COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

DISERTAIE

PROFESOR COORDONATOR
Lect. univ. dr. ANTONOVICI CORINA

ABSOLVENT
ENACHE CARMEN IOANA

BUCURETI
2015

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
MASTER PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLIC

RELAIA GUVERN PARLAMENT

ABORDARE COMPARATIV

COORDONATOR TIINIFIC
Lect. univ. dr. ANTONOVIVI CORINA

ABSOLVENT
ENACHE CARMEN IOANA

BUCURETI
2015

CUPRINS

CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE
1.1. Scurt istoric i delimitri conceptuale
1.2. Instituii implicate n relaia dintre Guvern i Parlament n Romnia i Frana
1.1.1. Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul
1.1.2. Secretariat detat aux Relations avec le Parlament

CAPITOULUL II
DELEGAREA LEGISLATIV
2.1. Consoderaii generale
2.2. Elemente specifice delegrii legsislative n Romnia i Frana
2.2.1. Frana
2.2.2. Romnia
CAPITOLUL III
CONTROLUL PARLAMENTAR
3.1. Scurt introducere
3.2. Exercitarea controlului parlamentar prin ntrebri i interpelri n Romnia i Frana
3.2.1. Romnia
3.2.2. Frana
3.3. Discuia rezultatelor
3.3.1. Delegarea legsislativ
3.3.2. Controlul parlamentar
3.3.2.1. Controlul parlamentar prin ntrebri i interpelri
3.3.2.2. Controlul parlamentar prin intermediul moiunii de cenzur
CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE
ANEXE

CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE

1.1. Scurt istoric i delimitri conceptuale

Unul dintre aspectele fundamentale ale dreptului public contemporan l reprezint
separarea puterilor in stat, n cazul de fa referindu-ne la puterea legislativ i cea
executiv.
Cele dou puteri se influeneaz reciproc prin diferite forme de manifestare,
raporturile dintre acestea cunoscnd forme noi, exprimate prin diferite reglementri cu rolul
de a stabili regimul juridic al acestora.
Am ales aceast tem, deoarce considerm c ntr-un stat de drept raporturile dintre
instituiile fundamentale joac un rol esenial n buna funcionare a societii.
ntruct Parlamentul are ca principal atribuie crearea legilor i funcionarea n interesul
cetenilor, studiul acestei entiti va ajuta la o mai bun cunoatere a mecanismelor
utilizate n activitatea parlamentar.
De asemenea, Guvernul ca putere executiv, avnd rolul de a exercita conducerea
general a administraiei publice, joac un rol extrem de important n ceea ce privete
asigurarea bunului mers al societii.
Numeroasele intervenii legislative asupra actelor normative aplicabile unor probleme
specifice dreptului public implic cu necesitate asigurarea unei informaii actualizate a
sistemului administraiei publice.
Prin cunoaterea principiilor, a rolului, a competenelor i atribuiilor fiecreia dintre
autoritile administraiei publice centrale i locale se poate nelege corect i complet
funcionarea sistemului administrativ, astfel cum acesta este configurat prin dispoziiile
Legii fundamentale.
n abordarea problematicii, prezentarea pleac de la principiile instituite de Constituie,
urmrindu-se apoi dezvoltarea acestora la nivelul actelor normative cu fora juridic a legii,
fiind valorificate ideile avansate pn n acest moment n doctrin, dar si practica instanei
de contencios constituional, precum si cea a instanelor de contencios administrativ,

rezultnd astfel coordonatele care stau la baza sistemului administraiei publice din
Romnia.
Aceste dou instituii joac un rol fundamental n buna funcionare a statului, astfel
plecnd de la dispoziiile constituionale, Legea nr.90/2001 privind organizarea si
funcionarea Guvernului Romniei si a ministerelor precizeaz natura juridic a Guvernului
si l defineste n art.1 alin.(1) ca fiind ,, autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament si care asigur realizarea
politicii interne si externe a rii si exercit conducerea general a administraiei publice.
Din aceast definiie rezult interdependena acestor dou entiti.
n realizarea lucrrii de disertatie, cadrul metodologic de cercetare este reprezentat de
cercetarea teoretic, intruct tema aleas studiaz raporturile care se nasc ntre Guvern i
Parlament, pornind de la normele reglementate n special de Constituia Romniei.
Astfel, pe parcursul lucrrii se vor avea n vedere, se vor expune i se vor interpreta
interferenele i legturile ntre entitile amintite.
ntruct cercetarea teoretic va avea n vedere raportul Guvern-Parlament, vom porni de
la ntrebrile logice:
Cum se desfoar relaia Guvern-Parlament?
Care sunt dispoziiile legale n acest sens?
Cum se prezint aceasta relaie n sistemul legislative i executive francez?
Vom porni, deasemeni de la ipoteza conform creia relaia Guvern-Parlament presupune
o strns legtura ntre acestea dou, avnd ca finalitate asigurarea unui mediu propice
dezvoltrii sociale, legislative i a administraiei publice.
Obiectivul cercetrii este acela de a cunoate modul de desfurare al relaiilor dintre
entitile amintite, n special prin prisma noului departament nfiinat n cadrul actualei
guvernri, Departamentul pentru relaia cu Parlamentul, condus de ctre un ministru
delegat i in al doilea rnd, cercetarea relaiilor dintre executive i legislative n statul
francez.
Tipul de cercetare, aa cum am amintit, se bazeaz pe cercetarea teoretic. Considerm
c aspectele urmrite n cercetarea de fa trebuie s se bazeze pe aria teoretic, ntruct
domeniul ales presupune n primul rnd un acces mai ngradit la astfel de informaii

colectate direct de la surs, astfel realizarea de chestionare ori de focus grupuri sunt inte nu
facil de atins.
n spe, cercetarea va avea n vedere o serie de documente legislative, acte ale
Parlamentului ori acte ale Guvernului.
Abordarea Constituiei ca instituie-reper prezint avantaje conceptuale, facilitnd, pe
de o parte, sistematizarea instituional, dar, mai ales, evideniind rolul de fundament
constitutiv al principiului legalitii.
Referitor la istoria constituional a Romniei, menionm c prima Constituie,cea din
1866 a consolidat organizarea statal a Romniei moderne, invocnd faptul c

s-a

ntemeiat un stat democratic, asimilnd principiile fundamentale, cum ar fi separaia

puterilor n stat, a ideii de reprezentare, cu limitele ce au caracterizat ntreaga lume
civilizat a momentului, precum i cu primatul legii n exercitarea puterii, respectiv n
relaiile sociale.
n decembrie 1989, dup prbuirea fulgertoare i, pentru muli, neateptat, a
regimului comunist, Romnia s-a angajat, alturi de rile din regiune, pe o traiectorie
dificil, dar ireversibil, de democratizare i modernizare instituional, de racordare
treptat la valorile, principiile i practicile democraiilor liberale avansate. Doctrina arat
n mod pertinent c, examinnd dispoziiile Constituiei Romniei n versiunea adoptat la
8 decembrie 1991, se putea constata c principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat
se regsea n coninutul i semnificaia sa tiinific modern.
n procesul revizuirii Constituiei s-a simit nevoia instituionalizrii i la nivel juridic a
principiului separaiei i echilibrului puterilor, astfel nct art.1 a fost ntregit cu dou noi
alineate, din care unul este consacrat n exclusivitate consfinirii acestui principiu.Motivul
inserrii acestui alineat a fost, n principal, acela de a contribui la o mai bun delimitare a
raporturilor dintre puteri, prezentnd avantajul pe care ntotdeauna o norm expres l
prezint fa de aceea rezultat din interpretare, anume certitudinea, n mod strict,
previzibilitatea, n mod indubitabil. Dar acesta nu a constituit unicul motiv: faptul c acest
principiu se regsete ntr-o form sau alta n constituiile altor state din Uniunea
European.

Fa de Parlament, Guvernul beneficiaz de un vot de ncredere, acordat prin efectul

votului de nvestitur, iar fa de Preedintele Romniei, Guvernul fiind numit de ctre
acesta (Parlament), conlucreaz cu Preedintele n ndeplinirea unor atribuii.
Sintetiznd, aceste raporturi care se stabilesc ntre cele trei autoriti sunt urmtoarele:
Preedintele numete Guvernul aa cum l-a aprobat Parlamentul prin votul de nvestitur i
nu cum i-l propune Primul ministru.
Potrivit dispoziiilor constituionale prevzute la art.102, Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii, conform programului de guvernare prezentat spre
aprobare i acceptat de Parlament. El poart rspunderea politic pentru rezolvarea
problemelor cu care se confrunt ara. Pentru adoptarea celor mai bune i adecvate msuri
ori luarea unor hotrri importante este nevoie i de asigurarea unui cadru juridic.
Raporturile

Guvernului

cu

Parlamentul

se

realizeaz,

potrivit

prevederilor

constituionale, prin: informarea deputailor i senatorilor (art.111), ntrebrile i

interpelrile pe care parlamentarii le pot adresa membrilor Guvernului [art.112 alin.(1)],
posibilitatea introducerii moiunilor simple [art.112 alin.(2)] i de cenzur (art.113),
angajarea rspunderii Guvernului (art.114), precum i prin procedura delegrii legislative
(art.115). Aceast legtur ntre puterea legiuitoare i cea executiv constituie elementele
funciei de control a Parlamentului asupra Guvernului.
Funcia de control a forului legislativ suprem asupra Guvernului nu presupune c
organul prin care se exercit puterea executiv este n subordinea Parlamentului, ci exprim
doar o modalitate de conlucrare ntre aceste instituii ale unui stat cu regim democratic.
Alturi de funcia legislativ a Parlamentului, funcia de control, considerat de o parte
a doctrinei mai important dect cea legislativ reprezint un mijloc de realizare a
cerinelor principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat n cadrul democraiei
constituionale. Pentru asigurarea realizrii acestui principiu constituional este necesar ca
odat puterile configurate, excesele sautendinele absolutiste ale unei puteri s fie oprite
prin aciunea celorlalte puteri.
Astfel, prin instituirea unui sistem de ponderi i contraponderi n stat, nicio putere nu
poate avea o ascendennepermis la supremaie. Tocmai de aceea, controlul parlamentar
nu este un mijloc de a subordona Guvernul Parlamentului, ci numai de a se asigura c, n

activitatea sa, Guvernul ndeplinete mandatul primit la nvestitur, n condiii de

legalitate.1
Controlul parlamentar poate fi fr sanciune ori cu sanciune. Controlul parlamentar
fr sanciune, specific rilor care se afl n curs de consolidare a democraiei, are ca
principale forme specifice de realizare: dri de seam, mesaje, rapoarte, programe
prezentate Parlamentului, analize n comisii parlamentare; ntrebri i interpelri, dreptul
deputailor i senatorilor de a cere i obine informaii necesare,rezolvarea petiiilor
cetenilor.
n secolele VIII- VI . Hr. n aria de locuire a tracilor s-a individualizat ramira de nord,
geto-dacic, cu centrul n Carpai, cea mai evoluat din neamul su, de altfel, singura care
i-a creat un stat propriu.2
Ca fenomen social complex, statul este studiat din diverse perspective de ctre
politologie , sociologie, filosofie, stiinele juridice, etc. Problematica statului ntregete,
interfereaz cu problematica juridic, cele dou fenomene sociale- statul i dreptul sunt
indisolubil legate, se ntreptrund, fiind consubstaniale.3
n zilele noastre, statul este o form considerat normal, a organizrii societii politice.
Termenul stat, cunoate mai multe accepiuni, aceea de putere central, prin opoziie cu
colectivitile locale, desemneaz de asemenea guvernanii, pentru a- i diferenia de
guvernai evocnd puterile publice n ansamblul lor, distingndu-se de societatae civil,
termen care desemneaz particularii i gruprile private,
De asemena, noiunea de stat desemneaz o societate politic origanizat.
Statul pote fi definit ca o putere organizat asupra unei populaii, pe un anumit teritoriu.4
Elementele constitutive ale statului, puterea, populaia, teritoriul sunt piese necesare n
angrenajul i finanarea unui stat. n prim-plan se afl, ns, puterea de stat, cunoscut n
doctrin ca putere politic ori putere public.
Puterea reoprezint sinonimul autoritii, caracterizndu-se prin posibilitatea de a da
ordine i obligaia guvernailor de a se supune. Aceasta autoritatea exist nc din cele mai
vechi timpuri, la nceput fiind ntruchipat de eful respectivei colectiviti, precum ginta
1

Blan Emil, Drept administrativ, Editura Ch, Beck, Bucureti, 2009, pag. 79
Bitoleanu Ioan, Introducere n istoria dreptului, Editura Fundaiei Romnia de mine, 2006, pag. 35
3
Craiovan Ion, Tratat de teoria general a dreptului, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, pg. 201
4
Phillipe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, Paris, 1990, pag. 16
2

ori tribul. De-a lungul timpului autoritatea a desprins, instituindu-se ca o realitatea

distinct i depersonificat de unicul conductor, cel care deine exclusiv puterea i o
exercita.
Astfel, s- constituit un aparat de organizare complex, autoritatea devenind o instituie de
sine stttoare, devenidn ceea ce n prezent numim stat.
Secolul al XVI-lea, aduce n prim-plan consacrarea termentului de stat.
n prim accepiune, puterea de stat este o putere politic, puterea politic desemneaz n
general tiina guvernrii statelor.
Fenomenul politic fundamental care trebuie studiat n legtur cu statul i puterea
politic l reprezint dinsincia ntre guvernani i guvernai ntre cei care dein puterea, care
comand i cei care sunt condui, care se supun acestei conduceri.5
Exercitarea puterii este influenat de structura economico-social, de condiiile istorice
i ele ideologice.
Puterea de stat este o putere organizat, divizat pe mai multe paliere, ea se
depersonalizeaz de persoana care o exercit, este o putere de comand, instituind norme
obligatorii i dispoziii, att sub forma normelor generale, ct i sub forma normelor
concrete.
Puterea de stat este suveran, doctrina conferindu-i caracterul suprem n interiorul unui
stat i de asemenea nu recunoate nicio alt puterea deasupra sa, fiind independent n
raport cu alte state.
Statul suveran reprezint statul care deine puterea pe teritoriul su, fr a fi subordonat
unor fore externe i nerecunoscnd nicio autoritate superioar. Exist situaii cnd
suveranitatea poate fi n mod voluntar limitat, n cazul aderrii la diferite tratate
internaionale , n ceea privina problemelor vitale de aprare, sociale, etc.
Avnd vocaie global, pterea de stat se aplic ntr-o societate asupra tuturor aspectelor,
n orice domeniu al vieii cotidiene. Astfel, statul este o insitutie politic cu personalitate
juridic, puterea politic este instituionalizat prin stat i astfel acesta i exercit puterea
suveran, determinnd organizarea societii potrivit unei anumite concepii, conform unei
anumite oridini de drept n societate, asigurnd aprarae acesteia.

