1

FORMELE DEMOCRAIEI

Cuvntul democraie a fost folosit pentru prima dat n urm cu aproximativ
2500 de ani i provine din limba greac, n care demos nseamn popor, iar kratos, putere.
Din punct de vedere etimologic, prin democraie se nelege puterea poporului.
Prima democraie neleas ca un sistem de guvernare i exercitare a puterii a
aprut n Grecia, n perioada Antichitii, n secolul al VI-lea i a cunoscut o dezvoltare
deosebit, n secolul urmtor, n timpul lui Pericle (443-429 . Hr.).
Dac pentru Aristotel democraia nsemna deinerea de ctre popor a puterii i
exercitarea ei direct, Platon susinea c poporul trebuie crmuit de ctre cei mai ntelepi,
pentru c, dac cetenii se vor lsa ghidai de propriile idei, acetia vor putea cdea n
anarhie, distanndu-se de obiectivele propuse
1
.
Trecnd de la Antichitate la epoca medieval, democraia va fi influenat de
apariia dreptului natural i a contractualismului. John Lock vedea guvernarea perfect
obinut prin consimmntul dat de ceteni pentru cei care au drepturi politice. Pentru
Rousseau conceptul de democraie avea o semnificaie deosebit, acesta artnd faptul c
ideea de democraie nu are nici o legtur cu ideea de reprezentativitate politic pentru c
deputaii poporului nu sunt si nici nupot fi reprezentanii lui; ei nu sunt dect mandatarii lui
i nu pot s hotrasc nimic definitiv. Orice lege pe care n-a ratificat-o poporul n persoan
este nul. Cel mai potrivit mod de guvernare era acela care permitea tuturor cetenilor s se
implice n viaa politic i public prin voina general a comunitii.
Democraia se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Participarea tuturor cetenilor la rezolvarea problemelor publice;
Stipularea i garantarea drepturilor i libertilor publice i private ale cetenilor;
Aplicarea principiilor majoritii;
Pluralismul ideologic;
Pluralismul instituional care cunoate urmtoarele forme: sufragiu universal,
iniiativa legislativ, dreptul de revocare ori disoluie a organelor elective, veto-ul
popular, referendum, instituionalizarea autoritilor (deliberativ, executiv i
judectoreasc).
2



1
Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1993, p. 34.
2
Ibidem, p. 35.
2

Formele democraiei sunt:
Democraia direct;
Democraia reprezentativ;
Democraia semi direct;
Democraia semi reprezentativ.

1. Democraia direct
Democraia direct se caracterizeaz prin faptul c poporul exercit puterea
public el nsui, fr s recurg la intermediul unui individ sau al unei grupri de indivizi,
cum ar fi parlamentul. Aceast definiie dat democraiei directe are ns o valoare mai mult
teoretic dect practic. ntr-adevr, chiar n democraiile directe este o imposibilitate ca toate
funciile statului s fie exercitate de popor n mod permanent. n general n aceste democraii
poporul exercit el nsui numai funcia legislativ, n timp ce celelalte funcii sunt delegate
unor magistrai pentru tot intervalul de timp, ct adunarea poporului, care se ntrunete
numai la numite perioade, nu funcioneaz.
Ca exemple de democraii directe se dau n mod obinuit cetile antice.
Democraia antic din Atena era o democraie direct, deoarece toi cetenii cetii
(polisului), luau parte n mod nemijlocit la adoptarea deciziilor de interes public. Cetatea era
condus de un Sfat (Boul) alcatuit din 500 de membri, cte 50 de reprezentani din fiecare
trib teritorial, desemnai prin tragere la sori pe o perioad de un an i pentru maximum dou
mandate (trebuia s fie cetaean atenian, peste 30 de ani).Adunarea poporului (Ekklesi)
alcatuit din toi brbaii ceteni (cu exceptia sclavilor, strainilor, femeilor ). Adunarea putea
decide prin majoritatea simpl asupra oricrei probleme de interes public. Judecile se ineau
n faa unor jurii de 501 membri care luau hotrri prin vot majoritar.
Cum ns, n aceste ceti, numrul sclavilor, care erau lipsii de drepturi
politice, depea pe cel al oamenilor liberi, n realitate ele erau mai curnd aristocraii dect
democraii. La aceste exemple culese din antichitate se adaug astzi cteva cantoane
elveiene, cu o populaie foarte puin numeroas i cu o aezare geografic ce le izoleaz
oarecum de restul rii (Glaris, cele dou cantoane Unterwald, cele dou cantoane
Appenzell)
3
.


