Natura juridic a Guvernului

Guvernul este organul central executiv al puterii de stat, format din eful guvernului, minitri i/sau secretari de stat. n statele cu form de guvernmnt parlamentar (ex.: Regatul Unit i Germania) i n cele cu form de guvernmnt semiprezidenial (ex.: Frana i Romnia), eful guvernului se numete prim-ministru sau premier sau, n unele state, i cancelar. n aceste state exist un executiv numit dublu sau divizat, unde atribuiile efului de stat sunt de regul doar simbolice i reprezentative (form de guvernmnt parlamentar), sau, uneori, substaniale (form de guvernmnt semiprezidenial). n statele cu form de guvernmnt prezidenial (ex.: SUA), executivul se numete monolitic, iar funcia de ef al guvernului o ndeplinete preedintele statului. Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice1. Procedura de constituire a Guvernului ncepe cu desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unui candidat n funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.Deci desemnarea primului ministru i a membrilor guvernului se face conform articolului 103 din Constituia Romniei i a regulilor cuprinse n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.Candidatul la funcia de prim-ministru va cere,n termen de 10 zile de la desemnare,votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.Acestea se dezbat de Camera Deputailor i Senat n edin comun.Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac Parlamentul nu este de acord cu anumite propuneri pentru funciile de minitri, candidatul la funcia de prim-ministru trebuie s fac alte propuneri,iar dac Parlamentul repinge ntreaga list a Guvernului,programul su sau chiar persoana propus spre a fi prim-ministru,
1

Legea nr.90/2001privind organizarea i functionarea Guvernului Romniei i a ministerelor,publicat n M.Of. nr.164 din 2 aprilie 2001.

procedura de formare a Guvernului trebuie reluat. Preedintele Romniei poate ns, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, s dizolve Parlamentul dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare ,dar numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur2. Pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,Preedintele Romniei numete Guvernul. Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual,n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin i devotament, stabilit n art.82 alin. (2) din Constituie3.

Rolul Guvernului
n conformitate cu prevederile articolului 102 din Constituia Romniei, Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, are: a) Un rol politic, care const n a asigura realizarea politicii interne i exerne a rii; b) Un rol administrativ,care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a administraiei publice; din acest punct de vedere Guvernul stabilete trei tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice,i anume : raporturi de subordonare ,n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere i alte organe centrale subordonate lui; raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome; raporturi de tutel administrativ fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrative-teritoriale n baza principiilor autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice. Guvernul ndeplinete o anumit funcie normativ, care cont n faptul c: a) dispune de iniiativ legislativ4;

2 3

Art.89 alin. (1) din Constituia Romniei. Textul acestui jurmnt este:Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia,drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,suveranitatea,independea,unitatea i integritatea teritorial a Romniei.Aa s-mi ajute Duumnezeu. 4 Art. 74 din Constituia Romniei.

b) emite, n executarea legilor, hotarri5; emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, n baza delegrii legislative6 .

Funciile Guvernului
Potrivit prevederilor legii 90/2001, funciile reprezint misiunile, obiectivele cu caracter general, pe care Guvernul trebuie s le realizeze. Funciile Guvernului, conform art. 1 alin. (5) sunt: Funcia de strategie prin care se asigur punerea n aplicare a Programului de guvernare pe baza cruia Guvernul a primit votul de ncredere al Parlamentului.Fiind interesat s-i menin acest vot pe toat durata mandatului, Guvernul trebuie s urmreasc n permanen ndeplinirea Programului de guvernare. Funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului informativ i instituional necesar n vederea realizrii Programului de guvernare.Acest program este un act politic care poate fi transpus n via numai prin adoptarea de acte normative i instituii juridice care s materializeze inteniile politice ale Guvernului.n acest sens, Guvernul poate adopta hotrri pentru punerea n aplicare a legiilor, dar i ordonane prin care i exercit funcia de reglementare primar a unor relaii sociale din anumite domenii de activitate.De asemenea, potrivit art. 74 alin. (1) din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine, n primul rnd, Guvernului. Funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului,precum i gestionarea serviciilor publice pentru care statul este responsabil.Fiind autoritate public care reprezint, la cel mai nalt nivel interesele statului,Guvernul are n competena sa atribuii privind dreptul de proprietate al statului i serviciile publice de importan deosebit. Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern.Pe plan intern, Guvernul reprezint statul n relaiile cu celelalte autoriti publice,organizaii neguvernamentale, alte persoane fizice sau juridice.Pe plan

Art. 108 alin. (2) din Constituia Romniei.

