I.

Coordonatele teoretice ale teoriei sparaiei puterilor n stat

1.1 Originile principiului separaiei puterilor Toate procesele de conducere se desfoar n vederea ndeplinirii unor scopuri comune ale unei societi. Pentru realizarea acestor interese generale n cadrul unui stat trebuiesc stabilite anumite instituii care atribuindu-li-se o anumit autoritate vor lucra, respectnd anumite norme i principii, n acest scop. Separaia puterilor n stat apare ca teorie n Epoca Luminilor, ea ofer o alternativ pentru sistemul de conducere autoritar practicat in respectiva perioad, mai exact mpotriva monarhiei absolutiste existent n Frana secolului XVIII. Teoria separrii puterilor n stat a avut un rol aparte, poate decisiv n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suprem al puterii(poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaratia omulului i ceteanului(1789 Frana) stnd mrturie n acest sens. Astfel potrivit declaraiei menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separarea puterilor nu este determinat, nu are o constituie.1 Pentru ca acest proces s funcioneze conducerea unui stat trebuie s aib caracter unitar, practic aceasta ne spune c instituiile unui stat trebuie sa conlucreze n aceeai direcie. Privind prin aceast perspectiv, puterea impune o relatie bine definit, ierarhic i stabil, pe de o parte, ntre titularul suveran al puterii politice i instituiile de guvernare, iar, pe de alt parte, ntre acestea i membrii componeni ai grupului. Din aceast perspectiv, se spune c ntr-un stat nu poate exista dect o putere unic careia nu i se opun alte puteri de aceeai natur. n virutea puterii publice statul este ndreptit s nu recunoasc pe teritoriul su o alt putere de venit de afar. Definim aici deci termenul de putere cu sensul de for organizat aparinnd unui singur individ sau unei colectiviti de oameni, concretizat n capacitatea de a ndeplini i nfptui interesele generale ale grupului, inpunnd tuturor membrilor acestuia voina sa, la nevoie prin fora coercitiv a normelor i legilor n vigoare.
1

Ioan Muraru, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii publice ediia a-IX-a revzut i completat, Ed. Luminalex, Bucureti , 2001, p.269;

ntr-un alt sens al sens puterea reprezint autoritatea de stat exercitat prin organisme specializate i potrivit anumitor metode sau tehnici. Remarcm c acest sens dat puterii reprezint n fapt forma concret de exercitare a prerogativelor i presupune delegarea a acestora de ctre titularul puterii. Trebuie s specificm ns c aceast putere a statului n cadrul domacraie constituionale este doar conferit de ctre popor care deine puterea suveran. Poporul deleag aceast putere, autoritilor, care au dreptul s acioneze n numele ei i n domeniile desemnate de activitate. n concluzie, putem afirma c puterea suveran, ca element constitutiv este esenialmente unic, indiferent de cine este titularul unic al acesteia un individ (cauzul monarhiei absolutiste) sau poporul (domocraie).2 Dei puterea politic este unic ea poate i trebuie s fie distribuit, pentru a fi exercitat, unor organisme diferite, crora le sunt repartizate sau ncredinate anumite atribute, prerogative de conducere. Nici unul dintre acestea organisme nu poate exercita puterea n numele ei ori n folosul propriu i n afara controlului i deintorului suveran i legitim al puterii. Este fals s considerm puterile fiecrui organ al statului ca o delegare distinct a unei puteri superioare, dndu-se, astfel, natare unor entiti separate. n realitate, acestea sunt competene care sunt repartizate unor organisme, puterea neputnd fi divizat. ntorndu-ne privirea ctre trecut observm ca i n unele dintre cele mai vechi formaiuni statale se practica o mprire a puterii(aici termenul este puin forat deoarece singura autoritate era monarhul, instituiile funcionnd n numele acestui) ntre mai multe organisme specializate pe diferite domenii de activitate, fiecare dispunnd de o for(autoritate) mai mica sau mai mare. Aceast distribuie de putere apare deoarece procesul de conducere social politic este unul extrem de complex i nu poate fi realizat prin intermediul uni singur individ. n Grecia antic ntlnim pentru prima dat o distribuire a puterii. Astfel indiferent de tipul de conducere monarhie puterea n minile unui singur individ; aristocraie conducerea exercitat de un grup restrns de oameni sau democraia (n acest caz direct) unde ntlini poporul ca organ de conducere. Guvernmntul i Constituiunea fiind lucruri identice, i guvernmntul fiind puterea suveran a Cetii spunea Aristotel trebuie n chip necondiionat ca aceast putere s se compun ori din un singur individ sau din o minoritate sau, n sfrit, din masa cetenilor3
2

Cristian Ionescu Tratat de Drept constituional contemporan ediia 2 revzut, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2004, p.193; 3 Aristotel Politica, Biblioteca Politic, Bucureti, 1924, p.110

Tot marele filozof grec ne explic care sunt cele trei pri de care un conductor bun ar trebui s aib grij. Prima parte este Adunarea General care are atribute n domeniul afacerilor publice, cea de-a doua parte este corpul magistrailor, cruia trebuie s i se hotreasc natura, atribuiile i modul de numire, iar a treia parte este reprezentat de corpul judectoresc. Printre funciile publice astfel exercitate figurau legiferarea, judecarea pricinilor, conducera rzboiului, ntreinera focului sacru .a. Un alt organism era Consiliul (Boule) nsrcinat cu atribuii de natur executiv i constituit dintr-un numr foarte mare de membri.4 Odat cu declinul Greciei antice pe continentul european apere o nou putere i anume Roma. innd cont de faptul c romanii au preluat multe din aspectele culturii elene, ntlinim i aici o situaie asemntoare privind delegarea puterii n perioada republicii. n Roma Antic apare termenul de Senat, acesta reprezentnd instituia suprem cu funcie de conducere n statul roman. mpotriva eventualelor abuziri ale Senatului exista aa numita instituie a tribunilor care avea drept de veto asupra oricror legi injuste fa de popor dat de Senat. Graie dreptului de veto (intercessio) sistemul de guvernare roman se diviza ntre imperium puterea de a lua decizii i tribuncia potestas puterea poporului de a se opune legilor nedrepte. n Epoca Medieval aceast distribuire a puterii, de fapt a prerogativelor de putere este puin diferit de cea ce se ntmpla n antichitate. Putem aminti aici i despre rile Romane unde domnitorul/voievodul delega o parte din atribuiile sale Sfatului Domnesc care avea i atribuii de ordin executiv. n Europa Vestic dei puterea politic absolut aparinea monarhului, care o exercita dup bunul plac, complexitatea administrrii regatului impunea ns o distribuire i o specializare a diferitelor activiti de conducere, inclusiv la nivel local, unde din secolul al XIV-lea ncepe s se afirme puterea local a unor autoriti cvasipolitice(comune). Astfel n state precum Irlanda, Germania i Italia autoritile locale dispuneau de o autonomie lrgit fa de monarh. n Regatul Francez se formeaz curia Legis, ca adunare deliberativ, n care se examinau problemele nerezolvate de rege sau de nalii si funcionari. Din Curia Legis faceau parte specialiti recrutai n funcie de competen i de pregtire.5
4 5

Cristian Ionescu Tratat de Drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p.226 P.Seur Histoire du droit francais,XV-XVIII siecle vol.1, P.U.F., Paris, 1992, p.25-91;

Preocuprile pentru realizarea celei mai bune medote de guvernare se lovesc, n evul mediu, de necesitatea justificrii c monarhia i n special regele trebuie s dispun de ntreaga putere deoarece el esteunsul lui Dumnezeu sau mai trziu devine, dup cum spune chiar Ludovic al XVIlea nsui statul. Tot n aceast perioad apar numeroi filozofi fiecare venind cu propria versiune despre reforma modului de conducere a statului (Marsilio de Padova, Dante, Tommaso Campanell, Thomas Morus, Nicolo Machiavelii etc.), dar n toate lucrrile acestora regele are caracter central. n lucrarea Summa Thelogica - a lui Thomas Aquino observm foarte clar aces lucru, gnditorul de origine italian ne explic faptul c dac monarhul pmntesc ar trebui s aib minitrii care s-i execute legile, nu este semnul c el ar fi imperfect ci o dovad a demnitii, ntruct prin instruciunile minitrilor, puterea regeasc este pus ntr-o mai mare eviden.6 Rmnnd totui obiectivi nu putem vorbi de o separaie a puterilor nici n perioada Greciei i Romei antice i cu att mai puin n perioada Evului Mediu. Cum am specificat i anterior procesul de conducere efectiv a unui stat este unul extrem de complex i distribuirea unor prerogative de putere este esenial pentru funcionarea statului. ns toate instituiile respectivei perioade funcionau numai pe baza dispoziiilor date de catre conductorul suprem, indiferent de denumirea acestuia domnitor, monarh, mprat etc. Secolul al XVII-lea aduce o cretere economic spectaculoas a categoriei de mijloc a populaiei (burghezia) aceasta realizndu-se n defavoarea aristocraiei care pierde din ce n ce mai mult teren. De i avnd o situaie financiar bun burghezia nu participa activ la procesul de conducere a rii. Astfel au aprut teoreticieni care prelund ideiile enun ate de Aristotel i Herodot au expus n operele lor elementele primare ale separrii puterilor. Desigur pricipala motivaie a acestora fost oprirea abuzurilor fcute de ctre monarhia absolutist i, poate la fel de important, oferirea posibilitii burgheziei de a obine funcii de conducere. Astfel izbucnesc, mai nti n Anglia, revoluiile burgheze care au dus la o reorganizare a gndirii politice, pricipala chestiune fiind piederea de ctre monarh a puterii absolute n detrimentul noii fore burgheziea. Pentru a se da ctig de cauz unei asemenea teorii (a separrii puterior), se propun noi formule teoretice, care vor limita puterea despotic a
6

Cristian Ionescu Tratat de Drept constituional contemporan ediia 2 revzut, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2004, p.196;

Coroanei i totodat, s garanteze dreptul burgheziei de a participa la conducerea statelor. 1.2 Concepia lui John Locke privind separaia puterilor John Locke (1632-1704) s-a afirmat, la sfritul secolului al XVII-lea, ca ntemeietor al liberalismul politic. n cele dou Tratate despre guvernmnt (1689), care aveau s inspire, dealtfel, istoricul ,,jurmnt democratic al suveranului fa de supuii si (Bill of Rights, 1690), Locke statueaz limitarea puterii ca baz a contractului politic stabilit ntre popor i conductorii si. Respingnd teoria absolutismului, John Locke propune un mod de guvernare a crei misiune s fie tocmai respectarea i aprarea drepturilor naturale ale celor guvernai. Fiind cel mai remarcabil ganditor al noului curent politic i lund ca reper cutuma constituional britanic i cerinele noii clase sociale (burghezia) de a avea acces la politic, John Locke enun n lucrarea sa c puterea absolut a monarhului ar putea fi limitat prin limitarea unor func ii ale coroanei i exercitarea lor de ctre organisme independente de aceasta. Important de reinut este c Locke identific cele trei puteri n stat: puterea legislativ, putera executiv i puterea federativ. ntre acestea putere legislativ este suprem, ntruct adopt norme de general obligatorii. Puterea executiv are un caracter limitat i este ncredinat, n acest caz, monarhului.7 Deasemenea J. Locke identific faptul c puterea legislativ i puterea executiv nu trebuie s se confunde ntruct legile sunt elaborate ntr-o perioad scur de timp, dar presupun aplicarea lor permanent, este necesar s existe o for care s le adopte, i alta care s le pun n executare. i astfel, puterea legislativ i cea executiv trebuie s fie separate 8, spre deosebire de puterea executiv i federativ, care trebuie contopite. Chiar dac are cea mai mare importan, puterea legislativ, are i ea o serie de limitri, ele constnd n dreptul natural. Puterea legislativ nu poate avea drept asupra vieii i destinele oamenilor deoarece ea s-ar confunda atunci cu puterea absolut a unui monarh totalitar, astfel puterea legislativ fiind numai puterea reunit a tuturor membrilor societii, cedat acelei persoane sau adunri care este legislatorul, ea nu poate fi nimic mai mult dect puterea pe care o au acele persoane n starea natural, nainte de a intra n societate, i la care au renunat, ncredinnd-o comunitii 9. Aceasta
7 8