Craiovan Ion, Op. cit., pg. 202

Ca parte constituant de baz, populaia reprezint elementul cheie al unui stat, puterea
statal se exercit asupra unei colectiviti uman, o naiune. Puterea statal se exercita de
asemenea i asupra cetenilor strini aflai pe teritoriul respectivului stat.
Teritoriul reprezint un element cheie al statului, fiind spaiul delimitat prin granie, n
care acesta i organizeaz activitatea i i exercit competenele.
Statul se compune dintr-un sistem de organe i organisme integrate ntr-un mecanism,
prin intermediul cruia el i realizeaz funciile i rolul n societate.
De-a lungul istoriei, realitile de natur cultural, social, economic, etc, au cauzat n
interiorul statelor divergene i abuzuri de putere. Datorit acestor fapte, prin intermediul
teoreticienilor, precum John Locke, s- a dezvoltat teoria separaiei puterilor de stat.
Ulterior, Montesquieu a revoluionat conceptul de stat, lucrarea sa, Teoria separaiei
puterilor, a consacrat puterile distincte din interiorul unui stat, pe care astzi le cunoatem
ca fiind puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc.
Aceste trei puteri exercit atribuii specifice, ns colaboreaz i se controleaz ntre ele.
n ceea ce privete executarea, pentru punerea n practic a hotrrilor edictate de
puterea legislativ se realizeaz de ctre organele executive, reprezentate de eful statului i
guvern.
Pentru rezolvarea conflictelor aprute la nivelul societii i asigurarea i restabilirea
oridinii de drept, exist organele distincte, cunoscute n doctrin ca organe jurisdicionale
sau organe judiciare.
Este necesar ca organele legislative i executive s-i ndeplineasc fiecare atribuiile,
aflndu-se n interdependen, controlndu-se reciproc, fr ns a se subordona unea alteia.
Calitatea de baz a puterii judectoreti este independena fa de celelalte dou puteri,
practic nici legislativul i nici executivul nu pot interveni n soluuionara anumitor litigii de
ctre instana judectoreasc.
n concluzie. Pentru a discuta de o bun funcionare a aparatului de stat este imperios
necesar asigurarea unui echilibru raional.
Statul este un instrument de organizare i conducere a societii aflat n serviciul
societii, deci o organizaie a puterii prinintremediul creia se asigur organizarea,
conducerea societii, n conformitate cu voina i interesele puterii de stat. De-a lungul
istoriei statul i a pus amprenta asupra organizrii popoarelor. Actualmente, n societile

10

democratice se disting funcii precum cea politico-juridic, asigurnd oridnea juridic i

promovarea drepturilor i liberilor fundamentale, funcia social-economic, cea care se
manifest n funcie de concepia economic n care este condus economia naional.
n ceea ce privete planul extern, statele contemporane i dezvolt relaii tot mai stnse
de colaborare pe baza principiilor dreptului internaional, participnd de asemenea la
organismele internaionale pentru rezolvarea problemelor proprii, ct i pentru rezolvare
problemelor de ordin global.
Funciile amintite au ca scop promovarea i aprarea drepturilor i liberilor ceteneti
fundamentale, cunoscute ca valori de baz ale unui stat democratic.
Forma de stat desemneaz modalitatea de organizarea acestuia. Forma de stat poate fi
privit din mai multe unghiuri, precum structura de stat, forma de guvernmnt i regimul
politic.
Structura de stat reprezint organizarea puterii de stat, entitile existente n acel stat i
relaiile specifice dintre acestea , ct i statul ca ntreg. Astfel, statul poate fi unitar sau
federativ.
Statul unitar are o singur constituie, un singur rnd de organe supreme care i exercit
autoritatea i competenele pe ntreg teriroriul, populaia avnd o unic cetenie. Statul
este subiect de drept internaional.
Statul federativ se compune din dou sau mai multe state membre, care n limitele i n
condiiile stabilite de constituia respectivei federaii i transfer o parte dintre atributele
lor n favoarea statului compus, dnd n acest fel natere unui stat nou, statele componente
pstrndu-i identitatea i o parte a atributelor suverane.
n statul federativ regpsim o constituie comun, o legislaie de aceeai natur, organe
legiuitoare administrative i judectoreti lanivel de federaie , populaie cu cetenii
distincte. De asemenea, fiecare stat are o ordine constituional i legislaie proprie.
n dreptul internaional s-au consacrat asociaiile de state, precum confederaia, uniunea
personal i uniunea real. n cazul confederaiei, aceasta presupune asocierea unor state
care i pstreaz suveranitatea i calitatea de de subiecte ale dreptului internaional,
convenind asupra crerii unor organe comune sau unificarea legislaiei. Uniunea personal
reprezint asocierea a dou sau mai multe state prin existena unui monarh sau ef de stat,
cu condiia ca fiecare stat membru s i pstreze plenitudinea suveranitii sale.

11

Regimul politic se constituie din ansamblul insituiilor, metodelor i mijloacelor prin

care se realizeaz puterea. n doctrin se disting dou tipuri de regimuri politice, regimul
democratic i cel autoritar, cunsocut i ca regim totalitar.
Democraia se caracterizeaz prin puterea aparinnd poporului, pluralismul politic,
aplicndu-se principiul majoritii, liberatatea, recunoaterea opoziiei, promovarea i
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, etc.
n regimurile democratice, ca firma de organizare statal apar regimul parlamentar,
regimul prezidenial i regimul mixt.
Opusul regimului democratic este regimul totalitar, n astfel de state exist un unic organ
care reglementeaz n toate domeniile vieii sociale, nerecunoscnd pluralismul politic,
dreptul la opoziie, separaia puterilor n stat i drepturile i libertile fundamentale.
Ideea statului de drept a aprut nc din antichitate, cnd o serie de coli filosofice, n
special greceti, ca cea a sofitilor, sau ca cea a legitimitilor din China Antic, dar i o
serie de gnditori, ca Platon, Aristotel, au formulat ideea fundamentrii statului pe lege, pe
drept. n forma clasic, statul de drept a aprut odat cu cu societatea modern, cu aezarea
societii pe principii laice, raionale, pe principii de drept.6
n societile contemporane, prin nlturarea regimurilor totalitariste, regimuri care au
secionat complet rdcina democraiei, a reaprut cumulul valorilor sociale bazate pe
libertate i asigurarea supremaiei legii i a drepturilor i liberilor fundamentale.
Evoluia concepiei de stat de drept a coincis cu lupta mpotriva feudalismului i
monarhiei absolute. Prima astfel de manifestare a aprut n anul 1215 n Anglia, Magna
Carta a regelementat raporturile dintre nobilii rebeli i rege, acest document prevedea
intrezicerea arestrii arbitrare i principiul legalitii. Astfel, se consacra interzicerea
ntemnirii fr motiv, numai n baza unui proces legal.
O condiie esenial a statului de drept este considerat

autotnomia dreptului,

respectarea legii, practic, dreptul se afl n prim-plan, asigurnd previzibilitatea i

securitatea, oferind populaiei sentimentul de nceredere i capcaitatea de a se subordona
legilor.
Regimul constituional asigur respectarea pricipiilor precum separarea puterilor n stat,
distincia dintre puterea constituant i puterile constituite, guvernarea reprezentativ,
6

Piurc Aurel, Introducere n Stiina Politic, Universitatea din Craiova, 2010, pg. 23

12

controlul constituionalitii legilor, acesta din urm avnd un rol decisiv n a garanta
valorile consacrate n promovarea constituionalismului n sensul su deplin.7
Constituia Romniei, prin articolul 1, alineatul 3 consacr Romnia este stat de drept
democratic n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare
a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n
spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurile Revoluiei din decembrie
1989, i sunt garantate.
Statul de drept a devenit un ideal i o aspiraie global. Este suinut de ctre persoane,
guverne i organizaii din ntreaga lume. Este considerat, pe scar larg, fundamentul
sistemelor naionale politice i juridice. Este, de asemenea, recunoscut din ce n ce mai mult
ca fiind componenta fundamental a relaiilor internaionale.8
n esen, statul de drept asigur garantarea i promovarea drepturilor omului la nivelul
standardelor internaionale i creearea unui cadru propice pentru manifestarea valorilor
persoanei umane.
Statul de drept ca fenomen social complex, trebuie s in sub control pericolele care
pndesc societatea, precum scaderea nivelului de trai, nesigurana social, etc.
n general, prin noiunea de stat de drept se ntelege statul care se fundamenteaz,
funcioneaz i i exercit prerogativele pe baza legii.
Ca elemente difinitorii ale statului de drept regsim ntemeierea i funcionarea acestuia
pe baza legii supreme, Constituia, legea suprem care fundamenteaz, legitimeaz,
orienteaz i conduce ntreaga activitate a statului, de asemenea existena unei sfere largi de
drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor, garantate prin lege, aplicarea principiului
separaiei puterilor n stat, votul liber exprimat de ctre ceteni i ca trstur esenial,
existena unei delimitri clare ntre instituiile, prerogativele i atributele statului de cele ale
partidelor politice.
n concepia lui Jean Gicquel, statul de drept semnific subordonarea statului fa de
drept.
n viaa cotidian, statul de drept se oglindete n respectarea legii, att de ctre
guvernani, ct i de catre guvernai.
7

Michel Troper, Pour une theorie juridique de l Etat, P.U.F., Paris, 1994, pag. 203
Institutul Raoul Wallenberg pentru Drepturile Omului i Drept umanitar, Statul de drept, un ghid pentru
politicieni,, Suedia, 2012, pg. 5
8

13

Aadar, putem conchide c statul dre drept, prezint exigene de necontestat i avantaje ,
dar este i un concept perfectibil n raportul su cu realitatea istoric i tendinele
progresului social.

1.2 Institutii implicate n relaia Guvern Parlament

1.1.1 Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul

Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul

se organizeaz i funcioneaz ca

structur cu personalitate juridic n aparatul de lucru al Guvernului, asigurnd i

coordonnd realizarea activitilor n cadrul raporturilor constituionale dintre Guvern i
Parlament.9
Pentru a asigura o bun desfurare a raporturilor dintre Guvern i Parlament, D.R.P
nndeplinete funcii precum cea de strategie, prin care se creeaz sistemul de ralaii pentru
fundamentarea i elaborarea Programului legislativ al Guvernului, n concordan cu
Programul de guvernare acceptat de Parlament, funcia de reglementare, prin care se
asigur participarea la elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru
organizarea i funcionarea ntregului sistem de promovare a iniiativelor legislative i de
urmrire a lor n toate fazele procesului legislativ, pn la publicarea actelor normative n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, conform prevederilor Constituiei, cleorlalte acte
nromative i procedurii parlamentare. D.R.P. ndeplinete, de asemenea, funcia de
9

Hotrrea guvernului nr. 26/2010, privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Relaia cu
Parlamentul

14

reprezentare, prin care se asigur, n domeniul su de activitate, reprezentarea pe plan

intern i extern a Guvernului Romniei.
Instituia elaboreaz pe baza propunerilor formulate de autoriti ale administraiei
publice centrale, n conformitate cu Programul de guvernare acceptat de Parlement,
proiectul legsilativ al Guvernului, prezint acestuia la nceputul fiecrei sesiuni
parlamentare, lista proiectelor de acte normative care au prioritate, urmrind dezbaterea i
aprobarea lor de ctre Parlament.
Pentru relizaera atibuiilor ce i revin , Departamentu pentru Relaia cu Parlamentul
realizeaz coordonarea interministerial a activitilor din domeniu.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul
colaboreaz cu minnistere i alte autoriti ale administraiei publice centrale sau locale, cu
structurile asociative ale autoritilor administratiei publice locale i alte instituii publice,
precum i cu persoane fizice sau jurdice.Conducerea instituei este asigurat de ctre un ef
de departament, avnd rang de ministru, numit prin decizie a primului-ministru i fiind
ordonator teriar de credite.
Pentru a asigura o bun funcionare a relaiei dintre guvern i Parlament, D.R.P.
ndeplinete funcii precum cea de strategie, prin care creeaz sistemul de relaii pentru
fundamentarea i elaborarea Programului legislativ al Guvernului n concordan cu
Programul de guvernare acceptat de Parlament, funcia de reglementare, prin care se
asigur participarea la elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru
organizarea i funcionarea ntregului sistem de promovare a iniiativelor legislative, pn
la publicarea actelor normative n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, conform
prevederilor Constituiei, celorlalte acte normative i procedurii parlamentare.
De asemenea ndeplinete funcia de reprezentare, prin care se asigur, n domeniul su
de activitate, reprezentarea pe plan intern i extern a Guvernului Ronniei.
Confom Hotrrii Guvernului nr. 26/ 2010, Departamentul pentru Relaia cu
Parlamentul are ca atribuii principale elaborarea, pe baza propunerilor formulate de
autoritile administraiei publice centrale n conformitate cu Programul de guvernare
acceptat de Parlament, proiectul Programului legislativ al Guvernului, pe care l supune
spre aprobare Guvernului i asigur, n funcie de prioriti actualizarea anual a acestui
program, prezint Guvernului la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare, lista proiectelor de

15

acte normative ce se constituie n prioriti legsilative i urmrete dezbatere i aprobarea

acestora de ctre Parlament.
Urmrete transmiterea proiectelor de legi iniiate de guvern ctre Camera
Parlamentului, care va fi sesizat ca prim Camer i trecerea acestora prin fazele
proceduriilegislative, pn la promulgarea legii i publicarea acesteia n Monitorul Oficial.
Departamentului i revine sarcina de susine prioritile guvernului la ntocmirea
proiectului ordinii de zi i a programului de activitate n edinele birourilor permanente ale
Camewrei Deputailor i Senatului, suinerea cererilor Guvernului n privina adoptrii unor
proiecte de legi n procedur de urgen de ctre Parlament. D.R.P. prezint informaiile i
documentele cerute Guvernului i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, n cadrul controlului parlamentar, de ctre Camera Deputailor, de ctre
Senat ori de ctre comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora, asigur
depunerea ctre dezbatere de ctre Parlament sau de ctre una dintre Camerele sale a
rapoartelor i declaraiilor primului-ministru cu privire la politica Guvernului i nu n
ultimul rnd, prezint Guvernului informri, la sfritul sesiunilor ordinare ale
Parlamentului, sau ori de cte ori este cazul, cu privire la procesul legislativ, controlul
parlamentar, precum i la alte acticiti din cadrul relaiilor dintre guvern i Parlament.
Departamentul ndeplinete i alte atribuii prevzutee de lege sau de hotrri ale
Guvernului, precum i nsrcinri date de primul-ministru.
Conducerea Departamentului este exercitat de ctre un ef de departament, avnd rang
de ministru, numit prin decizie a primulu-ministru i fiind ordonator teriar de credite.
De asemenea, conductorul departamentului reprezint instituia n raporturile cu
autoritile publice, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, ndeploniind
atribuiile generale prevzute de Legea nr. 90/2001. n exercitarea atribuiilor sale, emite
ordine i instruciuni, n condiiile legii i particip la edinele Guvernului. Este ajutat de
ctre u nul sau mai muli secretari de stat numii prin decizie a primului-ministru.
Atribuiile secretarilor de stat se stabilesc prin ordin al efului de departament.
Structura organizatoric, statutul de funcii i numrul de posturi al departamentului sunt
aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului, la propunerea efului
departamentului i cu ncadrarea n numrul macim de posturi stabilit pentru aparatul de
lucru al Guvernului.

