Sistemul Electoral in Romania

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Specificari cu privire la sistemul electoral in Romania
SISTEMUL ELECTORAL N ROMNIA
Legile, n nelesul cel mai larg, sunt raporturile necesare care deriv din natura lucrurilor; i n acest sens, tot ce exist are legile sale. Divinitatea are legile sale, lumea material are legile sale, substanele spirituale superioare omului au legile lor, animalele au legile lor, omul are legile sale. MONTESQUIEU
Pagina 1 din 103
CAPITOLUL I Teoria reprezentativitii n dreptul constituional
Seciunea I Origine, norme i procesul de cristalizare a principiului reprezentativitii
Formarea i fundamentarea teoretic ca i transpunerea n acte constituionale a principiului reprezentativitii sunt mult ulterioare aplicrii sale n forme diverse n organizarea politic a statelor lumii. Acceptarea sa ca principiu i practic de desemnare a guvernanilor este n strns conexiune cu teoriile moderne privind suveranitatea i are la baz ideea c poporul nu poate exercita direct ntreaga gam de atribute de conducere, de putere statal, deoarece aceasta presupune diversificarea i specializarea actelor de guvernare. Pe de alt parte, n societile moderne nu este conceput ca poporul s se guverneze pe sine prin proceduri care s permit fiecrui cetean accesul liber i egal la guvernare. "Poporul care deine puterea suprem, spunea MONTESQUIEU, trebuie s fac el nsui tot ceea ce poate ndeplini bine, iar ceea ce nu poate ndeplini bine trebuie s fac prin mputerniciii si, dac nu-i desemneaz el nsui, aa c este un principiu fundamental al acestui guvernmnt ca poporul s-i desemneze mputerniciii, adic dregtorii."1 Tot MONTESQUIEU spunea c "Poporul se pricepe de minune s aleag pe cei crora s le ncredineze o parte oarecare din puterea sa...Dac s-ar ndoi cineva de capacitatea natural pe care o are poporul de a discerne meritul, ar fi de ajuns s-i ridice ochii asupra irului nentrerupt de alegeri uimitor de potrivite pe care le-au fcut atenienii i romanii i acest lucru nu-l va pune, fr ndoial, nimeni pe seama ntmplrii". i n regimurile monarhice absolutiste eful statului i asocia la guvernare ptura social privilegiat, ai crei exponeni desemnai de rege potrivit bunului plac, participau la guvernare exercitnd autoritatea de stat n numele monarhului. Raporturile dintre rege i nobilime nu se bazau pe principiul reprezentativitii n accepiunea modern, ci pe relaii de vasalitate specifice Evului Mediu. Elementele
1
MONTESQUIEU, "Despre spiritul legilor", vol. I, Editura tiinific, Bucureti, 1964, pag.l9
Pagina 2 din 103
componente ale aristocraiei feudale concentrate n organisme de conducere reprezentau din punct de vedere social o anumit ptur social, nu exprimau o voina politic ci doar interesele clasei din care fceau parte2. Formularea principiului reprezentativiti este motivat politic n lupta burgheziei mpotriva monarhiei absolutiste i a privilegiilor social-economice i politice ale clasei nobiliare legat prin toate firele de instituia regalitii. n fazele de nceput ale luptei revoluionare moderne, burghezia nu a putut accede la putere dect n alian cu poporul, n special cu categorii speciale ca meteugarii ale cror interese economice i politice pretindea c le reprezint. In esena sa, principiul reprezentativitii s-a format ca modalitate practic prin care poporul a participat direct sau indirect la dezbaterea i adoptarea unor decizii de interes general. Formele, instrumentele i procedura prin care s-a realizat reprezentarea n nelesul ei modern s-au cristalizat ntr-un lung proces istoric, ncepnd cu secolul al XIII-lea i a cptat o form definitiv m secolul al XVIII-lea. Conceptual, reprezentativitatea const ntr-un transfer de putere sau de voin politic de ctre depozitarul legitim al acesteia - poporul n teoria politic modern unui individ sau unui grup desemnat de colectivitate prin proceduri repetate periodic, la care au acces n condiii de egalitate juridic cetenii care, ndeplinesc anumite condiii. Esenial este ca orice guvernare - ntr-o societate democratic - s se sprijine pe consimmntul celor guvernai. Potrivit acestei cerine, democraia se sprijin pe principiul c nici un guvern nu este legitim dac autoritatea sa i funciile sale nu rezult din consimmntul celor guvernai, ntemeiat pe convingerea liber format c programele de guvernare corespund ateptrilor sale. Consimmntul poporului, ntr-un stat de drept rezult dintr-o manifestare de voin, dintr-o aciune (alegeri parlamentare periodice). Nu poate exista un consimmnt tacit al celor guvernai fa de cei aflai la guvernare. Participarea prin reprezentare a poporului la treburile publice constituie substana democraiei reprezentative3. n esen, aceasta este o form de guvernare a statului, n care puterea suveran a naiunii nu se exercit direct de ctre acesta ci prin intermediul forului legislativ ales periodic de ctre ceteni. Parlamentul exercit ns doar o parte din atributele de suveranitate i anume cele care se refer la adoptarea legilor. Magistraii, ca i funcionarii
2
CONSTANTIN G. DISSESCU "Dreptul constituional", Bucureti, 1915, pag 151-152
CRISTIAN IONESCU , Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura LuminaLex, 1997, pag. 52
Pagina 3 din 103
publici, care formeaz aparatul puterii executive nu au calitatea de reprezentani ai poporului. O observaie se impune, din aceast perspectiv, n privina membrilor guvernului n regimurile parlamentare. n aceste regimuri, minitrii sunt, de regul, i membrii ai parlamentului, iar guvernul este expresia voinei forului legislativ. n privina lor, se poate accepta ideea c ei reprezint indirect naiunea, prin intermediul parlamentului. Fundamentarea tiinific a conceptului modern de reprezentare 4 a putut fi posibil numai n condiiile triumfului principiului suveranitii poporului, declanat n Europa de revoluiile burgheze din Anglia i Frana, iar n America de rzboiul de independen al coloniilor engleze mpotriva Coroanei Britanice. Reprezentarea are deopotriv conotaii juridice i politice. Coninutul politic al reprezentativitii depinde de concepia teoretic a suveranitii. n gndirea revoluionarilor francezi, suveranitatea a fost atribuit fie poporului 5 fie naiunii6. Dac atribuim suveranitatea poporului, aceasta nu poate fi exercitat dect n mod direct, ceea ce exclude chiar ideea i cerina de reprezentare. Deopotriv, dac lum n considerare c suveranitatea aparine naiunii, voina i puterea politic ale acesteia nu pot fi exprimate dect prin reprezentare, fiecare reprezentant al naiunii exercitnd puterea delegat n numele i pe seama acesteia. Dintr-o asemenea perspectiv, naiunea fiind suveran, nici un individ sau grupare de indivizi nu poate invoca un drept propriu de a exercita o autoritate oarecare7. Reprezentanii naiunii personific nsui naiunea. Potrivit unei asemenea concluzii, reprezentanii nu sunt simpli mandatari ai indivizilor care compun naiunea, chiar dac sunt desemnai de aceasta. Dup ce au fost alei reprezentanii sunt independeni fa de corpul electoral. Printr-o procedur electiv, reprezentanilor l-i se confer exerciiul suveranitii, fiind ns esenial ca prin Constituie s fie circumscrise cu precizie limitele competenelor celor desemnai prin sufragiul electoral. Voina reprezentanilor nu este voina naiunii cci aceasta este o entitate abstract. Singurul moment n care este exprimat voina naiunii este momentul desemnrii reprezentanilor. Ca atare, fiecare reprezentant exprim o voin proprie, care trebuie ns s corespund intereselor generale ale celor care l-au ales. In ceea ce privete semnificaia politic a conceptului de reprezentare, aceasta rezid din aciunile burgheziei pentru nlturarea absolutismului monarhic i reducerea rolului i autoritii Coroanei la rolul unui funcionar cruia naiunea i ncredineaz atribuii speciale. Totodat burghezia i asigur instrumente sigure ale guvernrii.
4 5
CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag.53 J.J.Rousseau, Contractul social, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, pag. 225 6 Idem 7 PAUL LALUMIERE, A.DEMICHEL, Les regimes parlamentaires europeens, Paris, 1978, pag.24
Pagina 4 din 103
Dac adugm la toate acestea unul din principiile regimului parlamentar, potrivit cruia guvernul trebuie s fie expresia legislativului, avem reprezentarea perfect a schimbrii titularului dreptului de guvernare: n locul regelui absolutist, societatea este condus de reprezentanii burgheziei8. Dup impunerea votului universal se deschid cile ctre adevrata reprezentare a populaiei, astfel nct parlamentele vor fi compuse din reprezentani din toate categoriile sociale. Ar fi greit s se afirme c, apariia unor organisme cu funcii legislative, ar coincide cu naterea principiului reprezentativitii deoarece structurile reprezentative au existat cu mult naintea acceptrii, ca practic politic, a desemnrii reprezentanilor de ctre naiune. Lrgirea cadrului de reprezentare a cunoscut stadii diferite, evolund de la democraia cenzitar la cea reprezentativ, bazat pe sufragiul universal. Astfel, la baza parlamentelor moderne se afl adunrile deliberative consacrate de monarhi n Evul Mediu, cum ar fi: - Strile generale din Frana; - Camera Comunelor i Lorzilor din Anglia; - Cortesurile din Spania; - Dietele; - Adunrile obteti etc. La nceput ele au avut un rol redus, atribuia principal fiind de a vota impozite i a aproba diverse acte emise de Coroan9. Ele au evoluat treptat, dobndind competene tot mai sporite i ieind de sub tutela Coroanei, ajungnd pn la investirea guvernului cu votul de ncredere i controlarea modului n care acesta i ndeplinete mandatul. Formele de nceput ale structurilor reprezentative s-au ntlnit n Europa dup cderea Imperiului Roman. Astfel, la triburile saxone se convocau adunri ale nelepilor (witenegemott), n care se adoptau decizii de interes general. Aceast tradiie a fost extins n Britania n secolul al V-lea de ctre triburile germanice cuceritoare10. Atribuiile acestor adunri, compuse din nelepi i proprietari de pmnt, constau n aprobarea unor decizii ale regelui, stabilirea alianelor, perceperea impozitelor etc11. n Frana, locul vechilor adunri deliberative este luat de "Plaides generaux", care era
CRISTIAN IONESCU, Op.cit., pag.54 ARISTIDE CIOAB, Democraia: putere i contra putere, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995, pag. 40 10 CONSTANTIN DISSESCU, op.cit. pag. 222-224 11 CONSTANTIN STERE, Introducere n studiul dreptului constituional, Iai, 1903, pag. 195
9 8
Pagina 5 din 103
convocat cu regularitate de monarh. Ea era compus din clerici i seniori, avea un caracter aristocratic, deoarece ntrunea doar marii nobili ai coroanei. Acest organism era convocat de doua ori pe an: primvara i toamna. n "sesiunea" de primvar se adoptau decizii de ordin general. Cel mai important organism era Consiliul Regelui, n cadrul cruia se adoptau cele mai importante decizii. Nu exista o procedur bine stabilit pentru convocarea la lucrrile Consiliului. Regele convoca persoanele pe care vroia s le consulte. Pe msur ce statul se cristalizeaz, iar puterea regelui devine absolut, acesta convoac consiliul dup bunul lui plac12. La sfritul sesiunii, Monarhul adresa o "admonitia generalis", care consta ntr-o dare de seam conclusiv cu privire la problemele dezbtute i dintr-un program de aciune pentru viitor. Din sec al XII-lea, munca efectiv n adunarea nobililor era asigurat de personal specializat i retribuit (clerici i laici), recrutai n funcie de competena n materie de gestiune administrativ i financiar, sau de pregtire juridic. Curnd, activitatea adunrilor se specializeaz pe domenii, ceea ce atrage dup sine divizarea lor n organisme noi, care se bucur de autonomie i crora regele le fixeaz atribuii speciale (Tribunalul Regal, Camera de Conturi, Parlament)13. In Frana, iniial Parlamentul a rspuns unor sarcini judiciare i a funcionat ca instan de apel. Izvoarele istorice atest c uneori regele convoca la reuniunile Curiei i pe micii nobili, n acest caz Curia denumindu-se "Curia Solemnis". n 1302 regele Filip cel Frumos convoac Curia Solemnis la care particip, pe lng marii baroni, prelai din clerul inferior i reprezentani ai oraelor privilegiate. Istoricii spun c n 1302 se poate vorbi de reuniunea strilor generale, care au fost convocate cu regularitate, iar la sfritul evului mediu ele impun monarhilor s fie convocate chiar mpotriva voinei acestora. Revoluia de la 1789 a marcat triumful principiului reprezentativitii i victoria deplin a regimului parlamentar. ART. 3 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 26.08.1789 ne arat c: "principiul oricrei suveraniti rezid esenialmente n naiune". La propunerea abatelui Lieyes, strile se proclam n Adunarea Naional i decid s adopte constituia Franei. Legislaia electoral consecvent constituiilor scrise adoptate n Frana ncepnd cu 1791 a prevzut votul cenzitar lrgit ulterior i nlocuit cu votul universal, pe baza cruia parlamentele au fost constituite din reprezentani desemnai pe cale electiv. n Anglia, formarea Parlamentului a cuprins mai multe etape, fiecare fiind marcat de raportul de fore ntre burghezie i Coroan. Dup exemplul regilor francezi, care au convocat
12 13
CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 56 CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 57
Pagina 6 din 103
la sesiunile Curiei Regis nobilimea inferioar i reprezentanii oraelor, regele Angliei, Eduard I (1272 - 1307), a convocat la reuniunile Marelui Consiliu (1295) pe cavaleri i reprezentani comitatelor, precum i reprezentanii clerului inferior14. Astfel s-au institui dou criterii de recrutare n Marele Consiliu: - criteriul apartenenei la o anumit clas social, existent la nceputul organizrii acestui organism; - criteriul teritorial deoarece noii membrii ai Marelui Consiliu proveneau din anumite uniti administrativ - teritoriale. Prin lrgirea componenei Marelui Consiliu s-au creat premisele structurrii intereselor sociale. Pe deoparte, regele i exponenii nobilimii exprimau interese cu caracter aristocratic, chiar dac unele dintre ele erau favorabile ntregii populaii, iar pe de alt parte ncepeau s fie reprezentate interesele burgheziei, aflate n concurent cu cele ale nobilimii 15. Nobilimea s-a constituit, n temeiul solidaritii sociale i al intereselor comune, ntr-o adunare exclusiv - Camera nalt, iar cavalerii i reprezentanii burgheziei, precum i cei ai clerului inferior, ntr-o adunare inferioar - Camera Comunelor. Cele dou camere aveau funcii similare, cum ar fi perceperea impozitelor. Divizarea Marelui Consiliu n dou Camere s-a produs n 1327. Intre Camera Comunelor i Camera nalt a existat un permanent conflict, n care treptat rolul Camerei Inalte s-a erodat n dauna Camerei Inferioare. Procesul de cristalizare a sistemului reprezentativ n Anglia a cunoscut etape distincte, nota comun a acestora constituind-o acceptarea trsturilor moderne ale principiului reprezentativitii. Practicarea convocrii de ctre monarh a unor adunri deliberative, avnd rolul de a obine astfel consimmntul tuturor strilor sociale n probleme importante pentru viaa de stat, nu era ntlnit n Evul Mediu numai n Frana i Anglia, ci i n alte state16. Principatele Romne au fcut parte din acelai circuit medieval de valori politice i cutume constituionale. Existena celor patru categorii sociale (nobili, oreni, rani, robi) este menionat n documente istorice17. Reprezentani ai acestora erau convocai de Domn n cadrul Adunrilor Obteti, organisme ce aveau un rol foarte important m alegerea domnitorilor i perceperea taxelor. Adunrile erau convocate doar n situaii speciale, n rest
NICOLAE IORGA, Dezvoltarea aezmintelor sociale i politice ale Europei, Bucureti, pag. 25 CONSTANTIN DISSESCU, op.cit. pag. 812 16 CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 60 17 CONSTANTIN C.CIURESCU, DINU C.CIURESCU, Istoria romnilor, Vol. I, Editura tiinific, Bucureti, 1994, pag. 240
15 14
Pagina 7 din 103
domnul fiind nconjurat doar de Sfatul Domnesc, alctuit din boieri mari i mici. n secolele urmtoare, rolul Adunrilor Obteti, reflect raporturile ntre principate i Imperiul Otoman18. Ca o concluzie, se poate spune c n fiecare ar, principiul reprezentrii a parcurs un proces de cristalizare i consolidare, asemntor ca rol, sistem de recrutare i stadiu de dezvoltare. De la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, parlamentele se recruteaz n principal pe baz de alegeri, corpul electoral cunoscnd el nsui un proces de extindere continu, pe msura extinderii sufragiului cenzitar i nlocuirii acestuia, dup primul rzboi mondial, cu votul universal n felul acesta, parlamentele i-au consolidat continuu legitimitatea, impunndu-se ca simbol al suveranitii naionale19. Ca form indirect de reprezentare, n regimurile politice parlamentare, se impune guvernul, investit de parlament cu votul de ncredere i responsabil n faa acestuia. n acest fel, se poate spune c sistemul de guvernare pe baze reprezentative a cptat conotaii moderne, concretizate n organizarea periodic a alegerilor generale, libere i democratice i investirea de ctre reprezentanii naiunii a membrilor guvernului.
GHEORGHE I.BRTIANU, Sfatul Domnesc i Adunarea Strilor n Principatele Romne, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, pag. 27 19 ARISTIDE CIOAB, op.cit., pag.41
18
Pagina 8 din 103
Seciunea a II-a Coninutul teoriei reprezentativitii n diferite concepii La baza teoriilor moderne ale reprezentrii se afl raportul dintre deintorul suveran al puterii - poporul/naiunea, intermediat prin corpul electoral i instituia public compus din reprezentanii poporului, investit cu exerciiul puterii suverane. Orice teorie privind reprezentarea trebuie s plece de la statutul i rolul celor dou componente principale ale raportului de reprezentare: - poporul - parlamentul20 O problem important ce trebuie analizat n legtur cu acest raport este cea a legitimitii. Dac poporul este n mod natural deintorul legitim al puterii suverane, neexistnd o voin politic creia acesta i s-ar subordona, parlamentul trebuie s fie legitim. Altfel, rolul i funciile sale sunt compromise. nsi mecanismele de reprezentare i procedura propriu-zis a alegerilor asigur legitimitatea forului legislativ. Dup investirea parlamentului cu exerciiul suveranitii, legitimitatea acestuia depinde de modul n care interesele fundamentale ale naiunii se reflect n activitatea parlamentar. Cele mai multe constituii moderne conin texte prin care se afirm c parlamentul este reprezentantul suprem al poporului21. O asemenea prevedere nu ace ns din parlament autoritatea public suprem n stat, ceea ce ar echivala cu nlocuirea absolutismului monarhic cu teoria forului legislativ. Fondatori Constituiei SUA au ntrevzut acest pericol i au stipulat n ART. 1, paragraful 1 i 8, c forul legislativ federal - Congresul - exercit numai puterile ce-i sunt conferite n Constituie, precum i alte atribuii considerate de legiuitori necesare i corespunztoare pentru punerea n aplicare a atribuiilor respective22. Parlamentul nu are ns o putere a sa care s-i aparin i pe care s o menin ct timp dorete. Forului legislativ i s-a delegat doar exerciiul suveranitii, al crui deintor necontestat rmne n continuare poporul. Evident, parlamentele au o voin proprie, pe care o exprim n principal n procesul legislativ. Aceast voin este prelungirea i concretizarea
partidele politice, alte organizaii crora li se recunoate dreptul de a propune candidai n alegerile parlamentare, sunt componente auxiliare, dar necesare raportului de reprezentare. 21 Art.58, Alin.1, Constituia Romniei: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn. Art.66, alin. 1, Constituia Spaniei, prevede: parlamentul (Cortesurile Generale) reprezint poporul spaniol. 22 CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 95-96
20
Pagina 9 din 103
delegrii dreptului de a exercita anumite atribuii de putere. Voina politic a parlamentului poate fi la un moment dat contrar voinei poporului, situaie n care acesta poate recurge la instrumentele de sancionare a parlamentului, refuznd s reinvesteasc pe parlamentari cu atributele suveranitii sau s anuleze voina acestuia. Diversele teorii moderne privind reprezentativitatea pornesc de la programele ideologice ale revoluiilor burgheze din Anglia i Frana. Ele susin dezideratele noii clase sociale de participare la viaa politic. Punctul comun al tuturor teoriilor privind reprezentativitatea este contestarea suveranitii monarhului absolutist i ngrdirea privilegiilor nobiliare. n ceea ce privete individul, acesta trebuie s se bucure de libertate att sub aspect economic, ct i politic. De aceea, se afirm c teoriile reprezentativitii au aprut n legtur direct cu doctrina liberalismului. Individul nu poate fi ns liber dac nu este pe deplin egal cu semenii si. Ideologia revoluiei franceze tinde s-i creeze individului, cetean al unui stat, un statut egal din punct de vedere politic, social i juridic. Tocmai de aceea, Declaraia drepturilor din 26.08.1789 se refer la om, dar i la cetean. Dac egalitatea omului cu ceilali oameni depinde n mare msur de starea natural individului, egalitatea ceteanului cu ceilali ceteni ai aceluiai stat semnific garantarea egalitii lor de ctre stat. Pe plan politic, ceteanul este protejat de autoritile statale mpotriva imixtiunilor viznd limitarea libertii sale. Din punct de vedere al reprezentrii, egalitatea cetenilor sugereaz c fiecare dintre ei a contribuit n cote egale la constituirea suveranitii naionale i are, ca atare, un merit egal cu al altora la instituirea de ctre stat a pcii sociale23. Rezult c fiecare individ, dac ntrunete condiiile (majorat politic, demnitate civic) are dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative. Unul dintre primii teoreticieni care au supus demersului analitic fundamentele principiului reprezentativitii a fost filosoful englez Thomas Hobbes (1588 - 1679). n lucrarea sa "Leviathan", Hobbes pornete de la starea primitiv o omului, n care acesta i era propriul stpn, i susine c individul renun la dreptul su natural i se supune de bun voie unei autoriti supreme -STATUL -, al crei exponent este monarhul sau o "adunare de oameni. Acesta garanteaz tuturor oamenilor viata i sigurana prin stabilirea unor norme general-obligatorii. n scopul acestei renunri la dreptul natural este dorina omului de a depi "condiia de rzboi a fiecruia mpotriva fiecruia", n care individul conduce dup propria sa raiune i putere. Cetenii, care prin starea lor natural ar fi tentai s-i exercite drepturile naturale n mod absolut nclcnd m cadrul unor permanente conflicte libertile la fel de absolute ale
23
CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 65
Pagina 10 din 103
semenilor si, renun la o parte din drepturile lor nnscute, pe care le ncredineaz printr-un contract mutual unui suveran atotputernic24. Printr-un asemenea contract, monarhul capt suveranitatea absolut asupra supuilor si, crora le garanteaz n schimb pacea civil. Suveranul (omul sau adunarea de oameni) devine reprezentantul fiecrui individ, iar toi indivizii mpreun se supun voinei i judecii sale. Este interesant de observat c suveranul nu deine puterea de la fiecare individ n parte, ci ca rezultat al contractului mutual ntre oameni, al acordului lor de voin. Ca urmare a contractului astfel cuvenit, se constituie, o unitate real a tuturor indivizilor ntr-una i aceeai persoan, n aa fel nct fiecare persoan s-si spun una alteia: "Eu renun la dreptul de a m guverna i autorizez pe acest Om sau Adunare de oameni, cu condiia ca i tu s renuni la acest drept al tu i s autorizezi n acelai mod toate aciunile lui. Aceasta odat fcut, continu Hobbes, mulimea unit astfel, ntr-o singur persoan, este numit STAT25. Un alt filosof englez, John Locke (1632 - 1704), pornete, ca i Hobbes, de altfel de la starea natural a omului, n care acesta se afl n conflict permanent cu semenii si. Pentru a-i depi aceast stare care mpiedic convieuirea social, i n acelai timp pentru a se emancipa social i politic fa de puterea absolut a monarhului, individul nstrineaz o parte din puterea sa, dar nu unei singure persoane, ci unei mulimi de indivizi, care se reunesc ntr-o adunare pentru a delibera pe seama tuturor indivizilor de la care a primit exerciiul autoritii- Reprezentanii poporului vor adopta legi care vor exprima interesele fundamentale ale ntregii colectiviti. n acest raport, esenial este ca desemnarea reprezentanilor poporului s se fac periodic, pentru a se putea evita permanentizarea guvernrii de ctre aceeai persoan. Tot John Locke enun, totodat, principiul separaiei puterilor, deoarece consider c adunarea deliberativ are rolul de a legifera n timp ce aplicarea legilor revine altor autoriti (guvernul), care exercit puterea executiv26. Filosoful olandez Benedicti De Spinoza (1632 - 1677) nelege prin dreptul sau aezmntul naturii, regulile naturii fiecrui individ care i determin existena i activitatea. Dup Spinoza, dreptul natural al fiecrui om nu este determinat de naiune, ci de pofta de putere27. Deasupra puterii fiecrui individ care se bucur de libertatea pe care singur i-o stabilete, exist puterea universal a naiunii28, care nu este altceva dect nsumarea puterii tuturor indivizilor. Soluia armoniei sociale este, n concepia lui Spinoza, legmntul fcut
24 25
THOMAS HOBBES, Leviathan, Editura de Stat, Bucureti, 1951, pag. 118 THOMAS HOBBES, op.cit., pag. 119 26 BENEDICTI DE SPINOZA, Tratatul teologico-politic, Editura tiinific, Bucureti, 1960, pag. 12 27 BENEDICTI DE SPINOZA, op. cit. pag. 231 28 BENEDICTI DE SPINOZA, op. cit. pag. 232-233
Pagina 11 din 103
ntre oameni c raporturile dintre ei vor fi dictate de naiune29. Prin acest legmnt oamenii transfer ntreaga putere pe care o dein n chip natural asupra societii (statul), care capt astfel conducerea suprem. Fiecare individ este acum obligat s se supun voinei supreme a societii, fie de bun voie, fie de teama de pedeaps. Fundamentul suveranitii rezid aadar, n concepia lui Spinoza, n transferul de putere de la fiecare individ n beneficiul monarhului, al nobililor sau al poporului. Poporul ns nu se poate guverna direct i, ca atare, transmite unor reprezentani ai si atributele suveranitii sale. MONTESQUIEU (1689 - 1755) preia de la Locke teoria divizrii puterii i fundamenteaz ntr-o form complet principiul separaiei celor trei puteri. i n concepia sa, reprezentanilor poporului le este rezervat puterea legislativ. Pentru a nu se abuza de putere, Montesquieu concepe un sistem de prghii de control reciproc ntre puteri, care mpiedic abuzul de autoritate al uneia n detrimentul alteia. In concepia lui necesitatea reprezentrii rezid n lipsa (la nivelul poporului) a unei culturi i educaii politice, impuse de analiza fenomenelor politice i de adoptarea unor decizii n problemele ce privesc guvernarea unui stat. Poporul ns deine capacitatea de a-i desemna, din rndurile sale, pe cei care, prin inteligen, pricepere, cultur i experiena m probleme de politic ar putea guverna n numele su. Montesquieu susine c este bine pentru societate ca poporul s fac prin reprezentanii si tot ce nu poate s fac el nsui. Marea superioritate a reprezentanilor const n capacitatea acestora de a dezbate treburile publice, poporul nefiind apt pentru aceasta. Poporul nu trebuie s ia parte la parte la procesul de guvernare dect pentru a-i alege reprezentanii. Rolul reprezentanilor este circumscris de Montesquieu la elaborarea legilor i supravegherea acestora. n cadrul transferului de putere, reprezentanii primesc o "directiv general" din partea celor care i-au ales, care const n dreptul de a exercita n numele poporului autoritatea de stat. Deputaii nu au ns un mandat imperativ, deoarece instruciunile primite din partea alegtorilor pentru fiecare situaie ar duce la trgneli i ar face din fiecare deputat stpnul tuturor celorlali. In ceea ce privete modul de desemnare al deputailor, Montesquieu este adeptul votului universal. El ofer i unele sugestii pentru organizarea i funcionarea corpului legislativ. Astfel, el nu trebuie s se ntruneasc din proprie iniiativ, ci la convocarea puterii executive, care, n afar de aceast atribuie ar trebui s beneficieze de dreptul de a se mpotrivi iniiativelor forului legislativ, pentru c, n caz contrar, acesta ar deveni despotic i ar putea s-i atribuie toat puterea pe care o dorete, anihilnd toate celelalte puteri. n
29
BENEDICTI DE SPINOZA, op. cit. pag. 232-233
Pagina 12 din 103
schimb, puterea legislativ trebuie s aib mputernicirea de a examina modul n care executivul pune m aplicare legile votate n parlament30. J. J. ROUSSEAU a consacrat teoriei reprezentativitii o parte important din lucrarea sa, Contractul Social. Teoria contractului social urmrete s nlture, de pe poziia burgheziei n ascensiune, concepia monarhiei de drept divin, pe care se baza guvernarea absolutist n Frana secolului al XVIII-lea. Rousseau pornete de la starea natural a primelor comuniti umane, n care fiecare individ era adversarul celuilalt. O asemenea stare natural genera conflicte care ameninau nsi existena comunitii. nlturarea unui asemenea pericol este posibil prin ncheierea unui pact social, n urma cruia fiecare individ capt libertatea civil n schimbul renunrii la libertatea natural 31. Fiecare individ renun ns numai la acea parte din libertatea sa natural a crei folosire prezint importan i utilitate pentru comunitate. n concepia lui Rousseau, actul de asociere d natere unui corp moral i colectiv, alctuit din tot atia membrii cte voturi sunt n adunare 32. Ca rezultat al pactului social, se formeaz o persoan public (statul). Unirea voinelor individuale d natere unei voine generale, singura capabil s ndrume i s organizeze forele statului spre un scop unic: BINELE COMUN. Rousseau este adeptul democraiei directe, deoarece suveranitatea poporului este suma aritmetic a cotelor - pri de suveranitate care aparin fiecrui individ. "ntr-un stat cu adevrat liber cetenii fac totul cu minile lor33. n opinia sa suveranitatea nu poate fi nstrinat; ea consist esenialmente n voina general i voina nu se reprezint: este sau ea nsi, sau este altceva; cale de mijloc nu exist34. Este interesant de observat c n concepia lui Rousseau ceea ce confer voinei rezultatul din pactul social caracterul de generalitate, nu este att numrul voinelor individuale (numrul voturilor), ct interesul comun care le unete. Dac Rousseau neag posibilitatea reprezentrii poporului n puterea legislativ, ntruct legile votate de parlament nu sunt dect declararea voinei generale, n schimb, accept ca acesta s fie reprezentat n puterea executiv, care nu este dect fora adugat a legii35. Puterea legislativ ns, dei nu se afl cu poporul n raporturi de reprezentare, nu poate aparine dect acestuia. n schimb, puterea executiv, fiind format din acte particulare de aplicare a legilor, este de resortul unor ageni ai forei publice. Rolul lor const n punerea
30 31
MONTESQUIEU, op.cit., pag.200 J.J.ROUSSEAU - Contractul Social, Editura tiinific Bucureti, 1957, pag.98 32 J.J.ROUSSEAU - op.cit. , pag. 101 33 J.J.ROUSSEAU - op.cit., pag. 114-115 34 Idem, pag.225 35 Idem, pag.222
Pagina 13 din 103
n executare a voinei generale exprimate sub forma legilor. Intre popor, privit ca suveran i indivizi se plaseaz, potrivit concepiei lui Rousseau, un "corp intermediar", nsrcinat cu aplicarea legilor, precum i cu meninerea libertii, att a celei civile, ct i politice. Raportul ntre popor i magistrai nu are la baz un contract, ci o nsrcinare ncredinat unor magistrai care acioneaz ca simpli slujitori ai poporului i exercitnd n numele lui puterea pe care acesta le-a ncredinat-o. Este de observat c suveranul deine un drept discreionar privind coninutul, natura, volumul i importana nsrcinrilor. El poate determina ntinderea ncredinrilor (slujbelor), dup cum le i poate revoca36. Corpul magistrailor poate fi format dintr-un numr mai mare sau mai mic de membri i n funcie de mrimea poporului. n ceea ce privete deputaii sau reprezentanii poporului, Rousseau este categoric: "Deputaii poporului nu sunt deci i nici nu pot fi reprezentanii lui, ei nu sunt dect mandatarii lui i nu pot s hotrasc nimic definitiv. Orice lege pe care n-a ratificat-o poporul n persoan este nul; nici nu este lege37." Concepia lui Rousseau cu privire la suveranitate nu a cptat o utilitate practic; ea nu a fost transpus n dispoziii constituionale, care s ofere o baz de instituionalizare, pe durat ndelungat, de organizare i funcionare a parlamentului. A cptat, n schimb, ctig de cauz teoria fundamentat de abatele SIEYES, pe deplin compatibil cu principiul reprezentativitii.
