Sunteți pe pagina 1din 16

Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu

Facultatea: Managementul Economico-Financiar


Disciplina: Drept si Legislaie

Parlamentul Romniei

Student: SFETCU DELIA


Grupa: 17a
An: 1

Coordonator:
Lector universitar doctor

Drghici Aurelia

Cuprins
1.Scurt istoric
2.Bicameralismul
3.Modaliti de adoptarea a legilor
4.Rolul Parlamenului
5.Principalele caracteristici ale Parlamentului
Romniei la momentul actual
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.

Structura si modul de alegere


Calitatea de organ reprezentativ
Calitatea de unic autoritate legiuitoare
Controlul asupra instituiilor statului
Structurile parlamentului

6.Mecanismul de funcionare a Parlamentului


7.Funciile Parlamentului
nlocuirea structurilor au permis revenirea arii la tradiiile sale parlamentare i la un
Parlament cu adevrat reprezentativ i racordat la strandardele statului de drept. Constituia

Romniei prevede, n acest sens, c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
romn i unica autoritate leguitoare a rii si este alcatuit din Camera Deputatilor si Senat..1
Alturi de instituia efului statului i guvern, parlamentul constituie, n cadrul oricarei
societi democratice, instituia politic cu rol major in structurarea si functionarea acesteia. Ea
este creaia politic a burgheziei, a aplicrii in practic a principiilor separaiei puterii si al
reprezentativitii promovate de aceast clas. Aparut nca din perioada modern, de-a lungul
vremii aceasta instituie a cunoscut numeroase transformri, att in modul de constituire,
structurare, funcionare, al atribuiilor i funciilor, ct i n privina rolului i locului in societate,
a relaiilor cu celalalte instiutii ale statului.2
Apariia parlamentului de tip modern este legat de domnia i reformele burghezodemocratice ale lui A.I.Cuza. Parlamentul impus de domnul primei uniri romneti era bicameral,
constituit pe baza votului cenzitor de avere, vrst, sex, carte i unde o important parte a
membrilor Corpului Ponderator erau numii de domn.
Toate parlamentele romneti pn la primul rzboi mondial au fost constituite pe principiul
votului cenzitor, unde s-a meninut sensul de sex, avere, vrst i carte.
n contextul marilor reforme democratice impuse la sfritul primului rzboi mondial i n
Romnia, ncepnd din 1918, se va adopta votul universal. Parlamentele din perioada interbelic
vor avea la baza constituirii lor votul universal, egal, direct i secret.. Dei se menine votul
universal n desemnarea membrilor si, aceast este formal, reprezentanii si sunt dirijai,
numii de conducerea politic i are n vedere numai reprezentanii puterii, ai partidului politic.
Votul, dezbaterile, confruntrile politice i pierd din valoare i semnificaie, parlamentul de acest
tip avnd doar menirea de a da o form legitim, legal, actelor, msurilor i deciziilor luate i
impuse de autoritile comuniste.3
Parlamentul Romniei de astzi se constituie pe baza votului universal, este bicameral,
format din Camera deputailor i Senat4. Durata mandatului sau este de 4 ani.
n cadrul unei republici parlamentare semi-prezideniale, aa cum este Romnia, el are un rol
major n crearea, expunerea, orientarea i direcionarea evoluiei societii democratice. Are rol
decisiv n activitatea legislativ, participa la formarea i numirea unor instituii statale, guvern,
Curtea constituional, exercit o funcie de control n societate, inclusiv asupra executivului.
Toate acestea fac i proiecteaz instituia parlamentului drept cea mai important din sistemul
politic romnesc, din societatea romneasc.

Bicameralismul
Bicameralismul a fost preluat i de cele trei Constituii monarhice. n 1946, printr-un act
normativ a crui constituionalitate este dicutabila, s-a renuntat la bicameralism in favoarea
1
2
3
4

G.Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H.Beck, Bucureti, pg 396


Constituia Romniei, art. 61
Constituia Romniei, art 62
Constituia Romniei, art 61

unicameralismului.Acest model de organizare a fost transpus i n constituiile socialiste din


