1. ISTORIC I ELEMENTE DE DREPT COMPARAT 1.1.

eful de stat n epoca preiluminist

Cel care a ncercat prima clasificare a formelor de guvernmnt este Aristotel, creatorul dreptului constituional. Clasificarea lui Aristotel cuprinde trei grupe: monarhia (concentrarea puterii n mna unei singure persoane), oligarhia (puterea este mprit ntre mai multi indivizi sau este rezervat unui grup social restrns), democraia (poporul i exercit direct puterea). Se poate spune c evoluia ulterioar a fenomenelor politicostatale nu a fcut altceva dect s ntreasc construcia teoretic a lui Aristotel, care este valabil i astzi ca idee metodologic, innd ns seama de amendamentele aduse de iluminiti. Platon s-a ocupat de formele de guvernmnt, vorbind despre monarhie, bazat pe autoritate i despre democraie, bazat pe libertate. El a spus c cel mai bun guvern este acela care se bazeaz pe autoritate i libertate i propune constituirea a patru puteri, prima fiind "un consiliu suprem compus din zece foti pzitori ai Jegilor". Dup cum se exprim i Constantin G. Dissescu, acest consiliu "corespunde la ceea ce e azi Capul Statului sau ceea ce e n Elveia Consiliul Federal". Dup Platon, regele este "pstorul poporului". Studiind primele teorii politice, filozofice i morale din India i China, vom constata c n centrul lor, ntr-un fel sau altul, apare problema personalizrii puterii, a simbolizrii ei printr-un individ sau printr-un grup de indivizi, de aici elementul fundamental de referin pentru doctrina lui Aristotel, a iluminitilor "secoIulu^VIII-lea sau a autorilor contemporani n identificarea formelor de guvernmnt i n mare parte a regimurilor politice. Este o axiom n dreptul public; statul nu este conceput fr un ef, orict de simbolic ar fi rolul acestuia n anumite sisteme politice.
1

Fundamentrile teoretice au fost i sunt diferite, fiind intim legate de teoriile cu privire la fundamentarea i natura suveranitii nsi. De exemplu, n India Antic toate ideile morale, religioase i politice vin din voina suprem relevate prin legile lui Manu, guvernmntul fiind teocratic. Nu se poate spune c n legile lui Manu se pune accent pe ideea de ef de stat, dar se pune accent pe ideea de inegalitate ca baz a statului, India fiind patria mam a castelor, fundamentndu-se, practic, o cast a efilor (brahmani). In China, mai ales prin filozofia lui Confucius, se recunoate, tot n baza dreptului divin, regelui (mpratului) legitimitatea de ef al statului n calitate de "Fiu al Cerului", adic persoana delegat (aleas) pentru a avea raporturi intime cu divinitatea, concepie care se regsete i n filozofia politic japonez. Tocmai de aceea, Confucius i sftuiete pe minitri, care nu se neleg cu eful statului, pentru a guverna dup dreptate, nu s se retrag dup dorine personale; pornind de la dogma dreptului divin - mpratul, care se afl n raporturi directe cu Divinitatea, fiind "Fiul Cerului", nu poate guverna dect cu dreptatea. De altfel, toat filozofia politic i practica guvernrii la chinezi, pn n vremurile moderne, s-au axat pe ideea cultului sacrosant al mpratului. Simpla apropiere a unui om de rnd de palatul imperial se sanciona cu tierea capului, iar formula de presiune politic i de capacitate a graiei imperiale de ctre marile familii o reprezint "instituia concubinei" mpratului. La ora actual Constituia Japoniei consacr nc formula dup care mpratul este "Fiul Soarelui", cum este artat i n tratatul de drept constituional. La Homer gsim ideea c guvernarea unuia este mai bun dect a multora, c regele guverneaz cu povaa capilor mai nsemnai, el fiind sacrificator, judector i comandant, "cu alte cuvinte, suprema expresiune a funciilor n stat". In ceea ce privete Roma Antic putem aminti Republica lui Cicerone n care statul este definit res populi, scopul guvernului fiind
2

binele poporului, autorul avnd o preferin pentru monarhie, a combtut tirania i a recomandat ca form ideal aristocraia temperat prin orice influen popular. Romanii exceleaz, ns, prin teoria lui Imperium i a drepturilor regaliene, care au devenit elemente cardinale n divizarea pe care au fcut-o dreptului, n public i privat, valabil pn n prezent. Tezele anticilor sunt preluate de Renatere, fiind suficient s ne oprim la "Principele" lui Machiaveli n care i religia este justificat ca un mijloc de guvernmnt pus la dispoziia Statului, adic a Principelui. Tezele sale sunt deja aspecte ale limbajului curent, cuvntul "machiavelism" fiind folosit nu numai pentru a caracteriza oamenii politici, ci orice om fr scrupule: "scopul scuz mijloacele", dar este de reinut c sub aspect filozofic, Principele pledeaz pentru obinerea libertii prin suprimarea nobleei, fiind aici teza principal a luptei ntre rege i seniori n tot Evul Mediu. Aceast tem a dus i la Magna Charta Libertatum din 1215 i la absolutismul monarhic simbolizat strlucit de Ludovic al XIV-lea, dar i la revoluiile burgheze i la Declaraia de independent din America sau la Declaraia de drepturi din Frana din anul 1789.

1.2 Iluminitii i doctrina modern cu privire la eful de stat Montesquieu pleac de la ideea c legea, fie politic, fie social, fie civil, este "raiunea omeneasc ntruct guverneaz popoarele", dar mai adaug c raiunea omului este relativ i variabil prin firea ei; ns justul i injustul exist apriori, nu sunt create de om. El furnizeaz celebra tez a contracarrii puterii prin putere, plecnd de la adevrul c orice om care deine puterea tinde sa abuzeze de ea, deci ideea de ef de stat ncepe s fie asociat nu cu ideea de putere suveran, ci cu ideea de ef al puterii executive, mai ales dup ce teoria sa a fost corelat cu teoria lui Rousseau. Rousseau afirm c organizarea social se bazeaz pe voina liber,
3

care este esena naturii umane. La ntrebarea : de ce omul triete n societate?, el rspunde: a) ntruct este silit de trebuinele naturii sale (idee comun cu Hobbes) i b) pentru c el voiete s triasc n societate. De aici, celebra teorie a contractului social ntre oamenii care s-au asociat, care au convenit s triasc n societate, aceasta n condiiile n care el nu admitea delegarea suveranitii, pentru el dorina tuturor sau voina majoritii reprezenta voina politic a guvernrii. Profesorul Constantin G. Dissescu susine c Rousseau este pentru guvernmntul tuturor, pe cnd Hobbes este pentru guvernmntul unuia singur, dar n ambele sisteme dm peste despotism, iar dac am alege, sigur am prefera teoria lui Hobbes "pentru c mai uor poi la un moment dat s chemi la rspundere pe un singur om, s te scapi de dnsul, pe ct vreme tirania majoritii e mult mai greu de nlturat". Distinsul profesor romn, n acest context de idei, prelund teze cunoscute ale exegeilor lui Rousseau, apreciaz c scopul frumos al teoriei sale - libertatea, egalitatea, voina tuturor - duce la suprimarea libertii adevrate: "Cci acolo unde domnete axioma: salus populi suprema lex esto, acolo unde libertatea individual e sacrificat n numele libertii tuturor, adevrata libertate este sugrumat". Tezele lui Rousseau au, n primul rnd, meritul de a pune sub semnul ntrebrii dogma dreptului public cu privire la puterile arbitreze ale efului de stat, doctrina lui Rousseau, mpreun cu teoria lui Montesquieu i teza drepturilor naturale, reprezint fundamentul dreptului public modern. Rousseau a pledat de fapt pentru democraia direct, fiind celebr afirmaia: "Poporul englez crede c este liber, el se neal; el nu este liber dect n timp ce i alege pe membrii Parlamentului. ndat ce acetia sunt alei el este sclav, el nu este nimic". In legtur cu contradiciile dm opera lui Rousseau sau despre contradiciile dintre tezele sale i cele ale lui Locke sau ale altor iluminiti s-au scris mai multe volume, ceea ce ne intereseaz n studiul nostru este
4

faptul c prin operele iluminitilor se pune, pentru prima dat, ideea legitimitii puterilor efului de stat, iar dup unii autori i ideea rspunderii acestuia n faa poporului considerat suveran. n dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de guvernmnt, concept prin care, de obicei, s-a rspuns la ntrebarea: Cine exercit puterea suveran n stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau mase largi ale poporului (democraia)? Noiunea a dobndit i semnificaia definirii statului sub aspectul modului de desemnare a efului de stat unipersonal i a legturilor acestuia cu celelalte autoriti statale. Din acest punct de vedere, formele de guvernmnt sunt clasificate n dou categorii: monarhii i republici; n monarhie, eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via, n timp ce n republic eful de stat, cel mai des numit preedinte, este ales pe un termen determinat, fie de popor prin vot direct sau indirect (sistemul electorilor), fie de Parlament. Potrivit sensului actual general acceptat, va trebui considerat republic i un stat al crui ef guverneaz autocratic, cu condiia s nu pretind c deine puterea pe baze ereditare. Prof. Ion Deleanu are un punct de vedere diferit i poate c punctul su de vedere va deveni dominant peste ani (se instaureaz n Coreea de Nord o dinastie republican), cum s-a artat i n lucrarea de Drept constituional i instituii politice, dar putem s adugm cte un adjectiv la republic, vorbind de republica democratic, republica comunist sau chiar republica revoluionar. Trebuie s remarcm, de asemenea, c formula efului de stat unic i unipersonal, fie monarh, fie preedinte, nu se practic peste tot n lumea contemporan, mai sunt ri unde exist dou autoriti care exercit prerogativele efului de stat (monarhul i guvernul, ex. Anglia), respectiv ri n care eful de stat este pluripersonal (ex. Doi cpitani regeni n cea maijveche republic - Republica San Mario, Consiliul Pederal format din 7 minitri, prezidat de unul dintre ei, ales pe o perioad de un an ca preedinte
5

al Confederaiei n Elveia). Nu trebuie uitat c n unele republici eful de stat este i eful administraiei, pe cnd n alte republici alturi de eful de stat exist i un ef de guvern, denumit fie prim-ministru, fie preedinte al Consiliului de Minitri, aceasta dup cum ne plasm ntr-un regim politic prezidenial, semi-prezidenial sau parlamentar. Fa de terminologia pe care am propus-o, regimurile prezidenialiste din America Latin i Africa, la care face referire constant doctrina occidental, ne apar sub aspectul formei de guvernmnt ca republici nedemocratice. 1.3. Reflectarea constituional a instituiei efului de stat

Dac facem abstracie de Constituia S.U.A., care are o structur cu totul aparte, precum i de faptul c Marea Britanie nu are o Constituie scris, restul constituiilor din rile occidentale cuprind o subdiviziune consacrat efului de stat, preedinte de republic sau monarh, al crui loc i pondere variaz dup tipologia Constituiei, dup natura regimului politic consacrat sau dup anumite particulariti naionale. n Constituia Belgiei din 7 februarie 1831, care a influenat mai toate constituiile monarhice din Europa n Titlul consacrat puterilor, dup Parlament, ntlnim capitolul intitulat "Despre rege i minitrii", punnduse accent pe aspectele succesiunii la tron. Este de reinut c unele constituii ncep capitolul consacrat puterilor i suveranitii cu instituia monarhului (Constituia Luxemburgului), iar altele plaseaz instituia monarhului imediat dup capitolul preliminar (Constituia Danemarcei). Calitatea monarhului de ef de stat n unele Constituii este prevzut expres (ex. Art.56 alin.l din Constituia Spaniei: Regele este eful statului, simbol al unitii i permanenei sale sale), n altele esteprevzut^tmplicit; iar n altele este sugerat prin folosirea altor expresii, cum ar fi: autoritatea regal, regalitate sau conducerea regatului (ex. Art. 13 din Constituia
6

Norvegiei). Referitor la succesiune, n unele Constituii se consacr principiul prioritii primului nscut legitim (art. 25 din Constituia Olandei), alte Constituii stabilesc principiul primului nscut numai pe linie brbteasc, cu excluderea perpetu a femeilor i a descendenilor acestora (Constituiile Romne din 1866 i 1923). Constituiile care consacr regimuri politice, parlamentare, ca regul, plaseaz subdiviziunea consacrat Preedintelui Republicii dup cea consacrat Parlamentului, iar calitatea de ef de stat a preedintelui este fie prevzut n mod expres, fie sugerat prin alte expresii, fie subnteleas din sensul n care sunt reglementate atribuiile. Constituiile care consacr regimuri politice prezideniale sau semiprezideniale, dimpotriv, de obicei, plaseaz materia consacrat Preedintelui Republicii naintea celei consacrate Parlamentului, exemplul tipic n aceast privin oferindu-ni-1 Constituia Franei. Calitatea de ef de stat a Preedintelui, n redactarea acestei Constituii, rezult i din formulri exprese, dar mai ales din modul n care sunt reglementate sarcinile sau funciile sale.

2. ALEGEREA I INVESTIREA PREEDINTELUI ROMNIEI In dreptul constituional este admis c exist dou tipuri mari de republici: parlamentare i prezideniale, primele fiind caracterizate prin faptul c Preedintele este ales, de regul, de ctre Parlament (Italia, Grecia, Ungaria) sau de o adunare compus din parlamentari i ali reprezentani (Germania), iar cele prezideniale, prin alegerea Preedintelui de ctre popor fie direct (cele mai multe dintre republicile Americii Latine), fie prin intermediul unei adunri de electori (S.U.A.). In republicile parlamentare, Guvernul, dei numit de Preedinte, este responsabil n faa Parlamentului, pe cnd n cele prezideniale, n general, nu exist un ef al Guvernului, aceast funcie revenind Preedintelui statului, i nici rspundere guvernamental n faa Parlamentului. Exist i un regim politic mixt, acesta avnd trsturi ce se regsesc fie la regimul parlamentar, fie la cel prezidenial, de unde i denumirea lui de semi-prezidenial, unde Preedintele este ales prin vot universal, direct (Frana, Austria, Irlanda, Islanda, Portugalia, Polonia, Egipt) sau indirect (Finlanda), fapt ce caracterizeaz regimul prezidenial, dar guvernele sunt responsabile n fata Parlamentului, ceea ce caracterizeaz regimul parlamentar. In unele din aceste ri, rolul Preedintelui Republicii este important, cu deosebire n Frana, unde el particip la toate edinele
8

Guvernului i le prezideaz, semnnd ordonanele adoptate; poate dizolva adunrile legiuitoare, dup consultarea preedinilor acestora i a primuluiministra; dispune ele posibilitatea de a lua msuri excepionale atuncLcnd constat c exist grave ameninri pentru soarta naiunii; prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii; poate apela la referendum legislativ cu privire la organizarea puterilor publice sau n alte situaii; numete Primulministru fr a avea n mod necesar acordul Camerelor legiuitoare.

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Procedura alegerii poate fi rezumat la urmtoarele momente mai importante: condiiile de eligibilitate, procedura alegerii Preedintelui Romniei, mandatul Preedintelui Romniei. 2.1. Condiiile de eligibilitate. Canditatura Poate avea acces la funcia de Preedinte al Romniei fiecare cetean romn care ndeplinete condiiile prevzute de Constituie i de Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei. Trebuie menionate i dispoziiile art. 16 alin. 3 din Constituie, potrivit crora "funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar". Aadar, o persoan fr cetenie, sau cu dubl cetenie nu poate candida pentru funcia de Preedinte al Romniei. Referitor la cerina ca ceteanul care candideaz la funcia de Preedinte al Romniei s aib domiciliul n ar, aceasta se justific sub dou aspecte: pe de o parte, numai cel care domiciliaz n ar are posibilitatea s cunoasc n mod nemijlocit realitile i cerinele socialeconomice ale rii, iar pe de alt parte, orice funcie public, i cu att mai mult cea de Preedinte al Romniei, presupune o exercitare continu
9

i o implicare direct din partea persoanei care o deine, necesitnd decizii politice i juridice operative. Potrivit prevederilor art. 37 din Constituie, candidaii "pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s aib drept de vot (alin. 1) i vrsta de cel puin 35 de ani (alin. 2). Potrivit art. 36 alin. 1 din Constituie, au drept de vot cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Aa cum prevede art. 37 alin. 1 din Constituie, exist nc o condiie pentru ca ceteanul romn cu drept de vot, s poat fi ales n funcie public, i anume condiia de a nu-i fi interzis asocierea n partide politice. Nu pot face parte din partide politice, potrivit art. 40 alin. 3 din Constituie, judectorii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Pentru funcia de Preedinte al Romniei, Constituia conine o dispoziie expres (art. 84 alin. l) potrivit creia "n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat". Aceste situaii nu privesc condiiile de eligibilitate, ntruct au n vedere perioada mandatului Preedintelui, deci dup alegerea n aceast funcie, ele sunt incompatibiliti ale funciei, care trebuie avute n vedere n momentul n care o persoan i depune canditatura pentru funcia de Preedinte al Romniei. Raiunea instituirii acestor dou incompatibiliti (una de ordin politic i cealalt de natura profesional) are n vedere cerina de a asigura
10

instituiei prezideniale caracterul neutru i obiectiv n ndeplinirea rolului i atribuiilor ce-i revin, consacrndu-i n exclusivitate capacitile sale acestui scop. Referitor la prima incompatibilitate (cea de ordin politic), dac Preedintele ar continua s fie membru al partidului care 1-a propus s candideze Ia aceast funcie, i dup alegerea sa, ar fi suspectat c n deciziile sale ar favoriza partidul al crui membru este. Desigur, dup expirarea mandatului, el poate s revin la partidul care l-a propus s candideze la funcia suprem n stat. O situaie special o reprezint cea reglementat de dispoziiile art. 81 alin. 4 din Constituie, potrivit crora "nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei, dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive". Raiunea acestor prevederi a Legii fundamentale are n vedere cerina evitrii deinerii acestei funcii pe o perioad prea ndelungat i de a o transforma ntr-un privilegiu al unei singure persoane.

2.2. Procedura alegerii Preedintelui Romniei Prima aciune care trebuie realizat pentru declanarea procedurii de alegere a Preedintelui Romniei este cea de stabilire a datei alegerilor. Aceast dat se stabilete astfel nct, pn la termenul stabilit ca zi a alegerilor s se poat realiza toate operaiunile prevzute de lege care premerg votarea propriu zis: ntocmirea i afiarea listelor electorale, constituirea birourilor electorale, propunerile de candidaturi, stabilirea modelului buletinului de vot i tiprirea acestuia n numr de exemplare necesar desfurrii campaniei electorale. Potrivit prevederilor Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotin public de Guvern n cel mult 3 zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5
11

zile de la data expirrii mandatului Preedintelui n funcie sau, dup caz, la data cnd ncepe s curg termenul de la care a intervenit vacana funciei de Preedinte. Potrivit dispoziiilor art. 97 alin.2 din Constituie, Guvernul are obligaia s organizeze alegerLpentru un nou Preedinte n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei. Alegerea Preedintelui Romniei poate avea loc la aceeai dat cu alegerea deputailor i senatorilor sau la o dat diferit. A doua aciune necesara n organizarea alegerii Preedintelui Romniei are n vedere stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale i a seciilor de votare. Legea nr. 370/04 stabilete un numr de 42 circumscripii electorale, fiecare jude i municipiul electorale. In vederea exercitrii dreptului de vot se organizeaz secii de votare n comune, orae i municipii. Ele sunt delimitate astfel nct s ofere posibilitatea ca toi alegtorii s voteze n aceeai zi, fiecare secie cuprinznd maximum 2000 alegtori. Se organizeaz secii de votare i pe lng uniti militare, spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi i cmine de btrni, n staiile de cale ferat, autogri, porturi i aeroporturi, pe lng cminele de studeni sau elevi, pe lng misiunile diplomatice, pe navele aflate n navigaie n ziua alegerilor. Delimitarea seciilor de votare se face de ctre primari, iar numerotarea lor i aducerea la cunotin public se face de ctre prefect. O alt operaiune foarte important n procedura electoral este ntocmirea listelor electorale permanente, care cuprind pe toi alegtorii cu drept de vot care domiciliaz n localitate. Aceste liste se ntocmesc de ctre primari, la comune, pe sate, iar la orae, pe strzi i se pstreaz la sediul consiliului local. Asigurnd corecta ntocmire a listelor electorale permanente, legea permite verificarea nscrierii n liste a cetenilor. Dac alegtorul constat
12

Bucureti

constituind

circumscripie

electoral.