J.Touchard Histoire des idees politiques, vol. I, P.U.F., Paris, 1978, p.331; J.Locke Concerning Civil Goverment, Second Essay, Enciclopedia Britannica, Inc. Chicago, vol. 1, 1993, p.58 9 Ibidem p.136

ntruct conchide Locke, puterea legislatorilor este limitat la Binele public al societii. Tot remarcabilul gnditor englez ne spune c legiuitorul nu poate conduce prin decret, legi etc. date arbitrar el fiind obligat a mpr i dreptatea prin judectori specializai i recunoscui. Spre deosebire de democraiile constituionale contemporane n care procesul de legiferare poate fi executat i de puterea executiv prin ordonane de guvern i decrete prezideniale, J. Locke este mpotriva posibilitii de transfer a acestei puteri. n viziunea sa puterea executiv decurge din nevoia existenei unei puteri, alta dect cea legislativ, care s asigure ndeplinirea legilor promulgate. Puterea federativ, definit ca prerogativa special a regelui, n concepia lui J. Locke dei distinct de cea executiv n majoritatea timpului se confund cu aceasta. n Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran acesta afirm c : dei sunt cu adevrat distincte ntre ele (cele dou puteri) , una constnd n executarea legilor locale ale societii n interiorul su, asupra tuturor ce sunt pri ale ei, iar cealalt n administrarea siguranei i interesului public n afar, cu privire la toi aceia care pot aduce beneficii sau daune acesteia, totui ele sunt aproape ntotdeauna unite.10 De aici deducem c puterea federativ are competene cu caracter diplomatic avnd puterea de a ncheia tratate de diferite naturi cu alte state. Puterea judetoreasc nu este considerat de J. Locke ca fiind distinct ea fiind inclus n puterea legislativ, deoarece la acea vreme Camera Lorzilor avea i atribuii judiciare. Totui ntr-o alt lucrare el ntrete limitele competenelor pe care le atribuie puterii judectore ti afirmnd c magistratul nu trebuie s fac i nici s se amestece n nimic altceva dect n cea ce garanteaz pacea i proprietatea indivizilor din societate. Justificarea separrii celor trei puteri n concepia lui J. Locke const n faptul c datorit fragilitii caracterului uman, tentaia oamenilor de a acapara toat puterea este prea mare, dac aceleai persoane care au puterea de a face legi ar avea n acelai timp n minile lor i puterea de ale executa. Drept urmare Locke adaug c n toate societile n care binele comun este pus pe o treapt mai nalt dect interesul unui grup restrns, puterea legislativ aparine mai multor persoane care adunndu-se o exercit mpreun.11
10

J. Locke Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Ed. Nemira, Bucureti, 1999, p.144; 11 Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p.232;

Trebuie s remarcm c dei distinge cele trei puteri acesta nu percepe o separare exact a lor cea ce ar duce cu adevrat la mpiedicarea unui regim totalitar. J. Locke ne ofer mai degrab o distribuie a funciilor specializate ale statului i o executare separat a acestora. Observnd aceasta Leon Duguit spune c pentru a se asigura de aciunea guvernamental, o pondere reciproc trebuie s se instituie ntre organe. Nu era o separare care le-ar fi izolat, care ar fi provocat conflicte i ar fi mpidicat liberul joc al mainriei politice. Era mai degrab o colaborare a organelor i o repartiie a funciilor.12 n epoca n care Locke i-a expus concepiile politice privind un nou model de guvernare, i ali autori au supus sistemul de guvernare englez i economia Angliei unei analize atente. James Harrington este unul dintre acetia. Acesta traseaz n lucrarea sa Oceania planul unei guvernri echilibrate bazate pe o diviziune tripartit a corpurilor politice. Dar ca i Locke, Harrington nu consider instanele judectoreti o putere de sine stttoare. Prin ntreaga sa oper, John Locke a marcat ireversibil gndirea politic occidental, genernd premisele unor dezvoltri intelectuale viitoare pe linia liberalismului. coala clasic englez, dominnd cu autoritate discursul filosofic, politic i economic european n secolele XVII-XVIII, a rmas pn astzi un reper fundamental al doctrinei liberale. n esen, tradiia inaugurat de Locke promoveaz necesitatea limitrii puterii politice drept garanie a respectrii drepturilor i libertilor individuale. 1.3 Viziunea lui Montesquieu asupra pricipiului separrii puterilor Principala problem care a delanat revoluiile burgheze din secolul al XVII-lea este reprezentat de lipsa libertii. nelegem aici prin libertate, libertate politic, mai exact dreptul naiunii de a participa la procesul de conducere i nu de a fi condus n mod tiranic. Cum am specificat i anterior experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge pn se lovete de granie. nsui virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci puterea trebuie ngrdit pentru a nu degenera n arbitrar. n concep ia lui Montesquieu nici democraia nici, nici aristocreia nu sunt state libere, prin natura lor. Libertatea politic exist dect atunci cnd nu se abuzeaz de putere spunea acesta. Remediul pentru o asemenea situaie este contraponderarea la puterea tiranic. Soluia dat de Montesquieu a revoluionat gndirea i practica
12

Leon Duguit Lecon de droit public general, Paris, 1926, p.196;

politic a statelor lumii i a fundamentat de fapt esena separaiei celor trei puteri n stat. Obiectul acestei separri este simplu definit de acesta pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere.13 Tot aici autorul francez numete pentru prima dat cele trei puteri ale unui stat. Astfel exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de dreptul civi.14 Vorbind despre prima putere Montesquieu afirm c legiuitorul, face noi legi, le ndreapt pe cele incorecte sau le abrog. Acest putere trebuie s aparin poporului, exercit de acesta prin reprezentani. Are drept de control asupra executivului i poate pedesi minitrii ns nu i pe rege, meninnd astfel inviolabilitatea acestuia potrivit principiului c Regele nu poate grei. Ct despre cea de a doua, puterea executiv, ea aparine regelui i const n dreptul de a declara rzboi sau pace, de a primi sau trimite ambasadori, de a apra teritoriul etc. Explicaia ncredinrii acesteia moarhului reiese din necesitatea de a fi condus prin aciuni prompte. Observm c viziunea pe care Montesquieu o are despre puterea executiv este de fapt viziunea lui J. Locke despre puterea federativ acesta din urm intuind cu aproape 50 de ani nainte faptul c, cele dou sunt aproape ntotdeauna unite. Montesquieu prefer totui termenul de putere executorie i nu cea de putere executiv dei au aceeai conotaie. n continuare ntlnim i unele indicaii cu privire organizarea puterii executive astfel aceasta trebuie s fixeze momentul i durata sesiunilor legislativului de asemenea aceasta trebuie s i-a parte la procesul legislativ n caz contrar putnd fi uor deposedat de prerogative. Puterea executiv particip i ea la procesul de legiferare prin dreptul ei de veto. Gnditorul francez este foarte interesat de aplicarea acestei teorii deoarece n viziunea lui, doar ea poate garanta libertatea absolut a cetenilor. Atunci cnd vorbete despre separarea legislativului de executiv Montequieu afirm c nu ar exista libertate att timp ct cel care emite legile ar fi aceeai entitate care le-ar i aplica, exist riscul explic acesta- ca ele s fie impuse n mod tiranic. A treia putere are scopul de a pedepsi infraciunile sau de a judeca litigiile dintre particulari. Pe aceasta din urm spune baronul o vom numi putere judectoreasc iar pe cealalt (referindu-se la puterea executiv) pur i simplu putere executiv a statului. Vorbind despre
13 14

Montesquieu Despre spiritul legilor, vol. I, Ed. tiinific, Bucureti, 1964, p.194; Ibidem p.195;

necesitatea separrii acesteia de celelate puteri, printele principiului, ne spune c odat ce aceasta ar fi ntreptruns cu puterea legislativ, legiuitorul ar fi i judector astfel deciziile instanelor ar devenii arbitrare. Pe de alt parte mbint cu puterea executiv judectorul s-ar putea folosi de aceasta pentru a aciona asemenea unui organ opresiv. Persoanele care trebuie s exercite aceast funcie trebuie s provin din rndul poporului, iar selecia s fie realizat la anumite intervale de timp conform unui sistem de recrutare bine pus la punct. n aceeai teorie ntlinim modalitatea prin care puterea legislativ i cea executiv se pot anula reciproc n cazul n care una dintre ele tinde s aibe trsturi tiranice. Astfel cele dou pri ale corpului legislativ se pot anula ntre ele folosind dreptul reciproc de veto, ntregul corp legislativ poate fi nctuat de executiv i viceversa prin folosirea aceluiai drept despre care vorbim. Ajungnd aadar ntr-un punct mort cele trei puteri se vor vedea nevoite s i-a deciziile i s funcioneze de comun acord. Astfel nici una dintre puteri nu i poate subordona o alta sau prerogativele de inute de ea. Filozoful trece de la ideea de separare strict a celor trei puteri la ideea de echilibru a acestora, astfel nct s se evite o putere predominant. Intuind astfel c o separaie aplicat n mod absurd blocheaz practic procesul de conducere. Montesquieu apr o destinaie organic ntre puteri, care trebuie s asigure egalitatea ntre ele. El caut mai exact un echilibru al puterilor sociale condiia esenial a libertii politice. n teorie, Montesquieu, reine ca unic separaie, ideea conform creia nici un organ trebuie s dein dou funcii ale statului ns nu exclude interaciunile i relaiile dintre acestea. Dac ne referim la competenele ce le sunt oferite, fiecare putere exercit o serie de atribuii care i sunt proprii i prin care si realizez activitile i o alt serie de atribu ii prin care contrabalanseaz raportul cu celelalte puteri.15 Teoria separaiei puterilor ofer numeroase avantaje explicnd modul de organizare a autoritilor, modul lor de funcionare precum i interdependena existent ntre ele. Astfel n rndul cetenilor apare sentimentul de singuran, pe de o parte faptul c nici o putere nu poate abuza de atribuile sale deoarece ar fi sancionat de celelalte, iar pe de alta parte, poporul, va cunoate exact cum trebuie aleas sau numit o autoritate anume. De la prima s-a teoretizare i pn mult dup momentul instituionalizrii sale n constituiile democratice, pricipiul separrii puterilor a fost supus unor numeroase modificri ajungndu-se ntr-un final
15

Ioan Alexandru Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.62;

la cea ce doctrina numete astzi colaborarea puterilor, adic supravegherea reciproc pentru a se putea rezolva eventuale derapaje ce apar n raporturile dintre ele. Prin operarea acestor corecii cele trei puteri vor colabora fie rigid fie printr-o form mai flexibil. Opera n spiritul legilor i structureaz ntreagul cuprins pe fundamental conform cruia totul ar fi pierdut dac acelai grup de persoane, indiferent de cine este reprezentat el, ar ndeplini concomitent funcia de legiferare, pe cea de aducere la ndeplinirile hotrrile luate precum i cea de judector. Pe ntregul cuprins al operei simbioza puterilor este privit ca o adevrat crim mpotriva drepturilor i libertilor ceteneti. ntr-un final putem afirma c Montesquieu realizez n opera sa un tip de regim politic n care se pune o valoare o guvernare modern, prin asigurarea separaiei puterilor i a libertilor politice. 1.4 Instituiile statului n cadrul unei democraii constituionale 1.4.1 Legislativul Fiecare instituie a statului activeaz n cadrul i cu fora unei anumite puteri. Puterea se poate defini ca un sistem al relaiilor de autoritate pe care o persoan sau un grup de persoane le are asupra unei colectivit i, n vederea realizrii unui obiectiv comun, stabilit, de regul, de colectivitate ori impus acesteia de ctre deintorii puterii. Puterea unui stat este caracterizat printro serie de trsturi. Prima i cea mai important este caracterul de putere al acesteia prin aceasta nelegem c ea este o putin efectiv de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituia Romniei, legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 58 i urm). Executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.) iar justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art 123 i urm.). Ordinea reglementrii acestor puteri n Constituie este ordinea normal, Constituia oferind exprimare juridic realitilor i activitilor politice statale n succesiunea lor fireasc. Parlamentul Romniei este autoritatea care reprezint puterea legislativ a statului. Ca i n celelate ri europene, n Romnia Parlamentul este creeaia practicilor sociale i apare ca rezultat al luptelor duse de ctre clasa social de mijloc, burghezia, mpotriva totalitarismului. De i de-a lungul istoriei moderne a Romniei au existat mai multe ncercri de statuare a acestei instituii, ncepnd cu aa numita Constituie a crvunarilor continund cu Regulamentele Organice precum i cu Statul dezvoltator al

