public[xxii]. Documentul ce reglementeaz activitatea consular a rii noastre este Statutul Consular, aprobat de ctre Guvernul Republicii Moldova la 28 martie 2002. Elaborat n baza Legii cu privire la serviciul diplomatic, Statutul Consular stabilete modalitile de desfurare a activitilor consulare ale misiunilor diplomatice i ale instituiilor consulare ale Republicii Moldova[xxiii]. 4. DIPLOMAIA BILATERAL I MULTILATERAL A REPUBLICII MOLDOVA. ROLUL DIPLOMAIEI ECONOMICE LA ETAPA ACTUAL. n activitatea practic de realizare a politicii externe, dup stabilirea relaiilor diplomatice, o importan major o are crearea cadrului juridic respectiv pentru dezvoltarea raporturilor bilaterale. n prezent Republica Moldova a ncheiat un ir de tratate i acorduri cu statele vecine, dar i cu rile cu care colaborarea este avantajoas pentru ara noastr. Astfel, au fost semnate tratate de baz cu aa state ca Bulgaria, Ucraina, Frana, Turcia, Federaia Rus etc. De asemenea, au fost semnate cu mai multe state acorduri de colaborae n diverse domenii: economic, al transporturilor, energeticii, al educaiei, culturii, tiinei .a.[xxiv]. Desigur, procesul de constituire a cadrului juridic de dezvoltare a relaiilor bilaterale ale Republicii Mildova cu unele state este nc insuficient. Acest lucru este explicabil, inndu-se cont de faptul c negocierea acordurilor de colaborare bilateral necesit timp, iar personalul MAEIE este limitat (unii diplomai snt responsabili de relaiile cu cteva state); totodat, Republica Moldova nu are nc deschise ambasade 270

n unele ri cu care se impune amplificarea raporturilor politice, comercialeconomice, tehnico-tiinifice i de alt natur. Deosebit de stringent pentru Republica Moldova este problema instituirii unor raporturi pe multiple planuri cu rile-membre ale Uniunii Europene, avndu-se n vedere orientarea ferm a rii noastre spre integrarea n structurile comunitare. Or, fr a avea ambasade n majoritatea absolut a statelor UE, acest deziderat este foarte dificil de realizat (din 27 de state a UE la nceputul anului 2007 R. Moldova avea deschise ambasade n doar 15, n. n.). De asemenea, n prezent R. Moldova nc nu are deschise ambasade n aa state care dispun de un mare potenial economic, financiar, tehnologic etc., cum ar fi: Japonia, India, Brazilia, Canada, rile exportatoare de petrol din Golful Persic etc. Procesul de deschidere a ambasadelor rii noastre peste hotare necesit s fie accelerat, deoarece fr un cadru juridic adecvat, care n mare msur se constituie prin intermediul ambasadelor, este, practic imposibil de a dezvolta relaii normale de colaborare ntre state. Dup cum este cunoscut, funciile misiunilor diplomatice, stabilite de ctre Convenia de la Viena din 1961, constau n urmtoarele: a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c) a duce tratative cu statul acreditar, d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant; e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar[xxv]. Aa dar, misiunile diplomatice, prin funciile care le snt atribuite, joac un rol major n dezvoltarea relaiilor bilaterale ntre state. De la proclamarea independenei sale pn n prezent Moldova a deschis misiuni diplomatice cu statut permanent n 24 de state, iar n peste 60 de state ara noastr este acreditat prin cumul. Desigur, numrul insuficient de misiuni diplomatice ale R. Moldova n perioada imediat urmtoare dup 1991 era explicabil, avndu-se n vedere capacitile financiare limitate ale rii, numrul redus al cadrelor diplomatice etc. ns n momentul de fa este absolut necesar ca numrul ambasadelor R. Moldova s fie completat, fapt ce va contribui substanial att la diversificarea i aprofundarea colaborrii cu un nunr mai mare de state, dar i la promovarea intereselor naionale ale rii noastre. n scopul promovrii unei politici externe active este important i reprezentarea statelor n organismele internaionale. n prezent R. Moldova este membru a circa 90 organizaii internaionale, regionale i subregionale. 271

