UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU RESIA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE i ADMINISTRATIVE

LUCRARE DE LICEN

Coordonator:
Absolvent:

Resia

2011

UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU RESIA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE i ADMINISTRATIVE

LUCRARE DE LICEN
GUVERNUL ROMNIEI

Coordonator:
Absolvent:

Resia

2011

Abrevieri

alin.

-alineat(ul)

art.

-articol(ul)

ed.

ediia

Ed.

editura

lit.

litera

op. cit.

opera citat

p.

-pagina

pct.

punct

prof.

profesor

.a.

i altele

urm.

urmtoarele

vol.

volum(ul)

H.C.M.

Hotrrea Consiliului de Minitri

H.G.

Hotrrea Guvernului

O.G.

Ordonana Guvernului

O.U.G.

Ordonana de Urgen a Guvernului

M.Of.

Monitorul oficial

CUPRINS
Rezumat..5
Capitolul 1 : Consideraii generale privind Guvernul Romniei.....6
Capitolul 2 : Rolul, structura i nvestitura Guvernului
3

2.1.Rolul i structura Guvernului ..9

2.2. Regimul nvestiturii Guvernului, potrivit Constituiei Romniei...12
2.3. Durata mandatului i condiiile necesare pentru a fii membru al Guvernului....15
2.4. Incompatibiliti ale funciei de membru al Guvernului.17
Capitolul 3 : Organizarea intern, atribuiile i funcionarea Guvernului
3.1. Ministerele, atribuiile minitrilor i statutul Primului-ministru20
3.2. Structuri operative i aparatul de lucru al Guvernului...25
3.3. Atribuiile si funcionarea Guvernului..29
Capitolul 4 : Actele Guvernului
4.1. Regimul constituional al Hotrrilor de Guvern..33
4.2. Regimul constituional al Ordonanelor de Guvern.......35
4.3. Intrarea n vigoare i efectele ordonanelor de urgen.37
Capitolul 5 : Controlul Parlamentar i rspunderea Guvernului
5.1. Raporturile Parlamentului cu Guvernul...40
5.2. Rspunderea politic a Guvernului..44
5.3. Rspunderea penal a Guvernului45
5.4. Rspunderea disciplinar a Guvernului47

Concluzii.......49
Bibliografie......51

REZUMAT

Cuvinte cheie: Guvern, Hotrre de Guvern, Ordonan de Guvern, ministru, ministere,

vot de ncredere, aparatul de lucru al Guvernului.
Guvernul este autoritatea public a puterii executive ,care funcioneaz n baza votului
de ncredere acordat de Parlament, i care potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general
a administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului
naional economic i social,precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n
condiiile promovrii intereselor naionale.
Lucrarea ,, Guvernul Romniei,, este structurat pe 5 capitole n care se vorbete despre
rolul , structura, nvestitura, organizarea, actele i rspunderea Guvernului.
n primul capitol sunt consideraii generale despre Guvernul Romniei dar i un scurt
istoric al Constituiilor Romniei. Apoi al doilea capitol conine rolul, structura i nvestitura
Guvernului n care sunt dezvoltate funciile Guvernului, condiiile necesare pentru a fii
membru al Guvernului, durata mandatului, incompatibilitile funciei de membru al
Guvernului. Capitolul trei vorbete despre organizarea ,funcionarea i atribuiile Guvernului
unde gsim statutul Primului-ministru, aparatul de lucru al Guvernului, atribuiile minitrilor.
Capitolul patru despre actele Guvernului prezint regimul constituional al hotrrilor i
ordonanelor de Guvern. Ultimul capitol, numrul cinci cuprinde controlul parlamentar i
rspunderea Guvernului.
Guvernul Romniei se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile
constituionale avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament.

Capitolul 1 : Consideraii generale privind Guvernul Romniei

Aciunea administrativ presupune o mprire a teritoriului care s permit asigurarea

satisfacerii nevoilor de interes general.
Administraia de stat se constituie din toate autoritile administrative care in de puterea
executiv i serviciile de care ele dispun.
Administraia de stat se caracterizeaz prin urmtoarele:
-distincia dintre organele care-i asum n diverse domenii direcia suprem i organele
de pregtire i execuie;prima este ncredinat minitrilor reprezentani ai puterii executive,
care cumuleaz funcii administrative

cu alte atribuii de ordin public ca i membri ai

Guvernului;pregtire i executarea deciziilor lor sunt asigurate de un personal exclusiv

administrativ care constituie ,,administraia,, n sensul curent al termenului.
-principiul organizrii ministeriale: toate serviciile care satisfac nevoi similare ori
conexe sunt reunite n cadrul aceluiai departament ministerial, sub autoritatea unui ef
ierarhic unic-ministerul.;fac excepie un anumit numr de servicii subordonate direct primuluiministru;fiecare minister cuprinde pe de o parte organe plasate pe lng ministru pentru
pregtirea deciziilor sale(administraia central) , iar pe de alt parte i serviciile repartizate pe
ntreg teritoriul(servicii deconcentrate).
-din punct de vedere juridic, administraia de stat este una i se exercit n numele i n
contul unei singure persoane juridice - statul.
Persoana public general prin excelen, care poate dispune de toate competenele
administrative imaginabile, statul , cuprinde servicii centrale i servicii locale desconcentrate.
Organele centrale ale administraiei de stat sunt de dou feluri:pe de-o parte organe cu
competen general - Preedintele Romniei i Guvernul care sunt plasai n vrful sistemului
administrativ i pe de alt parte organe specializate pe un anumit tip de servicii.
Autoritile administraiei centrale au competen pe ntreg teritoriul rii i au pe de o
parte o funcie politic i pe de alt parte o funcie administrativ.
Cea de-a doua funcie este de a administra direct, prin decizii aplicabile pe ntreg
teritoriul, de a dirija aciunea autoritilor plasate n funcia serviciilor descentralizate ale
statului i de a controla autoritile locale.
Izvoarele istorice ale ,,Guvernului,, , ca autoritate public, de putere a statului, se
regsesc n periada absolutismului, n aa-numitele ,, curia regis,, , ntlnite n multe din rile
europene, iar n rile Romne n ,,Sfatul Domnesc,,
Aceste instituii au cptat ns rolul i semnificaii mai apropiate de ceea ce nsemn
Guvernul din epoca modern, pe msur ce , la nivelul administraiei centrale,au nceput s se
contureze departamentele, ca forme organizatorice ale statului, responsabile pentru
,,administrarea,, unor domenii de activitate pe ntreg teritoriu al rii.
6

Am putea spune chiar c mai nti au fost create ministere, conduse de minitri care, o
bun perioad de timp, au funcionat ca atare, fr ca ei s alctuiasc Guvernul, ca autoritate
public a statului, cu rolul i semnificaia de astzi.
Dac ne referim la rile Romne, ministerele au fost create prin Regulamente
Organice(1831 n Muntenia i 1832 n Moldova) dar Guvernul apare abia dup Unirea
Principatelor.
n Constituia din anul 1866 era consacrat un capitol special despre ,,Domn i minitri,,
(cap.2) n care se prevedea c ,, minitrii sunt numii i revocai de Domn,,, minitrii
contrasemnau actele Domnului, devenind rspunztori de aceste acte;minitrii puteau fi trimii
n judecat la Curtea de Casaie i Justiie de ctre Domn.
Constituia din anul 1923 preciza c ,,Guvernul exercit puterea executiv n numele
regelui,, iar minitrii reunii alctuiesc Consiliul de minitri, care este prezidat cu titlu de
preedinte al acestuia, de ctre ,,acela care a fost nsrcinat de Rege cu formarea Guvenului,, .
Prin Constituia din anul 1938, prin care s-a instaurat i dictatura regal, rolul
Guvernului s-a diminuat mult,puterea executiv exercitndu-se , n numele Regelui, de ctre
minitri(nu de ctre Guvern cum prevedea Constituia din anul 1923).
Rolul Guvernului a fost aproape inexistent n perioada dictaturii militaro-fasciste, cnd
Constituia a fost suspendat, investindu-se cu depline puteri marealul

Ion Antonescu,

preedintele Consiliului de Minitri.

Dup 23 august 1948, pn la Constituia din anul 1948, printr-o serie de acte, cele mai
multe din prevederile Constituiei din 1923 au fost repuse n vigoare,Consiliul de Minitri
cptnd un rol deosebit, avnd n anumite momente i atribuii de ordin legislativ.
Constituia din anul 1948 a definit Consiliul de Minitrii( Guvernul) ca ,,organul suprem,
legislativ,executiv i administrativ al R.P.R.,, , compus din ,,preedintele Consiliului de
Minitrii, din unul sau mai muli vicepreedini i din minitri care, mpreun alctuiesc
Consiliul de Minitrii.
Se punea accent deosebit pe rolul Consiliului de Minitrii n conducerea i planificarea
economiei, trstur esenial i specific statutului totalitar, bazat pe ,,proprietate colectiv ,,
i dirijism economic.
Aceast Constituie mai prevedea , cu privire la ministere , c numrul i atribuile
acestora , denumirea , desfiinarea sau contopirea lor se fac prin lege, de ctre Marea Adunare
Naional organul suprem al puterii de stat.
Constituiile care au urmat, pn la Revoluia din decembrie 1989, respectiv Constituia
din 1952 i cea din 1965, au meninut n esen , acelai rol al Consiliului de Minitri, cu unele

accente impuse de devenirea tot mai totalitar

a regimului comunist din Romnia i

subordonarea lui partidului unic, condus de eful statului.

Unele pretinse ,,mbuntiri,, au vizat elementele structurale ale Consiliului de minitri.
De pild, prin reglementrile ulterioare Constituiei din 1965, s-a prevzut c din aceasta
fceau parte i preedintele Consiliului Central al Uniunii Generale a Sindicatelor,,
preedintele Uniunii Naionale a Cooperativelor Agricole de Producie i primul-secretar al
Comitetului Central al Uniunii Tineretului
Comunist;s-a lrgit componena Biroului Permanent al Consiliului de Minitri, prin
includerea n acesta i a preedintelui Comitetului de Stat a Planificrii , ministrului finanelor
i

ministrului

aprovizionrii

tehnico-materiale

controlul

gospodririi

fondurilor

fixe(Decretul nr. 405\1971); prin Legea nr.1\1974, denumirea ,,Biroului Permanent al

Consiliului de Minitri,, a fost schimbat n ,,Birou executiv,, , iar prin Legea nr.66\1974
denumirile de ,, preedinte al Consiliului de Minitri,, i de ,, vicepreedinte,, al acestuia au
fost nlocuite cu cea de ,,prim-ministru,, i respectiv de ,, viceprim-ministru,,.
Dup Revoluia din decembrie 1989 prin Proclamaia ctre ardin 22 decembrie , s-au
dizolvat structurile de putere existente , s-a demis Guvernul,ntreaga putere de stat fiind
preluat de Consiliul Frontului Salvrii Naionale.
Decretul-lege nr.10 din 31 decembrie 1989 a fost prima reglementare organic de dup
revoluie referitoare la constituire, organizarea i funcionarea Guvernului.
Aceste reglementri au rmas n vigoare pn la 7 decembrie 1990, cnd a fost adoptat
Legea nr.37 privind organizarea i funcionarea Guvernului, aflat i astzi n vigoare, cu
modificrile implicite, impuse de adoptarea Constituiein decembrie 1991.
Constituia Romniei cuprinde n dou capitole distincte(Capitolele 3 i 4), norme de
ordin principal cu privire la rolul, structura,nvestitura i actele Guvernului, la rspunderea
membrilor si i la ncetarea mandatului, la raporturile cu Parlamentul,i la alte probleme care
i definesc natura juridic i locul n sistemul autoritilor publice din Romnia.

