SCURT ISTORIC

nlocuirea structurilor au permis revenirea arii la tradiiile sale parlamentare i la un

Parlament cu adevrat reprezentativ i racordat la standardele statului de drept. Constituia
Romniei prevede, n acest sens, c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate leguitoare a rii si este alcatuit din Camera Deputatilor si
Senat.
Alturi de instituia efului statului i guvern, parlamentul constituie, n cadrul oricarei
societi democratice, instituia politic cu rol major in structurarea si functionarea acesteia.
Ea este creaia politic a burgheziei, a aplicrii in practic a principiilor separaiei puterii si al
reprezentativitii promovate de aceast clas. Aparut nca din perioada modern, de-a lungul
vremii aceasta instituie a cunoscut numeroase transformri, att in modul de constituire,
structurare, funcionare, al atribuiilor i funciilor, ct i n privina rolului i locului in
societate, a relaiilor cu celalalte instiutii ale statului.
Apariia parlamentului de tip modern este legat de domnia i reformele burghezo-
democratice ale lui A.I.Cuza. Parlamentul impus de domnul primei uniri romneti era
bicameral, constituit pe baza votului cenzitor de avere, vrst, sex, carte i unde o important
parte a membrilor Corpului Ponderator erau numii de domn.
Toate parlamentele romneti pn la primul rzboi mondial au fost constituite pe principiul
votului cenzitor, unde s-a meninut sensul de sex, avere, vrst i carte.
n contextul marilor reforme democratice impuse la sfritul primului rzboi mondial i n
Romnia, ncepnd din 1918, se va adopta votul universal. Parlamentele din perioada
interbelic vor avea la baza constituirii lor votul universal, egal, direct i secret.. Dei se
menine votul universal n desemnarea membrilor si, aceasta este formal, reprezentanii si
sunt dirijai, numii de conducerea politic i are n vedere numai reprezentanii puterii, ai
partidului politic.
Votul, dezbaterile, confruntrile politice i pierd din valoare i semnificaie, parlamentul de
acest tip avnd doar menirea de a da o form legitim, legal, actelor, msurilor i deciziilor
luate i impuse de autoritile comuniste.
Parlamentul Romniei de astzi se constituie pe baza votului universal, este bicameral,
format din Camera deputailor i Senat. Durata mandatului sau este de 4 ani.
n cadrul unei republici parlamentare semi-prezideniale, aa cum este Romnia, el are un rol
major n crearea, expunerea, orientarea i direcionarea evoluiei societii democratice. Are
rol decisiv n activitatea legislativ, participa la formarea i numirea unor instituii statale,
guvern, curtea constituional, exercit o funcie de control n societate, inclusiv asupra
executivului.
Toate acestea fac i proiecteaz instituia parlamentului drept cea mai important din sistemul
politic romnesc, din societatea romneasc.

Bicameralismul
Bicameralismul a fost preluat i de cele trei Constituii monarhice. n 1946, printr-un
act normativ a crui constituionalitate este discutabila, s-a renuntat la bicameralism in
favoarea unicameralismului. Acest model de organizare a fost transpus i n constituiile
socialiste din 1948, 1952, 1965..
n reprezentarea, funcionarea i eficiena activitii parlamentului un rol major l are
structura acestuia. Din aceast perspectiva constatm astzi parlamente constituite dintr-o
singur adunare numite parlamente unicamerale i din dou adunri - parlamente bicameral.
Actuala structura a parlamentului este rezultatul aciunii i combinrii a mai multor factori:
structura statal, sistemul constituional, necesitatea modernizrii i creterii eficienei, factori
naional-istorici, tradiii. Contribuia acestor factori n stabilirea structurii parlamentului
variaz de la o societate la alta. n unele cazuri au primat factorii ce in de tradiie, n altele
structura de stat, n cele mai multe cazuri ns, structura parlamentului a fost rezultatul
aciunii tuturor factorilor.
n raport cu ceilali factori, structura de stat s-a impus n stabilirea structurii parlamentului.
Structura unitar a statului a determinat n cele mai multe cazuri, dar nu n mod obligatoriu,
un parlament unicameral.

Modalitatea de adoptare a legilor

Parlamentul adopta legi consitutionale, legi organice si legi ordinare. Legile constitutionale
sunt cele de revizuire a Constitutiei.

n randul atributiilor pe care le are Parlamentul, cea mai importanta este legiferarea. Aceasta
activitate este supusa unor norme constitutionale si regulamentare, care reglementeaza
traseul legii din momentul exercitarii dreptului de initiativa legislativa si pana la publicarea
in Monitorul Oficial al Romaniei, norme ce formeaza continutul procedurii legislative
parlamentare.