Art. 115 din Constituia Romniei.

extern, Guvernul reprezint statul n relaiile cu guvernele diferitelor state i cu organismele internaionale. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmarirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprarii,ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.Aceasta funcie se exercit prin acte de comand adoptate de Guvern i prin aplicarea unor msuri de constrngere pentru meninerea strii de legalitate n domeniile de importan deosebit.

Atribuiile Guvernului
Atribuiile Guvernului prevzute de Constituia Romniei sunt: a) Exercitarea iniiativei legislative7; b) Negocierea tratatelor internaionale8; c) Potrivit art.92 alin. (2) propune preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state; d) Propune preedintelui nfiinarea , desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei ; e) Prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor (art. 111 alin.(1) ); f) Particip la edinele Parlamentului la care are acces, potrivit art.111 alin.(2), sau n mod obligatoriu, cnd li se solicit membrilor Guvernului, prezena; g) Sesizeza Curtea Constituional cu privire la aspecte de neconstituionalitate pe care apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de ctre Preedintele Romniei; h) Potrivit art. 123 alin. (1), numete prefectul; i) Potrivit art. 97 alin. (2), n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacant funcia de preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte;

7 8

Art. 73 din Constituia Romniei Art. 91 alin. (1) din Constituia Romniei

j) Guvernul, ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor,numai dac legea le recunoate expres aceast competen; Potrivit art. 11 din Legea nr. 90/2001, Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: Exercit conducerea general a administraiei publice, adic att conducerea administraiei publice centrale cat i a celei locale; Iniiaz proiecte de lege i le supune spre aprobare Parlamentului.Astfel potrivit art.74 alin (3) din Constituie, Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim camer sesizat; Emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu respectarea constituiei i le transmite Parlamentului n termen de 60 de zile de la data solicitrii; Emite hotrri cu privire la organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul legii abilitare i ordonane de urgen, potrivit Constituiei ; Asigur executarea de ctre autoritile adimistraiei publice a legilor i a celorlalte acte normative date n aplicarea acestora; Elaboreaz proiecte de lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului.Proiectele de lege pot fi iniiate numai de guvern spre deosebire de cele legislative care pot fi iniiate i de ctre deputai sau senatori ori chiar de ctre ceteni,potrivit art.74 alin (1) din Constituie; Aprob strategiile i programele de dezvoltare economico-social a rii, pe ramuri i domenii de activitate; Asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit programului de guvernare; Asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului,precum i a drepturilor i libertilor ceteanului, n condiiile prevzute de lege; Asigur realizarea politicii externe a rii i n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; Negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz staul romn; Conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate din subordinea sa; Asigur administrarea propritii publice i private a statului;
5

Coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea artibuiilor sale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.

Condiii pentru a fi membru al Guvernului

Guvernul se compune din: prim-ministru, minitri, minitri de stat i minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru. Pentru a fi membru al Guvernului, o persoan fizic trebuie s ndeplineac urmtoarele condiii:9 a) S aib cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) S se bucure de exerciiul drepturilor electorale,care includ dreptul de a alege i de a fi ales; c) S nu fi suferit condamnri penale de nici un fel, ntruct legea nu face nici un fel de distincie cu privire la acest aspect; d) S nu se afle n vreun caz de incompatibilitate; Potrivit art.105 tot din Constituie funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea unei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator.De asemenea ,ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial i alte incompatibiliti stabilite prin legea organic. Conform art.84 alin (1) din Legea 161/2003,10 funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:

Art.2 din Legea nr. 90/2001 Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,prevenirea i sancionarea corupiei (M.Of. nr.279 din 21 aprilie 2003)
10

a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c); e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. c); f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Numai n mod excepional Guvernul poate aproba participarea unor membri ai si, n calitate de reprezentani ai statului,n adunarea general a acionarilor ori ca membri n consiliul de administraie a regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituilor publice ori societilor comerciale,inclusiv bncile ori alte instituii de credite, socetilor de asigurare i celor financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta.11 Potrivit art.4 alin (2) din Legea nr.90/2001, constatarea strii de incompatibilitate se face de ctre prim-ministru,care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia.n acest acop, prim-ministrul va propune Preedintelui Romniei s declare vacant funcia ocupat de membrul Guvernului care se afl ntr-o stare de incompatibilitate.

