ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNELOR

4.1. Consideraii generale

Caracter uor difereniat, parlamentar al statelor comunitare determin o serie de particulariti ale fiecrui
guvern mai semnificative fiind cele ce privesc formarea, longevitatea, structura i funcionarea acestora.
Stabilitatea guvernamental cu repercursiuni n planul aciunii administrative (programul de guvernare)
este condiionat de numeroi factori, printre care se evideniaz sistemul partidelor politice i obiceiurole
care se practica la alctuirea guvernelor.
Instabilitatea guvernamental nu presupune schimbarea tuturor sau a majoritii deintorilor de portofolii
ministeriale, odat cu schimbarea guvernelor. Aceasta, dup prerea noastr, ar dovedi un real exerciiu
democratic deoarece titularii portofoliilor ministeriale sunt numii dup criterii de competen i nu dup
culoarea politic1.
Practica a dovedit c longevitatea ministerial poate exista cu o instabilitate guvernamental cronica (ex.
Franei sub cea de-a III i a IV-a Republic sau a Italiei din domeniile 7-8 ale sec. XX). Aceast realitate
impune pruden n aprecierea efectelor instabilitii guvernamentale asupra administraiei.
n ce privete formarea i funcionarea guvernelor sunt de remarcat trei aspecte care prezint
interes:
1. gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale, cu efecte asupra stabilitii
administraiei i capacitii sale de adaptare;
2. poziia efului guvernului care poate fi primus inter pares sau adevaratul conductor al politicii
guvernamentale;
3. modul de funcionare a echipei guvernamentale care condiioneaz modalitile de coordonare
interministerial i rezultatele aciunii guvernului.
4.3. Aspecte privind organizarea i funcionarea Guvernului n Romnia, comparativ cu rile
Uniunii Europene
Comparnd formarea guvernului Romniei cu formarea guvernelor statelordin Uniunea European
consttm c i Romnia se ncadreaz n regimul, mai mult sau mai puin parlamentar al acestor state.
n ce privete modul de numire al efului guvernului (facem abstracie de denumirile
diverse folosite n statele analizate), situaia se prezint astfel:
a) n 5 ri, investirea Guvernului se face de Parlament, dup numirea Primului-ministru de
ctre eful statului (Belgia, Danemarca, Grecia, Italia, i Portugalia). Opiunea este limitat;
b) n alte 5 state: Austria, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda, Primul-ministru i Guvernul se
numesc de eful statului, fr a fi necesar votul de ncredere al Parlamentului. Libertatea de opiune a
efului statului variaz de la o ar la alta (ex. n Frana libertatea este apreciabil, n Marea Britanie este
practic inexistent);
c) n alte 5 ri: Finlanda, Germania, Irlandaa, Spania i Suedia exist proceduri particulare de
investitur.
n Spania, caandidatul la funcia de Prim-ministru desemnat prin acordul dintre Rege i preedintele
Congresului Deputailor, devine Prim-ministru dup obinerea votului de ncredere al Congresului
Deputailor. Ceilali membri ai guvernului sunt numii de rege la propunerea Primului-ministru.
n ce privete compatibilitatea funciei guvernamentale cu cea parlamenmtar, situaia se
prezint astfel:
a) ri n care calitatea de membru al guvernului este condiionat de calitatea de parlamentar:
Marea Britanie, Irlanda;
b) ri n care calitatea de membru al guvernului este incompatibil cu cea de parlamentar:
Austria, Frana, Luxemburg, Portugalia, Suedia;
c) ri n care cele dou caliti nu sunt incompatibile: Finlanda, Belgia, Danemarca, Olanda,
Italia i Spania.
Sub acest aspect, Romnia se altur acestui ultim grup de state comunitare. n ce privete
1

