UNIVERSITATEA PETRU MAIOR

REALIZAT DE
FACULTATEA DE
RELAII INTERNAIONALE
I STUDII EUROPENE
AN I,GRUPA A II-A.

Targu - Mure 2008

Sistemul electoral
Alegerile populare reprezint forma cea mai puternic de legitimare a
elitelor politice n cadrul unui regim democratic. Sistemul
electoral este alctuit din ansamblul de legi, reguli, reglementri
ce realizeaz transformarea voturilor n mandate (locuri n
legislativ).
Scrutinul electoral
Reprezint totalitatea actelor care constituie operaiunea electoral propriuzis. n mod curent scrutinul se confund cu modul de scrutin care nseamn
ns felul n care este concretizat i aplicat actul electoral. Consacrarea prin
lege electoral a unui anumit mod de scrutin reprezint un moment de
discordie major ntre partidele politice deoarece fiecare dintre modurile de
scrutin avantajeaz unele partide dar dezavantajeaz altele. Alegerile au un
trecut ndelung : au aprut nc n perioada tribala unde de regul modul de
alegere erau aplauzele sau ovaiile. Evul mediu, mai ales din cauza alegerilor
din interiorul bisericii catolice a utilizat votul unanim, situaie care a creat
mari dificulti n alegerea papei.
n epoca modern i mai ales n sec. XIX a fost utilizat votul majoritar. n
lumea contemporan se practic dou moduri principale de scrutin, la care
se adaug unul mixt:
1. Sistemul majoritar ,uninominal sau de lista, cu unul sau
tururi de scrutin.
2. Reprezentarea proporional (RP)
3. Sistemul electoral mixt.
Fiecare cu avantajele i dezavantajele lui.
Pe lng acestea dou, n practica democratic exist o serie de sisteme
electorale mixte.

Sistemul majoritar
Pare a fi cel mai simplu sistem cu putin:
Candidatul situat n frunte indiferent de procentaj sau scor electoral
este considerat ales, cu rare excepii (vezi Frana), n care n primul
tur de scrutin se cere majoritatea absolut; n restul statelor care
utilizeaz acest sistem se aplic majoritatea relativ(84 de state).
Romania l utilizeaz doar pentru alegerea preedintelui rii i a
primarilor, iar n prezent ntreaga clas politic este preocupat de
introducerea sistemului majoritar i pentru alegerile parlamentare. Din
punct de vedere tehnic scrutinul uninominal presupune urmatoarele
operaii:
ara se mparte ntr-un numr de circumscripii electorale egal
cu numrul de mandate parlamentare disputate.
pe buletinele de vot sunt nscrise numele candidailor aflai n
competiie.
alegatorul radiaz numele celor pe care nu i dorete i
pstreaz numele candidatului favorit (n alte ri se
tampileaz numele candidatului favorit).
stabilirea nvingtorului se face potrivit principiului
nvingtorul ia ntreg mandatul, chiar dac nu a obinut
jumtate plus unu.

Aventajele scrutinului uninominal:

1.
As
igur o suprareprezentare pentru partidul aflat n frunte, crend
posibilitatea formrii unei guvernri majoritare stabile.
2.
Fa
vorizeaza doar marile partide; de fapt alegerile competitive se fac pn
la urm ntre 2 partide importante (sau 2 blocuri politice importante).
3.
n
acest fel se accelereaz polarizarea vieii politice, fapt dorit de toate
rile democratice.