1948, 1952, 1965..5
n 1990, s-a revenit la organizarea bicameral a Parlamentului, soluie preluat i de
Constituantul din 1991, pe motiv c bicameralismul constituie o tradiie n organizarea
constituional democratic din Romnia6. Revenirea la sistemul bicameral a fost, din punct de
vedere psihologic, reacia fireasc de respingere a modelului socialist (Marxist) de organizare a
puterii legislative ntr-un organism unicameral, iar din punct de vedere politic, rezultatul n via
politic a rii a unor partied legate de un Parlament bicameral.
n reprezentarea, funcionarea i eficient activitii parlamentului un rol major l are structura
acestuia. Din aceast perspectiva constatm astzi parlamente constituite dintr-o singur adunare
numite parlamente unicamerale i din dou adunri - parlamente bicameral. Actual structura a
parlamentului este rezultatul aciunii i combinrii a mai multor factori: structura statal, sistemul
constituional, necesitatea modernizrii i creterii eficienei, factori naional-istorici, tradiii.
Contribuia acestor factori n stabilirea structurii parlamentului variaz de la o societate la alt. n
unele cazuri au primat factorii ce in de tradiie, n altele structura de stat, n cele mai multe cazuri
ns, structura parlamentului a fost rezultatul aciunii tuturor factorilor.
n raport cu ceilali factori, structura de stat s-a impus n stabilirea structurii parlamentului.
Structura unitar a statului a determinat n cele mai multe cazuri, dar nu n mod obligatoriu, un
parlament unicameral.

Modalitatea de adoptare a legilor7


Parlamentul adopta legi consitutionale, legi organice si legi ordinare. Legile constitutionale sunt
cele de revizuire a Constitutie.8
n randul atributiilor pe care le are Parlamentul, cea mai importanta este legiferarea. Aceasta
activitate este supusa unor norme constitutionale si regulamentare, care reglementeaza traseul
legii din momentul exercitarii dreptului de initiativa legislativa si pana la publicarea in Monitorul
Oficial al Romaniei, norme ce formeaza continutul proceduri legislative parlamentare.
Intr-o definitie succinta, precizez ca procedura legislativa parlamentara cprinde totalitatea
regulilor pentru pregatirea dezbaterii, dezbatrea si votarea unui proiect de lege sau a unei
propuneri legislative in Parlament. In conformitate cu principiul Bicameralismului, ea se
desfasoara in fiecare camera si, dac este cazul, in Camerele reunite, in sedinta comuna.
Procedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele etape:
1. iniiativa legislativ;
5

G.Iancu, Drept Constituional i instituii politice, Editura C.H.Beck, Bucureti, pg 396 (A se


vedea Decretul-lege nr.2218 din 15 iulie 1946 n M.Of. nr.161 din 15 iulie 1946 i ziarul
Dreptatea din 13 iule 1946)
6
I Muraru, E.S.Tnsescu,Drept consituional si instituii politice, Editura C.H.Beck, Bucureti,
pg 397
7
Senatul
8
Contitutia Romaniei, art 73

2. examinarea i avizarea proiectelor de lege sau propunerilor legislative n cadrul


comisiilor permanente;
3. includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a
Camerei competente s o dezbat;
4. dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative n cadrul Camerei
competente;
5. votarea proiectului de lege n plenul Camerei;
6. ntoarcerea legii la Camer care are competen decizional n condiiile art.75
alin.(4) i (5) din Constituie;
7. semnarea legii de ctre preedinii Camerelor;
8. promulgarea i publicarea legii.

1. INITIATVA LEGISLATIVA
Declanarea procedurii parlamentare legislative se face prin sesizare. Principala modalitate de
sesizare const n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ.
Potrivit art.74 alin.(1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor,
senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetatenii care isi
manifesta dreptul la initiativa legislativa trebuie sa provina din cel putin un sfert din judetele tarii,
iar in fiecare din aceste judete, respectiv in municipiul Bucuresti, trebuie inregistrate cel putin
5.000 de semnaturi in sprijinl acestei initiative. Nu pot face obietul initiative legislative a
cetatenilor problemele fiscal, cele cu character international, amnistia si gratierea.
Iniiativele legislative care aparin Guvernului poart denumirea de proiecte de lege. Acestea
se transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat.
Propunerile legislative pot fi iniiate fie de ctre senatori sau deputai, fie de ctre ceteni.
Senatorii i deputaii pot exercita dreptul de iniiativ legislativ individual sau colectiv, prin
grupul parlamentar de care aparin.
Conform art.74 alin.(5) din Constituie, propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti
Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat.
n ceea ce privete iniiativa cetenilor, aceasta poate fi exercitat numai cu respectarea
prevederilor art.74 alin.(1) din Constituie, referitoare la reprezentativitatea iniiativei, i ale alin.
(2), referitoare la materiile ce nu pot face obiectul acestei iniiative. Astfel, potrivit alin.(1)
iniiativa legislativ poate aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert
din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Potrivit alin.(2) al aceleiai
dispoziii constituionale, nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele
fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.