11

Art. 84 alin. (3) din Legea 161/2003

ncetarea funciei de membru al Guvernului i ncetarea mandatului Guvernului

Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma: - demisiei - revocrii - pierderii drepturilor electorale - strii de incompatibilitate - decesului - demiterii. Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public,se prezint n scris primului ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei,dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea unui membru al Guvernului poate avea semnificaia unei sanciuni politice ori a unei msuri de remaniere guvernamental. Ea poate reprezenta o sanciune politic n cazul retagerii sprijinului politic acordat unui membru al Guvernului de ctre partidul politic din care acesta face parte.Revocarea este deci, consecina pierderii ncrederii de care s-a bucurat un membru al Guvernului din partea formaiunii politice sau a primului-ministru.12 Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de ctre Preedintele Romniei,prin decret ,la propunerea primului ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. Potrivit Constituiei, Presedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru.13 Dar cum nici Parlamentul nu il poate revoca, personal, pe primul-ministru, rezulta ca acesta i pierde calitatea de prim-ministru numai in urma unei
12 13

Art.85 alin. (2) din Constituia Romniei Art. 107 alin (2) din Constitutie

moiuni de cenzur, cnd este demis ntregul Guvern. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului de la data depunerii ea urmnd a se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun a celor dou Camere. Guvernul se consider demis cu votul majoritii deputailor i senatorilor iar dac a fost respins, deputaii i senatorii nu mai pot iniia ,n aceeai sesiune, o noua moiune de cenzur, cu excepia cazului cnd Guvernul i angajeaz rspunderea cu privrire la un program sau asupra unei declaraii de politic general. ntruct n aceast situaie nu mai exist nici un Guvern, n consecin, nu mai poate funciona nici primul-ministru. Rezult c situaia membrilor Guvernului este dependent de situaia primului-ministru. Dac Parlamentul este nemulumit de primul-ministru, aceast nemulumire se rsfrange asupra ntregului Guvern, asupra tuturor membrilor acestuia. Astfel, conform art. 108 alin.(1),Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Astfel, sanciunea cea mai sever care intervine n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament. Conform art.112 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul, n sedin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege. Preedintele Romniei, la propunerea primului ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului.

Funcionarea Guvernului
n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia, consacrat de Legea nr. 90/2001, este sedina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.

Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul-ministru. Atunci cnd la edine particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului. Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite: conducerea este un atribut al efului organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i altele, exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i prezidarea care aparine efului statului, care este n acelai timp i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea i nici nu schimb natura juridic a edinelor la care particip. La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani: - cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului, care particip de drept; - cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a caror prezen se apreciaz a fi necesar14, Preedintele. Cvorumul de sedin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind vorba despre jumtate plus unu din numarul membrilor Guvernului. Legea impune c dezbaterile din cadrul sedinelor de Guvern, modul de adoptare a actelor acestuia precum i al oricror alte msuri stabilite, s se nregistreze pe banda magnetic i s se consemneze n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu15, nentrerupt, prin intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii celorlali membri ai acestuia.

Actele guvernului
Legea fundamental prevede n articolul 108 (1) c "Guvernul adopt hotrri i ordonane".
14

Articolul 25 (3) prevede ca la edintele Guvernului pot s participe, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. 15 Ioan Santai- op. cit., p. 167.

10

Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru16. A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la articolul 27 din Legea nr. 90/2001, credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern: l. Potrivit Constituiei "hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor ". Acest text permite interpretarea ca hotrrilor de Guvern intervin n msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern. Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem. Ele sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii executarii legilor17. 2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea. 3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/200418. 4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare.

16

Articolul 7 din Legea nr. 37/1990 prevedea c Guvernul adopt hotrri, n exercitarea atribuiilor proprii, i regulamente de aplicare a legilor, atunci cnd legea impune expres acest lucru. Aceasta dispoziie, care contravenea flagrant Constituiei a fost abrogat prin actuala reglementare. 17 Ioan Vida - op. cit., p. 100. 18 n acelai sens, Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan- n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 238.