Capitolul 2 : Rolul , structura i nvestitura Guvernului

2.1 Rolul i structura Guvernului

n terminologia consacrat de doctrina administrativ occidental, Guvernul are
sarcina fundamental de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul,modelatorul i
executantul msurilor de redresare economic, de scdere a inflaiei i stabilizare
economic,el rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile statului
respectiv cu alte state.
Este evident c n toate aceste zone de activitate exemplificate , sarcini revin i altor
autoriti statale, ndeosebi Parlamentului i efului Statului, dar este un adevr incontestabil
c centrul de greutate cade pe Guvern.
Clasicul principiu al separaiei i echilibrul puterilor presupune un control parlamentar
permanent asupra Guvernului, asupra executivului n general ,de unde reala dificultate a
reflectrii prin textul Constituiei a rolului Guvernului.
Din analiza dispoziiilor Constituiei Romniei,republicat, observm c n Titlul 3
consacrat ,,Autoritilor publice,, este inclus Capitolul 3 denumit ,,Guvernul,,1.
Guvernul este autoritatea public a puterii executive , care funcioneaz n baza votului
de ncredere acordat de Parlament.2
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului
naional, economic i social , precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n
condiiile promovrii intereselor naionale. Cu alte cuvinte, constituantul romn a precizat , n
mod expres , un rol politic i unul administrativ Guvernului.
Guvernul3 , alturi de preedintele Romniei, reprezint cel de al doilea element al
autoritii(puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l definete n art 102 alin 1
astfel:
,,Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice.,,
Ca atare, Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu

prevederile

constituionale, avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament.

1

Guvernul sau Consiliul de Minitrii, ca organ de sine stttor, este o creaie a timpurilor moderne, aprut o dat cu
primele Constituii,originile sale le gsim n fostele consilii ale regelui denumite Curia regis,Antonie Iorgovan, op. cit.
vol1, ed a 4 a , p.338 i urm.
2
Art.1 alin 1 din Legea nr.90 din 26 martie2001 privind organizarea i funcionare Guvernului Romniei i a
ministerelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr.164 din 2 aprilie 2001, cu modificrile i completrile
ulterioare.
3
Noiunea de Guvern este desemnat , de unii autori , n sens larg ca totalitate a organelor politice ale statului , inclusiv
Parlamentul .n acest Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice.Tratat elementar , vol.2 , Bucureti , Ed.
Lumina Lex,1998, pag.308.Ali autori dau un sens restrns noiunii de Guvern, nelegnd prin aceasta numai acea parte
a puterii executive care este format din ansamblul minitrilor, cu excludere efului statului.n acest sens, M.Duverger,
Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, P.U.F., 1996, vol.1, p. 137.

Programul de guvernare este un document politic care aparine n exclusivitate

Guvernului, chiar dac el este acceptat de Parlament.,,Acceptarea,, nu are ca efect dect
acordarea

ncrederii

Parlamentului

pentru

realizarea

obiectivelor

propuse

program,responsabilitatea nfptuirii lor revenind numai Guvernului.

Pe plan statal, Guvernul are rolul de a ,,exercita conducerea general a administraiei
publice,,.Pe acest plan se stabilesc raporturile juridice de drept administrativ care pot fi:
-subordonare ierarhic - n raport cu ministerele, cu celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale de specialitate i cu prefeci
-de colaborare- cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate autonome
-de tutel administrativ-fa de consiliile locale,primari i consiliile judeene.
n nfptuire programului, Guvernul coopereaz ns i cu organismele sociale nestatalesindicate,patronat,biseric,partide politice-ntruct programul su cuprinde toate sferele vieii
economice i sociale, iar Guvernul nu este o societate suprapus societii civile i nici rupt de
aceasta.
n consecin, Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie,
reinnd c programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de
for sunt acceptate de Parlament.
n acest sens, semnificaia rolului politic al Guvernului poate fi neleas numai n
contextul prevederilor art 102 alin.3, precum i ale art.85 din Constituia Romniei,
republicat.
n fapt este vorba de ctre numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza
votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, denumit i vot de nvestitur.
Votul marcheaz ,,ncheierea contractului de guvernare,, ntre Parlament, exprimat prin
voina majoritii care susine Guvernul i candidatul desemnat pentru funcia de Primministru. Acest vot de ncredere d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii
unui program politic de partid ca program oficial de guvernare a naiunii.4
Pentru realizare programului de guvernare, Guvernul execut urmtoarele funcii :
a)

funcia de strategie, asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a

programului de guvernare
b)

funcia de reglementare, asigur elaborarea cadrului normativ i instituional

necesar n vederea relizrii obiectivelor strategice

c)

funcia de administrare a proprietilor statului, asigur administrarea

proprietii publice i private a statului precum i gestionarea servicilor pentru care statul este
responsabil
4

Antonie Iorgovan , op.cit., vol. 2, p. 456 i urm.

10

d)

funcia de reprezentare, asigur , n numele statului romn,reprezentarea pe

plan extern i intern

e)

funcia de autoritate n stat, asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii

reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale,precum i n

domeniile economic i social al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar
activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
n nfptuirea

programului su, Guvernul coopereaz cu toate organismele sociale

interesate, Parlamentul, Preedintele Romniei, celelalte autoriti publice statale , dar i cu

cele nestatale sau alte societi civile
sindicate , patronate, partide, asociaii, etc.. deoarece programul su cuprinde toate
sferele vieii economice i sociale.5
Potrivit art.102 alin.3 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei este
alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, care constituie,
mpreun , un organ colegial, solidar, cu structur ierarhic sau biorganic.6
Legea nr.90\2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei si a
ministerelor7, stabilete, n art.3., c din Guvern pot face parte , alturi de prim-ministru ,
minitri de stat, minitri i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng prim
ministru,prevzui n lista Guvernului prezentat pentru acordarea votului de ncredere.8
Ca atare n contextul reglementrilor Constituiei Romniei, republicat, i a legii de
organizare i funcionare,Guvernul Romniei funcioneaz ca un organ colegial i solidar.
Aceasta stabilete c Guvernul este determinat ca un organ cu o existen proprie, distinct de
cea a membrilor si i care se traduce prin instituia i autoritatea Guvernului.
Semnific, totodat, c fiecare ministru este individual responsabil de actele sale, dar
rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele
acestuia(art.31 din Legea nr. 90\2001).
Guvernul Romniei , analizat din perspectiva legii sale organice , n prezent, apare ca un
Guvern cu structur ierarhic sau biorganic i nu simpl sau cu structur uniorganic aa cum
au fost unele din Guvernele anterioare.

A se vedea Hotrrea Parlamentului Romniei nr.24 din 29 decembrie 2004 pentru acordarea ncerderii
Guvernului, publicat n Monitorul Oficial , partea 1, nr. 1265\2004, Anexa 2
6
A se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, ed. a 4 a, Ed. All Beck, 2005, vol. 1 , p. 360.
7
Publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001
8
A se vedea Hotrrea Parlamentului Romniei nr.24 din 29 decembrie 2004, Anexa 1, Monitorul Oficial,Partea
1, nr.1265\2004,n care se prevede funcia de ministru delegat pentru urmtoarele domenii:controlul
implementrii programelor cu finanare internaional i urmrirea aplicrii acquisului comunitar,pentru
coordonarea Secretariatului General al Guvernului,pentru relaia cu Parlamentul,pentru lucrrile publice i
amenajarea teritoriului, pentru coordonarea autoritilor de control i respectiv pentru comer.

11

Elementul esenial al acestei structuri

ierarhice este dat, mai nti , de autoritatea

efectiv exercitat de primul-ministru , n conformitate cu prevederile constituionale ale

art.107 alin1.
Apoi sunt i alte elemente care fac Guvernului organism structurat i ierarhizat.
Guvernul are organizat un nivel intermediar constituit din minitrii de stat, ca nivel
ierarhic ntre membrii si9, care sunt personaliti numite n aceste funcii att pentru a
conduce un grup de ministere , ct i pentru a reprezenta partidele coalizate la nivel
guvernamental. n echipa guvernamental urmeaz minitrii, personaliti nsrcinate cu
conducerea unui minister,din cadrul partidelor ce formeaz arcul guvernamental, constituinduse , prin calitatea lor de efi ai ministerelor, n autentice autoriti administrative, care
particip de drept la edinele Guvernului, numrul lor fiind variabil potrivit listelor
Guvernului aprobat cu ocazia investirii sale de ctre Parlament.
Exist, potrivit legii organice, i o alt categorie de membri ai Guvernului, care nu au o
total autonomie, i anume minitri delegai, nsrcinai cu conducerea unui departament, ei
desfurndu-i activitatea fie coordonai de Primul-ministru,fie de un ministru. Mai sunt
secretarii de stat i subsecretarii de stat10, care nu particip de drept la edinele Guvernului,ci
numai n calitate de invitai ori de nlocuitori de drept sau desemnai ai minitrilor.
2.2.Regimul nvestiturii Guvernului, potrivit Constituiei Romniei
Prin nvestitur se nelege complexul de acte juridice i fapte juridice, precum i
procedurile corespunztoare, cerute de Constituie pentru a fi n prezena unei echipe
guvernamentale, legale i legitime11.
Se poate spune c ultimul act al procedurii de nvestitur , care , de regul, este
depunerea jurmtului de ctre echipa guvernamental,marcheaz,sub aspect juridic, trecerea
din faza luptei politice pentru dobndirea puterii, n faza exercitrii voinei politice, a forelor
care formeaz echipa guvernamental, ca putere oficial a statului. Lumea democratic se
confrunt cu problema nvestiturii Guvernului dup alegeri generale, deci la nceput de
mandat parlamentar,respectiv dup alegerile prezideniale.
Problema nvestiturii se poate pune i n cursul unui mandat parlamentar sau
prezidenial, cnd s-a creat o criz guvernamental dintr-un motiv sau altul( aprobarea unei

A se vedea Hotrrea Parlamentului nr.24 din 29 decembrie 2004.Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea 1, nr. 1265\2004
10
Cu privire la originea funciei de subsecretar de stat , vezi P. Negulescu, Drept constituional, 1927, p.452.
11
n spiritul acestei concepii, n Constituia Romniei revizuite ne-am oprit la urmtoarea definiie,,Prin nvestitura
Guvernului nelegem complexul de fapte juridice, cu procedurile corespunztoare prevzute de Constituie, care
definesc legalitatea i fundamenteaz legitimitatea instalrii la ,,crma rii,, a unei echipe guvernamentale,,(M.
Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit. p. 163)

12

moiuni de cenzur,respingerea unei moiuni de ncredere, demisia sau decesul efului

Guvernului).
Nu de puine ori prelungirea unei crize guvernamentale poate duce i la o criz
parlamentar, adic la dizolvarea Parlamentului i organizarea de noi alegeri, cum este reinut
i n art.89 din Constituia Romniei.
nvestirea Guvernului, reglementat att de dispoziiile art.85 alin.1 ct i cele ale art .
103 din Constituia Romniei, republicat, cuprinde 4 etape :
a)desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru
b) solicitarea de ctre candidatul desemnat la funcia de prim-ministru a votului de
ncredere
c)acordarea votului de ncredere
d)numirea Guvernului12
a)desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru
Aceast etap se realizeaz n conformitate cu art . 103 alin.1 din Constituie, potrivit
cruia Preedintelui Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru , n
urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori , dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Cu privire la desemnarea candidatului de ctre Preedintele Romniei reinem c acesta
nu poate aciona discreionar, consultrile avnd tocmai semnificaia de a gsi un candidat cu
un puternic sprijin din partea unui partid politic sau al partidelor reprezentate pentru a putea
obine votul de ncredere.
b)solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de ncredere
n aceast etap, centrul de greutate cade pe candidat care are numai 10 zile la dispoziie
pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care intenioneaz sa o fac, precum i lista
Guvernului.
Programul guvernrii se ntocmete mpreun cu partidul sau partidele, care, urmare a
negocierilor politice purtate cu Preedintele Romniei, vor susine Guvernul
n ipoteza unei asumri a responsabilitii guvernrii de ctre un singur partid politic,
este evident c programul ce l va prezenta candidatul la funcia de Prim-ministru va reflecta
programul politic al acelui partid.
Candidatul la funcia de prim-ministru poate sa i depun mandatul Preedintelui,
nainte de mplinirea termenului de 10 zile , dac apreciaz c nu va reui s obin sprijin
politic necesar, i n orice caz, dac nu a solicitat votul de ncredere n acest interval,
12

A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, n Constituia Romniei,Comentat i adnotat, op. Cit. p.227,
Ioan Vida , op. Cit., p.74 i urm.