16

n ceea ce privete ncadrarea personalului, modificarea,suspendarea ori ncetqarea

raporturilor de serviciu, sau a raporturilor de munc, acestea se aprob prin ordin al efului
departamentului. Personalul necesar desfurrii activitii se alctuiete din funcionari
publici i personal contractual, fiind salarizat n conformitate cu prevederile legale n
vigoare aplicabilepersonalului din aparatul de lucru al guvernului.
Finanarea activitii se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General
al Guvernului.
Departamentul pentur Relaia cu Parlamentul este structurat pe compartimente, dup
cum urmeaz, Cabinetul ministrului, Compartimentul pentru audit intern, Cabinetul
secretarului de stat 1, Cabinetul secretatului de stat 2,

Direcia general activit i

parlamentare, structurat n Compartimentul pentru relaia cu Guvernul i evidena

procesului legislativ, Compartimentul pentru relaia cu Camera Deputailor

Compartimentul pentru relaia cu Senatul i Direcia analiz, documentare, analiz, avizare,

control parlamentar, stucturat n Compartimentul pentru analiza i avizarea proiectelor de
acte normative i Compartimentul pentru control parlamentar. Cea de-a asea structur,
denumit Direcia resurse umane, financiare, contabile se compune din Compartimentul
resurse umane i contencios administrativ, Compartimentul angajamente bugetare,
financiar-contabile, Compartimentul achiziii publice, Compartimentul administrativ,
arhiv.10
Cabinetul ministrului este coordonat de ctre directorul de cabinet, care se subordoneaz
direct ministrului, coordonnd ntreaga activitate a cabinetului conform reglementrilor
legale n vigoare i fiind rspunztor de bunul mers al acestuia. Directorul de cabinet
reprezint cabinetul n raporturile cu celelalte structuri organizatorice ale Departamentului
pentru Relaia cu Parlamentul, cu ministerele i celelalte instituii publice.
Personalul angajat la Cabinetul secretarului de stat este personal de specialitate care
ndeplinete i acticiti de secretariat-adminsitrative, oferind secretarului asisten ori
consultan i executndu-i dispoziiie.
Direciile din cadrul D.R.P. sunt conduse de ctre directori, iar n lipsa acestora de ctre
unul dintre funcionarii direceiei desemnai, n limita mandatului stabilit de directori.

10

Conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul

17

1.1.2. Secretariat d Etat aux relations avec le Parlement

Postul de comisar pentru relaiile cu Adunarea Consultativ a fost creat pentru prima
data n 1943, de ctre Comitetul francez de Eliberare Naional din Alger, post atribuit pn
n 1944 lui Andre Philip. Dupa cel De-al Doilea Rzboi Mondial, Republica a patra a
introdus n structurile guvernamentale funciile pentru relaia cu Parlamentul, iar din anul
1958 aceste funcii au devenit ataate Primului-Ministru.
Departamentul apare n cadrul nenumratelor guvernri, condus de ctre ministrul
nsrcinat cu meninerea relaiilor cu Parlamentul, a devenit indispensabil. Practic,
Guvernul, prin intermediul acestui departament, i-a facilitat intervenia n procesul
legislativ, lsnd n grija acestuia funcia de mediere dintre executiv i legislativ i pstrarea
de relaii strnse cu majoritatea parlamentar care sprijin Guvrenul.
Punerea n aplicare a politicii guvernamentale se realizeaz inclusiv prin transpunerea
acesteia n legislaie. Astfel, pentru plasarea pe agenda edinelor Parlamentului a politicilor
guvernamentale, ministrul pentru Relaia cu Parlamentul are ca atribuii principale
expunerea doleanelor guvernamentale pe masa legislativului.
Pentru evaluarea diferitelor proiecte guvernamentale i prentmpinarea dificultilor ce
pot aprea n timpul dezbaterilor parlamentare, Guvernul este reprezentat de ctre
departament, care exprim poziia diferitelor ministere. Acestuia i se asociaz elaborarea
prii legislative a Consiliului de minitri, ceea ce i perminte stabilirea unui calendar al
proiectelor de lege prioritare i propunerea includerii pe ordinea de zi a unei reuniuni sau
alta.
Joac rol de mediator ntre Parlament i Guvern- n general, ministrul msrcinat cu
relaiile cu Parlamentul trebuie s faciliteze relaiile ntre minitrii i parlamentari. Trebuie
inclusiv s asigure prevenirea eventualelor dificulti ntre Guvern i majoritatea acestuia.
Pentru aceasta, el particip la reuniunile grupurilor politice i ale majoritii sale, n
cadrul crora el transmite informaii legate de activitatea guvrnamentala, ceea ce i permite
s-i previn colegii cu privine la reaciile grupurilor i poziiilor celor alei.

18

Este n mod tradiional n aceeai msur prezent la reuniunile dintre principalii

resonsabili i majoritatea.
Ministrul nsrcinat cu relaiile susinute cu Parlamentul, particip la programarea
muncii parlamentare i se asigur de disponibilitate
Ministrul contribuie la elaborarea ordinii de zi. Ministrul pentru Relaia cu Parlamentul
asist la reuniunile edina comun a celor dou Camere- n fiecare sptmn a Adunrii
Naionale i n medie o dat la trei sptmni la adunrile Senatului- i care reunete n
jurul preedintelui respectivei adunri, vicepreedinii, preedinii comisiilor permanente i
dup caz comisiile speciale n derulare, raportorul general al Comisiei de Finane,
preedintele Comisiei Afacerilor Europene i preedinii partidelor politice cu scopul de a
stabili ordinea de zi a ansamblului.
Dac naintea revizuirii constituionale din 23 iulie 2008, Guvernul beneficia, n temeiul
aplicrii articolului 48 al Constituiei de un control cvasitotal asupra ordinii de zi a
edinelor, el mparte odat cu revizuirea aceast competen cu acetia din urm.
Doar dou sptmni din patru sunt rezervate cu prioritate dezbaterilor pe care Guvernul
cere s fie incluse pe ordinea de zi, iar n cele dou sptmni ale lunii rmase sunt
dedicate ordinii de zi stabilite de fiecare Camer, la propunerea Conferinei preedinilor:
una dintre aceste dou sptmni fiind rezervat controlului aciunii Guvernului. Trebuie
precizat c Guvernul poate facilita nscrierea n mod prioritar pe ordinea de zi a anumitor
texte, proiecte de lege de finane i legate de securitatea social.
3. Ministrul asigur disponibilitatea permanent a Guvernului de a rspunde cererilor
Parlamentuluin timpul dezbaterilor legislative, aceasta asigur preyena permanent a Guvernului n
edin
Departamentul pentru relaiile cu Parlamentul nu are propria structur administrativ,
fiind n prezent ataat la Oficiul Primului Ministru. Conductorul acestui departament
menine relaii cu diferitele structuri ale puterii executive i legislative, departamentul pe
care l conduce ndeplinind funcii de munc, coordonare i mediere ntre Guvern,
Adunarea Naional i Senat.
Ministerul pentru Relaia cu Parlamentul joac un rol esenial n funcionarea procesului
de colaborare ntre instituii, n special n domeniul legislativ.

19

Departamentul a fost creat la iniiativa ministrului n scopul de a pune n aplicare

obligaia care stabilete o perioad maxim de ase luni ntre data publicrii unei legi i
aplicarea acesteia.
Pe de-o parte, ministrul este implicat n dezvoltarea laturii legislative a Cabinetului,
primind actualizri zilnice cu privire la stadiul proiectelor de legi. De asemenea este
reprezentat constat la reunirile

interministeriale ce vizeaz armonizarea prioritilor

agenedelor de lucru, participnd la reuniunile membrilor Guvernului, pentru a preveni

apariia oricror disensiuni ntre acetia i Parlament.
Pe de alt parte, departamentul ofer reprezentare Guvernului n Parlament, implicnduse n pregtirea proiectelor de acte normative i a ordinii de zi a edinelor ntlnirilor
Adunrii Naionale i Senatului. n ajunul acestor edine, ministrul pentru Relaia cu
Parlamentul prezint Guvernului temele ce trebuie abordate cu prioritate pe ordinea de zi,
proiecte de lege precum cele care vizeaz finanele publice i finanarea programelor de
securitate social.
Pe perioada dezbaterilor legsilative asigur prezena minitrilor competeni, avnd rol
similar n cazul diferitelor dezbateri organizate, n special pe tema politicilor publice.
n timpul sesiunilor rezervate adresrii ntrebrilor orale, colecteaz i organizeaz
ntrebrile parlamentarilor. Rolul ministrului pentru Relaia cu Parlamentul este n anumite
cazuri acela de a-i substitui pe colegii si de cabinet care lipsesc din pricina anumitor
probleme.
Departamentul asigur prin angajaii si buna desfurare a dezbaterilor din cadrul
edinelor, fiind responsabil de consilierea Guvernului cu privire la procedura parlamentar.

CAPITOLUL II. DELEGAREA LEGISLATIV

20

2.1 Consideraii generale

Instituia Parlamentului apare n decursul instoriei pentru prima dat n Anglia,

dezvoltndu-se treptat n toate statele lumii.
De-a lungul instoriei s- a cunoscut afirmaia potrivit creia puterea i suveranitatea
aparin poporului, acesta avnd dreptul de a legifera, ca expresie e voinei sale. Realitatea
ns a demonstrat c este practic imposibil acest fapt, poporul neputnd lua decizii laolalt.
Astfel, filosofi, juriti i deopotiv politologi, au ncercat s gaseasc soluiile eficiente
pentru funcionarea armonioas a societilor. S- a ajuns la concluzia c soluia optim este
aceea de a delega exerciiul dreptului de a legifera anumitor reprezenani, regsii n
doctrin sub denumirea de mandatari sau delegai, desemnai pentru a putea exprima
vonina poporului. n acest mod au aprut sistemele electorale, deputaii i senatorii.
Astzi, marea majoritate a constituiilor statelor consacr suveranitatea poporului i
stabilesc c aceasta se manifest prin reprezentare i referendum.
Referendumul reprezint garania c Parlamentul nu se va ndeprta de la mputernicirile
date, astfel c puterea legislativ apare ca instituie politic i legislativ constituit n dou
camere, alctuite dintr-un numr de membri.
Istoria parlamentar n Romnia ncepe cu anul 1831 cnd, n ara Romneasc a fost
adoptat un act cu caracter constituional denumit Regulamentul organic, aplicat un an mai
trziu i n Moldova. Regulamentele organice au pus bazele parlamentarismului n
Principatele Romne.11
Prin Convenia de la Paris din anul 1858 i prin Statutul Dezvolttor al Conveniei, care
a fost adoptat prin plebiscit, s- a perfecionat principiul reprezentrii naiunii, forul
legislativ cunoscnd un evident proces de modernizare.
Formarea Parlamentului a reprezentat un imbold pentru Unirea Principatelor de la 1859,
iar ulterior, prin Declaraia de independen a rii, din 1877, s- au ratificat actele de unire a
Provinciilor romneti cu ara.