Conveniei de la Paris, abia n anul 1866 odat cu promulgarea primei Constituii romneti se aeaz definitiv instituia Parlamentului pe baze moderne, similare celor existente la ora respectiv n vestul Europei16. n articolul 58 din Constituie se stipuleaz c Parlamentul este singura autoritate legiuitoare a rii el avnd funcii de formare, alegere, numire, investire a altor autoriti statale i desigur funcii de control. Avnd n vedere legitimitatea cu care este mputernicit Parlamentul, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, acestuia, n legea suprem a staului i este acordat o anumit o anumit preeminen n raport cu celelate autoriti statale. Conform aceluiai articol 58 din Constituie, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn. Utilizarea termenului suprem poate fi privit cu numeroase suspiciuni de ordin tiinific n contextul pricipiului separaiei puterilor n stat. Se observ c aceast teorie a separrii puterilor i gsete semnificaii i n organizarea i funcionarea autoritii legiuitoare. Observm acest lucru prin faptul c Parlamentul este mprit n cele dou camere, Senat i Camera Deputailor. De altfel acesta este i singurul argument solid al bicameralismului parlamentului fa de faptul c Romnia este un stat naional unitar. Bicameralismul ca form de organizare a Parlamentului apare n ara noastr atunci cnd domnitorul Al. I. Cuza impune prin plesbicit Statutul Dezvoltator al Conveniei. Acest model a fost preluat i de urmtoarele Constituii monarhice. Odat cu venire la putere a comunitilor la sfritul celui De-al Doilea Rzboi Mondial se renun la acest sistem n favoarea unicameralismului. Anul 1990 nseamn revenirea la forma de organizare a Parlamentului pe dou camere. Aceast schimbare apare ca o reacie logic mpotriva modelului socialist care a ngrdit aproape total accesul la putere a titularului de drept a acesteia, poporul. Dup mai mult de 20 de ani de bicameralism, critica acestei forme de organizare nu a ntrziat s apar, aceasta deoarece un Parlament unicameral era mai eficient din punct de vedere al accelerrii procesului legislativ. Un alt motiv pentru care aceast form de organizare nu mai este considerat util este acela conform creia cele dou camere se bruiaz reciproc i nu i corecteaz viciile de fond cum arat modelul teoretic. n proiectul noii Constituii a Romniei, Parlamentul este format dintr-o singur camer, aceasta prevedere a fost introdus n urma rezultatelor referendumului din data de 24.09.2009. Parlamentarii din cele dou camere se aleg pe o perioad de patru ani prin vot universal, (toi cetenii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege au dreptul s participe la vot) egal (fiecare alegtor are dreptul la un singur
16

Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p.614615;

vot iar voturile sunt egale ca importan), direct (exercitarea acestui drept se execut doar de ctre titularul dreptului de vot), liber (dreptul de vot este o facultate i nu o obligaie), secret (alegtorul nu poate fi forat s dezvluie nimnui alegerea fcut). Alte condiii suplimentare sunt nscrierea alegtorilor pe liste electorale i deinerea unei cri de alegtor. Dup finalizarea alegerilor i validarea acestora senatorii i deputaii i desfoara activitatea n aa numitele sesiuni parlamentare. Aceste perioade sunt prevzute n Constituie i pe parcursul lor cele dou camere delibereaz asupra tuturor problemelor supese dezbaterilor. Sesiunile ordinare conform articolului 66 din Constituie sunt cuprinse n perioada februarie iunie i septembrie decembrie. Perioada dintre cele dou sesiuni este cunoscut sub numele de vacan parlamentar. Cele dou camere se pot ntlni i n aceast perioad, n sesiune extraordinar, la cererea preedintelui, a biroului permanent al fiecrei camere sau dac aceast cerere este formulat de cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. n perioada destinat sesiunilor cele dou camere i desfoara activitatea n edine separate sau n edine comune conform articolului 62 aliniatul 1 din Constituie. n aceast form de organizare se dezbat, n plen, proiectele de lege, probleme legislative prcum i alte probleme nscrise pe ordinea de zi. Conform unei decizii a Curii Constituionale, mai exact cea cu numrul 45/1994, Parlamentul are misiune de a face legi i de a controla puterea executiv din aceast decizie reies cu exactitate pricipalele dou funcii ale Parlamentului. Exist numeroase ncercri de partajare a funciilor parlamentului. Prima dintre acestea este cea facut de profesorul I. Deleanu acesta clasific funciile n: a) Reprezentarea b) Recrutarea personalului guvernamental i a altor persoane care urmeaz s ndeplineasc unele prerogative publice; c) Determinarea cadrului general al politicii externe; d) Informarea; e) Controlul; f) Deliberarea.17 O alt clasificare este cea realizat de ctre C. Ionescu, acesta comprim numrul funciilor de la ase la patru, astfel: a) Funcia legislativ; b) Funcia de informare; c) Funcia de control asupra Executivului;
17

I. Delenu Drept constituional i instituii politice, vol 2, Ed. Fundaia Chemarea, Iai, 1992, p.170;

d) Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoriti publice18 Dei diferite ca numr i ca denumire putem observa c n ambele cazuri funciile parlamentului sunt aceleai. Acestea acoper n ntregime activitatea deosebit de complex pe care Parlamentul o depune. Analiznd prima funcie enunat de ctre profesorul C. Ionescu nelegem cu uurin faptul c aceasta decurge logic din articolul 58 alin 1 din Constituie, Parlamentul fiind unica autoritate legiuitoare a rii. 19 Funcia legislativ se realizez cu ajutorul unei proceduri aceasta este structurat pe ase etape: a) Iniiativa legislativ aceasta poate aparine deputailor, senatorilor, Guvernului dar i uni numr de cel puin 250.00 de ceteni cu drept de vot; b) Examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n comisiile parlamentare n aceast etap proiectele i propunerile legislative pun sub dezbatere comisiilor parlamentare avizate pe respectivele domenii; c) Dezbaterea n plenul fiecrei camere are dou faze, dezbaterea general, n care sunt prezentate pe scurt motivele ce au dus la promovarea proiectului, iar a doua etapa este dezbaterea pe articole; d) Votarea votul deputatului este personal i poate fi deschis sau secret; e) Medierea aceast etap vine n sprijinul momentelor cnd ntruna dintre camere legea s-a votat sub o alt form dect n cealalt camer astfel prin etapa medierii cele dou camere pot ajunge la un consens; f) Promulgarea legii actul prin care Preedintele autentific i nvestete legea adoptat de Parlament, dipunnd publicarea ei n Monitorul Oficial. Funcia de informare const n culegerea, selectarea i prelucrarea de informaii, date, documente necesare nfptuirii prerogativelor constituionale ale forului legislativ. Urmtoarea funcie cea de control parlamentar are ca baz teoretic pricipiul separaiei i echilibrului puterilor n stat. Aceast funcie se realizez se realizez n principal prin controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului, precum i asupra Preedintelui n fomele i modalitile prevzute n Legea fundamental.
18 19

Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p.665; Constituia Romniei

Ultima dintre funciile analizate este cea de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice, n cadrul acestei funcii activitatea cea mai important defurat de Parlament se refer la acordarea votului de ncredere Guvernului. 1.4.2 Executivul n ara noastr puterea executiv este reprezentat, conform Constituiei, de guvern precum i de ctre eful statului. Rolul preedintelui Romniei,ca ef al statului i al puterii executive este rezultatul ndeplinirii funciilor de reprezentare a statului i a Parlamentului, de garant al independenei, unitii i integritii teritoriului, de respectare a Constituiei precum i cea de mediere ntre puterile statului. 20 Respectnd forma de guvernmnt i anume cea semiprezidenial, preedintele, la fel ca i parlamentarii are o aa numit legimitate popular, fiind ales prin vot uninominal de ctre cetenii rii care au acest drept. Mandatul acestuia este ntins pe o perioad de cinci ani, perioada s-a mrit de la patru la cinci ani pentru a asigura continuitatea instituiei n perioada desfurrii campaniilor electorale parlamentare, acest lucru ofer un plus de stabilitate politic rii. Trebuie s specificm c acest mandat poate fi prelungit dar numai prin lege organic i doar n cazul unor catastrofe naturale sau n caz de rzboi. Atribuiile preedintelui acoper o arie ntins de probleme: atribuii legislative, atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii cu privire la revocarea sau numirea altor instituii publice, atribu ii n domeniul aprrii i ordinii publice precum i atribuii n domeniul politicii externe. Constituia revizuit ntrete ideea legiuitorului din 1990 conform creia rolul primordial al puterii executive este ndeplinit de ctre Guvern. Conform teoriei regimului semiparlamentar, executivul statului este de tip bicefal, avnd un preedinte implicat direct n guvernare ns doar pe anumite domenii de activitate (politic extern, aprarea rii i ordinea public) i cu un guvern care reprezint autoritatea esenial de natur politic a executivului.21 Profesorul A. Iorgovan numete guvernul ca patron al executivului i nu preedintele menionnd faptul ca legea suprem a statului Romn este de esen parlamentar chiar dac preedintele este ales n mod direct. Tot reputatul profesor spune despre guvern c acesta acioneaz ca un adevrat paratrsnet naional, deoarece orice cetean are ceva de reproat i consider vinovat guvernul pentru
20

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii -, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2004, p. 141; 21 Ibidem p.157;

ntreaga palet de probleme cu care se confrunt. Despre rolul politic al guvernul Constituia Romniei se apropie de cea a altor state din U.E precum Finlanda sau Spania, i anume pe lng stabilirea liniilor politice pe plan intern i extern, acesta chiar conduce politica general a rii desigur n limitele stabilite de parlament. Guernul se formaz prin desemnarea de ctre preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii cu partidul care are majoritatea absolut n parlamen. Candidatul n termen de zece zile de la desemnare va cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului precum i asupra ntregii liste de minitrii propuse. n ncercarea lor de a nega actualitatea clasificarii tripartite a funciilor clasice ale puterii executive, unii autori, merg chiar mai departe i sunt de parere ca organelor executive le revine funcia de orientare a politicii naionale i de administrare, in timp ce funciile eseniale ndeplinite de organele reprezentative ar fi: funcia reprezentativ, functia deliberant (care acord participarea la opera legislative i financiar), functia selectiv, functia de control al guvernului (aceasta numai in regimurile parlamentare ). n primul rnd, teoria aceasta nu se bazeaz pe un criteriu unitar. Pentru cele mai multe dintre categoriile create, aceast clasificare adopt ca punct de plecare specificul obiectului activitii desfurate de organele luate in considerare. Acesta este cazul activitilor de directivare, administrare, reprezentare, control etc. La crearea unei singure categorii nu se mai ine seama de specificul obiectului activitii desfurate, ci de metoda utilizat. Este vorba despre aa-zisa activitate deliberant. Intr-adevr, deliberarea este un procedeu tehnic, care const n a decide pe baza unor discuii prealabile, indiferent de ce domeniu de activitate ar fi vorba. Consecina ar fi c, dac am proceda intr-un mod riguros, ar trebui sa vorbim de o func ie deliberant nu numai atunci cand parlamentul adopta legi, ci i ori de cte ori alege sau controleaz alt organ al statului, dac n toate aceste ipoteze el ia hotrri pe baza unor deliberari prealabile. Aceasta nseamn c, de fapt, nu poate fi vorba de o funcie deliberant a parlamentului, distinct de funcia de control, selectiv etc. Mai mult, deliberarea nu este o metod de lucru specific doar parlamentului, cci i alte organe publice (guvernul, consiliile judeene) iau hotarri pe baza unor discuii prealabile.