2. EXAMINAREA I AVIZAREA PROIECTELOR I A PROPUNERILOR


LEGISLATIVE N CADRUL COMISIILOR PERMANENTE ALE
FIECREI CAMERE

n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor legislative de ctre plenul fiecrei Camere,


proiectele de lege i propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor permanente.
Potrivit art.39 din Regulament comisiile permanente ale Senatului sunt organe de lucru,
alese pe toat durata mandatului Senatului, care examineaz proiectele de lege i propunerile
legislative n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor, care pot efectua anchete parlamentare i
care pot solicita rapoarte, informaii i documente de la autoritile publice a cror activitate intr
n sfera lor de competen. Potrivit art.37 din Regulamentul Camerei Deputailor, comisiile
permanente sunt organe de lucru ale Camerei Deputailor, nfiinate n scopul de a ndeplinii
nsrcinrile care le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerei Deputailor.
Dup nregistrarea iniiativelor legislative i rezolvarea problemelor de competen, Biroul
permanent, sub semntura Preedintelui fiecrei Camere, sesizeaz comisiile permanente
competente, n vederea ntocmirii rapoartelor i a elaborrii avizelor.
Totodat, pentru avizarea unor proiecte de lege complexe sau pentru elaborarea unor
propuneri legislative, att Senatul ct i Camera Deputailor, poate constitui, prin hotrre,
comisii speciale. n acest caz, proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate
nu se mai supun examinrii altor comisii (art.70 alin.(1) din Regulament).
Procedura de urgen
La cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, a grupurilor parlamentare sau
a comisiilor permanente, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta proiecte de lege sau
propuneri legislative cu procedur de urgen. Solicitarea Guvernului sau a organelor ndrituite
ale Senatului se aprob cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ziua n care solicitarea a fost
fcut sau, dac senatorii nu se afl n plen, n prima edin ce urmeaz zilei de nregistrare a
acesteia. De drept, ordonanele emise de Guvern n temeiul art.115 alin.(4) din Constituie se
supun aprobrii Camerei competente n procedur de urgen. De asemenea, sunt supuse, de
drept, dezbaterii n procedur de urgen i legile dezbtute n condiiile art.75 alin.(4) i (5).

3.

INCLUDEREA PROIECTULUI DE LEGE SAU A PROPUNERII


LEGISLATIVE PE ORDINEA DE ZI A EDINEI SENATULUI

Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului cuprind dispoziii referitoare la


ntocmirea, coninutul, adoptarea i modificarea ordinii de zi i a programului de activitate.
Potrivit regulamentelor parlamentare, proiectul ordinii de zi a edinelor Senatului i
programul de activitate se ntocmesc de ctre Biroul permanent, cu participarea preedinilor
grupurilor parlamentare i ai comisiilor permanente, precum i cu consultarea reprezentantului
Guvernului pentru relaia cu Parlamentul, i se aprob de plenul Senatului. Pentru a se putea
ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate, materialele care se supun
dezbaterii, se transmit Biroului permanent. n cazul altor propuneri sau documente dect cele din
domeniul legislativ, acestea se transmit Biroului permanent cu cel puin dou zile nainte de
edina Biroului permanent, cu excepia cazurilor n care prin lege, prin regulament sau printr-o
hotrre a Senatului nu se prevede un termen mai scurt.
Proiectul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare este supus spre aprobare Senatului, se
adopt cu votul majoritii senatorilor prezeni n ultima zi de activitate n plen a sptmnii, se
distribuie senatorilor i se afieaz la sediul Senatului.
Ordinea de zi se definitiveaz i se adopt zilnic.

4.

DEZBATEREA N PLEN

Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n plenul Senatului se face
succesiv, potrivit ordinii de zi adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea general,
dezbaterea pe texte i votul final.
Potrivit Regulamentului fiecrei Camere, pn la momentul nceperii dezbaterilor generale,
cu aprobarea plenului, la Senat (art.88) i pn la nscrierea pe ordinea de zi, la Camera
Deputailor (art.90) iniiatorul i poate retrage proiectul sau propunerea, acest drept fiind
corolarul dreptului de iniiativ legislativ. n cazul n care proiectul sau propunerea legislativ a
fost adoptat de una dintre Camere, retragerea nu mai poate fi cerut din momentul sesizrii
celeilalte Camere.