Intr-o definitie succinta, precizez ca procedura legislativa parlamentara cuprinde totalitatea

regulilor pentru pregatirea dezbaterii, dezbatrea si votarea unui proiect de lege sau a unei
propuneri legislative in Parlament. In conformitate cu principiul Bicameralismului, ea se
desfasoara in fiecare camera si, dac este cazul, in Camerele reunite, in sedinta comuna.

1. INITIATVA LEGISLATIVA
Declanarea procedurii parlamentare legislative se face prin sesizare. Principala modalitate
de sesizare const n exercitarea dreptului de iniiativ legislativa.
Propunerile legislative pot fi iniiate fie de ctre senatori sau deputai, fie de ctre
ceteni. Senatorii i deputaii pot exercita dreptul de iniiativ legislativ individual sau
colectiv, prin grupul parlamentar de care aparin.
Conform art.74 alin.(5) din Constituie, propunerile legislative se supun dezbaterii mai
nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat.
n ceea ce privete iniiativa cetenilor, aceasta poate fi exercitat numai cu respectarea
prevederilor art.74 alin.(1) din Constituie, referitoare la reprezentativitatea iniiativei, i ale
alin.(2), referitoare la materiile ce nu pot face obiectul acestei iniiative. Astfel, potrivit alin.
(1) iniiativa legislativ poate aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept
de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel
puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti
trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Potrivit
alin.(2) al aceleiai dispoziii constituionale, nu pot face obiectul iniiativei legislative a
cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.

EXAMINAREA I AVIZAREA PROIECTELOR I A

2.
PROPUNERILOR LEGISLATIVE N CADRUL COMISIILOR
PERMANENTE ALE FIECREI CAMERE
n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor legislative de ctre plenul fiecrei Camere,
proiectele de lege i propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor permanente.
Potrivit art.39 din Regulament comisiile permanente ale Senatului sunt organe de lucru,
alese pe toat durata mandatului Senatului, care examineaz proiectele de lege i propunerile
legislative n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor, care pot efectua anchete parlamentare
i care pot solicita rapoarte, informaii i documente de la autoritile publice a cror activitate
intr n sfera lor de competen. Potrivit art.37 din Regulamentul Camerei Deputailor,
comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerei Deputailor, nfiinate n scopul de a
ndeplinii nsrcinrile care le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerei
Deputailor.
Procedura de urgen
La cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, a grupurilor parlamentare
sau a comisiilor permanente, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta proiecte de lege
sau propuneri legislative cu procedur de urgen. Solicitarea Guvernului sau a organelor
ndrituite ale Senatului se aprob cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ziua n care
solicitarea a fost fcut sau, dac senatorii nu se afl n plen, n prima edin ce urmeaz zilei
de nregistrare a acesteia.
3. INCLUDEREA PROIECTULUI DE LEGE SAU A PROPUNERII
LEGISLATIVE PE ORDINEA DE ZI A EDINEI SENATULUI
Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului cuprind dispoziii referitoare la
ntocmirea, coninutul, adoptarea i modificarea ordinii de zi i a programului de activitate.
Potrivit regulamentelor parlamentare, proiectul ordinii de zi a edinelor Senatului i
programul de activitate se ntocmesc de ctre Biroul permanent, cu participarea preedinilor
grupurilor parlamentare i ai comisiilor permanente, precum i cu consultarea reprezentantului
Guvernului pentru relaia cu Parlamentul, i se aprob de plenul Senatului. Pentru a se putea
ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate, materialele care se supun
dezbaterii, se transmit Biroului permanent. n cazul altor propuneri sau documente dect cele
din domeniul legislativ, acestea se transmit Biroului permanent cu cel puin dou zile nainte
de edina Biroului permanent, cu excepia cazurilor n care prin lege, prin regulament sau
printr-o hotrre a Senatului nu se prevede un termen mai scurt.
4. DEZBATEREA N PLEN
Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n plenul Senatului se face
succesiv, potrivit ordinii de zi adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea general,
dezbaterea pe texte i votul final.
5. VOTAREA LEGII
Conform art.121 din Regulamentul Senatului i art.114 din Regulamentul Camerei
Deputailor, votul senatorului este personal, ceea ce presupune c acesta nu poate fi exercitat
prin reprezentant. n ceea ce privete modalitile de exprimare, votul poate fi deschis sau
secret.
Legile adoptate, deci votate, de Senat sau de Camera Deputailor pot fi legi constituionale,
legi organice sau legi ordinare. Aceste trei categorii de legi sunt stabilite in Constituie in
art.73.
 6. NTOARCEREA LEGII LA PRIMA CAMER SESIZAT
Potrivit actualelor dispoziii constituionale, prima Camer sesizat este obligat s
adopte un proiect de lege cu 30, 45 sau 60 de zile, dup cum este vorba despre o ordonan de
urgen, un proiect de lege circumscris domeniilor de la art.75 alin.(1) sau despre coduri ori
alte legi complexe.
Dac prima Camer sesizat nu adopt proiectul de lege n termenul prevzut de
Constituie, proiect de lege sau propunerea legislativ se consider adoptat n forma depus
spre dezbatere de iniiator.
Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat, proiectul de lege se
trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
Legile organice si hotararile privind regulamentele Camerelor se adopta cu votul
Majoritatii membrilor fiecarei Camere. Legile ordinare si hotararile se adopta cu votul
majoritatii membrilor prezenti din fiecare Camera. La cererea Guvernului sau din propria
initiativa, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedura de
urgenta, stabilita potrivit rugulamentului fiecarei Camere.
Legea se trimite, spre promulgare, Presedintelui Romaniei. Promulgarea legii se face
in termen de cel mult 20 de zile de la primire. Inainte de promulgare, Presedintele poate cere
Parlamentului, o singura data, reexaminarea legii. Daca Presedintele a cerut reexaminarea
legii ori daca s-a cerut constitutionalitatile ei, promulgarea legii se face in cel mult 10 zile de
la primirea legii adoptate dupa reexaminare sau de la primirea deciziei Curtii Constitutionale,
prin care i s-a confirmat Constitutionalitatea.
Legea se publica in Monitorul Oficial al Romaniei si intra in vigoare la 3 zile de la
data publicarii sau la o data ulterioara prevazuta in textul ei.