Seciunea a III-a Reprezentarea teoriei reprezentativitii n normele constituionale Regimul reprezentativ ridic problema de principiu a instituionalizrii legturilor ntre deintorul suveran al puterii i cel care este desemnat, de corpul electoral ca reprezentant al poporului, precum i de a stabili caracterul unei asemenea legturi. Raporturile dintre popor i reprezentanii si se ntemeiaz pe o observaie pragmatic: poporul nu se poate guverna el nsui i, ca atare, este nevoit s ncredineze unor exponeni ai si sarcina de a guverna n locul su pentru a exprima voina suveran a naiunii38. n concepia tradiional a recrutrii n Statele Generale sau n Camera Comunelor a
Idem, pag.127 Idem, pag.164 38 Constituia Romniei din 1991 prevede n art.2, alineat 2 c: suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.
37 36
Pagina 14 din 103
exponenilor "strii a III - a", se apela la instituia delegrii. n Frana, dup cum am vzut, delegaii celei de-a III-a stri primeau aa-zisele "cahiers" care cuprindeau doleanele, cererile celor care-i delegau reprezentantul n Adunarea deliberativ 39 i pe care acetia se angajau s le susin n faa Strilor Generale. Acest document, adevrat caiet de sarcini, cuprindea instruciuni precise crora reprezentantul era obligat s se conformeze. Nerespectarea instruciunilor echivala practic cu nendeplinirea unui mandat i atrgea, probabil, pe seama respectivei persoane, anumite consecine, delegarea fcndu-se dup criteriul teritorial. Rezult deci c n concepia tradiional a reprezentrii, legtura ntre cei reprezentai i delegatul acestora se concretiza ntr-un mandat imperativ. Potrivit acestuia, delegatul primea o serie de instruciuni pe care era obligat s le ndeplineasc. Din aceast legtur rezult cel puin doua condiii: a) delegatul nu reprezent interese, doleane formulate de alte comuniti n afara celei pe care o reprezint; b) delegatul nu exprim n cadrul adunrilor o voin personal, ci voina celor ce l-au delegat. Aceast concepie a durat n Frana pn la revoluia burghez, cnd teoria mandatului imperativ a fost nlocuit cu cea a mandatului reprezentativ, potrivit cruia titularul dreptului de a investi pe membri Adunrii cu atributele suveranitii era naiunea n ntregul su. Renunarea la mandatul imperativ a ntmpinat rezistena chiar i din partea nobilimii, care susinea, alturi de naltul cler, c membrii Strilor deineau nc un mandat imperativ. Chiar i regele, ntr-o declaraie din 23.06.1789, fcut n timpul reuniunii Strilor, condamna mandatul imperativ, pronunndu-se n favoarea mandatului reprezentativ, prin care cel ales devenea reprezentant al ntregii naiuni i nu numai a unui segment al acesteia40. n Anglia, concepia mandatului imperativ este nlturat, aproximativ n aceeai perioad. n Comentariile sale, BLACKSTONE afirma c "fiecare membru al Camerei Comunelor, dei ales de un anumit comitat, este exponentul ntregii coroane." Dac la sfritul secolului al XVIII-lea, mandatul imperativ bazat pe teoria suveranitii monarhului nu mai avea acoperire n noile realiti sociale i politice, ntruct puterea suveran a fost cucerit pe cale revoluionar de ctre popor, trebuia gsit o alt fundamentare teoretic i chiar ideologic a legturilor ntre reprezentani i cei ce i-au ales. Aa s-a ajuns la teoria mandatului de drept public.
39 40
MONTESQUIEU, op.cit., pag. 199 CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 85
Pagina 15 din 103
Potrivit acestui tip de mandat reprezentanii primeau formal mandatul din partea colegiului sau circumscripiei electorale n care au candidat i au fost alei, dar de fapt reprezentau ntreaga naiune41. Pentru acest motiv, n Adunarea Constituant Francez din 1791, un deputat afirma: "Membrii Corpului legislativ sunt mandatari, cetenii care i-au ales sunt comiteni: deci reprezentanii sunt supui voinei celor de la care ei dein misiunea i ndatoririle". Iat deci cum, pentru a se referi la puterile sau atribuiile membrilor Reprezentanei Naionale, s-a folosit noiunea de mandat. Dreptul public folosete noiunea de mandat n sensul de mputernicire special, n baza creia acesta exercit atribuii de autoritate n scopul nfptuirii unor interese generale42. ntre mandatul parlamentar i mandatul de drept civil, care este, prin definiie, imperativ, exist deosebiri fundamentale. Spre deosebire de mandatul civil, mandatul deputailor i senatorilor nu este constituit pe o baz contractual, ci pe una electiv 43. O alt deosebire ntre cele dou mandate const n modalitatea de stabilire a coninutului acestora. Coninutul mandatului civil se stabilete prin acordul prilor, pe cnd coninutul mandatului parlamentar este prestabilit n Constituie i n regulamente, ca i n unele dispoziii ale legii electorale. Spre deosebire de mandatar, care l reprezint pe cel de la care a primit nsrcinarea, deputaii i senatorii dei, practic, sunt investii de alegtorii dintr-o circumscripie electoral, reprezint poporul i sunt n slujba acestuia. i sub aspectul rspunderii, ntre cele dou mandate exist deosebiri. Astfel, mandatarul este rspunztor, potrivit ART. 1539 din Codul Civil Romn44 de daune -interese ce ar putea deriva din cauza nemplinirii mandatului, pe cnd parlamentarii nu rspund fa de modul n care i exercit mandatul. n acelai timp mandatul este inut sa-i ndeplineasc obligaiile fa de mandatar potrivit ART. 1546-1551 din Codul Civil Romn, pe cnd cei care 1-au ales pe parlamentar nu au nici o obligaie fa de cel ales. Deosebiri ntre cele dou mandate pot fi fcute i dup alte criterii. Spre exemplu, mandatul civil poate nceta potrivit ART. 1552 din Codul Civil Romn, prin revocarea mandatarului, renunarea mandatarului la mandat, moartea, interdicia,
Constituia Franei din 1791 prevedea c nici o parte din popor, nici un individ nu i putea atribui exerciiul suveranitii. ART. 7 din Titlul III al Constituiei Franei din 1791 prevedea c reprezentanii numii n departamente nu vor fi reprezentanii unui anumit departament, ci ai ntregii naiuni ION DELEANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat, Vol. II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag.230 43 Din acest punct de vedere, mandatul parlamentar se aseamn cu mandatul prezidenial care apare ca rezultat al alegerilor generale (n regimurile prezideniale i semi-prezideniale)
44 41
42
Codul Civil Romn, pag. 209-211
Pagina 16 din 103
nesolvabilitatea i falimentul ori a mandatarului ori a mandantului45. n schimb, mandatul deputailor i senatorilor nceteaz: la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese, n caz de demisie, n cazul pierderii drepturilor electorale, n caz de incompatibilitate i prin deces. n dreptul nostru constituional noiunea de mandat este folosit n mai multe texte n Constituie i se refer la trei categorii de mandate: - mandatul parlamentar - mandatul Preedintelui Romniei - mandatul Guvernului46. n ceea ce privete mandatul parlamentar, acesta are dou accepiuni: n sens restrns se raporteaz la mandatul deputailor i senatorilor, iar n sens larg se refer la mandatul Camerelor legislative i la Parlament n ntregul su. Cnd Constituia se refer la mandatul parlamentului sau la mandatul Camerelor are n vedere durata acestora, pe cnd atunci cnd se refer la cel al parlamentarilor, are n vedere att durata acestuia, ct i calitatea lor, adic puterea sau autoritatea ce le este conferit. Constituia Romniei caracterizeaz n ART. 66 47 mandatul parlamentar ca fiind un mandat reprezentativ. Legiuitorul constituant a neles s confere un suport legal acestei caracterizri prin cele dou alineate ale articolului mai sus menionat: a) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului; b) orice mandat imperativ este nul. De altfel, ntre ART. 66, alineat 1 i ART. 2, alineat 1 din Constituie este o legtur logic n sensul c poporul exercit atributele puterii sale suverane fie direct prin referendum, fie prin organele sale reprezentative, ntre acestea parlamentul fiind, potrivit ART. 58, alineat 1 din Constituie, organul reprezentativ suprem al poporului romn48. Gradul i formele de reprezentare trebuie nelese i din punct de vedere al funciilor parlamentului. Astfel, alesul poporului exprim puterea suveran a acestuia i acioneaz, n limitele constituionale, n numele lui. Poporul deleag numai exerciiul suveranitii. Rezult c actele parlamentarului sunt considerate ea fiind ale poporului nsui. Obiectul mandatului reprezentativ const deci n investirea deputatului cu dreptul de a vorbi i a lua decizii n numele naiunii. Actele sale au aceeai for, aceeai valoare juridic, ca i cnd ar emana de
45 46
Codul Civil Romn CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 88 47 Constituia Romniei 48 Constituia Romniei
Pagina 17 din 103
la naiune. De aceea actele parlamentului nu mai trebuie ratificate sau aprobate i de popor49. De asemenea, din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge statutul de independen al acestora, iar independena este att de deplin nct poate fi reclamant chiar fa de propria formaiune politic. Altfel spus, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i senatorii sunt independeni fa de partidele pe listele crora au candidat, precum i fa de alegtori. ART. 66, alineat 2 din Constituia Romniei ntrete i mai mult caracterul reprezentativ al mandatului, n sensul interzicerii implicite a oricror ingerine n activitatea deputailor i senatorilor care ar veni din partea alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale, organizaiilor neguvernamentale. Pentru aceasta, textul constituional prevede nulitatea mandatului imperativ. Toate aceste servitui parlamentare au fost prevenite de legiuitorul constituant, care a statuat nulitatea mandatului imperativ. n practica parlamentar a aprut o problem teoretic, legat de conceptul mandatului imperativ. Astfel, grupul parlamentar U.D.M.R. din Senat a apreciat, ntr-o sesizare trimis Curii Constituionale n legtur cu neconstitutionalitatea ART. 160, alineat 2 din Regulamentul Senatului, c jurmntul de credin prevzut de ART. 82, alineat 2 din Constituie ce urma s fie prestat de fiecare senator, ar avea semnificaia unui mandat imperativ. O asemenea opinie este pe fond greit i contrar tradiiei constituionale clasice, ntruct nu ine seama c un jurmnt de credin - form modern a unor jurminte cavalereti sau de alt natur din evul mediu are ca obiect angajamenul respectrii unor comandamente sociale i legale de important fundamental. Aa cum s-a pronunat i Curtea Constituional aceast obiecie este nentemeiat, respectarea legii i a supremaiei Constituie fiind o ndatorire a oricrui cetean, fie c este sau nu parlamentar. Consacrnd caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar, legiuitorul constituional romn s-a conformat practicilor constituionale a statelor democratice din Europa Occidental, printre care Frana (ART. 2, Constituie), Spania (ART. 67, Constituie), Italia (ART. 67, Constituie), etc. Un alt aspect ce ar putea fi analizat n legtur cu natura juridic a mandatului parlamentar este dac deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public sau funcie public. n legtur cu acest aspect, n literatura de specialitate s-au susinut ambele ipoteze 50. Termenul de funcie public are conotaii de drept administrativ, ceea ce ar crea o
CRISTIAN IONESCU, op. cit., pag. 89 MIHAI CONSTANTINESCU, IOAN MURARU Drept parlamentar, Editura Garamond, Bucureti, 1995, pag.59 ION DELEANU, op.cit., pag.230
50 49
Pagina 18 din 103
incompatibilitate cu calitatea de funcionar public i cea de membru al legislativului. Considerm deci c deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public51.
51
MIHAI CONSTANTINESCU, IOAN MURARU, op.cit., pag.28
Pagina 19 din 103
Seciunea a IV-a Teoria reprezentativitii n sistemele electorale Principiul reprezentativitii este pus n aplicare n diverse sisteme electorale i prin diferite proceduri electorale. Opiunea pentru unul sau altul dintre acestea, depinde de voina guvernantului, interesat s asigure eficiena democratic a jocului ntre forele politice care-i disput locurile n parlament. Prin orice sisteme sau proceduri electorale, se asigur cadrul de afirmare a democraiei reprezentative care este, n epoca contemporan, singura practic de guvernare capabil s asigure n mod sistematic accesul poporului la conducerea politic a societii. Nimic nu mpiedic ns ca alturi de democraia reprezentativ s se apeleze, n cazuri speciale, la forme ale democraiei semidirecte cum ar fi vetoul popular 52, iniiativele legislative ceteneti, referendumul i plebiscitul. Principiul de baz al democraiei reprezentative l constituie alegerile, care confer legitimitate popular reprezentanilor naiunii. Ca sistem de desemnare a reprezentanilor, alegerile reprezint procesul autentic democratic. Montesquieu aprecia c procedeul tragerii la sori a reprezentanilor este propriu democraiei, pe cnd alegerea prin vot corespunde guvernrii aristocratice 53. n practica electoral contemporan se recurge n principal la dou sisteme de scrutin: - scrutinul majoritar; - scrutinul proporional. Scrutinul majoritar are meritul de a fi mai simplu,, ntruct permite acordarea mandatului candidatului care obine cele mai multe voturi, fr a se recurge la calcule greoaie. Scrutinul majoritar este foarte rspndit n rile anglo-saxone. n practic, se folosesc mai multe modaliti ale acestui mod de scrutin54. Principiul de baz al reprezentrii proporionale const n atribuirea mandatelor n proporie ct mai exact cu voturile acordate fiecrei liste de candidai. Acordarea dreptului de vot a fost din totdeauna legat de anumite condiii, ce urmau a fi ndeplinite de fiecare alegtor. n funcie de criteriile ce trebuiau ndeplinite de corpul electoral, s-au aplicat mai multe tipuri de sufragiu, ntre care: a) sufragiul cenzitar: se recunotea calitatea de alegtor cetenilor cu un anumit venit
Vetoul popular echivaleaz cu dreptul poporului de a se opune punerii n vigoare a unei legi votate de parlament. O astfel de procedur este permis n sistemul constituional elveian. 53 MONTESQUIEU, op.cit., pag.22 54 ION DELEANU, op.cit., vol. I, pag.224-226
52
Pagina 20 din 103
anual; b) sufragiul intelectual: se recunotea calitatea de alegtor cetenilor care deineau o diplom, un certificat ce i atesta o anumit pregtire intelectual c) votul universal: se recunotea dreptul de a vota tuturor cetenilor statului care ntrunesc condiiile: majorat politic, deplintatea facultilor mintale, inexistena unor condamnri prin hotrri judectoreti. n ceea ce i privete pe reprezentani, candidaturile acestora sunt propuse, n general, de partidele politice care, n acest mod, ncearc s participe la exercitarea puterii, n msura n care candidaii propui de ele ctig mandatul n parlament. n unele state sunt acceptate i candidaturile independente. Persoanele n cauz nu au multe anse de victorie asupra celorlali candidai deoarece nu au un suficient sprijin financiar. n toate sistemele constituionale contemporane, parlamentele sunt expresia voinei suverane a corpului electoral exprimat periodic prin vot universal i au rolul de a transpune n decizii politice voina suveran a naiunii. Constituiile prevd n acest sens, n formule diferite, c parlamentul este reprezentantul poporului i unic autoritate legiuitoare. Orice regim sau sistem reprezentativ are n principiu trei funcii principale: a) funcia de a asigura participarea mediat a poporului la guvernare, prin reprezentanii acestuia sau prin referendum, forme care nu exclud i alte instrumente semireprezentative, cum ar fi iniiativele legislative, vetoul popular, revocarea unor reprezentani (recall); b) funcia de a conferi legitimitate instituiilor guvernate prin alegerea membrilor acestora prin vot direct sau indirect; c) funcia de a pune la dispoziia poporului prghii de control asupra deciziilor de guvernare prin care s se poat nltura sau schimba din funcii sau demniti publice, pe cale panic, democratic, persoanele care, investite prin alegeri cu exerciiul autoritii, au euat n exercitarea mandatului obinut. Dac iniial parlamentele s-au organizat fr reguli electorale definitiv fundamentate i exersate, la nceputul secolului al XIX-lea forurile reprezentative intr ntr-un proces de dezvoltare i modernizare, consecin direct a apariiei partidelor politice. Ieirea acestora pe scena vieii politice i competiia democratic pentru ocuparea mandatelor de deputat au dat un impuls deosebit mbogirii coninutului, activitii parlamentare, mai ales n condiiile structurrii parlamentelor n grupuri politice 55. Evoluia partidelor politice a fost n schimb o
Primele partide politice moderne au aprut n Statele Unite n 1830, n Marea Britanie ntre 18401870, iar n Frana la nceputul secolului al XX-lea
55
Pagina 21 din 103
consecin direct a lrgirii corpului electoral. De la nceput, parlamentele au corespuns funciei de exprimare a intereselor parlamentare i a voinei politice ale naiuni, concretizat n convertirea acestora n norme juridice general-obligatorii, n primul rnd prin acordarea votului de ncredere guvernelor rezultate din alegerile parlamentare periodice 56. Acesta este, de altfel, motivul pentru care ideea de reprezentativitate este legat de gradul de vocaie electoral al alegtorilor i de participarea efectiv a ntregului corp electoral la constituirea organismului reprezentativ. Sub acest aspect, dou sunt condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un organism pentru a fi reprezentativ al suveranitii naionale: 1) s fie ales de ntregul corp electoral arondat n circumscripia electoral; 2) sfera de atribuii ale organismului n cauz s se raporteze la ntreg teritoriul rii. Din aceast perspectiv, n sistemul constituional romn, numai parlamentul i preedintele Romniei ntrunesc calitatea de organism reprezentativ57. Organismele administraiei publice alese prin vot universal nu exprim interesele naionale. Ele sunt organe reprezentative la nivel local. Partidele politice au avut un rol covritor n dezvoltarea vieii politice. Astfel, reprezentanii naiunii alei n parlamente au fost, totodat, exponenii partidelor care i-au propus candidai, acionnd pentru realizarea intereselor partidelor respective. Membrii parlamentului au mpletit calitatea lor de reprezentani ai naiunii cu cea de delegat ai partidelor politice, situaie n care nu de puine ori a dus la conflicte ntre linia partidelor i interesele reale ale alegtorilor58. Evident parlamentele i-au exercitat rolul n cooperare cu celelalte puteri, n special cu puterea executiv. La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, parlamentele au devenit, n Europa, organisme preponderente n stat59. Acest lucru era i firesc ntruct n acea vreme principala form de guvernmnt fiind monarhia, jocul politic se desfura ntre parlament ca reprezentant al poporului i guvern, format i numit cu concursul substanial i direct al forului legislativ. Introducerea sufragiului universal a ntrit pentru un moment preponderena Reprezentanei Naionale. n schimb, votul universal a generat o efervescent a partidelor politice, nmulirea numrului acestora. Chiar dac nmulirea lor a reprezentat un
CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag.78-79 TUDOR DRGANU, Drept Constituional i instituii politice, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 103 58 O asemenea stare conflictual a existat n special n statele cu regimuri politice dictatoriale 59 CRISTIAN IONESCU, Sisteme constituionale contemporane, Editura ansa, Bucureti, 1994, pag.91-92
57 56
Pagina 22 din 103
progres i un aspect pozitiv al vieii politice, ea a nsemnat ntr-o mare msur o frn pentru eficiena social a partidelor. A aprut chiar, n unele state, o criz ntre Legislativ i Executiv, soluionat n favoarea acestuia din urm. n urma celui de al doilea rzboi mondial a avut loc o scurt revigorare a rolului parlamentelor i s-a recurs la raionalizarea Reprezentantei Naionale. Raionalizarea rolului i funciilor parlamentului n ultimele decenii nu afecteaz ns, n statele precum Frana, Spania, Portugalia, substana regimului democratic. Este vorba, mai degrab, de o ascendena a executivului, ale crui puteri s-au ntrit i chiar extins, fr a se nclca ns principiul separaiei celor trei puteri. n prezent, n statele europene bazate pe regimul parlamentar, parlamentul nu mai este principalul factor de stabilire a politicilor de guvernare, deoarece acestea sunt elaborate de guvern. Sunt limitate i instrumentele de control parlamentar, mai ales n condiiile guvernelor care beneficiaz de un larg suport parlamentar 60. Fr a constitui o alternativ la democraia reprezentativ, formele democraiei semidirecte sunt consacrate sau acceptate n sistemele constituionale contemporane. Rolul parlamentului nu este cu nimic dominat de intervenia direct a corpului electoral sau a unor segmente de populaie n activitatea de guvernare. Dimpotriv, democraia semi-reprezentativ este privit ca o modalitate de cretere a interesului cetenilor pentru politicile de guvernare care se rsfrng direct asupra lor. Rolul parlamentului poate fi privit ca o contraputere la puterea executiv. n lipsa interveniei parlamentului, puterea executiv i chiar cea judectoreasc pot deveni puteri tiranice. Teoreticianul francez Pierre Pactet, arat c este imposibil de imaginat s nu existe nimic ntre micul grup de guvernani i imensa mas de supui.
60
CRISTIAN IONESCU, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, pag. 81.
Pagina 23 din 103
CAPITOLUL II Principiile constituionale ale sistemului electoral
Seciunea I Noiunea de sistem electoral n literatura romn i n dreptul comparat Din totdeauna, membrii oricrei colectiviti sociale au tins sau au nzuit la un statut politic care s le confere condiii prielnice pentru a se autoguverna sau, cel puin, pentru a participa, prin reprezentare, la procesul de conducere social. Pentru a-i convinge pe guvernani s le recunoasc o asemenea aspiraie, masele populare au folosit fora armelor sau fora spiritului i adesea au reuit. Emanciparea politic a individului, a marcat o treapt superioar pe calea progresului umanitii, devenind una din piesele de baz ale sistemului universal de valori social-umane. n ceea ce privete noiunea de popor, trebuie precizat c aceasta trebuie neleas prin raportare la un anumit cadru geografic i social-istoric. n vremurile strvechi, chiar i n statele care au constituit un sistem de guvernmnt democratic, poporul constituia doar o categoric, un segment militar sau politic din totalitatea populaiei. n condiiile democraiei sclavagiste ateniene, din categoria socio-politic de popor erau exclui metecii (strinii stabilii pe teritoriul statului atenian), femeile, copiii i sclavii. Fenomenul de reducere a poporului la un segment social a fost preluat i n evul mediu i pus n eviden, ndeosebi n republicile burgheze 61. Mai trziu, n prima faz de dezvoltare a strilor socialiste, noiunea de popor a primit o conotaie sociologic restrictiv: "popor muncitor", iar pe plan politic a fost instaurat dictatura proletariatului - regim politic profund nedemocratic, care a i ncrcat drepturile naturale ale omului62. Nici n era contemporan, referirea la noiunea de popor, ca titular al exerciiului suveranitii, pe care se bazeaz ntreaga doctrin i practic constituional a democraiei, nu are n vedere totalitatea membrilor unei comuniti sociale, dar nu exclude unele clase sociale. Din punct de vedere al problematicii accesului popular la exercitarea puterii politice,
CRISTIAN IONESCU Drept constituional i instituii politice, pag. 293 ION DELEANU Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag.161-163
62 61
Pagina 24 din 103
prin termenul de popor se nelege ansamblul indivizilor crora statul le recunoate calitatea de ceteni ai acestuia, i n aceast calitate aptitudinea de a participa n anumite condiii la diferite proceduri electorale, prin care se exprim voina naional. Din acest punct de vedere, noiunea de popor este circumscris noiunii de "electorat" sau "corp electoral" 63. Forma clasic de manifestare a dreptului de participare la guvernare, consacrat n toate constituiile statelor moderne, const n dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. Dac n comunitile sociale antice era posibil democraia direct, n statele moderne aceasta nu mai este posibil. De altfel, n Preambulul Conveniei Europene a autonomiei locale, ncheiat la Strasbourg, la 15.10.1985, se arat c dreptul cetenilor de a participa direct la treburile publice poate fi exercitat n mod direct la nivel local. Iat, de ce accesul la exerciiul democratic n epoca modern se face prin reprezentare. Sigur c formele de participare sunt diferite de la un stat la altul. Este important ca aceast participare s fie autentic, real, caracterul autentic fiind conferit de garaniile materiale, politice i juridice acordate de stat pentru ca cetenii s-i exercite liber i deplin dreptul lor suveran de a participa la conducere. Cele mai importante garanii juridice pentru exercitarea acestui drept sunt stabilite prin SISTEMUL ELECTORAL. Conceptul de sistem electoral este controversat ns n doctrina constituional. n literatura politologic i juridic occidental se folosete noiunea de DREPT DE VOT sau DREPTURI ELECTORALE64. n concepia lui CRISTIAN IONESCU, dreptul de vot (sistemul electoral) este definit ca fiind dreptul recunoscut, n condiiile legii, cetenilor unui stat de ai exprima n mod liber, direct sau indirect, opiunea electoral pentru un anumit partid politic sau candidat propus de o grupare politic sau pentru un candidat independent.n ceea ce privete sistemul electoral, IOAN MURARU consider c acesta este constituit din normele juridice ce reglementeaz relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritile locale65.Aceste norme, numite i norme electorale, stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuiesc ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile, regulile de desfurare i organizare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a
CRISTIAN IONESCU op.cit., pag.295 CRISTIAN IONESCU Drept constituional i instituii politice, pag. 296 65 ION DELEANU Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag.308
64 63
Pagina 25 din 103
rezultatelor voturilor66. n cartea sa, "Sistemul Electoral", GHEORGHE IANCU definete sistemul electoral ca fiind un sistem de norme juridice n coninutul crora se stabilesc care sunt drepturile electorale ale cetenilor, condiiile ce trebuiesc ndeplinite pentru a fi beneficiarul lor, garaniile care asigur exercitarea lor efectiv, obligaiile organelor i autoritilor de stat n legtur cu alegerile de deputai, senatori sau a efului de stat, regulile de organizare i desfurare a alegerilor precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor voturilor".
66
GHEORGHE IANCU, Sistemul electoral, Bucureti, 1998, pag.11-12
Pagina 26 din 103
Seciunea a II-a Tipuri de sisteme electorale n mod firesc, n orice sistem electoral se pune problema de a ti cum se repartizeaz mandatele n parlament, innd cont de voturile obinute. Aparent, o problem pur tehnic, alegerea modalitii de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii publice cu consecine foarte diferite i nuanate mai ales ct privete partidele politice. n explicarea acestora, noiunea de scrutin este foarte util. Cuvntul scrutin vine de la latinescul scrutinium i se refer la modalitatea n care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii, consilierii etc.67, sau la procedeul de numrare a voturilor, care permite repartizarea mandatelor pentru candidaii alei n funcie de voturile exprimate de alegtori68. Astzi, n regimurile constituionale, se practic dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire al mandatelor: A) sistemul majoritar; B) sistemul reprezentrii proporionale69 Sistemul majoritar: Sistemul majoritar este foarte rspndit, ndeosebi n rile anglo-saxone i utilizat pentru simplitatea sa. Potrivit acestui sistem, mandatele sunt atribuite candidatului sau candidailor nscrii pe o list electoral, care au obinut cele mai multe voturi. Ceilali candidai ies din cursa electoral. n practic sunt folosite mai multe modaliti ale acestui tip de sistem: - n unul sau mai multe tururi de scrutin; - uninominal sau de list. Scrutinul majoritar cu unul sau mai multe tururi de scrutin Scrutinul majoritar poate fi cu unul sau cu dou, sau cu trei, sau cu mai multe tururi, pn cnd se realizeaz majoritatea necesar n favoarea unui candidat. De pilda, n Italia, alegerile pentru desemnarea de ctre parlament a preedintelui republicii se desfoar potrivit scrutinului majoritar cu mai multe tururi. Scrutinul majoritar cu un singur tur se
67 68
IOAN MURARU, op.cit., pag.319 CRISTIAN IONESCU, op.cit. pag. 304 69 Idem, pag. 305
Pagina 27 din 103
desfoar o singur dat, fiind ales candidatul care a ntrunit cele mai multe voturi (majoritatea relativ), chiar i cu un singur vot n plus. Acest sistem este utilizat n Statele Unite ale Americii i n Marea Britanie. In sistemul majoritar cu dou tururi este declarat nvingtor, dup primul tur, candidatul care a obinut majoritatea absolut a voturilor exprimate (50%+1). Dac nici un candidat nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz un alt tur (dup 1-2 sptmni), de aceast dat cerndu-se majoritatea relativ. In general, majoritatea absolut se calculeaz n funcie de voturile exprimate, adic nu se iau n considerare voturile anulate pentru vicii tehnice sau buletinele necompletate. Poate s fie ns, calculat i n funcie de numrul total al alegtorilor. n alegerile prezideniale din Polonia, n anul 1991, organizate n sistem majoritar cu dou tururi a ieit nvingtor LEH WALLESA dup primul tur de scrutin 70. De asemenea, ION ILIESCU a fost desemnat preedinte dup al doilea tur de scrutin organizat n 10.12.200071. Acest sistem este eficient mai ales n cazurile cnd sunt mai muli candidai i nici unul nu ntrunete majoritatea necesar. Unii dintre ei, care au obinut un numr mic de voturi se pot retrage dup primul tur de scrutin, mrind ansa unuia dintre cei rmai n cursa electoral. Exist i posibilitatea ca acetia s cear alegtorilor care i-au votat n primul tur, s voteze n al doilea tur pe un anumit candidat din cei rmai, aceast operaiune numindu-se "alian electoral"72 Scrutinul uninominal sau de list Scrutinul uninominal se aplic n situaiile n care se disput un singur mandat, alegtorii optnd pentru un singur candidat de pe buletinul de vot. Acest scrutin este practicat n ara noastr la alegerea primarilor comunelor i oraelor. Acesta are importante consecine n ce privete circumscripiile electorale i raportul dintre electori i cel ales. Teritoriul rii se organizeaz n attea circumscripii electorale cte mandate sunt (corespunztor numrului de deputai i senatori). n mod firesc circumscripiile electorale sunt mai mici dect unitile administrativ-teritoriale, iar alegtorul voteaz un candidat, raportul de reprezentare fiind clar definit sub toate aspectele sale. Scrutinul uninominal, prin faptul c fiecare circumscripie voteaz un reprezentant, se
70 71
CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag.304 Monitorul Oficial 72 CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag.305
Pagina 28 din 103
caracterizeaz prin simplitate. Se creeaz, aparent posibilitatea unei legturi strnse ntre ales i alegtori. Totodat scrutinul uninominal implic mari cheltuieli astfel nct, sunt favorizai cei ce le pot suporta73. Pe lng toate acestea acest scrutin nu este procedeul optim pentru exprimarea pluralismului politic, el putnd genera o stare conflictual extrem de periculoas i genera, totodat, tendina de centralizare74. Scrutinul de list (plurinominal) se aplic atunci cnd n aceeai circumscripie electoral sunt mai multe locuri, fiecare alegtor votnd pentru o list propus de un partid politic. n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt foarte ntinse teritorial, ele identificndu-se, de regul cu unitile administrativ-teritoriale. Este sistemul adoptat i de legislaia romneasc. n acest sistem partidele politice joac un rol foarte important i scrutinul este mai mult o opiune politic (este ales partidul) dect alegerea unui om, alegtorul alege o list, nu un candidat. Exist i scrutinul de list naional folosit n unele ri africane. Acesta este un scrutin de list majoritar n unu sau dou tururi. Fiecare partid ntocmete o list naional, cuprinznd tot attea candidaturi cte mandate sunt puse n joc. Lista care obine majoritatea voturilor exprimate ctig toate mandatele. Este apreciat ca un "sistem de brutalitate extrem", deoarece permite unui partid, care are o majoritate lipsit de consisten, s aib monopolul locurilor n parlament75. n doctrin se arat c exist mai multe variante ale scrutinului de list, care devine mai complicat prin creare posibilitii de a modifica lista aa cum doresc alegtorii. Asemenea variante sunt: - panaajul; - votul preferenial. Panaajul creeaz posibilitatea alegtorului de a ntocmi chiar el lista de candidai, combinnd mai multe asemenea liste. Prin intermediul panaajului, alegtorii pot modifica coninutul listei aa cum doresc, datorit marii liberti de apreciere pe care o d aceast variant. Votul preferenial este denumit i alternativ. El creeaz posibilitatea alegtorului de a modifica doar ordinea candidailor pe o list electoral, iar ns a putea s combine listele. El combin ntr-un singur tur de scrutin efectele a dou tururi. Conform acestei variante, fiecare alegtor voteaz pentru un candidat, dar el indic n acelai timp i ali candidai care