ara noastr are deschise reprezentane permanente pe lng aa organisme internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite (New York i Geneva), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (Viena), Consiliul Europei (Strasbourg), Uniunea European (Bruxelles). De asemenea, R. Moldova particip la activitatea unui ir de organizaii regionale i subregionale, printre care se numr Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, Comunitatea Statelor Independente, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Grupul de state GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Moldova), Procesul de Cooperare n Europa de SudEst, niiativa Central-European, Comisia Dunrean etc. Totodat, la Chiinu i-au deschis reprezentanele sale aa organizaii internaionale, ca ONU, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea European i a. De remarcat c partciparea rii noastre la activitatea structurilor internaionale este de mare importan, deoarece permite R. Moldova s se includ activ n rezolvarea diverselor probleme cu care se confrunt n prezent omenirea. Totodat, prin intermediul organismelor internaionale Republica Moldova i promoveaz propriile sale interese naionale, particip activ la colaborarea politic i economic internaional, devenind cu adevrat un subiect al dreptului internaional. Politica extern a Moldovei la etapa actual este destul de activ i dinamic. Una din direciile prioritare ale activitii externe a Moldovei n momentul de fa se ncadreaz n ceea ce am numi diplomaia economic. i acest lucru este explicabil, deoarece dac n primii ani dup proclamarea independenei sarcinile principale ale diplomaiei moldoveneti se rezumau, n linii mari, la recunoaterea interaional a rii noastre, stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, accederea n organismele internaionale, n prezent una din direciile majore de activitate extern este instituirea unor relaii comercial-economice reciproc avantajoase cu diferite ri, includerea plenar a Moldovei n activitatea organismelor internaionale i regionale. n contextul dezvoltrii relaiilor comercial-economice externe este semnificativ de comparat evoluia volumului comerului exterior al Moldovei dup obinerea independenei cu indicii respectivi din anul 2005. Astfel, n anul 1993 volumul total al comerului exterior al R. Moldova constituia 1,111mlrd. USD, din acestea 67,4% reveneau rilor CSI, iar comerul cu rile Uniunii Europene era mai mult dect modest[xxvi]. Spre comparaie, n anul 2005 volumul comerului exterior al R. Moldova s-a cifrat la 3,403 mlrd. USD, din acesta rilor CSI revenindu-le 1,467 mlrd. USD (50,51% din exportul rii noastre i 39,62% din import). Cota rilor UE n relaiile comercial-economice ale rii noastre n perioada de referin a fost n continu cretere, constituind circa 30% n prezent; acest indice marchez 272

amplificarea relaiilor economice ale rii noastre cu statele comunitare[xxvii]. Desigur, nu putem ignora nici rolul statelor CSI n relaiile comercialeconomice ale R. Moldova, n special, avnd n vedere c n prezent pe piaa estic se realizeaz circa 50% din mrfurile moldoveneti. Totodat, din CSI, n special din Rusia, R. Moldova import cantiti considerabile de carburani, cum ar fi gazele naturale. Important este ca aceste relaii s fie reciproc avantajoase, s se dezvolte n baza unor acorduri care s fie respectate de ambele pri. Primele 10 ri n comerul exterior al R. Moldova n anul 2005 au fost urmtoarele: 1) Federaia Rus (621 mln. USD), 2) Ucraina (591 mln. USD), 3) Romnia (369 mln. USD), 4) Italia (285,8 mln. USD, 5) Germania (238 mln. USD), 6) Belarus (155,6 mln. USD), 7) Turcia (117,7 mln. USD), 8) Polonia (90 mln. USD), 9) Frana (80,9 mln. USD), 10) SUA ( 78 mln. USD). ns trebuie de remarcat c o problem stringent a activitii economice externe a rii noatre o constituie cea a reducerii soldului negativ al balanei comerciale, deoarece acest indice a constituit n anul 2005 circa 1, 220 mlrd. USD[xxviii]. n acest context instituiile centrale ale R. Moldova, abilitate cu promovarea relaiilor economice externe, n acelai rnd i MAEIE, trebuie s depun eforturi susinute pentru promovarea mai insistent a mrfurilor moldoveneti pe pieele externe. La nceput de nou mileniu situaia internaional a cunoscut schimbri profunde. Omenirea astzi se confrunt cu noi riscuri i sfidri la adresa securitii sale, au loc procese complexe de globalizare, pe continentul european snt practic, la etapa final, procesele de integrare a tuturor rilor n structurile euro-atlantice. Republica Moldova a devenit frontiera estic a NATO i UE. n aceste circumstane diplomaia moldoveneasc trebuie s fie la nlimea sarcinilor ce i revin, pentru a asigura interesele naionale ale R. Moldova.