11

Conform http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?den=istorie1 , Scurt istoric al instituiei parlamentare. 1831

nceput de drum

21

ntre aniii 1938, atunci cnd Carol al II-lea a suprimat puterea Parlamentului, impunnd
un regim de monarhie autoritatr, alturi de instaurarea n 1940 a regimului de dictatur
militar, culminnd cu venirea la putere a Partidului Comunist,i decembrie 1989,
Parlamentul Romniei a jucat un rol formal n societatea romneasc a acestei perioade.
Constituia din 1991 a redat societii un regim democratic autentic, Parlamentul
redevenidn bicameral, dormat din Senat i Camera Deputailor, regim care a redat alegerile
libere, pluralismul politic, separaia puterilor n stat i respectarea drepturilor fundamentale
ale omului.
Alturi de instituia efului statului i Guvernul Romniei, Parlamentul reprezint
instituia politic avnd rol esenial n structurarea i funciuonarea statului romn.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoruitate
legiuitoare a rii, fiind alctuiti din Camera Deputailor i Senat.12
Aa cum am amintit, Constituia din 1991 a reglementat o structur parlamentar
bicameral. Privit dintr-un anumit unghi de vedere, bicameralismul poate reprezenta
expresia de respingere a modelului comunist. Din perspectiv politic, ns, bicameralismul
ofer posibilitatea de a juca pe scena politic mai multor partide, vorbind aici de
pluripartidism, ca trstur esenial a democraiei moderne.
Bicameralismul n Romnia are un caracter egalitar atenuat, astfel, cele dou camere au
n general prerogaive similare. Una dintre camere este cea care decide, iar cealalt are
putere de reflecie.
Principiul specializrii a conferit Camerei Deputailor rol de camer decizional de drept
comun, caz n care Senatul joac rolul de reflecie. n domeniul ratificrii unor tratate
internaionale sau al unor legi regelementnd organizarea instituiilor statului, rolurile se
inverseaz, Senatul devine camer decizional, n timp ce Camera Deputailor are rol de
reflecie.
Caracterul egalitar al bicameralismului se menine ns, n continuare, prin modalitatea
identic de desemnare a acestora i prin faptul c cele dou Camere mpart rnd pe rnd
rolul de Camer decizional, respectiv Camer de reflecie, n funcie de domeniul supus
reglementrii n procedura legislativ.13
12

Constituia Romniei, art. 61, alin. 1, 2

Cynthya Carmen Curt, Sistem constituional i instituii politice n Romnia, suport de curs, Univ. Babe Bolyai,
Facultatea de Administraie Public, Cluj, 2013, pg. 43
13

22

Un al doilea caracter al bicameralismului este acela de a fi hibrid, funcionnd cu

intermitene monocamerale i bicamerale. Cele dou Camere lucreaz de principiu n
edinte separate, ns apar des situaii cnd se reunesc n edine comune.
Cele dou Camere ale Parlamentului se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, potrivit legii electorale.14
Numrul deputailor i al senatorilor este reglementat de legea electoral, n raport cu
populaia rii.
Camera Deputailor i Senatul se aleg pentru un mandat de 4 ani, mandat care se poate
prelungi de drept n situaii de mobilizare general, rzboi, stare de urgen sau asediu, etc.
Alegerile se desfoar n cel mult trei luni de la expirarea mandatului ori de la
dizolvarea Parlamentului, astfel, Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea
Preedintelui Romniei, n termen de maximum 20 de zile de la alegeri.
Parlamentul are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit n sistemul statel. De aceea, i
competena sa trebuie s respund necesitii de a se crea condiiile exprimrii vonin ei
poporului care l-a ales i pe care l reprezint direct, nemijlocit.15
Ambele camere au aceeai legitimitate i se desemneaz prin tip de scrutin identic.
Condiia esenial pentru a putea fi ales n Senat este aceea ca persona respectiv s aib
varsta de cel putin 33 de ani mplinii, n timp ce varsta minim pentru a fi ales n Camera
Deputailor este de 23 de ani.
Parlamentul are ca atribuie specific nfptuirea la cel mai nalt nivel a conducerii
statale, avnd funcii de conducere, traduse n funcii deliberative. Deoarece este ales de
ceteni, acesta trebuie s exprime voina poporului, avnd dreptul de a exercita cele mai
importante drepturi ale acestuia.
Constituiile de la 1866 i 1923 statutau un sistem compus din trei elemente al puterii
legislative, aceasta constituindu-se din Camer, Senat i rege.Practic, la adoptarea legilor
era nevoie de trei direcii concordante.
Anumii autori pstreaz rezerve n ceea ce privete denumirea de putere legislativ,
considernd ca parlamentul nu este unica putere cu astfel de atribuii n domeniul legislativ,
avnd n vedere faptul c acest exerciiu se mparte cu puterea executiv, guvernul, i
14

Constituia Romniei, art. 62, alin. 1

Ghorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006,
pg. 151
15

23

uneori cu eful statului, n situaiile n care promulgarea legii eset condiie sine-qua-non de
valabilitae a acesteia.
Funciile Parlamentului se manifest n mai multe direcii, ns cele de baz sunt funcia
legislativ i funcia de control. Doctrina atribuie parlamentului funciile legislativ, funcia
de stabilire a direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i
juridice, alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
statale, controlul parlamentar, conducerea n politica extern i nu n ultimul rnd,
orgaizarea si funcionarea proprie.
Funci alegislativ este funcia primordial a parlamentului, aceasta reprezentnd cea
mai importanta nsrcinare, edictarea de norme obligatorii pentru puterea executiv. Legea
are dou direcii i anume, una larg, aceea de act juridic normativ, iar cea de-a doua, mai
restrns, de act juridic al parlamentului. Funcia legislativ este ns mparit aa cum am
amintit cu executivul, cu electoratul prin referendum si cu comisiile proprii.
Constituia prevede prin articolul 73 c Parlamentul poate adopta trei tipuri de legi, i
anume, legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt cele
de revizuire a Constituiei, iar prin legile organice se reglementeaz sistemul electoral,
orgaizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, statutul senatorilor i deputailor,
organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i a Consiliului
Suprem de Aprare a rii. De asemenea, prin legile organice se reglementeaz regimul
strii de mobilizare partial sau total a forelor armate i al strii de rzboi, infraciunile,
pedepsele i regimul executrii acestora, acordarea amnistiei sau a graierii colective,
statulul funcionarilor publici i contenciosul administrativ, organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, a Ministerului Public i a Curii de Conturi,
organizarea nvmntului i organizarea administraiei publice locale, etc.
Deoarece exercit mputernicirile de conducere a statului delegate de ctre populaie,
parlamentul ia decizii n privina celor mai importante domenii sociale. Domeniile la care
facem referire sunt cele social-econimic, cultural, statal i juridic. mputernicirile
menionate pot fi exercitate de parlament fie n ansamblul su, fie n interiorul fiecrei
Camere. Astfel, Parlamentului revin atribuii precum adoptarea bugetului, apropbarea
programului guvernului, reglementarea alegerilor i desfurarea referendumului,
organizarea i funcionarea organelor de stat, stabilirea regulilor privind satutul persoanelor

24

fizice i juirice, stabilirea regimului general al taxelor i impozitelor, emisiunea de moned,

etc.
Cunoscut iniial drept Consiliul de Minitri, Guvernul ca instituie de sine stttoare
apare odat cu tiina dreptului administrativ i primele constituii moderne. 16 Originea
Guvernului provine de aseamenea, n alte accepiuni din vechiile Consilii ale regelui,
denumite curia regis, organisme care i nlesneau activitaeta regeului. Evoluia societilor
a dus la transformarea acestor corpuri de specialiti, formnd clasa marilor dregtori,
devenii funcionari, iar n zilele noastre cunoscui sub numele de minitri.
Primul guvern veritabil s- a format n vremea lui Alexandru Ioan Cuza.
n era modern consacrarea Guvernului a aprut odat cu Constituia Romniei din
1991, care definete Gucernul ca fiind organul central al puterii executive, care pe baza
programului su de guvernare dezbtut n edin comun a celor dou camere ale
Parlamentului i acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a
rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Dup cderea regimului comunist, ulterior anului 1989, prima lege care a reglementat
activitatea i componena Guvernului a fost Legea nr. 37/1990.
Astfel, actul normativ prevedea Guvernul este organul central al puterii executive care
exercit n conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriul rii.17
Aceast lege nu prevedea n amnunt organizarea i funcionarea guvernului i nici nu
limita numrul ministerelor sau al minitrilor.
Ulterior, aceast lege a fost abrogat i nlocuit de Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, care a adus modificri i
completri n acest sens.
Dac primul act normativ, oferea o definiie mai restrns, noua lege prevede Guvernul
este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere
acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice. 18
Executivul n forma sa dualist, ofer Guvernului competene importante, Constituia
conferind Presedintelui Romniei dreptul de intervenie, n anumite domenii.
16

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pg. 338
A se vedea Legea nr. 37/1990, abrogat, art. 1
18
A se vedea Legea nr. 90/2001, art. 1
17

25

Normele constituionale stabilesc structura, componena, investitura, incompatibilitile,

ncetarea funtiei demembru al Guvernului, actele, rspunderea membrilor Guvernului i
ncetarea mandatului.
Normele constituionale se armonizeaze cu cele legale, astfel, Legea nr. 90/2001,
modificat i completat, dezvolt reglementarea structurii Guvernului, precum i
rspunderea ministerial.
Rolul Guvernului este acela de

a asigura o funionare echilibrat i de asemenea

dezvoltarea sistemulu naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul

economic mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale.
Guvernul este parlamentar prin origine sa i guvernamental prin funcie, programul su
politic este un document exclusiv, ns investitura i este oferit de ctre Parlament.
Guvernul,

potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament asigur

realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei

publice.
Folosirea sintagmei acceptat de Parlament scoate n eviden, fr echivoc, faptul c
programul de guvernare este i rmne al Primului ministru i al restului echipei
guvernamentale, votul Parlamentului nsemnnd doar faptul juridic care legitimeaz
respectivul program, ca program oficial al Guvernului Romniei n funiune.19
n ceea ce privete exercitarea conducerii generale a administraiei publice, de aici
rezult c nicio alt structur a administraiei, fie ea central sau local, nu i poate
desfura activitatea dect sub bagheta conductoare a Guvernului.
Aadar, Guvernul conduce prin intermediul unor stucturi subordonate, structuri centrale
autonome nfiinate prin lege sau structuri alese, n realizarea principiului autonomiei
locale.
Astfel, ntre aceste stucturi, apar

raporturi de subordonare, n cazul autoritilor

nfiinate prin lege, iar n ceea ce privete autorutile alese, apar raporturile de tutel
administrativ.
n ecercitarea politicii sale generale, Guvernul coopereaz cu organisme ale societii
civile,precum patronate, asovciaii profesionale, de drept public sau privat, sindicate, etc.

19

Miulescu Nicoleta, Drept administrativ I , Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2010, pg. 68

26

n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate.

Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege
organic.20
Guvernul ndeplinete funcia executiv n stat, funcie care constituie activitatea
funcamental, avnd ca obiect asigurarea bunului mers al serviciilor publice, organizarea
aplicrii i executrii n concret a legilor de ctre organele care constituie, n ansamblul lor
administraia unui stat.
Preedintele numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordar de Parlament. Atfel,
se parcurg urmtoarele etape, desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, n
urma consultrii partidului care are majoritate absolut n Parlament, iar dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor prezente n Parlament. Candidatul pentru funcia de primministru va cere n termen de 10 zile de la desemnare votul de ncredere al Parlamentului
asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i Senat n edin
comun.
Mandatul Guvernului ncepe odat cu depunerea jurmntului n faa Preedintelui
Romniei.
n ceea ce privete realizarea Programului de guvernare, Guvernul exercit conform
Constiutiei funcii precum cea de strategie, prin care se asigur elaborarea de punere n
aplicare a programului pentru care a fos nvestit, funcia de reglementare, funcie prin care
asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru realizarea obiectivelor
strategice, funcia de administrare a proprietii statului, funcia de reprezentare pe plan
intern i extern. De asemenea, Guvernul exercti funcia de autoritate de stat, urmrind i
controlnd respectarea regulamentelor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei
naionale, precum i n domeniul economic i social.
Doctrina consacr Guvernul ca fiind

reprezentantul de baz al puterii executive,

autoritate care exercit conducerea general a administraiei publice impreun cu celelalte

organe de specialitate organizate n subordinea sa.
2.1.1 Romnia
20

A se vedea Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei, nr. 429/2003,
Cap. al III-lea, art. 102, alin 1, 2, 3

27

Prin delegarea legislativ nelegem transferul unor atribuii legsilative de la parlament

la guvern n anumite condiii prevzute de Constituie, de lege sau chiar de o acaparare a
unor asemenea atribuii de ctre puterea executiv n virtutea unor stri de fapt.21
Guvernul poate emite dou tipuri de acte, i anume hotrri i ordonane. Ca acte
specifice ale activitii Guvernului, acestea sunt hotrrile, prin care se pun n executare
legile adoptate de ctre Parlament.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce nseamn c ele nu pot
cuprinde reglementri primare ale relaiilor sociale, hotrrile avnd un caracter secundum
legem.22
Ordonanele ca acte ale Guvernului au fost consacrate prin Constituia din 1991 ,
pornindu-se de la ideea c Parlamentul i desfoar activitatea n dou sesiuni anuale,
fiecare avnd o durat determinat de timp, existnd ntre aceste dou sesiuni o persioad
de vacan parlamentar, interval n care cele dou Camere i nceteaz activitatea.
Astfel, s-a considerat c perioada de vacant ar putea duce la apariia necesitii
adoptrii de acte normative cu for juridic egal cu cea a legilor, prin care s se
regelementeze relaiile sociale, care de regul, sunt de competena Parlamentului.
Orice hotrre i ordonan a Guvernului se semneaz de ctre primul-ministru i se
contrasemneaz de ctre ministrii care au obligaia de a le pune n executare. Aceste dou
categorii de acte se supun obligaie publicrii lor n Monitorul Oficial al Romniei, excepie
fcnd cele cu caracter militar, care se comunic doar instituiilor interesaste.
Nepublicarea acestor acte n Moniitorul Oficial atrage sacniunea nulitii, practic
inexistena, astfel, publicarea constituie condiia esenial de validitate a actului. Deci,
hotrrea sau ordonana sunt valabile i pot fi aplicate numai dup ndeplinirea procedurii
de publicare.

21

Ioan Vida, Introducere n tehnica i procedura legislativ, ediia a IV-a, revizuit i completat, Editura Luminlex,
Bucureti, 2010, pag. 115
22
Ghorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006,
pg. 262

28

Parlamentul poate adopta o legte special de abilitare a guvernului pentru a emite

ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.23
Legea de abilitare trebuie s stabileasc, n mod obligatoriu domeniul i data pn la
care se pot emite ordonane.
Exist situaii n care dac legea de abilitare o impune, ordonaele se supun aprobrii
Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare,
nerespectarea termenului atrgnd ncetarea efectelor ordonaei.
Astfel, guvernul poate adopta ordonane de urgen doar n situaii extraordinare, a cror
reglementare nu poate fi amnat, cu obligaia motivrii n cuprinsul acestora. Ordonana
de urgen va intra n vigoare numai dup depunerea spre dezbatere n procedur de urgen
la Camera competent. Camerele, n situatia n care nu se afl n sesiune, se convoac n
mod obligatoriu n termen de cinci zile de la depunere, ori , dup caz, de la trimitere. n
situai an care, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei,a ceasta va fi considerat
adoptat i se va trimite celeilalte Camere, care decide de asemenea n procedur de
urgen.
Ordonana de urgen se aprob cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare
Camer.24
Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, neputnd
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public.
Constituia prevede tipurile de legi, astfel legile constituionale sunt cele de modificare a
Constituiei. Prin lege organic se reglementeaz sistemul electoral, organizarea,
funcionarea i finanarea partidelor politice, statutul deputailor i senatorilor, organizarea
i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i C.S.A.T., statultul funcionarilor
publici, etc
Legile ordinare reprezint toate celelalte legi adoptate de Parlament, care reglementeaz
orice materie care nu ine de domeniul legilor constituionale sau organice. n acest sens pot
fi exemplificate Codul Civil, Codul penal, legi care grupeaz i sistematizeaz ntr-un corp
unic majoritatea reglementrilor dintr-un anumit domeniu.
23
24

Constituia Romniei, art. 115, alin. 1

Conform art. 76, alin. 2 din Constituia Romniei

29

n afara actelor adoptate de ctre Guvern, primul-ministru, personal, poate adopta acte,
denumite decizii.
Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob, sau , dup caz, se resping
printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat, iar prin legea
de aprobare sau respingere se vor reglementa, dac situaia o impune, msurile necesare cu
privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
Abordarea raporturilor legislativ-executiv trebuie fcut nnt-un cadru mai larg, care
presupune un anumit rol al legislativului n formarea i activitatea executivului. Acest
raport difer de la un sistem constituional la altul, fiind n direct legtur cu forma de
guvernmnt i cu structura executivului, manifestndu-se prin desemnarea efului
executivului,denumit ef de stat, desemnarea efului guvernului i membrilor acestuia.
Rolul Palrlamentului n aceast desemnare este diferit n raport cu forma de guvernmnt,
n monarhie, Parlamentul are rol decorativ, n republica prezidenial Preedintele este ales
prin sufragiu universal. Doar n republica parlamentare eful statului este ales de Parlament,
acesta din urm avnd un rol hotrtor.
n ceea ce privete desemnarea efului de guvern, aceasta depinde de asemenea de
sistemul constituional
n Romnia, desemnarea efului statului i al geuvernului este reglementat de
Constituie. Astfel, Primul-ministru prezint celor dou Camere repoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
Membri Guvrnului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit, participarea
lor este obligatorie. Constituia regelemnteaz de asemenea obligaia membrilor Guvernului
de a rspunde la ntrebrile iinterpelrile formulate de deuptai i senatori.
Camera Deputailor sau Senatul pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu
privire la problemele ce au fcut obiectul interpelrii.
Guvernul rspunde politic n faa Parlanetului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare
membru al acestuia rspunde politic soldar cu ceilali membri.
Cele dou Camere reunite n edint comun pot retrage ncrederea acordat
Guvernului, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, moiune care poate fi iniiat de ce lpuin o ptrime din numrul deputailor i
senatorilor, care se comunic Guvernului la data depunerii.