73 74
MIHAI CONSTANTINESCU, Studii constituionale, pag. 151-155 MIHAI CONSTANTINESCU, Studii constituionale, pag. 151-155 75 IOAN MURARU. Op.cit. pag.321
Pagina 29 din 103
reprezint, n ordine, preferina sa a doua, a treia etc., pn la eventuala epuizare a numrului de candidai de pe lista propus. Dac prima preferin obine majoritatea cerut de lege este proclamat ales. n caz contrar nu se organizeaz noi alegeri i nici nu se folosete lista de supleani, ci se elimin candidatul care a abinut cele mai puine voturi, numrul acestor voturi adugndu-se celor dinaintea sa, proporional cu ponderea voturilor deja obinute 76. Dac nici de aceast dat nu s-au obinut majoritatea legal, din nou se elimin ultimul candidat, iar voturile sale se adaug celorlali mai bine clasai i aa mai departe. Va fi declarat ales candidatul care a obinut majoritatea absolut. In cazul votului preferenial, este vorba de o adevrat nomenclatur de candidai care sunt astfel grupai pentru a permite exercitarea preferinei. Acest tip de scrutin a fost i este folosit n Australia. Listele blocate constituie un alt sistem care se regsete n sistemele electorale ce nu accept nici panaajul, nici votul preferenial. Acesta presupune c alegtorul este obligat s voteze lista de candidai propus n ntregime, fr s o poat modifica ntr-un fel. Sistemul majoritar are anumite avantaje, cum ar fi: - simplitatea - cu excepia panaajului i a votului preferenial care creeaz unele dificulti; aceast simplitate are efecte asupra funcionrii sistemului politic, ntruct creeaz bazele unei stabiliti guvernamentale. - posibilitatea unei bune cunoateri a candidailor de ctre electorat mai ales cnd scrutinul este uninominal. - diminuarea influenei partidelor n desemnarea candidailor. Pe lng aceste avantaje, sistemul majoritar are i dezavantaje: - injustiiile sistemului, care se refer mai ales n cazul celui cu un singur tur. n acest sens M. G. KENDALL i A. STEWART au descoperit o formul numit "Legea cubului potrivit creia raportul locurilor ctigate de fiecare partid este egal cu cubul raporturilor voturilor pe care le-a obinut. imoralitatea sistemului realizarea unei anumite succesiuni dorite de deintorul mandatului77.
Sistemul reprezentrii proporionale: Reprezentarea proporional poate fi reprezentat ca fiind victoria final mpotriva
76 77
GHEORGHE IANCU, op.cit., pag. 46-47 GHEORGHE IANCU, op.cit., pag. 49-50
Pagina 30 din 103
unanimitii, ea asigurnd reprezentarea corespunztoare i a minoritilor n fiecare circumscripie electoral, ntr-o proporie exact cu voturile obinute. Reprezentarea proporional permite atribuirea fiecrui partid, mare sau mic, sau fiecrei coaliii a unui numr de mandate proporional cu fora sa politic sau numeric 78. Spre deosebire de scrutinul majoritar uninominal, n reprezentarea proporional rolul cel mai important l au partidele n desemnarea candidailor, ntruct alegerile se desfoar pe baz de liste de candidai, propuse de partidele sau de coaliiile politice. O alt caracteristic a acestui tip de scrutin este c se desfoar ntr-un singur tur de scrutin, care permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii politice, conform unor tehnici de atribuire a mandatelor. Aceste tehnici fac ca explicarea reprezentrii proporionale s fie simpl, dar aplicarea sa s fie foarte complicat, ceea ce uneori face necesar folosirea computerelor. Istoric, reprezentarea, proporional i are originile n gndirea lui Aristotel, fiind preluat de Saint-Just i Condorcet i, n general, de toat gndirea autorilor liberali, pentru care adunarea reprezentanilor trebuie s fie un microcosmos al corpului electoral, exprimnd toate diferenele, toate nuanele psihice, ideologice, economice ale unei societi. Aceast gndire s-a regsit mai trziu n legislaia electoral a Belgiei, ntr-un mediu catolic favorabil pluralismului politic i n care se dorea salvarea Partidului liberal ameninat de cel socialist 79. Acest sistem s-a rspndit dup primul rzboi mondial n ntreaga Europ80. In general, ns, dificultile unui asemenea sistem au fcut ca el s nu fie att de utilizat cum este n zilele noastre. n principiu, ideea de baz a reprezentrii proporionale este de a asigura fiecrui partid sau coaliie politic o reprezentare corespunztoare forei i importanei sale reale. Orice sistem de reprezentare proporional trebuie sa cuprind cteva etape pentru atribuirea mandatelor. O prima etap este aceea a calculrii coeficientului electoral care poate fi fcut la nivel electoral sau la nivel de circumscripie. La nivel naional, coeficientul naional se obine prin mprirea numrului total de voturi exprimate la numrul total de locuri de repartizat. La nivelul unei circumscripii, se mparte numrul total de voturi exprimate n circumscripiile respective la numrul de mandate atribuite unei circumscripii. A doua etap const n repartizarea ntre listele de candidai propuse, prin mprirea,
IOAN MURARU, Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional n sisteme electorale contemporane, Editura Ramo, Bucureti, 1996, pag. 73-83 79 GHEORGHE IANCU, op.cit., pag. 53 80 Idem
78
Pagina 31 din 103
pentru fiecare list, a coeficientului electoral la numrul de voturi obinute de fiecare list. Se obine un numr de mandate atribuite, dar i un rest de mandate, deoarece nu n toate situaiile mprirea de mai sus este perfect. Repartizarea voturilor pentru restul mandatelor, care nu au fost atribuite, este cea de a treia etap. Aceasta este cea mai dificil i presupune multe nuanri dar i clasificri. In funcie de cadrul n care se aplic reprezentarea proporional, exist clasificri n: reprezentarea proporional la nivel naional; reprezentarea proporional la nivel de circumscripie''81. Reprezentarea proporional la nivel naional (integral) Acest sistem const n stabilirea unei circumscripii unice - ntreaga ar, liste electorale naionale i un coeficient electoral naional. De cte ori se mparte coeficientul electoral naional la numrul de voturi exprimate pentru o list, attea mandate va obine lista i partidul sau coaliia care a propus-o. O asemenea metod prezint foarte multe inconveniente, n special cel al incomoditii, pentru c partidele trebuie s prezinte liste cu multe sute de candidai, ceea ce duce, de fapt, la desemnarea parlamentarilor de ctre partide i nu de ctre alegtori. Aceast metod este puin democratic i rara aplicat. Reprezentarea proporional la nivel de circumscripie Ea se numete i reprezentarea apropiat i presupune cadrul restrns al unor circumscripii electorale n care se face i repartizarea resturilor. Sunt utilizate mai multe sisteme de repartizare a resturilor, cum ar fi: a) sistemul "celui mai mare rest" b) sistemul "celei mai mari medii" c) sistemul "coeficientului modificat" (HANGENBACH-BISCHOF)82. Sistemul celui mai mare rest se aplic n cazul n care un mandat rmne disponibil i trebuie repartizat. Acest mandat va reveni unei alte liste chiar dac aceasta nu a ntrunit catul electoral (mprirea voturilor exprimate la numrul de mandate existent n fiecare circumscripie), dac se accept principiul unei ordini descresctoare. Acest sistem favorizeaz partidele mici.
81 82
GHEORGHE IANCU, op.cit., pag. 54 CRISTIAN IONESCU, Drept constituional i instituii politice, pag. 306
Pagina 32 din 103
Sistemul "celei mai mari medii" este mai complicat, utilizndu-se mai multe operaiuni. Astfel, fiecrui numr de mandate atribuite pentru fiecare list i se adaug, n mod fictiv, cifra 1. Numrul de voturi al fiecrei liste se mparte deci la 2 (un mandat efectiv + mandat fictiv). Lista care a obinut cea mai mare medie va obine i mandatul rmas nedistribuit83. Sistemul "coeficientului modificat" este utilizat n Elveia, are ca scop s se evite obinerea de resturi electorale prin diminuarea coeficientului electoral dac se constat c acest coeficient este mai mare dect numrul de voturi obinute de partide. Inconvenientul cel mai mare este c, prin acest sistem se poate ajunge la repartizarea unui numr de mandate mai mare dect cel prevzut de lege84. Sistemul dHondt este un sistem independent, care prin aplicare, d rezultate identice cu cele pe care le d sistemul "celei mai mari medii", dar dup o procedur diferit. Acest sistem a fost ntocmit de ctre profesorul de drept civil de la Universitatea din Grand, VICTOR d'HONDT i adoptat ca lege electoral la 30.11.1899 n Belgia. Ca i celelalte sisteme, i acesta conine un inconvenient pentru c rmn multe voturi pe baza crora nu mai pot fi atribuite mandate 85. Reprezentarea proporional i are nceputul n Europa dintre cele dou rzboaie mondiale fiind preluat parial sau total de ctre Germania, Olanda i Cehia. n S.U.A., unele state adopt i ele reprezentarea proporional pentru alegerile municipale (New York, Cincinnati, Ohio etc.). Ca i sistemul majoritar, sistemul reprezentrii proporionale prezint i el avantaje i dezavantaje. Dinte avantaje amintim: - echitatea - caracterul pragmatic (este un scrutin al ideilor, programelor partidelor sau coaliiilor politice) - caracterul cinstit al scrutinului (absena celui de al doilea tur de scrutin elimin desistrile i retragerile de la vot, determinate de cauze ilicite) - existena unor "praguri electorale'" care constituie procente minime de voturi ce trebuie realizate de liste la nivel naional (3%) 86. n ceea ce privete dezavantajele acestui sistem, putem aminti: - n tocmirea listelor electorale de candidai de ctre partide (aceste-liste sunt rezultatul conducerilor partidelor care dein astfel cheia alegerilor)
83 84
IOAN MURARU, Drept constituional i instituii politice, pag. 322 GHEORGHE IANCU, op.cit., pag. 58 85 Idem, pag. 59 86 Idem, pag. 60
Pagina 33 din 103
- ruperea legturilor ntre alei i alegtori - favorizarea conflictelor politice n societate sub semnul democraiei (se ngreuneaz astfel procesul decizional) - necesitatea unor calcule care pot crea premisele unor contestaii i ntmpinri din partea celor ce se simt nedreptii. Aceste dezavantaje, mpreun cu cele ale scrutinului majoritar au creat cauzele cutri unor sisteme electorale mixte. Sistemele electorale mixte rezult din combinarea sistemului majoritar cu reprezentarea proporional, potrivit unor tehnici nu prea numeroase ca numr. n doctrin, se arat c "ncercarea de a raionaliza sistemele electorale, pornindu-se de la cerinele existente n societate i experiena acumulat, constituie dominanta incontestabil a evoluiei lor. Aceasta este explicaia apariiei i dezvoltrii sistemelor electorale mixte 87. Tot n doctrin se subliniaz complexitatea i dificultatea sistemelor electorale mixte88. Complexitate, pentru c ncercarea de a prelua avantajele celor dou tipuri de scrutin este nsoit de obinerea unor efecte care deformeaz, ntr-o msur, mai mic sau mai mare, caracteristicile de baz a acestora. Dificultate, nu numai sub aspect tehnic, ci i pentru faptul c odat cu avantajele se preiau, cel puin n parte, i dezavantajele fiecruia dintre cele dou tipuri de scrutin. Deci efortul este cu att mai complicat cu ct oricte strdanii s-ar depune, o combinaie infailibil, un amestec care s conduc la rezultate absolut necontrolabile nu este cu putin89. Exist trei tendine care grupeaz aceste tehnici de combinare n trei tipuri de sisteme mixte, i anume: - cele n care domin sistemul majoritar, - cele n care domin sistemul reprezentrii proporionale, - cele echilibrate. Sistemele electorale mixte dominate de sistemul majoritar se regsesc aplicate n Japonia, fiind de inspiraie britanic. Sistemele electorale mixte dominate de sistemul reprezentrii proporionale sunt: sistemul francez al nrudirilor din 1951, sistemul Hare (al votului unic transferabil). Sistemul francez al nrudirilor
FLORIN BUCUR VASILESCU, Constituionalitate i constituionalism. Constituia, Editura Naional, Bucureti, 1998, pag.22 88 FLORIN BUCUR VASILESCU, op.cit., pag. 222 89 Idem, pag., 223-225
87
Pagina 34 din 103
Acest sistem presupune existena unor coaliii de partide politice care se prezint cu liste comune (nrudite). Dac listele nrudite obin majoritatea absolut a voturilor, ele ctig toate mandatele parlamentare. Repartizarea mandatelor obinute se va face pe baza sistemului reprezentrii proporionale (cea mai mare medie). Cnd coaliia listelor nu a putut obine majoritatea absolut, repartizarea mandatelor se va face pe baza sistemelor "celei mai mari medii", fr ca nrudiii s mai obin toate mandatele. Acest sistem a fost folosit pn n 195890. Sistemul Hare Prin acest sistem se combin reprezentarea proporional cu scrutinul majoritar, acordndu-se alegtorului o mare libertate. Conform acestui sistem, este proclamat ales candidatul ale crui voturi depesc coeficientul electoral, coeficientul electoral stabilindu-se prin mprirea numrului de voturi exprimate la numrul de parlamentari de ales crescut cu cifra 1. Acest coeficient redus faciliteaz atribuirea mandatelor. Fiecare alegtor are dreptul la un vot, dar acesta este transferabil. Dac candidatul pentru care a votat a obinut mai multe voturi dect i sunt necesare pentru a fi ales, aceste voturi n plus trec asupra unei a doua preferine, pe care o indic alegtorul. Dac i acesta ia acoperit necesarul, atunci surplusul trece asupra celei de-a treia preferine91 etc. In situaia n care unul din candidaii alegtorului nu a obinut numrul de voturi necesar pentru a fi ales, voturile sale sunt transferate la preferinele stabilite de ctre alegtor (a doua, a treia etc.). Acest tip de sistem a fost aplicat n statul australian Tasmania, dup 1909 i n Irlanda, dup 1922. Sistemele electorale mixte echilibrate In cadrul acestor sisteme, se acord aceeai importan att sistemului majoritar, ct i reprezentrii proporionale. n doctrin au fost evideniate mai multe variante ale sistemelor electorale mixte
90 91
GHEORGHE IANCU, op.cit., pag.64 GHEORGHE IANCU, op.cit., pag.65
Pagina 35 din 103
echilibrate, prin combinarea a diferite modaliti, i anume: - votul cumulativ, - votul limitat, - mciuca chinezeasc, - buletinul dublu german92. Una dintre cele mai cunoscute i utilizate variante ale sistemelor electorale mixte este sistemul buletinului dublu, utilizat n Germania. Conform acestui sistem, fiecare alegtor dispune de dou buletine. Cu un buletin alegtorul desemneaz prin scrutin majoritar uninominal, cu un tur, ntr-o circumscripie electoral un deputat n Bundestag. Cu cellalt vot se pronun pentru un partid (o list de candidai), prin sistemul reprezentrii proporionale (sistemul d'Hondt), n cadrul unui land. Utilizarea celor dou buletine se face n dou circumscripii diferite, corespunztor celor dou tipuri de scrutin. n acest fel, n Bundestag, exist dou categorii de deputai, unii alei n circumscripii, iar altele pe listele partidelor la nivel de landuri. Cei alei n circumscripii formeaz o jumtate din deputaii Bundestag-ului, iar ceilali formeaz cealalt jumtate. Dac, ns, se ntmpl ca numrul mandatelor obinute n circumscripiile de scrutin majoritar s fie mai mare dect cel obinut prin aplicarea reprezentrii proporionale, diferena n plus nu se pierde, ci pe baza ei se suplimenteaz numrul de mandate din Bundestag93. Un sistem asemntor se gsete i n Islanda i a fost introdus dup 1944, odat cu ieirea ei din uniunea cu Danemarca94.
92 93
FLORIN BUCUR VASILESCU, op.cit., pag. 225-227 GHEORGHE IANCU, op.cit., pag.66 94 Idem
Pagina 36 din 103
Seciunea a III-a Principiul pluralismului politic n cadrul sistemului electoral ntreaga activitate de dobndire i exercitare a puterii politice, raporturile ntre guvern i guvernani, se desfoar potrivit anumitor principii generale, prevzute n Constituie. Aceste principii reflect i consacr n formele politico-juridice caracterul structurilor de guvernare i relaiile ntre ele n procesul exercitrii puterii, stabilesc direciile generale de activitate ale statului. Totodat, unele dintre ele fixeaz cadrul general n care poporul, titularul suveran al puterii, exercit atributele acestuia. Este vorba, aadar, de principii generale rezultate din confruntarea intereselor politice care crmuiesc raporturile de guvernare, n nelesul lor cel mai larg, sau deduse pe baza experienei din practica social. Formularea lor propriu-zis difer de la un stat la altul. n ceea ce privete formularea unui principiu sau al altuia este la latitudinea fiecrui autor de a reine o formulare sau alta. Noiunea de principiu a fost intuit i chiar enunat nc din antichitate, cu nelesul de surs, esen sau principiu ntemeietor, fundamental pentru un anumit domeniu de activitate. Schimbndu-se n mod esenial domeniul de activitate la care ne raportam, se modific n mod corespunztor i principiile sale directoare. La aceeai concluzie a ajuns i MIRCEA DJUVARA, care observa c nu pot exista principii de drept imutabile, care sa valoreze pentru orice tip i orice loc95. ntr-o ncercare de definire a conceptului de principiu constituional, s-ar putea spune c acesta reprezint o prescripie general-obligatorie nscris n Constituie, care stabilete o direcie fundamental a organizrii i exercitrii puterii, a funcionrii sistemului politic, potrivit creia se formeaz i funcioneaz autoritile publice investite cu puterea de stat, se stabilesc raporturi ntre acestea, ca i raporturile generale ntre stat i cetean. In Constituia Romniei acestea sunt consacrate sub forma unor norme juridice cu valoare general cum este ART. 8, alineat 1, care consacr pluralismul ca o condiie i o garanie a democraiei constituionale96. n opinia autorilor, principiile constituionale sunt: a) principiul puterii suverane a poporului; b) principiile exercitrii puterii (principiul democraiei reprezentative i principiul democraiei semi-directe);
95 96
MIRCEA DJUVARA, Drept i sociologie, Bucureti, 1936, pag. 11 Constituia Romniei, art. 8, alineat 1,
Pagina 37 din 103
c) principiul separaiei puterilor; d) principiul pluralismului; e) principiul legalitii; f) principiul egalitii n drepturi i ndatoririi a tuturor cetilor, fr nici o discriminare; g) principiul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului; h) principiul autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice; i) principii ale independenei justiiei. In afara acestor principii, pe drept cuvnt clasice i care se regsesc n formulri diferite n toate constituiile moderne, pot fi asimilate principiilor constituionale i alte reguli imperative nscrise n constituie, cum ar fi, de pild, dispoziia cuprinsa n ART. 15, alineat 2 din Constituia Romniei. Textul constituional evocat prevede c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale, mai favorabile. Referitor la acest text Curtea Constituional a apreciat c dup intrarea n vigoare a Constituiei din anul 1991, neretroactivitatea a devenit un principiu constituional, de la care nici legiuitorul nu poate deroga97. n ceea ce privete coninutul principiilor constituionale, acesta este deopotriv politic i juridic. Ele au un coninut politic ntruct fixeaz direciile generale de exercitare a puterii politice. Coninutul juridic este determinat nu numai de faptul c se regsesc n Constituie, ci mai ales de gradul lor de obligativitate general impus tuturor agenilor puterii. Avnd n vedere tema lucrrii, ne vom referi la principiul pluralismului politic. Una dintre valorile fundamentale ale democraiei moderne, ridicat la rang de principiu constituional este pluralismul politic neles, pe deoparte, ca diversitate de interese, de fore, de ideologii, culturi, grupuri sociale, categorii socio-profesionale, valori i concepii politice, ideologice, filozofice, estetice, etice, religioase - fiecare dintre ele avnd o anumit configuraie i un anumit coninut - , iar pe de alt parte, ca o diversitate de organisme politice i organizaii sociale, purttoare ale anumitor interese. Rdcinile sociale ale diversitii conceptelor i fenomenelor sociale, a intereselor organizaiilor sociale i gsesc temeiul iniial n nsi diversitatea naturii umane i, totodat, n marea diversitate a lumii sociale la care omul este nevoit s se adapteze continuu. n societatea modern, diversitatea este exprimat ntr-un spectru foarte larg care cuprinde clase i grupuri sociale, categorii socio-profesionale, concepii politice i ideologice etc. Diversitatea exclude conflictul grav ntre componentele acesteia, dar nu i competiia
PETRE. NEGULESCU, GEORGE ALEXIANU, "Tratat de drept public", vol I, Editura Casa coalelor, Bucureti, 1942, pag. 555
97
Pagina 38 din 103
acestora manifestat ns prin metode i instrumente panice, democratice, prin pace social. Apariia conceptului de pluralism i crearea unei adevrate structuri de exprimare i garantare a acestuia s-au produs n condiiile social-politice ale sfritului primului rzboi mondial, cnd concepia "statului jandarm" a fost prsit n avantajul statului monist, caracterizat ndeosebi, prin concentrarea i centralizarea puterii, precum i prin extinderea controlului su asupra tuturor sferelor vieii comunitare. Ca reacie la acest tip de stat a aprut curentul pluralismului, care are la baza sa multiplicitatea centrelor de interese generale de afirmare a societii civile i descentralizare a puterii. n concepia susintorilor pluralismului, statul nu poate fi unicul agent al deciziei politice, un rol esenial, cel puin n influenarea procesului de adoptare a acesteia, avndu-l partidele, diversitatea grupurilor de interese autonome ale organizaiilor sociale asociaiile, ligile, biserica .a. De aceea, susintorii pluralismului au opus statului neguvernamentale i existena lor separat de voina statului. Pluralismul nu se opune diversitii ci o presupune i se bazeaz pe aceasta, lipsa diversitii de interese, valori, programe politice, de concepii i valori filozofice etc., nsemnnd i lipsa pluralismului. Pluralismul face din diversitate un concept i practic a existenei sociale organizate i echilibrate, orientate spre realizarea a ceea ce se numete Binele Comun. Ideea diversitii factorilor care compun societatea i modul n care acetia nruresc viaa social i formele de guvernare a unei colectiviti sociale a preocupat pe gnditorii i analitii politici din cele mai vechi timpuri 98. Rmne celebr n acest sens surprinderea pluralismului de ctre Aristotel. Acesta aprecia c "ceea ce face s fie mai multe forme de constituiuni, este tocmai mulimea elementelor care alctuiesc ntotdeauna un stat. Mai nti, orice stat se compune din familii, dup cum se poate vedea pe urm n aceast mulime de oameni bogai, ca i printre sraci, unii posed arme, alii nu au arme". Concluzia la care ajunge Aristotel este aceea c "statul din natura sa este ceva multiplu", fiind constituit dintr-o multitudine de familii i de oameni. Tot el spune c nu se cere numai un numr oarecare de ceteni ca s existe un stat, ci un numr de ceteni specific deosebii, cci un stat nu se formeaz din indivizi asemntori99. Societatea modern a deschis un cmp extrem de larg de manifestare a diversitii sub forma pluralismului politic: pluralismul politic, sindical, religios, cultural etc. Pluralismul, n special pluralismul politic, presupune o comunitate uman avnd o
98
99
CRISTIAN IONESCU, Principii fundamentale ale democraiei constituionale", pag. 138 ARISTOTEL- "Politica Editura Cultura Naional, Bucureti, 1924, pag. 213-214
Pagina 39 din 103
organizare social bazat pe interese stratificate, bine conturate i, totodat, o anumit organizare statal. Aceste dou cerine sunt eseniale n deosebi pentru existena pluralismului politic. Lipsa intereselor sociale distincte i eventual concurente face inutil, pe deoparte, apariia instrumentelor prin care acestea urmeaz a fi exprimate i susinute, iar, pe de alt parte, a metodelor i formelor de mediere ntre ele. Existena statului ofer posibilitatea de instituionalizare, de structurare funcional a factorilor politici autonomi care promoveaz pluralitatea de interese, precum i a formelor de stabilire a unui consens ntre acestea. n doctrina constituional, pluralismul este neles n sens restrns ca pluralism politic. Formele de pluralism politic devin operabile doar n mediu statal care, totodat, stimuleaz reprezentarea populaiei sau a anumitor segmente ale acesteia n structurile de guvernare. La baza temeiului filozofic al pluralismului st nsi ideea de libertate a individului n sens politic, aa cum o concepea Montesquieu100. ntr-o societate pluralist, bazat funciar, ntre altele, pe toleran, individul este respectat deopotriv de stat ct i de organizaii sociale care promoveaz interese divergente cu ale sale. De asemenea individul este liber s se asocieze cu alii i s promoveze n grup interesele lor comune. Din perspectiv sociologic, pluralismul se poate explica prin diversitatea claselor i categoriilor sociale, a unor grupuri de interese reprezentnd anumite colectiviti socioprofesionale. Din perspectiva politologiei, pluralismul politic desemneaz att o mentalitate ct i o aciune politic, i totodat, un ansamblu coerent structurat i instituionalizat n care se desfoar, n limitele jocului democratic, competiia pentru cucerirea i exercitarea puterii politice ntr-o societate dat. In societatea pluralist puterea politic este disputat dar nu n forme violente, ale luptei de clas, ci prin pacea civil, prin mijloace sau modaliti democratice, prin instrumente electorale. n acest fel, legitimitatea social a diversitii de concepii, interese .a. se convertete ntr-o legitimitate politic conferit partidelor prin susinere electoral. Pe acest model apare ntregul aparat de guvernare care reflect fidel pluralismul forelor legitimate electorale, n aa fel nct pluralismului din viaa social i corespunde nu numai pluralitatea structurilor de putere expresie a principiului separaiei puterilor, ci i configuraia politic a acestora, adic grupurile parlamentare constituite n cadrul forului legislativ i guvernele care pot fi monocolore sau bazate pe coaliii, corespunztor coaliiilor
100
MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor, pag. 195
Pagina 40 din 103
parlamentare. La baza unei viei politice democratice st, aadar, pluralismul politic consolidat prin scrutinul electoral i mecanismele sau procesele de reprezentare101. Datorit acestui fapt, pluralismul politic este o premis a funcionrii sistemului reprezentativ. Victoria acestuia asociat cu afirmarea suveranitii poporului, n dauna puterii absolute a monarhului au ca rezultat multiplicarea puterii n funcie de numrul i ponderea partidelor politice. Departe de a se afla ntr-o criz de sistem, reprezentativitatea rmne i pentru viitor singura reprezentativ de schimbare a clasei politice pe cale panic, ar violent, cu respectarea unor proceduri care permit exprimarea voinei suverane a naiunii. Astfel, clasa politic se transform n elit politic, care mai devreme sau mai trziu se va crampona natural de putere. n aceste condiii, partidele politice conserv n permanen calea democratic a accesului la putere prin sufragiul electoral. n societile democratice pluraliste puterea este dispersat ca o reacie a pluralismului politic la monism, adic la un unic centru de putere. n felul acesta i puterea i diminueaz calitatea sa de dominaie asupra individului, amplificnd n schimb confluena intereselor pe obiective generale, naionale. Legitimitatea puterii apare astfel din consensul intervenit ntre electorat i stat i se menine n procesul de guvernare prin mecanisme specifice, cum ar fi: negocieri, aliane, compromis, dialog. Pluralismul politic este susinut n epoca contemporan ca o cerin obiectiv necesar de ctre ntreaga palet de programe i doctrine ideologice. Partide de orientare cretin, socialiste, social-democratice, conservatoare vd n pluralismul politic motorul jocului politic democratic, sursa i mijlocul de promovare a intereselor lor specifice. Cerina garantrii pluralismului politic este subliniat ntr-o form sau alta n documente i instrumente naionale cu vocaie universal sau regional 102, cum ar fi: Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 04.11.1950), Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212 din 31.10.1974), Charta de la Paris pentru o nou Europ (Paris, 21.11.1990). Constituia consacr autonomia ceteanului fa de stat i totodat rspunderea acestuia fa de Binele Comun. Nu este vorba de o autonomie absolut, de o independen strict a ceteanului fa de stat, dar nici o responsabilitate exclusiv a individului fa de
101 102
CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 149 Idem, pag.150-151
Pagina 41 din 103
putere. Constituia Romniei stabilete n ART. 8, alineat 1, c pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. n prezent, sistemele constituionale occidentale sunt indisolubil legate de democraie i pluralism, bazate, dup unii autori, pe urmtoarele valori primordiale: soluionarea pe cale panic a disputelor de ordin politic, asigurarea pe o cale nonviolent a unor schimbri de natur social-politic, succesiunea guvernanilor n funcie de voina majoritii electoratului etc. Adesea, acestor valori li se adaug capacitatea sistemului politic de a integra i promova, n beneficiul optimizrii actului de decizie democratic, a progresului tiinific. Ca fenomen sociologic pluralismul politic este indisolubil legal de societatea occidental i const n confruntarea liber, n lupta electoral pentru cucerirea i exercitarea puterii ntre partidele i formaiunile politice. n sens general, pluralismul politic nseamn libertatea de a-i exprima de pe poziiile unei platforme sau ale unui program politic coerent structurat, sau ale unei structuri organizatorice cu caracter de partid, opiniile privind orice aspect ale vieii sociale. Din punct de vedere constituional, esena pluralismului politic const n existena mai multor partide sau formaiuni politice ce-i disput voturile electoratului, fiecare dintre acestea avnd la dispoziie condiii egale de desfurare a campaniei electorale, precum i n stabilirea unui statut al opoziiei care garanteaz partidelor ce au pierdut alegerile i ce dispun de mai puine mandate n parlament s-i exprime liber poziia, chiar n confruntare cu partidul sau coaliia guvernamental, ca i cu partidul care deine majoritatea parlamentar. n cadrul pluralismului politic, lupta dintre partide este o lupt ntre programe politice, ntre ideologii n care sunt excluse instrumente guvernamentale, metode represive, de comand, manipularea electoratului, abuzurile etc. n afara acestui tip de pluralism exist pluralismul sindical, cultural, confesional, etnic etc. Pentru sistemul constituional al unui stat are relevant, n primul rnd, pluralismul politic, deoarece acesta este un element fundamental al procesului de cucerire i exercitare a puterii, de conducere social. In sens restrns, pluralismul politic, ca fenomen este sinonim cu funcionarea n condiii de egalitate juridic a mai multor partide ce-i disput adeziunea electoratuluii i, n funcie de aceasta, accesul la procesul de exercitare al puterii. Opusul pluralismului politic, n sens restrns al conceptului, este sistemul partidului unic, n care puterea este concentrat la un pol al societii i se exercit cu precdere prin constrngere. n societile pluraliste cetenii au dreptul de a avea i susine opinii diferite, nu
Pagina 42 din 103