13

Preedintele Romniei este obligat s i retrag mandatul, ncepnd noi consultri politice
pentru desemnarea unui nou candidat la funcia de Prim-ministru.
n literatura noastr juridic, exist opinia c termenul de 10 zile nu este un termen de
decdere, ci unul de recomandare, care l oblig pe acesta s nu amne prezentarea cereri de
nvestitur Parlamentului sau ca el ,,reprezint o limit la care Preedintele Romniei poate
retrage candidatului mandatul acordat spre a ncepe noi negoicieri,,13.
c)acordarea votului de ncredere
Votul de ncredere se acord de cele dou Camere ale Parlamentului, n edina comun,
textul n discuie avnd urmtoarea structur:
,,Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin
comun. Parlamentul acord ncrederea Guvernului cu votul majoritii deputailor i
senatorilor,,(art.102 alin. 3).
d) numirea Guvernului
Dup obinerea votului de ncredere , Preedintele Romniei, potrivit art.85 alin 1 din
Constituie, numete Guvernul. Abia prin decretul prezidenial, strict formal juridic, candidatul
la postul de Prim-ministru devine Prim-ministru.
Esenial,ns, n procedura de nvestitur este votul Parlamentului, el are valoare de fapt
juridic,care marcheaz ncheierea unui ,, contract de guvernare,,, ntre Parlament, prin voina
majoritii, i candidatul la funcia de Prim-ministru, fiind o caracteristic a regimului
parlamentar. Aa se explic de ce Guvernul va rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului
cum se prevede n art.109 al Constituiei.
Actul Preedintelui Romniei de numire a Guvernului , rmne fr consecine juridice
n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern.
Potrivit art. 104 alin. 1 din Constituie , Prim-ministrul i ceilali membri ai Guvernului
vor depune individual , n faa Preedintelui , jurmntul de credin, prevzut de art.82, adic
pentru Preedinte.
Data depunerii jurmntului reprezint data de la care Guvernul , n ntregul su, i
fiecare membru n parte ncep s exercite mandatul. Procedura de nvestitur presupune
aadar un complex de raporturi de drept public n care apar subieci ca Preedintele Romniei,
candidatul la funcia de Prim-ministru, Parlamentul, Guvernul i Curtea Constituional.
2.3.Durata mandatului i condiii necesare pentru a fi membru al Guvernului
Potrivit art.110 alin.1 din Constituia Romniei, Guvernul i exercit mandatul pn la
data validrii alegerilor parlamentare generale. Potrivit constituiei, cele 2 Camere sunt alese
13

Mihai Constantinescu, A. Iorgovan, op. cit. p. 229

14

pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de
rzboi sau catastrof.
Alegerile pentru noul Parlament

vor avea loc n cel mult 3 luni de la expirarea

mandatului, sau , dup caz, de la dizolvarea vechiului Parlament, iar Parlamentul nou ales este
convocat de ctre Preedintele Romniei n termen de maxim 20 de zile de la data alegerilor.
De la data la care a expirat mandatul Parlamentului, adic din ziua n care se mplinesc 4 ani
de la alegeri i pn la data ntrunirii legale a noului Parlament are loc o prelungire a
mandatului vechiului Parlament.
Pn la data alegerilor parlamentare generale, Guvernul este deci n plenitudinea
prerogativelor , cu excepia rezervelor impuse de ,, prelungirea mandatului Parlamentului,, ,
iar dup aceast dat i ,,pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern,, el
devine Guvern demisionar i va ndeplini ,, numai actele necesare pentru administrarea
treburilor publice,, , cum se arat n art.110 alin 4.
Sintagma ,,pn la data validrii alegerilor parlamentare generale,, trebuie neleas c se
refer la validarea mandatelor deputailor i senatorilor.
n mod firesc deci, dup ce Parlamentul, rezultat din alegeri nu este nc n situaia s i
manifeste voina, Parlamentul anterior funcioneaz n continuare. n schimb, o dat validate
mandatele deputailor i senatorilor, noul Parlament va trebui s i exprime propria sa opiune
cu privire la componena Guvernului i programul acestuia , pentru ca ele s corespund
configuraiei politice rezultate din alegeri14.
Mandatul Guvernului poate nceta i nainte de ,, data validrii alegerilor parlamentare
generale,, , adic, ntr-o formul generic, ca urmare a demiterii sale.
Potrivit art,110 ali.2 din Constituie, Guvernul este demis :
a)

n urma adoptrii unei moiuni de cenzur

b)

n urma pierderii de ctre Prim-ministru a calitii de membru al Guvernului

Din coroborarea art.109 alin,2 cu art.105 din Constituie, rezult c Prim-ministrul i

pierde calitatea de membru al Guvernului ca urmare a:
a)demisiei
b)decesului
c)pierderii drepturilor electorale
d)interveniei unei stri de incompatibilitate15

14

M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, op. cit. p. 245

Se subnelege c sunt avute n vedere att incompatibilitile expres prevzute de Constituie art.105 alin. 1, ct i
incompatibilitiile prevzute de lege, la care Constituia face trimitere(de exemplu exercitarea unei funcii de
reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial cum rezult din art.4 lit.b, din Legea nr .
90\2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor).
15

15

e)imposibilitii de a exercita atribuiile mai mult de 45 de zile16

f)suspendrii17
g)interveniei altor cauze prevzute de lege18
Fiecare legiuitor constituant stabilete anumite condiii pe care trebuie s le
ndeplineasc o persoan ,pentru a deveni membru al Guvernului,indiferent de formula
nvestiturii.
Ca regul, se cer condiiile pentru a fii deputat, dar si alte condiii de domiciliu,de studii,
de naionalitate,iar uneori sunt cerute condiii speciale de studii pentru anumite funcii de
minitri cum ar fi de exemplu studii juridice pentru Ministrul Justiiei.
n ceea ce privete condiiile, Constituia Romniei cere drepturile electorale, mai exact
existena drepturilor electorale, precizndu-se n art.106 c pierderea acestora duce la
ncetarea funciei de membru al Guvernului. Pentru condiia vrstei, minimul este de 18 ani
mplinii, vrsta la care se poate exercita unul dintre drepturile electorale-dreptul de vot. Nu
pot intra n discuie debilii sau alienaii mintali,pui sub interdicie i nici persoanele
condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale , care,
potrivit art.36 alin. 2 din Constituie, nu au drept de vot.
La toate acestea se mai adaug i condiia ceteniei romne, precum i

condiia

domiciliului n ar, prevzute pentru toate funciile i demnitile publice de art,16 alin 3 din
Constituie.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin
decret, la propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere
guvernamental. Aceasta nu poate interveni cu privire la primul-ministru, ncetarea activitii
sale atrgnd cderea ntregului cabinet.
Revocarea nu are semnificaia unei sanciuni, ci a unei msuri juridice,care reflect un
joc politic al forelor ce formeaz echipa guvernamental, pe cnd suspendarea are caracterul
unei sanciuni,n sensul larg al termenului, mai exact al unei msuri de siguran.
Tradiional, n literatura de drept public, se folosete i noiune de destituire. Un membru
al Guvernului este destituit , dac s-a adoptat, n condiiile art,112, o moiune de cenzur, cu
privire la activitatea sa. Pe data adoptrii moiunii de cenzur,postul pe care l-a ocupat cel
destituit, devine vacant, fiind ndreptit Preedintele s fac o nou numire, la propunerea
Primului-ministru.
16

Se subnelege c n ipoteza n care Primul-ministru i va relua funcia dup o absen mai mare de 45 de zile, el va
conduce un Guvern demisionar , care are exclusiv sarcini de ,, administrare a treburilor publice ,, pn la ,,depunerea
jurmtului de membrii noului Guvern,,.
17
Prerogative pe care o are Preedintele Romniei , de a suspenda membrii Guvernului ,, dac s-a cerut urmrirea
penal,, a acestora art.109 alin.2, privete fr ndoial i pe Prim-ministru, care este ,, membru al Guvernului,, n
sensul larg al termenului, face parte din Guvern , fiind chiar eful acestuia.
18
Legea responsabilitii ministeriale, M. Constantinescu, I. Deleanu, I. Vida, op. cit. , p.233

16

Destituirea unui membru al Guvernului, ca sanciune specific dreptului administrativ,

intervine att pentru a concretiza rspunderea politic, urmare a unei moiuni de cenzur, ct i
rspunderea penal, urmare a unei hotrri judectoreti de condamnare. n acest caz,
destituirea este o sanciune administrativ complementar unei sanciuni penale principale19.
2.4. Incompatibiliti ale funciei de membru al Guvernului
n privina incompatibilitilor, legiuitorul constituant Romn, dup ce consacr expres
anumite aspecte n art.105 alin1, face trimitere apoi la Legea organic n alin.2, nelegndu-se
c este vorba n primul rnd de legea de organizare i funcionare a Guvernului, dar i o lege
special20.
Din analiza acestor dispoziii rezult c funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu oricare ,, funcie public de autoritate,, cu excepia celei de deputat sau
senator.
Specific sistemului parlamentar este cumulul dintre calitatea de parlamentar i cea de
membru al guvernului, majoritatea constituiilor nu prevd ns o obligaie n acest sens.Nu
este totui, de conceput ca un parlamentar,ales al poporului, s dein o funcie care s-l pun
ntr-un raport de subordonare fa de un membru al Guvernului.,indiferent dac acesta este la
rndul lui parlamentar.
Ar fi o forare i o deturnare a principiilor statului de drept,impuse ca veritabile
constante ale democraiilor constituionale contemporane.
Guvernul este supus controlului parlamentar, deputaii au dreptul de a adresa ntrebri i
interpelri minitrilor cu privire la activitatea funcionarilor din subordine.
n mod similar, acest raionament se aplic i membrilor Guvernului,indiferent dac
sunt sau nu parlamentari.
Nu este posibil ca un ministru, care este eful administraiei specializate respective, s
fie i director n acelai minister sau n alt minister. Ar nsemna c i d ordine lui nsui.
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea unei funcii de
reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic,nelegnd prin aceasta, dispoziiile
art.4 din Legea nr. 90\2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor,precum i cele ale art.84 din Seciunea 3 a Titlului 4 din Legea nr, 161\2003,
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
19

Vezi pentru detalii teoretice asupra problemelor de principiu, vol.2 al tratatului nostru, capitolul consacrt rspunderii
administrativ-disciplinare
20
n acest sens, s-a adoptat , prin angajarea rspunderii , Legea nr. 161\2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,prevenirea i sancionarea
corupiei, publicat n M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003

17

funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanciunea corupiei 21, care, relund
dispoziiile constituionale,prevd c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu :
a.orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator ori a
altor situaii prevzute de Constituie
b.o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial
c.funcia de preedinte,vicepreedinte,director general, director,administrator,membru al
consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau
instituiile de credit, societile de asigurare i cele financiare;exercitarea de acte de comer,
cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni i alte titluri de valoare conform art.4 din Legea
nr. 90\2001
d.funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale menionate la lit.c
e.funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la lit.funcia de manager sau de membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome,companiilor i societilor naionale
f.calitatea de comerciant persoan fizic
g.o funcie public ncredinat de un strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte
Potrivit

prevederilor Legii nr. 161\2003 , membrii Guvernului, secretarii de stat,

subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii asimilate acestora pot ndeplini doar
funcii didactice n nvmtul superior.
Constatarea strii de incompatibilitate pentru:
a.funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat se aplic dispoziiile
corespunztoare din Legea nr.90\2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i
ministerelor
b.funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, precum i
pentru funcia de prefect i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de
ministrul administraiei i internelor care l va informa pe primul-ministru,pentru a dispune
msurile necesare.