Rolul Parlamentului
Parlamentul este ales de ctre ceteni s ia decizii n cele mai importante probleme.
Domeniile care pot fi vizate de aceste decizii sunt prevzute n Constituie:
social-economic,
juridic,
cultural,
statal.

n acest sens, Parlamentul are urmtoarele atribuii:

adopt bugetul,
aprob programul guvernului,
declar mobilizarea general sau parial,
reglementeaz alegerile,
reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului,
organizeaz funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice,
organizarea forelor armate i a aprrii naionale,
stabilete regimul juridic al strii de asediu i a celei de urgen,
stabilete infraciunile i pedepsete i acord amnistii,
 stabilete sistemul general al impozitelor i taxelor i emisiunea de moned,
stabilete regimul proprietii i al motenirii,
stabilete regulile generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea
social,
organizeaz nvmntul,
organizeaz administrativ teritoriul,
stabilete procedurile jurisdicionale,
stabilete statutul funcionarilor publici etc.

Principalele caracteristici ale Parlamentului Romniei la momentul

actual

I. Structura i modul de alegere

Parlamentul rezultat n urma alegerilor parlamentare din noiembrie 2004

cuprinde 331 de deputai i 137 senatori. Att senatorii, ct i deputaii sunt alei direct
de ctre cetenii cu drept de vot, prin acelai sistem de vot (proporional cu scrutin de
list i prag electoral pentru accesul partidelor i alianelor politice n Parlament),
atribuiile celor dou Camere fiind, n cea mai mare parte, identice. Excepie fac
atribuiile legate de votul final pe care l dau, una sau cealalt, pe marginea unei legi,
n funcie de domeniul la care face referire legea respectiv, atribuiile Senatului n a
da avizul pentru membrii naltei Curi de Casaie i Justiie, numii de ctre
Preedintele rii, i n a numi Avocatul Poporului, atribuii care nu revin i Camerei
Deputailor.
Camera Deputailor i Senatul se aleg pentru un mandat de 4 ani prin vot universal,
egal, direct secret i liber exprimat.
2. Calitatea de organ reprezentativ suprem

Timp de mult vreme, principala atribuie a Parlamentelor a fost de a reprezenta

cetenii la nivelul statului, dup criterii strict geografice. La nceputuri, Parlamentul era o
instituie pur consultativ ai crei componeni ndeplineau funcii executive limitate n
teritoriu, la solicitarea conductorului statului. Funciile legislative i de reglementare a
politicii publice au aprut treptat, pe msur ce funcionarea societii s-a complicat, iar cei
reprezentani au tins s se ia, parial, n serios.