numai n ceea ce privete gestionarea curent a problemelor de interes public, dar i asupra modului de organizare a societii i de funcionare a regimului politic. Acest drept se poate exercita oricnd, nu numai cu prilejul campaniilor electorale. Tocmai de aceea constituiile statelor democratice reglementeaz cadrul general de organizare i funcionare a partidelor politice. n acest sens, Constituia Romniei, ART. 8, alineat 2, c partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Dei constituia garanteaz pluralismul politic i stabilete libertatea de nfiinare, n condiiile legii, a partidelor politice, ea prevede ca acele partide sau organizaii care, prin scopurile lor i prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau independenei Romniei sunt neconstituionale. ART. 37 din Constituia Romniei prevede acest lucru. Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Garaniile pluralismului sunt deopotriv juridice, politice i economice. Dintre acestea evideniem n mod special: n scrierea principiului pluralismului n constituiile statelor; garantarea nfiinrii libere a partidelor politice i a altor asociaii; garantarea constituional a dreptului de asociere a cetenilor etc. n doctrina constituional pluralismul politic se reduce la existena mai multor partide i formaiuni politice. ntre cele dou noiuni mai sus amintite exist deosebiri de sfer i coninut. Noiunea de formaiune politic se deosebete de cea de partid politic prin dou trsturi principale. n primul rnd, o formaiune politic nu ncepe s devin un partid politic dect n momentul n care este exclus posibilitatea ca susintorii ei s aparin ca membrii ai altei grupri politice. n al doilea rnd, n snul partidelor este instalat o disciplin mai strict, bazat n principal pe calitatea de membru, pe obligaia de a plti cotizaie i de a se conforma platformei program. n conformitate cu Legea nr. 27 din 29.04.1996, partidele politice sunt obligate s aib statute politice de organizare i funcionare, s fac dovada c au cel puin 10.000 de membrii fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude i s obin nregistrarea la Tribunalul Municipiului Bucureti, chemat s se pronune asupra legalitii constituirii lor. De la data rmnerii definitive a deciziei de admitere a nregistrrii, partidele politice dobndesc personalitate juridic. n aceast privin, dac Decretul - Lege nr. 8/1989 prevedea c, din momentul nregistrrii, partidele politice dobndesc personalitate juridic, Legea nr. 27/1996, merge mai departe i le atribuie personalitate juridic public, ceea ce este o evident eroare, odat ce ele nu ntrunesc nici una dintre condiiile cerute de doctrin pentru a fi considerate "persoane juridice de drept
Pagina 43 din 103
public" i, n special, nu sunt investite cu autoritate. n sistemul constituional romn, nregistrarea partidelor politice se face la Tribunalul Municipiului Bucureti, care se pronun n cel mult 15 zile de la expirarea termenului de publicitate al cererii de nregistrare103. ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau o asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date. n general, autorii care au ncercat s defineasc partidul politic s-au limitat la marcarea fundamentului sau ideologic chiar dac succesiv, centrul de interes s-a mutat spre alte aspecte de ordin organizaional. Privit din perspectiv juridic, partidul politic este o persoan juridic (moral): are o organizare de sine stttoare, un patrimoniu, acioneaz pentru realizarea unui scop legitim. n general, aceste trei elemente surit cuprinse i prezentate n statutul partidului i n programul su politic. Dar faptul c un partid are un anumit numr de membrii i simpatizani, c este organizat i funcioneaz corespunztor principiilor i valorilor democratice, nu este suficient pentru a i se recunoate dreptul de a participa la viaa politic. Partidul politic fiind, din punct de vedere juridic, o asociaie, nfiinarea i funcionarea lui sunt supuse condiiilor legale prevzute pentru nfiinarea oricrei asociaii sau organizai obteti. n regimurile politice democratice nfiinarea partidelor politice nu este supus unor condiii politice. Pentru a fi nregistrat, un partid prezint autoritilor competente statutul i, dup caz, programul politic i solicit acestora nregistrarea. Autoritatea public are astfel posibilitatea de a verifica dac sunt ntrunite elementele constitutive ale personalitii sale juridice104. Principiul fundamental respectat de orice regim politic democratic este libertatea constituim partidelor politice. Legea romneasc prevede c n afara restriciei menionate, nici o alt ngrdire pe motive de ras, naionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri politice nu poate mpiedica constituirea i funcionarea partidelor politice. n ce privete rolul social al partidelor politice, se consider c acestea au urmtoarele funcii principale: - funcie electoral, - funcie de formare a contiinei civice,
103 104
Legea nr. 27/1996, Legea partidelor politice, 29.04.1996 A.IORGOVAN, "Partidele politice ca subiecte de drept public", Bucureti, 1993, pag. 45
Pagina 44 din 103
- funcie de mediere, - funcie de conducere105. Prima sarcin a unui partid dup ce a ctigat alegerile este de a forma guvernul. n sistemele parlamentare, membrii cabinetului sunt selectai din rndul partidelor politice, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitrii, personaliti care nu aparin partidului victorios. Alternativa fundamental a partidelor politice n cadrul sistemului parlamentar, este de a intra n guvern sau de a trece n opoziie. Complexitatea acestei opiuni sporete n sistemele pluripartidiste fa de sistemele bipartidiste sau monopartidiste. n sistemele parlamentare multipartidiste, fiecare partid trebuie s decid dac dorete sau nu s se coalizeze cu alte partide. n acest caz, partidele care au obinut un numr mai mare de voturi pretind portofolii decisive, n primul rnd postul de prim ministru, ministru de externe, al aprrii sau al internelor, ministerele economice106. Dei partidele politice nu i propun o funcie de opoziie, totui acele partide parlamentare care au numr mic de mandate i nu se coalizeaz cu partidul majoritar, sunt denumite ndeobte partide de opoziie. Ele i asum n parlament rolul de a critica, de a lupta mpotriva partidului majoritar. Opoziia parlamentar prezint o cerin esenial a democraiei i o expresie a pluralismului politic. Obiectivul fundamental al partidelor de opoziie este s rstoarne guvernul printr-o moiune de cenzur, fie s conving electoratul c ele sunt capabile s conduc mai bine dect guvernul sprijinit de partidul majoritar107. n sistemele parlamentare contemporane se disting dou mari tipuri de opoziie: a) un regim de opoziie bazat pe confruntarea direct, deschis - n limitele jocului democratic - , specific Marii Britanii i Franei. Acest sistem este inflexibil, conflictele dintre majoritate i opoziie soluionndu-se, n ultim instan, prin vot; b) regimul de opoziie bazat pe compromis politic, n vederea concilierii poziiilor divergente. Acest sistem este specific Germaniei federale, Italiei, Belgiei i Danemarcei. Raporturile generale ntre opoziie i majoritatea parlamentar reflect gradul de reprezentativitate a forelor politice din parlament. n condiiile n care interesele diferitelor categorii ale electoratului nu sunt evident contradictorii, iar mandatul parlamentar are caracter reprezentativ, este de ateptat ca divergentele dintre opoziie i majoritate s fie soluionate, n special, prin compromis.
105 106
CRISTIAN IONESCU, op. cit., pag. 169-170 CRISTIAN IONESCU, idem 107 CRISTIAN IONESCU, op. cit., pag.171
Pagina 45 din 103
Stabilirea unui minim de norme de cutum parlamentar privind reglementarea raporturilor ntre majoritate i opoziie este esenial, deoarece opoziia ar fi practic nlturat din parlament prin majoritatea de voturi realizat cu uurin de partidele politice care dein cele mai multe mandate. n cadrul partidelor politice pot exista anumite faciuni. n doctrina i practica marxist s-a considerat c faciunile sunt manifestri destabilizatoare, de fragmentarea partidelor, erezii ale unor membrii. n doctrina politologic occidental, acest fenomen este considerat o manifestare a unor diferene de opinii, a unor aciuni ntreprinse pe baza intereselor de opinie. Fenomenul n sine, presupune existena mai multor membrii care formeaz un grup, mai mult sau mai puin numeros, omogen din punct de vedere al opiniilor susinute i care sunt solidari ntre ei. n partidele politice din rile Europene occidentale facionismul este destul de rspndit: n Germania, n Marea Britanie, n Italia, n Belgia se practic un facionism pe motive de ordin etnic. Din punct de vedere al numrului de partide existente pot fi distinse convenional: a) sistemul partidului unic, b) sistemul bipartidismului, c) sistemul pluripartidismului d) sistemul pluripartidismului, n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid politic dominant. Statul se angajeaz prin Constituie s respecte drepturile i libertile ceteneti inclusiv dreptul de asociere, precum i libertatea cuvntului, a convingerilor i opiniilor. n aprecierea rolului partidelor politice n viaa public modern trebuie s se ia n considerare i faptul c, dei pluralismul politic este remediul mpotriva unor tendine de restaurare a unor regimuri dictatoriale acest remediu genereaz adeseori numeroase efecte adverse care nu pot fi combtute dect prin adoptarea unor reglementri legislative. Asemenea reglementri se ntlnesc n dreptul nostru, n special, n urmtoarele direcii: - pentru a mpiedica nfiinarea i funcionarea unor partide ale cror programe sunt contrare pluralismului politic i statului de drept (Legea nr. 27/1996); - n vederea instituirii garaniilor juridice i materiale necesare pentru ca desfurarea campaniilor electorale s aib loc n condiii menite s ofere anse egale tuturor partidelor (Legea nr. 27/1996, ART. 32-45); - pentru a defini rolul partidelor politice n procedura de formare a guvernelor (ART. 102, Constituia Romniei);
Pagina 46 din 103
- pentru a asigura o participare echilibrat a partidelor politice la activitatea parlamentului (ART. 69, alineat 5, Constituia Romniei)108. * ** Orice form de pluralism acceptat n societile moderne, cu condiia de a fi legitim, reprezentativ i de a nu contraveni cadrului constituional i legal existent reprezint n practic sursa progresului social. Pluralismul este totodat o modalitate de educare civic a cetenilor transpus n practici sociale i n reguli de comportament i mentalitate pluralist. Pluralismul devine astfel nu numai o condiie a existenei comunitii social-umane, dar i un instrument eficient pentru asigurarea pcii sociale i garantarea libertii politice a fiecrui individ.
108
TUDOR DRGANU, "Drept constituional i instituii politice", vol. II, Editura Lumina-Lex, 2000,
pag. 56-57
Pagina 47 din 103
Sectiunea a IV-a Caracterul universal, egal, direct i secret al votului Dreptul la vot este unul din drepturile fundamentale exclusiv politice ale ceteanului. n unele constituii, dreptul de vot este denumit dreptul de a alege. Constituia romn din 1921 utilizeaz denumirea de drept de vot (ART. 34), acesta fiind un drept electoral exclusiv politic al cetenilor romni. Dreptul de vot este definit ca dreptul recunoscut n condiiile legii, cetenilor unui stat de a-i exprima n mod liber, direct sau indirect, opiunea electoral pentru un anumit partid sau candidat propus de o grupare politic sau pentru un candidat independent. Pentru explicarea acestui drept fundamental, sunt necesare cteva precizri109. n primul rnd, noiunea de alegere i cea de votare. riguros tiinific, exist deosebiri. n denumirea de drept de a alege se implic termenul de alegere, acesta desemnnd operaiunea prin care cetenii aleg pe membrii unei autoriti publice. n denumirea de drept de vot, se implic termenul de votare, care desemneaz faptul c cetenii se pronun pentru sau contra unor reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum. Rigurozitatea tiinific este uneori prsit de constituii pentru a se ajunge la o receptare mai eficient de ctre ceteni110. n al doilea rnd, dreptul de vot este un drept complex, ntruct conine att elemente constituionale (votul i trsturile sale), ct i elemente de nivelul legii. Dreptul de vot se exprim n mod obinuit prin completarea unui buletin de vot i depunerea lui n urn. Exercitarea acestui vot are ca scop alegerea parlamentarilor, a preedintelui, a comisiilor locale i primarilor, prin urmare, contribuie la constituirea structurii de guvernare la nivel local i central ntr-un anumit stat. Fiecare stat deine dreptul suveran de a stabili funciile publice eligibile i condiiile n care cetenii si i exercit dreptul de a alege personalul care candideaz pentru aceste funcii. Dreptul de vot se exercit n modaliti diverse, practic, fiecare stat stabilind n mod distinct printr-o lege, procedurile electorale. Esenial este ca votul s fie exprimat liber, fr nici o constrngere sau presiune, deci s fie manifestarea neviciat a voinei personale. Dreptul de vot al cetenilor romni este prevzut n ART. 34 din Constituie. El indic cine i n ce condiii se poate vota i alege. Astfel, au drept de vot cetenii care au
109 110
CRISTIAN IONESCU, op. cit., pag.293 IOAN MURARU, op.cit., pag.310
Pagina 48 din 103
mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 18 ani. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Trsturile tradiionale ale votului rezult din prevederile ART. 59, alineat 1 i ART. 81, alineat 1, din Constituia Romniei. Astfel, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Din dispoziiile constituionale i legale rezult, de asemenea, i caracterul democratic al votului. Caracterul universal al votului: reprezint caracteristica votului potrivit creia toi cetenii romni au dreptul de a vota, cu condiia ndeplinirii vrstei, minime i a aptitudinilor intelectuale, morale necesare. In doctrin, caracterul universal al votului a fost definit i n alte modaliti. PIERRE PACTET arat c votul universal este cel ce aparine tuturor cetenilor sub condiia ndeplinirii unor condiii minimale, care in de vrst, cetenie i de exerciiul drepturilor civile i ceteneti111. MARCEL PRELOT arat c, pentru a fi democratic, un regim politic trebuie s asigure cantitativ i calitativ participarea la treburile politice al unui numr mare de ceteni. MAURICE DUVERGER consider votul universal ca baz care legitimeaz puterea. Votul universal, care trebuie s fie o realitate constituional, trebuie s fie difereniat de votul restrns, selectiv. Votul restrns cunoate dou aspecte i anume: votul cenzitar i votul capacitar. Acestea nu asigur universalitatea votului. Votul cenzitar este un vot restrns, impus ceteanului pentru a putea vota i a fost exprimat n constituii prin sensul de avere, censul de domiciliu, censul de sex, de vrst, censul profesional, censul de impozit etc. Censul de avere a fost, din punct de vedere istoric, cel mai rspndit cens electoral i presupune ca ceteanul, pentru a putea vota, s aib o anumit avere. Acest cens a fost cunoscut de Constituia roman din 1866 (ART. 58-65 i 68-72), potrivit cruia corpul electoral era mprit n patru colegii pe avere. Acest tip de cens era ns preponderent n Europa acelor vremuri, fiind prevzut chiar n constituia Belgiei din 1831, n Constituia Francez de la 1791. Aceasta din urm prevedea i ea acest cens. Conform acesteia alegtorii erau mprii n activi, care aveau drept de vot, i pasivi, care aveau formal toate libertile prevzute n Declaraia din 1789 dar nu i drept de vot. Cetenii activi erau considerai astfel pentru c aveau 25 de ani, un domiciliu legal, erau nscrii pe rolurile grzii naionale,
111
GHEORGHE IANCU, Sistemul electoral, pag. 16
Pagina 49 din 103
depuseser jurmntul civic i plteau o contribuie echivalent cu 3 zile de munc112. Nici cetenii activi nu aveau voie de a participa direct 1a alegeri, pentru c nu alegeau ei nii pe deputai, ci 100 din ei alegeau un elector de gradul al II-lea. Aceti electori formau Adunrile Electorale, care alegeau pe deputai. Pentru a fi elector de gradul al doilea, un cetean trebuia s ndeplineasc riguroase condiii de avere. Acest cens dispare din Frana n 1793, dar revine n Constituia anului III (1795). n timpul lui Napoleon, acest cens dispare din nou. n 1814, odat cu reinstaurarea monarhiei, censul reapare ntr-un cuantum foarte ridicat. Acest cuantum este atenuat n 1830 i reapare n 1848. Ulterior acest cens dispare definitiv. n Anglia, pn n 1832, pentru a putea fi alegtor i, deci, pentru a avea drept de vot, ceteanul trebuia s se bucure de " scutirea de proprietate", care presupunea posedarea unui anumit fel de proprietate. n funcie de felul scutirii de proprietate, existau "burguri putrede", "burguri nchise" i "burguri deschise". "Burgurile putrede" erau acelea n care aveau drept de vot doar cei care erau proprietarii anumitor case. Cel ce cumpra asemenea case putea stabili rezultatul alegerilor. "Burgurile nchise" erau cele care aparineau seniorului local i care era cel ce decidea n toate problemele locale. "Burgurile deschise"" erau cele n care locuitorii alegeau ca deputat al lor pe cel care pltea mai mult. Prin reformele electorale din 1918 i 1928 a fost prsit sistemul votului restrns113. Censul de domiciliu presupune ca ceteanul, pentru a vota, trebuie s domicilieze o anumit perioad de timp stabilit de lege, n localitatea n care voteaz. Censul de sex presupune nlturarea nefireasc a femeilor de la exercitarea dreptului de vot. n Romnia, femeile au cptat drept de vot n 1918. Censul de vrst presupune stabilirea unei vrste exagerat de ridicat pentru exercitarea dreptului de vot mpiedicnd astfel tineretul de a participa la alegeri sub motivarea fals a lipsei de maturitate. Sunt reglementate vrste minime de 21 de ani, de 23 de ani sau chiar mai mari. Constituia romn din 1938 stabilea vrsta de 30 de ani pentru a vota pentru Adunarea Deputailor i de 40 pentru Senat. Censul profesional exclude de la exercitarea dreptului de vot persoanele cu anumite profesii. Astfel, n Brazilia i Turcia nu au drept de vot militarii, n Libia i Iran, militarii i poliitii, n Belgia, subofierii, caporalii i soldaii pe durata ndeplinirii serviciului militar,
112 113
GHEORGHE IANCU, op.cit., pag.17 Idem, pag. 18
Pagina 50 din 103
iar membrii activi ai armatei particip la vot doar dup trei ani de serviciu. Cu toate c n alte ri este reglementat, n Romnia nu mai exist censul de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, apartenen politic sau origine social, constituia stabilind, n art.16, alineat 1, c cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Votul capacitar este votul potrivit cruia alegtorul putea participa la alegeri doar dac dovedea un anumit grad de instruire (pregtire colar). Acest procedeu este ntlnit n unele state federate, sudice ale Statelor Unite ale Americii, reglementat n trecut n ideea excluderii de la vot a negrilor. n Connecticut alegtorii trebuie s tie s citeasc un articol oarecare al constituiei i s aib bune moravuri. n statele Mississippi i Alabama, se cere ca alegtorii s tie s interpreteze constituia. n ara noastr Legea electoral din 09.05.1939, adoptat n aplicarea Constituiei din 1938, nu recunotea dreptul la vot dect "tiutorilor de carte". Toate aceste tipuri de vot restrns sunt contrare votului universal, vot care este o necesitate ntr-un stat de drept. ntreaga populaie trebuie chemat la urne, i "nici o parte a sa s nu fie colectiv exclus; interdicii individuale trebuind s rezulte din incapaciti evidente sa nedemniti evidente114. Din examinarea tipurilor de vot restrns se poate spune c universalitatea votului a cunoscut o evoluie spre democraie, care a parcurs trei etape, i anume: - etapa votului universal pentru brbai, - etapa accesului femeilor la exercitarea dreptului de vot, - etapa scderii rezonabile a vrstei minime pentru exercitarea dreptului de vot. Aceast evoluie explic de ce orice renunare la votul universal n favoarea votului restrns este i trebuie s fie considerat anacronic, desueta, i invalidat de practica i istoria constituional democratic115. Caracterul egal al votului Egalitatea votului este o concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie de apartenen politic, de avere sau de origine social (ART. 4, Constituia Romniei). n coninutul su, egalitatea votului se realizeaz dac fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat i dac circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ de stat sunt egale ca numr de locuitori.
114 115
GHEORGHE IANCU, op.cit. pag.20 IOAN MURARU, op.cit., pag. 314
Pagina 51 din 103
Singularitatea votului presupune egalitatea de valoare a fiecrui vot i este asigurat de legile electorale prin faptul c fiecare alegtor are dreptul la un singur vot, poate fi nscris doar pe o singur list electoral, are im singur domiciliu, un singur act de identitate, o singur carte de alegtor etc. Egalitatea circumscripiilor din punctul de vedere al alegtorilor este simplu de realizat n sistemele electorale cu scrutin uninominal, circumscripiile fiind trasate, n mod egal, n funcie de numrul de parlamentari ce trebuiesc alei. n cazul scrutinului de list o asemenea egalitate este greu de realizat atunci cnd circumscripiile electorale se confund cu unitile administrativ teritoriale, care au populaii diferite ca numr. n asemenea cazuri, se reglementeaz "norme de reprezentare", care legitimeaz alegerea parlamentarilor n mod egal n circumscripii cu populaii diferite ca numr. De asemenea, egalitatea votului presupune, alturi de singularitatea acestuia, egalitatea circumscripiilor electorale i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votului, cum sunt geografia electoral, colegiile electorale, votul plural, votul multiplu, prima electoral. Geografia electoral presupune crearea unor circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Stabilindu-se c m circumscripii inegale ca numr de locuitori se va alege acelai numr de parlamentari, se dezavantajeaz circumscripiile cu numr mare de populaie fa de cele cu numr mic. Prin acest procedeu, se pot crea circumscripii mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversarii partidelor de guvernmnt. Acest procedeu a fost folosit n trecut n Anglia, nainte de 1832, cnd Manchester-ul nu avea nici un deputat, Scoia avea 45, iar micul Cornwall avea 44. n S.U.A. se ajunge la aceeai situaie pentru c mai multe circumscripii au mai puini locuitori dar aleg acelai numr de reprezentani, iar n cazul senatorilor, fiecare stat, indiferent de numrul locuitorilor, alege doi senatori. n Frana, fiecare canton alege un consilier pentru consiliile generale, astfel nct cantoanele rurale, mai puin populate au o reprezentare mai bun fa de orae. In vederea evitm unei asemenea situaii, n multe state de influen britanic i n Marea Britanie, n care se folosete scrutinul uninominal, cu un tur de scrutin, i unde este ales un deputat m fiecare circumscripie electoral, este organizat i funcioneaz o comisie permanent de grani. Ea are ca sarcin principal revizuirea limitelor circumscripiilor electorale odat la 10-15 ani, n scopul realizrii unei norme de reprezentare
Pagina 52 din 103
corespunztoare116. Ceea ce este evident este faptul c geografia electoral este o realitate i nu aparine doar trecutului. Problema sistemelor electorale este aceea a msurilor pentru evitarea unor astfel de situaii. Colegiile electorale Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, n vederea alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere. Aceast grupare are ca efect inegalitatea votului. Aceste colegii electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari, fie un numr diferit e parlamentari. De obicei, colegiile care grupeaz un numr mai mic de alegtori aleg un numr mai mare de parlamentari. Acest sistem a fost folosit sub imperiul Constituiei romne din 1866, cnd pentru alegerea deputailor corpul electoral era grupat n patru colegii electorale, n funcie de venitul funciar. Astfel, prima grup de alegtori era alctuit din cei care aveau un venit de cel puin 300 de galbeni, iar cea de a doua grup, din cei care aveau un venit ntre 100 i 300 de galbeni. Numrul de deputai scdea de la primul colegiu pn la al patrulea, cel mai mare numr de deputai fiind ales de primul colegiu. Acest sistem a fost desfiinat n Romnia prin Constituia de la 1923117. Variante ale acestui sistem au fost colegiile naionale sau religioase. Ele au existat n coloniile franceze potrivit unei legi din 1946. Conform acestei legi, alegtorii erau grupai n dou colegii. Primul era alctuit din alegtori nemusulmani iar cel de al doilea numai din alegtori musulmani. Primul colegiu alegea un numr mai mare de deputai. O alt variant a colegiilor electorale este cea a colegiilor profesionale, conform crora alegtorii sunt grupai conform profesiei lor. n acest sistem, dei diferite categorii profesionale nu cuprind un numr egal de ceteni, aleii au un numr egal de reprezentani. Votul plural. Acesta const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-o singur circumscripie, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. Aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc., pentru a beneficia de votul plural. Votul multiplu
GHEORGHE IANCU, op.cit.pag. 26 GHEORGHE IANCU, IOAN MURARU, Constituiile romne. Texte, note, prezentare comparativ, Editura Ramo, Bucureti, 1995, pag.98-99
117 116
Pagina 53 din 103
Acest procedeu este asemntor votului plural numai c, potrivit acestuia, alegtorul, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ sau autoritate de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe ori n aceste circumscripii. Acest sistem a fost aplicat n ara noastr prin Constituia din 1923, n alegerile pentru Senat. Astfel, un profesor universitar avea pn la 4-5 voturi. Unul era cel al oricrui cetean, un altul pentru alegerea n senatul universitii, iar dac era membru al consiliului comunal sau judeean, ori ntr-o camer de comer i industrie, mai dobndea cte un vot pentru fiecare dintre aceste funcii. Prima electoral Este un procent legal stabilit de mandate care se atribuie automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se convenea proporional cu voturile obinute i care a realizat un anumit procent n alegeri, nu neaprat de peste 50%. Acest sistem a fost folosit n Italia, unde a fost introdus prin legea din 13.12.1923. Potrivit acestei legi, partidului care obinea 25% din voturile exprimate n toat ara, i se atribuiau 2/3 din locurile din Camer, restul de 1/3 mprindu-se ntre partidele participante la alegeri. Sistemul a fost introdus i n Romnia prin Legea electoral nr. 1424 din 27.05.1926, care reducea ntr-o oarecare msur caracterul universal al votului. Potrivit acestei legi, gruparea politic care obinea cel mai mare procent, dar nu mai mic de 40%, era declarat grupare majoritar, iar celelalte, grupri minoritare (ART. 90). Se calculau apoi procentele pe circumscripii, iar acolo unde se obinea cel puin majoritatea absolut (peste 50%) se atribuiau mandatele conform procentului obinut. Apoi se totalizau toate mandatele obinute n circumscripii de toate partidele i totalul lor se scdea din totalul mandatelor ce trebuiau atribuite pe ar (ART. 92). Mandatele obinute din scdere, precum i cele din Constituie pe care nici o grupare nu obinuse majoritatea absolut se atribuiau n proporie de 50% gruprii declarate majoritara, care constituia "prima electoral", iar restul de 50% era mprit, proporional, ntre toate gruprile participante la alegeri, inclusiv cea declarat majoritar (ART. 93). Astfel gruparea care era declarat majoritar putea obine pn la 70% din mandate. Inegalitatea este evident n ceea ce privete i acest procedeu, pentru c mai puin de 50% din alegtori desemnau mai mult de 70% din deputai, iar majoritatea alegtorilor desemnau un numr redus de deputai118. Caracterul direct al votului
118
GHEORGHE IANCU, op.cit., pag. 29
Pagina 54 din 103
Aceast trstur constituional a votului presupune c alegtorul poate i trebuie si exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n unele sisteme constituionale este admis i votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegtorii nu-i aleg ei reprezentanii, ci desemneaz, n acest scop, un numr de intermediari (alegtori de gradul al II -lea), care procedeaz la alegerea propriu-zis. Intr-o asemenea categorie pot fi grupate sistemul francez de alegere a senatorilor i cel american de alegere a preedintelui. Votul indirect a fost folosit i n ara noastr sub imperiul Constituiei din 1866 i al celei din 1923, pentru unii senatori. Votul indirect nu trebuie confundat cu votul prin coresponden, care este diferit de votul direct doar prin aceea c opiunea personal se transmite n scris i nu se exprim personal. O asemenea modalitate de vot se folosete n unele sisteme constituionale. Caracterul secret al votului Secretul votului este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i manifesta sau nu, n mod liber, opiunea sa cu privire la candidaii propui, pe liste, fr ca aceast opiune s fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni. n Romnia, legea prevede o serie de garanii care asigur secretul votului, i anume: - uniformitatea buletinelor de vot, - lipsa semnelor distinctive, pe buletine fiind imprimate numai meniunile strict necesare conform modelului legal aprobat, - lipsa oricrei meniuni pe ultima pagin a buletinului, care este rezervat aplicrii tampilei de control, - predarea buletinelor de vot doar cu dou zile nainte de data alegerilor, -dotarea seciilor de votare cu cabine unde alegtorul intr singur i voteaz potrivit convingerii sale intime, - introducerea buletinului de vot n urn, personal, de ctre alegtor etc119. Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor. Votul public a fost folosit n Anglia pn n 1872, iar n Prusia pn n 1820 i n Ungaria pn m 1828. n unele cantoane elveiene, care nu au legislaturi locale, acest tip de vot se folosete i n prezent. n ara noastr, votul public a fost folosit la plebiscitul pentru votarea Constituiei din 1938. Cetenii care au votat pentru votul contra au trebuit s semneze o declaraie special, n asemenea condiii existnd doar cca- 5000 de voturi contra. Legea electoral nr. 27/1996 stipuleaz n ART. 7 c nclcarea secretului votului prin violarea de ctre o alt persoan constituie o infraciune.
119
GHEORGHE IANCU, op.cit., pag. 30-31
Pagina 55 din 103
Seciunea a V-a Legtura dintre sistemul electoral i formele guvernamentale reprezentative A defini forma de stat a unei grupri umane nseamn a stabili dac pe teritoriul locuit de ea este instituit un singur sistem de organe nzestrat cu suveranitate sau mai multe asemenea sisteme. Atunci cnd se cerceteaz forma de guvernmnt a statului se pune o problem noua, i anume aceea de a ti cine exercit puterea suveran n stat: o singur persoan, un grup restrns de persoane sau mase largi ale poporului. A rspunde la aceast ntrebare echivaleaz cu a stabili forma de guvernmnt a unui stat. Din punctul de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n trei tipuri principale: - monocraii, - oligarhii, - democraii. Monocraia este acea form de guvernmnt n care autoritatea public este exercitat de ctre o singur persoan (provine din limba greac i monos = singur, kratos autoritate). Monocraiile pot s se nfieze, la rndul lor n forme diferite, dup cum titularul suveranitii afirm c deine puterea de stat de la divinitate (monarhii de drept divin), de la el nsui (autocraie) sau de la popor (cezarism democratic). Oricare ar fi ns deosebirile care rezult din aceste modaliti variate de desemnare a suveranului, un stat este o monocraie din moment ce autoritatea public se concentreaz n minile unei singure persoane, Monocraia este o form de guvernmnt frecvent ntlnit n antichitate i n evul mediu. Oligarhia este o form de guvernmnt, n care autoritatea public este deinut de o categorie restrns de persoane, de o minoritate (ollgos = puin numeros i arche = comandament). Pentru a evita orice confuzie n caracterizarea acestei forme de guvernmnt, este necesar s precizm c, n oligarhie, minoritatea conductoare nu deine autoritatea politic pe baza unei delegaii din partea naiunii. Forma de guvernmnt oligarhic presupune ca minoritatea, care exercit autoritatea public, s nu fie desemnat prin alegeri larg populare, ci pe baza unor criterii fixe i prestabilite: - vrst (gerontocratie),
Pagina 56 din 103
- avere (plutocraie), - natere (aristocraie). Forma de guvernmnt oligarhic este astzi perimat. De aceea analiza amnunit a ei este lipsita de interes120. Democraia este definit ca un "stat unde domnete voina poporului sau voina majoritii, n opoziie cu celelalte forme de stat nedemocratice, unde domnete voina unuia singur, a ctorva, a unei pri a poporului, n orice caz, nu a majoritii ansamblului poporului121. Trebuie s se observe ns c definiia democraiei obinut pe aceste baze cuprinde anumite concepte imprecise i susceptibile de a fi interpretate n chipuri diferite, aa cum este cazul conceptului de "popor". Trebuie s precizm n aceast privin ca, atunci cnd, n definiia noiunii de democraie este vorba de "voina poporului", prin popor nu se nelege toat populaia locuind pe teritoriul rii, ci numai acea fraciune a ei, care particip la exerciiul puterii publice. Din punctul de vedere la lui R. LAUN se deosebesc fundamental de concepiile lumii antice n ceea ce privete democraia. Dac, n antichitate, cetile greceti puteau fi considerate democraii, dei numrul sclavilor, lipsii de dreptul de a participa la adunrile poporului, depea numrul oamenilor liberi, nzestrai cu drepturi politice, astzi, o asemenea form de guvernmnt nu ar putea fi ncadrat n conceptul de democraie. Va trebui deci s spunem c, n concepia modern, regimul democratic implic o participare la vot a tuturor cetenilor maturi, capabili i demni. In limbaj politic, noiunea de forme de guvernmnt este utilizat nu numai pentru a defini statul din punct de vedere al numrului persoanelor care stau la baza puterii politice, ci i pentru a sublinia deosebirea existent ntre diferitele ri ca urmare a modului de desemnare a uni singur organ conductor i anume a celui care exercit atribuiile unui ef de stat122. Dac se pleac de la acest criteriu distinctiv, formele de guvernmnt sunt clasificate n dou categorii: monarhii i republici. Monarhia este acea form de guvernmnt, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via, iar republica se caracterizeaz prin faptul c organul care exercit