3
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol I, Editura Lumina Lex, Cluj-Napoca, 2000, p.
235.
3

2. Democraia reprezentativ
Democraia reprezentativ const n faptul c puterea neputnd fi exercitat
direct de popor ori naiune, este nevoie de reprezentare, de o delegare pentru a aciona n
numele titularului puterii.
S-au elaborat dou concepii privind raporturile i limitele reprezentrii i
anume:
a) Teoria suveranitii populare, susinut de J.J. Rousseau i potrivit creia
suveranitatea aparine poporului i de aceea trebuie repartizat n cote-pri egale tuturor
indivizilor care l alctuiesc
4
.
n acest caz, suveranitatea se manifest numai prin voina celor reprezentai,
care de fapt au mandatat pe reprezentanii lor s le exprime voina, cum s-a formulat de
Petion pe 5 septembrie 1789 n Constituia francez: Membrii corpului legislativ sunt
mandatari; cetenii care i-au ales sunt comiteni; deci aceti reprezentani sunt supui voinei
celor de la care misiunea i puterile lor. Noi nu vedem nici o deosebire ntre aceti mandatari
i mandatarii ordinari; i unii i alii acioneaz cu acelai ttlu; ei au aceleai obligaii i
ndatoriri.
Suntem deci n faa unui mandat imperativ, caracterizat prin urmtoarele:
cel mandatat reprezint voina celor care i reprezint, a alegtorilor;
comportamentul i atitudinea mandatarului sunt stabilite n procur, tot aa deputatul
poate s se pronune numai asupra problemelor n legtur cu care are instruciuni;
periodic deputatul trebuie s ncunotiineze pe alegtori despre modul cum i
ndeplinete mandatul, acetia orcnd pot s-i retrag mandatul;
pe calea referendumului, poporul ca titular al suveranitii poate s modifice ori s
anuleze orice hotrrea a adunrii reprezentative, cnd acestea nu corespund voinei
sale
5
.
Sunt reliefate neajunsurile acestui sistem al reprezentrii prin mandat
imperativ, evideniindu-se imposibilitatea dreptului de a reprezenta interesele generale
ntruct el este constrns s acioneze numai n limitele intereselor circumscripiilor
electorale. De asemenea, deputatul are ngrdit libertatea de aciune pentru c este
subordonat voinei alegtorilor
6
.

4
Ion Rusu, Forma de guvernmnt. Drept constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 164-165.
5
Ibidem, p. 165.
6
Ion Deleanu, op. cit., p. 37.
4

Viciul de fond al teoriei mandatului imperativ const n aceea c plecnd de la
o instituie de drept civil (contractul de mandat), se explic raporturi de drept constituional.
Or, este cunoscut c acestea din urm iau natere n procesul instaurrii i exercitrii puterii,
nu ntr-un domeniu privat cum este contractul cu mandat.
b) Teoria suveranitii naionale susine c suveranitatea aparine naiunii, privit acum
ca entitate colectiv. Suveranitatea este indivizibil, inalienabil i imprescriptibil: voina
naiunii nu poate fi exprimat de ea nsi, n ntregul ei, pe calea sufragiului universal
naiunea i desemneaz reprezentanii, pentru ca acetia, n numele ei, s exercite
severanitatea.
Aadar mandatul dat acum este colectiv i general; deputaii desemnai de
naiune sunt reprezentanii generali ai acesteia. Mai mult, ei nu sunt simpli traductori ai
voinei generale, ei chiar o creeaz.
Sistemul mandatului reprezentativ prezint ns i neajunsuri, astfel:
lipsa oricror subordonri juridice a deputailor fa de alegtori determin implicit i
voluntarismul ori arbitrariul din partea deputailor;
electoratul se transform astfel dintr-un instrument de voin ntr-unul numai de
desemnare;
adunarea reprezentativ risc s se transforme, s devin un exponent desvrit al
voinei generale;
substituirea voinei generale cu voina partidului cruia deputatul i aparine, mai ales
cnd acesta trebuie s se conformeze unei discipline ferme a partidului
7
.