21

Publicat n M. Of. al Romniei,Partea 1, nr.279 din 21 aprilie 2003

18

Capitolul 3: Organizarea intern, atribuiile i funcionarea Guvernului

3.1.Ministerele, atribuiile minitrilor i statutul Primului-ministru
Guvernul este o autoritate colegial care lucreaz n edine, n plenul su, format din
prim-ministru i minitri. Iniial, la sfritul anului 2004,Guvernul Romniei, a avut n
componena sa un numr de 25 de membri, numr aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.24
din 29 decembrie 200422.n prezent, actualul Guvern are un numr de 16 membri, inclusiv
prim-ministrul, numr aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.19 din 3 aprilie 2007 privind
modificarea structurii i componenei Guvernului i este compus din:
22

Publicat n M.Of., Partea 1, nr. 1265 din 29 decembrie 2004

19

a)primul-ministru
b.ministrul afacerilor externe
c.ministrul economiei i finanelor
d.ministrul justiiei
e.ministrul internelor i reformei administrative
f. ministrul aprrii
g.ministrul transporturilor
h.ministrul educaiei, cercetrii i tineretului
i.ministrul muncii, familiei i egalitii de anse
j.ministrul pentru IMM, comer, turism i profesii liberale
k.ministrul dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor
l.ministrul agriculturii i dezvoltrii rurale
m,ministrul culturii i cultelor
n.ministrul sntii publice
o.ministrul comunicaiilor i tehnologiei informaiei
p.ministrul mediului i dezvoltrii durabile
Autorii de drept administrativ consider ministerele ca fiind organe de ramur i le
clasific dup natura activitii pe care o realizeaz n 3 mari categorii:
A.ministere cu activitate economic Ministrul Transporturilor
B.ministere cu activitate social-cultural i tiinific Ministrul Sntii
C.ministere cu activitate politico-administrativ Ministrul Afacerilor Externe
Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Se poate adopta o lege
general, care s fie sediul unic al materiei pentru toate ministerele, se poate adopta o legecadru,urmat de norme speciale pentru fiecare minister n parte, sau ntr-o a treia variant, se
pot imagina numai legi speciale, cte una pentru fiecare minister.
De vreme ce legiuitorul constituant nu a cerut lege organic,se subnelege c , fiind
vorba de o lege ordinar, n locul acesteia se poate adopta i ordonan.
n pofida acestor principii constituionale, majoritatea ministerelor, pn la Legea
nr.90\2001, au avut ca act normativ de baz, doar o hotrre de Guvern, practic, evident
contrar Constituiei. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii
Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere.
n astfel de situaii prevederile art. 36 se aplic in mod corespunztor.. Rolul, funciile,
atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport
cu importanta, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin
Hotrre a Guvernului. n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal
20

propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. n funcie
de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n
strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la
propunerea Guvernului.
Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de
Conturi.
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale.
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura
organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor
i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al
conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i
desfoar activitatea.
Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din
subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se
elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului.
Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i
funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu
persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. n activitatea de
conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit
hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit
atribuiile delegate de ctre ministru.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs
sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionarii ministerului,
continuitatea conducerii si realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului.
Principalele atribuii si responsabilii ale secretarului general sunt urmtoarele:
a)coordoneaz buna funcionare a compartimentelor si activitilor cu caracter funcional
din cadrul ministerului si asigur legtura operativa dintre ministru si conductorii tuturor
compartimentelor din minister si unitile subordonate ;
b)colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al
Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu
directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun ;
21

c)primete si transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de

minister si asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori
d)transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniate de
minister, pentru a fi discutate in edina Guvernului ;
e)urmrete si asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost
iniate de minister ;
f)monitorizeaz si controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de
reglementrile n vigoare ;
g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de
personal

si

principiile

directoare

pentru

managementul

de

personal

din

cadrul

compartimentelor.
n realizarea atribuiilor ce i revin, secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi
adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs
sau examen. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile
curente, va desemna secretarul de stat care exercita aceste atribuii, ntiinndu-l pe primulministru despre aceasta. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul
ministerului. Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob
prin ordin al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia
ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.
Atribuiile generale ale minitrilor sunt urmtoarele :
a)organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor
Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de
autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici;
b)iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile
stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
c)acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de
dezvoltare economico-sociala a Guvernului;
d)fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz
Guvernului;
e)urmaresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza
bugetului aprobat;
f)reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n
conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri
stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte
state i cu organizaii internaionale ce intereseaz
22

domeniul lor de activitate

g)iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n
condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun
ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
h) urmaresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care
Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n
structurile europene sau n alte organisme internaionale;
i)coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n
domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz
cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii
profesionale a personalului din sistemul lor;
l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare
Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea
ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de
specialitate din subordinea Guvernului.
Statutul Primului-ministru
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile
acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea
Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti
i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
Primul-ministru numete i elibereaz din funcie:
a)conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia
persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform art. 3 alin. (1);
b)secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii
acestor funcii;
c)personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;
d)secretarii de stat
e)alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.
Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de
ctre deputai sau senatori.
23

Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i

interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de
activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
Primul-ministru are anumite atribuii ce in de realizarea sarcinilor politice ale
Guvernului :
a.prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, iar acestea urmeaz s fie dezbtute cu prioritate
b.propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului
c.cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvern, cnd apreciaz
c prezena Preedintelui este necesar
d.contrasemneaz, cu puine excepii, decretele prezideniale
e. semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n
care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor
probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete
interministeriale.
Primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau
care decurg din rolul i funciile Guvernului. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primuluiministru emite decizii, n condiiile legii.
Primul-ministru interimar este acel membru al Guvernului care a fost desemnat de
Preedintele Romniei, n condiiile prevederilor art.106 alin.2 din Constituie, potrivit crora,
Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar
pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru.
Interimatul poate dura :
-pn la informarea noului Guvern, n cazul n care primul-ministru s-a aflat ntr-una din
situaiile prevzute de art.105 i-a dat demisia, a fost revocat, a pierdut drepturile
electorale,a intervenit starea de incompatibilitate, a decedat, precum i alte situaii prevzute
de lege.
-pn la reluarea activitii de ctre primul-ministru care a fost n imposibilitatea
exercitrii atribuiilor pentru c era plecat n delegaie n strintate, n concediu legal de
odihn sau n concediu medical, dar nu mai mult de 45 de zile.
Primul-ministru interimar exercit aceleai atribuii ca titularul.
3.2. Structuri operative i aparatul de lucru al Guvernului

24

Pentru exercitarea rolului i atribuiilor care revin Guvernului,potrivit Constituiei i

legilor rii, precum i Primului-ministru, este organizat un aparat tehnic de specialitate,
ncadrat cu specialiti i alt personal, care constituie aparatul de lucru al Guvernului.
Acest aparat de lucru al Guvernului cuprinde:
-corpul de consilieri ai primului-ministru ;23
-corpul de control al primului-ministru ;
-aparatul tehnic al corpului de consilieri ;
-cabinetul primului-ministru
-cancelaria primului-ministru ;
-compartimentul cu probleme speciale ;
-compartimentul documente secrete
- compartimentul care asigur protocolul primului-ministru.
Aceast concepie a fost modificat prin Legea nr. 24\2004 de modificare a Legii nr.
90\2001, iar potrivit noii reglementri,aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din
a.cancelaria primului-ministru
b. secretariatul general al Guvernului
c.departemente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice
Cancelaria Primului-ministru a fost conceput ca o structur cu personalitate juridic,
coordonat direct de primul-ministru i condus de eful cancelariei, cu rang de ministru i
calitatea de ordonator principal de credite. Cancelaria Primului-ministru nu poate intra n sfera
organelor centrale de specialitate i nu poate figura ca prt n faa instanei de contencios
administrativ, chiar dac este nfiinat prin Legea nr.23\2004 cu personalitate juridic. Este
vorba de o personalitate juridic civil,limitat la aspectele strict necesare pentru asigurarea
logisticii funcionrii Guvernului, i respectiv punerii n aplicare a hotrrilor acestuia, i nu
de o personalitatea juridic de drept public.
Cancelaria Primului-ministru exercit funciile de:
a)strategie , prin care asigur elaborarea i implementarea politicilor publice la nivelul
administraiei publice
b)reglementare, prin care se asigur realizarea cadrului normativ i instituional n care
se realizeaz politicile n domeniu
c)reprezentare, prin care se asigur n numele statului sau al Guvernului reprezentarea pe
plan intern i extern n domeniul su de activitate

23

Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia era coordonat de unul dintre consilieri, desemnat
prin decizie a Prim-ministrului art.21 alin. 2 din Legea nr.90\2001, textele fiind modificate prin Legea nr.
23\2004,instituindu-se canceleria primului-ministru.

25

d)autoritate n stat , prin care se asigur aplicarea unitar i respectarea reglementrilor

legale privind organizarea i funcionarea instituiilor i unitilor care i desfoar
activitatea n subordinea i sub coordonarea sa;
e)administratre, prin care se asigur administrarea patrimoniului su,potrivit dispoziiilor
legale
Cancelaria Primului-ministru are multiple atribuii n domeniile realizrii politicilor
publice, al implementrii de programe, analizei i planificrii politice, precum i al activitii
purttorului de cuvnt24.A se vedea, art.3-5
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea
operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice,
juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului
n faa instanelor judectoreti.
Secretariatul General al Guvernului ndeplinete urmtoarele funcii:
a)de autoritate, care se exercit n domeniul asigurrii respectrii procedurilor,la nivelul
Guvernului, pentru elaborarea,avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre
adoptare
b)de strategie, prin care se asigur realizarea sistemului de planificare si formulare a
politicilor publice la nivelul administraiei publice
c)de reglementare, prin care se asigur realizarea cadrului juridic specific n domeniile
pe care le coordoneaz
d)de reprezentare, prin care se asigur reprezentarea Guvernului, a structurilor din
aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-ministru, Departamentului
pentru Afaceri Europene i a Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul
e)de administrare, prin care se asigur administrarea bunurilor proprietate public i
privat din patrimoniul su.
Secretariatul General al Guvernului ndeplinete urmtoarele atribuii principale :
1.stabilete cadrul metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare
i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, asigurnd :
a)elaborarea sistemului de planificare i formulare a politicilor publice, a documentelor
conceptuale de baz i a reglementrilor privind formularea politicilor publice i mbuntirea
permanent a acestora ;
b)aplicarea procedurilor de formulare a politicilor publice i de prezentare i motivare a
proiectelor de acte normative ;
24