Etimologic, aristocraia ar fi guvernmntul unei minoriti considerate ca fiind alctuit din cei mai buni (aristos = excelent, krmtos = autoritar). Astzi, n limbajul comun, prin aristocraie se nelege guvernmntul exercitat de clasa nobililor. 121 TUDOR DRGANU, op.cit., pag 232 122 Idem, pag. 233
120
Pagina 57 din 103
funcia de ef al statului (preedintele) este ales pe termen determinat fie de popor prin vot direct sau indirect, fie de parlament. Sensul etimologic al cuvntului "republic" (res publica) pune accentul asupra faptului c, n aceast form de guvernmnt, puterea public trebuie s fie exercitat n ultim analiz de ntregul corp electoral. Pe lng concepia despre republic din secolul al XVIII-lea, prezentat mai sus, n zilele noastre noiunea de "republic" nu desemneaz n mod necesar o democraie. Din moment ce singurul criteriu de definire a noiunii de republic este desemnarea pe termen determinat a efului statului de ctre corpul electoral sau de ctre parlament, consecina este c, potrivit sensului ei actual, va trebui considerat republic i un stat al crui ef guverneaz autocratic, cu condiia s nu pretind c deine puterea pe baze ereditare. Pe de alt parte, n accepiunea mpmntenit astzi, nici noiunea de monarhie nu coincidea cu cea de monocraie. Aceasta pentru c n monarhiile moderne constituionale, puterile efului statului nu sunt nelimitate, ca n cazul aa-ziselor monarhii absolute, ci sunt restrnse prin constituii n temeiul crora acestuia i se opune o adunare reprezentativ cu caracter mai mult sau mai puin popular i o justiie mai mult sau mai puin independent. n acest fel se ajunge ca monarhul s nu mai fie un monocrat ci s-i mpart puterea cu adunarea reprezentativ. Este cazul aa-numitelor "monarhii limitate" sau "constituionale". Trebuie subliniat c, n unele monarhii constituionale este consacrat regula c monarhul guverneaz n numele poporului (de exemplu, Belgia, pe baza Constituiei din 1831, Romnia, pe baza Constituiilor din 1866, 1923), ceea ce a fcut ca, n aceste cazuri, s se vorbeasc de "monarhii reprezentative". Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit azi n Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva parlamentul dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi. Republica este acea form de guvernmnt n care, aa cum se spune, cetenii se guverneaz singuri. n republic, guvernarea se nfptuiete prin reprezentani dup proceduri electorale. Aici, eful de stat este ales fie direct, prin vot universal, fie de ctre parlament, desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de guvernmnt. Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspunde. Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni fie direct, prin vot universal, egal, secret i liber exprimat fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale
Pagina 58 din 103
(S.U.A.). Acest mod de desemnare a preedintelui de republic n situeaz, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. n republica prezidenial, prerogativele efului statului sunt puternice. n unele republici prezideniale, preedintele de republic este i eful guvernului (S. U. A.), n altele exist i un ef al guvernului (Frana i Romnia). In forma de guvernmnt republican, funcia de ef de stat poate fi ndeplinit fie de o singur persoan, fie de ctre un organ colegial (situaie ntlnit n statele din Europa de Est, ntre 1945- 1990), nsuindu-i definiia dat noiunii de "form de guvernmnt", care pleac de la luarea n considerare a modului de desemnare a organului chemat s ndeplineasc funcia de ef al statului, Constituia Romniei din 1991 a precizat c forma de guvernmnt este republica (ART. 1-2). Aceast prevedere constituional a fost dezvoltat apoi n ART. 81 al aceleiai Constituii, care a precizat c preedintele Romniei este ales prin vot secret, universal, egal, direct i liber exprimat, precum i n ART. 83, potrivit cruia mandatul preedintelui este de 4 ani123. ntorcndu-ne la democraie, Tudor Drganu consider c aceasta prezint trei forme: - democraie direct, - democraie indirect, - democraie semi-direct. Democraia direct se caracterizeaz prin faptul c poporul exercit puterea public el nsui, fr s recurg la intermediul unui individ sau al unei grupri de indivizi, cum ar fi Parlamentul. ntr-adevr, n democraiile directe este o imposibilitate ca toate funciile statului s fie exercitate de popor n mod permanent. n general, n aceste democraii poporul exercit el nsui numai funcia legislativ, n timp ce celelalte funcii sunt delegate unor magistrai pentru tot intervalul de timp ct Adunarea Poporului, care se ntrunete numai la anumite perioade nu funcioneaz. Astfel, poporul nu exercit totalitatea funciilor statului dect n timpul ct sunt ntrunite aceste adunri publice. Cu toate acestea, nu se poate spune c cetenii democraiilor directe "sunt guvernani temporari, dar guvernai permanent". Ei nu sunt guvernai permanent, cci n principiu, n timpul ct adunarea ntregului popor este reunit, toate funciile statului sunt exercitate direct de popor, astfel nct, cel puin pentru acest timp, poporul guverneaz, dar nu este guvernat. Democraia direct este o form de guvernmnt tot mai rar ntlnit n dreptul comparat, cci funcionarea ei normal presupune o serie de condiii ce sunt greu de ntrunit
123
Idem, pag. 233-234
Pagina 59 din 103
n acelai timp. Aceste condiii sunt sintetizate dup cum urmeaz; - "o populaie puin numeroas", cci dac ea atinge milioane de indivizi, este o imposibilitate ca toi acetia s fie reunii laolalt pentru a hotr; - "un teritoriu foarte restrns cci ar exista dificulti practice pentru reuniunea n acelai timp i n acelai loc a cetenilor; - "posibilitatea pentru totalitatea sau, cel puin, pentru majoritatea cetenilor de a se pronuna n cunotin de cauz asupra chestiunilor ce le sunt supuse"; - "un spirit de corp viu i foarte luminat prin sentimente de justiie i concordie124". Democraia indirect sau reprezentativ se caracterizeaz prin faptul c, n cadrul ei, suveranitatea nu se exercit direct de ctre popor, ci prin intermediul unui parlament ales pe timp mrginit. n democraia reprezentativ nu toate atributele suveranitii se exercit prin reprezentanii alei. Numai funcia legislativ este ncredinat ntotdeauna unei adunri desemnate prin vot de corpul electoral, n timp ce funcia executiv i cea jurisdicional pot fi date n competena unor organe alese pe alte baze. 0 problem legat de cea a democraiei indirecte este cea referitoare la natura juridic a raporturilor dintre naiune i aleii ei. Naiunea, atunci cnd i alege reprezentanii ntr-o adunare legislativ, nu le poate transfera suveranitatea, cci aceasta nu se poate nstrina. Naiunea nu-i nstrineaz suveranitatea ci le d numai o delegaie de a o reprezenta, ntocmai cum, n dreptul civil, o persoan d mandat alteia s fac n numele ei i pentru ea anumite acte juridice. Alesul, nefiind n aceast concepie dect un singur mandatar al alegatorilor care l-au trimis n parlament, el este inut s se conformeze voinei acestora, voin al crui executor este. Aceast prim teorie, prin faptul c leag pe mandatarii naiunii de voina alegtorilor lor, este numit n mod obinuit "teoria mandatului imperativ". Teoria mandatului imperativ a fost, de asemenea, adoptat parial de unele constituii particulare ale statelor membre ale S. U. A. Aceste constituii, pe calea aa numitului "recall, dau unui numr determinat de ceteni dreptul de a face s se convoace corpul electoral, in scopul de a alege un reprezentant pentru locul devenit vacant n urma revocrii mandatarului, fostul reprezentant avnd ns dreptul s candideze i el. Principalele obiecte care s-au adus democraiei indirecte sunt: -ea transform parlamentul ntr-o instituie inutil,
124
L.le FUR, Lequivoc democratique, pag. 29-30
Pagina 60 din 103
-ea nu se poate concilia cu existena unor adunri nzestrate cu puteri deliberative125. S-a spus c, din moment ce suveranitatea este indivizibil, numai naiunea n totalitatea ei o poate delega unor reprezentani. Iat de ce nu se poate spune c deputaii dein puterea de la circumscripia care i-a ales, ci ei sunt delegaii ntregii naiuni ca persoan distinct de indivizii care o compun. Dat fiind c nici una dintre teoriile mandatului imperativ nu d o explicaie satisfctoare problemei raporturilor dintre naiune i aleii ei, Constituia Romniei din 1991, prin ART. 66 prevede c deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i c orice mandat imperativ este nul. S-a artat c pn i n democraiile cele mai naintate, corpul electoral nu nglobeaz n realitate ntreaga naiune, pe toi indivizii aezai pe teritoriul statului. Necetenii, minorii, incapabilii i nedemnii sunt exclui n toate statele de la exerciiul dreptului de vot, iar n unele exist i alte categorii de persoane care sunt lipsite de acest drept, astfel c primele practic un sistem al sufragiului universal i n cele din urm practic sistemul sufragiului restrns. Democraia semi-direct126 se nfptuiete fie ca o modale de implicare a corpului electoral n activitatea legislativa a parlamentului, fie ca un procedeu de legiferare exercitat de preedintele republicii n concurs cu corpul electoral. Democraia semi-direct, fie c ia forma regimurilor prezideniale, parlamentare, semi-prezideniale, directoriale sau a guvernmntului de adunare, primete uneori un corectiv menit s fac posibil, n anumite cazuri, o participare direct a naiunii la guvernare. Acest corectiv const n faptul c, unele sisteme constituionale, dei organizeaz un parlament care reprezint naiunea, prevd totui c, n cazurile i condiiile prevzute de legislaie, hotrrile acestuia presupun s fie o consultare a corpului electoral prealabil adoptrii lor, fie, pentru a deveni obligatoriu, acceptarea lor prin votul direct al poporului. 0 asemenea consultare direct a naiuni nu se face prin reunirea ntr-o singur adunare a ntregului corp electoral, ci fiecare alegtor introduce n urn un buletin, prin care aprob sau dezaprob o anumit msur legislativ, adoptat sau care urmeaz s fie adoptat de parlament. Democraia semi-direct se realizeaz prin mai multe procedee de implicare a corpului electoral n activitatea legislativ a parlamentului. Aceste procedee sunt urmtoarele: - referendumul legislativ posterior (msura este votat n prealabil de parlament i
125 126
TUDOR DRAGANU, op.cit., pag.241 Idem, pag. 243
Pagina 61 din 103
apoi supus votului poporului), - referendumul legislativ anterior (este consultat nti corpul legislativ), - vetoul popular (msura votat de parlament poate fi scoas din vigoare dac este dezaprobat de corpul electoral), - iniiativa popular (o hotrre a parlamentului nu exist n prealabil ci, un numr de ceteni o propun n vederea declanrii procedurii legislative), - opiunea (parlamentul nu elaboreaz o singur msur n vederea aprobrii de ctre corpul electoral, ci propune mai multe soluii pentru reglementarea aceluiai raport social), - recall-ul deciziilor judectoreti (o decizie judectoreasc, prin care o lege a fost declarat neconstituional poate fi invalidat127. Constituia din 1991 cunoate dou proceduri de nfptuire a democraiei semidirecte: iniiativa legislativ popular i referendumul. Iniiativa legislativ popular este aplicat, conform Constituiei, n dou ipoteze: - In cazul legilor organice i al legilor ordinare, cnd iniiativa popular aparine unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care-i exercit dreptul de iniiativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee i Municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul iniiativei. - In cazul revizuirii Constituiei, iniiativa poate fi exercitat de un numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau Municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi. Referendumul este prevzut de Constituia din 1991 att sub form obligatorie ct i facultativ. Referendumul obligatoriu este prevzut de ART. 147, alineat 3, al Constituiei care stipuleaz c revizuirea Constituiei este definitiv numai dac este aprobat prin referendum organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire de ctre parlament. Dac propunerea de suspendare din funcie a preedintelui este aprobat de Camera Deputailor i de Senat n edin comun cu votul majoritii deputailor i senatorilor, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui. Referendumul facultativ l regsim prevzut ART. 90 al Constituiei din 1991. Acesta prevede c "preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului poate cere poporului s-i exprime prin referendum voina cu privire la problemele de interes naional". Cu alte cuvinte,
127
TUDOR DRAGANU, op.cit., pag. 251-252
Pagina 62 din 103
preedintele nu va putea supune direct votului popular un proiect de lege n vederea transformrii lui prin aprobare referendar n lege obligatorie i va putea recurge la acest procedeu n scopul de a supune scrutinului popular confirmarea sau infirmarea unei legi votate deja n Parlament. Nu exist nici o piedic de ordin constituional ca preedintele republicii s consulte corpul electoral cu privire la oportunitatea unor viitoare msuri ce urmeaz a fi luate de organele competente ale statului128.
128
ION DELEANU, Justiia constituional, Bucureti, 1996, pag. 309-310
Pagina 63 din 103
Seciunea a VI-a Drepturile fundamentale politice conform Constituiei Romniei Prin noiunea de drepturi fundamentale ceteneti, se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru existenta fizic i integritatea fizic, pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea participm lor active la conducerea statului, sunt garantate de nsi Constituia Romniei. Drepturile fundamentale ale cetenilor nu trebuie concepute ca o categorie de drepturi deosebite prin natura lor de celelalte drepturi subiective. ntocmai ca orice drepturi subiective, ele sunt puteri garantate de lege voinei subiectului activ al raportului juridic, n temeiul crora acesta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului o anumit comportare care, la nevoie, poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de constrngere a statului129. O asemenea concepie asupra drepturilor fundamentale ceteneti se ndeprteaz de ideea susinut de coala dreptului natural, potrivit creia aceast categorie juridic ar cuprinde un numr de drepturi nnscute, de o natur special, pe care ceteanul le dobndete n afar de orice reglementare legal, prin nsi calitatea lui de om i care, ca atare, sunt anterioare, superioare i opozabile statului. Realitatea arat c reglementarea drepturilor considerate fundamentale variaz de la ar la tar i de la un moment istoric la altul, iar catalogul lor se lrgete pe msura progresului ideilor democratice, dup ce secule de-a rndul au fost pur i simplu ignorate. O alt teorie acreditat n literatura juridic recunoate c drepturile fundamentale ale cetenilor nu pot fi caracterizate ca fiind nnscute, odat ce ideea contractului social este abandonat, i afirm c ele i au fundamentul n faptul c omul este singura fiin liber i responsabil, iar natura lor specific este consecina mprejurrii c ele limiteaz puterile statului, fr s-i impun acestora efectuarea unor prestaii n folosul cetenilor. In legtur cu aceast teorie trebuie s se sublinieze ins c n lumina reglementrilor intervenite att pe plan internaional, ct i n legislaia intern a celor mai multe state, astzi nu se mai poate spune c o caracteristic a tuturor drepturilor fundamentale ceteneti o constituie faptul c ele nu impun statului efectuarea unor prestaii pozitive n folosul
129
TUDOR DRAGANU, op.cit., vol. I, pag. 151
Pagina 64 din 103
indivizilor. Consacrarea unor drepturi fundamentale ceteneti ca: dreptul la nvtur, dreptul la asisten social etc., arat c o asemenea teorie este perimat. Dup cum se vede, ntr-o perspectiv tiinific realist, drepturile fundamentale ale cetenilor nu se deosebesc de altele130. Reglementnd drepturile fundamentale, Constituia Romniei din 1991 le cuprinde sub titlu "drepturile i libertile fundamentale", fr s se adauge c este vorba de drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor. Aceasta pentru ca exercitarea celor mai multe drepturi fundamentale reglementate sub acest titlu nu este condiionat de calitatea de cetean romn. Astfel, din moment ce strinul aflat pe teritoriul rii noastre este angajat, el se va bucura, de garania constituional, potrivit creia salariaii au dreptul la protecia social a muncii, de dreptul la via i la integritatea fizica sau psihic, de libertatea individual etc. Cu toate acestea, avnd n vedere c nu sunt ceteni romni, ei nu pot participa la viaa politic a Romniei. Preocuparea pentru clasificarea drepturilor i libertilor ceteneti rspunde, n deosebi, unui scop didactic. n literatura juridic au fost propuse mai multe clasificri ale drepturilor fundamentale ceteneti. Clasificrile sunt diferite de la autor la autor, n funcie de criteriul avut n vedere de fiecare din acetia. n fapt, clasificarea propriu-zis nu afecteaz cu nimic importana i coninutul drepturilor fundamentale. Dincolo de orice clasificare, legiuitorul constituant a conferit o natur juridic similar fiecruia dintre drepturile i libertile ceteneti pe care le-a proclamat i garantat. O anumit grupare i clasificare este operat i n documente sau acte internaionale. De remarcat este faptul ca nici acestea nu fac o distincie ntre diferitele drepturi pe criteriul importanei sau al valorii acestora pentru statutul socio-economic i politic al indivizilor. n acest sens, dou pacte internaionale fac referire la drepturile civile i politice i, respectiv, la drepturile economice, sociale i culturale131. In doctrina constituional romneasc recenta, drepturile i ndatoririle fundamentale au fost clasificate n urmtoarele categorii: a) egalitatea n drepturi a cetenilor ca principiu general raportat la egalitatea ntre sexe, egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, culoare, limb, avere, natere, origine naional b) drepturile social-economice i culturale cuprinznd: dreptul la munc, dreptul la
130 131
Idem, pag. 152 CRISTIAN IONESCU, Drept constituional i instituii politice, vol. II, pag 158
Pagina 65 din 103
odihn, dreptul la nvtur, dreptul de proprietate, de motenire etc. c) drepturile exclusiv politice (drepturile electorale) d) drepturile i libertile social politice (libertatea presei, a cuvntului, dreptul la asociere, libertatea ntrunirilor, mitingurilor etc. e) inviolabilitile (dreptul la viat, inviolabilitatea persoanei, dreptul la liber circulai, dreptul la cstorie etc.) f) drepturile garanii (dreptul de petiionare, dreptul de a se adresa justiiei, dreptul la azil132). Profesorul IOAN DELEANU opereaz o clasificare a drepturilor fundamentale avnd drept criteriu modul lor de exercitare133. Potrivit acestui criteriu, care mai este folosit n doctrina constituional strin, pot fi distinse: a) drepturi i liberti exercitate individual sau personal; b) liberti exercitate n timp. In prima categorie sunt cuprinse: dreptul la via, dreptul la cetenie, dreptul la sigurana individual, secretul corespondenei, libertatea gndirii, a cuvntului, a presei, etc. Din a doua categorie fac parte: libertatea de reuniune, de asociere, libertatea manifestaiilor. Avnd n vedere tema lucrrii, ne vom opri asupra drepturilor exclusiv politice. Intr-un stat de drept, democratic i social, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt. Aceast realitate este exprimat prin ART. 2 din Constituia Romniei, care stabilete c suveranitatea naional aparine poporului romn. De regul, n categoria drepturilor electorale sunt menionate dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. Examinarea drepturilor electorale ale cetenilor romni implic ns cteva determinri teoretice. n clasificrile date drepturilor fundamentale, drepturile electorale sunt grupate de regul ntr-o categorie distinct numit "drepturi exclusiv politice". Aceasta se motiveaz c, prin coninutul lor, aceste drepturi pot fi exercitate de ceteni numai pentru participarea la guvernare. Astfel drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor pentru c este pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei societi particip numai cetenii, deoarece ei sunt legai de destinele acestei societi. Pentru a stabili sfera drepturilor electorale trebuie s tim care sunt acestea cu exactitate, deoarece unele sunt prevzute n chiar textul Constituiei iar altele n Legea electoral. Astfel, n Legea electoral vom identifica mai multe drepturi electorale (dreptul cetenilor de a verifica nscrierile n listele
132 133
IOAN MURARU, op.cit., pag. 208 IOAN DELEANU, Drept constituional i instituii politice, pag. 204
Pagina 66 din 103
electorale, dreptul de a contesta candidaturile etc.), dar acestea nu sunt drepturi fundamentale. Drepturile fundamentale exprimate constituional sunt dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, chiar dac unii autori prevd i un alt drept fundamental, cum ar fi dreptul de revocare134. Dreptul la vot In sistemul nostru constituional cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Conform ART. 34 din Constituie, nu beneficiaz de acest drept alienaii mintal, pui sub interdicie, nici persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale. Prin intermediul acestui drept cetenii particip n primul rnd la formarea Parlamentului i la alegerea Preedintelui, precum i la alegerea primarilor i membrilor consiliilor locale. ntruct Parlamentul i Preedintele Romniei au rolul de a conlucra la desemnarea guvernului, la formarea altor autoriti publice, se poate spune c votnd, cetenii particip indirect la procesul de conducere social. Evident, dei Constituia nu prevede expres, se subnelege c doar cetenii romni beneficiaz de acest drept. Exercitarea dreptului de vot nu este obligatorie. ART. 34 din Constituie nu a preluat prevederea potrivit creia votul este universal, direct, egal, secret i liber exprimat deoarece s-a considerat probabil c este suficient ca aceast prevedere s fie menionat n legea electoral. Prevederile constituionale referitoare la dreptul de vot i-au gsit dezvoltarea i concretizarea n Legea nr. 68 din 15.07.1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, Legea nr. 69 din 15.07.1992, pentru alegerea Preedintelui Romniei i Legea nr. 70 din 26.11.1991, privind alegerile locale135. Dreptul de a fi ales In coninutul raportului constituional de reprezentare intr i dreptul de a fi ales n autoritile publice reprezentative, dac cel care candideaz ndeplinete condiiile prevzute n constituii i legi. In decursul istoriei, s-au individualizat o serie de ngrdiri ale acestui drept fundamental exclusiv politic, care, n principiu sunt aceleai cu cele ale dreptului de vot i care poart tot denumirea de censuri. Alturi de censurile asemntoare cu cele ale dreptului de vot, sunt cunoscute i altele, speciale, stabilite doare pentru dreptul de a fi ales. Dintre acestea amintim: censul pecuniar i censul de reedin.
134 135
IOAN MURARU, op.cit., pag. 311 Monitorul Oficial al Romniei, nr. 239, 28.11.1991, remodificat n 13.04.1996
Pagina 67 din 103
Censul pecuniar este concretizat n cauiuni bneti, care se depun de candidat, sau n necesitatea posedrii unei anumite averi. n Marea Britanie, cauiunea pentru un deputat este de 150 de lire sterline. Dac acesta nu reuete s obin 178 din voturi n alegeri, va pierde cauiunea. n Canada, nu pot fi alei ca senatori dect proprietarii unor imobile n valoare de cel puin 4.000 de dolari canadieni. Censul de reedin presupune ca viitorul candidat s locuiasc n circumscripia n care i-a depus candidatura. Astfel, n S. U. A. pentru a putea candida, este necesar ca persoana n cauz s aib un stagiu de cetean de minim 7 ani. n ara noastr nu exist un asemenea cens. In ceea ce privete dreptul de a fi ales, trebuie s se in seama i de incompatibilitile demnitii pentru care urmeaz s se desfoare alegerile 136. Incompatibilitile presupun interdicia ndeplinirii concomitente, de persoana aleas, att a demnitii pentru care a fost aleas, ct i a altei demniti sau funcii publice ori private. Aceasta nseamn c incompatibilitile nu constituie sensuri sau condiii care interzic participarea la alegeri, ci acestea intervin doar n situaia n care candidatul a fost ales, situaie n care persoana respectiv trebuie s aleag ntre demnitatea n care a fost aleas i calitatea cu care prima este incompatibil. In ara noastr, dreptul de a fi ales este reglementat de ART. 35 din constituie. Potrivit acestui test constituional, pentru ca o persoan s fie aleas deputat sau senator, trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de ART. 34. ART. 16, alineat 3 i ART. 37, alineat 3 din Constituia Romniei. Excepia prevzut n alineatul 3 al ART. 16 din Constituia Romniei se refer la incompatibilitatea funciilor i demnitilor publice. Prin urmare, nu pot candida strinii, apatrizii, precum i cetenii romni care au i o alt cetenie sau cere nu au domiciliul n ar. Acestei categorii i se adaug, potrivit ART. 37, alineat 3, judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, poliitii, membrii activi ai armatei, precum i alte categorii de funcionari publici a cror funcie nu este compatibil cu demnitatea pentru care particip la alegeri. Dac aceste din urm categorii de persoane vor s participe la alegerile parlamentare, prezideniale sau locale, pot demisiona din funciile respective nainte de a-i depune candidatura. Se nelege c i cetenii romni avnd dubl cetenie i domiciliul n strintate pot candida, dac anterior depunem candidaturii renun la cealalt cetenie i i stabilesc domiciliul n ar. 0 asemenea motivare corespunde faptului c, n acest domeniu,
136
GHEORGHE IANCU, Sistemul electoral, pag. 32
Pagina 68 din 103
funciile i demnitile publice presupun, prin excelen, sfera guvernrii, a exercitrii autoritii statale, dar i ndeplinirii lor practice, precum i ndatoririi de fidelitate fa de ar (ART. 50 din Constituie). Potrivit ART. 50 din Constituie, cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, n sensul cel mai larg al noiunii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. n aceast situaie, ocuparea unei funcii sau a unei demniti publice de ctre o persoan cu dubl cetenie apare ca o imposibilitate juridic deoarece cumulul de fideliti este, prin natura sa, n afara legilor constituionale i n afara regulilor de drept, n general. O persoan, orict de obiectiv i imparial ar fi, nu poate "aparine" dect unui singur stat. n aceast calitate ea poate participa la luarea unor decizii n favoarea unui stat, care, uneori, au caracter secret. Mai mult chiar, ea poate participa la luarea unor msuri potrivit crora interesele unui stat s nu fie convergente cu interesele celuilalt stat al crui cetean este persoana cu dubl cetenie137. In ceea ce privete condiia domicilierii n ar, care este fireasc, ea se practic n toate sistemele constituionale fiind o garanie a ataamentului persoanei n cauz fa de ara la guvernarea creia va putea participa ca ales. In prevederile ART. 37, alineat 3 din Constituie, este prevzut o alt condiie necesar pentru ca o persoan s poat fi aleas ca deputat sau senator, i anume aceea ca persoanei n cauz s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. Potrivit acestui text constituional nu pot face parte din partide persoanele precum avocatul poporului, magistraii, poliitii, judectorii curii constituionale precum i personalul Radio-televiziunii, diplomaii, personalul civil ai Ministerului Aprrii Naionale i al Ministerului de Interne. In practica Curii Constituionale, s-a stabilit c "singura nedemnitate moral ce constituie impediment pentru o persoan de a candida este pierderea drepturilor electorale ca urmare a unei hotrri de condamnare138. O alt condiie constituional prevzuta de ART. 35, alineat 2 este limita minim de vrst. Aceast condiie prevzut i pentru exercitarea dreptului de vot, se concretizeaz n alte cifre (mai mari) pentru dreptul de a fi ales, Astfel, pentru a fi ales i n camera deputailor sau n organele locale, candidaii trebuie s aib vrsta de cel puin 32 de ani, iar pentru fotoliul senatorial sau pentru funcia de preedinte, trebuie s aib vrsta de cel puin 35 de ani. Aceste vrste trebuie s fie mplinite pn n ziua alegerilor inclusiv, i nu la data
GHEORGHE IANCU, op.cit., pag.34 Hotrrea nr.9 din 04.09.1992, publicat n Culegere de decizii i hotrri, 1992-1993, Editura Ramo, Bucureti, 1994, pag. 372
138 137
Pagina 69 din 103
nregistrrii candidaturii. Explicaia acestor condiii const n importana acestor demniti publice, n marea responsabilitate ce revine celor alei i care astfel vor participa la guvernare, dar i necesitatea existenei unui anumit nivel de credibilitate i de experien practic a candidailor. Aceast condiie se ntlnete, n acelai cuantum ridicat al vrstei, i n alte sisteme electorale. Astfel, n S. U. A., pentru a fi ales n Camera Reprezentanilor, se cere o vrst minim de 25 de ani, iar pentru senat, de 30 de ani. n ara noastr, sub regimul Constituiilor din 1866 i 1923, erau eligibili n Senat doar ceteni care aveau cel puin vrsta de 40 de ani. Fiind condiii constituionale de eligibilitate, ndeplinirea lor trebuie verificat cu mare atenie, nc de la propunerea i nregistrarea candidaturilor n alegeri. Orice nesocotire a acestor condiii atrage nulitatea alegerii, de aceea nregistrarea candidaturilor trebuie fcut numai cu verificarea atent a ndeplinirii condiiilor legale. n literatura juridic, s-a pus o interesant problem, i anume, aceea a faptului dac aleii trebuie desemnai dintre "elite" sau nu. Rspunznd la o asemenea ntrebare, JEAN FRANQOIS AUBERT arat c: "Trebuie alei deputaii cei mai talentai sau cei mai reprezentativi? Adunarea aleas trebuie sa fie un tablou ideal sau o fotografie fidel? Un cenaclu din spiritele cele mai remarcabile ale timpurilor lor sau o reproducere n mic a poporului? Democraia modern a dat preferin celui de al doilea termen. Poporul nu are ce face cu o elit, n care el nu se recunoate, i pe care, orict de inteligent ar fi nu o nelege. Lui i trebuie mai mult un purttor de cuvnt.139" In acelai sens, n doctrin se arat c "alegerea unor personaliti, a unor elite, ar presupune (e drept nu neaprat) renunarea la scrutinul de list i practicarea larg a candidaturilor independente. Aceasta ar reduce implicarea partidelor politice, ori este tiut c anse mari revin candidailor propui de partide, pentru c aceasta permite alegtorilor s opteze, n cunotin de cauz, prin cunoaterea platformelor politice, a orientrii candidailor. Candidaii propui de partidele politice reprezint pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare. Apoi partidele politice sunt, de fapt, motorul democraiei parlamentare i desigur constituionale140. In strns legtur cu aceste dou drepturi (dreptul la vot i dreptul de a fi ales), unele constituii au prevzut sau prevd i un alt drept electoral fundamental, i anume, dreptul la revocare.
139 140
IOAN MURARU, op.cit., pag. 319 Idem
Pagina 70 din 103
Dreptul la revocare poate privi att pe parlamentari, ct i pe eful statului. Aa cum am artat, exist un asemenea drept de revocare i n ara noastr fiind reglementat constituional doar pentru revocarea efului statului. Asemenea reglementare este fireasc fa de faptul c eful statului este ales de ceteni la nivelul ntregii ri, iar scrutinul pentru alegerea acestuia este uninominal cu dou tururi de scrutin (ART. 81 din Constituia Romniei). Procedura revocrii preedintelui este prevzut n ART. 95 din Constituie i n regulamentul edinelor comune ale Camerelor Parlamentului, i cuprinde dou etape. Intr-o prim etap este reglementat suspendarea din funcie a efului statului n cazul svrii unor fapte grave care ncalc prevederile Constituiei. Intr-o a doua etap se desfoar procedura de revocare propriu-zis (demiterea). Astfel, Camera Deputailor i Senatul, n edina comuna, l pot suspenda din funcie cu votul majoritii acestora dup consultarea Curii Constituionale, preedintele putnd da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Dac propunerea de suspendare din funcie a preedintelui este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui, desigur prin lege. Din prevederile textului constituional rezult c revocarea din funcie a preedintelui se poate face numai de alegtori. Este, de altfel firesc ca cei ce 1-au ales pe eful statului s poat s i revoce. In cazul n care rezultatul referendumului infirm propunerea de demitere preedintele i reia exerciiul suspendat a! atribuiilor sale, putndu-se crea o criz ntre acesta i Parlament. In cazul unui rezultat de confirmare a propunerii de demitere, preedintele este demis la data referendumului iar criza nu se va putea declana141.