In

circumscripiile electorale se efectueaz nregistrarea operaiunilor

omisiuni, nscrieri greite sau orice alte erori, poate sesiza autoritile publice care au ntocmit lista. Aceasta are obligaia legal de a se pronuna asupra sesizrii, n termen de 3 zile de la nregistrare, printr-o dispoziie. Dac soluia dat l nemulumete pe alegtor, acesa poate contesta dispoziia la judectoria n a crei raz domiciliaz. Judectoria are obligaia legal de a soluiona contestaia n termen de 3 zile de la nregistrare. Sesizrile privire la listele speciale din strintate se soluioneaz de ctre eful misiunii diplomatice sau nlocuitorul acestuia, iar contestaiile de ctre Judectoria Sectorului 1 al municipiului Bucureti. Actualizarea listelor electorale permanente este o operaie necesar, avnd n vedere modificrile fireti determinate de dinamica demografic, de schimbrile de domiciliu etc. Se realizeaz de ctre primar, n luna ianuarie a fiecrui an, precum i n termen de cel mult 15 zile de la data stabilirii zilei votrii. In aceast operaiune sunt radiate din listele electorale permanente persoanele decedate, cele care au pierdut cetenia romn, cele care au pierdut drepturile electorale, cele care-i schimb domiciliul i sunt nscrise n liste personale cu drept de vot care i-au stabilit domiciliul ulterior n comuna, oraul sau municipiul respectiv i, bineneles cele care au dobndit drept de vot n perioada care a trecut de la ntocmirea listelor electorale. In cazul schimbrii domiciliului, autoritatea competent s efectueze schimbarea este obligat ca, din oficiu, s comunice primarului datele necesare nscrierii ceteanului n lista electoral de la noul domiciliu i radierii lui din lista electoral a localitii fostului domiciliu. Pentru exercitarea dreptului de vot alegtorii folosesc crile de alegtor. n esen, acestea sunt legitimaii electorale, personale i permanente, valabile pentru toate consultrile electorale cu caracter naional,
13

potrivit numrului de scrutine prevzute n cuprinsul lor. Crile de alegtor se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz . ntocmirea crilor de alegtor este n sarcina primarului localitii de domiciliu a alegtorilor, eliberarea acestora fcndu-se numai titularilor, pe baza actului de identitate si sub semntur. n cazul n care alegtorul pierde cartea de alegtor, sau aceasta este distrus, el poate primi un duplicat, menionndu-se n lista electoral permanent, originalul pierdut sau distrus fiind nul de drept. Ca la orice operaiune electoral, n privina crilor de alegtor se pot formula ntmpinri i contestaii, procedura examinrii i soluionrii lor fiind identic cu cea prevzut la listele electorale. Alctuirea birourilor electorale constituie un moment important n procedura electoral. ntreaga activitate de organizare i desfurare a alegerilor se realizeaz sub directa conducere i sub controlul cetenilor, partidelor i alianelor politice, Guvernul, prefecii i primarii avnd obligaii care privesc asigurarea bazei materiale i a ordinii publice. n acest scop, legea electoral instituie formele organizatorice corespunztoare care se ocup de organizarea i desfurarea alegerilor. Acestea sunt: Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare. Membrii acestor birouri sunt de regul judectori, precum i reprezentani ai partidelor i alianelor politice sau alianelor electorale. Nu pot fi membri ai acestor birouri persoanele care candideaz la alegeri. Atribuiile Biroului Electoral Central sunt urmtoarele: a) vegheaz la actualizarea listelor electorale, urmrete respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegerea Preedintelui Romniei pe ntreg teritoriul rii i asigur aplicarea lor uniform ; b) constat respectarea prevederilor legii, cu privire la depunerea
14

candidaturilor i nregistreaz candidaturile care ndeplinesc aceste condiii; c) comunica birourilor electorale de circumscripie candidaturile nregistrate i le face cunoscute n pres ; d) rezolv ntmpinrile la propria activitate i contestaiile trimise de birourile electorale de circumscripie, soluiile date fiind definitive ; e) centralizeaz rezultatele alegerilor, constat candidatul ales i prezint Curii Constituionale documentaia necesar validrii mandatului de Preedinte al Romniei. Biroul electoral de circumscripie este alctuit din 3 judectori i din cel mult 8 reprezentani ai partidelor i alianelor politice i alianelor electorale care particip la alegeri n jude (sau n municipiul Bucureti). Atribuiile birourilor electorale de circumscripie sunt:
a)

fac publicaiile i afirile prevzute de lege, n termen de 5 zile

de la primirea comunicrii privind candidaturile nregistrate la Biroul Electoral Central ;

b)

rezolv

ntmpinrile

referitoare

la

propria

activitate

contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare ;

c)

distribuie birourilor elecorale ale seciilor de votare buletinele de

vot, tampilele de control i tampilele cu meniunea "Votat" ; d) centralizeaz rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i nainteaz Biroului Electoral Central procesele-verbale cuprinznd aceste rezultate, precum i ntmpinrile, contestaiile i proceseleverbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare. Biroul electoral al seciei de votare conduce operaiunile de alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. ntre atribuiile birourilor electorale ale seciilor de votare se afl:
15

primesc copia listelor electorale de la autoritile care le-au ntocmit i crile de alegtor neridicate, iar de la birourile electorale de circumscripie, buletinele de vot pentru alegtorii ce urmeaz s voteze la secia de votare, tampila de control i tampilele cu meniunea "Votat" ; conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n incinta seciei de votare i n jurul acesteia. Semnele electorale care se folosesc n procedura electoral n ajut pe alegtori, n ziua votrii, s identifice mai uor partidul sau aliana politic pe care o prefer, sau candidatul independent preferat. Legea cuprinde reguli privind coninutul, procedura i publicarea semnelor electorale. Coninutul i grafica semnului electoral sunt stabilite de ctre partidul, formaiunea politic sau candidatul independent, n acord cu ordinea de drept. Semnele electorale se declar la Biroul Electoral Central odat cu depunerea candidaturii. Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc concomitent cu cele pentru Camera Deputailor i Senat, se vor utiliza numai semnele electorale stabilite n cadrul alegerilor pentru cele dou Camere. Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc la o dat diferit, se vor utiliza numai semnele electorale stabilite n cadrul ultimelor alegeri pentru Camera Deputailor i Senat. In cazul partidelor i alianelor politice care nu au participat la aceste alegeri, se aplic celelatle prevederi ale Legii pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, referitoare la semnele i denumirile partidelor i alianelor politice i electorale noi. tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile i anume: tampila de control a seciei de votare i tampila cu meniunea "Votat". tampila de control a seciei de votare, identific (de regul prin numr) o anumit secie de votare. Ea se aplic de ctre preedintele biroului seciei de votare pe pagina al1 a (ultim) a buletinului de vot, buletinele care nu au aplicat aceast tampil devenind nule. Tot cu ea se
16

sigileaz urnele de vot i, desigur, se "oficializeaz" nscrisurile provenind de la secia de votare. tampila cu meniunea "Votat", se folosete n ziua votrii, aplicarea ei de ctre alegtor n patrulaterul de pe buletinul de vot nsemnnd vot "pentru". Aceast tampil este dimensionat astfel nct s fie mai mic dect patrulaterul pe care se aplic. Modelul tampilelor electorale este stabilit prin lege. Dotarea seciilor de votare cu tampilele electorale necesare este n sarcina birourilor electorale de circumscripie. Campania electoral i propunerile de candidai constituie, poate, momentul politic cel mai important care precede alegerea propriu-zis. n campania electoral partidele, alianele politice i cele electorale, candidaii i simpatizanii acestora popularizeaz prin mitinguri, pres, radio, televiziune sau alte mijloace similare, platformele lor politice, n scopul de a orienta opiunea electoratului. Deoarece are o importan deosebit, campania electoral este amnunit reglementat prin lege (referitor la aspecte precum: condiii de desfurare, garanii etc.). Campania electoral ncepe odat cu publicarea actului prin care s-a stabilit data alegerilor i se ncheie cu 2 zile naintea votrii. Primarii au obligaia ca n termen de 5 zile de la nceperea campaniei electorale s stabileasc locuri speciale de afiaj electoral. Aceste locuri sunt stabilite n piee, pe strzi i n alte locuri publice, frecventate de ceteni, asigurndu-se ca ele s nu stnjeneasc buna circulaie pe dramurile publice sau alte activiti. Legea stabilete reguli privind dimensiunile afielor electorale, interzice afie electorale care mbin culorile astfel nct s evoce drapelul Romniei sau al altui stat, oblig poliia s asigure integritatea panourilor i afielor electorale. Pentru organizarea i realizarea campaniei electorale partidele i alianele politice i alianele electorale care particip la alegeri pot primi o subvenie de la stat. Ct privete subvenionarea campaniei electorale legea interzice primirea de fonduri din strintate, iar subveniile
17

interne trebuie declarate public. Campania electoral i desfurarea alegerilor pentru Preedintele Romniei se fac, n general, ca i cele pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, cu unele excepii. Preedintele n funcie poate participa la campania electoral a partidului sau alianei politice i alianei electorale care 1-a propus sau i susine candidatura. Pentru candidaii la alegerea Preedintelui Romniei, accesul la serviciile publice la radio i televiziune este egal i gratuit. Orarul pentru campania electoral i repartizarea timpilor de anten pentru accesul egal i gratuit al candidailor la serviciile publice de radio i televiziune se fac, dup ncheierea perioadei de depunere a candidaturilor, de birourile permanente reunite ale celor dou Camere ale Parlamentului, mpreun cu reprezentanii serviciilor publice de radio i televiziune i cu participarea candidailor. mpotriva soluiei date de biroul electoral de circumscripie de soluionare a plngerilor ce i sunt adresate, cu privire la mpiedicarea unui partid sau aliane politice, ori a unui candidat de a-si desfura campania electoral, se pot face contestaii care se soluioneaz de Curtea Constituional, n termen de 3 zile de la sesizare. Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc concomitent cu cele pentru Camera Deputailor i Senat, persoanele acreditate s asiste la efectuarea operaiunilor electorale pentru alegerea deputailor i senatorilor pot asista i la efectuarea celor pentru alegerea Preedintelui Romniei. In cazul n care alegerile pentru Preedintele Romniei au loc la o dat diferit, acreditarea pentru a asista la operaiunile electorale a delegailor presei, cinematografiei, radioului i televiziunii, romne sau strine, ori a observatorilor externi, care solicit aceasta, se face de ctre Biroul Electoral Central. La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidai propui de partide i aliane politice, sau aliane electorale, ori candidai
18

independeni. Partidele i alianele politice, sau alianele electorale pot propune, fie separat, fie mpreun, numai cte un singur candidat. Candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 alegtori. Un alegtor poate susine un singur candidat. Propunerile de candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei se depun la Biroul Electoral Central, cel mai trziu cu 30 zile nainte de data alegerilor. Propunerile se fac n scris i vor fi primite numai daca:
-

sunt semnate de conducerea partidului sau alianei politice sau alianei electorale care au propus candidatul sau, dup caz de candidatul independent;

- cuprind prenumele i numele, locul i data naterii, starea civil, domiciliul, studiile, ocupaia i profesia candidatului i precizarea c ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a candida; - sunt nsoite de declaraia de acceptare a candidaturii. Biroul Electoral Central aduce la cunotin public propunerile de candidai pe care le-a pnmit, n termen de 24 de ore de la nregistrare. Pn la 20 zile nainte de data alegerilor, candidatul, alianele politice sau electorale, cetenii pot contesta nregistrarea sau nenregistarea candidaturii. Contestaia este soluionat de Curtea Constituional n termen de 48 de ore de la nregistrare. Buletinele de vot se tipresc potrivit modelului stabilit de lege. Dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de Biroul Electoral Central i se transmit birourilor electorale de circumscripie o dat cu comunicarea_candidaturilor. Imprimarea buletinelorjle vot este asigurat de ctre birourile electorale de circumscripie, prin intermediul prefecilor. Desfurarea votrii. Votarea se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare voteaz cetenii arondai pe criteriul domiciliului, cetenii din alte localiti, dar care se afl n localitatea n care este organizat secia de votare i doresc s voteze aici, cetenii Romniei cu domiciliul n strintate, care n ziua votrii se afl n ar i se prezint la aceast secie, precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele nsrcinate
19

cu meninerea ordinii. Rspunderea pentru desfurarea n bune condiii a alegerilor, pentru meninerea ordinii nuntrul i n jurul localului de vot, revine preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care este investit cu dreptul de a da dispoziii obligatorii n tot cursul alegerilor. Pentru asigurarea ordinii, preedintele biroului electoral va avea la dispoziie mijloacele necesare, prin grija prefecilor Votarea se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica, ntre orele 6 i 21. In mod excepional, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate prelungi votarea i dup ora 21, dar nu mai trziu de ora 24, cu aprobarea biroului electoral de circumscripie. n sala de vot, alegtorii sunt invitai n serii corespunztoare numrului cabinelor. Alegtorul va prezenta cartea de alegtor i actul de identitate. Se verific identitatea alegtorului i nscrierea sa n listele de alegtori. Alegtorul intr singur n cabina de votare i personal voteaz n cabina nchis. Numai n cazuri speciale, preedintele poate aproba ca un alegtor s fie nsoit de o alt persoan n timpul exercitrii dreptului la vot. Stabilirea rezultatelor votrii. Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis, n prezena membrilor biroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste, se procedeaz la inventarierea i sigilarea tampilelor cu meniunea "Votat", la numrarea i anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate, precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare. Apoi se deschid urnele i se face numrarea. voturilor. Se confrunt, de asemenea, numrul buletinelor din urne cu listele de alegtori spre a se constata proporia prezentrii la alegeri fa de listele electorale permanente. Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preedintele seciei de votare ncheie un proces-verbal n dou exemplare, care va cuprinde:
20

- numrul alegtorilor potrivit listelor electorale permanente; - numrul alegtorilor care s-au prezentat la urne; - numrul total de voturi exprimate; - numrul voturilor nule; - numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare candidat; - expunerea ntmpinrilor i contestaiilor i a modului lor de soluionare. Procesele-verbale, mpreun cu toate contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei de votare, precum i cu buletinele de vot nule i cele contestate, vor alctui un dosar care, sigilat i tampilat, se va nainta biroului electoral de circumscripie, n cel mult 24 de ore. Biroul electoral de circumscripie va ncheia, la rndul su un proces-verbal, iar dosarul ntocmit va fi naintat la Biroul Electoral Central, n cel mult 48 de ore de la primirea ultimului proces-verbal al birourilor electorale ale seciilor de votare. In cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care vor participa primii doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi, valabil exprimate pe ntreaga ar la primul tur. Investirea cu calitatea de ef de stat se realizeaz dup o procedur special i cu solemnitatea corespunztoare unui asemenea act. Dup validare, de ctre Curtea Constituional, Preedintele va depune jurmntul n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun. Depunerea jurmntului reprezint un act juridic, cu efecte juridice, deoarece exercitarea atribuiilor acestei funcii i implicit drepturile i rspunderile Preedintelui, ncep la data depunerii jurmntului i dureaz, ntr-un mandat complet, pn la depunerea jurmntului de Preedintele Romniei nou ales. 2.3 Mandatul Preedintelui Romniei

21

In art. 83 din Constituie se consacr i durata mandatului Preedintelui Romniei, precizndu-se n alin. 1 c "mandatul este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului", n alin. 2 c "Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales", iar n alin. 3 c "mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof''. Pe perioada exercitrii mandatului prezidenial pot interveni unele evenimente care s determine o imposibilitate temporar sau definitiv a exercitrii atribuiilor. In aceste mprejurri se vorbete de "vacana funciei" i de "interimatul funciei". Aceste mprejurri sunt reglementate de dispoziiile art. 97 din Constituie. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sar de deces. Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine n situaiile n care aceast funcie devine vacant, ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-si exercita atribuiile. Interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. 3. SARCINILE PREEDINTELUI ROMNIEI 3.1 Concept i explicaie istoric Noiunea de sarcin evoc ideea de necesitate social i obiectiv este ns valorizat politic i consacrat legislativ, ajungndu-se apoi n planul teoriei dreptului public la alte noiuni: loc i rol, funcii, misiuni. Dei semnificaia expresiilor difer de la un autor la altul, se consider c expresia "funciile Preedintelui Romniei", expresie consacrat deja n literatura noastr, evoc n final realitatea politico22

juridic care a fost evocat prin sarcini. Legiuitorul constituant din 1991, reflectnd "spiritul vremii", a proiectat un Preedinte de Republic pentru a satisface nevoile de reprezentare a statului, dar i nevoia de arbitraj ntre "puterile statului", ntre "stat i societate", ceea ce reprezint o adevrat revoluie a modului n care este conceput prima dregtone a rii, dac respectm tradiia. Se tie c au fost numeroase discuii n Adunarea Constituant cu privire la instituia Preedintelui Republicii, textul la care s-a ajuns, diferit de cel iniial al Comisiei de redactare reprezint n realitate un pact ntre cele dou curente politice care s-au confruntat cu privire la forma de guvernmnt, curentul republican, majoritar i curentul monarhic, fiind suficient s amintim c teza a doua a alin. 2 a art. 80 reprezint amendamentul prezentat de domnul deputat Dan Lzrescu, considerat, cel mai important teoretician al curentului monarhist. Astfel, de la un regim semi-prezidenial cu un Preedinte de republic relativ puternic, cel puin n raport cu Guvernul, cum a fost consacrat prin Decretul - Lege nr. 92/1990, treptat s-a profilat n cadrul Adunrii Constituante un Preedinte de republic foarte apropiat de regimul politic parlamentar clasic, singura deosebire esenial fiind alegerea sa prin vot universal direct. Urmrind sensul reglementrilor constituionale din rile cu tradiie democratic, dup cel de-al doilea rzboi mondial vom constata c predomin teza consacrrii unui Preedinte de republic ct mai aproape de formula unui monarh constituional, n sensul estomprii funciilor ce presupun prerogative nemijlocite de guvernare. Cu puine excepii, dintre care Frana, constituiile europene adoptate dup cel de-al doilea rzboi mondial merg pe ideea unui funcionar neutru ce definete esena funciei de Preedinte al republicii, idee receptat i de legiuitorul constituant romn.
23