5. VOTAREA LEGII
Conform art.121 din Regulamentul Senatului i art.114 din Regulamentul Camerei
Deputailor, votul senatorului este personal, ceea ce presupune c acesta nu poate fi exercitat prin
reprezentant. n ceea ce privete modalitile de exprimare, votul poate fi deschis sau secret.
Legile adoptate, deci votate, de Senat sau de Camera Deputailor pot fi legi constituionale, legi
organice sau legi ordinare. Aceste trei categorii de legi sunt stabilite la Constituie la art.73.
Astfel, legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei, iar legile organice
reglementeaz domenii foarte importante, cum ar fi: sistemul electoral, organizarea i
funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea
Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, organizarea general a nvmntului,
regimul juridic general al proprietii i al motenirii, regimul general privind raporturile de
munc, sindicatele i protecia social, organizarea administraiei locale, a teritoriului, regimul
general privind autonomia local i altele.
Articolul 76 din Constituie prevede la alin.(1) c "legile organice i hotrrile privind
regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere", iar la alin.
(2) c "legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare
Camer". Adoptarea unui proiect sau a unei propuneri de revizuire a Constituiei de ctre Camera
Deputailor i Senat se face cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor
fiecrei Camere.

6. NTOARCEREA LEGII LA PRIMA CAMER SESIZAT


Potrivit actualelor dispoziii constituionale, prima Camer sesizat este obligat s
adopte un proiect de lege cu 30, 45 sau 60 de zile, dup cum este vorba despre o ordonan de
urgen, un proiect de lege circumscris domeniilor de la art.75 alin.(1) sau despre coduri ori alte
legi complexe.
Dac prima Camer sesizat nu adopt proiectul de lege n termenul prevzut de
Constituie, proiect de lege sau propunerea legislativ se consider adoptat n forma depus spre
dezbatere de iniiator.
Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat, proiectul de lege se
trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
Legile organice si hotararile privind regulamentele Camerelor se adopta cu votul
Majoritatii membrilor fiecarei Camere. Legile ordinare si hotararile se adopta cu votul majoritatii

membrilor prezenti din fiecare Camera. La cererea Guvernului sau din propria initiativa,
Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedura de urgenta,
stabilita potrivit rugulamentului fiecarei Camere.9
Legea se trimite, spre promulgare, Presedintelui Romaniei. Promulgarea legii se face in
termen de cel mult 20 de zile de la primire. Inainte de promulgare, Presedintele poate cere
Parlamentului, o singura data, reexaminarea legii. Daca Presedintele a cerut reexaminarea legii
ori daca s-a cerut constitutionalitatile ei, promulgarea legii se face in cel mult 10 zile de la
primirea legii adoptate dupa reexaminare sau de la primirea deciziei Curtii Constitutionale, prin
care i s-a confirmat Constitutionalitatea.10
Legea se publica in Monitorul Oficial al Romaniei si intra in vigoare la 3 zile de la data
publicarii sau la o data ulterioara prevazuta in textul ei.11

Rolul Parlamentului12
Parlamentul este ales de ctre ceteni s ia decizii n cele mai importante probleme.
Domeniile care pot fi vizate de aceste decizii sunt prevzute n Constituie:
social-economic,
juridic,
cultural,
statal.

n acest sens, Parlamentul are urmtoarele atribuii:


adopt bugetul,
aprob programul guvernului,
declar mobilizarea general sau parial,
reglementeaz alegerile,
reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului,
organizeaz funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice,
organizarea forelor armate i a aprrii naionale,
stabilete regimul juridic al strii de asediu i a celei de urgen,
stabilete infraciunile i pedepsete i acord amnistii,
stabilete sistemul general al impozitelor i taxelor i emisiunea de moned,
stabilete regimul proprietii i al motenirii,
stabilete regulile generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social,
organizeaz nvmntul,
organizeaz administrativ teritoriul,
stabilete procedurile jurisdicionale,
stabilete statutul funcionarilor publici etc.