1.4.3 Puterea judectoreasc Potrivit art. 123 alin. 1 din Constituie, justiia se nftuiete n numele legii. nelegem din aceasta c justiia reprezint actul de dreptate nfptuit

de magistrat n litigiul ce opune dou pri cu interese contrarii. Activitatea de nfptuire a justiiei sau activitatea jurisdicional se desfoar n modaliti distincte n funcie de specificul domeniului la care se refer normele juridice nclcate sau nesocotite, sau n funcie de calitatea pe care o au persoanele mpotriva crora s-a deschis aciunea juridic. Primul criteriu de realizare a justiiei n funcie de specificul domeniului de activitate, este jurisdicia constituional. Aceasta este prevzut n Titlul V din Constituie precum i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Legea prevede c aceast ionstituie este unicul organism de jurisdicie constituional din Romnia. Cel de-al doilea criteriu de realizare a justiiei n funcie de domeniul de activitate este reprezentat de jurisdicia financiar. Aceasta aparine, conform legii 94/1992, Curii de Conturi. n cadrul Curii sunt constituite Colegiul jurisdicional ca instan de fond i Secia jurisdicional ca instan de fond i de recurs. Ultimul criteriu este reprezentat de jurisdicia de drept comun, aceasta aparine i se nfptuiete de instanele judectoreti obinuite: judectorii, tribunale, curi de de appel, Curtea Suprem de Justiie i n condiiile prevzute de lege, instanele militare. Acest tip de justiie se numete n materie penal, civil, administrativ etc. Atunci cnd vorbim despre calitatea persoanei mpotriva creia s-a deschis o aciune judiciar distingem aa numita jurisdicie special. Astfel dac Parlamentul l pune sub acuzare pe Preedintele Romniei, competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. Un alt caz de jurisdicie special l ntlnim n cazul unor infraciuni svrite de judectorii Cur ii Constituionale, aceasta aparine prin derogare Curii Supreme de Justiie, Secia penal.22 Principiile generale ale activitii de nfptuire ale actului de dreptate i gsesc suportul legal n dispoziiile oferite de Constituie precum i n alte acte normative. Principiile considerate a fi generale ale activitii jurisdicionale sunt : a) principiul legalitii ; b) nfptuirea justiiei n numele legii ; c) dreptul la aprare ; d) principiul contradictorialitii ; e) prezumia de nevinovie ; f) egalitatea cetenilor n faa instanelor judectoreti ;
22

Potrivit art 113 din L 94/1992 competena de judecat pentru infraciunile svrite de membrii Curii de Conturi, de judectori, procurori i controlorii financiari ai acesteia, aparine Curii Supreme de Justi ie, Secia penal.

g) realizarea justiiei exclusiv prin autoriti prevzute n Constituie

i n legi speciale ; h) interzicerea nfiinrii de instane extraordinare ; i) independena, inamovibilitatea judectorilor i supunerea acestora numai legii ; j) garantarea exercitrii cilor de atac n condiiile legii ; k) accesul la justiie ; l) principiul publicitii edinelor de judecat.23 nelegerea rolului puterii judecatoreti, prin prisma Constitutiei din 1923, presupune anumite consideratii in legatura cu alegerea i inamovabilitatea magistrailor. Din dorina de a asigura magistrailor o ct mai mare indeoendenta, s-a atabilit sistemul electivitii, considerat a fi mai bun decat sistemul numirii. Acest sistem a fost aplicat de Revoluia francez care, n dorina de a pune capat magistraturilor ereditare, a recurs la sistemul electivittii. i, odat intrata n vigoare, Constituia a prevazut renoirea n ntregime a corpului judecatoresc, poporul avnd dreptul sa aleaga de aici nainte far deosebire judectorii si dintre toti cetenii. Chiar dac au fost nvestite n funcia de magistrai persoane capabile, imparialitatea lor i faptul ca nu au corespuns dorinelor poporului le-au atras demiterea. Referitor la acest lucru, C. Dissescu afirma: eligibilitatea magistrailor nseamna triumful opiniei publice n chestiuni de legalitate, de drept i nedrept, chestiuni n care opinia public este ru judecator. Magistratul ales ar fi imaginea opiniei publice, schimbtor si impresionabil ca i ea i majoritile parlamentare. Dar judectorului i se cere sa fie mai presus de impresiile i interesele momentului; el trebuie sa fie cluzit de convingerile lui luminate i neclintite, iar nu de opinia public, efemer si inconstant. Chiar dac astzi condiiile de electivitate i garaniile luate s-au schimbat foarte mult, 1.5 Antonie Iorgovan i teoria separaiei puterilor Antonie Iorgovan este, probabil, cel mai important specialist romn n drept constituional i drept administrativ din Romania. Supranumit i printele Constituiei, Antonie Iorgovan a fost principalul artizan al redactrii Constituiei Romniei din anul 1992 precum i a modificrii acesteia din anul 2003. n viziunea filozofului romn, separaia puterilor n stat a avut virtuiile sale, acinnd asemenea unei bariere mpotriva absolutismului i
23

Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p.746749;

confuziunii puterilor. Acesta afirm c, de fapt, n mod real, au fost i sunt mai multe puteri ntr-o organizaiei statal. Pentru a demonstra acest lucru filozoful ofer ca exemplu c odat cu fundamentarea necesitii unui organism special i specializat pentru exercitarea controlului constituionalitii legilor, dreptul public intr n alt etap a evoluiei sale, teoria separaiei puterilor n stat nemaiputnd fi invocat drept teorie atotcuprinztoare. Conceptul de separare a puterilor nu urmrete n ideea lui A. Iorgovan altceva dect formularea de soluii democratice, prin exerci iul uneia i aceleiai puteri politico statale. Unitatea voinei etatice, cum se exprim Marcel Haurion, nu permite operaiuni care s o concureze, permite, n schimb stabilirea ierarhiei care comand ntre diversele puteri. Unitatea puterii politice este o realitate ce nu mai poate fi contestat ntr-o riguroas analiz tiinific, fiind o tez cu valoare axiomatic n dreptul public contemporan, drept care face referire la celebra teorie a separaiei puterilor mai degrab pentru a evoca contraputerile instituionale, dect puterea politic luat ca atare. Prin putere politic nelegem puterea de previziune, de impulsie, de decizie i de coordonare, care aparine aparatului conductor al rii, n principal celui de stat, adic guvernanilor n sens larg, i care le permite s determine i s conduc politica naional n ansamblu, cu tot cea ce implic ea n ordinea intern i n ordinea internaional. Vorbind despre principiul enunat, Antonie Iorgovan, afirm c de la aceast teorie nu putem pretinde altceva dect cea ce ne poate oferi oricare teorie general, informaii pentru cunoaterea fenomenului, n care sens ni se propune un anumit limbaj. Acest fenomen este ns unul politico-statal reflectat n Constituie iar explicaiile teoretice nu pot folosi alt terminologie dect cea folosit de legiuitorul constituant. Vorbind n continuare despre terminologia folosit ntr-o Constituie aceasta difer de la o er la alta, n funcie de teoriile dominante existente la diferitele perioade de timp.24 n opera Odiseea elaborrii Constituiei, A. Iorgovan ne prezint motivul pentru care sintagma separaia puterilor nu a fost consacrat ca principiu expres n Constituia Romniei din anul 1991, dei n Declara ia Revoluiei Franceze era perceput precum cheia de bolt a democraiei constituionale. Comisia de elaborare a Constituiei din care la acea vreme fcea parte i profesorul Iorgovan afirma c, privit din punct de vedere strict obiectiv principiul poate fi privit ca o eroare tiinific i chiar o eroare istoric.
24

A. Iorgovan Tratat de drept administrativ ed a III-a, Vol. I, Ed. ALL Beck, Bucureti., 2001, p.36 37;

n ipotez conform principiului, activitatea de conducere a statului cuprinde trei forme fundamentale: activitatea de elaborare a legilor, activitatea de executare a acestora i ultima cea de soluionare a conflictelor ce apar n procesul de aplicare a legilor. Acestor trei activiti le corespund trei organe ale statului Parlament, Guvern plus Preedinte i instanele judectoreti. Trbuie s subliniem c specialistul romn nu exclude acest principiu doar o consider a fi incomplet. Principalul argument folosit de acesta este acela conform cruia activitatea de conducere a unei ri este mult mai complex i nu poate fi limitat doar la aceste trei func ii. Deasemenea teoria enunat cu mai multe de dou secole n urm corespundea dinamismului politic respectiv epocii, ns nu poate corespunde celui actual. Ne referim aici n spe la multitudinea de partide politice aprute precum i la diversitatea coloraturii acestora. Teoria separaiei puterilor n stat este perceput mai mult ca teoria echilibrului celor trei puteri ale statului. Explicaia la ntrebarea : De ce nu putem vorbi n mod real despre o separaie a puterilor? reiese datorit faptului c odat cu ctigarea de ctre un partid a majoritii din parlament acesta i va desemna executivul (ramura reprezentat de Guvern), n condiiile n care i eful statului aparine aceluiai partid politic, nu vom putea vorbi despre o separtaie real dintre legislativ i executiv. Putem continua aceast idee i n cazul separrii executivului de puterea judectoreasc, dac inem cont c magistraii sunt numii n funcie de conform Constituiei de ctre Preedintele Romniei. Rigorile ns care decurg din principiul separaiei puterilor folosesc ns mecanismelor statului prin el realizndu-se partajarea atribuiilor acestor organe, astfel nct nici unul dintre ele s nu ajung s le domine pe celelalte. Aadar faptul c n Constituia Romniei din 1991 acest pricipiu nu este statuat nu apare ca o surpriz. Revizuirea Constituiei produs n luna noiembrie a anului 2003 consacr principiul separaiei puterilor la art.1 alin.4. Un alt specialist romn n drept constituional, Mihai Constatinescu, explic necesitatea reliefrii acestuia n Constituie deoarece principiul neag opusul su, cel al unanimitii, care este caracteristic regimurilor totalitare. Asemenea lui A. Iorgovan i acesta percepe principiul mai mult ca necesitatea realizrii unui echilibru ntre puterile statului. Acestea trebuie s colaboreze pentru a evita ruperea a nsi puterii statului, care prin natura sa, nu poate fi dect unic chiar dac se manifest n modaliti i forme diferite.

Coform lui M.Constatinescu marele avantaj al consacrrii acestui principiu l prezint faptul c ntotdeauna o norm scris, expres, are avantaj fa de rezultatul unei interpretri. Observm c specialitii romni de drept constituional interpretez pricipiul separaiei puterilor n stat mai mult ca un pricipiu al achilibrului acestora. Profesorul A. Iorgovan dei recunoate importana pe care o are n dezvoltarea deocraiei ca form de conducere a statelor moderne cosider c forma iniial a principiului trebuie modificat astfel nct s corespund dinamicii procesului politic contemporan.

II. Principiul separaiei puterilor democraiilor constituionale

stat

cadrul

2.1 Principiul separaiei puterilor n stat n Constituiile democratice ale Romniei 2.1.1 Constituia din anul 1866 Contituia din anul 1866 nu ine cont de tradiia politic din Romnia i este practic o traducere a Constituiei din Belgia din cauza sistemelor de guvernmnt asemntoare. Trebuie amintit faptul c aceasta era una dintre cele mai democratice constituii ale epocii respective din Europa. Prima Lege fundamental a Principatelor Unite vine cu o serie de noi principii care vor sporii regimul democratic. Dintre acestea amintim principiul suveranitii naionale, principiul guvernrii reprezentative, principiul

responsabilitii ministeriale etc. ntre aceste principii, la articolele 32, 35 i 36 nlnim stipulat i principiul separaiei puterilor n stat. Constituantul de la 1866 mprea puterea politic n trioul clasic legislativ, executiv i judectoresc decretnd faptul c ele eman de la naiune cere nu le poate exercita dect prin delegaiune. Conform art.32 puterea legislativ era exercitat coloectiv de ctre Domn i Representaiunea Naional.Aceast Representaiune Naional este alctuit de ctre dou adunri i anume Senatul i Adunarea Deputailor. Pentru ca o lege s fie pus n aplicare se cerea acordul tuturor celor trei ramuri ale puterii legislative. Trebuie s specificm fapul c Senatul nu reprezint un obicei n organizarea politic a Romniei acesta fiind introdus mai mult n mod forat de ctre Protocolul XXVIII al Conferinei de la Constatinopol. n acest sens Senatului i-au fost ngrdite o serie de prerogative astfel, aceast ramur a puterii legislative, nu putea propune legi cu privire la cuantumul impozitelor, bugetul statului sau legi care prevedeau contingentul armatei. Deasemenea Guvernul supunea proiectele spre dezbatere sau aprobare mai ni Adunrii Deputailor i abia apoi Senatului. n celelalte domenii competena adunrilor era egal. n cea ce privete monarhul, Constituia recunoate dreptul acestuia de a sanciona i promulga legi da i dreptul de a refuza promulgarea acestora. Dei dreptul de veto al Domului nu este specificat expres n Constituie n cazul unui al doilea refuz de a promulga o lege, acesta va dizolva adunarea. Vorbind despre puterea executiv art. 92 spune c aceasta este ncredinat Domnului care o exercit regulat prin Constituie. Persoana Domnului fiind inviolabil minitrii devin rspunztori de toate actele eminse de acesta, actul emis de rege i care nu era contrasemnat de un ministru neavn putere juridic. Tot din textul art.92 nelegem c monarhul este singurul titular al puterii executive, Consiliul de Minitrii devenind titular al acesteia doar de la data decesul efului Statului i pn la jurmntului succesorului la tron. Putem observa faptul c eful Statului particip att la exercitarea puterii legislative ct i la exercitarea puterii executive, cele dou puteri colabornd n vederea ntocmirii legilor. Mai mult prin art.33 iniiativa legislativ aparine ambelor puteri n mod egal. Prerogativele de care dispune Domnul Principatelor n domeniul puterii executive sunt precizate la art. 93. Astfel acesta i numete i i revoac pe minitrii si, sancionez sau refuz sancionarea legilor propuse, ncheie cu alte state tratate privind comerul navigaia i altele. ns pentru ca toate aceste acte s dispun de autoritate trebuie s fie supuse i aprobate de puterea legislativ conform principiului c toate puterile statului eman