Avantajele votului uninominal

1. Pn la urm aplicat consecvent i pe termen lung sistemul
majoritar conduce la dominaia a 2 partide, care vor alterna la
putere.
2. Prin sistemul majoritar viaa politic se polarizeaz, deci se
simplific, n sensul c nvingtorii nu mai au nevoie de aliane,
coaliii pentru a obine majoritatea.
3. Acest sistem combate mai eficient absenteismul.
4. Acest sistem oblig pe alegtor s voteze util (adic s nu i
iroseasc votul pe partidul preferat dar fr ans n alegeri).
Dezavantajele votului uninominal
1. Acest scrutin creeaz mari nedrepti n reprezentarea alegtorilor,
devreme ce principiul lui este nvingtorul ia tot
2. Scrutinul uninominal depinde prea mult de geografia electoral (de
modul n care sunt trasate circumscripiile electorale), ceea ce
permite comiterea multor fraude n acest domeniu.
3. Sistemul majoritar impiedic reflectarea tuturor opiunilor populare
(ntr-un astfel de sistem nu rezist pe scena politic dect cel mult
primele 2 mari partide politice).
4. Acest sistem este foarte costisitor, deoarece trebuiesc create i
pltite un mare numr de circumscripii electorale.
Scrutinul majoritar uninominal cu 2 tururi
Acest mod de scrutin pare a fi mai just, deoarece n primul tur de
scrutin cstig candidatul care a obinut majoritatea absolut a
voturilor. Dac nici unul dintre candidai nu obine majoritatea
absolut, rmn n curs primii doi candidai i alegerile se repet
dup 2 sptmni (scrutinul de balotaj).
La al doilea tur ctig cel care a obinut cele mai multe voturi,
indiferent de numrul participanilor la vot. Dup acest sistem sunt
alei n Romania preedintele i primarii. Exist un avantaj cert al
acestui sistem: el permite alegtorului ca n primul tur s voteze
conform preferinelor, iar n al doilea tur s voteze util.

i acest sistem are cteva dezavantaje, iar principalul dezavantaj este

acela c n turul 2 candidaii cu anse de a ctiga recurg la aliane
contra naturii (pentru a obine numrul de voturi necesare dobndirii
mandatului, partidele fac aliane nefireti cu formaiuni care pn
atunci le erau adversare).
Acest sistem electoral este simplu i funcional, dar este acuzat de a
promova injustiia electorala, crend crize de legitimitate pentru cei
alei.
Exist i un scrutin de list plurinominal: const n votul pe care
alegtorul l acorda unei serii de candidai nscrii pe acelai buletin.
Principiul majoritar se pstrez dei lista este utilizat i n cazul sistemului
proporional , deoarece lista care dobndete cele mai multe voturi ctig
toate mandatele din circumscripia respectiv.
Sistemul majoritar, atunci cnd recurge la liste creaz urmtoarele variante:
Scrutinul cu lista blocat: alegatorul are un singur vot pe care l acord
unei liste, far a putea interveni n alctuirea ei.
Scrutinul cu vot preferenial: las alegtorului posibilitatea de a interveni
n alctuirea listei cu privire la ierarhia propus de partid (alegtorul nscrie
n dreptul fiecrui candidat numrul de ordine pe care consider c l merit
acesta). Astfel influena cancelariilor patidelor se reduce simitor.
Scrutinul cu vot alternativ: a fost creat pentru a se realiza i dezideratul
majoritii absolute. Alegtorul are dreptul la un singur vot, ns el nscrie pe
lista pe toi candidaii din circumscripie, n ordinea descresctoare a
preferinelor sale. Dac nici un candidat de pe lista nu obine de la nceput
jumatate +1, atunci ultimul de pe lista este ters, iar voturile pe care le-a
primit se redistribuie celorlali candidai rmai pe list, n ordinea
preferinelor alegtorului; i tot asa pn cnd un candidat va obine
majoritatea absolut.
Scrutinul cu panasaj: permite alegtorului s-i aleag candidaii de pe mai
multe liste electorale: alegtorul terge de pe lista preferat numele unor
candidai pe care le nlocuiete cu numele altora, preluai de la alte partide.
Sistemul reprezentrii proporionale