30

Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data prezentrii sale n edint
comun a celor dou Camere.
Daca moiunea se adopt, Guvernul este demis, iar n cazul respingerii, senatorii i
deputaii care au iniiat-o, nu mai pot iniia o nou moiune n aceeai sesiune, cu excep ia
cazului cnd Guvernul i angajeaz rspunderea.
Rspunderea se poate angaja n faa Camerei Deputailor i Senatului, reunite n edin
comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de
lege. n situalia n care acestea se resping printr-o moiune de cenzur, depus n termen de
trei zile de la prezentare, Guvernul se consider demis, urmnd s fie desemnat un nou
prim-ministru i s fie ales un Guvern nou.
Delegarea legislativ n Romnia este o instituie a dreptului constituional i este de
dou tipuri, delegarea legislativ ctre Guvern i delegarea legislativ ctre eful statului.25
Referitor la delgarea legislativ ctre seful statului, acesta, conform Constituiei,
promulg legile. Promulgare se face n cel mul 20 de zile de la primire. 26 nainte de a
promulga o lege, Preedintele poate cere reexaminarea legii, ns numai o singur dat.
Dac acesta a cerut rexaminarea legii, ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei,
promulgarea se face n cel mult zece zile de laprimirea legii adoptate dup reexaminare sau
de laprimirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
Preedintele poate ncheia tratate internaionale n numele Romniei, negociate de
Guvern, pe care le supune spre ratificare Parlamentului i de asemenea fiind comandantul
forelor armate i ndeplinind funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al
rii, poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea total sau parial
a forelor armate.
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete.

2.1.2

25
26

Frana

tefan Deaconu, Delegearea legsilativ n Romnia Analiz jurisprudenial

Conform art. 77, alin. 1 din Constituia Romniei

31

Iniiativa legislativ aparie att Primului-ministru, ct i membrilor Parlamentului. 27

Pentru punerea n aplicare a programului su, Guvernul poate solicita Parlamentului
autorizarea pentru un termen limitat, de a dispune prin intermediul ordonanelor unele
msuri, care n mod normal aparin domeniului legii.
Ordonanele se adopt n Consiliul de minitri, cu avizul Consiliului de Stat.
Ordonanele intr n vigoare de la data publicrii, ns devin caduce dac proiectul de lege
de ratificare nu este depus n Parlament naintea datei fixate prin legea de abilitare.
Ordonanele pot fi ratificate dect n mod expres.
Proiectele de lege se dezbat n cadrul Consiliului de minitri, iar n urma avizului
Consiliului de Stat sunt naintate unei dintre cele dou Camere.
Proiectele de legi care privesc domeniul finanelor pubilce, sau finanarea sistemului de
securitate social se nainteaz Adunrii Naionale. Proiectele de lege care au ca obiect
organizarea colectivitilor locale se nainteaz Senatului.
Proiectele de lege nu se pot nscrie pe ordinea de zi, daca s-a constatat de ctre
Conferina Preedinilor primei camere sesizate c nu sunt respectate regulile prevzute de
legea organic.
n cazul n care Conferina Preedinilor primei Camere sesizeaz c nu se respect
regulile prevzute de legea organic, proiectele de lege nu pot fi nscrise pe ordinea de zi.
n situaia dezacordurilor ntre Guvern i Conferina Preedinelor, preedintele
respectivei camere poate sesiza Consiliul Constituional, iar acesta are la dispoziie opt zile
pentru a se pronuna.
Legea prevede posibilitatea Preedintelui unei Camere de a nainta o propunere
legislativ a unuia dintre membri camerei respective anterior analizrii ei n comisie, ctre
Consiliul de Stat n vederea obinerii unui aviz.
Propunerile i amendamentele membrilor Parlamentului nu se pot admite n situaia n
care acestea prevd scderi ale veniturilor publice ori crearea sau sporirea unei cheltuieli
publice.
n situaia n care se sezizeaz c o propunere sau un amendament nu apar in de
domeniul legii ori sunt contrare delegrii legislative, Guvernul sau un membru al
27

A se vedea Constituia Republicii Franceze, art. 39

32

legislativului pot opune inadmisibilitatea. n cazurile de dezacord, Consiliul Constituional

se pronun n respectiva cauz.
Discutarea de proiecte i propuneri de lege se ralizeaz n edin, pe baza textului
adoptat de ctre comisia sesizat, ori n lipsa acestuia pe marginea textului naintat
respectivei camere. Aceast discutare nu poate avea loc n cadrul unei edine, dect dup
expirarea unui termen de ase sptmni de la data depunerii. n cea de-a doua Camer
sesizat discutarea ncepe ntr-un termen de patru sptmni
Comisiile permanente formate dintr-un numr de maxim opt membri primesc spre
examinare proiectele i propunerile de lege. Att membri Guvernului, ct i membri
Parlamentului au dreptul de a propune amendamente. Dreptul conferit de ctre Constituie
se poate exercita n edin sau comise, n condiiile prevzute de regulamentele camerelor
prin lege organic.
Dup ce se deszhid dezbaterile, Guvernul are posibilitatea de a se opune examinrii
oricror amendamente care nu au fost anterior prezentate comisiei.
La solicitarea Guvernului, camera sesizat se pronun printr-un singur vot asupra
ntregului text ce se afl n dezbatere ori a unei pri din acesta, reinnd doar
amendamentele propuse sau acceptate de ctre Guvern.
Proiectele sau propunerile de lege sunt examinate succesiv n cele dou Camere ale
Parlamentului, n situaia adoptrii unui text identic, astfel, orice amendament este
admisibil n prima lectur, n situaia n care are legtur, fie ea indirect cu textul depus.
La apariia unui dezacord ntre cele dou Camere care duce la imposibilitatea adoptrii
unui proiect sau unei propuneri de lege, Preedinii Camerelor pot convoca o comisie mixt
care s propun cte un text n parte pentru prevedrile ce se afl n dezbatere.
Textul elaborat de ctre comisia mixt poate fi supus de guvern aprobrii celor dou
Camere. n situaia n care comisia mixt nu reuete sa adopte un text comun, Guvernul
poate solicita Adunrii Naionale s se pronune definitiv.
Legile crora Constituia le confer caracter de legi organicee sunt votate i modificate
n condiiile prevzute prin nsui textul acesteia.
Astfel, un proiect sau o propunere nu poate fi trimis n prima lectur, spre dezbatere i
vot n cadrul camerelor, dect dup expirarea termenelor anterior menionate, i anume de
ase sau de patru sptmni. Dac procedura de urgen a nceput, proiectul sau propunerea

33

nu pot fi trimise spre dezbatere dect dup mplinirea unui termen de cincisprezece zile.
Legile organice care privesc Senatul trebuie s fie votate n termeni identici de ambele
camere i nu pot fi promulgate dect n urma declarrii conformitii cu Constituia de
Ctre Consiului Constituional.
Articolul 57 al Constituiei franceze prevede c Parlamentul voteaz proiectele de lege
privind finanele publice n condiiile prevzute de lege organic. Dac Adunarea Naioanl
nu se pronun n prima lectur, n termen de patruzeci de zile de la depunerea proiectului,
Guvernul sesizeaz Senatul, care are un termen de cincisprezece zile pentru a se pronun a,
iar dac Parlamentul nu se pronun n termen de aptezeci de zile, prevederile
respectivului proiect intr n vigoare printr-o ordonan.
n cazul n care legea finanelor publice stabilind veniturile i cheltuielile unui exerciiu
bugetar, nu este depus n timp util pentru promulgare, Guvernul cere de urgen
Parlamentului autorizaia de a precepe taxe i impozite, deschiznd prin decret liniile de
credit corespunztoare serviciilor votate.
De asemenea, Parlamentul voteaz proiecte de legi care privesc finanare sistemului de
securitate social. Dac Adunarea Naional nu s epronun n prima lectur, n termen de
douzeci de zile, Gvernul sesizeaz Senatul, care are la rndul su termen de cincisprezece
zile pentru a se pronuna. Ca i n cazul proiectelor de lege privind finanele pubilce,
proiectele privind sistemul de securitate social se pun n aplicare prin ordonan.
Ca i n sisetmul instituional romnesc, n subordinea Parlamentului lucreaz Curtea de
Conturi, care controleaz aciunile Guvernului. De asemenea Curtea de Conturi ajut
executivul i legislativul la controlarea executrii legilor privind finanele publice i a
aplicrii legilor privind finanarea sistemului de securitate social i evaluarea politicilor
pubilce, informnd populaia prin rapoarte anuale.
Conturile administraiilor publice ofer o imagine fidel a rezultatului gestiunii,
patrimoniului, i situaiei financiare a adminstraiilor publice.
Fiecare Camer i stabilete ordinea de zi. n decursul unei luni, dou sptmni sunt
rezervate, n ordinea stabilit de Guvern pentru a se examina textele i dezbaterile propuse
de ctre acesta pe ordinea de zi.

34

Guvernul poate cere nscrierea cu prioritate pe ordinea de zi a proiectelor de lege privind

finanele publice, finanarea sistemului de securitate social. Parlamentul i aloc o
sptmn pentru a controla activitatea Guvernului i pentru evaluarea politicilor publice.
O zi de edint se aloc ordinii de zi stabilite de fiecare camer la iniiativa grupurilor de
opoziie din camera respectiv, precum i a grupurilor miniritare, iar cel puin o edin pe
spmn se rezerv cu prioirtate ntrebrilor adresate de membrii Parlamentului i
rspunsurilor Guvernului.
Preedintele Repubicii negociaz i ratific tratate, de pace, comerciale, sau acorduri
privind organizarea internaional, cele care presupun finanele statului, statulul
persoanelor, etc., n baza unei legi speciale de abilitare

CAPITOLUL III. CONTROLUL PARLAMENTAR

Pe lng rolul primordial de elaborare a legilor, stabilirea de direciilor de activitate i

formarea de organe de stat, o alt funcie important a Parlamentului este aceea de control.
Acest control este necesar i deplin. Legislativul constat direct modul n care sunt
respectate i aplicate legile i modul n care autoritile statale i desfoar activitatea.
Parlamentul are dreptul de a anula acte ilegale, de a revoca organe de stat ori nal i
funcionari publici, n situaiile n care constat abateri.
Controlul parlamentar se exercit asupra activitilor din interiorul statului, asupra
organelor de stat, precum i a actelor normative. Aadar, acest control poate fi ecercitat de
ctre Parlament n ntregul su, sau de ctre una dintre Camere. Supuse controlului
parlamentar sunt intituiile Avocatului Poporului, care are obligaia de a prezenta celor dou
Camere rapoarte, Guvernul are obligaia de a prezenta n cadrul controlului parlamentar
informaiile i documentele cerute.

35

Controlul parlamentar, n plenitudinea sa se exrerctit prin dri de seam, rapoarte i

programe prezentate parlamentului, prin comisiile parlamentare, prin ntrebri i interpelri.
Deputaii i senatorii au dreptul de a cere i de a obine informaii. Controlul poate fi
execritat de asemenea prin rezolvarea petiiilor cetenilor i prin avocatul poporului sau
instituia ombudsmanului.
Controlul execrictat prin dri de seam, mesaje, rapoarte i programe prezentate
Parlamentrului este un control direct asupra activitii statale.

Constitu ia

prevede obligaia anumitor organe ale statului de a prezenta Parlamentului ori uneia Dintre
Camerele sale mesaje, rapoarte, mesaje, etc.

Aceste obligaii revin Preedintelui

Romniei, care adreseaz anual un mesaj cu privire la principalele probleme ale naiunii,
Guvernului, care i prezint programul, Curii de Conturi de a prezenta raportul anual,
precum i Avocatului Poporului de a prezenta rapoarte cu privire la activitatea sa. Trebuie
menionat c termenul control nu este folosit n plenitudinea ntelesului su, ci mai degrab
desemneaz raporturi ntre autoritile pubilce menionate.
Controlul execitat prin comisiile parlamentare este considerat a fi eficient, n sensul c
orice comisie poate efectua controlul, ns aceste funcii revin de regul comisiilro de
anchet ori comisiilor speciale, avnd puteri judiciare i posibilitatea de a cita martori.
Articolul 64, alin. 4 din Constituie prevede Fiecare Camer i constituie comisii
permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale.

3.1. Exercitarea controlului prin intrebari si interpelari

n ceea ce privete controlul exercitat prin ntrebri i interpelri, acestea sunt cereri
adresate d ctre deputai sau senatori organelor de stat, de regul Guvernului, n privina
activitii pe care Parlamentul o analizeaz sau n privina oricror alte probleme de natur
social, economic, cultural, juridic, etc. Prin ntrebrile adresate se cer anumite
informaii i precizri.