de la naiune care i le exercit prin mandatarii si. Astfel dreptul de a intra sau declara rzboi aparinea poporului.25 Constituia de la 1866 gsete puterea judectoreasc confundat cu cea executiv. Aceste puteri le ntlnim reunite n insituia numit Consiliul de Stat, care fcea oficiul de jurisdicie administrativ i de jurisdicie propriu-zis. Tot referitor la puterea judectoreasc Constituia a statuat la art. 104 c nici o jurisdicie nu se poate nfiina dac nu este prevzut expres n cadrul unei legi. Deasemenea era interzis creearea oricror curi sau tribunale extraordinare. n anul 1905 a intrat n vigoare legea privind organizarea Curii de Casaie aceasta avea n competen inclusiv analiza actelor administrative de autoritate. Legiuitorul de la 1910 a sesizat nclcarea pricipiului separaiei puterilor de ctre legea din 1905, deoarece aceasta a subordonat o putere, n exercitarea atribuiilor ei, alteia, astefel nct puterea executiv era cenzurat n actele ei de nu de ntreaga putere judectoreasc ci doar de ctre Curtea de Casaie. Astfel n urma legii specificate anterior Curtea de Casaie a primit n administrare dreptul de a cenzura actele normative de autoritate i proclamnd dac este cazul doar ilegalitatea lor nemaiputnd s ordone nlocuirea lor. Puterea judectoreasca, conform Constituiei din 1866, nu reprezint o putere autonom si independent de puterea executiv. Unii autori nici nu o consider o putere. Astfel, ct privete organizarea si deezvoltarea atribuiilor fiecarei puteri, Constituia de la 1866 se ocup numai de puterea executiv ct i de cea legislativ, limitndu-se pentru puterea judecatoreasc la a stabili numai o serie de principii creative privind independena sa.26 2.1.2 Constituia din anul 1923 Realizarea Romniei Mari n urma unirii din anul 1918 a pus problema adoptrii unei noi legi fundamentale. Constituia din 1923 i pstreaz puternicul caracter democratic al precedentei Constituii fiind, precum anterioara, una din cele mai democratice constituii ale btrnul continent. Analiznd textul Constituiei se observ c nu reprezint altceva dect o puternic revizuire a mai vechii constituii din 1866. Constituia a introdus numeroase principii noi fa de de vechiul pact, dintre acestea amintim : a) consacrarea statului naional unitar ;
25 26

Dissescu Constantin - Dreptul Constitutional, Editia a III-a, Bucuresti 1915, p 785; Ibidem p.12

b) votul universal ; c) angajamentul statului privind protecia social ; d) principiul legalitii i domnia legii ca fundament al statului, e) instituirea senatorilor de drept. Asemntor Constituie din 1866 i n noua lege fundamental a Regatului Romniei, puterea aparine poporului care o putea exprima doar prin mandatarii alei. Puterea legislativ este exercitat colectiv de ctre Rege i de Reprezentaiune Naional, ca n 1866 aceasta asta format din cele camere Senat i Adunarea Deputailor. Pentru ca o lege s fie aplicabil aceasta cerea sancionarea sa de ctre toate ramurile legislativului. Dreptul de a propune legi aparinea att Regelui ct i Repezeniunii Naionale dar, legile privitoare la veniturile i cheltuielile statului sau la contingentul armatei trebuiau votate mai nti de ctre Adunarea Deputailor. Legile propuse de ctre Rege erau aduse la cunotina celorlalte pri componente ale legislativului de ctre Guvern, dup citirea mesajului trimis de ctre monarh acestora. n virtutea art. 60 din Regulamentul interior al Adunrii Deputailor, 15 deputai puteau prezenta Adunrii orice proiect de lege sau propunere. Deputaii si senatorii numii de puterea executiv ntr-o funcie remunerat pierdeau pe deplin drept mandatul de reprezentani ai naiunii. Referindu-se la puterea executiv, Constituia stipuleaz c aceasta este atributul Regelui care o exercit n mod regulat prin Constitu ie. Conform prevederilor aceluiai aezmnt fundamental la alegerea Regelui era necesar prezena a cel puin trei sferturi din numrul parlamentarilor iar pentru alegerea efectiv a acestuia era necesar de cel puin dou treimi din totalul celor doua adunri ale Reprezentaiunii. Este pstrat i principiul inviolabilitii Regelui art. 87 preciznd c minitrii sunt rspunztori de actele acestuia 27. Prin acest principiu Regele este pus la adpost de orice presiuni care se pot pune asupra sa de ctre partidele politice sau chiar de ctr ceteni n mod individual. Faptul c Regele este iresponsabil i, deci, rspunzator este ministrul care contrasemneaz semnatura Regelui, este necesar nu numai pentru c, fiind eful Statului, are un drept formal de a semna, dar prezint importan din punct de vedere al autenticitii morale pe care o exercit asupra minitrilor si, putnd refuza, atunci cnd crede de cuviin, s semneze anumite acte sau s mpiedice promulgarea unor legi considerate de acesta ca fiind nepotrivite.
27

Atr. 87 din Constituia Romniei din anul 1923;

Regele are pe lng dreptul de a sanciona sau nu o lege propus de Guvern i alte atribuii de ordin executiv precum: dreptul de a revoca minitrii, dreptul de amnistie politic, era conductorul armatei dar i ncheia cu statele strine convenii privitoare la comer, navigaie etc. Minitrii alctuiau aa numitul Consiliu de Minitrii care era prezidat de un preedinte care fusese anterior numit de Rege pentru a forma Guvernul. Puterea executiv care era reprezentat prin minitri particip la lucrrile Parlamentului, regulamentele Adunrii Deputailor si Senatului prevaznd c edintele publice ale acestor adunri nu se puteau deschide dect n prezena cel puin a unui ministru. n cea ce privete dreptul de a judeca pe unul din membrii puterii executive aceasta aparinea seciunii unite a naltei Curii de Casaie i Justiie a Romniei Caracterul de noutate n cea ce privete puterea judectoreasc din aezmntul fundamental al anului 1923 se refer la inamovibilitatea magistrailor dar i la trecerea de la sistemul de numire la sistemul de alegere a acestora. Acest sistem, aplicat prima dat dup Revoluia francez, a fost stipulat n Constituia din 1923 probabil din dorina de a acorda o ct mai mare independena magistrailor. Constituia a prevazut renoirea n ntregime a corpului judectoresc, poporul avnd dreptul s aleag de aici nainte fr deosebire judectorii si dintre toi cetenii. n accepiunea lui C. Dissescu eligibilitatea magistrailor nseamna triumful opiniei publice n chestiuni de legalitate, de drept i nedrept, chestiuni n care opinia public este ru judector28. n viziunea aceluiai autor judectorul ales este imaginea opiniei publice schimbtor i uor impresionabil, iar un magistrat trebuie s fei deasupra sentimentelor. Dei sistemul eleciunii este mult schimbat fa de ce cel propus de Revoluia Francez acesta prezint clare neajunsuri i cu singuran nu oferea independena de care magistraii au nevoie. ntlnim aplicarea principiului separaiei puterilor n stat i prin implementarea principiului de inamovibilitate a corpului judectoresc, prin aceasta, judectorii odat ce au fost alei i numii n funcie nu vor putea fi suspendai, strmutai sau revocai din funcie de ctre puterea executiv. Principiul despre care vorbim, cel al inamovibilitii, este statuat la art.104 din Constituie, nainte de intrarea n vigoare a acesteia el era garantat numai prin legi obinuite. Vorbind despre aceeai putere a statului, Legea fundamental afirm c se exercit prin organele ei iar hotrrile sunt date n virtutea legii i se exercit n numele Regelui. Pstrnd prevederile vechiului aezmnt i n
28

Dissescu Constantin - Dreptul Constitutional, Editia a III-a, Bucuresti 1915, p.681-682;

actuala Constituie se precizez c nici o jurisdicie nu se poate creea dect pe fundamentul unei legi iar comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea sub nici un criteriu n vederea judecrii unor anumite procese, fie ele civile, penale, sau in vederea judecri unor persoane.29 Concluzionnd separaia puteriolr n stat n Constituia din 1923 se realiza pe baza acelorai mecanisme de control reciproc specifice regimului parlamentar. Reglemntarea expres a instituiei Consiliului de Minitrii doar prezuma, n lipsa consacrrii exprese a unui drept de cenzur pe seama parlamentului, rspunderea politic solidar a cabinetului n faa legislativului. Textul Constituiei i pstreaz pe monarhului caracterul inviolabil i iresponsabil ca albitru al jocului politic romnesc. n cazul unei crize politice, el putea fie s dizolve parlamentul, fie s demit guvernul fie, n funcie de concepia sa politic i de cutumele conturate n aceast materie.30 2.1.3 Constituia din anul 1991 Vederile asupra mpririi puterilor dup Revoluia din decembrie 1989 au fost divergente deoarece numeroase voci s-au ridicat mpotriva consacrrii exprese a acestui principiu n textul viitoarei constituii. Aa cum am afirmat anterior n cadrul lucrrii aceste contraargumente se bazau pe faptul c principiul separaiei puterilor nu este fundamentat din punct de vedere tiinific dar i pe ideea conform creia n dinamica sistemului politic contemporan acest principiu i pierde mult din nsemntatea lui trecut, nemaifiind unul de actualitate. n ciuda acestui fapt Constituia francez din 1958 ridic acest pricipiu la rangul de pricipiu constituional esenial. Aceste argumente aduse mpotriva staturii principiului au fost ndeajuns constituantului din 1991 pentru a nu-l consacra n textul viitoarei constituii. Constituiile comuniste ale Romniei nu au prevzut acest principiu din cauza doctrinei, care afirma c puterea unui stat este unic. Dup evenimentele din decembrie 1989 se face o revenire la acest principiu i chiar dac acesta nu a fost nscris clar n Constituia din 1991 prin atributele conferite i prin organizarea raporturilor dintre puterilor se observ prezen a acestuia. Art. 82 a prevzut c Preedintele Romniei are funcia de mediator ntre puteri statului. Constituantul de la 1991 ofer Parlamentului funcia cea mai important dintre instituiile statului, lucru firesc nu numai din cauza
29 30