11

5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii. De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate. 6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual19. B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3) i (4) coroborat cu articolul 115 din Constituie i articolul 27 din Legea nr. 90/2001. Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap de la articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului. Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete, i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la constituant nsui, care a admis c n situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale. Astfel, delegarea legislativ ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane,20 poate fi realizat: a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne aflam n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriuzise; b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen21.
19

Exemplu gratia, o hotrre de Guvern prin care se d n administrare un bun proprietatea public a statului are caracter individual iar o hotrre de Guvern prin care se reglementeaz contravenii va avea caracter normativ. 20 Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan - "Delegarea legislativ n Romnia. Analiza n raport cu statele occidentale" art. cit., p. 62.

12

Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n executare. 1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare (ordonana obinuit): a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare. b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze: clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pna la care se pot emite ordonane; clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru. c) Din modul de formulare a articolului 115 alin.(3) "Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii" desprindem concluzia c regula, n ceea ce privete acest tip de ordonane este ca ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia c ele se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare impune expres acest lucru22. d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de ordonane se clasific, la rndul lui, n dou categorii: ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere expres acest lucru; ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune acest lucru.

21

Dana Apostol - "Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului", n Revista de Drept Public nr. 1/1995, p. 94. 22 Antonie Iorgovan - Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 406-417. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, in Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 495.

13

Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte. Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil de constituionalitate. e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile ordonane. Dup expirarea acestei perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate. 2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera23. Astfel, Guvernul va adopta OUG care: a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional. b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care Constituia precizeaz c nu poate interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana de urgent cuprinznd norme de natura legii organice se aproba cu majoritatea prevazut de art. 76 alin. 1, ceea ce conduce, implicit, la concluzia ca acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice. n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a pronunat, nainte de revizuirea Constituiei, n sensul ca ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor organice. c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea spre dezbatere, n procedura de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod obligatoriu, n termen de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care raspunde politic n faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta ordonana de urgen care a fost adoptat. Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din
23

Cristian Ionescu - "Constituia Romniei - Legea de revizuire comentat i adnotat, cu dezbateri parlamentare", Editura All Beck, Bucuresti, 2003, p. 190.

14

punctul de vedere al procedurii de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur de urgen. d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie. e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului 115 alin.(3), prin nerespectarea termenului de abilitare. f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale interveniei ordonanei de urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative24.

Primul-ministru
Potrivit Constituiei, primul-ministru este desemnat de Preedintele Romniei n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate. a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul ministru conduce Guvernul25. b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia. c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori.
24

Acest articol prevede urmtoarele: "Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public". A se vedea i Cristian Ionescu - Legea de revizuire a Constituiei comentat, op. cit., p. 191. 25 O dispoziie similar conine i articolul 13 din Legea nr. 90/2001.

15

d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental. f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie. Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii. g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare. h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale26. i) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. j) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din Legea nr. 90/2001, urmatoarele categorii de persoane: j) conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1); k) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; l) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru; m) secretarii de stat; n) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

Aparatul de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu articolul 21 din Legea nr. 90/2001, din :
26

Aceasta atribuie este consacrat prin articolul 13 din Legea nr. 90/2001.

16

a) corpul de consilieri al primului ministru; b) corpul de control al primului ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului ministru; e) cancelaria primului ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigura protocolul primului ministru. Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru. Activitatea corpului de consilieri, ca i cea a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un consilier cruia i-a fost delegat o asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru. Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care constituie aparatul tehnic al primului ministru nu li se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Articolul 22 din aceeai lege cadru prevede ca la nivelul Guvernului exist i functioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului ministru. Rspunderea Guvernului Pentru modul n care i desffoar activitatea Guvernul poatr att o rspundere politic ct i o rspundere juridic. A. Regimul raspunderii Guvernului potrivit Constitutiei Romaniei din 1991 Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de Legea fundamental, identificam: a) o raspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit exclusiv n faa Parlamentului.

17

b) o rspundere politic a fiecarui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i actele sale. c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ; d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat un membru al Guvernului; e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe articolul 52 din Constituie raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de articolul 69, care face vorbire la judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai Guvernului, ceea ce determin concluzia c textul vizeaz, n egal masur i rspunderea contravenional a acestora. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si Potrivit articolului 109 alin. (1), rspunderea politic privete Guvernul, n ansamblul su, dar i fiecare membru al Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea organului colegial din care fac parte i pentru actele sale. Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul. Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur. 1. Regimul constituional al moiunii de cenzur Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific ncrederea cu care l-a investit27. Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea:
27

Genoveva Vrabie, Marius Balan - "Organizarea politico-etatic a Romniei", Institutul European, Iai, 2004, p. 243.