3.2. Clasificare i coninut Preedintele Romniei, potrivit art. 80 din Constituie ne apare ntr o tripl situaie: a) ef de stat; b) ef al executivului (fiind unul din cei doi efi ai executivului) ; c) garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. El are funcii specifice ca ef de stat, ca sef al executivului, sau ca mediator. Ca ef de stat, Preedintele are funcia de reprezentare a statului romn, reprezentare att n interiorul rii, ct i n exterior. Tratatele internaionale negociate de guvern, sunt ncheiate de preedinte, acesta mai acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice sau acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state n Romnia. Pe plan intern, funcia de ef de stat presupune printre altele dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare, de acordare a celor mai nalte grade militare de numire n anumite funcii publice, de acordare a graierii individuale cum este prevzut i in articolul 94 din Constituia Romniei. Ca ef al executivului, Preedintele Romniei are sarcina de a garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii, ceea ce presupune armate i s "ndeplineasc funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a Trii", cum se arat n articolul 92, aliniat 1 din Constituie. In vederea realizrii acestei sarcini, preedintelui i sunt prevzute atribuii n domeniul aprrii (declararea mobilizrii, respingerea unei agresiuni armate) i n situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a strii de asediu), avnd dreptul de a participa i la edinele Guvernului (art.87 din Constituie). Preedintele Romniei este, de asemenea, autoritatea public chemat
24

ca Preedintele

s fie

comandantul forelor

s vegheze la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor (puterilor) publice n baza Constituiei, sarcin care presupune i realizarea unui "arbitraj" ntre "puterile statului" sau ntre "stat i societate". Respectarea Constituiei i a legilor este o ndatorire Fundamental (art.l din Constituie), apoi art. 16 alin.2 consacr principiul legalitii (Nimeni nu este mai presus de lege), deci orice cetean i orice autoritate public trebuie s fie diligent n tot ceea ce face pentru a se nscrie n "sfera Constituiei". Exist i autoriti specializate care soluioneaz litigiile determinate de nerespectarea legii sau a Constituiei, inclusiv de ctre Parlament, ipotez n care se ajunge la controlul de constituionalitate a legii sau al regulamentului n faa Curii Constituionale. Nici una d:n aceste autoriti jurisdictionale (instane judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Ministerul Public) nu au rolul de a media conflictul dintre autoritile exclusiv politice (ntre Parlament i Guvern) determinat de aplicarea Constituiei, acest rol revine Preedintelui Romniei. Acesta este un element nou, cu caracter revoluionar, fiind puine constituii n lume care reglementeaz un atare rol pentru persoana care ndeplinete funcia de ef al statului, mai ales dac este vorba de un preedinte de republic. Aceast funcie a Preedintelui Romniei reclam, ntr-o formul ideal, un Preedinte, prin educaie i statut anterior, echidistant fa de partidele politice. Preedintele va trebui s medieze i ntre tabra politic din care a fcut parte, pe care a condus-o i tabra politic advers riscnd s fie calificat judector i parte n aceeai cauz''. Formularea: "In acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate'' din alin.2 al art. 80 din Constituie, trebuie privit, sub aspectul semnificaiei sale politice i prin prisma altor principii ale Constituiei, ntre care independena justiiei i a contenciosului constituional. Nu se concepe ca, invocnd art. 80 alin. 2 din Constutuie, o Camer a Parlamentului s solicite "arbitrajul" Preedintelui n "litigiul" pe care acesta l are cu Curtea Constituional asupra unui text din regulament, de exemplu, declarat prin decizia
25

CurtiLngccmstitutiojaal sau un litigiu ntre guvern i o instana de contencios administrativ. 4. SFERA ATRIBUIILOR PREEDINTELUI ROMNIEI 4.1. Natura juridic a regimului polititc consacrat de Constituia din 1991

Se poate spune ca a devenit o constant a dreptului public contemporan clasificarea regimurilor politice n patru mari categorii: a) prezidenial (exemplu tipic S.U.A.), b) semi-prezidenial (exemplu tipic Frana), c) parlamentar (Spania, Italia, Grecia etc.), d) de adunare (exemplu tipic Elveia). Prin Constituia din 1866 (inspirat dup Constituia belgian din 1831), ca i prin cea din 1923, n Romnia, apelndu-se la o dinastie domnitoare strin, s-a instaurat un regim monaric constituional. Fr a intra n detalii, cercetarea Constituiilor din 1866 sau 1923, ca i a literaturii de specialitate, ne conduce, cum am subliniat deja, la ideea unui regim politic axat pe primatul executivului, n frunte cu Regele, calificat, n mod expres, ef al puterii executive. Nici Constituia din 1866 i nici cea din 1923 nu aminteau de existena unui organism pe care i l-au creat fotii regi ai Romniei i anume Consiliul de Coroan. Acest Consiliu era format din intimi ai regelui, din personaliti culturale i tiinifice, din oameni de afaceri i, evident, din politicieni, inclusiv din cei care aveau funcii publice guvernamentale. Interesant este de semnalat c orice decizie politic major, mai nti, se discut n Consiliul de Coroan, unde, se nelegeJRegejesau intimii Casei Regale aveau o influen hotrroare, iar apoi se discut n Guvern sau Parlament. Un lucru este cert: regimul politic din Romnia interbelic era parlamentar doar sub aspectul su exterior, pe fond, ns el se caracteriza printr-o dominaie a Regelui i a Consiliului de Coroan. Aa explic de ce relativ uor, n 1938, s-a putut instaura, paradoxal, prin adoptarea unei noi
26

Constituii, dictatura regal, dup care a urmat cea militaro-fascist, iar dup rzboi cea comunist. Ct privete forma de guvernmnt i regimul politic instaurate n Romnia dup abolirea monarhiei, la 30 decembrie 1947, se poate vorbi, de asemenea despre un aspect formal i unul real, de esen. Sub aspect formal, statul a fost calificat republic i nc republic popular, pn n 1965 cnd s-a transformat n republic socialist, dar s-a instaurat un foarte perfid i cinic regim dictatorial, dictatura unui partid, de fapt a Moscovei, transformat treptat n dictatura unor clanuri autohtone, culminnd cu dictatura clanului Ceauescu. Prof. Ion Deleanu face o diviziune aparte att pentru forma de guvernmnt, ct i pentru regimul politic cnd se refer la statele socialiste, artnd c sistemul socialist a preluat i articulat "ceea ce are mai malefic monocraia, oligarhia, cezarismul democratic", fiind vorba de un "mecanism de guvernmnt fals democratic". Referitor la ara noastr, sub aspectul formei de guvernmnt se poate vorbi despre o republic comunist, la fel cum n baza Decretului Lege nr. 92/1990 s-ar putea vorbi despre o republic revoluionar, iar n baza Constituiei din 8 decembrie 1991 se poate vorbi de o republic democratic. Experiena istoric de dominaie a executivului cnd n Romnia funciona un sistem democratic, ca i cea din timpul dictaturii comuniste nu puteau s rmn fr consecine n ceea ce privete opiunea Romniei post-revoluionare asupra regimului politic. Soluia asupra creia s-a convenit printr-o majoritate zdrobitoare de voturi n Adunarea Constituant a fost a unui preedinte de republic ales direct prin sufragiu universal, dar cu atribuii mult mai limitate dect un preedinte dintr-un sistem semi-prezidenial. Dac ar fi s facem o calificare a regimului politic romnesc, credem c suntem mai aproape de un sistem parlamentar dect de unul semi-prezidenial, suntem n prezena unui sistem semi-prezidenial atenuat sau parlamentizat. Realiznd un studiu
27

comparativ se poate observa c din toate trsturile ce caracterizeaz regimul semiprezidenial francez, puine se regsesc n sistemul nostru constituional, majoritatea acestora, sub diverse forme i n scopul diminurii influenei politice a Preedintelui Romniei, sunt preluate de Guvern, iar unele atribuii sunt condiionate de aprobri ale Parlamentului, regsindu-se integral din sistemul francez doar procedura alegerii prin vot universal direct, n dou tururi de scrutin. Dac n Frana rolul politic al Preedintelui Republicii este foarte important, el particip la toate edinele Guvernului i le prezideaz, semnnd ordonanele adoptate, poate dizolva oricnd adunrile legiuitoare, prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii, numete Primul-ministru, fr a avea nevoie de acordul Camerelor, n Romnia, rolul politic al Preedintelui Republicii este mult diminuat, toate atribuiile sale politice majore fiind supuse unui sistem de ngrdiri i condiionri specifice regimurilor parlamentare. De aici rezult i natura juridic a regimului politic, la care s-au oprit specialitii, de regim semiprezidenial atenuat.

4.2. Motivaii de ordin constituional pentru regimul semi-prezidenial atenuat n argumentarea acestei soluii se pot aduce unele precizri pornind chiar de la textele Constituiei.
1.

Att Parlamentul ct i Preedintele sunt alei prin vot

universal, egal, direct, secret i liber exprimat, aprnd ca organe reprezentative la nivel naional, dar spre deosebire de Preedinte, Parlamentul este calificat expres ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii" (art. 51, alin. 1) 2. Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul nu se poate
28

exercita dect numai cu respectarea urmtoarelor condiii: a. obligativitatea consultrii preedinilor celor dou Camere b. Parlamentul s nu fi acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare nvestiturii. c. In intervalul de 60 de zile trebuie s fi fost respinse cel puin dou solicitri de nvestitur. d. S nu reprezinte a doua dizolvare n cursul unui an calendaristic. e. S nu fie vorba de ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui. f. In ar s nu fie instituit stare de asediu sau de urgen. 3. Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic Preedintele Romniei procednd la suspendarea acestuia din funcie i apoi la organizarea unui referendum pentru demiterea sa. 4. Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul, n edin comun) poate hotra punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, caz n care competena aparine naltei Casaie i Justiie. Preedintele este demis rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. 5. Preedintele poate cere poporului s-i exprime prin referendum voina cu privire la probleme de interes naional numai dup consultarea Parlamentului. Astfel, se poate crea - logic - dou situaii: una n care Parlamentul si d acordul, iar cea de-a doua, n care Parlamentul este mpotriva referendumului. n primul caz, deoarece solicitarea Preedintelui este ntrit de acordul Parlamentului, se va crea o mult mai mare baz popular pentru ideea referendumului. In cel de-al doilea caz, se ajunge la o divergen ntre cele dou autoriti reprezentative, diveregen ce va fi supus arbitrajului poporului, iar de rezultatul acestuia depinde
29

Curi de

de drept la data

credibilitatea fiecreia dintre prile implicate. 6. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Comparnd Constituia Spaniei cu cea a Romniei, se constat c n timp ce prima solicit candidatului propus pentru funcia de Prim-ministru s expun programul politic al Guvernului pe care are intenia sa-1 formeze, solicitnd ncrederea Congresului Deputailor, cea de-a doua i cere candidatului n discuie s prezinte Parlamentului att programul politic, ct i ntreaga list a Guvernului, fiind nevoie pentru ambele de votul de ncredere. Din acest motiv, se poate spune c actul Preedintelui Romniei de a numi pe Primul-ministru i pe ceilali membri ai Guvernului, dup ce lista guvernamental a fost aprobat de Parlament, este mai degrab un act pur formal dect unul juridic. 7. 8. Guvernul, n ntregul su i fiecare membru al acestuia solidar Nu numai Preedintele Romniei ci i fiecare Camer n parte cu ceilali membri, rspund politic numai n faa Parlamentului. a Parlamentului, are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Preedintele poate dispune suspendarea acestora din funcie dac s-a cerut urmrirea penal.
9.

Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, aceasta

aparine unui numr de ceteni, fiecrui parlamentar i Guvernului. 10. Refuzul Preedintelui de a promulga o lege se exercit o singur dat dup primirea acesteia: n urma reexaminrii de ctre Parlament, promulgarea trebuie s se fac n cel mult 10 zile. 11. Cele mai importante atribuii ale Preedintelui n domeniul politicii externe, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate n exercitarea lor fie de voina Guvernului, fie de cea a Parlamentului sau se afl sub controlul Parlamentului. De exemplu:
30

a. Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului. b. Preedintele poate institui starea de asediu sau starea de urgen pe ntreg teritoriul rii sau numai n anumite zone, dar are obligaia de a solicita Parlamentului ncuviinarea acestei msuri n cel mult 5 zile de la luarea ei. c. Preedintele, nfiinarea, diplomatice. d. In caz de agresiune poate armat cu ndreptat mpotriva rii, a Preedintele are obligaia de a lua msurile impuse de situaie. e. Preedintele armate. 12. Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii se contrasemneaz de Primul-ministru. Este evident faptul c fr aceast contrasemnatura, decretul prezidenial nu este valabil, iar ca sa obin semntura Primului-ministru, cei doi efi ai executivului trebuie s negocieze. Prin aceast formul tehnicoprocedural se ajunge la o problem politic de fond, i anume: exercitarea unui control parlamentar asupra Preedintelui, prin intermediul Primuluiministru, care rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului. declara, aprobarea prealabil Parlamentului mobilizarea parial sau general a forelor la propunerea sau Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici desfiinarea ai Romniei i aprob

schimbarea rangului misiunilor

4.3. Clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei 1. Din punct de vedere al formelor tehnico-juridice pot fi distinse trei mari categorii:
31

a. atribuii care se realizeaz prin decrete, marea lor majoritate consemnate de Primul-ministru, b. atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative (ex. semnarea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale), c. atribuii ce se realizeaz prin acte exclusiv politice ; 2. Din punct de vedere al sarcinilor: a. atribuii specifice efului statului pe plan intern i extern, b. atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionaliti a autoritii publice ; 3. Din punct de vedere al frecvenei deosebim dou mari categorii: a. atribuii obinuite, care cuprind marea majoritate a atribuiilor, b. atribuii exercitate n situaii excepionale (ex. declararea strii de urgen); 4. Din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit : a. atribuii realizate n raporturile cu Guvernul (ex. desemnarea Primului-ministru), b. atribuii exercitate n raport cu Parlamentul (ex. convocarea Parlamentului Parlamentului), c. atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei publice (ex. relaiile din domeniul aprrii), d. atribuii n raport cu puterea judectoreasc (ex. numirea judectorilor i procurorilor), e. atribuii n raport cu poporul (ex. referendumul), f. atribuii exercitate n raport cu Curtea Constituionl (ex. sesizarea Curii); 5. Din punct de vedere al procedurii, obinem, de asemenea, dou mari categorii: a. atribuii ce se exercit fr condiionri i restricii, b. atribuii care sunt condiionate de termene sau altele.
32

sesiune,

promulgarea

legii,

dizolvarea

5. ATRIBUIILE PREEDINTELUI N RAPORTURILE SALE CU PARLAMENTUL

5.1. Adresarea de mesaje Parlamentului, justificare i coninut Fiind unul din efii puterii executive, ceea ce duce la necesitatea unor legturi instituionalizate cu Parlamentul, n calitatea sa de putere legiuitoare sau de autoritate reprezentativ suprem a poporului romn exercit controlul asupra Guvernului i administraiei publice. In sistemul nostru constituional, nu putem vorbi despre raporturi de subordonare ntre Preedinte i Guvern i nici despre organe ale administraiei ministeriale aflate n raporturi de subordonare, n sensul strict al termenului fa de preedinte, acest lucru nsemnnd c activitatea Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei este foarte important. Preedintele are sarcina de reprezentare a statului romn, precum i sarcina de garant al Constituiei, fiind prin fora mprejurrilor unul dintre barometrii politici ai naiunii, dar n schimb el nu poate legifera, n plus, multe din atribuiile sale sunt condiionate fie de o consultare a Parlamentului, fie de o aprobare ulterioar a acestuia. El are posibilitatea de a-i face cunoscute Parlamentului opiniile sale cu privire la problemele naiunii de unde instituia mesajului. Textul n discuie are urmtoarea redactare: "Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii". Se impun urmtoarele precizri inndu-se seama de aspectele cunoscute n dreptul comparat i de modul de redactare :
33

a. forma prin care Preedintele adreseaz mesajul, de vreme ce legiuitorul constituant nu spune n mod expres, rmne la latitudinea Preedintelui, putnd exista trei mari situaii: 1. prezentare direct de preedinte ; 2. citirea mesajului de un trimis prezidenial; 3. trimiterea mesajului sub forma unei scrisori publice ; b. problemele care pot forma obiectul mesajului adresat Parlamentului sunt relativ determinate, rmnnd la latitudinea Preedintelui s considere ce anume reprezint principalele probleme ale naiunii, dar se subnelege c acestea trebuie s fie i de competena Parlamentului, adic s aib de a face cu procesul de legiferare sau, dup caz, controlul parlamentar asupra Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei publice. Este vorba de Preedintele ales i nu de Preedintele interimar care, potrivitRrt. 93 din Constituie nu poate exercita aceast atribuie, ca i pe cea de dizolvare a Parlamentului, respectiv de organizare a referendumului.

5.2. Mesajul: regim juridic i efecte Potrivit art. 88 din Constituie, Preedintele are dreptul de a transmite mesaj Parlamentului i potrivit acestui drept Camerele ntrunite n edin au obligaia de a primi mesajul. Dup cum se reine din Decizia nr. 87/1994 a Curii Constituionale, potrivit art. 100 din Constituie, numai decretele Preedintelui se contrasemneaz, de unde rezult c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singura consecin prevzut de art. 88 din Constituie , este obligaia Camerelor de a se ntruni, n edin comun, i de a-1 primi. Tocmai de aceea, am identificat o categorie de atribuii ale Preedintelui
34

Republicii i din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz.

35

Este de menionat c i atunci cnd Parlamentul discut propunerea de suspendare a Preedintelui, acesta nu are obligaia de a participa la dezbateri. In art. 95 alin. 1, se arat doar c Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput". Apoi, nu trebuie omis i faptul ca Preedintele nu particip nici la dezbaterile parlamentare legate de cererea de reexaminare, formulat n temeiul art. 77 din Constituie. Nu poate susine c, n ipotezele prevzute de art. 77 i 95 alin. 1, Preedintele nu particip la dezbaterea parlamentar, dar trebuie s participe, atunci cnd adreseaz Parlamentului un mesaj, care pleac de la prezumia c este necesar chiar pentru clarificarea strategiilor i prioritilor politice din viaa parlamentar. Astfel, mesajul devine un instrument pur formal, protocolar. Este o constant a dreptului politic caracterul de act unilateral al mesajului efului de stat, dar nu mai puin el evoc i ideea de colaborare dintre executiv i legislativ, ntr-un sistem democratic pentru rezolvarea principalelor probleme politice ale naiunii". Logic, ideea de colaborare presupune o anumit relevan politic a mesajului, el nsemnnd o atenionare oficial a Parlamentului asupra unor probleme politice majore ale naiunii, un motiv de reflecie i de meditaie pentru forele politice parlamentare. Pentru realizarea acestor misiuni nu este nevoie i nici necesar, ca prezentarea mesajului s fie urmat de dezbateri parlamentare, cu participarea Preedintelui. Toate acestea nu pot duce, ns, la concluzia c problemele prevzute n mesaj nu ar putea face obiectul unei dezbateri, dup primirea lui de ctre Camere, ca o problem separat". Nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului romn, potrivit art. 61, alin. 1 din Constituie, s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care 1-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei
35

dezbateri", Se poate spune c abia acest lucru trebuie s se ntmple, dar este, ns un alt aspect, ulterior i subsecvent primirii mesajului, fr participarea Preedintelui. Dac dezbaterea are loc, atunci trebuie admis c se desfoar pe unica rspundere politic a participanilor de la dezbaterea respectiv, ntruct dezbaterea nu mai reprezint expresia unei obligaii constituionale a Parlamentului, aceea a primirii mesajului, prevzut de; art. 88 din Constituie, ci rezolvarea, prin mijloace parlamentare, a unor probleme politice ale naiunii, cuprinse n mesaj. Cu alte cuvinte, legiuitorul constituant face distincie ntre mesaj ca atare, asociat cu obligaia Parlamentului de a-1 primi i problemele cuprinse n mesaj, care se dezbat numai dac Parlamentul estimeaz i nu pentru c el ar avea obligaie constituional n acest sens. Obligaia constituional a Parlamentului este legiferarea, iar aceast obligaie exist indiferent c Preedintele Republicii i adreseaz sau nu mesaje. Apoi, ntr-o interpretare strict gramatical "a primi", aa cum prevede art. 88 din Constituie, nu poate fi confundat cu "a respinge", de unde ideea c dezbaterea parlamentar asupra problemelor mesajului ar putea urmri exclusiv exprimarea atitudinii i, dup caz, adoptarea unei decizii politice, fapt care, prin definiie, nu implic prezena i cu att mai puin, aciunea politic a Preedintelui n Parlament. Alta este situaia mesajului prezentat Parlamentului n condiiile art. 92 alin. 3 referitor la aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unpr agresiuni, cum a reinut i Curtea Constituional: n aceast situaie, innd seama de atribuiile constituionale ale Parlamentului prevzute la art. 88 din Constituie i de faptul c mesajul are ca obiect o decizie adoptat, concretizat ntr-un decret prezidenial, ce trebuie consemnat de Primul-ministru, prezentarea i dezbaterea acestuia nu pot fi dect concomitente.