Atr. 101 din Constituia Romniei din anul 1923; Bianca Selejan-Guan Drept Constituional i instituii politice ediia a II-a,rezvut i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 46;

rdcinilor vechi ale acestei instituii n cadrul sistemului politic romnesc dar i din prisma faptului c, Parlamentul reprezint structura suprem din punct de vedere al reprezentativitii. Un alt punct de vedere pentru care ar trebui s considerm Parlamentul cea mai important instituie a statului ne este dat i de art. 2 alin (1) din Constituie conform cruia poporul romn este deintorul puterii suverane i mai departe prin art. 2 alin. (2) faptul c este reprezentat n Parlament de ctre cetenii nscrii pe listele electorale. ntorcndu-ne la instituia legislativ a Romniei, aceasta este stipulat la art. 58 ca fiind organul de reprezentare suprem al statului. Acest articol implic o serie de semnificaii deosebit de importante pentru sistemul politic. n primul rnd cei care compun instituia Parlamentului trebuie s fie alei de ctre popor, voin manifestat prin vot. n al doilea rnd reprezentanii alei prin vot trebuie s reprezinte voina poporului i nu interesele diferitelor persoane fizice sau juridice sau orice grup de interese ale cror doleane vin n contradicie cu cele ale majorit ii cet enilor. n ultimul rnd Parlamentul este instituia legislativ suprem a statului, importan ce nu area doar caracter de a poziiona legislativul n fruntea instituiilor statului prezentnd o deosebit importan i n cea ce privete prerogativele de control pe care aceasta le are asupra Guvernului, Preedintelui sau asupra altor autoriti publice cu scopul de a asigura echilibrul puterilor i garania statului de drept. Semnificaia de a fi unica i suprema instituie de legiferare a rii rezid din faptul c nici o alt autoritate public din Romnia nu are dreptul de a reglementa, stabilind norme juridice primare, vreun domeniu al relaiilor sociale. Parlamentul este singurul deintor al puterii legiuitoare, delegarea acesteia fiind posibil, dar fara a afecta atributele proprietare celui care o deine. Desigur pe lng aceast funcie de putere legiuitoare, Parlamentul, are i o serie de alte atribuii ce i revin datorita caracterului su de organ reprezentativ suprem i care nu se rezum doar la domeniul legiferrii ct mai ales prin edictarea unor hotrri, a unor moiuni sau a altor acte cu caracter politic. Avnd n vedere aceste chestiuni putem afirma ca Parlamentul Romniei reprezint mai mult dect o putere legiuitoare lucru care la prima vedere ar intra n contradicie cu principiul separrii puterilor deoarece Montesquieu afirma c totul ar fi pierdut dac acelasi om sau acelasi corp de principi sau de nobili, ori chiar poporul ar exercita aceste trei puteri. Totui puterea legislativ a statului romn nu este ncredinat unei singure camere ea fiind exercitat de ctre Camera Deputailor i Senat mpreun. Faptul c exist dou structuri ale puterii legislative, ambele avnd puteri egale are o importan major n cea ce prive te o eventual

ncercare a de a acapara ntraga putere a statului. Probabil cel mai imortant principiu care confer independen celor dou ramuri legislative ale statului este stipulat la art. 61. Acesta precizez faptul c fiecare camer are dreptul s i stabileasc propria organizare singura constrngere fiind prevederile Constituiei. Art. 62 ne vorbete despre modul n care se desfoar activitatea Camerei Deputailor i Senatului. Aceasta se desfoar att n edine separate ct i n edine comune. n edinele comune se dezbat n general teme legate de soluionarea unor probleme legislative de importan deosebit ce au nevoie de mediere, moiunile de cenzur, precum i la ocazii festive i comemorative. Cele dou camere se ntlnesc n dou sesiuni pe an, februarie iunie, septembrie decembrie. n pauza parlamentar legislativul poate fi convocate n cadrul unor sesiuni speciale de ctre Preedintele Romniei, biroul permanent al ambelor camere sau de cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.31 Indiferent de modul de lucru, sedine separate sau edine comune, legislativul adopt legi, hotrri sau moiuni iar lucrrile se desfoar legal dac sunt prezeni n sal cel puin jumtate plus unu din numarul senatorilor sau deputailor. Parlamentul Romniei, privit prin prisma Constituiei din 1991 este singurul deinator al puterii de a reglementa prin lege relaiile sociale, emite n exercitarea acestei puteri, legi constituionale, legi organice i ordinare. Executivul statului Romn apare n Legea Fundamental din 1991 format din Preedinte i din Guvern. Art. 80 din Constitu ie ne explic rolul avut de preedinte acesta reprezint statul romn i este garantul independenei naionale al unitii i integritii teritoriale. Aceste funcii ale preedintelui sunt explicabile datorit alegerii sale prin vot direct de ctre cetenii statului romn lucru care i confer legitimitate att n domeniul politici interne ct i pe plan extern. n calitatea sa de ef al statului, Preedintele este garantul independenei, unitii, al integritii teritoriale a rii, ceea ce nseamna c, n aceast calitate el dispune de posibiliti constituionale pentru a preveni afectarea lor. i aceasta nu numai pe trmul msurilor efective, necesare in caz de agresiune, dar i prin activitatea desfurat de Preedinte pe plan diplomatic si internaional. Rolul Preedintelui cu privire la desfurarea vieii de stat n condiii de ordine constituional este exprimat de faptul c lui i revine menirea de a veghea la buna funcionare a autoritilor publice, n sensul de a evita sau aplana blocajele instituionale care pot surveni n exerciiul atribuiilor acestora.
31

Cf. Art. 62 din Constituia Romniei din 1991;

Atunci cnd ne referim la raporturile acestuia cu puterea executiv principala funcie este dat de art.85 din Constituie care stipuleaz c Preedintele desemneaz pentru funcia de prim-ministru i investete guvernul dup votului de ncredere dat de Parlament. Dei din prisma funciei sale Preedintele este n fruntea puterii executive acesta nu se afla n poziia de a da ordine Guvernului. Mai mult dect att n ideea principiului separrii puterilor n stat o serie de acte ale Preedintelui trebuie contrasemnate de ctre prim-ministru. Actele Presedintelui care se refer la raporturile acestuia cu Guvernul sunt acte cu caracter strict politic, care intr sub art. 2 lit. a teza II din legea 29/1990. Se poate ajunge ns, in evoluia legislaiei i la acte de pur administraie public. Potrivit art. 94 lit. c din Constitutie, Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege. Nimic nu oprete ca o lege viitoare s prevad ca pentru anumite funcii numirea s fie condiionat de propunerea Guvernului. n cea privete relaiile Preedintelui cu Parlamentul, primul poate dizola legislativul dac acesta respinge de dou ori consecutiv propunerea Preedintelui la funcia de prim-ministru ns acesta nu poate dizolva legislatiuvului n ultimile ase luni ale mandatului su sau n caz de asediu sau rzboi. O alt situaie de colaborare preedinte parlament se refer i art. 90 conform cruia c dup confruntarea Parlamentului, Preedintele poate cere poporului, prin referendum, prerea cu privire la anumite probleme care au importan major asupra rii. Deasemenea Preedintele interacioneaz cu Parlamentul i n momentul n care i se cere semnarea unei legi acesta putnd treimiterea ei spre reexaminare n Parlament maxim o singur dat nainte de a o promulga. Guvernul Romniei reprezint cea de-a doua ramur a puterii executive a Romniei. Conform art. 101 Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului romn. Pe lng funcia executiv acesta are dreptul conform art.73 i la iniiativ legislativ rezult de aici c rolul Guvernului nu are atribuii doar n domeniul executivului i poate ac iona i n vederea propunerii unor legi ce le consider necesare. Ca autoritate a administraiei publice, guvernul are rolul de a asigura conducerea general a acesteia. Guvernul desfoar, in virtutea acestui rol, o activitate exclusiv executiv, principalul su atribut fiind organizarea si asigurarea executrii legilor de ctre autoritatile administraiei publice. Procedure de nvestitur a Guvernului conform Constituiei Romniei din 1991 este urmtoarea: - desemnarea unui candidat de ctre Preedintele Romniei; - solicitarea de ctre candidat a votului de ncredere a Parlamentului;

- acordarea votului de ncredere Guvernului de ctre Parlament; - nvestirea Guvernului de ctre Preedinte i depunerea jurmntului. Cnd discutm despre relaiile Guvernului cu Parlamentul, procedura care demonstreaz poate cel mai mult existena principiului separaiei puterilor n Constituia din 1991 este moiunea de cenzur. Practic aceasta este procedura de retragere a votului de ncredere pe care Parlamentul l-a acordat anterior. Moiunea de cenzur poate depus dac este semnat de cel puin o ptrime din numrul parlamentarilor, iar n perioada unei sesiuni parlamentare nu pot fi depuse mai mult de o moiune de cenzur excep ie fcnd cazul n care Guvernul i-a asumat rspunderea privind un anumit proiect de lege. Dup depunerea moiunii de cenzur aceasta se prezint Guvernului pentru ca acesta s i poat pregtii aprarea. La fel ca n cazul acordrii votului de ncredere i moiunea de cenzur de se voteaz n plenul reunit a celor dou camere ale Parlamentului. Pentru ca moiunea s treac, aceasta are nevoie de votul de a cel puin de jumtate plus unu din numrul total al deputailor i senatorilor. Odat cu votarea moiunii de cenzur se declaneaz automat procedura prevzut mai sus i anume art.102 i art. 85 alin (1). O alt msur de control pe care Parlamentul o are asupra Guvernului este cea a ntrebrilor i interpelrilor. ntrebrile sunt ntlnite mai rar ele referindu-se la chestiuni la care rspunsul poate fi dat pe loc i care nu necesit o documentare atent a celui chestionat. Interpelrile privesc chestiuni ale politicii guvernamentale i sunt adresate n scris unui membru al guvernului care are obligaia de raspunde la aceasta. Concret orice parlamentar poate adresa o ntrebare sau o interpelare unui membru al Guvernului referitor la o aciune a acestuia. Puterea judectoreasc este consacrat la Capitolul VI al Titlului III din Constituie, iar primul articol al acestei seciuni statueaz faptul c justiia se nfptuiete n numele legii i principiul conform creia judectorii sunt independeni i se supun doar legii. Cea de a treia putere n stat acioneaz numai numai n limitele sistemului instanelor judectoreti care primesc sprijin din partea Ministerului Public i Consiliului Suprem al Magistraturii. nfaptuirea actului de justiie,reprezint practic activitatea instanelor judectoreti de a cuta i de a stabili ceea ce este corect n cazurile pe care acesta le judec. Pentru a definii justiia este necesar s precizm c aceasta se nfptuiete de o categorie distinct de autorit i publice, calificate ca atare prin lege. De asemenea, nfptuirea justiiei se caracterizeaz prin faptul ca ea reprezint o activitate de cutare i stabilire a

ceea ce este just n cadrul unei proceduri bazate n principal pe contradictorialitate. Un alt principiu care stabilete independena instanelor de judecat este cel al independenei i inamovibilitii judectorilor. Prin aceasta magistraii nu pot primii nici un tip de sanciune din partea altor autorit i dect din partea Consiliului Superior al Magistraturii. O alt reglementarea care ncearc stabilirea unui cadru de independen a judectorilor este cea conform creia un magistrat nu poate avea o alt funcie dect cea de cadru didactic. Inexistena stipulrii clare a principiului separaiei puterilor n stat n Constituia din 1991 precum i cea de schimbare a titlui Puteri ale statului, formularea tradiional, n Autoriti publice a generat o serie de controverse n jurul primei Constituii democratice dup perioada regimului comunist. n ciuda acestei chestiuni prezena principiului o ntlnim clar pe ntregul text al aezmntului fundamental din 1991. Expresia separare a puterilor nlocuit ntr-o anumit msur de mediere ntre puteri iar acest rol revenea Preedintelui. Poate din cauza fricii privind epoca recent apus eful statului are atribuii restrnse, acesta neavnd nici drept de ini iativ legislativ iar prerogativa de a destitui Parlamentul poate interveni doar n cazul neacordrii votului de ncredre n cadrul procedurii de investire a Guvernului. n concluzie, dac n cursul dezbaterilor constitutantei adversarii principiului separatiei puterilor statului au reuit s mpiedice consacrarea lui expres n prevederile Constituiei, victoria lor a fost numai aparenta cci, n cadrul structurilor instituite de Constituia din 1991, organe ca Preedintele, Parlamentul sau Justiia au o individualitate distinct i o independen funcional, concretizat n atribuiile lor, independena care, n cazul justiiei, putea fi mai eficient garantat. 2.1.4 Modificarea Constituiei prin referendumul din 2003 ntrebarea care invitabil ne-o adresm este dac stipularea clar principiului separrii puterilor aduce o mbuntire a relaiilor dintre cele trei puteri ale statului. n urma referendumului din 2003 s-au adus un numr de 57 de modificri Constituiei din 1991. Pricipiul separrii puterilor apare la art. 1 alin.(4) acesta statund clar statul se organizeaz potrivit principiului separrii i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.32
32