18

a) dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor. b) obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale. c) dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind prezentat n edina comun a celor dou Camere. Moiunea de cenzur "are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea demiterii sale". d) retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzura iniiate i dezbatute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor. Competena de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine celor dou Camere reunite in edint comun. Daca moiunea fost aprobat, Guvernul este demis la data retragerii ncrederii, respectiv a votrii moiunii de cenzur28. e) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o noua moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz raspunderea potrivit articolului 114 din Constituie. 2. Angajarea rspunderii Guvernului29 Regimul constituional al angajrii rspunderii l regsim n articolul 114, coroborat cu articolul 112, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale acestui regim: a) obiectul angjarii rspunderii poate consta: ntr-un program de guvernare; ntr-o declaraie de politic general; ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv organic sau ordinar, ceea ce nseamn c poate fi vorba despre oricare din cele dou categorii de legi;
28

Parlamentul ia act, prin hotrre, de aprobarea moiunii, pe care o nainteaz Preedintelui Romniei n vederea declanrii procedurii de investitura a unui nou Guvern (Dana Apostol Tofan - "Drept administrativ", op. cit., p. 196). 29 Dana Apostol Tofan - "Angajarea rspunderii Guvernului", n Revista de Drept Public nr. 1/2003, p. 4-21.

19

b) angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n edin comun. c) Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n termen de trei zile de la data angajrii rspunderii. Natura juridic a acestui termen este a unui termen de decdere, ceea ce nseamn c mplinirea lui, fr ca s se fi iniiat i depus o moiune de cenzur, are ca efect prezumia de acceptare tacit a acestor acte. d) Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului, de care n mod implicit este legat i destinul juridic al problemelor care au facut obiectul angajrii rspunderii: 1. Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care l are la dispoziie i despre care am afirmat c este un termen de decdere. n aceasta situaie, consecina este naterea prezumiei tacite c actele cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost acceptate. 2. Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune dezbaterii n condiiile articolului 113 privind iniierea i votarea moiunii, ceea ce poate determina doua situaii: e) moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i implicit respingerea actelor respective; f) moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamna c actele prezentate de Guvern au fost acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern, cnd este vorba despre program i declaraia de politic general, i respectiv aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege. Textul revizuit al Constituiei - art. 114 alin. (3) - ngaduie ca proiectul de lege s fie modificat sau completat de Parlament, cu amendamentele acceptate de Guvern30. g) Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca fa de orice alt lege, adoptat prin procedura obinuita. El are, n acest fel posibilitatea:
30

Dana Apostol Tofan - "Drept administrativ", op. cit., p. 197.

20

h) s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, situaie n care articolul 114 alin. (4) impune ca reexaminarea s se faca n sedina comun a celor dou Camere; i) s se adreseze Curii Constituionale, atunci cnd apreciaz c legea prezint anumite aspecte de neconstituionalitate. B. Rspunderea penal a membrilor Guvernului Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre dou categorii de fapte antisociale pe care membrii de Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc mandatul de membru al Guvernului: a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului membru al Guvernului. b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit procedurii penale obinuite. Un al doilea aspect care se cuvine s fie precizat este faptul c aceasta rspundere, n mod firesc, urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n raport de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter. n al treilea rnd, precizm c articolul 109 alin. (3) trimite la o lege privind responsabilitatea ministerial, lege prin intermediul creia urmeaz a se stabili "cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului". n al patrulea rnd, articolul 109 contureaz urmtorul regim al rspunderii penale a membrilor Guvernului: a) Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor titulari: celor dou Camere ale Parlamentului; Preedintelui Romniei.
21

b) Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte pe care acetia le svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de membri ai Guvernului. c) Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implica intervenia unor sanciuni administrativ disciplinare ale acestora, este vorba despre instituia suspendrii din funcie, pe care articolul 109 alin. (2) ne-o nfieaz n dou modaliti: suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la latitudinea acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului31. suspendarea de drept, este cea de-a doua sanciune administrativ disciplinar care poate interveni n cadrul rspunderii penale, i care este atras de trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului. Articolul 109 alin.(2) teza a treia dispune c "Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie". d) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, care, ca i n cazul parlamentarilor sau Preedintelui Romaniei, este autoritatea competent sa judece faptele penale ale membrilor Guvernului. e) Procedura de punere sub acuzare a membrilor Guvernului i afl dezvoltarea n Regulamentele celor dou Camere, dupa cum urmeaz: dreptul de a cere declanarea urmririi penale aparine fiecrui parlamentar; o comisie parlamentar de anchet va cerceta cazul i va ntocmi un raport asupra constatrilor fcute; dezbaterea se va face n baza raportului comisiei parlamentare respective. votarea se face n mod diferit potrivit regulamentelor celor dou Camere.