36

ntrebarea reprezint o cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie
este corect, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s
comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de
comisiile permanente, ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem
determinat.28
Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul
sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n
probleme importante ale activitii sale interne sau externe.29
Constituia Romniei prevede faptul c Guvernul i membrii si au obligaia de a
rspunde la interpelrile ori ntrebrile formulate de senatori sau deputai, precum i tipmul
n care acestea se pot adresa i procedurile de urmat.
Chestiunile legate de ntrebri i interpelri sunt expres menionate n Regulamentele
Camerelor Parlamentului Romniei.
Aceste regulamente prevd forma sub care pot fi formulate ntrebrile i interpelrile,
coninutul, timpul n care pot fi formulate, coninutul i durata timpului de rspuns, timpul
pentru replic sau anumite efecte jruidice.
n ceea ce privete coninutul este interzis adresarea de ntrebri ori interpelri
privitoare la interese personale sau particulare, cele care urmresc n exclusivitate obinerea
unei consultaii juridice, ntrebri care fac referire la procese aflate pe rolurile instanelor de
judecat ori pot afecta n vreun fel soluionarea acestora, ntrebri cu privire la activitatea
anumitor persoane care nu ndeplinesc funcii publice. Primului-ministru i se pot adresa
ntrebri referitoare exclusiv la politica general a Guvernului.
n privina timpului n care pot fi formulate, Rgulamentele celor dou Camere prevd o
durat exact n timp a ntrebrii, a rspunsului i a replicii. Sunt stabilite reguli care prevd
c rspunsul la ntrebrile scrise poate fi exprimat oral sau n scris. Mini tri nu rspund la
ntrebri dac cel care le-a formulat nu este prezent n sal. Pentru a fi evitat un posibil
abuz de ntrebri este prevzut un numr de dou ntrebri n timpul unei edine.
Deosebirea interpelrilor fa de ntrebri const n procedura care se aplic. Acestea pot
fi formulate de unul sau mai muli parlamentari, precum i de ctre un grup parlamentar.
Interpelarea se face n scris, cu indicarea obiectului ei, fr nicio dezvoltare sau motivare.
28
29

Ghorghe Uglean, op. cit., pg 159

Conform http://www.cdep.ro/pls/parlam/interpelari.home

37

Este citit de ctre preedintele respectivului grup parlamentar ori de ctre parlamentar n
edin public , transmindu-se preedintelui Camerei, care la rndul su trimite
interpelarea primului-ministru sau ministrului interpelat.
Interpelrile se nscriu ntr-un registru special i se afieaz la sediul Camerei i pe
pagina de internet a acesteia.
Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i a obine informaiile necesare se rsfrnge
n solicitarea acestora ctre autoritile publice i obligativitatea lor de a le furniza.
Regulamentele celor dou Camere prevd dreptul deputailor de a cere de la organele
adminsitraiei publice informaii sau documente, n copie certificat, ce pot fi utile n
activitatea lor. Dup consultare, documentele se restituie organului n cauz. Exist situaii
cnd astfel de cereri pot fi refuzate, n cazul secretelor de stat i de importan deosebit.
Spre exemplu, Regulamentul Senatului stabiliete reguli detaliate privind interpelrile i
ntrebrile, lucru firesc, fa de frecvena acestora n viaa parlamentar i de rolul lor n
exercitarea funciei de control. La Senat prezentarea interpelrilor se face n ziua dedicat
acestora. n edina consacrat pentru dezvoltarea interpelrii se d cuvntul
interpelatorului i apoi primului-ministru sau reprezentantului ori ministrului. Acetia pot,
dup dezvoltarea interpelrii, s rspund imediat sau s cear o amnare pentru a
rspunde.
Constituia consacr dreptul deputailor i senatorilor de a adopta o moiune simpl prin
care s i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern, ori cu
privire la o priblem ce a fcut obiectul unei interpelri.
Regulamentul Camerei Deputailor prevede dou moduri de a adresa ntrebri, ntrebri
orale i ntrebri scrise. Din dou ndou sptmni, nzilele de luni, n intervalul orar 18 30
19 30, deputaii pot adresa ntrebri orale membrilor Guvernului.
Obiectul ntrebrilor orale se va notifica n scris i se va depune la secretarul desemnat al
Camerei Deputailor, cel mai trziu la ora 14 00 a zile de miercuri din sptmna
premergtoare

celei n care urmeaz s fie adresat trebarea. Secretarul Camerei l

informeaz pe ministrul pentru Relaia cu Parlamentul n privina ntrebrilor orale la care

membrii guvernului urmeaz s rspund n cursul edinei consacrate acestora.
ntrebarea oral este expus sumat, ntr-o durat care nu trebuie s depeasc dou
minute. Timpul acordat pentru rspuns ministrului competent este de cel mult trei minute.

38

Autorului mntrebrii i se permite, dup audierea rspunsului, s intervin cu precizri i cu

comentarii, cu condiia de a nu depi dou minute. Membrul Guvernului are posibilitate
amnrii rspunsului doar n cazuri temeinic justificate.
n situaia n care deputatul care solicit rspunsul oral nu poate fi prezent n sala de
edine n ziua respectiv, poate amna primirea rspunsului o singur dat. Cererea de
amnare se depune secretarului desemnat al Camerei i se comunic ministrului pentru
Relaia cu Parlamentul.
A doua categorie de ntrebri, cele scrise, adresate membrilor Guvernului, permit
deputailor care le adreseaz s cear un rspuns scris, oral ori formulat att n scris, ct i
oral. ntrebrile scrise se trimit membrilor Guvernului i celorlalte autoriti publice de
ctre secretarul desemnat al Camerei Deputailor. Destinatarul are obligaia de a rspunde
n cel mult cincisprezece zile, iar att ntrebrile, ct i rspunsurile se public pe site-ul
Camerei Deputailor.
Un exemplu de ntrebare scris, care poate fi regsit la capitolul Anexe este aceea
adresat de ctre Gheorghe Emacu, ministrului Sntii, Nicolae Bnicioiu. Deputatul
aparinnd Grupului parlamentar al Partidului Social Democrat a adresat o ntrebare cu
privire la riscurile administrrii medicamentelor fr prescripie medical. Acesta reclam
folosirea abuziv n spoturile de televiziune a expresiei Acesta este un medicament, citii cu
atenie prospectul.
Rspunsurile n scris la ntrebri se predau de ctre reprezentantul autoritii care le-a
formulat, secretatului desemnat al Camerei Deputailor s rspund de problema
ntrebrilor i interpelrilor. Niciun deputat nu poate adresa mai mult de dou ntrebri ntro edint.
Regulamentul Senatului prevede faptul c senatorii pot adresa ntrebri scrise sau orale
i au dreptul s cear ca rspunsul s le fie dat n plenul Senatului sau n scris.
ntrebrile se depun, prin grupul parlamentar, la secretarul desemnat al Senatului, fiind
nregistrate n ordinea n care au fost depuse.
ntrebrile trebuie s aib un singur autor, senatorul neavndf dreptul de a adresa mai
mult de dou ntrebri ntr-o sptmn.
ntrebrile i rspunsurile se consemneaz n stenograma edinei i se public odat cu
aceasta n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a.

39

n ceea ce privete interpelrile, definirea acestora a fost realizat cu cateva paragrafe n

urm, n trebuie menionat faptul c Regulamentul Camerei Deputailor prezint pe larg
aspectele interpelrilor.
Aadar, n edina consacrat dezvoltrii interpelrii se d cuvntul interpelatorului i aoi
primului-ministru sau reprezentantului acestuia, care poate fi ministru sau secretar de stat.
Rspunsul la interpelare nu poate dura mai mult de cinci minute, primul-ministru sau
reprezentatnul acestuia, care rspunde interpelrii are la dispoziie dou minute pentru a- i
exercita dreptul la replic.
Minitrii interpelai ori secretarii de stat desemnai de acetia sunt obligai s participe la
edina consacrat rspunsurilor la interpelri.
Camera Deputailor poate adopta o moiune simpl prin care s i exprime poziia cu
privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Interpelrile vizeaz poitica Guvernului
n probleme importante ale activitii sale interne sau externe.

Se adreseaz n ordinea

depunerii lor la secretarul desemnat al Camere Deputailor, iar fiecare interpelare se expune
ntr-un interval de cel mult cinci minute. Autorul interpelrii are posibilitatea de a interveni
cu ntrebri suplimentare i comentarii, ns fr a depi dou minute. Primulu-ministru i
se acord de asemenea acelai interval de timp pentru exercitarea dreptului la replic.
La solicitarea unui grup parlamentar sau a primului-ministru, n plenul Camerei
Deputailor se pot desfura o dat pe lun pentru dezbateri politice, cu participarea
primului-ministru, pe probleme de interes major pentru viaa politic, economic i social.
n sistemul francez, controlul Guvernului, alturi de adoptarea de legi, este a doua
funcie majora a Parlamentului. Acest control se exercit asupra guvernului, public i
permanent, prin activitile comisiilor parlamentare. Controlul se desfoar prin ntrebri,
rapoarte, dezbateri, i acoper toate domeniile de activitate public.
Controlul parlamentar n edin public se exercit asupra unei declaraii de politic
general.
Articolul 49 din Constituia Franei prevede c Guvernul poate solicita Senatului
aprobarea unei declaraii de politic. Mai mult de ct att, n situaia n care Guvernul i
angaleaz rspunderea n faa Adunrii Naionale privind programul su sau o declaraie de
politic general, un oficial al Guvrnului, trebuie s se prezinte n faa Senatului pentru a
informa cu privire la acestea.

40

Parlamentul controleaz, de asemenea, politicile Guvernului n domeniile bugetului de

stat, a finanrii proteciei sociale, dezbtndu se n cadrul edinelor proiecte de lege
privitoare la politica fiscal.
Controlul parlamentar se realizeaz i prin intermediul comisiilor de anchet. Aceste
comisii permit parlamentarilor s adune informaii, aducndu-le la cunotiina
Parlamentului i a publicului, informaii referitoare la gestionarea unui serviciu public, sau
la fapte de o gravitate nsemnat. Misiunea comisiilor de anchet este temporar, aceasta
ncheindu-se prin prezentarea unui raport, iar dup mplinirea unui termen de ase luni, prin
adoptarea unei rezoluii.
n conformitate cu legea organic adoptat la 1 august 2001 privind actele de buget,
Comitetul financiar din cadrul Parlamentului, controleaz executarea legilor privind
finanele publice. n realizarea misiunii, preedintele comisiei i subordonaii si au
competene n privina controlului asupra sediului respectivei entiti verificate, dreptul de a
fi informai cu privire la orice document solicitat i posibilitatea de a audia orice persoan
considerat util pentru oferirea de informaii.
Pe lng rolul de a examina proiectele i propunerile de legi, comisiile permanente sunt
responsabile de colectarea informaiilor necesare n realizarea controlului parlamentar. n
acest sens se poate delega o comisie pentru a studia probleme aprrute n interiorul rii sau
n strintate, proces finalizat cu publicarea unui raport.
Aceste misiuni de informare se concretizeaz n misiuni comune, n domeniul social,
cultural, educaional, economic, de dezvoltare social, etc.
n plus, fa de rolul legsilativ, comisiile permanente controleaz activitile Guvernului.
Aceast funcie este considerat extrem de important, permind membrilor comisiilor s
monitorizeze activitile guvernamentale.
Parlamentul, n activitatea sa de control, verific de asemenea punerea n aplicare a
legilor de ctre executiv.
Sistemul constituional francez distinge pe de-o parte, aspectele legsislative ce fac
obiectul legii n sine, iar pe de alt parte, aspecte de reglementare, care au o nsemntate
mai mic fa de textele de lege. Din punct de vedere politic este vorba despre pstraera
competenelor

Guvernului, pentru a nu tulbura activitatea legislativ prin intervenii

frecvente.

41

Pentru a asigura aplicarea corect a legilor, parlamentul francez a nfiinat un dispozitiv

de monitorizare n acest sens.
Comisiile permanente sunt responsabile de acest control, astfel, fiecare comisie
permanent, n limita atribuiilor sale, monitorizeaz punerea n aplicare a legilor.
A doua form de control este aceea a prezentrii unui bilan de control al aplicrii legilor
n faa Conferinei Preedinilor. Bilanul este prezentat sub forma unui raport vast.
Acest procedeu de contol are avantajul c ministrul pentru Relaia cu Parlamentul
reprezint Guvernul n cadrul Conferinei Preedinilor i poate recepiona observaiile
formulate de ctre comisii n privina colegilor si.
3.2. Moiunea de cenzur

3.2.1. Romnia

Termenul moiune se utilizeaz n general la denumirea unor hotrri ale Parlamentului

prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat. Cnd este vorba desrpe
acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de Guvern, n cadrul
raporturilor dintre aceste dou instituii i al dreptului parlamentului de a controla
activitatea guvernului.
Camera Deputailor i Senatul, reunite n edint comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majorit ii
deputailor i senatorilor30.
Pentru a se iniia o moiune de cenzur este nevoie de cel puin o ptrime din numrul
total al deputailor i al senatorilor, moiune care se comunic Guvernului la data depunerii.
Moiunea de cenzur va fi dezbtut la trei zile de la data prezentrii acesteia n edina
comun a celor dou camere. De asemenea, Constituia prevede c deputaii i senatorii
care au semnat-o, nu mai pot iniia n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu
30

Constituia Romniei, art. 113, alin. 1

42

excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea n faa celor dou Camere,
asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Guvernul este demis dac moiunea de cenzur depus n termen de trei zile de la
prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege a fost
votat. n situaia n care Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider
adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru Guvern.
Astfel, moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern, adoptarea
ori respingerea moiunii nsemnd retragerea sau meninerea ncrederii n Guvern. n alt
ordine de idei, moiunea de cenzur poate interveni din iniiativa parlamentarilor, dar se
poate declana i de ctre procedura angajrii rspunderii Guvernului.
Regulamentul Camerei Deputailor prevede c moiunea simpl poate fi iniiat de cel
puin cincizeci de deputai, exprimnd poziia acestora ntr-o problem de politic intern
sau extern.
Preedintele Camerei stabilete data dezbaterii moiunii simple, care nu poate depi
ase zile de la nregistrarea acesteia.
Regulamentul Senatului prevede n liii mari aceleasi prevederi cu privire la moiunile
simple, moiuni care nu se vor confunda cu moiunile de cenzur nici n privin a
coninutului, nici n privina efectelor juridice i nici n privina procedurii.
Aadar, moiunile simple sunt rezultatul voinei unei singure Camere, n timp ce
moiunea de cenzur exprim voina Parlamentului n ntregul su.