Cf. Art.1 Alin (4) din Constituia Romniei

Astfel, odat cu aprobarea prin Referendum a modificrii Constituiei, principiul separaiei i echilibrului puterilor in stat nu este numai sugerat ci clar menionat, fapt care ar, duce teoretic cel puin, la o aplicabilitate mai larg a acestuia i tot teoretic se va reglementa astfel un element esenial n condiiile statului de drept n Romnia. Dar, simpla specificare a acestuia n actuala Constituie nu va aduce de sine o mai bun colaborare a celor trei puteri, este necesar ca prin noi reglemetri s se defineasc cu exactitate atribuiile ce i revin fiecrei puteri n parte. Trebuie s specificm faptul c aceast modificare a Legii fundamentale nu aduce schimbri majore n cea ce privete relaiile dintre puterile statului. Astfel, Preedintele i revine aceeai funcie de mediator ntre Parlament i Guvern precum i numirea candidatului la funcia de prim-ministru i numirea acestuia n funcie n urma votului de ncredere dat de legislativ. Privitor la relaia Guvern-Parlament nici aici nu ntlinim schimbri astfel orice membru al guvernului are obligaia de a rspunde ntrebrilor i interpelrilor adresate de membrii celor dou camere, iar votul de ncredere acordat poate fi retras prin procedura moiunii de cenzur. Din toate aceste elemente se observ evidenta existen i separaie a puterilor staului dar obserm deasemenea i o mult mai ampl colaborare i o clar interdependen dintre acestea iar statuarea principiului numit de Montequieu cheia de bolt a domocraiei reprezint un pas nainte n dezvoltarea domocraiei constituionale romneti. 2.2 Abordri ale criticilor aduse principiului separaiei puterilor Prima critic adus teoriei clasice a separrii puterilor mergea pn la punctul n care afirma c aceasta nu mai exprim realitatea politic, deoarece ea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare ca fiind dep it i nvechit n regimurile pluraliste. mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin faptul c, momentul elaborrii ei nu corespunde cu nfiinarea partidelor politice iar principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. Odat cu apariia partidelor i rolul extrem de important pe care acestea l-au dobndit n cadrul sistemului de conducere, determin n zilele noastre aprarea acestui principiu s nu se mai realizeze ntre puterile statului, aa cum nelegea Montesquieu acest lucru, astzi echilibru avnd obligaia de a fi pstrat att de majoritatea din Parlament i Guvern ct i de opoziie. Teoria despre care discutm este considerat ca fiind inadaptabil la regimurile pluraliste fiind contrazis chiar de regimuri cunoscute ca fiind democratice, unde se manifest o adevrat concentrare a puterii un exemplu n acest sens fiind sistemul parlamentar al Marii Britanii unde

adevrata putere se afla n minile consiliului dirigent al partidului aflat la conducere. Putem oferi ca exemplu general toate sistemele politice n care lupta pentru putere se desfoar ntre dou partide politice. O alt problem asupra creia specialitii n drept constituional ne atrag atenia se refer la legtura strns ce exist ntre legislativ i executiv n toate regimurile democratice. Guvernul fiind ales n majoritatea rilor dintre membrii partidului care a obinut victoria din alegeri. Astfel separa ia dintre cele dou puteri nu se realizez Parlamentul fiind mai mult o garan ie n acest caz pentru Guvern.33 O alt critic pe care o reinem este cea exprimat de ctre francezul Raymond Carre de Malberg, care demonstraz n jurul anului 1922 c expresia consacrat de Montesquieu le pouvoire arrete le pouvoire puterea oprete puterea- nu are aplicabilitate practic. Un echilibru practic ar exista dac aceste dou puteri ar fi echivalente, ns n realitate exectuivul este subordonat legislativului realizndu-se o ierarhizare a acestor dou funcii, ierarhie care migreaz i n cazul organelor aferente acestora. Dac vom considera aceast explicaie ca fiind corect realizm c nu exist o separaie real deoarece o putere inferioar nu va putea s opreasc o putere superioar.34 O critic puternic adus acestei teorii este cea oferit de ctre doctrina juridic de tip stalinist. Critica stalinist, cum mai este numit aceasta, privea teoria separrii puterilor ca pe nimic altceva dect ca pe o urmare a luptei duse de burghezie mpotriva absolutismului monarhic. Astfel acest principiu nu poate fi justificat n cadrul unui stat comunist. n cadrul unui asemenea stat puterea poate aparine doar clasei munictoare de la stat i ora. Critica stalinist confund ns c motivul apariiei acestei teorii nu este doar de a lupta mpotriva monarhiei absolutiste ci mpotriva oricrei ncercri a unei persoane sau grup de persoane care ncearc s concentreze puterea doar n minile lor. Prin combaterea separaiei puterilor, comunismul ncearc s justifice dictatura partidului unic prin intermediul aparatului de stat. Dup modelul constituiilor sovietice i constituiile romneti din epoca predecembrist exclud separaia puterilor n stat din coninutul acestora. Fiind propus aa numitul principiu al unicitii puterilor. Principiul pleac de la expresia c puterea aparine poporului astfel aceasta trebuie sa i-o exprime direct prin intermediul unei mari adunri obsteti. n mod real
33

Ioan Muraru, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii publice ediia a-IX-a revzut i completat, Ed. Luminalex, Bucureti , 2001, p. 273-274; 34 Bianca Selejan-Guan Drept Constituional i instituii politice ediia a 2-a, revzut i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 182;

ns aceast adunare era desemnat printr-un sistem electiv care servea doar interesele Partidului Comunist, iar concentrarea acestei puteri n cadrul adunrii reprezentative nu nsemna altceva dect instaurarea unei dictaturi. Principiul seaparaiei puterilor a suferit o critic i n cea ce privete puterea juridic. Aceasta afirma c n cadrul unui stat exist doar puterea legislativ care elaboreaz legile obligatorii pentru funcionarea statului i cea executiv care are ca obligaii aplicarea normelor introduse de legislativ. Din cauza acestui ultim motiv, critica susine c puterea jurisdicional este o parte integrant a puterii executive ambele avnd obligaia de pune n aplicare legile statului. ns puterea judectoreasc are o serie de competene i un rol social mult diferite fa de executiv cea ce face ca aceste dou funcii ale statului s fie mult diferite. Este lesne de n eles c n cadrul unui stat democratic fucia jurisdicional trebuie s posede cel mai nalt grad de independen, pentru a fi capabil s apere drepturile i libertile cetenilor. Astfel constituirea unei puteri judectoreti separat de celelalte dou puteri este imperativ n cadrul unei democraii constituionale. Observnd numrul mare de critici aduse acestei teorii este evident c aceasta i-a pierdut din importana cu care era cotat ns continu s i pstreze din for. Separaia puterilor este adnc nrdcinat n treadiia constituional european reprezentnd n continuare o barier pentru orice ncercare de instituire a unui regim dictatorial. Principiul separaiei puterilor n stat rmne n continuare una dintre cele mai reprezentative exprimri ale democraiei constituionale. Soarta acestuia este n continuare puternic disputat, pe de o parte de ctre cei care doresc scoaterea acestuia din textul constituiilor datorit caracterului arhaic pe care l are, iar pe cealalt parte de ctre cei care i doresc o transformare a acestuia n favoarea unei puteri superioare de regul pledoaria este de partea puterii executive. 2.3 Regimurile constituionale contemporane n funcie de principiul separaiei puterilor n stat Prezentarea formelor de guvernmnt n raport cu principiul separaiei puterilor n stat ne pemite s nelegem mai uor sistemele constituionale contemporane. Exist patru astfel de forme de guvernmnt: regimul parlamentar, regimul de adunare sau convenional, regimul prezidenial i cel semiprezidenial.35 Termenul de regim constituional desemneaz ansamblul tuturor instituiilor politice i mecanismelor de stat consacrate prin constituie.
35

Ioan Muraru, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii publice ediia a-IX-a revzut i completat, Ed. Luminalex, Bucureti , 2001, p. 275;

Astfel regimul constituional este vzut ca un ansamblu care nglobeaz Parlamentul, Preedintele i Guvernul. Pe lng aceste instituii regimul constituional cuprinde ansamblul de prghii, instrumente i regulile de colaborare ale celor trei organe menionate. n aceast definiie este necesar s mai adugm i normele referitoare la sistemul electoral, la cetenie, i la drepturile i libertile cetenilor acestea reprezentnd legtura organic cu procesul de conducere a statului. Pe lng proprietatea principiului de a face dinstincia dintre regimurile constituionale acest principiu reprezint i un criteriu de delimitare dintre regimurile constituionale i cele dictatoriale sau cele de confuziune. Regimurile dictatoriale sunt acele regimuri n cadrul crora att puterea legislativ ct i cea executiv sunt concentrate n minile unei singure persoane sau a unui singur grup de persoane. Exista mai multe tipuri de regimuri dictatoriale: monarhia absolutist, dictatura personal, regimurile totalitare ale secolului trecut. Specific tuturor acestor regimuri este inexistena controlului asupra puterii de ctre popor, absena statuui de drept i aplicarea arbitrar a legii. Cealalt form de conducere care exculde principiul separaiei este aa numitul guvernmnt de adunare. Acest form de guvernmnt a fost i este rar ntlnit, pentru prima dat a fost folosit de aa numitul regim al Conveniei din anii 1792-1795 n Frana, n contemporaneitate ntlnim aceast form de conducere n cadrul regimului constituional elveian. Guvernmntul de adunare presupune ca ntraga putere s fie concentrat n cadrul unei adunri legislative care acapareaz i puterea executiv. Executiul este desemnat astfel de catre legislativ i se subordoneaz acestuia fr a avea nici dreptul de a demisiona iar deciziile sale pot fi modificate sau anulate de ctre adunarea legislativ. Atunci cnd vorbim despre regimuri bazate pe separaia puterilor trebuie s specificm c i acestea se subclasific n regimuri de separa ie rigid (prezideniale si semi-prezideniale) i regimuri de separaie de supl(parlamentare i semi-parlamentare). n cadrul primelor accentul se pune pe independena reciproc i controlul reciproc a celor trei puteri, iar n cadrul regimurilor bazate pe o separaie supl accentul cade pe colaborarea i echilibrului dintre legislativ i executiv. Atunci cnd vorbim de regimul przidenial trebuie s precizat ca acest termen nu se refer la o preponderen sau la un primat al preedintelui asupra legislativului. n continuare vom prezenta o serie de trasturi ale ale regimului prezidenial:

1. executivul i legislativul sunt independente n privina originii mandatelor lor i nu pot pune capt reciproc acestor mandate; 2. puterea executiv este ncredinat prin constituie preedintelui, nvestit cu largi responsabiliti n conducerea general a statului; 3. preedintele este ales prin vot universal, egal direct sau indirect i secret pe un mandat cu durat varibil; 4. preedintele nu poate dizolva parlametul, iar acesta nu l poate revoca sau demite din funcie pe preedinte. Parlamentul ns, poate s l pun pe acesta sub acuzare pentru anumite fapte; 5. minitrii nu rspund politic n faa parlamentului pentru activitatea executiv pe care o desfoar. Cel mai reprezentativ regim prezidenial din lume este cel al S.U.A el repezint regimul instituit de Constituia din 1787.36 Odat cu ctigarea independenei de ctre cele 13 colonii, acestea, prin reprezentanii lor, au luat hotarrea ferm de a lupta mpotriva tiraniei i despotismului monarhic. Aceasta explic fervoarea cu care colonitii i-au nsuit raiunea pe care se bazeaz principiul separaiei puterilor. Fondatorii Constituiei au repartizat cele trei puteri Congrsul (puterea legislativ), Preedintele (puterea executiv), Curii Supreme de Justiie (puterea judectoreasc). Analiznd prerogativele conferite fiecreia dintre aceste organisme, observm c puterea de stat este deinut practic de Preedinte, acesta beneficiind de o larg autonomie i independen n domeniile majore ale guvernrii fa de celelalte organisme. Datorit separrii stricte a puterilor n stat, punile de colaborare ntre executiv i legislativ sunt puine iar intruziunea unei puteri n sfera de activitate a celeilalte este practic inexistent iar instana judiciar suprem joac mai mult un rol de albitru ntre cele dou puteri cnd acestea intr ntr-un conflict constituional.37 Trebuie s adugm c sistemul politic de tip prezidenial din S.U.A este unul dinamic, modelul iniial al Constituiei americane modificndu-se ndeosebi n cea ce privete puterea preedintelui aceasta sporind de la un mandat la altul. Regimul parlamentar este acel regim bazat pe separaia supl i pe echilibrul celor trei puteri ale statului. Acest sistem s-a nscut n cadrul monarhiei constituionale britanice. Regimul parlamentar este cel mai rspndit regim de conducere constituional din lume reuind s ncaredreze cel mai bine ideea de regim reprezentativ i cea a statului de drept.
36