31

Antonie Iorgovan - Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 435-439.

22

Decizii ale instanelor judectoreti de contencios administrativ

1. Hotrre de Guvern de atestare a domeniului public al unui jude. Aciune n anulare. Tardivitate. Hotrrea de Guvern de atestare a domeniului public al unui jude are caracterul unui act administrativ unilateral cu caracter individual, astfel c nu sunt aplicabile prevederile art. 11 alin. (4) din Legea 554/2004, potrivit crora actele administrative normative pot fi atacate oricnd pe calea contenciosului administrativ. Termenul de 1 an de la data emiterii hotrrii de guvern de atestare a domeniului public nu poate fi depit, sub sanciunea respingerii ca tardiv a aciunii n contencios administrativ. Prin aciunea nregistrat la 8 mai 2007, reclamanii BM, NS s.a. au solicitat, n contradictoriu cu prii Guvernul Romniei i Consiliul local al municipiului Alba Iulia s se dispun anularea pozitiei nr.749 din anexa 12 a H.G. nr.974/2002 emis de Guvernul Romniei, anularea poziiei nr.749 din anexa 2 a HCL nr.267/5.11.1999 modificat prin HCL nr.165/22.06.2002 emise de Consiliul local al municipiului Alba Iulia, suspendarea executrii acestor acte pn la rmnerea irevocabil a sentinei i obligarea prilor la cheltuieli de judecat, artnd c n mod nelegal, prii au inclus n domeniul public al municipiului drumul amenajat de reclamani pe terenul proprietatea lor. Prii au invocat excepia tardivitii actiunii Curtea de Apel alba Iulia - Secia de contencios administrativ i fiscal, prin sentina nr.68 din 13 iulie 2007, a admis excepia tardivitii, a respins ca tardiv formulat aciunea, a respins cererea de suspendare a executrii actelor atacate. Pentru a se pronuna astfel, instana a reinut ca anexa cuprinznd inventarul bunurilor care aparin domeniului public al municipiului Alba Iulia a fost publicat n M. Of. nr.701 Bis din 25 septembrie 2002 i, n plus, a fost adus expres la cunotina reclamanilor prin adresa

23

nr.5356/19 martie 2004, iar aciunea a fost introdus la 8 mai 2007, deci tardiv fa de prevederile art.ll alin. (2) din Legea 554/2004. mpotriva acestei sentine au declarat recurs reclamanii, solicitnd in principal casarea i trimiterea cauzei spre rejudecare instanei de fond n temeiul art.315 alin. (5) C. proc. civ. cu motivarea c actul administrativ atacat are caracter normativ i drept urmare poate fi atacat oricnd, aciunea fiind imprescriptibil conform art.ll alin. (4) din Legea 554/2004. Prin urmare, sesizarea instanei de contencios administrativ cu o aciune avnd ca obiect anularea parial a hotrrii de Guvern nu este condiionat de respectarea termenelor prevzute de art.ll alin. (2) din legea contenciosului administrativ. Curtea a constatat urmtoarele: Recurenii-reclamani au sesizat instana de fond cu aciunea avnd ca obiect anularea parial a H.G. nr.974/2002 privind atestarea domeniului public al judeului Alba, precum i al municipiilor, oraelor i comunelor din judeul Alba, pozitia 749 din anexa 2 la hotrrea referitoare la domeniul public al municipiului Alba lulia, Anexa 2 cuprinznd inventarul bunurilor ce aparin domeniului public al municipiului Alba Iulia a fost publicat n M.Of. nr.701 bis din 25 septembrie 2002 i de asemenea cu ocazia judecrii cauzei ce a format obiectul dosarului nr. 7/176/2003 pe rolul Tribunalului Alba, reclamanilor li s-a adus la cunotin de Primaria municipiului Alba Iulia cu adresa nr.5356/19.03.2004 c strada I din Alba Iulia face parte din domeniul public i figureaz la poziia 749 din H.G. nr. 974/2002. n mod corect prima instan a reinut c n raport de data publicrii hotrrii de Guvern atacat, de data aducerii acesteia la cunotina reclamanilor respectiv la 10.03.2004, introducerea aciunii la data de 08 mai 2007 s-a facut cu depirea termenului de decdere prevzut de art.ll alin. (5) din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ. Nu poate fi reinut critica, de altfel nemotivat, a recurenilor, c actul atacat este un act administrativ unilateral cu caracter normativ.