3. Democraia semi-reprezentativ
Este forma de guvernmnt rezultat din atenuarea urmrilor negative ale
ultrareprezentativitii.
Se manifest prin urmtoarele aspecte:
Legturi strnse ale deputatului cu corpul electoral, pentru c de modul cum i
ndeplinete mandatul su, exist posibilitatea refuzului realegerii sale;
Cu prilejul campaniilor electorale, candidaii susin un anume program politic i de
guvernare, iar corpul electoral se pronun ulterior asupra pertinenei acestuia prin
votul dat;

7
Ion Rusu, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Cerna, Bucureti, 1998, p. 129.
5

Supravegherea activitii deputatului se asigur i prin publicitatea vieii
parlamentare;
Durata limit a mandatului reprezentativ ori imosibilitatea redobndirii succesive de
ctre aceeai persoan a mai mult de dou mandate;
Dizolvarea adunrii reprezentative nainte de termenul pentru care a fost ales
8
.

4. Democraia semi-direct
n cadrul democraiei semi-directe exist mpreun democraia reprezentativ
cu democraia direct. Aceasta presupune un sistem care, pe lng alegerea prin sufragiu
universal a organului legiuitor, exist mijloace de intervenie direct a poporului n procesul
legiferrii i chiar n activitatea administrativ. Sunt instituionalizate urmtoarele mijloace:
iniiativa popular, veto-ul popular, revocarea mandatului i referendumului.
a) Iniiativa popular
Folosind acest mijloc, cetenii pot s propun proiecte de legi ori supun
parlamentului necesitatea interveniei sale ntr-un anumit domeniu. Cunosc acest mijloc
sistemele constituionale cu tradiie din urmtoarele state: Elveia, S.U.A, Italia, Austria.
Astfel n Elveia amintim iniiativa xenofobilor privind limitarea numrului emigranilor n
1970 i 1984, iniiativa privind liberalizarea avortului din 1977, iniiativa mpotriva abuzului
secretului bancar din 1984, iniiativa privind limitarea centralelor atomice din 1984.
Autoritatea legiuitoare este obligat s se pronune ca urmare a declanrii
iniiativei, indiferent de rezultat. n vederea realizrii iniativei populare sunt prevzute
condiiile legale care trebuiesc ndeplinite ori se prevd i anumite ngrdiri, de exemplu:
Constituia Romniei din 1991 prevede un numr de cel puin 250.000 ceteni cu
drept de vot care s provin din cel puin un sfert din judeele rii iar n fiecare din
aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10 mii
semnturi n sprijinul iniiativei. n ceea ce privete revizuirea Constituiei, iniiativa
popular se refer la cel puin 500 de mii de ceteni cu drept de vot, care s provin
din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n
municipiul Bucureti trebuie nregistrate cel puin 20 de mii semnturi n sprijinul
iniiativei (art. 73, 146). Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor
problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea (art. 73, al 2).