3. Calitatea de unic autoritate legiuitoare

Legiferarea a devenit, cu timpul, funcia cea mai important a Parlamentului. Funcia

legislativ presupune adoptarea de norme juridice obligatorii pentru toi cetenii, aplicate de
ctre Executiv, iar n caz de nerespectare a lor sunt aduse la ndeplinire pe cale coercitiv prin
intermediul autoritii judectoreti.
Dac exercitarea funciei legislative aparine n principiu numai Parlamentului, n
practic, legislativul mparte aceast funcie cu Executorul pe calea delegrii legislative
(Guvernul poate emite ordonane simple i ordonane de urgen).
4. Controlul asupra instituiilor statului

Potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul poate controla:

 activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
execuia bugetar, cu prilejul aprobrii contului de ncheiere a exerciiului bugetar,
activitatea Bncii Naionale i a Curii de Conturi,
activitatea Serviciului Romn de Informaii

Mecanismul de functionare a parlamentului

Parlamentul i desfoar activitatea n sesiuni. Se cunosc dou tipuri de sesiuni:
sesiunea ordinar i sesiunea extraordinar.
Sesiunea ordinar este perioada obligatorie de activitate a parlamentului. Ea este de regul
convocat de dou ori pe an, primvar-vara, toamna-iarn. Sesiunea extraordinar se
convoac la iniiativa a cel puin 1/3 din membrii parlamentului, n situaii deosebite, stare
tensional n ar, stare de rzboi, ncheierea pcii, adoptarea unor legi importante ce nu au
putut fi realizate n sesiunea ordinar. Perioada de timp a activitii sale este limitat.
edina este cea mai uzual form de lucru a parlamentului. n funcie de structura
parlamentului, se pot distinge: edine n plen, specifice parlamentului unicameral i
bicameral, edine proprii fiecrei camere caracteristice parlamentului bicameral. De
asemenea, parlamentul lucreaz i n edine de comisie pe specialitate. O edina este legal
constituit i poate funciona numai cnd este ntrunit numarul minim de membri necesar
adoptrii de decizii, de vot, etc.

Concluzie
Dup ce am studiat constituirea parlamentului Romniei, ct i modul de funcionare
pot spune ca un parlament unicameral ar fi mult mai eficient rii noastre. De ce? Pentru c
acest parlament unicameral ar asigura rapiditate, fluiditate, cursivitate activitaii legislative.
Un asemenea parlament ar fi foarte util si eficient acestei societi care a trecut de la un sistem
politic totalitar de genul comunismului la unul democratic. Fiind redus numeric, parlamentul
unicameral necesit mai puine cheltuieli pentru ntreinerea si funcionalitatea sa. Astfel,
acele economii ar putea fi repartizate ctre alte nevoi ale rii, ctre alte lipsuri. Existena
sistemului parlamentar unicameral uureaz relaia dintre parlament si executiv, evitnd
eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar putea nate in cazul parlamentului bicameral, ntre
camerele acestuia, ntre acesta si executiv sau instituia efului statului.
Sistemul bicameral, prin prezena a doua camere, ar genera tensiuni, opozitii att ntre
cele dou camere componente ct i ntre acestea i executiv, fapt ce ar agita sau tensiona
viaa social-politic, ceea ce se si intampl de foarte multe ori la noi in ar. Numarul mult
mai mare al membrilor parlamentului bicameral genereaz o cretere considerabil a efortului
financiar pentru ntreinerea si funcionarea sa, fapt ce agraveaz posibilitile economice ale
societii. Acest fapt mpiedic nsi politica de dezvoltare a acestei societi. Parlamentul
bicameral, prin mecanismul su mult mai greoi de adoptare a legilor, cu posibilitate mrit de
respingere de ctre camera a unui proiect legislativ sau a imposibilitii realizrii medierii
ntre cele dou camere, constituie motive pentru critici la adresa acestui sistem.
Structura pe care o mbraca parlamentul, ine de sistemul constituional din fiecare
societate, de necesitatea realizrii anumitor cerine sociale, in special in perioada de tranziie,
cum este cazul fostelor societati comuniste. In ultima instan, modul de constituire si
funcionare al parlamentului ine de nsi identitatea si independena fiecarei naiuni, fiind o
componenta a suveranitii naionale.