structura Guvernului, Constituia cuprinde o singur reglementare ce face trimitere la lege organic:
Guvernul este alctuit din mrim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Aceast lege (L 90/2001) a aprut n aprilie 2001, pn atunci fiind n vigoare Legea 37/1990,
anterioar Constituiei.
Conform vechii legi, Guvernul era alctuit din Prim-ministru, minitri i Secretari de Stat. Inexistena unor
reglementri clare a fcut ca opiniile cu privire la structura Guvernului s difere, n funcie de poziia
Primului-ministru i /sau a coaliiei guvernamentale.
Dup unele opinii (prof. I. Vida) Legea 37/1990 a fost abrogat parial de Constituia din 1991 n sensul c
secretarii de stat nu pot face parte din guvern, nefiind prevzui n Constituie. n realitate situaia a fost
alta, conform celor prezentate mai sus.
n ce privete funcia de ministru de stat, acelai autor o considera conform Constituiei, deoarece
titulatura de ministru utilizat n textul constituional, are caracter generic, fiind posibile orice
circumstanieri. Astfel, se poate utiliza att denumirea de minitru de stat, ct i cea de ministru fr
portofoliu (ceea ce de altfel se ntmpl n realitate ex. minsitru pentru relaii cu Parlamentul, ministru
delegat la Ministerul Integrarii europene), existena acestor funcii fiind dictat de imperative politice, i
nu juridice.
Trebuie precizat c funcia de ministru de stat are caracter onorific, reprezentnd o
evideniere a ministerelor pe care primul-ministru le consider mai importante.
n actualul guvern (Adrian Nstase) exist 26 de minitri din care 4 fr portofoliu, funcia de
ministru de stat fiind abandonat.

2.4. PORTUGALIA
2.4.5. Alte prevederi constituionale
n ceea ce priveste tribunalele, Constituia portughez stabileste organizarea acestora si
principiile pe baza crora acestea si desfsoar activitatea. De remarcat c, potrivit art.218, judectorii
sunt inamovibili, ei neputnd fi transferai, suspendai, pensionai sau demisi dect n cazurile prevzute
de lege. Judectorii nu pot fi fcui rspunztori pentru hotrrile lor. Ei nu pot s ocupe alte funcii
publice sau private, cu excepia funciilor didactice sau de cercetare stiinific de natur juridic, dar si
acestea neremunerabile.
Tribunalul Constituional este compus din 13 judectori, dintre care 10 sunt desemnai de
Adunarea Republicii, iar trei sunt cooptai de ctre ceilali 10. Sase dintre judectorii desemnai de
Vol. 1
315

Adunarea Republicii (sau cooptai) sunt alesi n mod obligatoriu dintre judectorii celorlalte tribunale,
iar ceilali - dintre persoane cu studii juridice. Mandatul judectorilor Tribunalului Constituional este
de sase ani. Judectorii se bucur de garaniile de independen, inamovibilitate, imparialitate si
neresponsabilitate, aplicndu-li-se toate prevederile legate de incompatibiliti, care sunt valabile n
cazul tuturor judectorilor.
n ceea ce priveste verificarea constituionalitii, exist prevederi speciale n legtur cu factorii
care pot sesiza Tribunalul Constituional n cazul legilor trimise spre promulgare sau al tratatelor
internaionale. O asemenea procedur este denumit "aprecierea preventiv" a constituionalitii si
trebuie efectuat ntr-un termen de 8 zile de la data primirii actului. Ct priveste factorii care pot
declansa "aprecierea preventiv", acestia sunt: Presedintele Republicii, primul ministru sau o cincime
din deputai, membri ai Adunrii Republicii.
Exist ns si posibilitatea declarrii unor recursuri mpotriva hotrrilor unor tribunale care
refuz aplicarea unor norme invocnd neconstituionalitatea, sau care aplic o norm a crei
neconstituionalitate a fost invocat n cursul procesului (art.280 pct.1). n primul caz, recursurile
trebuie declarate de Ministerul Public, iar n cel de al doilea, de partea care a invocat
neconstituionalitatea. n unele situaii, Ministerul Public se poate adresa Tribunalului Constituional si
mpotriva hotrrilor care aplic norme considerate anterior neconstituionale sau ilegale de ctre
Tribunalul Constituional (art.280 pct.5). De asemenea, Ministerul Public este singurul care poate face
recurs mpotriva hotrrii tribunalelor care refuz aplicarea normelor cuprinse ntr-un act legislativ
motivnd ilegalitatea sa prin violarea unei legi cu valoare superioar (art.280 pct.2 lit."a").
O procedur special se refer la neconstituionalitatea prin omisiune, n situaiile n care nu sau