Constitutia Romaniei, art.76


Constitutia Romaniei, art 77
11
Constitutia Romaniei, art.78
12
Constituia Romniei, art 73
10

Principalele caracteristici ale Parlamentului Romniei la momentul


actual
I. Structura i modul de alegere
Parlamentul rezultat n urma alegerilor parlamentare din noiembrie 2004 cuprinde 331 de
deputai i 137 senatori.13 Att senatorii, ct i deputaii sunt alei direct de ctre cetenii cu drept
de vot, prin acelai sistem de vot (proporional cu scrutin de list i prag electoral pentru accesul
partidelor i alianelor politice n Parlament), atribuiile celor dou Camere fiind, n cea mai mare
parte, identice. Excepie fac atribuiile legate de votul final pe care l dau, una sau cealalt, pe
marginea unei legi, n funcie de domeniul la care face referire legea respectiv, atribuiile
Senatului n a da avizul pentru membrii naltei Curi de Casaie i Justiie, numii de ctre
Preedintele rii, i n a numi Avocatul Poporului, atribuii care nu revin i Camerei Deputailor.14
Alte deosebiri constau n faptul c, n ceea ce i privete pe senatori, norma de reprezentare este
de 1 senator la 160.000 de locuitori, n timp ce, n cazul deputailor, norma este de 1 deputat la
70.000 de locuitori i n aceea c vrsta minim pentru ca un cetean s poat fi ales membru al
Senatului este de 33 de ani, iar n cazul deputailor, vrsta minim este de 23 de ani.
Camera Deputailor i Senatul se aleg pentru un mandate de 4 ani prin vot universal, egal,
sirect secret i liber exprimat:
15
a)este universal. Caracterul universal nseamn c toi cetenii romni, care ndeplinesc
anumite condiii prevzute expres de Constituie (majoratul politic, capacitatea de exerciiu
deplin, demnitatea civic) au dreptul s voteze.
b) egalitatea. Principiul egalitii votului reflect egalitatea n drepturi a cetenilor romni,
nscris n art 4 i 16 din Constituie. Egalitatea votului presupune pe de-o parte c fiecare
alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea unui deputat i, respective senator, iar pe de
alt parte, c votul fiecruia cetean valoreaz tot att ct valoreaz votul altui cetean.
c)caracterul liber al votului. Acest character arat c exercitarea dreptului este un drept i nu o
obligaie juridic. Cu alte cuvinte, legea nu oblig pe nici un alegtor s voteze i nu sancioneaz
neprezentarea alegtorului la seciile de votare sau introducerea n urn a unui vot nul.
d) caracterul direct al votului. Acest caracter presupune exercitarea dreptului de vot numai de
ctre titularul dreptului de vot indifferent c este vorba de o rud apropiat sao so/soie al
alegtorului respective.
e)caracterul secret. Datorit votului secret. Alegatorulu nu poate fi obligat de ctre nici o persona
fizic sau autoritate public s dezvluie votul. nclcarea secretului prin violarea acestuia de ctre
o alt persoan constituie infraciune (art 7 din Legea electoral)
2. Calitatea de organ reprezentativ suprem16
13

C.Gheorghe, Minitrii de interne n Parlamentul Romniei, Editura Minsterului Adinistratiei


si Internelor, Bucureti, 2004, pg. 23
14
Constituia Romniei, art 65
15
G.Iancu, Drept constituional i instituii polotice, Editura C.H.Beck, Bucureti, pg 397

Timp de mult vreme, principala atribuie a Parlamentelor a fost de a reprezenta cetenii


la nivelul statului, dup criterii strict geografice. La nceputuri, Parlamentul era o instituie pur
consultativ ai crei componeni ndeplineau funcii executive limitate n teritoriu, la solicitarea
conductorului statului. Funciile legislative i de reglementare a politicii publice au aprut
treptat, pe msur ce funcionarea societii s-a complicat, iar cei reprezentani au tins s se ia,
parial, n serios.
3. Calitatea de unic autoritate legiuitoare 17
Legiferarea a devenit, cu timpul, funcia cea mai important a Parlamentului. Funcia
legislativ presupune adoptarea de norme juridice obligatorii pentru toi cetenii, aplicate de
ctre Executiv, iar n caz de nerespectare a lor sunt aduse la ndeplinire pe cale coercitiv prin
intermediul autoritii judectoreti.
Dac exercitarea funciei legislative aparine n principiu numai Parlamentului, n
practic, legislativul mparte aceast funcie cu Executorul pe calea delegrii legislative
(Guvernul poate emite ordonane simple i ordonane de urgen).
Totui, trebuie artat c, n privina proiectelor de lege iniiate de Guvern, Parlamentul
este acela care trebuie s le dezbat i s se pronune asupra lor i, totodat, c ordonanele ajung
i ele s fie dezbtute, la un moment dat, de ctre Parlament (care le adopt sau le respinge).