A se vedea art. 3-5 din Decizia Primului-ministru, nr.190\2007

26

c)monitorizarea i evaluarea, folosind indicatori de performan i alte tehnici, a

eficienei procesului de formulare a politicilor publice ;
2.stabilete cadrul general pentru definirea prioritilor Guvernului i urmrete
corelarea acestora cu politicile publice, asigurnd:
a)funcionarea secretariatului tehnic i a aparatului de lucru pentru Consiliul de
Planificare Strategic;
b)asistarea ministerelor, n colaborare cu Ministerul Economiei i Finanelor, n
stabilirea prioritilor lor strategice i a planurilor referitoare la politicile publice sectoriale,
n conformitate cu Programul de guvernare, Planul naional de dezvoltare i cu
angajamentele internaionale asumate de Romnia;
c)acordarea de asisten ministerelor, referitoare la planificarea pe termen mediu i alte
aspecte strategice ale procesului politicilor publice ;
d)informarea periodic a primului-ministru cu privire la progresul i calitatea
documentelor de politici publice elaborate de ctre ministere ;
3.asigur suportul metodologic i consultana ministerelor privind formularea politicilor
publice. n acest sens :
a)colaboreaz cu unitile de politici publice din ministere ;
b)asist ministerele n aplicarea procedurilor de formulare a politicilor publice i de
prezentare i motivare a proiectelor de acte normative
c)identific necesarul de pregtire profesional a personalului implicat n formularea
politicilor publice cu privire la instrumentele, metodologiile i aptitudinile corespunztoare
unui sistem performant de planificare a politicilor publice ;
4. realizeaz activitile necesare pentru pregtirea i organizarea edinelor Guvernului
i pentru definitivarea proiectelor de acte normative adoptate. n acest scop :
a)analizeaz i evalueaz documentele de politici publice, instrumentele de prezentare
i motivare i proiectele de acte normative, urmrind asigurarea respectrii procedurilor
aplicabile acestora ;
b)organizeaz sptmnal reuniuni de lucru pregtitoare edinei Guvernului cu
reprezentani, la nivel de secretar de stat sau secretar general, ai ministerelor i ai celorlalte
autoriti publice iniiatoare i avizatoare, n vederea corelrii punctelor de vedere ale
acestora n legtur cu proiectele de acte normative ce urmeaz a fi supuse Guvernului spre
adoptare ;
c)supune primului-ministru spre aprobare lista documentelor propuse pentru agenda de
lucru a edinei Guvernului, stabilit n urma dezbaterilor i clarificrilor aduse n cadrul
reuniunilor de lucru pregtitoare;
27

d)organizeaz edinele Guvernului ;

e)urmarete ndeplinirea de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale a msurilor i sarcinilor rezultate din actele normative i din
edinele Guvernului ;
5.iniiaz sau avizeaz, dup caz, proiecte de acte normative n domeniul sau de
activitate ;
6.iniiaz si negociaz, n condiiile legii, ncheierea de tratate i alte nelegeri
internaionale n domeniul sau de activitate i dezvolt relaii de cooperare cu instituii,
organizaii i organisme din alte state ;
7.asigur reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, mpreun cu
ministerele care au obligaia de a pune n executare actele Guvernului mpotriva crora s-au
formulat aciuni n justiie, precum i a structurilor din aparatul de lucru al Guvernului, cu
excepia Cancelariei Primului-Ministru, Departamentului pentru Afaceri Europene si
Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul ;
8.asigur, n domeniul su de activitate, relaia cu Parlamentul i cu ministerele, precum
i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ;
Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care
poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot
avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Organizarea i atribuiile
Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Secretariatul
general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor
tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al
guvernrii. Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat.
Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul
general al Guvernului este ordonatorul principal de credite.
Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic si fr uniti n
subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de
interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului.
Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin,
conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de
organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a
Guvernului.
Statutul juridic al conductorilor compartimentelor din aparatul de lucru al Guvernului
se aseamn cu statutul juridic al secretarilor de stat,care, nefiind membri ai Guvernului,

28

conduc activitatea departamentelor ce le-au fost ncredinate n cadrul ministerelor n care

acestea funcioneaz, astfel :
-ei rspund de activitatea desfurat numai n faa Prim-ministrului, nu a Guvernului
-nefiind membri ai Guvernului,ei nu rspund nici politic, i nici juridic dup regulile
aplicabile membrilor acestuia
-dei nu fac parte din Guvern,ei sunt totui supui fluctuailor politice, schimbrilor sau
remanierilor guvernamentale, putnd influena deinerea, n continuare, a funciei.
Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonata de
unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Atribuiile aparatului de
lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. Personalului nu i se aplic
prevederile legii privind statutul funcionarului public.
3.3. Atribuiile i funcionarea Guvernului
Constituia Romniei, republicat, stabilete n art.102, alin.1 c Guvernul , potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament,asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Exercitarea acestor 2 funcii guvernamentale se circumscrie realizrii urmtoarelor
atribuii prevzute de Constituie sau de lege25.
Atribuiile prevzute de Constituie sunt:
a.exercitarea iniiativei legislative se realizeaz pe baza art.74 alin. 1 din Constituie ,
n concordan cu programul su de guvernare, Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin
aprobarea i transmiterea proiectului de lege ctre prima Camer sesizat, n conformitate cu
prevederile art.75 din Constituia Romniei, republicat. Potrivit legii nr.90\2001 , guvernul
poate elabora proiecte de legi organice sau ordinare n orice domeniu al vieii economicosociale i are obligaia de a elabora proiectul legii bugetului de stat i proiectului bugetului
asigurrilor sociale, precum i proiecte privind impozite i taxe.
b. modificarea programului de guvernare este o atribuie proprie Guvernului care
poate s o fac public prin prezentarea acesteia n faa Parlamentului.Expunerea asupra
noului program de guvernare se prezint de ctre primul-ministru n edin comun a celor 2
Camere i poate fi fcut cu sau fr angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului ,
n condiiile prevzute de art.114 din Constituie26.
Aprobarea

Parlamentului

constituie

autorizarea

Guvernului

pentru

executarea

modificrilor incluse n programul de guvernare.

25

A se vedea art.79, 91,102,111-112 i 135 din Constituia Romniei, republicat i prevederile Legii nr.90\2001 pentru
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, publicat n M. Of. nr. 164\2001.
26
A se vedea M. Constantinescu i A. Iorgovan n Constituia Romniei comentat i adnotat, p.252-253.

29

Desigur,este posibil retragerea ncrederii acordate Guvernului, prin adoptarea unei

moiuni de cenzur.
Guvernul i poate angaja rspundere n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n
edina comun, asupra unui program , a unei declaraii de politic general sau a unui proiect
de lege.
Guvernul este demis dac o moiune de cenzur depus n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectuli de lege, a fost
votat n condiiile art.113 din Constituie.
c.informarea Parlamentului este obligaia prevzut n art.111 din Constituie, n sarcina
Guvernului, dar i a celorlalte organe ale administraiei publice prin care sunt puse la
dispoziia Parlamentului informaii i documente necesare realizrii funciilor acestuia astfel :
a.se vor prezenta informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau
de ctre comisiile parlamentare, prin intermediu preedinilor acestora ; n cazul n care o
iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului
asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.
b.participarea membrilor Guvernului la lucrrile Parlamentului ;dac se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie
-Guvernul i fiecare din membrii si sunt obligai,potrivit art.111 alin.1 din Constituie,
s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condicile
prevzute de regulamentele celor 2 Camere ; totodat,potrivit alin.2 al aceluiai art.111 din
Constituie,Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i
exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern, ori , dup caz, cu
privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
c.. negocierea tratatelor internaionale n condiiile art 91 din Constituie, constituie o
atribuie a Guvernului care se exercit prin intermediul membrilor acestuia ;n acest sens,
tratatele care se ncheie n numele Romniei se negociaz de Guvern i se ncheie de
Preedintele Romniei ;de asemenea Guvernul propune Preedintelui Romniei acreditarea i
rechemarea reprezentanilor diplomatici

ai Romniei i nfiinarea, desfiinarea sau

schimbarea rangului misiunilor diplomatice.

d. sesizarea Curii Constituionale de ctre Guvern n vederea exercitrii controlului de
constituionalitate asupra unei legi nainte de promulgarea sa ;Guvernul poate s-i expun
punctul de vedere ori de cte ori Curtea Constituional urmeaz s se pronune asupra
constituionalitii unei legi ca urmare a sesizrii fcute de ctre Preedintele Romniei, unul
din preedinii celor 2 Camere, nalta Curte de Casaie i Justiie, un numr de cel puin 50 de
deputai sau de 25 de senatorii ;de asemenea , Guvernul este abilitat

s prezinte Curii
30

Constituionale punctul su de vedere ori de cte ori acesta judec excepii de

neconstituionalitate27.
Potrivit art.11 din Lege nr.90\2001, n exercitarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete
urmtoarele atribuii:
a.exercit conducerea general a administraiei publice;
b.iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului ;
c.emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;
d.asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora ;
e.elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de
stat i le supune spre adoptare Parlamentului ;
f.aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii
de activitate
g. asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare ;
h. asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i
a drepturilor i liberailor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
i.aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
j. asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n
structurile europene i internaionale;
k. negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul
romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la
nivel guvernamental;
l. conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
m. asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
n. acord i retrage cetenia romna, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia
romna, n aceleai condiii
o. nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa
p. coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale ;
q. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul si funciile
Guvernului.

27

A se vedea Ioan Vida, op. cit. p. 89.

31

Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme
cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici
Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Modul de organizare i
funcionare a structurilor i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n
limita bugetului aprobat.
Aceste atribuii demonstreaz caracterul variat al activitii Guvernului ca organ central
cu competen general , al puterii executive.
Potrivit dispoziiilor legii de organizare i funcionare a Guvernului 28, edinele acestuia
se convoac i sunt conduse de Primul-ministru.La edinele la care particip, Preedintele
Romniei prezideaz edinele Guvernului.
Guvernul se ntrunete sptmnal sau de cte ori este nevoie.
n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii,
precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, n urma crora se
adopt msuri corespunztoare.
La edinele Guvernului pot participa n calitate de invitai, conductori ai unor
organisme de specialitatea din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti
autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se consider a fi util la solicitarea
Primului-ministru.
Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia,precum i a
oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n
stenograma edinei , certificat de Secretarul General al Guvernului.
Spre deosebire de

Lege nr.37\1990, Legea nr.90\2001 nu precizeaz un cvorum

obligatoriu de edin, dar se precizeaz c hotrrile i ordonanele se adopt n prezena

majoritii membrilor si29, ceea ce nseamn c nu are relevan ci membri ai Guvernului
particip la edin n perioada discuiilor, relevan are numrul acestora atunci cnd se trece
la vot pentru adoptarea unei hotrri sau a unei ordonane, sens n care legea stabilete regula
consensului:
,,Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul,
hotrte primul-ministru30.

28

A vedea Legea nr.90\2001.

Articolul 27 alin.1 teza 1din Legea nr.90\2001
30
Este vorba de prevederile art.27 alin 1 din teza 2 din Legea nr.90\2001, prevederi care ridic unele semne de
constituionalitate.Suntem de prere c actuala formul, cu decizia final a Primului-ministru, este mai susceptibil de o
critic, sub aspectul neconstituionalitii, dect formula dreptului de veto al Primului-ministru din vechea
reglementare.Constituia spune clar n art.108: ,,Guvernul i nu Primu- ministru adopt hotrri i ordonane,,.
29

32

Capitolul 4 : Actele Guvernului

4.1. Regimul constituional al Hotrrilor de Guvern
Art.108 din Constituie , dup ce reine c Guvernul adopt hotrri i ordonane,
precizeaz ,, Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor,,.
Hotrrile sunt actele Guvernului , care dezvolt o reglementare stabilit prin lege,
asigurnd punerea n executare a legilor.
Dac ar fi s relum o distincie din doctrina interbelic, se poate spune c hotrrea
este actul administrativ al Guvernului.
n ali termeni, prin hotrre se realizeaz ,, competena originar,, a Guvernului, tipic
pentru rolul su de autoritate executiv, adic de autoritate chemat s execute legile adoptate
de Parlament, putnd fi atacat n faa instanei de contencios administrativ, potrivit art.21
coroborat cu art.52 din Constituie.
Nu trebuie s se neleag c fr o hotrre de Guvern legea nu ar fi aplicabil, legea
este direct aplicabil.