3.2.2.Frana

Dup deliberarea din cadrul Consiliului de minitri, Primul-ministru anajeaz

rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale pentru programul su, eventual, pentru
o declaraie de politic general. 31
31

A se vedea art. 49din Constituia Franei

43

Adunarea Naional poate trage la rspundere Guvernul prin votarea unei moiuni de
cenzur. Pentru a fi admins, moiune trebuie s poarte semntura a cel puin o zecime din
membri Adunrii Naionale. Votarea moiunii nu poate avea loc dect la patruzeciiopt de
ore de la depunere ei.
n cadrul procesiunii, sunt numrate numai voturile n favoarea moiunii, acesasta
neputnd fi adoptat dect cu votul majoritii membrilor Adunrii Naionale. Un deputate
nu poate semna mai mult de trei moiuni de cenzur n cadrul aceleiai sesiuni ordinare i
mai mult de una n cadrul unei sesiune excepionale.
Dup ce se delibereaz n cadrul Consiliului de minitri, Primul-ministru poate angaja
rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale pentru votarea unui proiect de lege care
privete finanele publice sau finanarea sistemulu de securitate social. n aceast situaie,
proiectul se consider adoptat. Primul-ministru are posibilitatea de a solicita Senatului
aprobarea unei declaraii de politic general.
Dac Adunarea Naional adopt o moiune de cenzur, sau respinge programul ori
declaraia de politic general a Guvernului, primul-ministru are obligaia de a-i nainta
demisia Preedintelui Republicii.
Din iniiativ proprie sau la cererea unui grup parlamentar, Guvernul poate s su in n
faa oricrei Camere o declaraie provitoare la un subiect stabilit, care s fac subiectul unei
dezbateri, i s poat fi supus la vot, fr ca acesta s-i angajeze rspunderea.
Pentru a-i exercita misiunile de control i de evaluare, n fiecare Camer se pot
constitui comisii de anchet care culeg informaii, n condiiile prevzute de lege.
O astfel de moiune de cenzur iniiat de ctre Adunarea Naional, n data de 15 martie
2013, se regsete la seciunea Anexe.

3.3.

Discuia rezultatelor

44

Elaborarea normelor juridice are loc n principal prin activitatea normativ a organelor
de stat, mai ales n statul democratic, prin activitatea normativ a Paelamentului i a
Guvernului, activitate ce se finalizeaz prin adoptarea de acte nromative.
Astfel, activitatea legislativ este una dintre modalitile fundamentale de realizare a
activitii de stat, a funciilor statului, este o activitate care creeaz dreptul n sine, potrivit
necesitilor evoluiei societii.
Aceast activitate se desfoar n conformitate cu constituiile celor dou state
analizate, constituii democratice, iar ntreaga activitate de elaborare a legilor se face cu
respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor principii care trebuie s rspund
anumitor exigene.
Aa cum am dedus din studiul ntreprins, executivul i legislativul conlucreaz pentru
iniierea, dezbaterea i adoptarea de legi i acte normative.
n majoritatea sistemelor de drept exist diferite categorii de acte juridice normative
constituite n siteme ierarhizate, locul principal ocupndu-l legea. Prin act juridic se
definesc toate formele sub care apar normele juridice edictate de organele statului- lege,
decret, hotrre, regulament, etc.
Doctrina prevede denumirea de act juridic normativ, pentru a se evita confuziile ce pot
aprea cu actele normative ale unor organizaii nestatale, care nu au caracter juridic.
Termenul de lege se folosete ntr-osfer foarte larg, cuprinznd orice form a actelor
normative.
n principiu, denumirea de lege, este dat i folosit i n doctrina juridic pentru a
desemna actul normativ cu for juridic superioar, adoptat de organul suprem al puterii de
stat, fie el colegial sauunipersonal, n funcie de forma de guvernmnt i regimul politic al
statului.32
n categoria legii este inclus i Constituia, ca lege fundamental, coninnd o anumit
form de sistematizare.
n concordan cu doctrina, care consacr Parlamentul ca instituie exponent a voinei
poporului, profesorul Ion Craiovan definete legea ca fiind actul normativ cu valoare
juridic superioar, cel mai important izvor al dreptului, ce eman de la Parlament,
organul suprem al puterii de stat, exponent al puterii suverane a poporului.
32

Ion Craiovan, Tratat de teoria general a dreptului, Ed. a II-a, revizuit i adugit, Ed. Universul juridic,
Bucureti, 2009, pg .374

45

Aadar, definiia de mai sus red expresia de baz a democraiei, o consecin logic a
faptului c puterea politic aparine poporului, putere execitat prin intermediul organului
su reprezentativ, parlamentul, parlament bicameral, aa cum a rezultat din studiul celor
dou sisteme legislative interne ale statului romn i francez. Astfel, Parlamentul Romniei
se compune din Camera Deputailor i Senat, iar Parlamentul francez din Adunarea
Naional i Senat.
Cele dou sisteme de drept clasific legile n funcie de fora lor juridic, astfel, se
disting legile constituionale i legile ordinare. Legile constituionale au ca obiect
reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat, sistemul organelor
i separaia puterilor n stat, drepturile, libertile, ndatoririle fundamentale ale cetenilor,
aa cum cele dou Constituii prevd.
Similitudinile se pot obseva nc din primele articole ale fiecrei Constituiii, astfel, dac
Legea fundamental a Romniei prevede Romnia este stat de drept, democratic i social,
n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme n spiritul
tradiiilor democratice ale poporului romn...33, Constituia francez statuteaz Frana este
o republic indivizibil, laic, democratic i social. Ea asigur egalitatea tuturor
cetenilor n faa legii, fr deosebire de origine, de ras sau religie...34
Noiunea de stat de drept a devenit din ce n ce mai vehiculat. Aa cum am
concluzionat din paragraful anterior, n studiul ntreprins, s-a artat c cele dou naiuni
susin conceptul de stat de drept, prin conlucrarea instituiilor statale, dar i controlul pe
care acestea il exercit una asupra celeilalte.
Paul Cosmovici spunea despre statul de drept c acesta trebuie s acioneze pe baza i
respectnd forma dreptului, ca expresie a voinei generale. Trsturile sale caracteristice
se aseamn, de altfel, ideilor eseniale ale unui regim juridic democratic din societile
moderne, i anume, suvernanitatea poporului care i gsete expresia n alegeri libere i
un sistem politic pluralist, separaia puterilor n stat i limitarea prerogativelor
prezideniale, independena judiciarului, egalitatea cetenilor n faa legii, libertatea de
opinie i de expresie, adic promovarea i protecia drepturilor omului.35
33

Constituia Romniei, art. 1, alin. 3

A se vedea Constituia Republicii Franceze, art.1
35
Paul Cosmovici, Les Communautes europennes de l Etat de droit, Revue roumaine des sciences juridiques, nr. 1-2/
1991, pag. 6
34

46

Respectarea Constituiei i a legislaiei elaborate n temeiul acesteia devine un principiu

fundamental al statului de drept , obligatoriu pentru toat lumea, fr existena vreunei
excepii, inclusiv pentru organele supreme, parlament, ef de stat, guvern i alte organisme
ale puterii politice.
Legile organice fac referire la organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale
statului, putnd cuprinde i alte domenii, situndu-se ntre legile constituionale i cele
ordinare.

3.3.1

Delegearea legsilativ

Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. n ceea ce privete
delegarea legislativ, Constituia Romniei prevede c niiativa legislativ se exercit de
ctre Guvern prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent, s l adopte,
ca prim Camer sesizat. Iniiativa legislativ poate aparine deputailor, senatorilor,
Guvernului sau a unui numr de cel puin o sut de mii de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din cel pu in
un sfert din judeele rii, iar n fiecare jude s fie nregistrate cel puin cinci mii de
semnturi.
Constituia francez prevede prin articolul 39 c iniiativa legislativ aparine att
primului-ministru, ct i membrilor Parlamentului. Proiectele de lege se dezbat n cadrul
Consiliului de minitri, n urma avizului Consiliului de Stat i sunt naintate uneia dintre
cele dou camere.
n Romnia, sesizarea Camerelor se face conform unei anumite competene
reglementate de articolul 75 din Constituie care prevede c se supun spre dezbatere i
adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi si propunerile
legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor
legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectelor de legi

47

organice. Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii li adoptrii,
ca prim Camer sesizat, Senatului.
Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de
complexitate deosebit termenul este de aizeci de zile. n cazul depirii acestor termen se
consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate.
Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea
legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. n situaia n care prima
Camer sesizat adopt o prevedere care, intr n competena sa decizional prevederea este
definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru
prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv
n procedur de urgen.
Legile organice se adopt cu cu votul majoritii fiecrei camere, iar legile ordinare cu
votul majoritii membrilor prezeni.
n Parlamentul francez, prezentarea proiectelor de lege depuse la Adunarea Naional
sau Senat se face n condiiile stabilite prin lege organic. Proiectele de lege nu se pot
nscrie pe ordinea de zi, dac se constat de ctre Conferina Preedinilor primei camere
sesizate, c nu se respect prevederile legii organice.
n caz de dezacord ntre Conferina Preedinilor i Guvern, Preedintele Camerei
respective, poate sesiza Consiliul Constituional care se pronun n termen de opt zile.
Constituia Romniei, prin articolul 77 prevde posibilitatea verificrii constituionalitii
unei legi de ctre Curtea Constituional, organ similar celui francez, Consiliul
Constituional.
Astfel, considerm necesar prezentarea funciei si rolului celor dou instituii.
n Romnia, controlul constituionalitii legilor a fost consacrat pe cale pretorian nc
din anul 1912, atunci cnd nalta Curte de Casaiune i Justiie a confirmat hotrrea dat
prin instan de tribunalul Ilfov n celebrul proces al tramvaielor, declarnd competena
instanelor judectoreti de a cerceta concordana legilor cu Constituia.36
Ulterior, urmnd modelul european de justiie constituional, Constituiile din 1923 i
1938 au prevzut c numai Curtea de Casaie i Justiie, n seciuni unite acea dreptul de a
judeca neconstituioalitatea legilor i de a le declara inaplicabile n spe.
36

Conform https://www.ccr.ro/Scurt-istoric

48

Constituiile din perioada socialist au prevzut doar o umbr a controlului

constituionalitii legilor.
Ulterior anului 1989, odat cu adoptarea Constituiei din 1991, aceasta a prevzut c n
termen de maxim ase luni se va nfiina Curtea Constituional. Astfel, aa cum am
prezentat n capitolul dedicat puterii legislative, Camera Deputailor numete trei
judectori, Senatul trei, iar Preedintele Romniei acelai numr, Curtea compunndu-se
din nou membri.
Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei, unica autoritate de
jurisdicie constituional din Romnia, fiind independent fa de orice alt autoritate
public, supunndu-se numai Constituiei.37
Curtea asigur controlul constituionalitii legilor, a tratatelor internaionale, a
regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor Guvernului, putndu-se pronuna numai
asupra constituionalitii actelor cu privire la care a fost sesizat, fr a putea modifica sau
completa prevederile supuse controlului.
n realizarea funciei sale de garant al supremaiei Constituiei, Curtea Constituional se
pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a
naltei Curi de Casaie i Justiie, a avocatului Poporului, a unui numr de cel puin
cincizeci de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
O hotrre a Curii Constituionale privind contestarea nregistri icandidaturii lui
Teodor-Viorel Melecanu la alegerile pentru Preedintele Romniei din anul 2014 se
regsete la capitolul Anexe.
Consiliul Constituional, instituit prin Constituia celei de a V-a republici, la 4 octombrie
1958, nu se situeaz n vrful niciunei ierarhii a instanelor judectoreti sau administrative.
n acest sens nu este o curte suprem.38
Consiliul Constituional este format din nou membri i se rennoiete n proporie de o
treime la interval de trei ani, membri sunt desemnai pentru un mandat de 9 ani, care nu
poate fi rennoit. Fotii preedini particip de drept la activitatea Consiliului Constituional
atunci cnd nu ocup funcii incompatibile cu mandatul de membru al Consiliului.
37

Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, M.Of. Partea I nr. 807
din 3 decembrie 2010
38
Conform https://e-justice.europa.eu/content_specialised_courts-19-fr-ro.do?member=1

49

Consiliul judec i audiaz doar n edint plenar, iar pentru deliberare este necesar
prezena a minim apte membri, n caz de egalitate, votul preedintelui este decisiv.
Din punct de vedere al compenteelor, prerogativele Consiliulul Constituional se pot
mpri n dou categorii, competena jurisdicional care cuprinde dou contencioase
distincte, cel legislativ i contenciosul electoral sau legat de referendum i compentena
consultativ.
Delegearea legislativ n Romnia presupune, n conformitate cu art 115 din Constituia
Romniei, c Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonane n donenii care nu fac obiectul legilor organice. , procednd la ceea ce se
numete delegare legislativ.
Astfel, legea de abilitare stabilete, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se
pot emite ordonane.
Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul
acestora.
Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public.
A doua component a puterii executive, Preedintele Romniei, poate emite decerete,
care se contrasemneaz de primul-mimnistru.
Concluzionnd, Guvernul ca organ al puterii executive adopt n ndeplinirea atribuiilor
sale, hotrri, pe baza i n vederea executrii legilor.
n Frana, guvernul adopt adopt ordonane i decrete semnate de Preedintele
Republicii, precum i regulamente n vederea aplicrii legilor.