5. Controlul asupra instituiilor statului18

16

Potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul poate controla:


activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
execuia bugetar, cu prilejul aprobrii contului de ncheiere a exerciiului bugetar,
activitatea Bncii Naionale i a Curii de Conturi,
activitatea Serviciului Romn de Informaii etc.
Controlul parlamentar este exercitat:
direct de ctre ntreg Parlamentul prin audierea i dezbaterea unor dri de seam, mesaje,
rapoarte, programe de aciune,
prin comisiile parlamentare permanente sau speciale,
prin ntrebri i interpelri adresate de parlamentari demnitarilor i instituiilor,
prin demersurile de rezolvare a prilor cetenilor,
prin Avocatul Poporului.

D.Brezoianu, Drept Administrativ-organizarea de stat in Romnia, Editura Lucretius,


Bucureti, p.19
17
Constituia Romniei, art 73
18
C. Gheorghe, Minitrii de interne n Parlamentul Romniei, Editura Ministrului Administratiei
i internelor, Bucureti 2004, p,27

Structurile Parlamentului19
Necesitatea unor structuri parlamentare mai eficiente i specializate a fost considerat nc
de la nceput esenial pentru buna desfurare a activitii parlamentare, astfel nct acestea apar
menionate n corpul legislativ fundamental, Constituia Romniei, care, la articolul 64, definete
structura organizatoric de baz a celor dou Camere ale Parlamentului:
1. Grupuri parlamentare n care e pot organiza deputaii i senatori;
2. Biroul Permanent;
3. Comisiile celor dou Camere:
a. comisii permanente;
b. comisii de anchet sau alte comisii speciale;
c. comisii comune ale celor dou Camere: permanente, speciale sau de
investigare.
Grupurile parlamentare
Grupurile parlamentare au urmtoarele atribuii n cadrul funcionrii celor dou Camere:
fac propuneri pentru alegerea componenei Birourilor Permanente, a preedinilor acestora i a
membrilor diferitelor comisii, dar i a candidailor pentru funciile de conducere a diferitelor
instituii sau autoriti publice aflate n subordinea Parlamentului i la consultrile publice
organizate de acestea, pot formula amendamente pe proiecte de lege i propunerile legislative n
Camera respectiv etc..15
Birourile Permanente
Birourile Permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului se formeaz n urma
negocierii dintre liderii grupurilor parlamentare n conformitate cu configuraia politic a
acestora, aa cum rezult din constituirea iniial a grupurilor parlamentare.
Fac propuneri pe perioade pentru desfurarea sesiunilor ordinare i extraordinare care
vor fi adoptate de fiecare Camer, pregtesc i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor
Camerelor, ntocmesc proiectele ordinii de zi (care, la Camera Deputailor, este aprobat de
Comitetul Ordinii de zi, alctuit din liderii grupurilor parlamentare sau lociitorii acestora),
organizeaz relaiile Camerei cu Parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare etc. n
plus, Preedintele Biroului Permanent al Senatului asigur interimatul funciei de Preedinte al
Romniei, conform art. 97 din Constituie.
Comisiile parlamentare20
Comisiile sunt organisme de lucru ale camerelor, nfiinate cu scopul de a ndeplini
atribuiile prevzute de lege.
Comisiile parlamentare joac un rol esenial n procesul de elaborare i dezbatere a
proiectelor de lege, acesta fiind locul n care sunt analizate i dezbtute punct cu punct att
19
20

Constituia Romniei, art. 64


G.Iancu, Drept constituional i instituii polotice, Editura C.H.Beck, Bucureti, pg 410

propunerea de proiect primit de comisia respectiv, ct i amendamentele parlamentarilor pentru


respectivul proiect de lege.

Mecanismul de functionare a parlamentului


Parlamentul i desfoar activitatea n sesiuni. Se cunosc dou tipuri de sesiuni:
sesiunea ordinar i sesiunea extraordinar21.
Sesiunea ordinar este perioada obligatorie de activitate a parlamentului. Ea este de regul
convocat de dou ori pe an, primvar-vara, toamna-iarn. Sesiunea extraordinar se convoac
la iniiativa a cel puin 1/3 din membrii parlamentului, n situaii deosebite, stare tensional n
ar, stare de rzboi, ncheierea pcii, adoptarea unor legi importante ce nu au putut fi realizate n
sesiunea ordinar. Perioada de timp a activitii sale este limitat.
edina este cea mai uzual form de lucru a parlamentului. n funcie de structura
parlamentului, se pot distinge: edine n plen, specifice parlamentului unicameral i bicameral,
edine proprii fiecrei camere caracteristice parlamentului bicameral. De asemenea, parlamentul
lucreaz i n edine de comisie pe specialitate. O edina este legal constituit i poate funciona
numai cnd este ntrunit cvorumul necesar adoptrii de decizii, de vot, etc.22