33

De multe ori legea trimite la norme subsecvente , la ceea ce generic s-ar putea denumi ,,
instruciuni de aplicare,, , iar sarcina elaborrii acestora revine n primul rnd Guvernului care
adopt o hotrre n acest sens.
De altfel, n art.102 din Constituie se prevede n mod expres rolul Guvernului de a
exercita,, conducerea general a administraiei publice,, , rol imposibil de ndeplinit fr
dreptul Guvernului de a edicta norme obligatorii, evident inferioare, ca for juridic,legii.
Nu este de conceput emiterea de hotrri de Guvern care s nu se ntemeieze pe lege, dar
pentru aceasta nu este necesar ca legea s conin o norm de trimitere.
Hotrrea de Guvern intervine, potrivit regimului ei constituional,atunci cnd, n mod
natural , executarea unor prevederi de lege ,,reclam stabilirea de msuri sau a unor reguli
consecvente, care s asigure corecta lor aplicare nlturarea unor greuti sau organizeaz
corespunztoare a unor activiti31.
Hotrrea , aadar, nu poate fi dect secundum legem i praeter legem, fiind de
neconceput Hotrri de Guvern emise direct n aplicarea Constituiei.
Hotrrile potrivit art.108 alin.4 din Constituie se semneaz de Primul-ministru i se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii , admindu-se c numai hotrrile care au
caracter militar s nu fie publice, acestea urmnd s fie comunicate ,, numai instituiilor
interesate32,,.
De aici rezult c semntura Primului-ministru i contrasemnturile minitrilor ,, care
au obligaia punerii lor n executare,,. Precum i publicarea acestora sunt condiii de validitate
a actului, cu precizarea c lipsa unei semnturi atrage doar nulitatea, putnd fi n funcie de
mprejurri i acoperit( teoria salvgardrii actului), pe cnd nepublicarea atrage inexistena
actului,teoretice i practice , ce decurg de aici.
Hotrrile Guvernului pot fi normative sau individuale;ele se adopt

pentru

reglementarea, pe baza legii , a celor mai diferite relaii sociale, cum ar fi nvmnt, cultur,
sntate, economie.
Prin ele se nfiineaz, potrivit legii , organe de specialitate, ale administraiei publice
centrale n subordine, dup cum , tot prin ele se numesc n anumite funcii publice.
n adoptrea hotrrilor, Guvernul are o anumit independen care este ngrdit de lege ,
pentru c acolo unde legea nu dispune, nici Guvernul nu poate hotr. Cu alte alte cuvinte,
hotrrile Guvernului nu pot conine note primare.
31

M. Constantinescu, I. Deleanu, I. Muraru, A. Iorgovan, F. Vasilescu,I. Vida, op. cit. p. 238

Aceste prevederi constituionale sunt preluate n Legeas nr.90\2001 art.27 , cu precizarea c publicarea se face n
Monitorul Oficial , partea1.
32

34

4.2. Regimul constituional al ordonanelor

Ordonana, ca act juridic al Guvernului, este expresia unei competene legislative
delegate, ea depete sfera strict ,, a conducerii generale a administraiei publice,, aprnd ca
o modalitate de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative, participare reclamat
de nsi raiunea sa politic de a fi, anume ,,realizarea politicii interne i externe a rii,, ,
prevzut de art.102 alin.1 din Constituie.
Cum ns, Parlamentul este organ reprezentativ suprem al poporului romn i unic
autoritate legiuitoare a rii(art.61 alin.1), se nelege c participarea Guvernului la ,,opera,,de
legiferare, ca principiu trebuie autorizat de Parlament, pe de o parte i nu poate fi dect o
participare limitat, pe de alt parte.
n materia emiterii ordonanelor de ctre Guvern o reprezint abilitarea acestuia de
Parlament, ,,numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd
obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora33,,.
Ordonanele de urgen pot intra n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n
procedura de urgen, la Camera competent a fi sesizat i dup publicarea lor n Monitorul
Oficial al Romniei.
Camerele dac nu se afl n sesiune, se convoac obligatoriu, n termen de 5 zile de la
depunere sau dup caz, de la trimitere.
Dac n termen de 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra
ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care va decide de
asemenea, n procedur de urgen.
Ordonana de urgen, cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu
majoritatea membrilor fiecrei Camere potrivit art. 76 alin.1 din Constituie.
Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale,nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului,drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot aviza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public.
Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege , n
care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat. Prin legea de aprobare sau de
respingere se vor reglementa , dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice
produse pe perioada de aplicare a ordonanei34.

33

Alineatul 4 al art. 115 din Constituia revizuit.

Alineatele 5,6,7 i 8 ale art.115 din Constituia revizuit (M. Constantinescu, A.Iorgovan,I.Muraru,Elena Simina
Tnsescu, op. cit. p.220-229 i Dana Apostol Tofan , op. cit. p. 184-187)
34

35

n ceea ce privete regimul ordonanelor emis n baza unei legi de abilitare,trebuie avut
n vedere c legiuitorul constituant a lsat la latitudinea Parlamentului emiterea acestei legi
fr s fac circumstanieri legate de desfurarea activitii parlamentare:
,,Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii ce nu fac obiectul legilor organice,, art.115 alin.1 din Constituie.
Ordonanele emise n baza unei legi de abilitare art.108 alin.3 din Constituie sunt supuse
condiiilor stabilite de art.115 alin.1-3 din Constituia Romniei, republicat.
n baza acestor dispoziii constituionale, Guvernul poate emite ordonane n msura n
care Parlamentul aprob o lege special de abilitare pentru a emite ordonane.
Legea de abilitare va trebui s cuprind obligatoriu domeniul n care Guvernul va
ntocmi i data la care poate emite ordonane.
Cu privire la domeniul n care Guvernul poate emite ordonane, legiuitorul constituant a
stabilit c,n principiu, pot fi emise n orice domeniu care nu fac obiectul legilor organice
delimitate de art.73 alin.3 i alte dispoziii constituionale.
De asemenea legea de abilitare trebuie s cuprind i data pn la care acestea pot fi
emise,ceea ce nu exclude ca Parlamentul s stabileasc i alte condiii prin legea de abilitare,
cum ar fi coordonatele sau limitele viitoarei reglementri juridice sau obligaia Guvernului de
a supune aprobrii Parlamentului ordonanele adoptate.
Trimiterea spre aprobare a ordonanelor se face n baza unui proiect de lege , iniiat de
Guvern care se elaboreaz n condiiile procedurii legislative.
Parlamentul poate aproba ordonanele ce i sunt prezentate, dar le i poate modifica,
completa sau respinge n tot sau n parte.
Legea de aprobare sau de respingere a ordonanelor va trebui s cuprind i referiri
asupra ordonanelor care i-au ncetat efectele ca urmare a faptului c nu au fost supuse
aprobrii Parlamentului n termenul prevzut de legea de abilitare.
Ordonanele emise n baza unei legi de abilitare se public n Monitorul Oficial al
Romniei i produc efecte juridice de la data publicrii ori de la data prevzut n textul
acestora.
Ordonanele emise de Guvern n temeiul unei legi de abilitare nceteaz s mai produc
efecte juridice de la data intrrii n vigoare a unei legi prin care au fost respinse sau de la data
la care ncetez delegarea legislativ, n condiiile n care ele nu au fost supuse aprobrii
Parlamentului, n cazul n care aceast aprobare era impus prin legea de abilitare.
Ordonanele emise n situaii excepionale, reglementate de art.115 alin.4 din Constituia
Romniei, republicat, sunt denumite ordonane de urgen.

36

Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror

reglementare nu poate fi amnat , avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora35.
Ordonanele de urgen intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la
Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune , el se convoac n mod obligatoriu.
4.3. Intrarea n vigoare i efectele ordonanelor de urgen
Alineatul 5 al art.115, aparent, cuprinde dou termene:primul vizeaz depunerea
ordonanei spre dezbatere n procedura de urgen la Camera competent, iar al doilea
publicarea n Monitorul Oficial. Este numai o aparen ,pentru c interpretarea logic a
textului,raportat la o interpretare sistematic a Constituiei, duce la concluzia dup care este
de neconceput ca publicarea ordonanei de urgen n Monitorul Oficial s se fac nainte ca
aceasta s fie depus spre dezbatere la Camera competent.
n acest sens a fost modificat i reglementare care are rolul de drept comun n materie
de tehnic legislativ, adic Legea nr.24\200136, cu modificrile ulterioare,fiind vorba de
introducerea art. 10, care n alin.2 , ,,condiioneaz,, publicarea n Monitorul Oficial de ,,
dovad scris,, a depunerii ordonanei de urgen la Camera competent a fi sesizat.
Noua redactare scotea n eviden c ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat, fiind
vorba att de ordonane emise n baza legii de abilitare ct i de ordonane de urgen, care se
emit fr o abilitare prealabil, se aprob sau, dup caz, se resping prin lege, ceea ce nsemn
c proiectele de legi iniiate de ctre Guvern vor fi, dup caz, proiecte de lege pentru
aprobarea unei ordonane sau pentru respingerea unei ordonane.
Noul text constituional nu a barat excesul guvernamental de ordonane de urgen, aa
cum a fost cazul Ordonanei de urgen nr. 100\2004 cu privire la trecerea unor terenuri
forestiere din proprietatea public a statului i din administrarea Regiei Naionale A Pdurilor
Romsilva n proprietatea Arhiepiscopiei Sucevei i a Rduilor37.
Legea de aprobare a acestei ordonane a fost atacat la Curtea Constituional de un grup
de 26 de senatori38 pe mai multe motive,unul reprezentndu-l i nclcarea alin.4 al art.115, n
noua redactare, mai precis a sintagmei ,,n situaii extraordinare,,, excepie admis de Curtea
Constituional printr-o decizie adoptat la limit( 5 voturi pentru, 4 mpotriv), decizie, ns,
care va rmne un criteriu de referin nu numai pentru doctrin, dar i pentru practica
guvernamental39.

35

A se vedea M. Constantinescu, A.Iorgovan, op. cit. p. 255.

M. Of., nr. 139 din 31 martie 2000
37
Publicat n M. Of. Nr. 1073 bis din 18 noiembrei 2004
38
S-a format Dosarul nr. 319A\2005
39
Decizia nr. 255\2005, publicat n M. Of., nr.511 din 16 iunie 2005
36

37

Astfel, Curtea Constituional reine c, potrivit dispoziiilor constituionale,Guvernul

poate adopta ordonane de urgen , n urmtoarele condiii care trebuie ntrunite cumulativ:
a.existena unei situaii extraordinare
b.reglementarea acesteia nu poate fi amnat
c.urgena s fie motivat n cuprinsul ordonanei de urgen
Pentru argumentarea admiterii sesizrii de neconstituionalitate, n considerentele
Deciziei nr.255\2005, sunt reinute i aspecte din practica Curii Constituionale n baza
vechiului text,cum ar fi:
-necesitatea i urgena reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor
excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri
aduse interesului public40
-de esena cazului excepional este caracterul obiectiv al acestuia, n sensul c existena
sa nu depinde de voina Guvernului care , n asemenea mprejurri obiective, este constrns s
reacioneze prompt, prin emiterea unor ordonane , pentru aprarea unui interes public41.
n mod ntemeiat,n considerentele Deciziei nr.255\2005, se susine c practica Curii
Constituionale i principiile constante,prin deciziile citate, n baza vechiului text
constituional, ,, sunt cu att mai pertinente, n prezent,dac se are n vedere c punctul de
vedere nfiat i are suport deplin chiar n litera reglementrii constituionale de referin, n
actuala sa redactare,, .
De asemenea , n aceste considerente, este reinut i definiia pe care o ofer art.2 lit a)
din O.U.G. nr.21\2004,privind Sistemul Naional De Management al Situailor de
Urgen42,noiunii de situaie de urgen: ,,eveniment excepional, cu caracter non-militar, care
prin amploare

i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediu nconjurtor,

valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitatea sunt
necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i
managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate,,.