3.3.2.1. Controlul parlamentar prin ntrebri i interpelri

50

Instituia controlului parlamentar asigur exercitarea unei funcii de baz a legislativului,

fiind n general o funcie politic cu rdcini n puterea suveran a poporului.
Raportndu-ne la teoria separaiei puterilor n stat, est totodat i un mecansim de
influen reciproc, asigurnd echilibrul ntre puterile statului.
Aadar, controlul parlamentar este o funcie esenal a parlamentulului, expresie a
voinei juridice, principal prerogativ a puterii legsilative. Acest control este rezultatul
principiului democratic al reprezentarii.
Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat i acte normative, exercitnduse fie de ctre ntregul parlament, fie de ctre una dintre camerele sale.
Intrebrile i interpelrile reprezint cea mai important prghie de control a
Parlamentului asupra activitii Guvernului. ntrebrile, comune celor dou sisteme
parlamentare permit acestora s interogheze guvernul, att n asnamblul su, ct i pe
fiecare membru n parte.
Prin ntrebrile adresate, se solicit informaii cu privire la un fapt, o stare sau o situaie.
Regulamentuele Camerei Deputailor i Senatului prevd, aa cum am menionat la
capitolul al III- lea, definiiile, modurile de adresare a ntrebrilor, etc
Considerm controulul prlamentar ca avnd implicaii majore n orice sistem
decmocratic, fie c discutm n studiul ntreprins despre modelul francez, sau cel romnesc.
Controlul are o importan crucial n ceea ce privete aprecierea activitilor desfurate
de ctre executiv i derularea realaiilor dintre acesta i legsilativ.
n practica parlamentarromneasc, cele mai des utilizate metode de control sunt
ntrebrile i interpelrile, iar n sistemul parlamentar francez sunt controlul este ralizat prin
intermediul comisiilor, care adreseaz ntrebri, realizeaz rapoarte i dezbat activitile
realizate de ctre executiv.
ntrebrile, comune celor dou sisteme, se refer la chestiuni punctuale, n timp ce
interpelrile, specifice numai sistemului parlamentar romnesc, urmresc informri cu
privire strategii ale Guvernului ntr-un anumit domeniu.

51

3.3.2.2. Controlul parlamentar prin moiune de cenzur

La adoptarea implicit a unui proiect de lege, Guverul Romniei i poate angaja

rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului n edin comun, asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat
Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii senaorilor i
deputailor.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul total al
deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii, fiind dezbtut dup
trei zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun a celor dou Camere.
Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost
votat. Dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat, modificat sau
completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar
aplicarea programului sau declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern.
Constituia Franei statuteaz prin articolul 49 c dup deliberarea din cadrul Consiliului
de minitri, Primul-ministru angajeaz rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale
pentru programul su, sau, eventual, pentru o declaraie de politic general.
Adunarea Naional poate trage la rspundere Guvernul prin votarea unei miuni de
cenzur. O astfel de moiune nu este adimisibil dect dac este semnat de cel puin o
zecime din membrii Adunrii Naionale. Votul nu poate avea loc dect la expirarea unui
termen de dou zile de la depunere. Moiunea poate fi adoptat cu votul majoritii
membrilor Adunrii Naionale.

52

n situaia n care Adunarea Naional adopt o moiune de cenzur, sau cnd respinge
programul sau o declaraie de politic general a Guvernului, Primul-ministru trebuie s-i
nainteze demise Preedintelui Republicii.
Funcia de control face referire la sancionarea executivului de ctre legislativ,
sancionare efectuat prin intermediul moiunilor simple sau a moiunilor de cenzur.
Moiunile de cenzur permit Parlamentului demiterea ntregului cabinet al guvernului.
De aseamenea prin moiunile de cenzur se retrage ncrederea acordat executivului,
atunci cnd membri legsilativului consider c activitate Guvernului contravine intereselor
generale ale societii.
Aa cum am observat n ambele sisteme parlamentare, dezbaterea i adoptarea moiunii
de cenzur se ntemeiaz pe rspunderea politic a Guvernului n faa Parlamentului.
Instituia moiunii de cenzur reprezint o ultim treapt n consolidarea raporturilor
dintre executiv i legislativ, declanndu-se de obicei, n situaia n care celelalte modaliti
de a ajunge la consens nu au dat roade.

CONCLUZII

Unul dintre aspectele fundamentale ale dreptului public contemporan l reprezint

separarea puterilor in stat, n cazul de fa referindu-ne la puterea legislativ i cea
executiv.
Cele dou puteri se influeneaz reciproc prin diferite forme de manifestare,
raporturile dintre acestea cunoscnd forme noi, exprimate prin diferite reglementri cu rolul
de a stabili regimul juridic al acestora.
Categoria cea mai des ntlnit n teoria i n practica sistemelor constiuionale, n
general, dar mai ales n studiul de fa este categoria de putere. Aceasta apare n diferite

53

exprimri, precum putere politic, putere de stat sau pur i simplu putere. Istoria a
consacrat-o drept caategoria cheie n organizarea statal a societii umane, fiind exprimat
deseori prin termenul de suvernanitate.
Astfel, raportndu-ne la cele dou sisteme constituionale studiate, vom observa din start
faptul c legile fundamentale ale celor dou state, debuteaz cu consacrarea suveranitii.
Constituia francez aloc un ntreg titlu noiunii de suveranitate ( Titlul ni numindu-se
SUVERANITATEA). Suveranitatea naional aparine poporului care o exercit prin
reprezentanii si i prin referendum.39
Constituia actual a Romniei, prin articolul 2, stabilete c Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin
referendum.
Din expunererea anerioar putem constata legtura dintre popor/naiune i puterea de
stat/puterea public. Termenul stat apare frecvent n limbajul curent, ns se pune problema
cunoaterii efective a semnificaiei sale.
Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului, puterea sa
instituionalizat. Statul i puterea de stat reprezint n esen aceeai noiune.
Organizarea statal se realizeaz pe mai multe grupe, categorii, autoriti, puteri, organe
de stat, cu funcii i trsturi clar definite prin Constituie i caracterizate prin autonomie
organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare, discutnd aici
despre prezena separaiei, echilibrului puterilor, trstur specific sistemelor de guvernare
democratice.
Parlamentul are un loc i un rol deosebit n cele dou sisteme statale. Atribu iile acestuia
sunt specifice nfpturii la cel mai nalt nivel al conducerii statale. Ca atare, funciile
parlamentului sunt funcii de conducere, funcii deliberative. Plecnd de la o astfel de
constatare, considerm c ceea ce determin unicitatea i specificitatea parlamentului este
faptul c, n exercitarea variatelor sale funcii, el procedeaz prin aceeai operaiune de
voin, care este deliberarea. Puterea deliberativ nu este absorbit de funcia de a crea legi
i nici de cea de control al guvernului.

39

A se vedea art.3 din Constituia Republicii franceze

54

Prin coninutul, trsturile i atribuiile sale, guvernul reprezint una dintre cele mai
importante i dinstincte instituii ale statului. Aceast trstur decurge din faptul c
guvernele sunt cele care organizeaz i conduc efectiv societatea.
Teoria separaiei puterilor n stat, enunat de John Locke, presupune divizarea
puterii.Montesquieu arta c puterea trebuie nfrnt de putere, pentru a nu exista
posibilitatea abuzului.
n majoritatea statelor exist trei tipuri de putere, putrea legislativ, puterea executiv i
cea judectoreasc. Legat de puterea legislativ, Montesquieu afirma c aceasta face legi, le
ndreapt sau le abrog pe cele existente, iar privitor la puterea executiv, aceasta declar
rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate i prentmpin
navlirile.
Demarcarea realizat de Montesquieu arat n mod evident o anumit ierarhizare ntre
puteri, cea legislativ deinnd priomordialitatea, ntruct cuprinde procesul decizional.
Funcia executiv se subordoneaz crerii dreptului, punnd n practic executarea legilor.
Doctrina consacr dou mari tipuri de mecanisme constituionale care reglementeaz
raporturile dintre puterea legislativ i cea executiv, organizarea politic prezindenial i
organizarea parlamentar. Referitor la cel de-al doilea tip de organizare unii autori prefer
s il denumeasc semi-prezidenial, caracteristic spre exemplu celei de-a cincea Republici
Franceze.
Aadar concluzionm faptul c n cele dou sisteme constituionale, Guvernul
interacioneaz cu Parlamentul prin dreptul de iniiativ legislativ, poate solicita delegarea
legislativ, prevzut de constiutuie pentru a emite ordonane, solicitarea ctre Parlament
n vederea adoprii unor proiecte de legi n procedur de urgen. Parlamentele au
posibilitatea de a acorda vot de nencredere i adoptarea unei moiuni de cenzur.
Puterea legislativ, bicefal, constituit din dou Camere organizeaz edine comune,
transmite proiecte i propuneri legislative pentru dezbateri ntre Camerele Parlamentului,
constituie comisii separate sau comune n vederea declanrii procedurilor de mediere sau
de anchet.
Cele dou parlamente au ca atribuii n raport cu activitatea guvernamental atribuii de
control exercitate prin intermediul comisiilor.

55

n urma analizrii celor dou sisteme statale am constatat existena a dou organisme
creeate special n scopul meninerii relaiei dintre puterea executiv i cea legislativ.
Guvernul Romniei ntreine relaia cu legislativul prin intermediul Departamentului pentru
Relaia cu Parlamentul. Instituia elaboreaz pe baza propunerilor formulate de autorit i
ale administraiei publice centrale, n conformitate cu Programul de guvernare acceptat de
Parlement, proiectul legsilativ al Guvernului, prezint acestuia la nceputul fiecrei sesiuni
parlamentare, lista proiectelor de acte normative care au prioritate, urmrind dezbaterea i
aprobarea lor de ctre Parlament.
n sistemul francez, instituia nsrcinat cu meninerea relaiei executiv-legislativ este
denumit Secretariat d Etat aux relations avec le Parlement, avnd atribuii similare cu cele
ale Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul. Astfel, punerea n aplicare a politicii
guvernamentale se realizeaz inclusiv prin transpunerea acesteia n legislaie. Astfel, pentru
plasarea pe agenda edinelor Parlamentului a politicilor guvernamentale, ministrul pentru
Relaia cu Parlamentul are ca atribuii principale expunerea doleanelor guvernamentale pe
masa legislativului. Joac rol de mediator ntre Parlament i Guvern- n general, ministrul
msrcinat cu relaiile cu Parlamentul trebuie s faciliteze relaiile ntre minitrii i
parlamentari. Trebuie inclusiv s asigure prevenirea eventualelor dificulti ntre Guvern i
majoritatea acestuia.
Pentru aceasta, el particip la reuniunile grupurilor politice i ale majoritii sale, n
cadrul crora el transmite informaii legate de activitatea guvrnamentala, ceea ce i permite
s-i previn colegii cu privine la reaciile grupurilor i poziiilor celor alei.
n ceea ce privete delegarea legislativ, sistemul romnesc, Constituia prevede
posibilitatea Parlamentului de a adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonane n domeniii care nu fac obiectul legilor organice, astfel Guvernului i se
ofer posibilitatea adoptrii ordonanelor de urgen.
Sistemul constituional francez statuteaz faptul c iniiativa legislativ aparie att
Primului-ministru, ct i membrilor Parlamentului.
Pentru punerea n aplicare a programului su, Guvernul poate solicita Parlamentului
autorizarea pentru un termen limitat, de a dispune prin intermediul ordonanelor unele
msuri, care n mod normal aparin domeniului legii.

56

Ordonanele se adopt n Consiliul de minitri, cu avizul Consiliului de Stat.

Ordonanele intr n vigoare de la data publicrii, ns devin caduce dac proiectul de lege
de ratificare nu este depus n Parlament naintea datei fixate prin legea de abilitare.
Ordonanele pot fi ratificate dect n mod expres.
Aa cum am artat, o funcie important a celor dou parlamente n relaia lor cu
guvernele este aceea de control.
Controlul parlamentar, n plenitudinea sa se exrerctit prin dri de seam, rapoarte i
programe prezentate parlamentului, prin comisiile parlamentare, prin ntrebri i interpelri.
Deputaii i senatorii au dreptul de a cere i de a obine informaii.
Modalitile de control parlamentar asigur legislativului baza legal pentru a-i exercita
influena asupra Guvernului, a Preedintelui Republicii i a administraiei publice n
vederea urmririi punerii n practic a legilor adoptate de ctre Parlament, respectarea
drepturilor omului i a interesului general al societii.
Modul comun de exectitare a controlului parlamentar n cele dou sisteme analizate este
reprezentat de adresarea ntrebrilor i de moiunea de cenzur, pe care le-am definit i
exemplificat n capitolele dedicate acestora.

57

BIBLIOGRAFIE

TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII

1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck,
Bucureti, 2005.
2. Blan Emil, Drept administrativ, Editura Ch, Beck, Bucureti, 2009.
3. Bitoleanu Ioan, Introducere n istoria dreptului, Editura Fundaiei Romnia de
mine, 2006.
4. Craiovan Ion, Tratat de teoria general a dreptului, Ediia a II-a, revizuit i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
5. Cynthya Carmen Curt, Sistem constituional i instituii politice n Romnia,
suport de curs, Univ. Babe Bolyai, Facultatea de Administraie Public, Cluj,
2013.

58

6. Ghorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei

Romnia de Mine, Bucureti, 2006.
7. Ioan Vida, Introducere n tehnica i procedura legislativ, ediia a IV-a, revizuit
i completat, Editura Luminlex, Bucureti, 2010.
8. Michel Troper, Pour une theorie juridique de l Etat, P.U.F., Paris.
9. Miulescu Nicoleta, Drept administrativ I , Editura Fundaiei Romnia de mine,
Bucureti, 2010.
10. Paul Cosmovici, Les Communautes europennes de l Etat de droit, Revue
roumaine des sciences juridiques, nr. 1-2/ 1991.
11. Phillipe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, Paris, 1990.
12. Piurc Aurel, Introducere n Stiina Politic, Universitatea din Craiova.

ARTICOLE, STUDII DE SPECIALITATE I NOTE DE JURISPRUDEN

1. Institutul Raoul Wallenberg pentru Drepturile Omului i Drept umanitar,
Statul de drept, un ghid pentru politicieni,, Suedia, 2012.
2. tefan

Deaconu,

Delegearea

legsilativ

Romnia

Analiz

jurisprudenial.

JURISPRUDEN
1. Constituia Republicii Franceze.
2. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a
Constituiei, nr. 429/2003.
3. Hotrrea

guvernului

nr.

26/2010,

privind

organizarea

funcionarea

Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul.

4. Legea nr. 37/1990, abrogat.
5. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor.

59

6. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,

republicat, M.Of. Partea I nr. 807 din 3 decembrie 2010.

SITE-URI INTERNET

1. http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?den=istorie1 , Scurt istoric al instituiei

parlamentare. 1831 nceput de drum
2. http://www.cdep.ro/pls/parlam/interpelari.home
3. https://www.ccr.ro/Scurt-istoric
4. https://e-justice.europa.eu/content_specialised_courts-19-fr-ro.do?member=1

60