24

Actul administrativ atacat are caracterul unui act administrativ unilateral cu caracter individual, ntrucat atest bunurile care fac parte din domeniul public al judeului Alba, respectiv se adreseaz anumitor persoane juridice din acest jude i privete bunurile individualizate n anexe . Constatnd c instana de fond a facut o corect aplicare a prevederilor imperative ale art.ll din legea contenciosului administrativ att n privina termenului de formulare a aciunii ct i a naturii actului administrativ atacat, recursul declarat de reclamani a fost respins ca nefondat. Pronunat de: nalta Curte de Casaie i Justiie , Secia de contencios administrativ i fiscal , Decizia nr. 939 din 7 martie 2008. 2. Hotrre de Guvern. Aciune n anulare. Nendeplinirea procedurii administrative prealabile. Lipsa calitii procesual-pasive a Consiliului judeean. Se va reine lipsa calitii procesual-pasive a Consiliului Judeean, cnd prin aciune s-a solicitat anularea unei hotrri a Guvernului, iar aplicarea acesteia nu intr n atribuiile Consiliului Judeean. Pe de alt parte, procedura administrativ prealabil are caracter obligatoriu. Astfel, conform dispoziiilor art.5 alin.1 din Legea nr.29/1990 a contenciosului administrativ, nainte de a cere instanei anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se consider vtmat se va adresa pentru aprarea dreptului su, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ sau la expirarea termenului prevzut la art.1 alin.2, autoritii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile de la aceasta. Prin aciunea nregistrat la 15 mai 2002 la Tribunalul Dolj, reclamantul T.I. a chemat n judecat Ministerul Educaiei i Cercetrii, Consiliul Judeean Dolj i coala Scieti, judeul Dolj, solicitnd obligarea primului prt la plata drepturilor bneti constnd n indemnizaia de 40% cuvenit cadrelor didactice calificate n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr.769/1998 i art.48 alin.2 din Legea nr.128/1997.

25

n motivarea aciunii, reclamantul arat c este cadru didactic calificat la coala Scieti, judeul Dolj, c pn la data de 28 februarie 2002 a beneficiat de indemnizaia de 40% din salariul de baz, i c prin Hotrrea Guvernului nr.167/2002 acest spor a fost diminuat nejustificat la 5%. Tribunalul Dolj, Secia conflicte de munc i litigii de munc, prin sentina nr.663 din 5 iunie 2002 a respins aciunea ca nentemeiat. mpotriva sentinei a declarat recurs R.C., ca reprezentant al membrilor de sindicat din Uniunea Sindicatelor Independente din nvmnt Dolj, susinnd c Ministerul Educaiei i Cercetrii a defavorizat judeul Dolj n comparaie cu alte judee. Curtea de Apel Craiova, Secia litigii de munc, prin decizia nr.1970 din 4 octombrie 2002 a admis recursul, a casat sentina i a trimis cauza spre rejudecare, n prim instan, la Curtea de Apel Craiova, Secia contencios administrativ, reinnd c reclamanta a neles s conteste Hotrrea Guvernului nr.167/2002 i actele premergtoare acesteia, astfel c aciunea privete un act administrativ emis de o autoritate public central, pentru care competena revine seciei de contencios administrativ a Curii de Apel Craiova. Procednd la judecarea cauzei ca instan de fond, Curtea de Apel Craiova, Secia contencios administrativ, cu citarea i a Guvernului Romniei i Inspectoratului colar al judeului Dolj, a respins aciunea, reinnd c prin Hotrrea Guvernului nr.167/2002 s-a abrogat Hotrrea Guvernului nr.769/1998, aprobndu-se o alt difereniere pe zone geografice i localiti a indemnizaiei pentru cadrele didactice din zonele ce intr n sfera de cuprindere a art.49 alin.2 din Legea nr.128/1997, n limitele prevzute de lege . Mai reine c s-a urmrit stimularea cadrelor didactice calificate de a locui i presta activiti n zone mai puin atractive sau cu condiii grele de trai i c prin emiterea Hotrrii Guvernului nr.167/2002 nu se ncalc dreptul deja ctigat n baza Hotrrii Guvernului nr.769/1998, ci se dispune numai pentru viitor. Uniunea Sindicatelor Independente din nvmnt, n calitate de reprezentant al reclamantului, prin preedintele acesteia R.C., a declarat recurs mpotriva ultimei sentine, susinnd c este nelegal i netemeinic.
26