36

5.3. Convocarea i dizolvarea Parlamentului Ca regul, n regimul parlamentar i semi-prezidenial, eful statului este cel care convoac i, corespunztor, "concediaz" Parlamentul, declarnd sesiunea nchis, nu de puine ori chiar pe baza unei hotrri a acestuia (ex. art. 28 alin. 3 din Constituia Austriei). De aici i dreptul efului de stat de a dizolva Parlamentul dup o simpl consultare a preedinilor Camerelor i Primului-ministru. Aceste soluii se regseau i n art. 90 din Constituia Romniei din 1923, care n privina convocrii, coninea urmtoarele: La 15 octombrie a fiecrui an, Adunarea Deputailor i Senatul se ntrunesc fr convocare, dac Regele nu le-a convocat mai nainte", iar cu privire la nchiderea sesiunii, coninea un text ce nu mai ngduie nici un comentariu: Regele pronun nchiderea sesiunii". n legtur cu dizolvarea, dup ce se stabilea dreptul suveran al Regelui de a dizolva ambele Adunri deodat sau mai multe dintre ele", se preciza c actul de dizolvare trebuie s conin convocarea alegerilor pan n dou luni de zile i a Adunrilor pn n trei luni". Din motive care in de pionieratul democraiei, dup jumtate de secol de regimuri totalitare, n Adunarea Constituant nu s-au putut impune asemenea reguli clasice", iar cele cu privire la dizolvare au consecine negative evidente n viaa parlamentar. Primul Parlament, ales n baza Constituiei din 1991, a excelat prin discuii interminabile, prin comisii de anchet fr rost etc. i corespunztor, printr-o foarte sczut eficien sub aspectul legiferrii, cu efecte negative greu de calculat n ceea ce privete reforma economic i legislativ. Aceste aspecte nu i-au oprit pe onorabilii" parlamentari s-i stabileasc, tot felul de drepturi, iar muli dintre ei s se preteze la abuzuri care le ntrec i pe celelalte ale dregtorilor din vremea fanarioilor. In orice caz, infatuarea i lipsa de msur a unor lideri a atins, la un moment dat, cote comparabile cu cele ale liderilor
37

comuniti, au mai lipsit doar dou elemente ale recuzitei" primirilor din perioada respectiv: portretele i pionierii cu flori. n ceea ce privete convocarea parlamentului, Preedintele Romniei poate interveni doar n dou situaii, reglementate de art. 63, alin. 3 i art. 66 alin. 2 din Constituie. Prima situaie se refer la convocarea Parlamentului rezultat din alegeri, operaie pe care Preedintele trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Potrivit art. 63 alin. 1, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an, dup prerea lui Ion Vida, n virtutea poziiei egale a celor dou Camere, sesiunea uneia nu poate diferi n timp fa de cea a celeilate. Ca urmare, cele dou Camere ale Parlamentului trebuie s cad de acord asupra duratei sesiunii parlamentare. Prima ncepe n luna februarie i poate ine pn la sfritul lunii iunie, iar a doua ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie", ceea ce face ca Preedintele s convoace noul Parlament n sesiune ordinar sau, dup caz, n sesiune extraordinar, dup cum mplinirea termenului de 20 de zile (mai exact data convocrii) cade n perioada sesiunii sau vacanei parlamentare. A doua situaie privete dreptul Preedintelui Romniei de a cere convocarea unei sesiuni extraordinare a Parlamentului n funciune, drept pe care l mai au alte dou subiecte : a) biroul permanent al fiecrei Camere i b) cel puin o treime din numrul membrilor unei Camere. Dreptul de a cere convocarea nu trebuie confundat cu dreptul propriu-zis de convocare care, potrivit alin. 3 al art. 63, aparine Preedintelui Romniei. La aceast concluzie ajungem printr-o interpretare sistematic a art.66 , care, n alin. 1, se refer la sesiunile extraordinare, artnd cine le poate cere, iar n alin. 3 dispune deci, pentru ambele categorii de sesiuni: Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora". Corobornd alin. 1 cu alin. 3, vom constata c pentru sesiunea ordinar preedintele unei Camere practic "ia decizia" convocrii, stabilind data i ora, iar din coroborarea alin. 2 cu alin. 3 reiese c pentru sesiunea extraordinar preedintele unei Camere este doar n situaia celui care
38

"execut decizia" convocrii, care aparine fie Preedintelui Romniei, fie biroului unei Camere, fie unei treimi din membrii unei camere. Cum s-a artat i n nota de mai sus, regula o reprezint formularea de ctre Preedintele Romniei a unei cereri pentru convocarea ambelor Camere, dar motive speciale pot ndreptii i cererea Preedintelui de convocare numai a unei Camere. Poate fi supus discuiei dac un atare drept poate fi reinut i pentru biroul permanent al unei Camere ori pentru cel puin o treime din numrul membrilor unei Camere. Soluia dizolvrii Parlamentului, cum s-a menionat mai sus, nu poate interveni dect n caz de criz guvernamental grav, cerndu-se ntrunite trei condiii fundamentale: a) s existe cel puin dou solicitri privitoare la acordarea votului de nvestitur; b) s fi trecut mai mult de 60 de zile de la data primei cereri i de a se acorda votul de nvestitur i c) s fi fost consultai preedinii celor dou Camere i liderii grupurilor parlamentare. La acestea se mai adaug alte condiii speciale, care trebuie ori nu a fi ndeplinite, dup caz: 1) s fie vorba de prima dizolvare dintr-un an; 2) s nu fie vorba de ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei; 3) s nu fie vorba de stare de asediu sau de stare de urgent.

5.4. Promulgarea legii Recunoaterea dreptului de a promulga legile adoptate de Parlament reprezint una din constantele dreptului public contemporan n marea majoritate a rilor, operaiunea de promulgare implic i dezlegarea dat de eful de stat pentru publicarea legii ntruct mai peste tot eful statului are i dreptul de a refuza promulgarea, solicitnd examinarea legii de ctre Parlament sau blocnd, pur i simplu, legea (exercitarea dreptului de veto), dup caz. Reglementrile sunt relativ diferite, n funcie de regimul politic consacrat de Constituie, dar i n funcie de o serie de particulariti
39

naionale, printre care tradiia. Spre exemplu, Preedintele Republicii Franceze promulg legile n 15 zile de la comunicarea n Guvern a legii definitiv adoptate, putnd ns s cear o nou deliberare nainte de expirarea acestui termen, fie a legii n ansamblu, fie numai a unor articole din lege. Dup cum se menioneaz n art. 10 din Constituia Franei, aceast nou deliberare nu poate fi refuzat. Conform art.69 din Constituia Belgiei se precizeaz doar c "Regele sancioneaz i promulg legile", formul prezent i n unele Constituii elaborate dup cel de-al doilea rzboi mondial. Constituiile unor ri vorbesc numai despre dreptul efului statului de a semna legile, ca i alte acte normative, iar cnd eful de stat este un monarh apare i obligaia contrasemnrii de ctre unul sau mai muli minitri. Sub acest ultim aspect poate fi menionat art. 47 din Constituia Olandei, dup care toate legile i decretele regale sunt semnate de ctre Rege i de ctre unul sau mai muli miniti ori secretari de stat. Conform Constituiei Italiei, Preedintele Republicii are n competen s promulge i s ordone publicarea legilor, a decretelor lege i a decretelor reglementare, s semneze hotrrile Adunrii Republicii, care aprob acordurile internaionale i celelate decrete ale Guvernului. Constituia Romniei, n art. 77, este apropiat de formula -legiuitorului constituant francez, dar vine cu un plus de reguli de drept substanial i de drept procesual n ceea ce privete drepturile i obligaiile Preedintelui legate de cererea de reexaminare. Ca regul, promulgarea se face de ctre Preedintele Romniei n termen de 20 de zile de la primirea acesteia. El are dreptul s cear o singur dat reexaminarea legilor. Conform art. 146 din Constituie, Preedintele Romniei poate sesiza Curtea Constituional dac apreciaz c legea, n ansamblu, sau o dispoziie a ei sunt neconstituionale. Se ridic problema de a ti dac Preedintele poate cere direct Parlamentului reexaminarea legii sub aspectul neconstitutionalitatii, dar poate sesiza cu aceeai problem i Curtea Constituional? La prima vedere rspunsul apare pozitiv, dar la o analiz
40

mai aprofundat a raiunii de a fi a fiecrei autoriti publice fundamentale, implicit a instituiei cererii reexaminrii i respectiv a sesizrii Curii Constituionale, se poate rspunde negativ. In practic, pn la 20 mai 1996, nu au fost dect cazuri de solicitare a reexaminrii unei legi de ctre Parlament, fiind invocate n cererea Preedintelui Romniei, n primul rnd motive de neconstitutionalitate. Nimic nu oprete Preedintele Romniei s sesizeze numai Curtea Constituional sau numai Parlamentul, invocnd n cererea de reexaminare i motive de necosntituionalitate, dar o bun ordine juridic nu ngduie ca una i aceeai problem de neconstiuionalitate s fie sesizat concomitent Curii Constituionale i Parlamentului prin cererea de reexaminare a legii. Ca pur ipotez teoretic, dac aceast sesizare concomitent s-ar produce i dac Parlamentul procedeaz la reexaminarea legii, aceast operaie rmne fr relevan n ceea ce privete reluarea procedurii promulgrii, care este blocat prin nsi sesizarea Curii Constituionale, urmnd s se deruleze procedurile constituionale specifice, dup cum aciunea a fost admis sau respins. Dac, Curtea Constituional a admis aciunea i a declarat textul neconstituional, atunci cererea de reexaminare a legii, formulat de Preedintele Romniei n baza art 77 alin. 3 din Constituie (dac Preedintele a cerut reexaminarea legii sau dac s-a cerut verificarea constiuionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adaptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea) va fi ntregit sub aspectul neconstitutionalitatii de decizia Curii Constiuionale. Ar fi greit s se interpreteze c Parlamentul sesizat cu problema necostituionalitii de ctre Preedintele Romniei, prin invocarea art. 77 alin. 3 din Constituie, ar putea da o soluie fcnd abstracie de decizia Curii i de art. 146 din Constituie. Parlamentul avea de rspuns la o obiecie a Preedintelui Romniei urmnd s procedeze la reexaminarea legii dup regulile specifice, dup cum era lege organic sau lege ordinar, dar odat ce Curtea Constituional s-a pronunat, problema se schimb.
41

Fa de noua situaie, Parlamentul nu ar putea s menin textul iniial al legii dect numai cu respectarea deciziei Curii Constituionale. Dimpotriv, dac, Curtea Constituional a respins sesizarea Preedintelui Romniei, confirmnd constituionalitatea, cum se menioneaz n art. 77 alin. 3, promulgarea legii devine obligatorie n cel mult 10 zie de la primirea deciziei Curii. Potrivit art. 147, alin. 4 din Constituie, decizia Curii Constituionale este obligatorie, dar problema care se pune este dac aceast obligaie exist i fa de Parlament, care este i el sesizat cu cerere de reexaminare pe, aceleai motive de neconstitutionalitate? Rspunsul este pozitiv deoarece dac legea nu distinge, nu poate distinge nici interpretul, Parlamentul trebuie s respecte decizia Curii Constituionale, altfel va nclca Constituia. Deci, odat ce s-a pronunat Curtea Constituional, cererea de reexaminare adresat n mod greit i Parlamentului pentru aceleai motive de neconstitutionalitate, rmne fr obiect. Dac interpretm riguros art.77 alin. 3 putem spune c Preedintele Romniei dovedete nu numai lips de inspiraie n realizarea atribuiilor sale dac sesizeaz concomitent pentru aceleai motive de neconstitutionalitate Parlamentul i Curtea Constituional, dar ofer argumente serioase pentru a fi acuzat c a nclcat Constituia. De aici rezult i ideea c Preedintele Romniei nu poate s sesizeze unele aspecte de neconstitutionalitate. Curii Constituionale i altele s la cuprind n cererea de reexaminarea adresat Parlamentului. Curtea Constituional este un organ special i specializat n materia controlului constituionalitii legilor, deci nu se mai justific sesizarea i a Parlamentului, textul adoptat de Parlament n urma reexaminrii poate s fie atacat la Curtea Constituional de unul din subiectele prevzute de art. 146 lit. a (mai puin Preedintele Romniei, care cernd reexaminarea textului, este obligat s promulge legea n cel mult 10 zile de la primirea ei dup reexaminare). Romne deschis posibilitatea ca Preedintele Romniei s sesizeze
42

Curtea Constituional i Parlamentul cu aceeai lege, dar pentru probleme diferite ca natur juridic, anume Curtea Constituional pentru probleme strict tehnic-constituionale, iar Parlamentul pentru probleme de oportunitate politic. Se subnelege c n aceste ipoteze dezbaterea parlamentar trebuie s se realizeze dup ce s-a pronunat Curtea Constituional. Este posibil ca la reexaminarea solicitat de Preedinte s se adauge i reexaminarea prilejuit de decizia Curii de declarare a unor dispoziii neconstituionale.

43

6. ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI N RAPORTURILE SALE CU JUSTIIA i ALTE AUTORITI JURISDICTIONALE

6.1. Numirea judectorilor Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Soluia numirii judectorilor de ctre eful statului, se poate spune, reprezint o soluie dominant n constituiile contemporane, uneori acest drept revine i ministrului de justiie, pentru anumite categorii de judectori, iar de cele mai multe ori competena efului statului este legat de propunerea unui consiliu al magistraturii, cum a prevzut i constituantul romn, potrivit art. 133 alin. 1 din Constituie. Aa, de pild, n sistemul constituional german, ntlnim atribuia cu valoare de principiu a Preedintelui Republicii Federale, din art. 60 alin. 1, de "a numi i revoca judectorii i funcionarii federali \ dar i atribuia special a ministrului federal de a numi judectorii la anumite tribunale, la propunerea unei Comisii care se compune din minitrii de resort din Landuri i dintr-un numr egal de membri alei de ctre Bundestag. Dac vom face o scurt analiz a reglementrilor din dreptul comparat, vom constata c n Belgia, judectorii de pace i judectorii de tribunale sunt numii direct de Rege, iar consilierii Curii de Apel, preedinii i vicepreedinii tribunalelor de prim instan sunt numii de Rege de pe o list dubl, una fiind prezentat de aceste Curi, iar alta de consiliile provinciale. Consilierii Curii de Casaie a Belgiei sunt numii de Rege pe o list dubl dar una este prezentat de ctre Senat i alta de ctre Curtea de Casaie; judectorii de la Curile de Apel, ca i cei de la Curtea de Casaie urmnd s aleag din rndurile lor preedinii i vicepreedinii. Constituia Spaniei se limiteaz numai la funciile de vrf din cadrul puterii judectoreti, preciznd c preedintele Tribunalului Suprem este
44

numit de Rege la propunerea Consiliului general al puterii judiciare, n formele prevzute de lege iar Procurorul general al statului este numit de Rege la propunerea Guvernului i dup consultarea Consiliului general al puterii judiciare. Constituia Franei consacr, n art. 13 alin. 2, principiu dup care Preedintele Republicii numete funcionarii civili i militari ai statului, iar n aliniatul final al acestui articol se prevede posibilitatea delegrii, prin legea organic, a acestei competene Consiliului de Miniti. Art. 65 alin. 3 cere condiia prealabil a propunerii din partea Consiliului Superior al Magistraturii numai pentru numirea magistrailor de scaun ai Curii de Casaie, respectiv al primului preedinte al Curii de Apel. Pentru ceilali magistrai, Consiliul Superior al Magistraturii d numai aviz pentru ministrul justiiei care face numirea. Este de menionat c Preedintele Republicii prezideaz consiliul superior al magistraturii, iar ministrul jusiei este vicepreedintele de drept, putndu-1 suplini pe Preedintele Republicii. Exist numeroase sisteme naionale n care judectorii n ntregime sau numai o parte a acestora sunt alei de ceteni (n special n rile anglosaxone) sau de Parlament i nc pe o anumit perioad de timp, cum este cazul n Danemarca, unde judectorii Curii Supreme sunt alei de Parlament pe o period de ase ani, la fel ca i la noi. Fr a intra n detalii care in de dreptul judiciar, se poate considera c soluia legiuitorului constituant romn are avantajul de a neutraliza influena executivului, a politicului n general, n procesul de nvestitur a magistrailor. Dup cum este redactat textul, reiese c, practic decizia aparine Consiliului Superior al Magistraturii, Preedintele Romniei, poate refuza numirea unei persoane, dar nu poate numi niciodat vreo persoan ca magistrat dac nu face parte din propunerile ce i-au fost naintate de Consiliul Superior al Magistraturii, la rndul su conceput fr influene politice sub aspectul procedurii de adoptare a deciziilor. Spre deosebire de alte sisteme constituionale, n parte citate, Preedintele
45

Romniei prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii la lucrrile la care particip Numirea judectorilor de ctre Preedintele Republicii are ca efect dobndirea inamovibilitii, adic a statului juridic special, care presupune protecia judectorului fa de oricine care, prin msuri arbritare icanatorii, i-ar putea influena decizia, i-ar putea afecta independena, sau prestigiul n ochii opiniei publice. In virtutea acestui statut, judectorii au o unic autoritate disciplinar, format exclusiv din magistrai, ei nu pot fi transferai, detaai i nici promovai fr consimmntul lor. Printre criticele vehemete" ale Constituiei, este i critica cu privire la numirea judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie pe o perioadde 6 ani susinndu-se c n felul acesta nu se mai poate vorbi de inamovibilitate. Prezumnd bunele intenii ale celor care susin acest punct de vedere i meninnd discuia pe terenul tiinei dreptului, chiar dac n spatele" unor ata.i critici se afl venicul politicianism constituional romnesc, ne rezumm doar la a meniona c inamovibilitatea rtr-o anumit funcie nu este incompatibil cu exercitarea acelei funcii pe o durat determinat (un mandat), dinainte stabilit. Pe de alt parte, judectorii de la nalta Curte de Casaie i Justiie dup exprimarea mandatului, n ipoteza n care nu sunt renvestiti rmn, n continuare, n corpul judectorilor."

