Funciile Parlamentului

1. Noiuni generale privind funcia

Funciile Parlamentului constituie o problem mult discutat n literatura de
specialitate, pornindu-se de la celebra teorie a separrii puterilor n stat, care
fixeaz
puterea legislativ ca funcie inerent a statului de a emite legi sau altfel-spus de a
stabili
comportamentul indivizilor n societate. La acest capitol ntotdeauna este vzut
Parlamentul ca autoritate legislativ, ca unic autoritate legislativ, ca organ
reprezentativ
suprem. ns trebuie s menionm c funcia legislativ nu este unica cu care este
nzestrat Parlamentul, i de aici pornesc mai multe vizuini asupra funciilor
Parlamentului.
n literatura de specialitate, s-a subliniat importanadeterminrii rolului
Parlamentului, prin studierea funciilor sale.
Dezbaterile n legtur cu funciile Parlamentuluiconstituie una dintre cele
mai polemizate probleme n literatura de specialitate, pornindu-se n acest sens de
la
bine cunoscuta teorie a separrii puterilor n stat, care stabilete c puterea
legislativ
i are originile n funcia inerent statului, de a emite legi sau altfel-spus, de a
stabili
comportamentul indivizilor n societate. Astfel, reieind din cele enunate mai sus,
putem
afirma ca Parlamentul este vzut ntotdeauna ca autoritate legislativ n primul
rnd, ca
organ reprezentativ suprem. Dar funcia legislativ ,dei este cea mai important,
nu este
unica cu care este investit Parlamentul, i de aici pornesc cele mai multe opinii i
viziuni asupra funciilor pe care le deine Parlamentul. Cele mai dezbtute aspecte
snt cele
ce in de numrul funciilor de care trebuie sa dispun Parlamentul i care ar fi
limita
exercitrii acestora. La aceste ntrebri se dau diverse rspunsuri, unele depind
uneori cu mult frontierele stabilite de teoria separrii puterilor n stat.Aceste
rspunsuri,
completri snt justificate i bine venite,deoarece dac Parlamentul ndeplinete att
funcii legislative, ct i executive i guvernamentale, survine ntrebarea: ne mai
putem
oare limita doar la folosirea teoriei privind separarea puterilor n stat?
n practica parlamentar european funciile Parlamentuluin linii mari corespund
clasificrii fcute de constituionalitii francezi Marcel Prelot i Jean Boulouis i a
elveianului JeanFrancois Aubert care prezint patru comportamente:
dereprezentare, de deliberare, de control, de legiferare. Dar, i n acest caz, dac ne

referim la principiul clasificrii, pot aprea unele schimbri, poate interveni ceva
nou,
ntruct cele patru comportamente snt destul de flexibile.
Potrivit unor autori, parlamentul are o tripl misiune,inerent democraiei:
informarea, controlul, legiferarea. Potrivit altora, ar fi suficient s se vorbeasc
despre
"rolul legislativ" al parlamentului i despre "rolul su politic" (informarea i
angajarea rspunderii guvernului). ntr-o opinie, nevorbindu-se despre funciile
parlamentului, se vorbete ns de relaia biunivoc dintre parlament i guvern,
sistematiznd demersul n mijloace ale parlamentului pentru a aciona asupra
guvernului i invers, mijloace ale guvernului pentru a aciona asupra
parlamentului.
2. Clasificarea funciilor
Reieind din clasificarea funciilor formulate de mai muli savani, cinci funcii
ar exprima cel mai bine activitatea i orientarea parlamentar.
a)Funcia de reprezentare
Temeiul acestei funcii se gsete n art.60 din Constituie, care dispune c
"Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i
unica autoritate legislativ a statului". Aceast funcie de reprezentare se manifest
n
special n raporturile statului cu Uniunea European i n orientarea ntregii
activiti
externe n raport cu toate statele lumii, pe baza principiilor dreptului internaional.
Funcia de reprezentare a Parlamentului prezint o nsemntate dintre cele mai
mari i n ceea ce privete relaiile dintre Parlament i alte organe ale statului,
Parlamentul beneficiind de o legitimitate originar, ca exponent al intereselor
ntregii
naiuni.
b)Funcia legislativ
Aceast funcie reprezint de fapt nucleul ntregii activiti parlamentare,
autorii de specialitate fiind unanimi n a aprecia c elaborarea legilor trebuie s
constituie activitatea primordial a parlamentelor. Funcia legislativ a
Parlamentului
este amplu fundamentat n prevederile Constituiei, ca i n cele ale
Regulamentelor
parlamentare.
c)Funcia de informare
Aceast funcie se realizeaz prin argumentarea deciziilor politice, dar i a
legilor, pe o temeinic evaluare a unor consideraiuni economice, sociale i
politice.
Prin dreptul de petiionare, parlamentarii cunosc doleanele cetenilor, iar
Regulamentele parlamentare prevd modaliti practice prin care parlamentarii pot
solicita anumite informri din partea organelor de stat.
d)Funcia de control
Aceast funcie parlamentar se manifest printr-o serie ntreag de activiti

de maxim importan, cum ar fi acordarea i retragerea ncrederii Guvernului,

ntrebrile i interpelrile, anchetele parlamentare, etc.
Funcia de control poate merge pn la suspendarea din funcie a Preedintelui
RM.
e)Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numirea unor autoriti
publice
Aici locul cel mai important l ocup, desigur, acordarea votului de investitur
Guvernului conform art.98 din Constituie cu votul majoritii deputailor alei.
Dup modificrile art. 78 din iulie 200068, Parlamentul este investit de
alegerea Preedintelui statului cu votul a cel puin 3/5 din numrul total de
deputai.
Este de remarcat c, potrivit Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte
activiti legate de desemnarea sau investirea unor autoriti publice, numirea
Procurorului General conform art. 125 alin.(1) din Constituie, numirea unor
membri
ai Consiliului Superior al Procurorilor n baza art.81 alin.(4) i art.86 alin.(1) din
Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur69, numirea unor
membri ai Consiliului Superior al Magistraturii70, numirea n funcie a
preedintelui,
vicepreedinilor, judectorilor Curii Supreme de Justiie conform art.116 alin. (4)
i
n baza legii71, numirea unor membri ai Curii de Conturi, numirea directorului
Serviciului de Informaii i Securitate, numirea Avocailor Parlamentari,
desemnarea
n mod separat a celor doi din cei ase judectori ai Curii Constituionale conform
art. 136 alin. (2) etc.
Evaluarea comparativ a ponderii pe care aceste cinci funcii le au n
activitatea Parlamentului permite constatarea c exceptnd funcia de reprezentare
care n mod constant i permanent se situeaz n fruntea preocuprii Parlamentului,
n legtur cu celelalte funcii se poate estima c unele sau alte dintre funciile
respective au prevalat n anumite momente, n funcie complexitatea problemelor
cu
care Parlamentul era confruntat. Astfel, funcia de formare a diferitelor organe
apare
de regul n momentele de debut al unei legislaturi; funcia de control are un
caracter
permanent; funcia de legiferare este mai accentuat n anumite momente n care
trebuiau ndeplinite condiiile pentru ndeplinirea unor condiii sau programe
electorale.