Bianca Selejan-Guan Drept Constituional i instituii politice ediia a 2-a, revzut i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p.184; 37 Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p. 435;

Teoria clasic se bazez pe principiu egalitii i colaborrii puterilor, mai exact la egalitate dintre legislativ i eful statului, iar guvernul este, de regul rspunztor n faa celor dou instituii. n cadrul acestei teorii numit i dualist avem de-a face cu o organizare fundamental a instituiilor pe baza unui anumit raport de echilibru ntre puteri. Specifice acestui tip de regim sunt responsabilitatea guvernamental i dizolvarea parlamentului. Teoria modern privind regimul parlamentar, numit i teoria monist vede regimul parlamentar ca pe un echilibru ntre majoritatea parlamentar i guvern. Iar dac privim realitate politic contemporan aceast teorie are un mult mai mare suport n realitate dect teoria clasic. Dei diferite n fond Philippe Lauvaux afirm c aceste nu sunt total opuse reprezentnd doar dou momente din cadrul evoluiei parlamentarismului. n practic, se ntlnesc trei variante ale regimului parlamentar, mai mult sau mai puin deprtate de modelul iniial i anume preponderena guvernului fa de parlament, preponderena parlametului fa de ntreg executivul i cel n care prerogative efului statului sunt mult ntrite. Regimurile parlamentare au urmtoarele trsturi principale: 1. dupa caz, alegerea preedintelui de ctre parlament; 2. rspunderea politic a membrior guvernului i a acestuia n ntregul su fa de parlament; 3. nvestirea efului statului cu atribuii limitate n cea ce privete conducerea efectiv a statului; 4. eful statului poate, n anumite condiii prevzute expres i limitativ n legea fundamental, s dizolve parlamentul, pentru a rezolva un conflict.38 Cele dou regimuri, cel prezidenial i cel parlamentar le ntlnim combinate n aa numitul regim semi-prezidenial din Frana contemporan. Acesta se caracterizez prin ntrirea executivului n special a prerogativelor preedintelui care deine rolul de albitru att ntre instituiile statului ct i ntre ceteni i organele statului. n plus fa de rolul acestuia de albitru, preedintele republicii este i garantul independenei naionale, al integritii teritoriale precum i al respectrii acordurilor cu Comunitatea European i tratatele internaionale. Funciile parlamentului sunt i acestea reduse limitndu-se la controlul guvernului i votarea legilor. Acest doctrin se numete parlamentul raionalizat i a fost consacrat de Constituia Republicii Franceze din anul 1958. Separarea puterilor n cadrul acestui regim este una mult mai strict iar echilibrul ntre ele este atributul efului
38

Bianca Selejan-Guan Drept Constituional i instituii politice ediia a 2-a, revzut i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p.185;

statului.39 De-a lungul timpului regimul politic francez a primit mai multe denumiri: prezidenialism-parlamentar, prezidenialism raionalizat, monarhie electiv sau semiprezindenialism. Exemplul francez este dovada dificulti n cea ce privete ncadrarea tipologic n regimurile politice contemporane. De altfel exemplul francez nu este singular i n privina regimurilor din Austri, Portugalia i Finlanda existnd anumite ambiguiti n definirea regimului politic.40 n urma sintezelor fcute asupra aprecierilor constituionalitilor francezi, profesorul Cristian Ionescu afirm c cel mai corect apelativ pentru a desemna regimul din hexagon este cel de prezidenialism: 2.4 Evoluia principiului separaiei puterilor n stat De-a lungul istoriei sale de peste trei secole de la apariie, principiul separrii puterilor a suferit numeroase mutaii fa de forma sa iniial, neexistnd practic dou stat n care acest principiu s fie neles sau aplicat la fel. Acest lucru se datoreaz evoluiei istorice diferite ale statelor precum i de cutuma politic diferit de la o ar la alta. Observm o evoluie a teoriei n cadrul aceluiai stat printr-o modificare constat a raporturilor dintre cele trei puteri. Dac analizm cazul Republicii Franceze sesizm c n doctrina revoluiei franceze puterile sunt considerate fraciuni ale suveranitii naionale. Acesta este motivul pentru care naiunea, atunci cnd naiunea i nvestete reprezentanii deleag unora puterea legislativ, altora puterea executiv iar judectorilor puterea jurisdicional. Uzitarea termenul de putere n locul celeia de funcie, las locul unor interpretri cu mari consecine. Astfel, dac separaia puterilor este privit ca o repartizare a sarcinilor statului ea este susceptibil de a se acomoda cu soluiile simple ce permit organelor de stat s colaboreze ntre ele. ns dac interpretarea ce se d este cea de delegare a puterii, separaia acestuia duce la un sistem constituional rigid, n care fiecare din cele trei organe exercit singur i n totalitate funcia ce i revine. Cea de-a doua interpretare a stat la baza constituiei franceze din 1791 facnd din aceasta dup cum declar Georges Burdeau un monstru politic neviabil. Dup Primul Rzboi Mondial, n Frana la fel ca n majoritatea rilor europene, executivul a luat msuri puternice pentru raionalizarea puterii legislative ajungndu-se n unele situaii pn la dizolvarea Parlamentului. Sfritul urmtorului rzboi mondial, aduce n cadrul parlamentelor vest europene o multitudine de partide politice care, ctigaser populariteatea n special prin lupta dus mpotriva Germaniei naziste. Desigur un parlament
39 40

Ibidem p.186; Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p.450;

multicolor, n care nici un partid nu deine o majoritate mulumitoare, jocul potic se desfura n arena parlamentar, guvernul, minoritar fiind nu era capabil s guverneze. Constituia francez din 1946 a consacrat o astfel de realitate politic cu grave repercursiuni asupra procesului de guvernare. Atribuiile parlamentului, dei substaniale, erau fragmentate de numeroasele fore politice ce activau n interiorul su. Din acest motiv Constituia din 1958, a cutat s gseasc o rezolvare n cea ce privete puterea exagerat ce o deinea Parlamentul.41 Una dintre deciziile luate n acest sens a fost atribuirea prerogativelor de jurisdicie constituional Consiliului Constituional. n practica parlamentar, membrii parlamentului francez, n special deputaii, au contrabalansat deprecierea puterii legislative n raport cu executivul, prin amplificarea de facto a dreptului lor de informare i de control asupra membrilor guvernului. Procedurile folosite pentru atenuarea reducerii rolului Parlamentului se folosesc, ntre altele, constituirea unor organisme extraparlamentare controlate, ns de Parlament, avnd ca rol selectarea i prelucrarea de informaii din anumite domenii de activitate, folosite ulterior n activitatea parlamentar, mediatizarea prin canale proprii de televiziune a lucrrilor parlamentare, precum i recrutarea unor specialiti, folosii de deputai n ndeplinirea propriilor atribuii.42 Un alt stat n care observm o dinamic a pricipiului despre care discutm este S.U.A. n teoria constituional a Statelor Unite raporturile ntre puteri, n special ntre cea legislativ i cea executiv, cunosc o evoluie distinct n fiecare legislatur. Ambele puteri exercit atribuiile expres stipulate n Constituie - aa numitele puteri enumerate, precum i prerogativele care in de natura funciei legislative sau executive aa numitele puteri subnelese. Congresul i Preedintele, numite i puteri implicite exercit atribuii la limita competenelor atribuite de Constituie, graie crora i impun influena asupra altor sectoare.43 Astfel prin interpretarea unor texte constituionale, Preedintele devine mai puternic dect Congresul fr ca echilibrul dintre puteri s fie deteriorat. De aceeai abordare beneficiaz, teoretic, i Congresul care deine dreptul de a ntocmi toate legile care vor fi considerate necesare i
41 42

Cristian Ionescu Sisteme constituionale contemporane, Ed. ansa, Bucureti, 1994, p.119; Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p. 247; 43 L. Fisher Constitutional Conflicts between Congress and the President, Priceton University Press, Princetown, 1985, p. 18-27;

corespunztoare pentru n aplicare a puterilor legislative ce i revin conform Constituiei. Practic ns, doar Preedintele S.U.A a dat substan, de cele mai multe ori, puterilor implicite. Din acest concurs privind prerogativele constituionale nu lipsete nici cea de-a treia putere a statului. Astfel, John Marshall, un fost pre edinte al Curii Supreme de Justiie a Statelor Unite, a fondat n 1808 principiul controlului pe cale judectoreasc a constituionalitii legilor. Curtea Suprem de Justiie din S.U.A deine o putere considerabil n sistemul de guvernare american, fiind exercitat prin aplicarea combinat a autoritilor judiciare prescrise n Constituie, a legislaiei adoptate de Congres, interpretat de magistrai i a unei bogate jurisprudene. O alt deformare n practic a principiului separaiei celor trei puteri este delegarea legislativ, care const n trimiterea de ctre Parlament a unei pri din prerogativele sale legislative ctre Guvern. Puterea executiv dobndete astfel o proprie putere de legiuire , constnd n dreptul de a emite, n anumite condiii care au caracter obligatoriu, un anumit set de norme care au for juridic de lege. 44 Acest delegare de putere din sfera Parlamentului n sfera Guvernului, privnd dreptul de a emite legi, o regsim i n cadrul sistemului constituional din ara noastr, Guvernul avnd dreptul de a emite norme cu caracter de lege prin Ordonae de urgen sau Hotarri ale Guvernului. Din evoluia modern a principiului separaiei puterilor n stat, care a afectat i sistemul de conducere a rii noastre, trebuie s amintim i de recurgerea tot mai des la justiia constituional nfaptuit de Curtea Constituional, aceasta fiind din ce n ce mai des chemat s rezolve conflictele juridice ce apar ntre legislativ i executiv. Un alt factor este reprezentat de apariia unor organisme auxiliare ale diferitelor puteri, cum ar fi Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliile Supreme ale Magistraturii etc. Deasemenea controlul societii civile, n special prin mijloace massmedia, asupra mecanismelor de decizie guvernametal i transpunerea procesului de guvernare, cea ce duce la descentralizarea puterii i la sporirea responsabilitii autoritilor legislative, executive i judectoreti fa de ceteni, reprezint un indice al modernizrii pricipiului. Toi aceti factori i pun amprenta asupra modului de transpunere practic a teoriei separiei puterilor, cea ce impune perspective noi, suplimentare, de analiz a teoriei, n scopul schirii unor modele perfecionate de echilibru i colaborare a puterii, n raport cu noile realiti i forme ale jocului politic.
44

Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, p.245;

Principiul exprimat de Montesquieu n Secolul Luminilor a cunoscut o mare respndire n secolul al XIX-lea i a stat la baza clasificrii regimurilor n regimuri care practic confuzia puterilor i regimuri care realizeaz o separaie a puterilor. n cea cele privete pe cele din urm ele se clasific n regimuri care practic o separaie rigid i cele care practic o separa ie supl.45 Ct privete coninutul i sensurile separaiei puterilor tot mai des s-a afirmat c este vorba mai puin de separare dect de echilibru al puterilor. Importana n organizarea statal este independena autoritilor statale, care nu poate fi total dar trebuie s fie foarte larg. Organele statului trebuie s depind unele de altele numai att ct este necesar respectiv formrii sau desemnrii lor i eventual exercitrii unor atribuii. Teoria i practica separaiei puterilor se ndeprteaz clar de forma sa iniial i caut noi forme de transpunere. Acest lucru nu reprezint faptul c teoria n discuie nu mai este privit de ctre factorii politici ca o barier mpotriva tiraniei. Statul de drept este indisolubil legat de acest principiu i mai mult are valoare de principiu deoarece o societate n care separa ia puterilor nu exist ea nu are constituie deci nu se respect i nu se garanteaz libertatea politic. Astzi acest fenomen este din ce n ce mai profund i are legtur direct cu problemele globale ale unei regiuni sau continent, jocul politic este tot mai abil i discret iar societatea civil i cere tot mai mult dreptul de a participa la conducere. Avnd n vedere aceste considerente spunem c profesorul Ioan Muraru are dreptate atunci cnd afirm c principiul separaiei puterilor n stat parcurge un proces de mbtrnire.46

45

Ioan Muraru, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii publice ediia a-IX-a revzut i completat, Ed. Luminalex, Bucureti , 2001, p.272; 46 Ioan Muraru Protecia constituional a libertii de opinie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999;