luat msurile necesare pentru respectarea normelor constituionale. n asemenea situaii va trebui s
fie ncunostiinat organul legislativ competent (art.283).
n ceea ce priveste puterea local, Constituia portughez consacr o larg autonomie, unitile
locale ale administraiei fiind comunele, municipiile si regiunile administrative. Trebuie menionat
faptul c desi n Portugalia puterea local se bucur de autonomie, art.243 din Constituie stabileste si
existena unor elemente de tutel administrativ, prin verificarea respectrii legii de ctre organele
locale.
De remarcat este si faptul c n cadrul Constituiei portugheze exist prevederi exprese cu privire
la organizaiile de locatari (art.263-265), competente - printre altele - de a prezenta probleme n faa
autoritilor locale si de a participa la adunrile comunale.
O particularitate interesant a Constituiei portugheze, pe care dorim s o semnalm, este
reglementarea funciei publice (art.269) si a rspunderii funcionarilor (art.271).
Elemente de specificitate prezint si procedura de revizuire a Constituiei, mai exact principiile
crora nu li se poate aduce atingere prin legi de revizuire constituional. n comparaie cu Constituia
Romniei, exist mult mai multe prevederi de la care nu se pot admite derogri pe calea unei modificri
constituionale. Menionm, n acest sens, pluralismul de expresie si organizare politic, separaia si
interdependena organelor de suveranitate, verificarea constituionalitii, independena tribunalelor,
autonomia organelor locale (art.288).

Organizareai funcionarea Guvernului n Spania

Formarea i stabilitatea Guvernului1

Spre deosebire de tradiia celorlalte monarhii parlamentare, n Spania, potrivit Constituiei din
1978,eful guvernului, care poart denumirea de Preedinte al Guvernului, nu este
stabilit de Rege.
Desemnarea candidatului pentru funcia de Preedinte al Guvernului
se face printr-un acord ntre Regei Preedintele Congresului Deputailor.
Candidatul astfel desemnat trebuie s obin votul de ncredere al
Congresului, cu majoritate absolut. Dac majoritatea absolut nu a fost
realizat, dup un termen de gndire de 48 de ore, este suficient
majoritatea simpl. Abia dup ndeplinirea acestei proceduri, Preedintele
Guvernului este considerat numiti poate trece la formarea Guvernului.
Ceilali membri ai Guvernului sunt numiii demii de Rege la
propunerea Preedintelui Guvernului, iar secretarii de stat sunt numi i de
Preedintele Guvernului. Remanierile guvernamentale sunt la latitudinea
Preedintelui Guvernului.
Menionm c numai primul Preedinte al Guvernului, de dup 1978,
Adolfo Suarez, a fost stabiliti numit n fapt de ctre Rege, avnd n vedere
perioada de tranziie ctre democraie. Ceilali au fost numii ca urmare a
negocierilor politice.
Nu exist incompatibilitate ntre funcia guvernamental i cea
parlamentar.
Mandatul Guvernului ia sfrit n urmtoarele cazuri :
noi alegeri (cazul obinuit) ;
demisia Preedintelui Guvernului;
adoptarea de ctre Congresul Deputailor a unei moiuni de cenzur
constructiv (dup modelul german), nsoit de alegerea altui
Preedinte al Guvernului ;
neacordarea unui vot de ncredere cerut de Pre edintele
Guvernului, situaie n care Constituia spaniol exclude dizolvarea

Parlamentului.
Stabilitatea guvernamental spaniol este datorat mai mult existenei
unui partid de guvernmnt majoritar, dect mecanismelor de raionalizare a
parlamentarismului.
4.6.2. Structurai funcionarea Guvernului2

Relativ la structura guvernamental, Constituia spaniol prevede doar

c, Guvernul se compune din Preedintele Guvernului, din vicepreedinte,
din minitrii din ali membri prevzui de lege.
Guvernul funcioneaz ca organ colegial, sub conducerea
Preedintelui su, care li reprezint n faaefului statului, a Parlamentului
i a opiniei publice. Vicepreedintele Guvernului asigursuplinirea i
interimatul Preedintelui, n caz de deces. Fiecare ministru conduce, n
principiu, un minister, numrul acestora fiind stabilit de lege. Fac excep ie
Preedintelei Vicepreedintele Guvernului, care nu conduc ministere. Se
utilizeaz i funcia de secretar de stat, care este inclus n structura
ministerelor, n subordinea ministrului. Secretarii de stat nu fac parte din
Guverni nu particip la Consiliul de Minitri.
Consiliul de Minitri, care este forma de lucru ce reune te toi membrii
Guvernului, se ntrunete sptmnal, sub conducerea Preedintelui.
Deciziile se iau prin consens sau prin vot.