Funciile parlamentului
Parlamentul are misiunea de a face legi i de a controla puterea executiv18
Studierea funciilor parlamentului pe criteriul coninutului acestora permite s distingem
urmtoarele funcii:
a) legislativ ( adoptarea legilor);
b) stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale,
statale i juridice;
c) alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor atribuii statale;
d) controlul parlamentar;
e) conducerea n politica extern;
f) organizarea i funcionarea proprie.19
.1 Funcia legislativ a parlamentului.
Funcia legislativ este cea mai important funcie a parlamentului. ntr-o viziune simpl funcia
legislativ nseamn edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii
i pentru puterea jurisdicional.Pentru nelegerea corect a funciei legislative a parlamentului
trebuie s precizm c ne referim la lege ca act juridic al parlamentului i nu la
21

D.Brezoianu, Drept Administrativ-organizarea de stat in Romnia, Editura Lucretius,


Bucureti, p.19
22
G.Iancu, Drept constituional i instituii polotice, Editura C.H.Beck, Bucureti, pg 415
18
Constituia Romniei, art. 61, alin. 1
19
Constituia Romniei, art. 73

lege ca act normativ. n aceast accepiune adoptarea legilor aparine numai parlamentului i n
acest sens parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii23.n ceea ce privete determinarea
domeniului rezervat legii precizm c acesta nu este determinat n mod rigid tocmai pentru a nu
fi afectate prerogativele reprezentrii naionale. Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei
se poate reine c stabilirea domeniului rezervat legii care stabilete c Parlamentul poate adopta
trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare.24
Legile constituionale -sunt numai cele de revizuire a constituiei.
Legile organice-sunt cele care se adopt reglementarea categoriilor de relaii sociale cum ar fi:
sistemul electoral i Autoritatea Electoral Permanent; organizarea, funcionarea i finanarea
partidelor politice; statutul deputailor i senatorilor i drepturile acestora; organizarea i
desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului de aprare a rii; etc.25
Legile ordinare-sunt cele prin care se reglementeaz toate celelalte relaii sociale, deci cele care
nu fac obiectul legilor constituionale i organice.

2.Stabilirea direciilor principale ale activitii sociale economice, culturale,


statale i juridice.
Deoarece exercit conducerea statal ce-i este ncredinat de ctre popor, parlamentul poate
decide n problemele cele mai importante. Aceste domenii n care parlamentul poate legifera
sunt prevzute n mai multe articole ale constituie. n ncercarea de determinare a acestor
domenii putem exemplifica urmtoarele atribuii: adoptarea bugetului, aprobarea programului
guvernamental; declararea mobilizrii generale sau pariale; reglementarea alegerilor;
organizarea forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea regimului juridic al strii de asediu
i al celei de urgen; acordarea amnistie; stabilirea regimului proprietii i al motenirii;
stabilirea procedurilor jurisdicionale, etc.

3.Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau


revocarea unor autoritii
Este o funcie complex iar exercitarea unor asemenea atribuii difer de la un sistem
constituional la altul.Aceast funcie exprim o anumit preeminen a parlamentului fa de
alte puteri publice, un anumit drept n legtur cu instituionalizarea celorlalte autoritii statale.
Dac ne referim doar la Parlamentul Romniei observm c acesta poate suspenda din funcie
Preedintele Romniei,26 acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului 27,
poate retrage ncrederea acordat Guvernului28, numete trei judectori la Curtea Constituional
etc.29

4.Controlul parlamentar
Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative, etc. Controlul
parlamentar este caracterizat a fiind un control necesar, deplin i difereniat.Este control necesar
deoarece parlamentul ca organ de stat cruia poporul ia delegat funcia deliberativ, trebuie s
23
24
25
26
27
28
29

Constituia
Constituia
Constituia
Constituia
Constituia

Romniei,
Romniei,
Romniei,
Romniei,
Romniei,

art.
art.
art.
art.
art.

73
95
103
113
142

constate, direct, cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile statale -i
realizeaz rolul ce-l au n mecanismul statal. Este un control deplin deoarece, de principiu, el se
ntinde asupra ntregii activiti desfurate potrivit Constituiei i legilor. Este un control
difereniat att fa de natura activitii controlate, ct i de poziia n sistem statal a
autoritii.Controlul parlamentar se exercit fie direct de ctre ntregul Parlament, fie de ctre
una dintre camerele sale, fie prin alte mijloace i forme de control.