8
Idem, Forma de guvernmnt. Drept constituional, p. 170.
6

n unele sisteme este exclus iniiativa popular n materie constituional, Elveia
face excepie se cunoate iniiativa din 1971 privind recunoaterea dreptului de vot
al femeilor pentru alegerile federale, S.U.A. admite iniiativa popular n materi
constituional numai la nivelul statelor federate (membre)
9
.
Dac Parlamentul refuz s transforme n lege msura propus i dac n
constituie se prevede, corpul electoral poate fi consultat. n acest caz, atunci cnd majoritatea
corpului electoral aprob propunerea, parlamentul este obligat s se conformeze voinei
populare i s elaboreze legea respectiv
10
.
b) Veto-ul popular reprezint mijlocul prin care cetenii se pot opune intrrii legii n
vigoare. Trebuie ndeplinite aadar condiiile:
O lege adoptat de parlament;
O cerere colectiv (o opunere expres) a unui numr determinat de ceteni;
Consultarea general a electoratului pentru a se pronuna asupra msurii;
n termenul stabilit pentru introducerea legii n vigoare trebuiesc ndeplinite aceste
condiii, lipsa unei opuneri demostrnd aprobarea legii.
c) Revocarea
Este hotrrea corpului electoral de a nceta mandatul deputailor nainte de
termen. Revocarea poate s priveasc pe un deputat (s fie individual) sau colectiv, de
asemenea aceast hotrre poate s aparin ntregului corp electoral ori numai celui dintr-o
circumscripie. Aa cum am vzut, acest procedeu este rar n practica sistemelor
constituionale occidentale, care adopt principiul mandatului reprezentativ, unde cei alei nu
pot fi revocai. Dreptul de revocare a fost ntlnit n sistemele constituionale socialiste
11
.
d) Referendumul
Prin referendum se convoac corpul electoral pentru a hotr asupra unor
probleme de interes naional. Convocarea se poate face de eful statului, autoritatea
legiuitoare, guvernul ori alte subiecte prevzute de lege. Desigur c materia supus
referendumului este variat, problemele de interes general difer, nu pot fi prevzute sau
depinde de fiecare sistem constituional cum nelege s foloseasc acest procedeu ori s
includ domeniile care s priveasc referendumul
12
.

9
Ibidem, p. 170-171.
10
Tudor Drganu, op. cit., p. 244.
11
Ion Rusu, Forma de guvernmnt. Drept constituional, p. 172.
12
Ibidem, p. 172.
7

Referendumul legislativ posterior, care const n faptul c o msur votat n
prealabil de parlament este apoi supus votului poporului, care poate s o aprobe sau nu prin
depunerea de buletine n urne.
Referendumul legislativ anterior,const n faptul c, nainte de adoptarea unei
legi de ctre parlament, corpul electoral este consultat asupra principiilor generale ale
viitoarei legi, urmnd ca apoi, dac ele sunt aprobate de alegtori, s fie formulate n
dispoziii concrete de organul reprezentativ al naiunii.
Referendumul legislativ se nfiseaz sie sub forma referendumului
obligatoriu, fie a celui facultativ.
Referendumul obligatoriu const n faptul c, potrivit constituiei, o msur
votat de parlament nu devine valabil i obligatorie dect dup ce este aprobat de corpul
electoral prin vot direct.
n cazul referendumului facultativ, un numr de ceteni pot cere, n cadrul
procedurii de adoptare a legilor, ntr-un termen dinainte prevzut, ca o lege votat de
parlament s fie supus votului popular. Dac, n termenul prevzut, o asemenea cerere nu
este prezentat, legea devine aplicabil, ca i n cazul cnd, fcndu-se o asemenea cerere,
legea este aprobat de majoritatea corpului electoral
13
.















13
Tudor Drganu, op. cit., p. 244.
8







BI BLI OGRAFI E

1. Deleanu, Ion, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Editura Fundaia
Chemarea, Iai, 1993.
2. Drganu, Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol I, Editura Lumina Lex,
Cluj-Napoca, 2000.
3. Rusu, Ion, Forma de guvernmnt. Drept constituional, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997
4. Idem, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Cerna, Bucureti, 1998.












9

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA
FACULTATEA DE ISTORIE FILOSOFIE -GEOGRAFIE
MASTER: STUDII EUROPENE
ANUL II





FORMELE DE MANI FESTARE
ALE DEMOCRAIEI




CONF. UNIV. DR.
UDANGIU EUGENIA

MASTERAND:
BURC FLORINA MARINELA