Consider c drepturile salariale erau deja ctigate i c Hotrrea Guvernului nr.167/2002 este discriminatorie prin msura stabilirii procentului ntre 5-12% fa de procentul de 5-80% prevzut de Legea nr.128/1997, n acest fel nefiind stimulate cadrele didactice calificate s se stabileasc n zone mai puin atractive. Menioneaz i c nu au fost consultate sindicatele n luarea acestei hotrri i c, n baza acelorai criterii i condiii similare, altor judee le-au fost alocate fonduri salariale mai mari, respectiv procente mai mari. Consiliul judeean Dolj a formulat ntmpinare la cererea de recurs, prin care invoc excepia lipsei calitii procesuale pasive, susinnd c are calitate procesual pasiv emitentul actului, i c ntre Consiliul judeean Dolj i reclamant nu exist raporturi juridice pentru c unitile de nvmnt preuniversitar nu i sunt subordonate. Referitor la fondul cauzei, arat c Hotrrea Guvernului nr.167/2002 este legal, fiind dat n aplicarea Legii nr.128/1997. ntmpinare a depus i Ministerul Educaiei i Cercetrii, care invoc excepia nendeplinirii procedurii prealabile administrative, considernd c reclamantul nu a respectat dispoziiile art.5 din Legea nr.29/1990, n sensul de a face dovada c ar fi formulat cerere, anterior introducerii aciunii, la Guvernul Romniei sau la Ministerul Educaiei i Cercetrii, n vederea anulrii Hotrrii Guvernului nr.167/2002. n ceea ce privete fondul cauzei, menioneaz c hotrrea atacat este legal, dat n baza art.49 alin.2 din Legea nr.128/1997, inndu-se cont de modificrile intervenite ntre timp n ce privete evoluia localitilor din punct de vedere economic i social. Conform prevederilor art.137 alin.1 din C. proc. civ. Instana se va pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur i asupra celor de fond care fac de prisos, n totul sau n parte, cercetarea n fond a pricinii. Ca atare, se impune ca nti s se analizeze cele dou excepii invocate de Consiliul judeean Dolj i de Ministerul Educaiei i Cercetrii.

27

Referitor la excepia lipsei calitii procesuale pasive a Consiliului Judeean Dolj, se va reine c este ntemeiat, deoarece prin aciune s-a solicitat anularea unei hotrri a Guvernului, iar aplicarea acesteia nu intr ntre atribuiile Consiliului Judeean Dolj, acesta neavnd nici un raport juridic cu coala Leu sau cu alte uniti de nvmnt preuniversitar. ntemeiat este i excepia nendeplinirii procedurii prealabile administrative. Conform dispoziiilor art.5 alin.1 din Legea nr.29/1990 a contenciosului administrativ, nainte de a cere instanei anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se consider vtmat se va adresa pentru aprarea dreptului su, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ sau la expirarea termenului prevzut la art.1 alin.2, autoritii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile de la aceasta. Reclamantul nu a fcut dovada c s-a adresat Guvernului, nainte de introducerea aciunii de fa, pentru a solicita anularea sau modificarea Hotrrii Guvernului nr.167/2002. Cum aceast procedur era obligatoriu de ndeplinit, iar reclamantul nu s-a conformat, se constat c aciunea apare ca inadmisibil i se impunea a fi respins ca atare, aceast excepie fiind ntemeiat, fcnd de prisos cercetarea n fond a pricinii. Ca atare, recursul a fost respins.

28

Bibliografie

1. Antonie Iorgovan "Tratat de drept administrativ", editura CH Beck, Bucureti,2005. 2. Anton Trilescu "Drept administrativ", ed.CH Beck, Bucureti, 2008. 3. Dana Apostol Trofan "Drept administrativ" ed. CH Beck, Bucureti, 2008 . 4. Florentina Olimpia Muiu "Drept constituional i instituii politice", ed. Mirton, Timioara,2006. 5. Constituia Romniei actualizat i republicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003. 6. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2.4.2001. 7. Revista de Drept Public nr. 1/2003.

29

30