141
GHEORGHE IANCU, op.cit., pag 38-41
Pagina 71 din 103
CAPITOLUL III Organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia
Seciunea I Procesul organizrii campaniei electorale Organizarea i desfurarea alegerilor constau ntr-o serie de operaiuni electorale, concretizate n proceduri, acte juridice i materiale care au ca scop, n principal, desemnarea guvernanilor de ctre guvernai. Aceste operaiuni formeaz, n unele sisteme de drept, o parte a dreptului constituional, cum este exemplul romnesc, n timp ce n alte sisteme constituie o ramur de drept separat, i anume dreptul electoral (Frana). Att ntr-o form ct i n alta operaiunile electorale reflect, n mod profund, tipul de regim politic care le organizeaz, Altfel spus, operaiunile electorale conin o serie de compromisuri ntre forele i ideologiile opuse, care caut mpreun s le dea o semnificaie aparte. Statul i stabilete corpul alegtorilor. innd cont de esena acestuia, cetenii neputnd s-i exercite drepturile electorale dect n virtutea dispoziiilor constituionale i legale. In unele sisteme de vot, exist obligaia de a vota a alegtorului, ntruct dreptul de vot nu este privit ca un drept, ci ca o funcie ce trebuie exercitat. Dreptul exclusiv politic de vot aparine numai cetenilor. Toate alegerile au un caracter referendar, ntruct candidaii sau partidele propun alegtorilor programe politice de activitate, programe pentru a cror realizare aleii dispun de o oarecare libertate. In funcie de scopul i obiectul alegerilor, acestea pot fi: - alegeri organizate pentru desemnarea parlamentarilor i a preedintelui, - alegeri pentru desemnarea primarilor i a consiliilor locale142. Intr-un sens foarte general, dac am folosi criteriul implicrii partidelor i al formaiunilor politice n organizarea i desfurarea alegerilor, toate tipurile de alegeri au caracter politic; ceea ce le deosebete este scopul lor principal, care poate fi politic, administrativ, social, sindical, universitar etc.
142
Pagina 72 din 103
n funcie de aria pe care se desfoar operaiunile electorale, alegerile sunt: - alegeri naionale, - alegeri locale. Alegerile naionale au ntotdeauna caracter politic, pentru c ele au ca scop alegerea legislativului i a preedintelui. Acest tip de alegeri se poate desfura ntr-o singur circumscripie organizat pe ntreg teritoriul statului sau pe mai multe circumscripii organizate pe acelai teritoriu, dar pe fraciuni ale sale. In principiu, alegerile organizate pentru alegerea preedintelui republicii se desfoar ntr-o singur circumscripie format din ntreg teritoriul n timp ce alegerile parlamentare se desfoar n circumscripii formate n poriuni de teritorii. De asemenea, n funcie de momentul organizri i desfurrii lor alegerile sunt la sfritul mandatului sau anticipate. Alegerile locale sunt organizate pentru desemnarea autoritilor reprezentative locale i aparent nu au un caracter politic datorit scopului lor, i anume acela de a desemna pe gospodarii localitilor n care se desfoar ele. Cu toate acestea, exist i un scop politic determinat de rolul partidelor i a altor formaiuni politice n organizarea i desfurarea alegerilor locale. Organizarea alegerilor parlamentare Alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pentru desemnarea deputailor i a senatorilor. n Romnia, deputaii i senatorii se aleg prin vot universal egal, direct secret i liber exprimat, n condiiile Legii nr. 68 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei deputailor i a senatului, lege care, conform ART. 72, al. 3, din Constituie, are caracter de lege organic. Camera Deputailor i Senatul se aleg pentru un mandat de 4 ani, iar alegtorii are dreptul la un vot pentru Camera Deputailor i unul pentru Senat. Organizarea i desfurarea alegerilor debuteaz cu stabilirea datei alegerilor. n practica electoral s-a impus regula c data alegerilor se stabilete eu cel puin 60 de zile naintea votrii. Uneori aceast durat poate fi i de 45 de zile. n general durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua alegerilor se face innd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale. Potrivit ART. 60, alineat 2, din Constituie, alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau dizolvarea parlamentului. Legea nr. 68/1991 prevede c data alegerilor se stabilete de ctre guvern cu cel puin 60 de zile naintea votrii i pn la mplinirea a cinci zile de la data cnd ncepe
Pagina 73 din 103
termenul de 3 luni prevzut de Constituie. n aceleai condiii de termene se i aduce la cunotin public de ctre guvern aceast dat (ART. 6). Potrivit ART. 86 din Legea nr. 68/1991, termenele pe zile se calculeaz din ziua cnd ncep s curg pn n ziua cnd se mplinesc, chiar dac acestea nu sunt zile lucrtoare. Dup stabilirea datei alegerilor urmeaz stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale. Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar operaiunile electorale de alegere. Stabilirea circumscripiilor electorale pentru alegerea parlamentarilor presupune o anumit "divizare administrativ" a teritoriului statului i a populaiei pe baza unor criterii legale. Numrul i numerotarea circumscripiilor electorale sunt stabilite prin Legea nr. 68/1992, n mod diferit fat de perioada legislativ anterioar, cnd guvernul avea asemenea competene concrete. Soluia actual este cea constituional i conform ART. 114, alineat 1 din Constituie, n sensul ca, dac guvernul ar lua asemenea msuri, s-ar produce o delegare neconstituional de competene. Legea stabilete unele corelaii cu numrul circumscripiilor electorale. O prim corelaie este aceea cu numrul de deputai i senatori. n concordan cu ART. 59, alineat 3 din constituie, numrul deputailor i al senatorilor ce vor fi alei n fiecare circumscripie electoral este prevzut de lege i se determina prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare, fr ca numrul de deputai s fie mai mic de 4, iar cel al senatorilor de 2. Norma de reprezentare este unic, nu fluctueaz i este legal stabilit la 70.000 de locuitori pentru un deputat i la 160.000 de locuitori pentru un senator. Trebuie precizat c n reportul evocat mai sus numrul de locuitori din circumscripie se modific i nu forma de reprezentare, ceea ce nseamn c numrul de deputai i senatori se poate modifica de la un moment la altul Numrul locuitorilor este cel de la 1 iulie al anului precedent, publicat n Anuarul Statistic a1 Romniei. Legea stabilete c, dac are loc un recensmnt general al populaiei cu cel puin 5 luni anterior datei alegerilor, numrul locuitorilor este cel rezultat n urma acestui recensmnt. De asemenea se mai poate preciza i faptul c prin norma de reprezentare se realizeaz egalitatea relativ a circumscripiilor electorale, sub aspectul semnificaiei lor electorale. Egalitatea este realizat i prin reglementarea de ctre Legea nr. 68/1992 a eventualelor situaii n care, dac se obine un numr de voturi mai mare de 50% din norma
Pagina 74 din 103
de reprezentare, se acord un loc de senator sau deputat. Astfel se nate garania legal potrivit creia, n urma calculelor electorale care se vor face, dup alegeri, numrul deputailor s nu scad sub 4, iar cel al senatorilor sub 2. Aceste reguli sunt favorabile comunitilor locale mici. O alt corelaie este aceea cu scrutinul practicat. Scrutinul uninominal presupune un numr mare de circumscripii care trebuie s fie egal cu cel al deputailor sau senatorilor ce urmeaz s fie alei, n sensul c locuitorii dintr-o circumscripie electoral desemneaz un singur deputat sau senator, dup caz. Fiecare circumscripie electoral sub aspect teritorial, este identic cu o unitate administrativ teritorial care, n Romnia, este judeul. In vederea participrii la vot cetenii i nu numai acetia sunt nscrii pe listele electorale. Listele electorale sunt permanente i speciale. Listele electorale permanente Spre deosebire de perioada anterioar n care nu se introduseser listele permanente, ci doar cele speciale, n prezent Legea 68/1992 permite introducerea unor asemenea liste, prelund modelul de la alte ri. Aceste liste se ntocmesc de ctre primarii comunelor, oraelor sau municipiilor ori ai subdiviziunilor administrative ale municipiilor, pe localiti. n aceast ipostaz primarul apare i ca autoritate public local, alturi i de calitatea sa de reprezentant al comunitii locale. Listele electorale sunt documente de stat unice, pe care le ntocmete primarul n numele autoritii statale, nu al comunitii care l-a ales. Pentru a releva acest caracter oficial, legea prevede c cele dou exemplare n care se ntocmesc listele sunt semnate att de primar ct i de secretarul consiliului local. Listele electorale cuprind toi cetenii cu drept de vot individualizai n ordinea numrului imobilului. Legea nr. 68 1992 stabilete caracterul universal al listelor permanente deoarece ele cuprind att ceteni cu domiciliul n ar, dar i pe cei cu domiciliul n strintate. Listele permanente se actualizeaz anual, de ctre primari, n luna ianuarie, iar n anul cu consultri electorale n cel mult 15 zile de la data stabilirii datei votrii. Listele electorale speciale Legea nr. 68/1992 a meninut meniunea de "list electoral special", dar le-a creat un regim oarecum diferit. Ele se ntocmesc numai cu prilejul votrii i numai de birourile electorale ale seciilor de votare, fiind semnate de preedintele acestora. Aceste liste cuprind numele, prenumele, domiciliul, data naterii, seria i numrul buletinului. ncercnd o individualizare i o sintetizare a unor asemenea cazuri (cazurile prevzute
Pagina 75 din 103
de lege referitor la listele speciale), le putem grupa n dou categorii, i anume: a) pentru militari, studeni, diplomai i ali ceteni aflai n strintate; b) pentru ceteni care, din diferite motive, nu pot vota la secia de votare. n cazul n care se constat omisiuni, nscrieri greite sau erori de liste electorale, legea prevede ci de atac formulate de alegtorul care se consider nedreptit: - ci de atac care se pot formula n legtur cu ambele categorii de liste electorale - ci de atac care se pot formula numai n legtur cu listele speciale. Legea nr. 68/1992 nu precizeaz pn cnd se pot face modificrile legate de omisiunile din listele electorale. Din interpretarea sistematic a prevederilor ART. 13 i ART. 49 din Lege, se poate spune c modificrile se fac pn n preziua alegerilor. Prin Legea nr. 68/1992 s-a reintrodus, ncepnd cu primul scrutin dup alegerile parlamentare i prezideniale din 1992, cartea de alegtor care este de tradiie interbelic n ara noastr. Cartea de alegtor este actul de identitate electoral permanent i valabil pentru toate consultrile cu caracter naional. Eliberarea crilor de alegtor se face: a) numai alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente ale localitii unde domiciliaz acetia, dac au mplinit vrsta de 18 ani sau o vor mplini pn la alegeri; b) de ctre primarii care au ntocmit-o, n raza unde alegtorul i are reedina; c) pentru a fi folosit numai pentru "consultri electorale cu caracter naional". Prin Hotrrea Guvernului nr. 729 din 10.11.1992143 au fost aprobate msuri privind organizarea activitii de ntocmire i eliberare a crilor de alegtor. MODEL DE CARTE DE ALEGTOR Romnia CARTE DE ALEGTOR Eliberat de *) . .. semntura i locul tampilei **) pentru ***). semntura.... domiciliul SCRUTIN Nr. 3 SCRUTIN Nr. 4 SCRUTIN Nr. 1 SCRUTIN Nr. 2
143
MO al Romniei, partea I, nr. 325/1992
Pagina 76 din 103
INTRANSMISIBIL
Se socotete ncepnd cu primul scrutin dup alegerile din 1992
SCRUTIN Nr. 5
SCRUTIN Nr. 6
SCRUTIN Nr. 7
SCRUTIN Nr. 8
SCRUTIN Nr. 9
SCRUTIN Nr. 10
SCRUTIN Nr. 11
SCRUTIN Nr. 12
Se socotete ncepnd cu primul scrutin dup alegerile din 1992 *) Primarul localitii ***) Numele i prenumele titularului
Se socotete ncepnd cu primul scrutin dup alegerile din 1992
**) Semntura primarului i tampila consiliului local al localitii
Pagina 77 din 103
In procesul desfurrii alegerilor, operaiunea electoral a depunerii candidaturilor este deosebit de important i poate fi considerat substana unui proces electoral. Legea nr. 68/1992 reglementeaz propunerea de candidai, persoanele care pot candida, procedura depunerii i examinrii candidaturilor i contestaiile care se pot formula n legtur cu candidaturile. Propunerile de candidai simt legal clasificate, n funcie de cine le face, n dou categorii: a) propunerile fcute de partidele i formaiuni politice; b) propunerile de candidai independeni. Trebuie precizat c legea permite doar partidelor i formaiunilor politice s fac asemenea propuneri, inclusiv organizaiile minoritilor naionale, fiind excluse coaliiile politice. Doar aceste propuneri se pot face pe listele de candidai, n aceeai circumscripie electoral neputndu-se propune dect o singur list de candidai pentru Camera Deputailor i una pentru Senat, de ctre fiecare organizaie politic. Numrul de candidai de pe list nu poate fi mai mare dect numrul mandatelor rezultate din norma de reprezentare cu 2 pn la din aceste mandate, reglementndu-se astfel principiul listelor nchise. Ct privete cea de a doua categorie, candidaii independeni pot participa la alegeri, autopropunndu-se, n urmtoarele condiii: este susinut de cel puin 0,5% din numrul total al alegtorilor nscrii pe listele permanente ale localitii situate n circumscripia electoral unde candideaz i pe baza unei liste de susintori, Legea prevede cteva reguli comune pentru ambele categorii de propuneri de candidai, i anume: - propunerile de candidai se ntocmesc n 4 exemplare i trebuie s cuprind; numele i prenumele, domiciliul, locul i data naterii, ocupaia, profesia i, n cazurile propunerilor din partea partidelor politice, apartenena politic a candidailor; - fiecare propunere de candidai trebuie s fie nsoit de o declaraie de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat personal de candidat; - propunerile de candidai se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor; - nu pot candida, legea introducnd o interdicie absolut, persoanele care, la data depunerii candidaturilor, nu ndeplinesc condiiile constituionale de a fi alese, precum i persoanele care n ultimele 6 luni au exercitat funcii de prefect, subprefect, sau de
Pagina 78 din 103
conductor al serviciilor publice ale ministerelor; - posibilitatea unei persoane de a candida n acelai timp att pentru parlament ct i pentru calitatea de preedinte al Romniei; - posibilitatea unei persoane de a candida fie pentru un mandat de deputat, fie pentru unul de senator i numai ntr-o circumscripie; - interdicia depunerii candidaturii pe mai multe liste, sau att pe liste ct i ca independent144. Din cele patru exemplare ale propunerii, dup verificare i nregistrare, dou se pstreaz la biroul de circumscripie, din care unul pentru afiare, al treilea se nregistreaz la tribunalul a crui raz teritorial este circumscripia, iar al patrulea se restituie depuntorului, certificat de birou. n urma verificrii, biroul electoral poate respinge candidatura dac nu sunt ndeplinite condiiile formulate mai sus. Legea supune contestaiile unor condiii de form, ele trebuind s cuprind numele i prenumele contestatorului, adresa i calitatea acestuia, numele i prenumele candidatului, motivele contestaie, data i semntura contestatorului, indicarea persoanei desemnate s-l reprezinte (n cazul n care exist contestaii). Termenul de formulare a contestaiilor este de la data afirii candidaturilor i pn la mplinirea a 20 de zile nainte de data alegerilor. Astfel afiarea apare ca obligatorie i ea trebuie s se fac m termen de 24 de ore de la nregistrarea candidaturilor. Soluionarea contestaiilor este de competena tribunalului judeean sau al municipiului Bucureti, n termen de 2 zile de la primirea contestaiei, iar mpotriva hotrrilor acestora se poate face recurs n termen de 24 de ore. Buletinele de vot sunt documente n care se concretizeaz grafic opiunile alegtorilor. Legea nr. 68/1992 prevede cte un model de buletin, pentru Camera Deputailor i pentru senat, necesar pentru asigurarea uniformitii lor, dar i pentru asigurarea secretului votului. Ceea ce nu este tipizat sub forma modelului este dimensiunea buletinului care difer de la o circumscripie la alta. In coninutul su, un buletin trebuie s cuprind un numr de 5 meniuni: denumirea rii, simbolul de identificare a buletinului, denumirea autoritii care este aleas, numrul circumscripiei electorale i data alegerilor. Tot pe buletinul de vot se vor imprima patrulatere ntr-un numr suficient pentru a cuprinde toate tipurile de candidaturi, n afar de ultima pagin, care rmne alb, pentru aplicarea tampilei de control. Patrulaterele cuprinznd candidaii se imprim n ordinea rezultat din tragerea la sori, care se efectueaz de biroul
144
Pagina 79 din 103
electoral de circumscripie, primele fiind listele de candidai, iar la finalul buletinului candidaii independeni. Buletinele de vot se imprim cu cel puin 10 zile nainte de data alegerilor, prefecii rspunznd pentru acest lucru. Numrul de buletine care se imprim este corespunztor numrului de alegtori cu un supliment de 10%. Gestionarea buletinelor de vot este o problem de cea mai mare importan. Ele se predau preedintelui biroului pe baz de proces verbal, iar acesta, la rndul su, le va distribui tot pe baz de proces verbal, preedinilor seciilor de votare cu dou zile nainte de data alegerilor. Semnele electorale sunt reprezentri grafice care sunt imprimate pe buletinele de vot i care l ajut pe alegtor s identifice mai uor lista de candidai pe care o prefer sau, eventual un candidat independent. Semnele electorale sunt folosite uneori n alegeri, fiind utile n campania electoral, perioad n care alegatorii sunt obinuii cu ele. Semnul electoral apare ca fiind util att partidelor, candidailor, n general, ct i alegtorilor. n vederea unei identificri corespunztoare, legea prevede c semnul electoral se imprim n colul din dreapta sus al patrulaterului de pe buletinele de vot, ntr-un spaiu grafic de 2,5 x 2,5 cm. tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei funcionri ale operaiunilor de votare. Legea 68/1992 stabilete dou tipuri de tampile electorale: una de control a seciei de votare, iar o alta cu meniunea "Votat". Modelele acestor dou tampile sunt prevzute de lege. tampila de control a seciei de votare identific circumscripia electoral i secia de votare. Cu aceeai tampil de control se sigileaz urnele de vot. tampila cu meniunea "Votat" este folosit de alegtor n ziua votrii, prin aplicarea ei pe un patrulater care conine opiunea electoral pe care acesta o are. Organizarea alegerilor prezideniale Alegerile prezideniale se organizeaz i se desfoar pentru alegerea preedintelui rii. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile Legii 69/1992- lege care, conform ART. 72, alineat 3, din Constituie, are caracter de lege organic. Organizarea alegerilor prezideniale se face de ctre Guvern ori sub ndrumarea acestuia. Ca i n cazul organizrii i desfurrii alegerilor parlamentare, stabilirea datei alegerii Preedintelui Romniei, este operaiunea electoral cu care ncepe organizarea acestor alegeri. Potrivit dispoziiilor legii, Guvernul stabilete i aduce la cunotin public data
Pagina 80 din 103
alegerilor. Legea prevede, c stabilirea datei i aducerea ei la cunotin public se face cu cel puin 60 de zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data expirrii mandatului preedintelui n funcie, dup caz, de la data la care a intervenit vacana funciei de preedinte al Romniei, dar nu mai trziu de 3 luni de la aceast dat. Mandatul preedintelui este de 4 ani. Legea pentru alegerea preedintelui stabilete c alegerile se desfoar n circumscripii i secii electorale, organizate n unitile administrativ-teritoriale ale Romniei, sub conducerea birourilor electorale constituite pentru alegerea deputailor i senatorilor. Alegerea Preedintelui se desfoar pe baza acelorai liste electorale, folosite pentru alegerile parlamentare. Tot legea prevede aceleai elemente specifice n ceea ce privete crile de alegtor145. In aplicarea principiului constituional al egalitii fiecare cetean are vocaii la mandatul prezidenial. Cei care candideaz trebuie s ndeplineasc o serie de condiii legale, de form i de fond. Dintre condiiile de fond (prevzute n ART. 34, 35, 81(4) din Constituie i ART. 10 din Legea 69/1992) amintim: - s ndeplineasc condiiile pentru a beneficia de dreptul de vot; - s aib cetenie romn i domiciliul n ar; - s fi mplinit 35 de ani pn n ziua alegerilor, inclusiv: - s nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte al Romniei. Condiiile de form sunt prevzute n ART. 3 i 9 din Legea 69/1992 i sunt urmtoarele: - propunerea de candidaturi numai de partide sau formaiuni politice; - propunerile pot fi fcute de cei care au acest drept legal, n mod separat sau mpreun; - candidatura trebuie s fie susinut de cel puin 100.000 de alegtori individualizai; - susintorii unei candidaturi trebuie s aib calitatea de alegtori; - un alegtor poate susine doar un singur candidat; - aducerea la cunotin public, de ctre Biroul Electoral Central n termen de 24 de ore de la nregistrarea lor. Propunerile se depun direct i numai la Biroul Electoral Central i trebuie s se formuleze cu cel puin 30 de zile nainte de data alegerilor. Ele trebuiesc fcute n scris i n 4 exemplare, din care originalul i o copie se pstreaz la Biroul Electoral Central, a treia se
145
Pagina 81 din 103
trimite la Curtea Constituional, iar a patra este restituit deintorului. Propunerea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fie semnat de conducerea celor care face propunerea: - s cuprind numele i prenumele, locul i data naterii, starea civil, domiciliul, studiile, ocupaia, profesia candidatului, - s fie nsoit de declaraia olografic a candidatului de acceptare a candidaturii, care trebuie s fie scrisa, semnat i datat de candidat, precum i de lista de susintori. Partidele, formaiunile politice i cetenii pot contesta, n scris, nregistrarea candidaturilor ntr-un termen de cel mult 20 de zile nainte de data alegerilor. Contestaia se depune la Biroul Electoral Central, care o va nainta n, termen de 24 de ore de la nregistrare, Curii Constituionale. Curtea Constituional soluioneaz contestaia n termen de 48 de ore de la nregistrare. Hotrrea curii constituionale este definitiv i public, motiv pentru care este publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Dup expirarea termenului de soluionare a contestaiilor (48 de ore). Biroul Electoral Central comunic birourilor de circumscripie candidaturile definitive. Buletinele de vot sunt, ca i n cazul alegerilor parlamentare, documentele n care se concretizeaz grafic opiunile alegtorilor. Dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de ctre Biroul Electoral Central. n coninut, el trebuie s conin patrulatere n care s se imprime denumirea complet a partidului, ori, dup caz, meniunea "candidat independent", semnul electoral, numele i prenumele candidatului. Semnele electorale care au aceleai funcii ca i cele pentru alegerile parlamentare se declar la Biroul Electoral Central odat cu depunerea candidaturilor. Legea nr. 69/1992 prevede c i n cazul tampilelor electorale sunt aplicate tot dispoziiile referitoare la alegerile parlamentare. Organizarea alegerilor locale Alegerile locale se organizeaz i se desfoar pentru alegerea autoritilor reprezentative locale. Alegerile locale sunt reglementate de Legea 70/1991. Aceasta a fost modificat printro lege dat de parlament la 13.04.1996 i republicat n Legea 164 din 30.08.1998146. Consiliile locale, primarii i consiliile judeene se aleg prin vot universal direct, secret, egal i liber exprimat, la fel ca i celelalte autoriti ale statului. Spre deosebire de acestea vice-primarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile locale.
146
MO al Romniei, nr. 284 din 31.07.1998
Pagina 82 din 103
Pot participa la vot cetenii romni fr deosebire, cu condiia s ndeplineasc prevederile Constituiei cu privire la vot. Pentru alegerea consiliului local i primarilor fiecare cetean are dreptul la cte un singur vot. Acesta voteaz n comuna, oraul sau municipiul n care i are domiciliul. Ca i pentru Camera Deputailor i Senat i pot depune candidatura cetenii care au mplinit vrsta de 23 de ani pn n ziua alegerilor inclusiv. Legea prevede c cetenii cu drept de vot care s-au mutat ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 3 luni naintea alegerilor, i vor exercita dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial n care locuiesc n prezent. Data alegerilor se stabilete prin hotrrea Guvernului, cu cel puin 45 de zile naintea votrii. Alegerile au loc ntr-o singur zi, care va fi numai duminica. Potrivit legii, pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului constituie o circumscripie electoral. Pentru alegerile consiliilor judeene, fiecare jude se constituie ntr-o circumscripie electoral (ART. 8). Delimitarea i numerotarea seciilor se face de ctre primar, n termen de 10 zile de la stabilirea datei alegerilor, dup ce numerotarea lor a fost fcut prin hotrrea Guvernului. La aceeai secie de votare alegtorii voteaz att pentru consiliul local, consiliul judeean, ct i pentru primar. Alegerile locale se desfoar n baza listelor electorale permanente, care cuprind toi cetenii cu drept de vot ce domiciliaz n circumscripia electoral respectiv. Cetenii au dreptul s verifice nscrisurile fcute pe liste , iar dac se gsesc nereguli, primarul este obligat s le soluioneze n termen de trei zile de la nregistrarea acestora, prin dispoziie. mpotriva dispoziiei se poate face contestaie n termen de 24 de ore de la comunicare. Contestaia se soluioneaz n cel mult trei zile de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl secia de votare. Hotrrea judectoreasc este definitiv, executorie i se comunic celor interesai n termen de 24 de ore de la pronunare. Primarii comunelor- oraelor, municipiilor, subdiviziunilor administrativ teritoriale ale municipiilor, vor face copii dup listele electorale permanente pe care le-au ntocmit pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i le vor nainta n termen de 24 de ore de la constituirea acestora, birourilor electorale ale seciilor de votare. Unul dintre exemplare va fi pus la dispoziia alegtorilor iar unul va fi folosit n ziua alegerilor. Listele vor fi semnate de ctre primar i secretarul consiliilor locale.
Pagina 83 din 103
Militarii n termen cu drept de vot vor fi nscrii n liste speciale, ntocmite pe uniti militare i semnate de comandanii acestora. nainte cu 10 zile de alegeri, primarii vor afia listele electorale n locuri publice pentru a putea ti studiate de ctre alegtori. Cetenii care sau mutat cu cel puin trei luni nainte de alegeri, vor fi trecui de ctre primar pe o list electoral suplimentar, pe baza actului de identitate. n cazul schimbrii domiciliului n alt circumscripie electoral, dup naintarea listei electorale la biroul seciei de votare, primarul va elibera alegtorului o adeverin privind exercitarea dreptului de vot. Primarul va comunica biroului electoral de circumscripie numrul de alegtori rezultat din listele electorale permanente, n termen de 24 de ore de la constituirea biroului. Numrul definitiv de alegtori se va comunica biroului cu 10 zile naintea alegerilor. Propunerile de candidai pentru consilierii locali, consilierii judeeni i primari se fac pe circumscripii electorale i se depun cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Ele se fac n scris, n 4 exemplare, de ctre partidele politice, alianele politice, iar n cazul candidailor independeni pe baza listei susintorilor. Listele de candidai trebuie s cuprind numele, prenumele, locul i data naterii, ocupaia, profesia i apartenena politic a candidailor. Ele trebuiesc nsoite de o declaraie de acceptare a candidaturii, semnat i datat de candidai. Partidele politice vor putea propune cte o list de candidai n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local, consiliul judeean, i cte un candidat pentru funcia de primar. In ceea ce privete candidaii independeni pentru funcia de consilier vor trebui s fie susinui de minim 1 % din numrul total al alegtorilor nscrii n list, mprit la numrul de consilieri ce pot fi alei n comuna, oraul sau judeul respectiv, dar nu mai puin de 50. Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebuie s prezinte lista susintorilor, care va cuprinde minim 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n list pentru circumscripia electoral n care candideaz, dar nu mai puin de 150. Biroul electoral de circumscripie examineaz respectarea condiiilor legale pentru ca o persoan s poat candida. Dou exemplare ale propunerii de candidatur se pstreaz la biroul electoral, iar celelalte dou se restituie depuntorului, care la rndul su depune una la tribunalul sau judectoria n a crei raz teritorial se afl circumscripia. Cetenii pot contesta candidatura n termen de 5 zile de la afiarea propunerii, respingerea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate fi contestat n termen de 3 zile de la respingere. Contestaia se depune la instana competent care o soluioneaz n termen de 24 de ore. mpotriva soluionrii se poate face recurs n termen de 24 de ore de la pronunare. Acesta se soluioneaz tot n
Pagina 84 din 103
termen de 24 de ore de la nregistrare. Hotrrea pronunat n recurs este definitiv i irevocabil. Dup expirarea termenului de depunere a candidaturilor birourile electorale de circumscripie ncheie un proces verbal prin care constat rmnerea definitiv a candidaturilor. Candidaturile definitive pot fi fcute publice prin pres sau orice mijloace de informare n mas. Buletinele de vot vor fi mprite n patrulatere n care sunt trecute denumirea partidului politic, semnul electoral i lista cu candidaii n ordinea rezultatelor prin tragerea la sori. Pentru alegerea primarului se vor imprima n patrulaterele buletinelor numele i prenumele candidailor. Buletinele de vot se distribuie n circumscripiile electorale de ctre prefeci, iar acetia le vor preda prin proces verbal seciilor electorale cel mai trziu n preziua alegerilor.
ROMNIA D BULETIN DE VOT PENTRU ALEGEREA CAMEREI DEPUTAILOR *)
Circumscripia electoral nr.______
____________ *) se trece data alegerilor
Pagina 85 din 103
1) 3)
2)
4) 6)
5)
__________________ 1) Se trece denumirea complet a partidului politic 2) Se trece semnul electoral 3) Se trec numele i prenumele candidailor 4) Se trece meniunea :Candidat independent 5) Se trece semnul electoral 6)Prenumele i numele candidatului independent
Pagina 86 din 103
Seciunea a II-a Procesul desfurrii alegerilor Desfurarea alegerilor parlamentare Votarea este o operaiune electoral deosebit de important n procesul electoral, care se desfoar la seciile de votare sub supravegherea preedintelui biroului seciei. Desfurarea votrii cuprinde dou etape. Prima etap cuprinde operaiunile premergtoare votrii, care constau n luarea unor msuri organizatorice, iar cea de a doua cuprinde votarea propriu-zis. In vederea desfurrii votrii propriu-zise, Legea nr. 68/1992 prevede unele msuri organizatorice, cum ar fi: a) asigurarea de ctre Guvern a sediului Biroului Electoral Central, b) asigurarea de ctre primari mpreun cu prefecii, a unui numr suficient de cabine, urne i tampile, c) aezarea urnelor i cabinelor n aceeai ncpere n care se afl preedintele seciei de votare, d) preluarea de ctre preedintele biroului electoral al seciei de la primari, a tampilelor i celorlalte materiale necesare, e) asigurarea pazei seciei de votare, f) prezena preedintelui biroului seciei de votare n localul seciei din ajunul zilei alegerilor. Urmtoarea etap este cea care se realizeaz n ziua votrii. n primul rnd, legea prevede durate votrii, care ncepe ia ora 6:00 i se sfrete la ora 21:00. Membrii biroului seciei sunt obligai legal s se prezinte la secie la ora 5:00 n ziua votrii. n intervalul de la 5:00 la 6:00 ei verific existena urnelor, a buletinelor de vot, a tampilelor, nchide i sigileaz urnele i aplic tampila de control pe buletinele de vot. Durata votrii poate fi prelungit n mod excepional, cu nc trei ore. Legea 68/1992 nu precizeaz cine poate dispune prelungirea. La ora 21:00 sau 24:00 preedintele biroului electoral declar votarea ncheiat i dispune ncheierea seciei de votare. Acreditarea delegaiilor se face de ctre Biroul Electoral Central pentru pres, cinema, radio, televiziunea romn i de Ministerul Afacerilor Externe pentru presa, cinemaul, radioul i televiziunile strine. Legea reglementeaz principiul potrivit cruia alegtorii voteaz la secia n raza