 Promoveaz 2 dintre marile principii ale sec al XIXlea:

reprezentativitatea i proporionalitatea. Peste 57 de state
utilizeaz acest sistem pe care l-a adoptat i Romania din 1990 pn
astzi.
Principiul proporionalitii promoveaz n sfrit justiia
electoral: el atribuie fiecrui partid un numr de mandate
proporional cu scorul sau electoral, deci cu fora sa numeric
real. Dei pare un sistem just aplicarea sa se face prin recurs la
metode matematice extrem de complicate.
Din punct de vedere tehnic, unitaile administrativ - teritoriale sunt i
circumscripii electorale, crora li se aloc un numr de mandate
de deputai i senatori proporional cu populaia pe care unitatea
administrativ o are (se calculeaz mai ntai coeficienii
electorali);
De ex: n Romania un deputat este ales cu 70 000 de voturi, un senator cu
160 000; pe aceste mandate intra n competiie filialele locale ale
partidelor. Ele propun alegtorilor o list de candidai, blocat,
complet sau nu).
Matematizarea acestui sistem s-a datorat ns operaiunii de redistribuire a
resturilor electorale (redistribuirea se poate face fie pe
circumscripie, fie pe ar, utiliznd metode matematice cum ar fi:
metoda celui mai mare rest, metoda celei mai mari medii, metoda
Dhonghtse utilizeaz i n Romania, dar utilizeaz un algoritm
foarte complicat. Este metoda utilizat de actuala lege electoral
roman).
Avantajele reprezentrii proporionale:
Consolideaz rolul i influena partidelor politice.
Permite reprezentarea unei ri conform tuturor nuanelor politice
existente n acea ar.
Asigur o reprezentare parlamentar fiecrui partid serios (toate
curentele de opinie au ansa de a fi reprezentate, inclusiv
minoritile).
favorizeaz multipartidismul ba chiar stimuleaz nmulirea
partidelor.
asigur reprezentarea minoritilor proporional cu voturile obinute.
acord prioritate programelor politice, iar nu personalitilor.

 calculele electorale prezint rogoare matematic.

Dezavantajele reprezentrilor proporionale:
stimuleaz multiplicarea partidelor politice, n special al partidelor
regionale
nu permite alegtorului s -i exprime opiunea pentru un anumit
candidat (se voteaz liste blocate).
acest sistem ntrerupe relaia alegtor-ales, mai cu seam cnd
repartizarea mandatelor se face pe liste naionale (vezi alegerile
europarlamentare din 25 noiembrie 2007 din Romania).
sistemul reprezentrii proporionale depersonalizeaz funcia
parlamentar (i n acest fel se dilueaz i rspunderea
parlamentarilor)
sistemul sacrific majoritatea n folosul minoritii
are exactitate i justiie, dar nu i eficacitate (nu creeaz guverne
stabile)
utilizeaz o procedur complicat ceea ce se consider a fi un viciu.
Sistemele electorale mixte
Ele rezult din combinarea n proporii diferite a sistemului majoritar cu
sistemul proporional. De aceea n funcie de pondere, vom avea sisteme
mixte cu dominanta majoritar, cu dominanta proporional i sisteme mixte
echilibrate n care contribuia sistemului majoritar i a celui proporional
sunt egale.
Sistemele mixte cu dominanta majoritara
1) scrutinul cu vot cumulativ:
Alegtorul dispune de un numr de voturi egal cu numrul de mandate
aflate n competiie i pentru care fiecare partid dispune o lista.
Alegtorul d voturile sale cui dorete (aceluiai candidat sau mai
multor candidai) ctig partidele puternice care i determin
susintorii s-i distribuie voturile mai multor candidai ai lor.
De fapt ctig cel care a primit cel mai mare numr de voturi.
2) scrutinul cu vot limitat:
Este inversul scrutinului cu vot cumulativ:

 alegtorul primete un numr de voturi mai mic dect numrul de

mandate puse n joc i nici nu are voie s le acorde pe toate unui
singur candidat.
In acest fel se garanteaz i reprezentarea minoritii electorale (adic un
partid nu mai poate ctiga n mod absolut).
3) scrutinul cu vot unic netransferabil (mciuca chinezeasc):
Este o variant a votului limitat indiferent de numrul candidailor nscrii
pe liste, alegtorul dispune de un singur vot, pe care il d cui vrea.
Rspunderea revine atunci integral partidelor: dac pun prea
puini, voturile se irosesc.
Sisteme mixte cu dominanta proporional:
1) sistemul francez al inrudirilor : a fost utilizat n anii 50 n scopul
opririi ascensiunii partidului comunist.
n esen este vorba de un sistem proporional, de liste, dar n care unele
partide au voie s ncheie aliane prelectorale prin care s-i
nrudeasc listele.
2) sistemul Hare (sistem cu vot unitransferabil): alegtorul menioneaz
pe buletinul de vot ordinea descresctoare a preferinelor lui
electorale.
Sisteme mixte echilibrate:
Sistemul german al buletinului dublu: germanii mpart numrul de mandate
parlamentare n 2 jumti egale i buletinul de vot va fi prin
urmare mprit n 2 jumti: prima jumtate din numrul de
mandate se va alege prin scrutin majoritar, iar alegtorul va
nscrie n prima jumtate a buletinului de vot candidatul preferat
din circumscripie.
n a doua jumtate a buletinului candidatul va tampila semnul electoral al
partidului favorit (fiecare partid propune o list de candidai la
nivel naional).
A doua jumtate a numrului de mandate se va alege deci prin sistemul
proporional. Acest sistem a fost preluat de foarte multe state
(Coreea de Sud, Rusia, Estonia, Japonia, Italia, Noua Zeeland,
Ungaria) fiind considerat cel mai atractiv sistem electoral actual.
Specialistii spun c acest sistem permite alegtorului s combine votul util
cu votul subtil.

Avantajele sistemelor electorale mixte:

a) elimin multe din neajunsurile celorlalte sisteme electorale (de ex:
deformrile de reprezentare, dispersia exagerat a voturilor,
crearea de legitimaii contestabile etc).
b) se face legtura dintre alegtori i alei.
c) partidele mici primesc o ans de a ajunge n parlament prin intermediul
votului de list.
Dezavantaje
a) dei se face parial legtura alegtor ales confuziile persist deoarece
alegtorul nu tie pn la urma cine l reprezint mai bine: cel ales
prin vot uninominal sau cel ales pe lista de partid.,
b) persist pierderile de voturi, chiar dac ele sunt diminuate datorit
meninerii i a sistemului majoritar.
c) sporesc costurile alegerilor.
d) uneori pot determina creteri ale numrului de mandate parlamentare
Drepturile exclusiv politice ale ceteanului roman:
- dreptul la vot (art. 36, constituie)
- dreptul de a fi ales(art. 37)
-dreptul de a fi ales n Parlamentul European.
n Romania au drept de vot toi cetenii care au vrsta de 18 ani mplinit
pn la data alegerilor.
Nu au drept de vot:
debilii sau alienaii mintal pui sub interdicie judectoreasc.
cei condamnai prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la
pierderea drepturilor electorale.
de asemenea condamnaii la nchisoare au dreptul de vot suspendat
deoarece aflndu-se n nchisoare nu au cum s i exercite acest drept.
Organizarea alegerilor pornind de la criteriul vrstei de 18 ani mplinii se
numete cens electoral de vrst. n prezent exist controverse
privind stabilirea censului de vrst (unele state l-au situat la 21
de ani, altele la 16 i chiar la 15 ani). n general noiunea de cens

electoral are semnificaia unei restrngeri ale dreptului de vot. n

istorie s-au utilizat i alte censuri electorale:
-censul de avere.
- censul de sex
- censul de rasa sau naionalitate.
- censul de venit
- censul de studii.
n Frana proprietarii care au dat faliment pierd dreptul de vot pentru 5 ani.
Dreptul de a fi ales
Au dreptul de a fi alei n funcii i demniti publice cetenii cu drept de
vot dac profesia pe care o exercit nu le interzice dreptul de a face parte
din partide politice i, deci dreptul de a fi alei (nu au dreptul s candideze)
magistraii, militarii activi, polititii, personalul din radio-televiziunea de
stat, personalul diplomatic. Candidaii pentru alegerile n camera
deputailor sau n organele administrative locale trebuie s aib minim 23
de ani mplinii pn n ziua alegerilor. Candidaii pentru mandatul de
senator trebuie s aib 33 de ani mplinii pn n ziua alegerilor, iar
candidaii la funcia de preedinte al Romaniei trebuie s fi mplinit vrsta
de 35 de ani. n condiiile integrarii n UE cetenii romani au dreptul s
candideze pentru mandatul de deputat n Parlamentul European.