40

Decizia Curii Constituionale nr. 65\1995, publicat n M. Of., nr. 129 din 28 iunie 1995.
Decizia Curii Constituionale nr.83\1998, publicat n M. Of., nr.211 din 8 iunie 1998.
42
Publicat n M. Of. , nr, 361 din 26 aprilie 2004.
41

38

Capitolul 5: Controlul Parlamentar i rspunderea Guvernului

5.1. Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Principiul separaiei puterilor n stat nu presupune o delimitare rigid ntre autoritile
publice care exercit una sau alta din cele trei puteri ale statului-puterea legislativ, puterea
executiv, puterea judectoreasc.
Aceste trei categorii de autoriti publice se sprijin i se controleaz reciproc asigurnd
un echilibru ntre ele, buna funcionare a statului ,n ansamblul su.
Avnd n vedere c obiectul activitii autoritilor administraiei publice i n primul
rnd a Guvernului l constituie executarea legilor, iar legea este actul juridic al
Parlamentului,este firesc ca Parlamentul s aib dreptul de a controla modul n care actele
sale, adic legile sunt aplicate de ctre autoritile publice i n primul rnd,de ctre Guvern i
s-l trag la rspundere n cazul n care activitatea de aplicare a legilor este necorespunztoare.
Raporturile dintre Parlament i Guvern constituie Capitolul 4 din Titlul 3 al Constituiei
Romniei,i au n vedere informarea Parlamentului,ntrebrile i interpelrile adresate de
parlamentari Guvernului i membrilor si, precum i procedura iniierii moiunii de cenzur i
angajarea rspunderii Guvernului.
39

Constituia Romniei consacr n art.111 alin.1, obligaia Guvernului i a celorlalte

organe ale administraiei publice de a prezenta informri Parlamentului, preciznd expres c
aceast operaie reprezint o dimensiune a controlului parlamentar:
,,Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de
Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
acestora.
n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat
sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informaiei este obligatorie,,.
Cu privire la aceasta, cum a remarcat i prof. Ioan Vida, se impun cteva precizri43:
a. controlul sub forma obligaiei de a prezenta informaii privete att Guvernul, ct i
orice alt organ al administraiei publice, att de la nivel central, ct i de la nivel local
b. este vorba, prin excelen, de un control politic, cu toate consecinele ce decurg de
aici(nu este de conceput, de pild, anularea unui act administrativ de o Camer sau de o
comisie parlamentar)
c. solicitrile fcute de ctre Camere sau comisii nu pot depi sfera activitii
guvernamentale i a administraiei publice
d. obligaia de a prezenta informaii i documente exist numai dac cererea vine din
partea preedinilor Camerelor sau comisiilor , i nu din partea unui parlamentare.
e. solicitarea informaiilor i documentelor trebuie s vizeze situaii ce in obiectiv de
natura controlului parlamentar i nu interese personale ale parlamentarilor
f. obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi publice44.
Informarea Parlamentului se realizeaz i prin alte forme i modaliti cum sunt : comisii
de anchet, rapoarte ale Curii de Conturi, ale Avocatului Poporului,Consiliului Suprem de
Aprare a rii sau prin rapoartele i declaraiile primului-ministru ori prin rspunsurile la
ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai sau senatori i altele.
Potrivit art.112 din Constituia revizuit, Guvernul i fiecare din membrii si sunt
obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai sau senatori, iar
Camerele pot adopta o moiune simpl prin care s-i exprime ,,poziia cu privire la problema
de politic intern sau extern, ori dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei
interpelri,,
43

A se vedea vol. 1 al tratatului ed. 1993, p.49-52 i opiniile citate din doctrina occidental contemporan.
n lucrarea citat, spre a se argumenta aceast situaie se reine:,,Din modul de redactare a art.31 alin.2 nu rezult i
nici nu poate rezulta dreptul parlamentarului de a avea un ascendent asupra dreptului petiionarului,,; Se arat apoi c
textul protejeaz i autoritile publice ce sunt obligate s asigure ,, informarea corect,,, doar n msura n care ncepe
exercitarea acestei competene i nici atunci dac oportunitatea exercitrii acesteia ar pune n pericol realizarea
competenei stabilite de lege,, . Ioan Vida, op. cit. p. 118.
44

40

Distincia ntre ntrebare i interpelare este c interpelarea se refer la strategii politice i

c ele duc la dezbateri parlamentare, care nu sunt necesare n cazul ntrebrii.
Prin ntrebare se nelege o simpl cerere de rspuns dac un fapt este adevrat, dac o
informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s
comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau, dup caz, dac au intenia s adopte o
hotrre ntr-o problem anume.
ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise , la rndul lor , sunt de dou categorii :
-ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris
-ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Camerei
Interpelrile reprezint un mijloc constituional de control al Parlamentului asupra
Guvernului, fiind definite ca cereri adresate Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau
mai muli deputai,prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme
importante ale activitii sale interne i externe.
n ceea ce privete procedura interpelrii n Regulamentele Camerelor exist dispoziii
ca :
-a se face n scris i se citete n edina public
-se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic celui
interpelat
dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public,cnd se va da i rspunsul la
interpelare, urmat de eventualele replici si respectiv , intervenii ale altor parlamentari
-Camera poate s adopte o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema
ce a fcut obiectul interpelrii45.
Ancheta parlamentar reprezint unul din cele mai specializate mijloace de control
parlamentar asupra Guvernului i a administraiei publice, constituirea comisiilor de anchet
fiind admis de ctre Constituie pentru fiecare Camer n parte art.64 alin.4.
Camerele i pot constitui comisii comune, potrivit aceluiai text constituional, ceea ce
nsemn c ele i pot constitui i comisii de anchet comune.
Regulamentele Camerelor prevd necesitatea unei treimi din membrii Camerei pentru a
iniia constituirea unei comisii de anchet, fiind necesar pentru nfiinarea acestora votul
majoritii deputailor sau senatorilor.
O comisie parlamentar, fie ea i o comisie de anchet,nu reprezint un subiect de drept
public distinct de Parlament. Comisiile sunt structuri cu caracter organizatoric intern, ele, ntrun fel sau altul, pregtesc terenul pentru exercitarea de ctre Parlament a prerogativelor sale,

45

Vezi art. 160 din Regulamentul Senatului i art.165 din Regulamentul Camerei Deputailor.

41

ntre care i controlul asupra activitii Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei
publice.
Activitatea comisiilor de anchet nu poate fi dect o activitate de informare asupra
activitii Guvernului, activitate ce se finalizeaz cu un raport supus dezbaterii Camerei
n funcie de natura i complexitatea problemei anchetate,Camera poate adopta atitudine
printr-o moiune, poate rezulta o iniiativ legislativ, dar este posibil ca dezbaterea s
reprezinte finalitatea anchetei, nefiind de neglijat impactul politic n cadrul electoratului
anchetei respective,
De cele mai multe ori, cnd exist indicii c s-au svrit fapte ilicite, rapoartele
comisiilor de anchet reprezint puncte de plecare pentru anchete administrative specializate
cum ar fi cele ale Curii de Conturi ori pentru anchete judiciare. Pe baza concluziilor comisiei
de anchet se poate ajunge la o remaniere guvernamental sau chiar la o moiune de cenzur.
Comisiile de anchet , ca regula, au dreptul s audieze anumite persoane,de a cere
informaii de la autoritile publice, de a recurge la experi.
Angajarea rspunderii Guvernului este o procedur parlamentar reglementat de art.114
din Constituia Romniei,republicat.
Potrivit acestor prevederi, Guvernul i poate angaja rspunderea asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Acest procedeu parlamentar, de angajare a rspunderii Guvernului,impune adoptarea
unei soluii, ori este meninut Guvernul i i se aprob implicit programul, declaraia
politic,sau proiectul de lege,sau Guvernul i asum rspunderea demiterii sale.
Astfel, Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la
prezentarea programului,a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost
votat n condiiile art.113.
Dac Guvernul nu a fost demis ,proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar
programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern
n Romnia principiul responsabilitii ministeriale nu a aprut pentru prima oar , aa
cum era firesc n Constituia de la 1866. prin mprumut de la Constituia belgian, ci este mult
mai vechi46.
Avem n vedere aici,att Regulamentul organic al Munteniei47, ct i cel al Moldovei48,
care menionau despre rspunderea minitrilor , dar dispoziiile acestora erau incomplete i
lipsite de precizie, fapt pentru care nu s-au aplicat niciodat.

46

Anibal Teodorescu, op. cit., vol.2, p.121 i urm.

A se vedea art.150
48
A se vedea art.137
47

42

Acest principiu este reluat n manifestul Partidei Naionale din Moldova din anul 1848 49
i prin care se cerea responsabilitatea minitrilor i n general a tuturor funcionarilor publici.
Constituia din 1866, dup ce sa proclamat principiul responsabilitii ministeriale, n
art.9250, nu a determinat i cazurile n care minitrii urmau s fie rspunztori,precum i
pedepsele care trebuiau aplicate, stabilind aceasta n sarcina unei legi speciale. Pn la
adoptare legii, Curtea de Casaie era nvestit cu dreptul de a caracteriza delictul i de a
determina pedeapsa, care nu putea fi, n nici un caz mai mare dect deteniunea, fr
prejudiciul cazurile anume prevzute de legile penale.
Dreptul administrativ

romnesc din perioada interbelic deosebea 2 feluri de

responsabilitatea ministerial:
-o responsabilitate ale crei condiii i consecine nu sunt reglementate de lege, ea fiind
extra legal sau politic
-o responsabilitate legal care poate fi la rndul ei penal sau civil.
Constituia Romniei, republicat, reia totalitatea reglementrilor constituionale
democratice , a responsabilitii penale a minitrilor pe care o gsim ulterior dezvoltat n
Legea nr.115\1999 a responsabilitii ministeriale, republicat51.
5.2. Rspunderea politic a Guvernului
Potrivit art.109 alin1 din Constituia revizuit,Guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntrega sa activitate, fiecare membru al Guvernului rspunde politic
solidar cu ceilali membri pentru activitatea i actele Guvernului.
Ideea de rspundere politic a Guvernului nu este strin ideii de rspundere juridic,
rspunderea politic, cnd ne raportm la autoriti publice,nu reprezint altceva dect o form
a rspunderii juridice, instituie a dreptului public, evocnd prin aceasta sintagma instituia
Dreptului constituional i a Dreptului administrativ.
Sanciunea cea mai sever care intervine n cazul rspunderii politice a Guvernului este
demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament,iar procedura care trebuie respectat
pentru aplicarea acestei sanciuni formeaz instituia moiunii de cenzur, instituie
tradiional a dreptului modern.

49

Dorinele Partidei Naionale fin Moldova, p.12, citat de Anibal Teodorescu, op. cit. p. 121
A se vedea I. Muraru, Gheorghe Iancu,Constituiile Romne.Texte.Note.Prezentare comparativ, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1993,p.54
51
Republicat n temeiul art.2 din Legea nr. 253\2002 pentru modificarea i completarea unor dispoziii ale Legii
nr.115\1999 privind responsabilitatea ministerial, n M. Of., Partea 1, nr. 334\2002, dndu-se textelor o nou
numerotare.
50

43

Moiunea de cenzur este forma procedural parlamentar prin care Camera Deputailor
i Senatul, n edin comun,potrivit art.113 din Constituia Romniei, republicat, pot
retrage ncrederea acordat Guvernului.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.
Ea se prezint ambelor Birouri permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului i
se comunic Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor n ziua n care a fost
depus.
Lund cunotin de introducerea moiunii de cenzur, preedinii celor dou Camere vor
convoca Senatul i Camera Deputailor n edin comun n cel mult 5 zile de la data
depunerii moiunii.
n aceast edin comun se prezint moiunea de cenzur de ctre reprezentantul celor
care au iniiat-o, artnd motivele care stau la baza acesteia.
Dezbaterea moiunii de cenzur se va face ntr-o nou edin comun52, dup 3 zile de la
data cnd a fost prezentat n edina comun a celor 2 Camere.
Adoptarea moiunii de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor, atrage
demisia Guvernului i declanarea procedurii de formare a unui nou Guvern.
Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai
pot iniia n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul
i angajeaz rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edina comun.
Cnd e vorba de rspundere politic, trebiue acceptat idee unei culpe a celui care
rspunde, implicit ideea nclcrii unor norme i principii de drept, cele ale dreptului
constituional sau, dup caz, ale dreptului administrativ.
Rspunderea politic a Guvernului,efului de Stat, minitrilor,primarilor, consilierilor
locali, ne apare ca o instituie a Dreptului public,mai exact a Dreptului constituional i a
Dreptului administrativ.
De aceea trebuie fcut distincia ntre demisia de bun voie i cea forat, respectiv ntre
remanierea guvernamental, dictat de jocuri i strategii politice,i destituirea unui membru al
Guvernului ca urmare a votului de blam dat de Parlament.
5.3. Rspunderea penal a Guvernului
Rspunderea penal a membrilor Guvernului cunoate diferite soluii n constituiile
naionale,fiind ns prezente 3 elemente cu valoare de constant a acestei instituii:
-necesitatea punerii sub acuzare de ctre o autoritate public, de regul Parlamentul
52

A se vedea pe larg I. Vida, op. cit. p.119 i urm.