6.2. Acordarea graierii individuale O alt atribuie a Preedintelui Romniei n raporturile sale cu justiia este acordarea graierii individuale. Din vremuri foarte vechi, stpnii" aveau dreptul de a ierta, drept care s-a impus i ca o constant a prerogativelor efilor de state, fiind preluat, sub diferite reglementri, pn n zilele noastre. Cu titlu de exemplu, reinem art. 60 alin. 2 din Constituia R.F.G.: Preedintele exercit n numele Federaiei dreptul de graiere n cazuri de spe"; art. 73 din Constituia Belgiei: Regele are dreptul de a
46

anula sau a reduce pedepsele pronunate de judectori, cu excepia celor aplicate minitrilor; art. 24 din Constituia Danemarcei: Regele are dreptul de graiere i amnistie. El nu poate graia pe minitri de pedepsele ce le sunt stabilite de nalta Curte de Justiie, cu consimmntul Folketing-ului (Parlamentul); art. 63 lit. i din Constituia Spaniei: Regele exercit dreptul de graiere conform legii care nu poate autoriza o graiere general; art. 17 din Constituia Franei: Preedintele Republicii are dreptul de a face graieri; 3rt. 47 din Constituia Greciei: "Preedintele Republicii are dreptul de a graia, de a comuta ori de a reduce pedepsele pronunate de tribunale, precum i de a suprima consecinele legale, de orice natur, a pedepselor pronunate i ispite" (drept care se exercit la pronunarea ministrului de justiie i dup un aviz al unui consiliu compus n majoritate de magistrai); este de reinut c textul la care ne referim i acord Preedintelui i dreptul de a administra att pentru delicte politice, ct i pentru delicte de drept comun. Mai pot fi invocate: art. 13 pet. 16 din Constituia Republicii Irlanda; art. 87 alin. 11 din Constituia Italiei; art. 137 lit. 7 din Constituia Portugaliei, care cere condiia unei nelegeri prealabile cu Guvernul etc. Formularea din Constituia Romniei ("acord graierea individual") ne conduce la ce puin dou concluzii: a) graierea poate fi i colectiv, care prin ipotez, nu se poate acorda dect prin lege, mai exact prin legea organic, b) acordarea graierii individuale este o atribuie exclusiv a Preedintelui, fiind exercitat fr vreo condiionare procedural prealabil.

6.3. Numirea membrilor altor organe jurisdicionale Potrivit art. 142 din Constituie, Preedintele Romniei numete o treime din judectorii Curii Constituionale, restul de dou treimi de judectori ai Curii Constituionale sunt desemnai de Camerele Parlamentului, cte o treime de fiecare Camer, soluia din Constituia
47

Romniei fiind foarte apropiat de soluia din Constituia Franei, cu dou deosebiri: la francezi nu Camera, ci Preedintele acesteia face desemnarea, iar Preedintele Republicii numete i Preedintele Consiliului Constituional. Desigur, trebuie s facem distincie ntre aspectul formaljuridic i aspectul real-conjunctural. Din cele trite n perioada 1992 - 1995, pot spune c att "alegerea" preedintelui Curii Constituionale n 1992, ct i "alegerea" acestuia, n 1995, a fost controlat de politic. n 1992 s-a achiesat la sugestia "politicului" att din considerente legate de persoana care era "indicat" (activitatea comun la elaborarea Constituiei, durata mandatului de judector, nota de echilibru interior, vrst etc;, ct i din considerente de ordin tactic-politic (era vorba de un fost parlamentar de pe listele principalului partid de opziie care a votat mpotriva Constituiei). Ca n vremurile de odinioar, la Vod" s-a discutat soluia preedintelui Curii Constituionale pe data de 17 martie 1995 cnd asazisa alegere trebuia s aib loc la nceputul lunii iunie. Cum era s nu ias preedinte al Curii omul agreat de Vod" i de partidul principal de guvernmnt, tocmai la noi n Balcani ? De aceea, apare ntrebarea dac formula din Constituia Franei nu este mai cinstit ? In orice caz, formula la care ne-am oprit prin Constituie nu mi se pare potrivit i din alt punct de vedere, ea duce la accentuarea orgoliilor, la exacerbarea funciei de preedinte, care, n fond trebuie s fie primul dintre ultimii. Tocmai de aceea, pentru o eventual revizuire a Constituiei soluia alegerii preedintelui Curii Constituionale pentru un mandat de un an de zile, cu interdicia de a fi reales n anul urmtor, soluie care ar trebui impus cu valoare de principiu i pentru ntreaga putere judectoareasc, ea fiind prezent n unele Constituii, cum este cea a Venezuelei. Dac aruncm o scurt privire n dreptul comparat, constatm c, in diferite formule, predomin soluia desemnrii judectorilor de contencios constituional sau unei pri din acetia de ctre eful statului. De pild, cei 14 judectori, ai Curii Constituionale din Austria sunt desemnai de ctre
48

Preedintele Federaiei, la propunerea Guvernului Federal (un numr de opt), la propunerea Consiliului Naional (un numr de trei), la propunerea Consiliului Federal (un numr de trei); la fel n Spania, Regele numete judectorii Tribunalului Constituional, dup cum urmeaz: patru la propunerea Congresului, patru la propunerea Senatului, doi la propunerea Guvernului, doi la propunerea Consiliului general judiciar.

49

7. ATRIBUII ALE PREEDINTELUI ROMNIEI CA SEF AL EXECUTIVULUI

7.1. Atribuii n raporturile cu Guvernul i alte autoriti ale administraiei publice Se poate spune c toate atribuiile Preedintelui Romniei care nu privesc sarcinile de reprezentare a statului i, respectiv, de mediere ntre puterile statului", ntre stat i societate sunt atribuii din sfera executivului; Preedintele Romniei este unul dintre cei doi efi ai executivului, n sistemul nostru constitutional, dar cu atribuii foarte limitate. Tocmai de aceea, funcia politic cea mai important a rii este de Prim-ministru, neavnd relevan cine ocup aceast funcie, o personalitate neutr fa de partidele politice ce i-au asumat responsabilitatea guvernrii sau un lider al acestor partide. n fapt, este posibil ca personalitatea politic a Preedintelui Romniei s fie acceptat mai puternic dect personalitatea Primuluiministru, mai ales dac funcia de Prim-ministru este ocupat de un tehnician i nu de un om politic de partid, dar acestea sunt aspecte care in exclusiv de politic, de dimensiunea afectiv a politicului i nu de logica textelor i a instituiilor sistemului politic, consacrat prin Constituia din 1991. Desigur, dincolo de logica textelor, sunt importante pentru conturarea unei imagini politice sau alteia, i aspecte ce in de trsturile personale intrinseci, de charism, de rezultate sau eecuri n anumite aciuni, de accentele date de mass-media etc.
50

Pe de alt parte, apare cel puin n tezele tradiionale ale parlamentarismului (eful de stat era calificat i ef al executivului) sau ale regimului prezidenial (eful executivului exercit i atribuii de ef de stat),

destul de dificil s delimitm graniele" dintre atribuiile specifice efului executivului, chiar dac exist o anumit tradiie, o anumit doctrin, distincia rmne relativ, intrnd n discuie, nu de puine ori, criterii exclusiv didactice. In lucrarea de fa vom reine n sfera atribuiilor Preedintelui Romniei ca ef al executivului" atribuiile sale n raporturile cu Guvernul, precum i cele de realizare a diferitelor servicii publice administrative de ordin naional (aprare naional, ordine public, siguran naional etc). Ct privete relaia Preedintelui Romniei cu Guvernul, potrivit Constituiei, se identific cinci atribuii principale ale Preedintelui: a) desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru;
b)

numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului, n caz de remaniere;

c)

d) consultarea Guvernului; e) participarea la edinele Guvernului.

7.2. Atribuii n domeniul aprrii naionale Ca ef al executivului, Preedintele Romniei conduce activitatea unor autoriti ale administraiei publice care, logic, sunt autoriti centrale de specialitate autonome fa de Guvern. Astfel, potrivit art. 119 din Constituie, Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, avnd dreptul, cum se menioneaz i
51

n Legea organic a Consiliului, s convoace lucrrile acestuia (de regul, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie), s-i coordoneze i s-i ndrume ntreaga activitate. n absena Preedintelui, atribuiile sale sunt ndeplinite de vicepreedintele consiliului. Potrivit art. 3 din Legea nr. 39/13 decembrie

52

1990 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 142 din 13 decembrie 1990), Consiliul Suprem de Aprare a rii se compune din: a) preedinte -Preedinie Republicii; b) vicepreedinte - Primul-ministru al Guvernului; c) membrii: ministrul de stat nsrcinat cu activitatea industrial i comercial, ministrul aprrii naionale, ministrul de interne, ministrul afacerilor externe, eful Departamentului de analiz politic din aparatul Preedintelui Romniei, directorul Serviciului Romn de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Marelui Stat Major. Potrivit art. 119 din Constituie, Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea naional i siguran naional (aceste dispoziii fundamenteaz o anumit dependen funcional a structurilor administraiei centrale de specialitate din sfera aprrii naionale i a siguranei naionale fa de Consiliul Suprem de Aprare a rii, fiind vorba de dependena unor organe de ramur fa de un organ de domeniu, cu rol coordonator, fr a se nelege c am fi n prezena unei veritabile subordonri administrative, n sensul clasic al termenului. Cu att mai mult, nu se poate concepe existena acestui raport de subordonare fa de Preedintele Romniei ca preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii), iar potrivit art. 65, lit.g , el prezint rapoarte Parlamentului, care le examineaz n edina comun a celor dou Camere. Din aceste dispoziii reiese c activitatea acestui organism, special i specializat, al administraiei publice se afl sub controlul Parlamentului, nefiind exclus nici un control judectoresc, prin instanele de contencios administrativ, pentru activitatea sa pur administrativ (actele cu caracter militar fiind exceptate de la aciunile n contenciosul administrativ). Se pune problema de a ti ce regim juridic au actele Preedintelui Romniei n raport cu actele Consiliului Suprem de Aprare a rii, fiind nendoielnic c, fa de sarcina prevzut de art. 119din Constituie, precum i fa de atribuiile din Legea sa organic, Consiliul Suprem de Aprare a rii adopt acte cu caracter normativ. De vreme ce, ca principiu, am admis teza dup care Preedintele
53

'Romniei poate emite decrete cu caracter normativ, este de la sine neles c i decretele sale ce au la baz hotrri ale Consiliului Suprem de Aprare a rii pot avea caracter normativ. n sprijinul exigenelor impuse de Constituie pentru decretele prezideniale i hotrrile de Guvern, este de reinut c hotrrile Consiliului Suprem de Aprare a ri trebuie publicate n Monitorul oficial, sub semntura preedintelui acestuia i contrasemnate de Primul-ministru (care este i vicepreedintele Consiliului), cu excepia hotrrilor cu caracter militar care se comunic numai instituiilor interesate. La aceast concluzie ajungem n urma unei interpretri sistematice a Constituiei: dac hotrrile de Guvern cu caracter militar sunt exceptate de, la regula publicrii, fiind supuse numai regulii comunicrii instituiilor interesate, cu att mai mult aceast soluie se impune i hotrrilor unui organ central specializat n probleme de aprare naional i siguran naional, dei nu exist o dispoziie expres n Constituie. O reglementare constituionl, dat fiind caracterul su sintetic, nu trebuie s vin cu repetri de soluii, care se pot deduce fr echivoc din reglementrile existente. Tot n aceast subcategorie includem i atribuia Preedintelui Romniei de a propune numirea unor importani funcionari ai administraiei publice sau de a numi el funcii publice administrative (organ administrativ cu activitate jurisdicional), n baza Legii nr. 48/1992 a audiovizualului (publicat n Monitorul Oficial nr 104 din 25 mai 1992). Preedintele numete doi membrii ai Consiliului Naional al Audiovizualului, iar n baza art. 24 din Legea 14/1992, citat, numete pe cei trei adjunci ai directorului Serviciului Romn de Informaii, la propunerea directorului Serviciului, care, la rndul su, este numit de Parlament, la propunerea Preedintelui Romniei, formul impus cu valoare de principiu constituional.
54

7.3. Regimul atribuiilor n cazuri excepionale Viaa demonstreaz c istoria "se scrie" nu numai prin cooperare i bun nelegere ori printr-o competiie panic, n interiorul unui stat, pentru putere, ci i prin agresiuni militare, prin rzboaie civile, prin lovituri de stat etc. La aceste situaii se mai adaug cazuri de epidemii, epizootii, sinistrele, inundaiile, erupiile unor vulcani, cutremurele sau alte calamiti, motiv pentru care orice legiuitor constituant are grij s consacre atribuii ale executivului pentru asemena situaii excepionale. Soluiile legislative sunt relativ diferite, ele in de muli factori, n primul rnd, de tradiiile democratice, de particularitile istorice, fiind dezvoltat n rile occidentale mai degrab o practic administrativ i o doctrin dect o reglementare juridic i cu att mai puin o reglementare la nivel constituional. Dac avem n vedere exclusiv atribuiile efului de stat (ef al executivului), n aemenea situaii vom constata c n unele constituii nu exist nici o prevedere (ex. Olanda, Suedia, Germania), iar n majoritatea constituiilor sunt prevzute prerogative numai n ceea ce privete mobilizarea trupelor i declararea strii de rzboi. Vom reine exemple mai semnificative : Constituia Elveiei arat c, n caz de urgent, cnd nu este ntrunit Adunarea Federal, Consiliul Federal este autorizat s mobilizeze trupele necesare i s dispun de acestea, sub rezerva convocrii imediate a celor dou Camere ale Parlamentului, dac numrul trupelor mobilizate depete 2000 de oameni sau dac ele rmn la dispoziie mai mult de trei sptmni (art. 102); Constituia Belgiei consacr principiul dup care regele comand forele terestre i navele, declar rzboi, face tratate de pace i aliane, aducnd
55

aceste aspecte la cunotina Camerelor de ndat ce interesul i sigurana statului o permit, adugnd i comunicrile convenabile" (art. 68 alin. 1); Constituia Norvegiei, dup ce n art. 26 alin. 1. d dreptul Regelui s cheme
57

sub drapel trupele, s se angajeze n rzboi pentru aprarea Regatului i s ncheie pacea, s ncheie tratate, n alin. 2 al aceluiai articol precizeaz c tratatele asupra "chestiunilor speciale" nu sunt obligatorii atta timp ct Parlamentul nu si-a dat acordul asupra lor; Constituia Spaniei se mulumete s rein numai c Regele este cel care, cu autorizaia prealabil a Cortesurilor generale, declar rzboi i ncheie pace" (art. 63 alin. 3); Constituia Italiei recunoate numai dreptul Preedintelui Republicii de a declara rzboi, dup deliberarea Camerelor (art. 87 pet. 9); Constituia Danemarcei d, n schimb, dreptul Regelui s ia msurile de aprare necesare respingerii unei agresiuni armate, inclusiv prin folosirea trupelor fr consimmntul Parlamentului, urmnd ca ulterior s supun aceste msuri Parlamentului (Folketing), iar dac acesta nu este n sesiune- va fi convocat de urgent (art. 19 alin. 2), fiind o formul din care s-a inspirat i legiuitorul constituant romn, cum vom vedea; Constituia Franei conine, ns, cele mai ample i explicite dispoziii n aceast materie, menionnd c, Preedintele Republicii poate lua msuri de urgen, impuse de circumstane, dup consultare oficial a Primului-ministru, a preedinilor Camerelor i a Consiliului Constitutional, cnd sunt amenitate de o manier grav i imediat: instituiile republicii, independena naional, integritatea teritorial, executarea aranjamentelor internaionale sau, dup caz, cnd este ntrerupt funcionarea regulat a puterilor publice constituionale, avnd obligaia de a informa naiunea printr-un mesaj, iar Parlamentul se reunete de plin drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat pe timpul exercitrii acestor msuri excepionale (art. 16). Mai este de reinut c legiuitorul constituant francez a prevzut c principiul dup care se vor adopta aceste msuri trebuie s fie inspirat de
56

voina de a asigura puterilor publice constituionale mijloacele necesare realizrii misiunii lor, iar Consiliul Constitutional trebuie consultat n legtur cu acest subiect. Constituia Greciei consacr dreptul Preedintelui Republicii de a edicta acte cu valoare legislativ n circumstane excepionale, de necesitate, extrem de urgente i imprevizibile, putnd s se adreseze poporului printr-un mesaj, dup avizul conform Primului-ministru (art. 44, aa cum a fost revizuit n 1986); Constituia Portugaliei este una din puinele constituii care reine, adevrat, condiionat, atribuia Preedintelui Republicii de a declara starea de asediu i starea de urgen, dup audierea Guvernului i cu autorizarea Adunrii Republicii (art. 141), fiind vorba de teoria circumstanelor excepionale sau a puterilor excepionale ale executivului n caz de pericol. Mai trebuie s reinem c n unele ri instituirea msurilor excepionale este dat n competena Guvernului i mai peste tot exercitarea acestor atribuii presupune un control parlamentar, fie sub forma unei autorizaii prealabile, fie sub forma unor analize i aprobri ulterioare. Legiuitorul constituant romn din 1991, innd seama de experiena noastr istoric, precum i de soluiile de dreptul comparat, a reglementat pe de o parte, atribuii ale Preedintelui Romniei n domeniul aprrii (declararea mobilizrii, respingerea agresiunii armate ndieptat mpotriva rii), iar pe de alt parte, n cazul strii de asediu i a celei de urgen (msuri excepionale). Preedintele poate declara cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate, fiind norma de regim (ssrt. 92, a 1 in. 2) Constituia permite ca numai n cazuri excepionale hotrrea Preedintelui s se supun ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult cinci zile de la adoptare, ceea ce nseamn c, obiectiv, dat fiind starea de pericol creat, hotrrea Preedintelui privind mobilizarea nu se putea adopta cu aprobarea prealabil a Parlamentului. Se subnelege, ns, c refuzul Parlamentului de a aproba hotrrea
57

Preedintelui are ca efect anularea decretului prezidenial de mobilizare, iar dac preedintele emite un nou decret, contrar voinei celor dou Camere ale Parlamentului, ntrunite n edin comun, se face vinovat de o nclcare grav a Constituiei, putnd s se declaneze procedura de suspendare sau, dup caz, de punere sub acuzare pentru nalt trdare. Pe de alt parte, din coroborarea art. 93 cu art. 119 din Constituie, prin raportare i la art. 2.B.b din Legea nr. 39/1990, hotrrea Preedintelui de a declara mobilizarea parial sau genral a forelor armate, indiferent de mprejurare, trebuie s aib la baz analiza situaiei respective n Consiliul Suprem de Aprare a rii. In cazul unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, Constituia prevede convocarea acestuia de drept, n 24 de ore de la declanarea agresiunii (art. 92 alin. 3). Cum se suine n doctrin, n aceste condiii grave nu mai exist posibilitatea solicitrii prealabile a ncuviinrii corpurilor legiuitoare, acestea vor examina msurile luate de Preedinte, ca i situaia n care se afl ara ulterior, pe baza mesajului Preedintelui, dar i pe baza altor informaii: Desigur, n cazul n care starea de rzboi nu a fost declarat ntr-o edin anterioar, Parlamentul va face acest lucru n edina n care audiaz mesajul (evident, se are n vedere executarea unui atac prin surprindere asupra rii noastre), aprobnd totodat i msurile de mobilizare necesare". Conform art. 93 din Constituie, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntrega ar sau n unele localiti i solicit Parlamentului ncuviinarea msurilor adoptate n cel mult 5 zile de la luarea lor. Asupra coninutului, dar mai ales asupra semnificaiei juridice a acestor msuri n literatura de specialitate, de-a lungul anilor, au fost ample controverse, determinate, evident, de reglementrile existente ntr-o ar sau alta, la un moment dat, dar i de practica guvernamental sau judectoreasc creat.
58

Fr a intra n detalii, regimul strii de asediu la noi este organizat pentru prima dat de Legea strii de asediu din 10 decembrie 1864, iar legile ulterioare, pn la 1993 (adic Legea din 18 martie 1907 i cea din 14 august 1914) au autorizat Guvernul s instituie starea de asediu, dar n regimul consacrat prin Legea din 1864. Legea din 4 februarie 1933 extinde sfera, autoriznd Guvernul s declare starea de asediu i n condiiile legii din 1864. Este de menionat ca in art. 128 din Constituia din 1923 se precizeaz c numai n caz de pericol de stat se poate institui prin lege starea de asediu general sau parial", de aici i discuia dac actul de instituire a strii de asediu mai poate fi inclus n sfera actelor de guvernmnt, cum fcea legea contenciosului administrativ din 1925, de vreme ce legiuitorul constituant vorbete despre competena puterii legiuitoare". Pentru a se justifica dreptul Guvernului de a declara starea de asediu, printr-un act provizoriu, care trebuia supus ratificrii legislative, s-a invocat i legislaia francez a vremii, mai exact Legea din 3 aprilie 1878, care n art. 2 autoriza Preedintelui Republicii de a declara starea de asediu, cu avizul Guvernului, dar Camerele n dou zile trebuiau s se reuneasc pentru a ratifica sau nu msura luat pe cale de decret. In orice caz, instanele judectoreti de la noi au declarat ilegale pedepsele care au fost nfiinate prin acte administrative ale autoritilor administrative chemate s aplice regimul legal al strii de asediu. n tratatul su de drept constituional, prof. Dissescu a neles starea de asediu ca fiind o suspendare a prescripiilor Constituiei", tez general acceptat n doctrina clasic, ca la ora actual s se impun teza restrngerii exerciiului unor drepturi, n limitele i condiiile prevzute de Constituie. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.