Pagina 87 din 103
creia i au domiciliul. Legea nr.68/1992 reglementeaz amnunit procedura votrii care este de drept public. Tot ea prevede importante reguli, cum ar fi: - accesul alegtorilor n sala de vot are loc n serii corespunztoare numrului de cabine; -fiecare alegtor va prezenta cartea de alegtore i actul de identitate; va fi cutat pe lista electoral i i se va nmna buletinul de vot i tampila cu nsemnul "Votat"; -votarea se face n cabinele nchise unde intr o singur persoan, prin aplicarea tampilei care conine opiunea alegtorului; -alegtorul mpturete buletinul de vot i l va introduce n urn, dup care va returna tampila; -preedintele pune tampila pe cartea de alegtor; -suspendarea votrii este o ntrerupere temporar a acesteia pentru motive temeinice; nu dureaz mai mult de o or i nsumarea tuturor suspendrilor nu este mai mare de 2 ore. Desfurarea alegerilor prezideniale Alegerile prezideniale se desfoar dup aceeai metod ca i cele parlamentare. Procesul electoral pentru alegerea preedintelui poate avea loc n dou tururi de scrutin n care alegtorul are dreptul la un singur vot pentru fiecare scrutin. Alegerile se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. Desfurarea alegerilor locale Alegerile locale se desfoar ca i alegerile parlamentare i prezideniale.
Pagina 88 din 103
Seciunea a III-a Organizarea i atribuiile birourilor electorale ntreaga organizare i desfurare a operaiunilor electorale trebuie s realizeze sub controlul cetenilor, partidelor politice, formaiunilor politice ntr-un climat de ordine asigurat de guvern i primari. n acest scop, legea a creat birourile electorale. Birourile electorale sunt autoriti legale care au ca sarcin asigurarea desfurrii corecte a alegerilor electorale. n funcie de atribuiunile pe care le au, birourile electorale sunt: - Biroul Electoral Central, - biroul electoral de circumscripie, - biroul electoral ai seciei de votare. nfiinarea acestor birouri se face doar n condiiile legii 68/1992-, i doar pentru fiecare alegere. Birourile sunt formate numai din ceteni cu drept de vot, iar candidaii nu pot fi membrii ai lor. Membrii birourilor electorale sunt, de regul, magistrai i reprezentani ai partidelor, formaiunilor i coaliiilor politice. Modul de formare i componen birourilor electorale pot fi contestate n termen de 48 de ore de la expirarea termenului. Soluionarea acestor contestaii se face n 48 de ore de la nregistrare iar hotrrile pronunate sunt definitive i irevocabile. Biroul electoral Central Legea nr. 68/1992 prevede dispoziii privind componena, constituirea i atribuiile Biroului Electoral Central. Ct privete componena, Biroul Electoral central este format din 7 judectori ai Curii Supreme de Justiie i din 16 reprezentani ai partidelor politice care particip la alegeri. Constituirea se realizeaz n dou etape. ntr-o prim etap are loc desemnarea celor 7 judectori ai Curii Supreme de Justiie. Desemnarea se face prin grija preedintelui Curii, n edin public, prin tragere la sorti. Aceast operaiune se face n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor. Preedintele aduce data realizrii edinei la cunotin public cu cel puin 48 de ore nainte. Se ncheie un proces verbal ce echivaleaz cu actul de investire. Urmtoarea operaiune electoral este alegerea preedintelui biroului prin vot secret, dintre cei 7 judectori, n termen de 24 de ore de la data procesului verbal.
Pagina 89 din 103
In cea de-a doua etap, are loc desemnarea reprezentanilor partidelor politice. Desemnarea se face n termen de trei zile de la data la care se pot depune listele de candidai ale celor care particip la alegeri. n scopul desemnrii reprezentanilor politici, partidele politice vor comunica n scris Biroului, n termen de dou zile, termen care curge de la data pn la care se mai pot depune listele de candidai, numrul listelor de candidai depuse la toate circumscripiile electorale i numele i prenumele reprezentanilor lor. Depirea acestui termen este sancionat constituional de lege cu pierderea vocaiei de a mai avea reprezentani n Birou i nu se creeaz imaginea corect a ponderii de liste depuse n circumscripie. Este posibil ca cei 16 reprezentani s nu poat fi stabilii n ntregime pentru c numrul formaiunilor politice este mai mic de 16. n acest sens operaiunea se reia pn la desemnarea tuturor celor 16. Legea prezint o regul conform creia un partid nu poate avea mai mult de 5 reprezentani n birou. Procedural, operaiunea de completare a componenei Biroului Electoral Central se face de preedinte asistat de 3 judectori. Atribuiile Biroului Electoral Central sunt prevzute n ART. 25 din Legea 68/1992. O prim categorie de atribuii sunt legate de listele electorale. Biroul culege informaiile necesare, verific nscrierea cetenilor. Poate sesiza autoritile competente n legtur cu neregulile constatate. O alt categorie de atribuii se refer la urmrirea aplicrii dispoziiilor legale privitoare la alegeri. Legea i confer biroului i atribuie de contencios electoral, dispunnd c el rezolv ntmpinrile referitoare la activitatea sa proprie i contestaiile privind operaiunile birourilor electorale de circumscripie. O contribuie deosebit de important este cea prevzut la ART. 25, litera c, din Lege, care permite Biroului s aplice dispoziiile referitoare la pragul electoral de 3% din numrul voturilor exprimate pe ntreaga ar, sub care nici un partid politic nu poate participa la atribuirea de mandate n Parlament. O alt atribuie a biroului este aceea potrivit creia, pe baza proceselor verbale, cuprinznd rezultatul alegerilor venite de la fiecare circumscripie electoral. Biroul este obligat s ateste atribuirea unui mandat de deputat sau senator organizaiilor minoritilor naionale. Totodat el poate anula alegerile dintr-o circumscripie electoral n cazul constatrii unor fraude. Procedural, anularea presupune urmtoarele: formularea unei cereri de anulare a alegerilor fcut numai de partidele politice i candidaii independeni participani la alegeri; termenul este de 48 de ore de la ncheierea votrii; cererea trebuie s fie motivat i nsoit
Pagina 90 din 103
de dovezi. Alte atribuii ale Biroului Electoral Central sunt: soluionarea contestaiilor partidelor i candidailor independeni cu privire la modul de formare i componena birourilor electorale de circumscripie; rezolv problemele privitoare la semnele electorale; acrediteaz delegaii presei; ntocmete i nainteaz Camerei Deputailor i Senatului procesele verbale privind rezultatele alegerilor; public rezultatul alegerilor in Monitorul Oficial al Romniei i n pres. Biroul electoral de circumscripie Acest birou conduce operaiunile electorale ntr-o circumscripie (Jude). Legea nr. 68/1992 prevede dispoziii referitoare la componen, constituire i atribuie. Ct privete componenta, biroul electoral de circumscripie se compune din trei judectori de la Tribunalele judeene sau al Municipiului Bucureti, dup caz, i cel mult opt reprezentani ai partidelor, formaiunilor sau coaliiilor politice care particip la alegeri n circumscripia n care funcioneaz biroul respectiv. Constituirea birourilor de circumscripie se face tot n dou etape i cu aceeai procedur i termene ca i biroul electoral central. Deosebirile se refer doar la: judectorii care sunt desemnai dintre judectorii n exerciiu de la tribunalul judeean sau al Municipiului Bucureti. Ordonarea reprezentanilor politici se face n funcie de ponderea numrului de candidai, comunicat de gruprile politice care particip la alegeri. n funcie de aceast pondere, gruprile politice se ordoneaz ierarhic, primele opt poziionate primind cte un loc de reprezentant n Birou- Legea stabilete c o organizaie politic nu poate obine mai mult de 3 reprezentani n Birou. Atribuiile birourilor electorale de circumscripie sunt prevzute n ART. 27 din Legea 68/1992. Biroul electoral de circumscripie urmrete aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n circumscripia n care funcioneaz, innd cont de interpretrile uniforme ale Biroului Electoral Central. Rspunde la toate solicitrile birourilor de secie, vegheaz la organizarea din timp a seciilor de votare i dotarea lor cu cele necesare desfurrii operaiunilor de votare. O alt atribuie este aceea de a primi i nregistra candidaturile depuse. De asemenea este obligat s fac publicaiile i s afieze candidaturile constatate ca rmase definitive. Legea confer birourilor electorale de circumscripie atribuii de autoritate de contencios electoral i de soluionare a ntmpinrilor referitoare la propria activitate i a contestaiilor.
Pagina 91 din 103
Birourile electorale de circumscripie au obligaia de a asigura imprimarea buletinelor de vot, de a ale trimite birourilor de secie cu cel puin 2 zile nainte de data alegerilor. Aceste birouri sunt factori eseniali n stabilirea rezultatelor alegerilor i n atribuirea mandatelor de deputat i senator. n acest scop, ele au atribuia de a primi de la birourile electorale ale seciilor de votare rezultatele nregistrate la aceste secii i s ntocmeasc un proces-verbal cu rezultatele obinute de fiecare list de candidai sau candidatul independent. Primind comunicarea cuprinznd pe cei care au depit pragul electoral (de 3%), din partea Biroului Electoral Central, trec la stabilirea propriu-zis a rezultatului alegerilor pe circumscripie. In exercitarea atribuiilor pe care le au, birourile circumscripiilor electorale lucreaz n prezena a jumtate din membrii i emit hotrri, care se adopt cu majoritatea membrilor prezeni. Biroul electoral al seciilor de votare Acest birou conduce operaiunile electorale care se desfoar n cadrul seciilor de votare. Ele constituie autoritile electorale de la nivelul de baz i sunt cele mai numeroase. Ct privete componena lor, birourile seciilor de votare sunt formate dintr-un preedinte, un lociitor i 7 membrii. Constituirea biroului seciilor de votare pstreaz principiul celor dou etape de constituire. ntr-o prim etap preedintele i lociitorii trebuie s fie desemnai din rndul magistrailor sau a altor juriti fr apartenen politic. n cazul n care numrul juritilor este insuficient, pot fi desemnate i alte persoane care nu sunt juriti, dar au o reputaie netirbit i nu fac parte din nici un partid politic. In acest scop, prefectul municipiului Bucureti i ai judeelor ntocmesc liste cu persoane care s ndeplineasc aceste dou condiii. nscrierea pe list va avea la baza un al treilea criteriu, i anume apropierea (domiciliului fa de secia de votare. Lista ntocmit se nainteaz preedintelui tribunalului judeean sau al municipiului Bucureti cu cel puin 20 de zile nainte de data alegerilor. Cu 15 zile nainte de data alegerilor, preedintele tribunalului desemneaz prin tragere la sori, pe preedini i lociitorii lor. In a doua etap sunt desemnai membrii birourilor seciilor de votare, care sunt reprezentani ai organizaiilor politice. n cazul acestor birouri, organizaiile politice nu pot avea dect un singur reprezentant. Desemnarea membrilor birourilor seciilor de votare se face de ctre preedintele biroului n termen de 24 de ore de la desemnarea acestora. Este posibil ca 7 organizaii politice s aib acelai numr de candidai n circumscripia
Pagina 92 din 103
electoral. n acest caz fiecare va avea cte un reprezentani. Dac ns numrul lor este mai mare de 7, desemnarea se face prin tragere la sori. Atribuiile birourilor seciilor de votare sunt prevzute de lege. n termen de 24 de ore de la constituirea lor birourile vor primi listele electorale permanente i, cu 3 zile nainte de data alegerilor, crile de alegtor neridicate. Cu 2 zile nainte de data alegerilor vor primi de la birourile electorale de circumscripie buletinele de vot, tampila de control i cea cu meniunea "Votat". Una dintre cele mai importante atribuii ale biroului este aceea de conducere a operaiunilor de votare i de asigurarea ordinii n localul seciei i n jurul acestuia. Dup ncheierea votrii, biroul electoral procedeaz la numrarea voturilor i consemnarea rezultatelor. Biroul seciei de votare este i o autoritate de contencios electoral, ntruct are ca atribuii rezolvarea ntmpinrilor referitoare la propria lor activitate. ntreaga activitate a biroului se consemneaz ntr-un proces-verbal ncheiat care este depus mpreun cu contestaiile i materialele necesare votrii, birourilor electorale de circumscripie. In exercitarea atribuiilor pe care le au, birourile seciilor de votare lucreaz n prezena a jumtate din membrii i emit hotrri care se iau cu votul majoritii membrilor prezeni. n ceea ce privete biroul electoral central organizat pentru alegerile prezideniale avem de a face cu atribuii identice n coninut cu cele ale biroului pentru alegerile parlamentare dar i cu atribuii specifice alegerilor prezideniale. O prim atribuie se refer la constatarea prevederilor legii pentru depunerea candidaturilor i nregistrarea celor care ndeplinesc aceste condiii. Odat nregistrate, se trece la o alt atribuie, i anume comunicarea ctre birourile de circumscripie a candidaturilor nregistrate. Operaiunile electorale ale Biroului Electoral Central sunt supuse controlului prin ntmpinri, pe care le soluioneaz el nsui m mod definitiv, fr putina atacrii lor n faa altui organ. De asemenea, el soluioneaz definitiv i contestaiile trimise de birourile electorale de circumscripie. O alt atribuie deosebit de important este aceea a centralizrii rezultatelor alegerii. Biroul Electoral Central mai are i alte atribuii, cum ar fi: primete contestaiile privind nregistrarea sau nenregistrarea candidaturilor i le nainteaz n termen de24 de ore curii constituionale spre soluionare; stabilete dimensiunile buletinului de vot; nregistreaz semnele electorale declarate; acrediteaz delegaii presei, cinematografiei, radioului sau televiziunii ori pe observatorii externi. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor locale se constituie comisii electorale de
Pagina 93 din 103
circumscripie i birouri electorale ale seciilor de votare. Comisiile electorale de circumscripie ale comunelor sunt constituite dintr-un numr de 7 membrii, cele ale oraelor i municipiilor, din 9 membrii, iar a municipiului Bucureti, din 15 membrii. Comisiile electorale de circumscripie ale comunelor sunt formate din 2 magistrai i 5 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice. Comisiile electorale de circumscripie ale oraelor i municipiilor sunt formate din 2 magistrai i 7 reprezentani ai partidelor politice. Biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti i birourile electorale de circumscripie judeean sunt formate din 4 juriti i 11 reprezentani ai partidelor politice. Desemnarea juritilor, dintre care unul va fi magistrat, se va face n edin public n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor. Birourile electorale de circumscripie organizate pentru alegerile locale au urmtoarele atribuii: urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri; vegheaz la ntocmirea listelor electorale suplimentare i la organizarea seciilor de votare; nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente precum i candidaturile pentru primar; distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot i tampila de control, precum i tampilele cu meniunea "Votat"; rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile primite de la birourile seciilor de votare; totalizeaz voturile exprimate i stabilete rezultatul alegerilor pentru circumscripia n care funcioneaz; organizeaz, dac este cazul, desfurarea celui de al doilea tur de scrutin; comunic date cu privire la alegeri i rezultatul acestora Biroului Electoral Central i Guvernului; aduc la cunotin populaiei rezultatele alegerilor.
Pagina 94 din 103
Seciunea a IV-a Stabilirea rezultatelor votrii Legea nr. 68/1992 prevede ca stabilirea rezultatelor obinute n alegerile parlamentare se face la 2 niveluri. Primul nivel este cel al seciei de votare, iar cel de al doilea nivel este cel a! circumscripiei electorale. La nivelul seciei electorale se realizeaz mai multe operaiuni electorale n ceea ce privete constatarea rezultatelor votrii. Prima etap ncepe cu nchiderea votrii de ctre preedintele seciei de votare. Apoi preedintele seciei, n prezena membrilor biroului i a candidailor trec la inventarierea i sigilarea tampilelor cu meniunea "Votat", la numrarea i anularea buletinelor de vot rmase precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare. Se trece apoi la deschiderea urnelor. Dup deschiderea urnelor, se va proceda la numrarea voturilor. Vor fi declarate nule buletinele de vot care nu au aplicat pe ele tampila de control, care au alt model dect cel legal aprobat, care nu au tampila "Votat" i cele care au tampila "Votat" aplicat pe mai multe patrulatere. Rezultatul numrrii voturilor se consemneaz n dou tabele separate, unul pentru Camera Deputailor i altul pentru Senat. Rezultatul numrrii voturilor se va consemna i ntr-un proces verbal ncheiat n 2 exemplare. Legea nr. 68/1992 reglementeaz i posibilitatea formulrii unor ntmpinri i contestaii cu privire la aceste operaiuni. ntmpinrile i contestaiile se pot formula pn la terminarea operaiunii de deschidere a urnelor. O ultim etap este cea a naintrii dosarelor ntocmite de birourile seciilor ctre biroul de circumscripie, acestea cuprinznd procesele-verbale, contestaiile privitoare la operaiunile electorale, buletinele de vot nule. De la data nchiderii seciei de votare pn la data naintrii dosarelor nu trebuie s treac mai mult de 24 de ore. Procedura electoral de stabilire a rezultatelor alegerilor parlamentare nceput la seciile de votare este continuat, n ordine, de biroul electoral de circumscripie i apoi la biroul electoral central. n ceea ce privete birourile circumscripiilor electorale Legea nr. 68/1992 prevede mai multe reguli. Dup ce au primit procesele verbale de la birourile de secie vor ncheia i ele la rndul lor, separat, pentru Camera Deputailor i Senat, cte un proces-verbal ce cuprinde voturile valabil exprimate pentru fiecare partid politic. Acestea sunt trimise n termen de 24 de ore Biroului Electoral Central. Aceast faz procedural este necesar pentru stabilirea, la nivel naional, a pragului electoral de 3% din voturile exprimate
Pagina 95 din 103
pe ntreaga ar. Biroul Electoral Central ncheie i el procese-verbale pe care le trimite Camerei Deputailor i Senatului. n aceste procese-verbale sunt cuprinse date privind centralizarea pe ntreaga ar a voturilor valabil exprimate; i centralizarea pe ntreaga ar a voturilor valabil exprimate pentru fiecare partid sau formaiune politica. Dup ce se realizeaz toate aceste operaiuni Biroul Electoral Central retrimite biroului electoral de circumscripie constatrile sale n vederea atribuirii mandatelor parlamentare. Repartizarea i atribuirea mandatelor parlamentare se face conform legii, la nivel de circumscripie i la nivel de ar. Acest sistem urmrete s asigure o repartizare mai apropiat de voina alegtorilor i de opiunile acestora. Legea nr. 69/1992 prevede operaiunile electorale pentru stabilirea rezultatelor votrii prezideniale. Alegerea preedintelui Romniei se poate desfura n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut cel puin majoritatea votului alegtorilor nscrii pe listele electorale (ART.81 din Constituie). Toate operaiunile electorale sunt identice n ambele tururi de scrutin. Astfel se ntocmesc tabele cuprinznd rezultatul votrii, n care sunt nscrise voturile nule, voturile valabil exprimate pentru fiecare candidat. Procedura de stabilire a rezultatelor alegerilor este identic cu cea pentru alegerile parlamentare. Biroul Electoral Central trimite Curii Constituionale i aceasta, la rndul ei, public rezultatul n pres i n monitorul oficial al Romniei, pentru fiecare tur de scrutin. Spre exemplu, n monitorul Oficial al Romniei, nr. 658, din 14.12.2000, este publicat hotrrea Curii Constituionale privind validarea alegerii preedintelui Romniei. n urma celui de al doilea tur, care a avut loc la 10.12.200, domnul Ion Iliescu a obinut cel mai mare numr de voturi exprimate. Astfel Curtea Constituional a constatat c domnul Ion Iliescu este ales n funcia de Preedinte al Romniei. In ceea ce privete stabilirea rezultatelor alegerilor locale, Legea 70/1991 modificat la 31.07.1998, prevede cteva reguli. Acestea nu sunt diferite de cele prevzute pentru stabilirea rezultatelor alegerilor parlamentare i prezideniale.
Pagina 96 din 103
CAPITOLUL IV Comparaie ntre sistemul electoral romnesc i alte sisteme electorale constituionale Despre sistemul electoral romn am tratat pe larg n capitolele anterioare. Pentru acest capitol ne va rmne s studiem sistemele electorale ale altor state i s tragem concluziile care ne intereseaz n conformitate cu titlul lucrrii. Vom lua n discuie sistemul electoral american, francez i german. Sistemul electoral american Viabilitatea i originalitatea sistemului politic american se datoreaz ntr-o msur important conceptelor fundamentale pe care s-a ntemeiat i se ntemeiaz democraia american. Democraia american s-a afirmat prin sistemul valorilor pe care se promoveaz, devenind un adevrat ndreptar pentru numeroase popoare dornice s-i afirme independena n lupta cu orice fel de tendine sau practici totalitare. Preedintele Abraham Lincoln arta c "nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om, fr consimmntul acestuia". Partidele politice ndeplinesc un rol deosebit de important n viaa politic american, dei ele se deosebesc prin structur, ideologie i mod de aciune, de cele existente, n special, n Europa. In ceea ce privete sistemul electoral, acesta este un sistem original, care se deosebete foarte mult de sistemul european. La primul nivel funcioneaz sistemul "primarelor". Acestea servesc pentru a desemna candidaii celor dou mari partide pentru diferitele alegeri. n acest sistem, candidaii sunt desemnai direct de ctre electori, i nu de ctre partidele politice. Dup prerea lui Philippe Ardant un asemenea sistem nu poate fi comparat, n nici un caz, cu primul tur al alegerilor franceze. Sistemul "primarelor" poate avea dou variante. ntr-un prim sistem, alegtorii prezeni la un birou de vot i desemneaz candidatul partidului respectiv. Democraii se prezint pentru a participa la selecionarea candidatului democrat, n timp ce republicanii se prezint la alegerea candidatului republican, iar cei independeni voteaz cu cine doresc. Sistemul electoral american cunoate ns i procedura "primarelor deschise", cnd nu se ine seama de apartenena unei persoane la un partid.
Pagina 97 din 103
O alt modalitate de selecionare a candidailor este prin adunri restrnse (caucus), la care particip un numr redus de personaliti, membrii marcani ai partidului respectiv, care au fost la rndul lor desemnai n cadrul unor adunri de ctre membrii Partidului. Vrsta hotrt de Constituie pentru a alege este de 18 ani. Alegerile prezideniale comport, de obicei, mai multe faze, i anume: - alegerile primare ntr-un anumit numr de state, - conveniile naionale ale celor dou partide, - deschiderea campaniei electorale, - desfurarea scrutinului (prin mandat imperativ), - alegerea preedintelui de ctre marii electori, - investitura preedintelui i a vice-preedintelui. Preedintele american este o figur proeminent a ntregii viei politice. El se alege o dat la 4 ani dar nu poate fi ales mai mult de dou mandate; Franklin Delano Roossevelt a fost ales preedinte de 4 ori, fiind singura excepie n viaa politic american. n S.U.A. preedintele nu este ales n mod direct de ctre popor, ci de mari electori, al cror numr este egal cu cel al deputailor i senatorilor (538). Ponderea votului popular nu coincide cu numrul de electori care vor sprijini candidatura unui candidat sau al altuia, deoarece statele mari dispun de un numr mai mare de electori, iar ctigtorul alegerilor ntr-un stat va dispune de toi electorii acestuia. De menionat este i faptul c n sistemul politic american exist i un vice-preedinte desemnat odat cu preedintele. Vice-preedintele este candidatul ajuns pe locui doi n alegerile prezideniale. Congresul sau Parlamentul S.U.A., este bicameral, alctuit din Camera Reprezentanilor i Senat. Camera Reprezentanilor este compus din 435 de membrii alei pe termen de 2 ani, pe baza unui scrutin uninominal, ntr-un singur tur de scrutin, n cadrul celor 435 de circumscripii. n afar de acetia mai fac parte 5 membrii far drept de vot, reprezentnd districtul Columbia, Insulele Virgine americane, Samoa american, Guam i comisarul rezident ai insulei Puerto Rico. In toate cele 50 de state sunt stabilite 3 principii de eligibilitate a candidailor: candidaii s aib 25 de ani, s fie ceteni americani de cel puin 7 ani, s locuiasc n statul n cerc i-a depus candidatura. Senatul se compune din 100 de membrii alei cte 2 pentru fiecare stat. Senatori sunt alei pe 6 ani, direct de ctre alegtori, pe baza unui scrutin majoritar, cu un singur tur de scrutin, rennoirea lor efectundu-se pentru cte o treime din numrul acestora. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc candidaii sunt: s aib vrsta de 30 de
Pagina 98 din 103
ani, s fie ceteni americani de cel puin 9 ani, s locuiasc n statul n care i-au depus candidatura. Sistemul electoral francez Constituia din 1958, aceeai cu cea de astzi, pstreaz sistemul parlamentar, dar a ntrit foarte mult puterile prezideniale. Adunarea Naional, prima dintre cele dou camere ale parlamentului francez, se compune din 277 de deputai. Ea se constituie prin sufragiu universal direct, pe durata unui mandat de 5 ani. Senatul cuprinde 321 de senatori, care sunt alei pe timp de 9 ani, de ctre un colegiu electoral, compus n principal din consilierii alei de fiecare departament. Spre deosebire de sistemul bicameral practicat n Romnia, n Frana exist o "a treia Camer'" a parlamentului, numit Consiliul Economic i Social. Ea cuprinde 230 de reprezentani ai unor grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor etc. Senatul are o situaie cu totul special, prin aceea c nu poate fi dizolvat, mandatul membrilor si renoindu-li-se la fiecare 3 ani. Instituia prezidenial ocupa un rol important n sistemul instituiilor politice i constituionale ale Franei. Preedintele Franei este ales pentru un mandat de 7 ani prin sufragiu universal direct. Ca mod de scrutin se folosete scrutinul majoritar cu dou tururi. n al doilea tur se pot prezenta candidaii care au obinut cel mai mare numr de sufragii. Exist o procedur preliminar a depunerii candidaturii lor la funcia de preedinte. Astfel, candidaturile trebuie s fie prezentate de cel puin 500 de ceteni care au calitatea de parlamentari, membrii ai comisiilor regionale, consiliilor generale etc. Mandatul prezidenial nceteaz la mplinirea termenului sau n caz de demisie, moarte ori mpiedicare definitiv a exercitrii funciei. Sistemul electoral german Astzi Republica Germania are drept lege fundamental constituia din 23.05.1949 a Republicii Federale Germane. Acestei Constituii i se poate aduce aceeai critic ca i Constituiei Romniei din 1991: nu prevede expres principiul separaiei puterilor. Instituia parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag i Bundesrat. Bundestagul este compus din 669 de deputai, este ales pe o perioad de 4 ani de ctre alegtorii care au mplinit vrsta de 14 ani, prin sufragiu universal direct, liber, egal i secret, 328 de deputai sunt alei n cadrul unor circumscripii uninominale, iar 328 pe baza listelor de candidai, ntocmite de partidele politice la nivelul landurilor. La acestea se adaug 13
Pagina 99 din 103
mandate suplimentare. Bundesratul este compus din 68 de reprezentani, ai guvernelor landurilor. Constituia german instituie, printre alte organe i o comisie comun alctuit n proporie de 2/3 din deputaii Bundestag-ului i 1/3 din membrii Bundesrat-ului, care se ocup cu problemele de aprare. Preedintele republicii este ales de Adunarea Federal, pentru aceast funcie fiind eligibil orice german avnd dreptul la vot i care a mplinit vrsta de 40 de ani. Durata mandatului este de 5 ani i poate fi reales dect o singur dat.
Pagina 100 din 103
CONCLUZII nc din cele mai vechi timpuri, s-a pus problema renunrii la dreptul natural al omului n favoarea statului, n vederea depim "condiiei de rzboi a fiecruia mpotriva fiecruia". ntr-o societate n care burghezia lupta mpotriva monarhiei absolutiste alturi de popor, n special de categoriile sociale de meteugari, formularea principiului reprezentrii i-a gsit motivare politic. In esena sa, principiul reprezentrii s-a formulat ca o modalitate practic prin care poporul a participat direct sau indirect la dezbaterea unor probleme de interes naional. Conceptual, reprezentativitatea const ntr-un transfer de putere sau voin politic de la popor, unui grup sau unui individ - desemnat de colectivitate, prin proceduri repetate periodic, la care au acces n condiii de egalitate juridic, cetenii care ndeplinesc anumite condiii. In epoca modern, singura practic de guvernare capabil s asigure n mod sistematic accesul poporului la conducerea politic a societii este democraia reprezentativ. Dac iniial regimul reprezentativ era diminuat de votul cenzitar, care excludea de la sufragiul electoral mari mase de ceteni, introducerea votului universal dup primul rzboi mondial, a deschis o cale de acces al cetenilor la actul de conducere n limitele democraiei reprezentative. Sistemul electoral reprezint, dup cum am mai spus, un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale care, privesc alegerea prin vot a deputailor i senatorilor, a preedintelui i autoritilor locale. In ncercarea de a se gsi o modalitate de distribuire a mandatelor parlamentare, autorii i oamenii politici au cutat diferite metode, mai mult sau mai puin practice de acordare a acestora. Evident s-au meninut doar acele tipuri de sisteme ce i-au gsit aplicabilitate n societatea contemporan, n sistemele electorale prevzute n Constituiile i legile electorale contemporane, precum i n realitatea social-politic actual. Cu toate acestea una dintre valorile fundamentale ale democraiei moderne, ridicat ia rang de principiu constituional, este pluralismul politic, neles att ca diversitate de ideologii ct i ca diversitate de organisme politice. Regsindu-se n doctrin ca multitudine de partide politice, pluralismul politic a avut de-a lungul istoriei i are i n prezent o importan
Pagina 101 din 103
deosebit, deoarece reprezint sursa progresului social. Totodat pluralismul este o modalitate de educare civic n spiritul normelor morale i credinelor religioase cretine solidaritate, toleran, respectul fiinei umane - transpus n practici sociale i n reguli de comportament. Pluralismul devine nu numai o condiie a existenei comunitilor socialumane, dar i un instrument eficient pentru asigurarea pcii sociale i garantarea libertilor politice ale fiecrui individ. Acesta este, cred, i motivul pentru care pluralismul este perceput ca un principiu dar i ca o garanie a democraiei. Constituia Romniei prevede n Titlu al II-lea, c cetenii au drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale. Drepturile fundamentale ale cetenilor formeaz o categorie de drepturi distincte, iar cele exclusiv politice (dreptul la vot i dreptul de a fi ales) asigur participarea cetenilor la problemele naionale prin reprezentanii alei. Caracterul universal, egal, secret i direct al votului se regsete aproape n toate sistemele electorale moderne. Caracterul votului i gsete aplicabilitatea n desfurarea alegerilor prezideniale, parlamentare ct i locale. Modalitatea de organizare a alegerilor, dar i de desfurare a lor asigurat de legile electorale, dovedesc caracterul democratic al Constituiei Romniei. Totodat, rolul autoritilor publice n conducerea rii denot statutul de republic prezidenial. ntre sistemul electoral romn i alte sisteme electorale contemporane exist asemnri dar i deosebire, n ceea ce privete forma de guvernmnt, rolul i modul de alegere al reprezentanilor. Apariia partidelor politice, referendumurile populare, iniiativele legislative ceteneti au devenit n prezent vectori ai unei democraii exercitate organizat i continuu care se reproduc democratic la nivelul ceteanului. Dac adugm la aceasta tehnicile moderne de reprezentare a intereselor alegtorilor n campaniile electorale, controlul exercitat de ceteni asupra oamenilor politici, dialogul ntre organizaii neguvernamentale i Parlament, n urma crora puterea legislativ poate fi convins de necesiti de legiferare ne sesizate de guvernani, avem dovada extinderii democraiei directe n defavoarea democraiei reprezentative.
Pagina 102 din 103
Pagina 103 din 103