REFERINE

273

. Spre exemplu, asistena umanitar acordat etiopienilor, somalezilor, sudanezilor sau kuzilor reprezint unele dintre cele mai cunoscute aciuni de asisten internaional din anii 1980-1990. A se vedea: Holsti J.K. Studiul Politicii Internaionale, Vancouver, British Columbia. ii . BENIUC V., RUSNAC Gh. Noiunile i conceptele de baz ale diplomaiei. Dicionar. Chiinu. 1998. iii . P , , . A se vedea: . . ., 1990, . 52. iv . BENIUC V., RUSNAC Gh., Idem., p. 109. v . HOLSTI J.K. Studiul Politicii Internaionale. vi . Principiile i normele dreptului international recunoscute de comunitatea international, n conformitate cu Declaraia asupra principiilor dreptului international privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, adoptat de Adunarea Generala a O.N.U. la 24 octombrie 1970, precum i cu Declaraia privind principiile care guverneaza relaiile reciproce dintre statele participante la CSCE din Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975, i alte acte internaionale specifice. vii . HOLSTI J.K., idem. viii . KOA . Bee . , , 1999. ix . . ., e . , , 1996, 3-1733, p. 65. x . SINGER D. The Level of Analysis Problem in International Relations /Knorr . and Verba S. The International System. Princeton. 1961. P. 77-92; EASTON D. Systems Analysis of Political Life. N.Y., 1965; SPROUT H. and Sprout M. (eds.) Foundations of National Power. Princeton. 1945; Idem. The Ecological Perspective on Human Affairs: With Special Reference to International Politics. Princeton. 1965 .a. xi . Deutsch . Political Community at the International Level. Problems of Definition and Measurement. N.Y., 1954; Idem et al. Political Community and the North Atlantic Area. International Olganization in the Light of Historical Experience. Princeton, 1957; Idem. Nationalism and Social Communication. Cambridge. 1962. xii . GONIDEC P.-F; CHARVIN R. Relations internationales. Paris, 1984, p. 435. xiii . KOA ., idem. xiv . La nceputul anilor 60, E.Furness i R.Snyder au dezvoltat teoria raionalizrii deciziilor de politic extern. A se vedea: Furness E., Snyder R.

Americain Foreign Policy and Decision Making. N.Y., 1954. xv . A se vedea: Burton J.W. Systems, States, Diplomacy and Rules. L., 1968, P. 118; Burton J. W. Conflict: Resolution and Prevention. L., 1990. xvi . Rosenau J. The Scientific Study of Foreign Policy. N.Y., 1971; Rosenau J. The Study of Foreign Policy /Rosenau J. Wold Politics. - N.Y., 1976, P.18. xvii . Braillard Ph., Djalili M.-R. Les relations internationals. Paris, 1988, ch. 5, . 65-71.

xviii

. . ., e . , , 1996, 3-1733, p.126. xix . VLSAN G., POLITOLOGIE, p. 37. xx . A se vedea: Concepia politicii externe a Republicii Moldova. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 6 aprilie 1995, Nr. 20, pag. 10-14. xxi . A se vedea: Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 151-153, 11 noiembrie 2005. xxii . Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 20, 5 februarie 2002. xxiii . Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.50-52, 11 aprilieie 2002. xxiv . A se vedea: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Ediie oficial Volumele 1-36. Chiinu, 1990-2006. xxv . Convenia cu prvire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena, la 18 martie 1961. Tratate internaionale..., v. 4. xxvi . Cere Irina. Republica Moldova n relaiile economice internaiomale (1991-1995). Chiinu 1998, p.147xxvii . Calculat dup: Comerul exterior al Republicii Moldova n anul 2005. Biroul Naional de statistic al R. Moldova, 2006.
xxviii

. Ibidem.

Anexa 1

Sursa: Braillard Ph., Djalili M.-R. Les relations internationals. Paris, 1988, ch. 5, . 65-71.