59

8. ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI N DOMENIUL POLITICII EXTERNE

8.1. Semnificaia acestor atribuii Politica extern ne apare ca exteriorizare a poziie statului fa de alte state, fa de organisme internaionale, de unde necesitatea implicrii, n procesul decizional politic, nu numai a autoritilor administrative i executive, dar i a Parlamentului, astfel nct prin voina conjugal a acestor autoriti nu numai s se menin echilibrul i controlul reciproc n interior, dar s se asigure credibilitatea Romniei, ca stat, n exterior. Nu se poate vorbi, logic, despre existena unei voine de stat, a unei voine politice a unui stat, n afara voinei autoritilor de stat, n primul rnd a autoritilor politice ale statului: Guvern, ef de Stat, Parlament. Tocmai de aceea, politic extern nu poate fi o zon de preocupri exclusiv a ministrului de resort i a efului de Stat, ea este, n anumite coordonate, i o problem a Parlamentului, ca organ prin care poporul i exercit suveranitatea naional i unica autoritate legiuitoare, cel puin n sistemul nostru constituional. De asemenea, i celelalte autoriti ale republicii, de la Curtea Constituional la Avocatul Poporului, prin ceea ce fac n ar, dar mai ales prin contractele externe, pot contribui la ntrirea poziiei Romniei pe plan extern, chiar dac nu sunt organisme cu caracter
60

politic. De altfel, contractele cu strintatea ale acestor autoriti se realizeaz prin cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe. Din aceast perspectiv, vom putea susine ca implicarea Preedintelui Romniei n problemele politicii externe apare ca un fapt normal, fiind o dimensiune specific activitii efului de stat n epoca modern, dar modul n care este implicat, ndeosebi drepturile i obligaiile stabilite n procedura ncheierii actelor internaionale, scoate n eviden esena parlamentar a regimului politic consacrat de Constituia Romniei din 1991. Avem n vedere alin. 1 al art. 91 dup care "Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, n termen rezonabil. Aceste dispoziii trebuie privite n strns legtur cu art. 11 din Constituie, unde se arat c tratatele ratificate de Parlament, potivit legii, fac parte din dreptul intern, respectiv cu art. 20 alin. 1 dup care tratatele internaionale n materia drepturilor omului au prioritate fa de normele interne. Tratatele internaionale poart diferite denumiri (tratat, acord, convenie, pact, act, declaraie, hotrre etc.), iar semnarea lor de ctre un stat nu nsemn neaprat semntura efului de stat, acest lucru depinde de modul n care sunt reglementate atribuiile n domeniul politicii externe prin constituia naional, soluiile fiind relativ diferite. Prima Constituie scris, cea din S.U.A, prevede c tratatele ncheiate de Preedinte trebuie aprobate de Senat cu o majoritate calificat de 2/3, majoritate foarte greu de realizat n practic. Tocmai de aceea s-a impus, n timp, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, o norm cutumiar dup care documentul internaional semnat numai de Preedinte, pe plan intern, nu are semnificaia unui tratat, ci a unui executive agreements, pentru care nu mai este nevoie de acordul Senatului. Dup cum reine i Georges Burdeau, aceast formul juridic a scos de la procedura aprobrii Senatului tratate importante, cum ar fi acordurile de la Yalta, Postdam, documentul de intrare n S.U.A. n O.N.U.
61

sau organismul specializat UNESCO etc. Multe Constituii reglementeaz dreptul efului de stat de a ncheia tratate (uneori se i menioneaz categoria acestora, cum este cazul Constituiei Belgiei, care vorbete de tratate de pace, de alian i de comer), avnd doar obligaia informrii Parlamentului, iar ratificarea este cerut numai n anumite Constituii, ex. cnd ratificarea impune o reglementare intern special (Grecia); ratificarea afecteaz legislaia existent (Finlanda); tratatul ncarc statul i ngrdete drepturile cetenilor (Belgia) etc. Dup unele constituii, competena ratificrii tratatelor aparine exclusiv efului de stat (ex. Turcia, Frana), iar dup altele, eful de stat exercit aceast competen condiionat de autorizarea Parlamentului, cel puin n anumite situaii (ex. Italia). Apoi, un tratat parcurge mai multe etape, el este un act de drept internaional, dar fora unui tratat vine, dup cum am precizat mai sus, din voina statelor membre, deci a prilor, ntruct tratatul devine, dup ce un stat a aderat la el, i o norm cu caracter intern. Legiuitorul constituant romn a inut sa precizeze expres aceste aspecte, spre a evita orice dubiu: "Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credint obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte" (art. 11 alin. 1), artnd i autoritile prin voina crora statul devine parte la un tratat, precum i procedura ce trebuie respectat de acestea.

8.2. ncheierea tratatelor internaionale Se observ (conform art. 91 alin. 1) c valabilitatea tratatelor ncheiate de Preedintele Romniei este supus unei triple condiionri: a) negocierea prealabil a Guvernului; b) naintarea n termen rezonabil ctre Parlament pentru ratificare c) ratificarea de ctre Parlament Prima condiie este n consonan fireasc cu rolul Guvernului,
62

prevzut de art. 102 din Constituie, acela de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii, purtnd rspunderea politic n faa Parlamentului, conform art.io9 att pentru nemplinirile din politic intern (locuri de munc, omaj, inflaie, protecie social, protecia mediului, sntate public, nvmnt public, cultur etc.), ct i pentru nemplinirile din politic extern. Dar ce nseamn politic extern fr implicare n procesul de negociere a tratatelor? Dup cum se tie, negocierea este un proces complex i complicat, este nu numai tehnic diplomatic, dar i art, iar coala romneasc este bine cunoscut n lume. Negocierea are, ns, i o dimensiune politic, este un proces de durat, care presupune tot felul de meandre, ntlniri la diferite nivele, inclusiv la nivel de efi de stat ori de Guvern. Prin urmare, legiuitorul constituant romn nu a urmrit s exclud prezena Preedintelui Romniei, ca ef al statului, de la negocierea tratatelor internaionale, a urmrit s consacre rspunderea politic a Guvernului pentru negociere i rezultatele acesteia, de unde i prezena obigatorie a unui reprezentant al Guvernului la orice negociere realizat de Preedintele Republicii. Dac Preedintele Republicii se angajeaz ntr-o negociere pentru un tratat internaional fr reprezentantul Guvernului, atunci el ncalc grav Constituia, cu toate consecinele ce decurg de aici, oricum rezultatul negocierii nu leag sub nici o form statul romn. Legiuitorul constituant a urmrit s-1 pun pe Preedinte sub control n ceea ce privete micrile externe", mpiedicndu-1 s pertracteze i apoi s semneze tratate secrete. De fapt, textul nostru constituional invit Preedintele la pruden n ceea ce privete negocierea tratatelor internaionale, acesta fiind terenul" de manifestare al Primului-ministru. Nu trebuie s uitm c decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor la care ne referim, potrivit art.99 alin 2, sunt contrasemnate de Primul-ministru. Este aici nc un argument care pledeaz pentru teza conform creia funcia politic nr. 1 a rii este funia de Prim-ministru.
63

Misiunea Preedintelui se reduce exclusiv la exprimarea voinei Romniei de a deveni parte la acel tratat, punnd semntura pe acel document, ca sef al statului romn, ceea ce, n termenii Constituiei i ai uzanelor ain dreptul internaional public, nseamn ncheierea tratatului n numele Romniei". Dar semntura Preedintelui nu are, ns, nici o relevan juridic dac Parlamentul nu va ratifica acelt tratat, Preedintele fiind obligat s-1 trimit Parlamentului n termen rezonabil, textul nostru fiind unul din puinele texte constituionale care prevd o atare obligaie pentru eful de stat. Constituia nu precizeaz de cnd ncepe s curg acest termen, se subnelege c el ncepe s curg de la data semnrii tratatului. Referitor la natura juridic a acestui termen, n primul comentariu al Constituiei s-a emis cam pripit prerea c suntem n prezena unui termn de recomandare nefiind de conceput c un tratat internaional devine caduc dup expirarea acestui termen. Se poate considera c aceast soluie se impune numai n ceea privete Parlamentul; pentru Preedintele Romniei termenul rezonabil are, n mod evident, carcater de obligaie constituional, iar nerespectarea termenului are semnificaia unei nclcri grave a Constituiei, cu toate consecinele ce decurg de aici. Nu este numai inexact sub aspect juridic, dar este i foarte periculos, sub aspect politic, s spunem c termenul la care ne referim este pentru Preedinte un termen de recomandare. De aici nu trebuie s se neleag c nu exist termene prevzute de Constituie pentru realizare diferitelor proceduri, care sunt de recomandaie pentru toate subiectele implicate. 8.3. Primirea scrisorilor de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici strini

O alt categorie de atribuii a Preedintelui n domeniul politicii externe privete asigurarea legturilor diplomatice ale Romniei cu alte
64

state, prin:
a) b)

acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice;

c) acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state. Primele dou atribuii, conform art. 91 alin. 2 din Constituie, sunt condiionate de propunerea Guvernului, ceea ce scoate, de asemenea, n eviden caracterul temperat al semi-prezidenialismului nostru. Decretele Preedintelui emise n realizarea acestor atribuii, potrivit art. 91 alin. 2 din Constituie, se conntrasemneaz de ctre Prim-ministru. Ca atare, cei doi efi ai executivului trebuie s negocieze, trebuie s se neleag asupra persoanelor i, respectiv, asupra rangurilor misiunilor noastre diplomatice. Ultima atribuie vizeaz acreditarea reprezentanilor diplomatici ai statelor strine pe lng eful statului romn, ceea ce, logic, nu poate face dect eful statului nsui. Florin Vasilescu arat c acreditarea reprezentanilor diplomatici pe lng Preedintele Romniei, ca ef al statului, face necesar respectarea unui protocol special, care cuprinde primirea persoanei respective de ctre eful statului i nmnarea scrisorilor de acreditare. Totodat, nu trebuie scpat din vedere faptul c fiecare ambasador sau nsrcinat cu afaceri i reprezint, n Romnia, pe efii statelor care i-au acreditat. Preedintele Romniei primete scrisorile de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici ai altor state.

65

9. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI

9.1. Delimitarea sferei Este necesar s fie fcut o distincie ntre actele exclusiv politice ale Preedintelui i actele juridice la care se refer art. 99 din Constituie. Dup Florin Vasilescu decretele reprezint singura categorie de acte cu caracter juridic prin care Preedintele i ndeplinete atribuiile". Trebuie precizat doar c nu trebuie neles c decretul prezidenial nu are i o semnificaie politic, de vreme ce el eman de la o autoritate politic, dar semnificaia politic n ceea ce privete consecinele i efectele juridice nu are nici o relevan. Un decret prezidenial poate s fie foarte bine privit, sub aspect politic, cel puin din perspectiva intereselor anumitor fore politice, dar s fie, sub aspect juridic, contrar legii, putnd fi anulat ntr-o aciune de contencios administrativ. Cum vom arta i la actele Guvernului, orice act al celor doi efi ai executivului are i 0 semnificaie politic, dar nu orice act cu semnificaie politic este i un act juridic. Sub aspectul naturii juridice, decretul prezidenial este un act administrativ, cu toate consecinele teoretice i practice ce decurg din aceast calificare.
66

Formularea din text: n exercitarea atribuiilor sale Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei" trebuie privit ntr-un sens strict. Dei legiuitorul constituant folosete o formulare generic, n realitate nu a avut n vedere toate atribuiile Preedintelui, fiind concluzia logic, care rezult dintr-o interpretare sistematic a Constituiei. Forma constituional prin care Preedintele comunic cu Parlamentul este mesajul, care ne apare ca fiind un act exclusiv politic. Ar fi un exces de zel s se spun c mesajul la care se refer art. 88 din Constituie se adreseaz Parlamentului" numai prin emiterea unui decret, care obligatoriu trebui publicat n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd inexistena decretului, adic a mesajului. Preedintele poate prezenta i personal un mesaj, ori prin reprezentani; dac am face o interpretare exclusiv logic-formal aart.icolin Constituie, ar nsemna c prezentarea unui mesaj Parlamentului nu s-ar putea face dect dup publicarea acestuia n Monitorul Oficial, c numai atunci exist, ceea ce este absurd. De asemenea, Preedintele aduce la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj, msurile luate pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii. Aadar, legiuitorul constituant, cere ca operaia de informare a Parlamentului s se fac nentrziat", ceea ce exclude ideea de a atepta publicarea n Monitorul Oficial a mesajului. Se nelege c msurile pe care le ia Preedintele pentru respingerea agresiunii vor mbrca, n principal, forma unor ordine ctre comandamentele armatei, adic a unor acte juridice, care nu pot fi dect decrete prezideniale, supuse regulii contrasemnni de ctre Primul-ministru, evident i publicrii n Monitorul Oficial. Dar expresia ia msuri pentru respingerea agresiunii" are o semnificaie mai ampl, msurile se pot concretiza i n apeluri adresate populaiei, trupelor, organismelor internaionale, unor alte state etc., n participri la diferite edine operative ale unoi structuri administrative, militare sau civile, n funcie
67

de situaia creat. Ca atare, legiuitorul constituant a lsat la latitudinea Preedintelui s efectueze operaiuni administrative, s emit decrete sau acte exclusiv politice, avnd doar obligaia de a informa despre toate acestea, nentrziat, Parlamentul. Nu trebuie s omitem c Preedintele Romniei este i comandantul forelor armate, iar n legi, respectiv n regulamente i planuri militare sunt prevzute, uneori matematic, msurile pe care trebuie s le ia comandantul forelor armate n atari situaii Orice msur a comandantului forelor armate nseamn ns, o msur a Preedintelui Romniei, el va purta rspunderea politic moral si juridic ca Preedinte i nu ca ef al forelor armate. Este de neconceput ca Preedintele s se prevaleze de calitatea de comandant al forelor armate pentru a fi exonerat de rspundere ca autoritate politic, cum la fel este de neconceput ca lipsa de fermitate a Preedintelui, n calitate de comandant al forelor armate, inclusiv n luarea msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, s nu reprezinte temei al declanrii rspunderii sale ca om politic i autoritate a statului, fie n condiiile art. 96 (punerea sub acuzare pentru nalt trdare), fie n condiiile art. 95 (suspendarea i demiterea din funcie). In concluzie, Preedintele Romniei emite decrete, ca acte juridice, mesaje, declaraii etc. i acte exclusiv politice.

9.2. Regimul i natura decretelor prezideniale Ca principiu, decretele prezideniale sunt supuse contrasemnrii; fac excepie doar decretele care concretizeaz atribuii inerente Preedintelui (ex. desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n funcii publice). Este necesar, 'is, i o alt precizare: Constituia prevede n art. 91 alin. 1 (ncheierea tratatelor), ct i cele emise n realizarea atribuiilor prevzute de art. 92 alin. 3 (respingerea
68

agresiunii armate) trebuie contrasemnate de Primul-ministru, dar aceste dispoziii nu trebuie s duc la concluzia c realizarea respectivelor atribuii presupune, cu necesitate, emiterea de decrete. Dac am face o atare interpretare rigid, s-ar ajunge la paradoxuri juridice, la situaii imposibile. ncheierea de tratate internaionale, n numele Romniei, de pild, nu nseamn emiterea unui decret prezidenial, contrasemnat de Primulministru, ci faptul semnrii tratatului de ctre Preedintele Romniei, deci svrirea unei operaiuni materiale, de existena creia Constituia leag producerea unor efecte juridice. In schimb, celalat aspect la care se refer alin. 1. al art. 91, anume trimiterea tratatului spre ratificare Parlamentului, presupune redactarea i naintarea unui document, care are semnificaia juridic a unui decret prezidenial, valabil numai dac este contrasemnat de Primul-ministru. Ct privete caracterul, decretul prezidenial nu poate avea caracter secret. Nepublicarea decretului, cum se menioneaz n art. 100 din Constituie, atrage inexistena, fiind aici o norm cu valoare de principiu, ea se aplic prin analogie, i la celelate autoriti ale adminstraiei publice, dei este prevzut expres numai pentru hotrrile de Guvern (art. 108). Deoarece decretul este considerat act juridic, mai exact act administrativ, el va fi supus actului n contenciosul administrativ, potrivit dreptului comun, fiind exceptate doar acele decrete care intr n sfera finelor de neprimire ale Legii contenciosului administrativ. La situaiile menionate deja, ce sunt supuse regulii contrasemnrii de Primul-ministru mai trebuie adugate decretele emise pentru instituirea strii de asediu sau a celei de urgent (art. 93 alin. 1), precum, i cele prin care se confer decoraii i titluri de onoare (art. 94 lit. a), se acord gradele militare cele mai nalte (mareal, general, amiral - art. 94 lit. b) sau se acord graierea individual (art. 94 lit. d). Fr contrasemnarea Primului-ministru, decretul prezidenial este lovit de nulitate, Primul-ministru asumndu-si o rspundere politic fa de Parlament de fiecare dat cnd le semneaz, aspect ce apropie regimul
69

nostru politic de unul parlamentar.

10. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

10.1. Istoric i drept comparat Punerea sub acuzare a Preedintelui de Republic i are sorgintea n instituia similar aprut n dreptul constituional englez cu privire la minitri; dup unii autori chiar termenul din limba englez impeachement a aprut legat de punerea sub acuzare a minitilor i nu a Preedintelui de Republic. Dup Esmein, primul impeachement din istorie a fost nregistrat mpotriva unui ministru al regelui Eduard III. Potrivit ancestralelor tradiii ale parlamentarismului britanic, Camera Comunelor, care reprezenta prin excelen comitatele i juca rolul unui fel de mare juriu al ntregii Anglii, i-a arogat, la un moment dat, dreptul de a porni i susine acuzarea minitrilor naintea Camerei Lorzilor, care a fost considerat competent n virtutea funciei sale iniiale de Curia Regis, mai exact de Magnum Concilium al regatului. Referitor la apariia impeachement-ului, Andre Mourois precizeaz c Eduard I (rege ntre
70

1272-1305) nu a prevzut puterea de mai trziu a Parlamentului, dreptul de a conduce politic general a rii", ca i dreptul de controla folosirea impozitelor, respectiv dreptul de a face legi"; pe vremea lui Eduard I, aparineau chiar regelui, aceste dreturi, atunci s-ar fi prut de neconceput oricrui membru al Parlamentului din 1305". De vreme ce politica era o treab a regelui", dar regele era inviolabil i nu putea fi pus sub acuzare", pentru a iei din acest impas s-a nscocit ficiunea responsabilitii ministeriale", instituie la care s-a ajuns n etape. Prima sa form va fi judiciar i nu politic; va fi punerea sub acuzare a minitrilor de ctre Camera Comunelor, n faa Camerei Lorzilor, care ndeplinete funcia de nalt Curte a Justiiei, aa ca n vremurile de nceput ale Marelui Consiliu. Aceasta form rudimentar i bruta a responsabilitii ministeriale se va numi impeachement (adic acuzare). Impeachement-ul i forma sa grav, attainder-ul (lege de condamnare votat de Camer, fr a se acorda acuzatului beneficiul formelor judiciare), vor fi msuri crude, adesea nedrepte, dar poate c atunci era mai mic pericolul de a pedepsi pe nedrept un ministru dect acela de a detrona pe nedrept un rege". Ulterior, o dat cu adoptarea constituiilor scrise, noiunea de impeachement este reinuta, ca regul, pentru a evoca rspunderea efului de stat ntr-un sistem republican, iar pentru a evoca intuiia tragerii la rspundere a minitrilor s-a impus sintagma responsabilitatea ministerial. Punerea sub acuzare a minitrilor a aprut ca efect firesc al conturrii la englezi, a principiului iresponsabilitii regelui, principiu imprumutat i celorlalte popoare, care au avut o monarhie constituional, fiind consacrat n primele constituii scrise. Constituia S.U.A. logic, fiind o constituie republican, simbol al independenei fostelor colonii fa de coroana britanic nu a fcut altceva dect s extind instituia impeachement-ului de la minitri la eful executivului - preedintele republicii, devenind celebru textul dup care Preedintele poate fi pus sub acuzare de ctre Senat (probabil n filozofia prinilor Constituiei, varianta republican a Camerei
71

Lorzilor). Dup exemplul american, toate constituiile republicane care au fost adoptate n acest rstimp de peste dou secole, ntr-un fel sau altul au consacrat i intuiia tragerii la rspundere a Preedintelui, menionandu-se n majoritatea situaiilor i instituia tragerii la rspundere a minitrilor, firete cu accentele diferite din construcie, dup cum ne aflm n faa unui regim prezidenial, semi-prezidenial cu un Preedinte forte sub aspect politic, un regim semi-prezidenial cu un Preedinte mai atenuat n ceea ce privete viata politic sau, dup caz, a unui regim parlamentar clasic. Majoritatea textelor din constituiile rilor cu tradiii democratice consacr regula responsabilitii Preedintelui numai n caz de nalt trdare (Frana, Italia, Grecia, Finlanda etc.), altele n cazul svririi infraciunii de trdare sau altor crime i delicte, cum ar fi luare de mit (ex. Constituia S.U.A.), altele vorbesc despre rspunderea n cazul violrii Constituiei (ex. Constituia Austriei) sau a comiterii de acte ilegale (art. 97 din Constituia Finlandei) ori de crime (art. 87 din Constituia Egiptului), iar unele constituii consacra rspunderea Preedintelui att pentru nalt trdare, ct i pentru nclcarea grav a Constituiei" (ex. Constituia Romniei). Este dificil s se fac judeci valabile pentru toate regimurile republicane, dar trebuie deosebit impeachement-ul, care evoc ideea de ru nfptuit i, deci ideea de rspundere (fie politic, fie juridic) de revocare nainte de expirarea mandatului, care evoc ideea de joc politic, fiind o regul a jocului partidelor i forelor politice. Aceast din urm idee este consacrat de art. 60 alin. 6 din Constituia Austriei, care nu condiioneaz declanarea procedurii de revocare a Preedintelui Federaiei printr-un referendum de svrirea unor fapte contrare Constituiei. n orice caz, ntr-un sistem de genul celui francez, aa ceva nu este posibil. De exemplu, fostul presedinte V. Giscard d'Estaing a fost invitat de o Comisie parlamentar s ofere explicaii cu privire la anumite fapte petrecute n timpul mandatului su fapt ce 1-a
72

determinat pe preedintele Fr. Mitterand s trimit o scrisoare prin care reinea atenia asupra imunitii Preedintelui, care se aplic i dup expirarea mandatului pentru faptele produse n timpul exercitrii acestuia. De aici nu trebuie neles c Preedintele de Republic poate fi tras la rspundere pentru orice afirmaie, pentru orice atitudine adoptat pe plan politic, dimpotriv el se bucur de imunitate, tragerea la rspundere, fie politic, fie juridic nu intervine dect in anumite situaii''. Se pot reine cteva situaii de acest gen, cu titlu de exemplu, din dreptul comparat. Constituia Elveiei, dat fiind regimul politic specific pe care-1 consacr, nu face discuie special asupra rspunderii Preedintelui Confederaiei, care este unul din minitri (ai Consiliului Federal), se mulumete s rein, n art. 102 pct. 16, c ntregul Consiliu Federal "d socoteal de gestiunea sa n faa Adunrii Federale, la fiecare sesiune ordinar prezint acesteia un raport asupra situaiei Confederaiei att n interior, ct i n exterior i supune ateniei ei msurile pe care le consider utile pentru sporirea prosperitii comune. Se consacr, deci, o rspundere exclusiv politic. Din sfera regimurilor parlamentare clasice, reinem pentru nceput, art. 90 din Constituia Italiei, dup care Preedintele Republicii nu este responsabil de actele fcute n exerciiul funciunii, cu excepia cazurilor de "nalt trdare sau de atentat contra Constituiei", ipoteze n care este pus sub acuzare de ctre Parlament, reunit n sedin comun, cu majoritatea comun a membrilor si, competena de a judeca acuzarea aparinnd, potrivit art. 134 din Constituie, Curii Constituionale. "Termenii" n care se face judecata Curii Constituionale au fost dezvoltai prin Legea constituional nr. 1 din 11 martie 1953. Un text oarecum asemntor ca idee, dar mai dezvoltat sub aspect procedural, gsim n Constituia fostei R.F.G. (art. 61), fiind conturate urmtoarele principii: a. punerea sub acuzare a Preedintelui Federal se poate face "pentru violarea cu intenie a legii fundamentale sau a altei legi federale";
73

b. cererea de punere sub acuzare trebuie s fie susinuta de cel puin din membrii Bundestag-ului sau, dupa caz ai Bundestrat-ului; c. decizia de punere sub acuzaie se poate lua de fiecare Camer, cu o majoritate calificat de 2/3; d. acuzarea trebuie s fie susinut de un membru al Camerei respective, care face parte dintre semnatarii cererii de punere sub acuzare; e. competena de a judeca punerea sub acuzare aparine Tribunalului Constituional Federal, care, dac apreciaz c acuzarea este ntemeiat, l declar pe Preedinte deczut din funciile sale; f. ca msura provizorie, dup votul Camerei de punere sub acuzare, Tribunalul Constituional poate reine pe Preedinte de la exercitarea funciilor sale (un fel de suspendare); g. n caz de suspendare sau de expirare prematur a funciei, puterile Preedintelui, cum se arata n alt articol (art. 57). Din sfera regimurilor semi-prezideniale, care consacr un preedinte de republic puternic sub aspectul rolului n viaa politic, ne oprim la Constituia Franei, care n art. 68 alin. 1 reine c Preedintele Republicii nu este responsabil de actele facute n exerciiul funciei sale dect n caz de nalt trdare. El nu poate fi pus sub acuzare dect de cele dou Camere, care au hotrt, prin vot identic, n scrutin public i cu o majoritate absolut a membrilor care le compun. El este judecat de Inalta Curte de Justiie. Unii autori francezi remarc faptul c alegerea Preedintelui prin sufragiu universal direct i calificarea lui ca un veritabil sef al executivului a condus la inexistena unei responsabiliti a acestuia n faa Parlamentului, singura responsabilitate reglementat fiind cea penal, care relev ns, o "ipotez de coal''. Este de remarcat, ns c n doctrina francez se susine i ideea dup care Preedintele Republicii poate fi socotit rspunzator pentru faptele comise n afara
74

prerogativelor funciei prezideniale, n condiiile dreptului comun. Dintre Constituiile care reglementeaz un regim semi-prezidenial atenuat (parlamentarizat), ne oprim la Constituia Austriei, care prevede trei situaii: a. suspendarea i revocarea prin referendum a Preedintelui Federaiei; b. urmrirea de ctre autoritile publice; c. punerea sub acuzare i judecarea de ctre Curtea Constituional. Astfel, potrivit art. 60 alin. 6 din Constituie, Preedintele poate fi revocat, naintea expirrii mandatului, printr-un referendum. Care se organizeaz numai la solicitarea Adunrii Federale (cele dou Camere reunite), la rndul ei convocat, n acest scop de ctre Cancelarul Federal, atunci cnd Consiliul Naional (camera aleas de ntreaga naiune) a hotrt astfel. Trebuie reinut c pentru adoptarea acestei decizii de ctre Consiliul Naional este necesar prezena a cel puin jumtate din membrii si i majoritatea de 2/3 din voturile exprimate. O dat adoptat aceast decizie, deci nainte de a se ntruni Adunarea Federal, Preedintele Federaiei nu mai poate continua exercitarea atribuiilor sale, fiind vorba deci, de o suspundare din funcie. Se subnelege c msura suspendrii nceteaza dac Adunarea Federal nu adopt o hotrre de convocare a referendumului. Ceea ce este foarte important de reinut pentru ideea de simetrie a instituiilor dreptului public este faptul c refuzul revocrii Preedintelui de ctre popor prin referendum echivaleaz cu noi alegeri parlamentare, mai exact pentru Consiliul Naional, acesta fiind dizolvat dup referendum. Chiar i n acest caz ns, durata total a exercitrii atribuiilor Preedintelui Federaiei nu trebuie s depeasc perioada a dou mandate, adica 12 ani. Prin urmare, art. 60 alin. 6 la care ne-am referit mai sus, din Constituia Austriei reglementeaz pn la urm un "joc politic", dar Constituia reglementeaz i o rspundere politic, sediul materiei fiind art. 68 coroborat cu art. 142. Concret, Preedintele Federaiei poate fi pus sub
75

acuzare de ctre Adunarea Federaiei (convocat de Cancelarul Federal pe baza hotrrii uneia dintre cele doua Camere) "pentru violarea Constituiei Federale". Hotrrea Adunrii Federale de punere sub acuzare se poate lua numai n prezena a cel puin 1/2 din membrii fiecrei Camere i cu o majoritate calificat de 2/3. Competena de a judeca aceast acuzaie aparine Curii Constituionale, iar hotrrea de condamnare a Curii are ca efect destituirea din funcie a Preedintelui, iar n "mprejurri deosebit de grave" i decderea temporar din drepturile politice. Rspunderea penal a Preedintelui Federaiei austriece este reglementat de art. 63 alin. 1 din Constituie, care are urmtoarea redactare:
1.

"Preedintele Federaiei poate fi urmrit de ctre autoriti publice numai cu aprobarea Adunrii Federale; Propunerea de urmrire penal a Preedintelui Federaiei trebuie fcut de ctre autoritatea competent, Consiliul Naional, care decide dac trebuie sesizat Adunarea Federal. Dac Consiliul

2.

77

Naional este de acord, Cancelarul Federal trebuie s convoace imediat Adunarea Federal". Pentru a putea evoca caracterul original al soluiei din Constituia Romniei, reinem atenia asupa dispoziiilor din Constituia Finlandei i respectiv a Egiptului, care au fost invocate de anumii autori drept posibile criterii de referin. Astfel, n ceea ce privete Constituia Finlandei, este de subliniat c n acelai text (art. 47 alin. final) se consacr rspunderea acestuia pentru acte ilegale, comise n exercitarea funciei, la fel ca i minitri, ct i rspunderea special a Preedintelui, cnd Cancelarul justiiei sau Consiliul de minitri apreciaz c el s-a fcut vinovat de nalt trdare, ipotez n care se va sesiza Camera Reprezentanilor, iar aceasta va decide punerea sub acuzare cu o majoritate calificat de 3/4. Competena de judecat aparine Curii Supreme, iar punerea sub acuzare are ca efect
76

suspendarea Preedintelui pn la pronunarea deciziei Curii. Constituia Finlandei nu conine dispoziii exprese cu privire la soluiile care se impun n funcie de decizia Curii, ele se deduc n mod logic, dac Curtea pronun o hotrre de condamnare (deci confirm acuzaia Parlamentului) suspendarea se transform n demitere, iar dac Curtea pronun o hotrre de scoatere de sub acuzare, infirmnd hotrrea Parlamentului, suspendarea nceteaz i Preedintele reia exerciiul funciei. Soluia din Constituia Egiptului se menine, n linii generale, pe aceleai coordonate tehnico-juridice. "Punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii pentru nalt trdare sau pentru comiterea unei crime, se face printr-o moiune prezentat de cel puin 1/3 din membrii Adunrii Poporului. Actul de acuzare nu este valabil dect dac este adoptat cu o majoritate de 2/3 a membrilor Adunrii. O alt decizie de punere sub acuzare este adoptat, Preedintele Republicii este suspendat din funciile sale, care sunt asumate provizoriu de ctre Vicepreedintele Republicii, pn la statuarea asupra acuzrii." Art. 85 din Constituie, la care ne-am referit, precizeaz totodat c judecata se face de ctre o Curte special, a crei competen, procedur precum i sanciunile ce le poate aplica se vor stabili prin lege. Spre deosebire de Constituia Finlandei, n Constituia Egiputului se menioneaz c, n caz de condamnare, Preedintele este destituit din funcie, ceea ce nu exclude alte pedepse.

10.2. Sediul materiei i natura juridic a a rdspunderii Legiuitorul constituant romn, la fel ca i legiuitorul constituant din alte ri, consacr dou texte "instituiei rspunderii" Preedintelui Romniei (art. 95 i art. 96), dar aceast soluie tehnic nu rmne fr consecine n ceea ce privete natura rspunderii la care se refer fiecare text i regimul juridic aplicabil. Poate c succesiunea acestor texte este discutabil, s-ar
77

putea avea n vedere i unele aspecte de fond, cum ar fi rolul Curii Constituionale, dar nu poate fi pus sub semnul ntrebrii existena unei anumite filosofii pe care s-au asezat aceste texte. Astfel, din economia art. 84 intereseaz alin. 2 (care se refer la imunitatea Preedintelui ca principiu "complet pe plan politic"), respectiv alin. 3 (care consacr posibilitatea nlturrii imunitii Preedintelui i a punerii sale sub acuzare pentru o fapta deosevit de grav - nalt trdare). Referindu-se la acest aspect, Florin Vasilescu spunea c: pe plan politic se poate vorbi de o imunitate complet a Preedintelui, constnd n faptul ca el nu rspunde n principiu, pentru modul n care i exercit atribuiile ce i revin n funcia pe care o ocup, inclusiv pentru opiniile pe care le exprim n aceeai ipostaz". Autorul insist asupra regimului de ocrotire a "funciei prezideniale", astfel nct s fie pus la adapost de orice injonciuni ndreptate mpotriva sa". Art. 95 aparent se refer la o instituie distinct ca esen de instituia rspunderii anume la suspendarea din funcie", dar n realitate reglementeaz tocmai rspunderea politic a Preedintelui Republicii, deoarece textul nu consacr numai sanciunea suspendrii, ci i sanciunea demiterii Preedintelui prin referendum. Studiind dreptul comparat se observ c acest text se apropie foarte mult de art. 60 alin. 6 din Constituia Austriei, care consacr, la fel ca i Constituia Romniei, un regim semiprezidenial atenuat. Exist dou deosebiri eseniale, una nsemnnd o soluie mai bun n textul austriac (dizolvarea de drept a Parlamentului n cazul refuzului revocrii prin referendum) i alta nseamn o solutie mai bun n textul romnesc (procedura de suspendare i demitere nu se declaneaz ca joc politic pur i simplu, ci numai n cazul svririi unor fapte grave" prin care Preedintele a nclcat Constituia). Ambele texte se refer ns la rspunderea politic a Preedintelui Republicii i nu la rspunderea penal, mai exact la rspunderea administrativ-disciplinar a Preedintelui. Este adevarat c n perioada interbelic se vorbea despre dou feluri de responsabiliti: a) o responsabilitate legal ale crei condiiuni i
78

consecine nu sunt reglementate de lege ; ea este extra-legal sau politic; b) o responsabilitate legal, care poate fi la rndul sau penal sau numai civil. mult. Aadar, tradiionala rspundere politic nu este altceva dect o form a rspunderii juridice, fiind o instituie a dreptului constituional (n cazul parlamentarilor), respectiv a dreptului administrativ (n cazul Preedintelui Republicii i a minitrilor). Deci se poate considera c, n principiu, Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere pentru declaraii, iniiative etc. efectuate n exercitarea misiunilor prevzute de art. 72 din Constituie i a prerogativelor recunoscute de Constituie n ndeplinirea acestor misiuni. Ca excepie de la aceast regul, cu un grad mai mare de extensie, mai frecvent, ne apare tradiionala rspundere politic sau, n terminologia lucrrii de fa, rspunderea administrativ-disciplinar consacrat de art. 95, iar pentru fapte deosebit de grave sub aspect politic, ce pot dobndi i o semnificaie penal este reglementat i rspunderea penal (pentru nalt trdare), sediul materiel fiind art 96. Dincolo de aceste aspecte, pentru actele sale administrative, Preedintele, n baza art. 21 coroborat cu art . 44 din Constituie, poate purta i o rspundere administrativ-patrimonial, ca orice autoritate a administraiei publice, n condiiile dreptului comun al contenciosului administrativ. Similar opiniei din doctrina francez, se poate susine c pentru faptele care nu au legtur cu misiunile i prerogativele funciei de Preedinte al Romniei, persoana care deine mandatul de Preedinte va rspunde ca orice cetean, n condiiile dreptului comun. De exemplu, Preedintele, ca simplu cetean, svrete la volanul mainii un accident de circulaie, avariind maina unui alt cetean, se subnelege c va rspunde potrivit legii civile, dac nu sunt i consecine penale, fie i ca ipoteza de coal, Preedintele cade n pretenii ntr-un proces de partaj,
79