Sistemul Electoral in Romania

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sistemul Electoral in Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Specificari cu privire la sistemul electoral in Romania

SISTEMUL ELECTORAL N ROMNIA

Pagina 1 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CAPITOLUL I Teoria reprezentativitii n dreptul constituional

Seciunea I Origine, norme i procesul de cristalizare a principiului reprezentativitii

Pagina 2 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CONSTANTIN G. DISSESCU "Dreptul constituional", Bucureti, 1915, pag 151-152

Pagina 3 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 4 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 5 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 56 CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 57

Pagina 6 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 7 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 8 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 9 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 65

Pagina 10 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 11 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

BENEDICTI DE SPINOZA, op. cit. pag. 232-233

Pagina 12 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 13 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 14 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

MONTESQUIEU, op.cit., pag. 199 CRISTIAN IONESCU, op.cit., pag. 85

Pagina 15 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Codul Civil Romn, pag. 209-211

Pagina 16 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 17 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 18 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

MIHAI CONSTANTINESCU, IOAN MURARU, op.cit., pag.28

Pagina 19 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 20 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 21 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 22 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CRISTIAN IONESCU, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, pag. 81.

Pagina 23 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CAPITOLUL II Principiile constituionale ale sistemului electoral

Pagina 24 din 103

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 25 din 103