5.Conducerea n politica extern


Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor
internaionale; declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau de ncetare a ostilitilor
militare.30

6.Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i


funcionarea sa
n cadrul acestor atribuii menionm:
a)Validarea sau anularea alegerilor parlamentare.
-n prima edin dup alegeri separat, Camera Deputailor i Senatul prin intermediul
comisiilor de validare verific legalitatea alegerilor fiecrui membru hotrnd validarea sau
dup caz, anularea alegeri. Camera Deputailor Senatul sunt legal constituite numai dup
validarea a dou treimi din mandate.
b)Adoptarea regulamentului de funcionare
-Adoptarea regulamentului de funcionare exprim autonomia reglementar a parlamentului.
Cele dou camere ale Parlamentului i stabilesc organizarea i funcionarea prin regulamente
proprii.
c)Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului
-n cadrul acestei atribuii, care exprim autonomia organizatorica 77Camerelor sunt incluse:
alegerea birourilor Camerelor, a comitetului (biroului) parlamentului pentru situaia n care
Camerele lucreaz reunite, formarea comisiilor parlamentare, etc.
d)Stabilirea bugetului propriu
-Aceast atribuie exprim autonomia bugetar a Camerelor parlamentului31. Astfel, resursele
financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea.
e)Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor
-Dac statutul senatorilor i deputailor, precum i salarizarea acestora face obiectul unei legi
organice 32exist i unele atribuii legate de statutul parlamentar care in exclusiv de competena
fiecrei Camere cum este spre exemplu ridicarea imunitii parlamentare 33

Concluzie
30
31
32
33

Constituia
Constituia
Constituia
Constituia

Romniei,
Romniei,
Romniei,
Romniei,

art.
art.
art.
art.

65
64, alin. 1
73, alin 3, lit. c
72

Dup ce am studiat constituirea parlamentului Romniei, ct i modul de funcionare pot


spune ca un parlament unicameral ar fi mult mai eficient rii noastre. De ce? Pentru c acest
parlament unicameral ar asigura rapiditate, fluiditate, cursivitate activitaii legislative. Un
asemenea parlament ar fi foarte util si eficient acestei societi care a trecut de la un sistem politic
totalitar de genul comunismului la unul democratic, unde exista o mare nevoie de reformare si
restaurare legislative. Fiind redus numeric, parlamentul unicameral necesit mai puine cheltuieli
pentru ntreinerea si funcionalitatea sa. Astfel, acele economii ar putea fi repartizate ctre alte
nevoi ale rii, ctre alte lipsuri. Existena sistemului parlamentar unicameral uureaz relaia
dintre parlament si executiv, evitnd eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar putea nate in cazul
parlamentul bicameral, ntre camerele acestuia, ntre acesta si executiv sau instituia efului
statului.
Sistemul bicameral, prin prezena a doua camere, ar genera tensiuni, opozitii att ntre
cele dou camere componente ct i ntre acestea i executiv, fapt ce ar agita, tensiona, viaa
social-politic, ceea ce se si intampl de foarte multe ori la noi in ar. Numarul mult mai mare al
membrilor parlamentului bicameral genereaz o cretere considerabil a efortului financiar pentru
ntreinerea si funcionarea sa, fapt ce agraveaz posibilitile economice ale societii. Acest fapt
mpiedic nsi politica de dezvoltare a acestei societi. Parlamentul bicameral, prin
mecanismul su mult mai greoi de adoptare a legilor, cu posibilitate mrit de respingere de ctre
camera a unui proiect legislativ sau a imposibilitii realizrii medierii ntre cele dou camere,
constituie motive pentru rezerve sau critici la adresa acestui sistem.
Structura pe care o mbraca parlamentul, ine de sistemul constituional din fiecare
societate, de necesitatea realizrii anumitor cerine sociale, in special in perioada de tranziie,
cum este cazul societilor foste comuniste. In ultima instan, modul de constituire si funcionare
al parlamentului ine de nsi identitatea si independena fiecarei naiuni, ea fiind o componenta
a suveranitii naionale.

Bibliografie
Constituia Romniei
G. Iancu, Drept constituional si instituii
politice

C. Gheorghe, Minitrii de interne n Parlamentul


Romniei,
D. Brezoianu, Drept Administrativ-organizarea de stat
in Romnia
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice,
http://www.svedu.ro/curs/isp/c7.html
http://www.junimea.pitestean.ro/Parlament.htm