La sfaritul acestui secol, teoria rspunderii a evoluat foarte

dac nu se execut de bun voie, va fi executat silit, ca orice cetean al republicii. Este principiul egalitii n drepturi. Prin urmare, nu trebuie confundat imunitatea, care vizeaz exclusiv funcia, cu abuzul de drept al ceteanului, care este i titularul unei funcii, supus regimului imunitii. 10.3. Regimul rspunderii politice a Preedintelui Romniei Legiuitorul constituant romn leaga rspunderea administrativ disciplinar (sau politic, conform terminologiei tradiionale) de iniiativa parlamentar, pe poziia autoritii ce exercit jurisdicia constituional, iar n final, de votul poporului. Concret, procedura de tragere la rspundere, pentru svrire de fapte grave, prin care Preedintele ncalc Constituia, se declaneaz de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor, ceea ce nseamn, n termenii Constituiei "propunere de suspendare". Aceasta este o problem de regulament, de aceea legiuitorul constituant nu a venit cu detalii, dar se subnelege c propunerea trebuie s fie temeinic motivat, de vreme ce aceast treime de parlamentari estimeaz c este vorba de fapte grave", prin care Preedintele Romniei a nclcat prevederile Constituiei. Din modul de redactare a alin. 2 al art. 95, rezulta c treimea de parlamentari care are dreptul de a declana procedura tragerii la rspundere politic este raportat la totalul parlamentarilor i nu la membrii uneia din Camere: Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentarziat, la cunostin Preedintelui". Reiese c cei de pe lista pot s fie exclusiv senatori sau exclusiv deputai, cum poate s fie o list care conine un numr egal de deputai i senatori, ori a treia posibilitate, mai muli membrii dintr-o Camer; totul este c numrul lor s reprezinte cel puin o treime din totalul membrilor Parlamentului. Lista se depune la Secretaral General al Camerei, iar data depunerii, marcheaz, oficial, declanarea procedurii de punere sub acuzare" a Preedintelui, n vederea
80

suspendrii;

Secretarul

General

avnd

obligaia

de

comunica

Preedintelui o copie a listei i motivele sesizrii. Nimic nu oprete ca aceasta comunicare s se fac sub semnatura Preedintelui Camerei la care a fost depus propunerea de suspendare. Determinarea Camerei la care se nregistreaz oficial propunerea de suspendare se face, desigur, dup cum ponderea pe list o au deputaii sau senatorii. Oricum, Secretarul General al Camerei la care s-a nregistrat propunerea are obligaia de a aduce, la fel, nentrziat, la cunostina celeilate Camere, coninutul propunerii de suspendare, ntruct competena de a dezbate i a vota aceast propunere aparine Camerelor reunite n edin comun. Urmtorul pas este sesizarea Curii Constituionale n vederea emiterii avizului consultativ, dup cum reiese din alin. 1 al art. 95 coroborat cu art. art. 146, lit. h. Alergia din Adunarea Constituionala a unor parlamentari de formaie juridic fa de ideea i apoi atribuiile Curii Constituionale, a dus la acceptarea unui amendament care a fost propus i susinut de deputatul partidului majoritar n Constituant, dl. Petre Ninosu, prin care avizul conform al Curii a fost transformat n aviz consultativ". Fa de teoria avizului din dreptul administrativ, precum i fa de coninutul amendamentului Ninosu, Parlamentul are obligaia de a solicita un atare aviz, dar nu este obligat s in i seama de el. Numai dup primirea avizului Curii Constituionale se poate trece la discutarea propunerii de suspendare, coninutul avizului fiind un criteriu substanial de referin pentru vorbitori. Fora i impactul avizului Curii, este de la sine neles, vor fi determinate nu numai de fora argumentelor de spe, dar i de prestigiul de care se bucur, n momentul judecrii Preedintelui", Curtea Constituional. Exist autori care consider c, creterea prestigiului Curii Constituionale, iar n urma unor avize la care se face referire art. 95 alin. 1 din Constituie, n special, ar putea fi un temei pentru o nou etap n procesul de constituionalizare a vieii politice, n sensul formrii unei
81

practici de consultare a Curii Constituionale i n cazul comportamentului presupus neconstituional al Guvernului, al membrilor Guvernului sau al membrilor Parlamentului. Teza creterii rolului Curii Constituionale n ceea ce privete contracararea comportamentului neconstituional a fost dezbatut n cadrul Seminarului Rolul Curii Constituionale n consolidarea statului de drept, care s-a desfurat n iunie 1994 la Bucureti i a fost organizat de Consiliul Europei (Comisia de Democtraie prin Drept) i Curtea Constituional a Romniei. Preedintele Comisiei de Democraie prin Drept, prof. Antonio La Pergola, a subliniat n deschiderea Seminarului c zona legat de comportamentul neconstituional ar trebui s preocupe Curile mai mult chiar dect neconstituionalitatea legilor, deoarece spiritul legii este mult mai important dect litera ei. "Curtea Constituional poate fi chemat s corecteze defecte ale sistemului democratic. Curtea poate sanciona o autoritate pentru o nedreptate comis. Sanciunea nu va fi numai anularea actului, ci i demiterea din funcie a autorului greelii. Demiterea efilor de stat sau de Guvern i a minitrilor, act care altdat era rezervat n exclusivitate adunrilor parlamentare este un domeniu n care Curile Constituionale pot avea mputernicire". In cazul n care judectorii Curii vor da dovad de receptivitate" fa de mai marii politici, inclusiv cnd aleg Preedintele Curii, atunci avizul apare ca fiind al unor "curteni" politici i nu al unei autoriti autonome. Indiferent de rezonana" n sferele parlamentare a avizului Curii Constituionale, dup ce acesta a ajuns pe masa" Parlamentului sunt create condiiile participrii Preedintelui la lucrrile Camerelor reunite. Textul Constituiei las la latitudinea Preedintelui (Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput") prezena n faa Parlamentului, nestabilindu-i o obligaie n acest sens. Se tie c Preedintele Republicii, cu excepia depunerii jurmntului i a diferitelor edine festive, respectiv a punerii sub acuzare" cu respectarea procedurii
82

constituionale, nu poate participa la edinele Camerelor reunite dect n ipoteza prezentrii unui mesaj. Dac Preedintele nu poate participa, principiul separaiei i colaborrii "dintre puteri" ne conduce la concluzia c nici Parlamentul nu are dreptul s-i cear o participare n alte situaii. Din logica intern a textului rezult c avizul Curii Constituionale trebuie comunicat de ctre acesta i Preedintelui, care poate fi invitat s ofere i anumite informaii n faa Curii, nainte de formularea avizului. Parlamentul dezbate proupunerea de suspendare dup procedura stabilit prin Regulamentul edinelor comune, iar n favoarea propunerii de suspendare trebuie s voteze majoritatea deputailor i senatorilor. In literatura de specialitate s-a pus ntrebarea de ce majoritatea parlamentarilor i nu 2/3 dintre parlamentari, ca n cazul rspunderii penale prevazut de art. 96, alin. l artndu-se ca explicaia const n natura diferit a faptelor pentru care se declaneaz n forma de rspundere sau alta. Intr-adevar, rspunderea politic (sau rspunderea politicoadministrativ) intervine pentru fapte generic calificate o grav nclcare a Constituiei, pe cnd rspunderea penal (sau rspunderea politico-penal) intervine nu numai pentru o simpl nclcare a Constituiei, fie ea i important, cum se exprima i autorul citat, ci pentru o fapt de o gravitate cu totul deosebit, care are o consacrare generic n legea penal, ducnd la condamnarea definitiv a Preedintelui, ceea ce face inutil procedura demiterii prin referendum. Faptele pentru care se declaneaz procedura de suspendare ca natur juridic, sunt abateri administrative, abateri de la disciplina de stat, dar efectuate de Preedinte n exercitarea unui mandat politic i, desigur, n virtutea unui joc al unor raiuni politice. Tocmai de aceea, msura suspendrii, care declaneaz interimatul, prin ipotez, trebuie supus aprobrii poporului, prin referendum, Preedintele fiind ales prin vot universal direct. Este, de fapt, i aplicarea principiului simetriei, specific nu numai dreptului public, dar, n multe situaii, i dreptului privat. Referendumul pentru demiterea Preedintelui se organizeaz n cel
83

mult 30 de zile de la votul Parlamentului. Alin. 3 al art. 95 nu precizeaz cine are obligaia organizrii referendumului, dar se subnelege ca aceast obligaie revine Guvernului, care "asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice", aici fiind vorba de o problem cardinal de politic intern. Referendumul este forma juridic primar de manifestare a suveranitii naionale, el evoc democraia direct, cum se exprim autorii de drept public, iar n cazul art. 95 din Constituie apare i ca un mijloc de soluionare a conflictului politic dintre Parlament i Preedintele Republicii, ambele autoriti legitimate de votul popular direct. Tocmai de aceea, dac inem cont de spiritul art. 2 din Constituie, putem considera c un eventual refuz al poporului de a vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu un vot de blam" la adresa Parlamentului, adic cu retragerea susinerii. Chiar dac n Constituia noastr nu exist un text expres ca n Constituia Austriei ntr-o interpretare sistematic, ce are la baz structura principiilor edificiului constituional (a - principiile generale prevzute de Titlul I, b - principiile comune ale drepturilor i libertilor fundamentale, prevzute de Cap. I din Titlul II, c - principiile de funcionare a instituiilor republicii i d - principii ale diferitelor servicii publice i sectoare de activitate), se poate susine c retragerea ncrederii poporului trebuie s conduc, logic, la alegerea unui nou Parlament. Data retragerii legitimitii Parlamentului prin referendum este data de la care ncepe sa curg termenul celor trei luni pentru organizarea de noi alegeri. Dimpotriv, dac poporul a votar pentru demiterea Preedintelui, aici intervine vacana funciei, iar n termen de 3 luni de la data referendumului, potrivit art. 95 alin. 3, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Trebuie precizat c perioada vacanei, interimatul funciei de Preedinte al Romniei se asigur de Preedintele Senatului, iar
84

dac acest lucru nu este posibil, de ctre Preedintele Camerei Deputailor. Un element de noutate absolut adus de Constituia Romniei l reprezint rspunderea preedintelui interimar (art. 98), fa de care, de asemenea, se poate declana procedura de suspendare i demitere. Oricum, preedintele interimar nu paote, potrivit art. 97 alin. 2 din Constituie, s exercite atribuiile Preedintelui prevzute de art. 88 (mesaje), art. 89 (dizolvarea Parlamentului) i art. 90 (referendumul). Ideea introducerii rspunderii Preedintelui interimar a fost formulat i redactat de Ioan Vida, care mpreun cu Ioan Deleanu au revizuit ntregul material redactat superficial de consilierul prezidenual. Referitor la acest aspect, se subnelege c se vor organiza alegeri pentru un nou mandat i nu pentru continuarea mandatului Preedintelui demis. Spre deosebire de aceast situaie, alegerile pentru un nou primar, un nou consilier, un nou parlamentar sunt alegeri pentru diferena de mandat, fiind vorba aici de mandatul instituiei.

10.4. Regimul rspunderii penale a Preedintelui Romniei Deoarece Preedintele se bucur de imunitate (ca de altfel i parlamentarii sau judectorii Curii Constituionale), apare necesitatea unui regim special al rspunderii pentru faptele comise n exercitarea prerogativelor funciei, ce intr sub incidena legii penale. Menionndu-se ntr-o not general acceptat n dreptul public contemporan, legiuitorul constituant romn reduce ideea rspunderii penale a Preedintelui Republicii la ideea punerii sub acuzare pentru nalt trdare. Conceptul de "nalt trdare" este, fr ndoial, un concept al dreptului constituional i al dreptului administrativ, deci al dreptului public, n sens strict, dar el are i o semnificaie n dreptul penal. Dup cum s-a putut observa din prezentarea unor soluii ale dreptului comparat, "punerea sub acuzare pentru nalt trdare" a Preedintelui de Republic,
85

mai peste tot se face de ctre Parlament (de obicei Camerele reunite, n ipoteza Parlamentului bicameral), fie la sesizarea altor autoriti publice (ex. Comisarul justiiei sau Consiliul de Minitri n Finlanda), fie la sesizarea unui numr de parlamentari, nominalizat de Constituie (ex. 1/3 din parlamentari, n Turcia), fie printr-o iniiativ intern, reglementat procedural numai prin Regulamentul Parlamentului. Legiuitorul constituant romn s-a oprit la aceast din urm soluie tehnic, textul avnd urmtoarea redactare: "Camera Deputailor i Senatul, n sedin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare" (art. 96, alin. 4). Aadar, punerea sub acuzare este rezultatul unui vot parlamentar (n cele mai multe cazuri, dat cu o majoritate calificat i n orice caz, niciodat sub o majoritate absolut) care, prin ipotez, este rezultatul unei confruntri de opinii, de programe, de atitudini, de ideologii politice, putnd fi i rezultatul unui simplu joc politic sau al unei rzbunari politice. Altfel spus, aprecierea unei fapte a Preedintelui ca fiind sau nu nalt trdare, spre a se decide punerea sub acuzare, este prin excelen o apreciere politic, dar evident n consideraiunea unor posibile calificri sub aspectul legislaiei penale speciale. Nici n Codul penal francez, nici la noi, nu exist infraciunea de nalt trdare", dar exist posibilitatea Constituional de a fi acuzat Preedintele Republicii de nalt trdare. De aici rezult ca sintagma nalt trdare" depaete sfera strict a conceptelor juridice, ea avnd i o semnificaie politic, situndu-se, cum se exprima M. Duverger, la grania dintre politic i drept, ea evoc o crim politic, ce const n abuzul de funcie pentru o aciune contrar Constituiei i intereselor superioare ale rii. Aceast fapt, cum se pronun n mod constant autorii occidentali, se confund cu infraciunea de trdare prezent n codurile penale, ea are un
86

caracter mult mai complex, fiind vorba de o trdare mai agravant dect forma cea mai agravant" a infraciunii de trdare, prevzut de Codul penal. Din cele mai sus rezult ca nu orice nclcare de ctre Preedintele Republicii a Constituiei poate dobndi dimensiunea unei nalte trdari, ci numai cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale". Parlamentarii nu sunt inui s fac dovada svririi de ctre Preedinte a unei anumite infraciuni, aceasta este o problem a autoritilor judectoreti, ei trebuie s fac dovada unei fapte politice de o gravitate extrem a Preedintelui, prin care acesta s-a compromis definitiv i iremediabil, aducnd totodat prejudicii imense rii i naiunii romne. Judecata" parlamentarilor este o judecat politic, dar pentru argumentarea gravitii extreme a faptei Preedintelui, referirile la Codul penal nu numai c sunt inevitabile, dar apar ca fiind strict necesare. Numai n acest fel se poate deosebi acuzaia pur i simpl de svrire a unei fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei", ce reprezint temeiul obiectiv al declanrii procesului de tragere la rspundere politic, n baza art. 96 , de acuzaia calificat de nalt trdare, ce reprezint temeiul tragerii la rspundere penal.

Preedintele poate veni n Parlament s-i formuleze aprarea pe care o consider necesar la acuzaia care i se aduce. Hotrrea de punere sub acuzare se adopt n edina comun a celor dou Camere cu un vot calificat de 2/3 din totalul parlamentarilor, iar sub aspect strict juridic, ea are semnificaia sesizrii autoritii judectoreti competene pentru nceperea urmririi penale. Constituia nu a intrat n detalii de ordin procedural, ea s-a mulumit s spun: competena de judecat aparine natei Curi de Casaie i Justiie, n condiiile legii, lsnd s se neleaga c legea sau legile
87

organice respective vor stabili, nainte de toate, autoritatea care va realiza urmrirea penal i l va pune pe Preedinte sub acuzare, prin rechizitoriu, pentru svrirea uneia sau mai multor infraciuni, prevzute n partea special a Codului penal sau n legile penale speciale. Din art. 44 - 45 al legii organice a Inaltei Curi de Casaie i Justiie constatm c aceast competen revine Parchetului de pe lang Inalta Curte de Casaie i Justiie. Procurorul general particip la sedintele Curii n Secii unite, precum i la orice complet al Curii cnd consider necesar. Dac este mpiedicat s participe, el va delega pe unul din adjuncii si pentru a participa n locul su la aceste edine. Nimic nu oprete, n baza acestui text expres, precum i a textelor de principiu din Codul de procedur penal, ca Procurorul general ori nlocuitorul su s fie i cel care susine acuzarea n faa Curii, atunci cnd sunt trimii n judecat penal senatori, deputai, mareali, amirali, generali, judectorii Curii Constituionale, membrii Curii de Conturi etc. prevzui de art. 24 din Legea nr. 56 / 193), respectiv Preedintele Republicii. Procurorii Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie pun concluzii la judecarea recursuriloror n interesul legii, a recursurilor n anulare i a tuturor cauzelor penale". Este de la sine neles c expresia toate cauzele penale includ i cauzele ce-i privesc pe demnitarii nominalizai de art. 24 din lege, iar pe cale de consecin logic i de Preedintele Republicii. Faptul c n sfera persoanelor, reinut de acest articol, nu este inclus i Preedintele Romniei, nu poate constitui dect o scpare tehnic a legii, fa de spiritul art. 24 din lege, ca i fa de dispoziiile exprese ale art. 96 din Constituie, extinderea" articolului respectiv i la Preedintele Romniei, cu implicaiile specifice n ceea ce privete competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, nu poate fi pus la ndoial. In concluzie, fa de dispoziiile Constituiei, tragerea la rspundere penal a Preedintelui Romniei comport dou faze:
a)

faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare (faza politic);

88

b)

faza judiciar (tehnico-juridica).

Aceasta din urm, fa de dispoziiile de ansamblu n vigoare, conine trei etape: a. trimiterea n judecat de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie b. judecat n fond prin Secia penal a Inaltei Curi de Casaie i Justiie c. judecat n recurs, n Seciunile Unite ale Inaltei Curi de Casaie i Justiie Ct despre punerea punerea sub acuzare sau, n cel mai ru caz, trimiterea n judecata penal, acestea atrag, n mod logic, suspendarea Preedintelui din funcie.

BIBLIOGRAFIE Alexandru, I., Tratat de administraie public, Bucureti, 2008 Balan, E., Instituii administrative, Bucuresti, 2008 Brezoianu, D., Drept administrativ romn, Bucureti, 2004 Constantinescu, M., Muraru, L, Iorgovan, A., Revizuirea Constituiei,
89

1. 2. 3. 4.

Bucuresti, 2003
5. 6. 7.

Debasch, Ch., Institutions de droit administratif, Paris, 1999 Dissescu, C, Curs de drept public romdn, Bucuresti, 1890 Drganu, T., Drept constituional i instituii politice, Trgu Mure, 1993 Duverger, M., Institutions politiques et droit contitutionnel, Paris, 1970 Hauriou, A., Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1972 Iorgovan, A., Tratat de drept admninistrativ, Bucureti, 2005 Laubadere, A. de, Traite de droit administratif, Paris, 1973 Manda, C, Drept administrativ, Bucuresti, 2000 Muraru, I., Drept constituional i instituii politice, Bucuresti, 1993 Negoi, Al., Drept administrativ, Bucureti, 1996 Negulescu, P., Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934 Preda, M., Drept administrativ, Bucureti, 2001 Preda, M., Vasilescu, B., Drept administrativ, Partea special, Bucureti, 2007 Priscaru, V., Tratat de drept administrativ romn, Bucureti, 1996 Rarincescu, G., Contenciosul administrativ romn, Bucureti, 1936 Rivero, J., Waline, M, Droit administratif, Paris, 2000 Rusu, I., Preedintele Romniei, Bucureti, 1996 Santai, I., Drept administrativ i stiina administraiei, Cluj-Napoca, 1998 Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, Bucuresti, 1929 Vasilescu, F., Constituia Romniei, Comentat, Bucureti, 2004

8.

9.

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

18. 19. 20. 21. 22.

23. 24. 25. 26.

Vedel, G., Delvolve, R., Droit administratif, Paris, 1970 Vedina, V., Drept administrativ, Bucureti, 2009
27. 28.

Vida, I., Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994 Zaharia, Gh., Drept administrativ romn, Iasi, 1998
90

91