44

-competena de judecat aparine fie Curii Supreme de Justiie, fie Curii Constituionale
-existena unor prevederi i a unor fapte, corespunztor sanciunii specifice-ideea legii de
responsabilitate ministerial
Rspunderea penal este personal i privete pe fiecare membru al Guvernului n parte,
pentru faptele comise n exercitarea funciei sale.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor53.
Nici o percheziie,instrucie sau anchet asupra minitrilor i secretarilor de stat,pe
funcie sau care au fost n funcii, pentru actele sau omisiunile comise n exerciiul funciei, nu
poate fi autorizat dect n baza unei decizii ad-hoc a Camerei.
Dac n cursul unei anchete administrative sunt relevate elemente susceptibile de
stabilire a responsabilitii unui membru al Guvernului sau al unui secretar de stat, n baza
legii responsabilitii ministeriale, la finele acestei anchete, elementele respective, prin
intermediul procurorului competent, se transmit Camerei.
Numai Camera are dreptul de a suspenda cercetarea penal. n anumite cazuri, pentru
formularea acuzaiei, cnd exist i pericolul mplinirii termenului de prescripie, Camera
poate constitui, printr-o decizie, o Comisie special, format din deputai i nali magistrai.54.
La dezbaterile din cele dou camere ale Parlamentului, prezena celui n cauz este
obligatorie. Lipsa nejustificat a membrului Guvernului nu mpiedic desfurarea lucrrilor.
n situaia n care cel n cauz se afl n imposibilitatea obiectiv de a se prezenta,Camera
Deputailor sau Senatul, cu prilejul dezbaterilor, va fixa un nou termen.
Cel n cauz are dreptul s i expun punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie
obiectul cererii de a fii urmrit penal, precum i asupra cererii de ridicare a imunitii
parlamentare, atunci cnd este cazul.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciilor
se efectueaz, dup caz, de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau
de ctre Parchetul Naional Anticorupie,iar judecarea acestora, de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie, potrivit legii.
n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului,
Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie.

53

Art.109 alin.2 din Constituie

De pild, n septembrie 1994,Parlamentul grec a hotrt punerea sub acuzare a fostului prim-ministru, Constantin
Mitsotakis, precum i a minitrilor finanelor i comerului din cabimetul su.Parlamentul , dintr-un total de 300 de
parlamentari, a votat cu 170 de voturi pentru trimiterea n faa justiiei a fotilor guvernamentali, acuzai c au primit
mit 22 milioane de dolari n procesul de privatizare al unei firme productoare de ciment.De asemenea, pe lng
corupie i mit, fostul Prim-ministru a fost acuzat i de interceptare convorbirilor telefonice ale adversarilor politice,n
perioada 1988-1990( vezi ,, Adevrul,,. Nr.1365\17/18 septembrie 1994, p. 1)
54

45

n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului,ministrul

justiiei, sau dup caz, primul-ministru comunic Preedintelui Romniei data la care a fost
sesizat nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea suspendrii din funcie a acestuia.
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,persoanele trimise
n judecat sunt considerate nevinovate.
Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al Guvernului se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea1.
Membrul Guvernului, condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv, va fi demis
din funcie de Preedintele Romniei,la propunerea primului-ministru.
Prin legea nr.115\1999, republicat, cu modificrile ulterioare,privind responsabilitatea
ministerial republicat, s-a stabilit ce fapte svrite de membrii Guvernului n exerciiul
funciei lor constituie infraciuni care se pedepsesc cu nchisoare de la 2 ani la 12 ani.
Acestea sunt:
-mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase a
exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean.
-prezentarea cu rea-credin a unor date inexacte al Parlamentului sau Preedintelui
Romniei cu pricire la activitatea Guvernului sau a unui minister pentru a ascunde svrirea
unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului.
Pentru ambele situaii se pedepsete i tentativa.
Constituie de asemenea infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani,
faptele svrite de ctre un membru al Guvernului, dup cum urmeaz:
-refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor
permanente ale acestora, n termen de 30 de zile de la solicitare , informaiile i documentele
cerute de acesta n cadrul activitii de informare de ctre membrii Guvernului,potrivit art.111
alin.1 din Constituia Romniei,republicat
-emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de
ras,sex,etnie,limb, categorie sociale, etc, de natur s aduc atingere drepturilor omului.
n cazul svririi de ctre membrii Guvernului a unor infraciuni n exerciiul funciei
lor,altele dect cele menionate,se aplic pedeapsa prevzut de legea penal.
5.4. Rspunderea disciplinar a Guvernului
Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de
stat, sau alte funcii asimilate acestora, este obligat s u emit un act administrativ sau s nu
ia sau s participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei de autoritate, care produce un
folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul 1.
46

Aceste obligaii nu privesc emiterea,aprobarea sau adoptarea actelor normative.

nclcarea acestor obligaii constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt mai
grav,potrivit legii.
Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea acestor obligaii
sunt lovite de nulitate absolut.
Verificarea sesizrilor privind nclcarea acestor obligaii se face de ctre Corpul de
control al primului-ministru, care dispune,prin decizie asupra msurilor ce se impun.
Dac din verificrile efectuate de ctre Corpul de control al primului-ministru rezult c
cel n cauz a realizat foloase materiale svrirea abaterii administrative, primul-ministru
dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor
competente de cercetare a averii constituite potrivit Legii nr. 115\1996 pentru declararea i
controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de
control i a funcionarilor publici.
Decizia primului-ministru poate fii atacat la Curtea de Apel Bucureti Secia de
contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare.
Hotrrea curii de apel este supus recursului.
Hotrrea judectoreasc irevocabil, sau , dup caz, decizia primului-ministru,
neatacat n termenul de 15 zile, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea1.
Persoana care a svrit o abatere administrativ potrivit legii, este deczut din dreptul
de a mai exercita o funcie public de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de
stat,funcii asimilate acestora,pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrrii
judectoreti sau, dup caz, a deciziei primului-ministru.

47

Concluzii

Prin coninutul, trsturile i atributele sale Guvernul reprezint una dintre cele mai
importante i distincte instituii ale statului. Importana acestei puteri decurge din faptul c ea
este cea care organizeaz i conduce efectiv societatea.
Drept urmare, ea se afl cel mai mult i cel mai direct n legtur cu ceteanul. Din
aceast cauz, Guvernul sau executivul i intereseaz n cea mai mare msura pe ceteni,
ntruct de activitatea i eficiena acestuia se leag n mare msur realizarea aspiraiilor i
intereselor lor.
n teoria i practica politic, aceast instituie este cunoscut sub denumirea de executiv,
fapt aflat n legtur direct cu separarea puterilor n stat sau mai nou de "administraie de
stat", "autoritate administrativ", "administraie politic", etc. n contiina i practica politic
curent, aceast instituie este cunoscut sub numele de guvern, n cele mai multe cazuri,
consiliul de minitri,cabinet etc. Denumirea sa este n mare msur determinat de sistemul
constituional, de structura sa, sau de anumite tradiii istorice.
Guvernul i nfptuiete programul de guvernare, atribuiile i prerogativele sale printr-o
serie de funcii.
El organizeaz, coordoneaz i conduce politica intern i extern a rii, exercitnd n
aceasta calitate rolul de administrator general al treburilor publice.
48

Realizarea n practic a acestei funcii se face de guvern prin organele sale centrale:
ministere cu minitri, minitrii de stat, secretari de stat, instituiile politice ale administraiei
locale (prefecturi-prefect, consilii judeene, primari, consiliile locale) precum i prin
instituiile descentralizate de la nivelul fiecrui jude.
Guvernul nu este numai un simplu executant al politicii parlamentului, ci el nsui
particip la elaborarea i realizarea politicii statale. Acest fapt se realizeaz prin iniiativa
legislativ. Iniiativa legislativ a Guvernului este fireasc, normal i chiar obligatorie n
condiiile cnd alturi de Parlament, Guvernul este cel mai important partener n actul
conducerii sociale. Prin iniiativa legislativ Guvernul i pune n practic programul de
guvernare, politica sa generala.
Iniiativa legislativ a Guvernului const att n modificarea, eliminarea sau completarea unor
prevederi ale legilor existente, dar mai ales n elaborarea unor noi proiecte legislative. Aceasta se
face de fiecare ministru, membru al guvernului n parte dar i de guvern n ansamblul
sau. Orice iniiativ legislativ este dezbtut i aprobat de guvern, iar dup ce s-au luat toate
aprobrile i avizele necesare i s-au fcut corelaiile cu legile existente, nsoit de expunerea de
motive, proiectul este naintat parlamentului.
Cu toate acestea, astzi n lumea politic modern se constat un proces de cretere a rolului
executivului. El nu este ntmpltor sau subiectiv, ci ine de o serie de factori ca:
-complexitatea i dinamica vieii sociale contemporane. Acest fenomen impune luarea unor
decizii rapide i pertinente, pe care parlamentul prin mecanismul su greoi i de durat nu este n
msura s le nfptuiasc;
-initiaiva legislativ ca i posibilitatea de emitere de ordonane face din guvern un partener
important i n acest domeniu de conducere. Prin aceste posibiliti guvernul este n msura s
impun, s dea o anumit orientare, tenta politicii generale a societii;
-creterea rolului partidelor politice n viaa politic. Partidul este att cel ce creeaz
instituiile statului, ale parlamentului i indirect ale guvernului, asigurndu-i totodat i
funcionalitatea. Orice partid politic, ce a ctigat alegerile i deine puterea este interesat sa
promoveze un guvern puternic i profesional, ntruct prin acesta el i realizeaz propriul program
i politica, i formeaz i promoveaz imaginea de for politic capabil s guverneze;
- prin natura activitii sale, prin raportul direct cu realitatea social, guvernul este n msur
s sesizeze eventualele cerine, necesiti, disfuncionaliti i s intervin prin msuri, decizii
rapide i pertinente n rezolvarea sau deblocarea lor.
Dei este o caracteristic a dezvoltrii contemporane, creterea rolului executivului n
conducerea social, trebuie s rmn n cadrul legal, orice depire sau nclcare a acestuia putnd
genera efecte sau consecine negative pentru viaa democratic.
49

BIBLIOGRAFIE

Tratate,cursuri i alte cri

1. Iorgovan, Antonie, Tratat de Drept Administrativ, vol.1, ediia 4, Bucureti, Editura All
Beck, 2005.
2. Manda,Corneliu Drept Administrativ, Tratat elementar, ediia a V-a revzut i adugit,
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008.
3.Preda,

Mircea,

Autoritile

Administraiei

Publice,

Sistemul

Constituional

Romn,Bucureti, Editura Lumina Lex, 1999.

4.Prisacaru, Valentin I. , Tratat de Drept Administrativ Romn, partea general, ediia a III-a,
revzut i adugit de autor,Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002
5.Vasile, Ana, Drept Administrativ,Timioara, Editura Augusta, 2001
6.Vasile, Ana, Drept Administrativ, Ediia a II-a , Timioara, Editura Augusta, Art Press,
2007
B. Legislaie
1.Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei,nr.429\2003.
2.Legea nr.90\2001,privind organizarea i funcionarea Guvernului

50

51