Universitatea tefan cel Mare, Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Specializarea: Management i audit n afaceri i administraie














REFERAT LA DISCIPLINA GUVERNARE MODERN
I DEZVOLTARE LOCAL












Realizator: Martin Ramona
Anul: II












GUVERNUL ROMNIEI














CUPRINS

1. Consideratii generale
2. Componenta Guvernului
3. Investirea si demiterea Guvernului
4. Primul-ministru
5. Rolul, functiile si atributiile Guvernului
6. Actele Guvernului
7. Aparatul de lucru al Guvernului
8. Organizarea si functionarea ministerelor
9. Atributii generale ale ministrilor
Bibliografie



















1. Consideraii generale

Guvernul este autoritatea de vrf a administraiei publice, cu competen material
general, pe care o exercit pe ntreg teritoriul statului.
Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza
votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Cu privire la componena i structura Guvernului, Constituia n art.101, statueaz c
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege
organic.
Constituia nu face nici o referire cu privire la numrul membrilor Guvernului,
respectiv al minitrilor i al altor membrii, singura precizare, fiind aceea c ali membri se
stabilesc prin lege organic.
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, stipuleaz n art.3 Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitrii.
Din Guvern pot face parte i minitrii delegai, cu nsrcinri speciale pe lng
primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea
votului de ncredere. Legea nu face referire la numrul membrilor Guvernului.
Legea nr.37/1990 nu se referea nici ea la numrul membrilor Guvernului i stipula n
art.2: Guvernul Romniei este format din primul-ministru, minitrii de stat, minitrii i
secretarii de stat. Totodat, este de reinut c att Constituia, ct i legea cadru privind
organizarea i funcionarea Guvernului sau o alt lege nu stabilesc numrul ministerelor, fr
s mai vorbim de nominalizarea acestora.
Mai trebuie avut n vedere i faptul c Legea nr.37/1990 a fost adoptat nainte de
intrarea n vigoare a Constituiei, astfel nct prevederile acesteia trebuie apreciate n raport i
cu dispoziiile art.150 (1) din Constituie, potrivit crora legile i toate celelalte acte
normative rmn n vigoare, n msura n care nu contravin prezentei Constituii.
n aceast viziune, prezint, credem, importan nu numai teoretic, ci i practic, a
face unele referiri la soluiile pe care viaa politic din Romnia le-a impus i le-a
experimentat dup intrarea n vigoare a Constituiei. Aceste soluii au mbinat, n fapt,
prevederile Constituionale cu cele ale Legii nr.37/1990, adoptndu-se diverse formule n
componena, structura i organizarea intern a Guvernului, formule care, dup prerea
noastr, au depit, sub unele aspecte, cadrul constituional.










2. Componena Guvernului

Astfel, dac ne referim la numrul membrilor Guvernului, putem reaminti c Guvernul
desemnat n legislatura 1992-1996 a fost compus, din 22 membri, iar cel desemnat n urma
alegerilor parlamentare din noiembrie 1996 dintr-un numr de 28 membri. Acest numr a fost
redus la 27, prin remanierea din decembrie 1997 i apoi la 18 membri, prin remanierea din
decembrie 1998, iar din decembrie 1999 noul Guvern este format din 19 membrii.
Din decembrie 2000 Guvernul are 27 de membri.
Ct privete structura Guvernului, este de observat existena a dou categorii de
norme: cele ale Legii nr.37/1990 (art.2 alin.1) i cele ale Constituiei (art.101 alin.3).
Prevederile Legii nr.37/1990 reglementeaz o structur ierarhic a membrilor Guvernului
format, n afar de primul-ministru, din trei categorii de membrii minitrii de stat,
minitrii i secretari de stat.
Ori, dac avem n vedere prevederile art.101(3) din Constituie, potrivit crora din
componena Guvernului fac parte, n afar de primul ministru, minitrii i ali membrii
stabilii prin lege organic, ajungem la concluzia, aa cum pe bun dreptate observ i prof.
A. Iorgovan, c legiuitorul constituant a consacrat o formul de Guvern fr scar ierarhic
interioar
4
. Ca atare, dispoziiile Legii nr.37/1990, care se refereau la funcia de ministru
de stat, independent chiar de cea de ministru, au intrat sub incidena art.150(1) din
Constituie, fiind astfel abrogate implicit, ntruct prevederile constituionale (art.101 alin.3)
se refer doar la minitrii i ali membrii, nicidecum la minitrii de stat i secretari de
stat.
Mai trebuie semnalat i faptul c, n structura Guvernului format n urma alegerilor din
noiembrie 1996 a mai fost introdus nc o categorie de membri, aceea de ministru delegat
pe lng primul ministru, pstrndu-se i cea de ministru de stat, precum i cea de
secretar de stat, consacrndu-se, astfel, o structur intern ierarhic mai accentuat a
Guvernului, fr baz constituional.
Atta vreme ct legea fundamental a creat un regim juridic egal pentru toi membri
Guvernului, cu acelai drepturi i aceleai obligaii, nu vedem raiunea juridic pentru care n
componena guvernelor constituite dup intrarea n vigoare a Constituiei, au intrat nu numai
minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic (cum prevd dispoziiile constituionale),
ci i minitrii de stat, minitrii delegai pe lng primul ministru.
Chiar dac reglementrile n vigoare nu stabilesc raporturile juridice dintre aceste
categorii de membri ai Guvernului, n fapt aceste raporturi exist, altfel nu ar avea nici o
raiune structurarea Guvernului pe cele patru categorii de membri.
Ca atare, o interpretare corect a prevederilor art.101(3) din Constituie, duce la
concluzia c, atta vreme ct printr-o lege organic nu s-a stabilit care sunt acei ali membri
ai Guvernului (n afar de primul-ministru i minitri), acesta nu poate fi format dect din
minitri, toi avnd statut juridic cel mult egal sau inferior celor consacrai de legea
fundamental, n nici un caz superior acestora.

1
Alexandru Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti, Ed. Nemira, 2001,
pp. 459-460.
Profesorul A.Iorgovan chiar subliniaz c lista Guvernului nu poate s cuprind dect
numrul de minitri corespunztor ministerelor existente, organizate potrivit legii,
neputndu-se crea noi ministere sau reorganiza cele existente prin procedura de formare a
noului Guvern i am aduga noi, nici prin procedura remanierii guvernamentale.
Or, n practic, n mod frecvent numrul membrilor Guvernului a fost modificat de
ctre Parlament, nu numai cu prilejul acceptrii Programului de guvernare i acordrii
ncrederii, dup alegerile parlamentare, ci i ulterior, n timpul mandatului, prin procedura
remanierii. Aceast practic, pe care o apreciem neconform cu prevederile constituionale, a
fost determinat att de lipsa unei legi organice cu privire la organizarea i funcionarea
ministerelor, ct i de interesele i scopurile politice ale majoritii parlamentare.
Guvernul este alctuit din primul ministru i minitrii. Legea nr.90/2001 este legea
organic ce face interpretarea art.101 alin.(3) din Constituie i definete ali membri ca
fiind minitrii delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru, prevzui n
lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
Minitrii delegai pe lng primul ministru sunt:
- ministru delegat la Ministerul Integrrii Europene negociator-ef cu
Uniunea European;
- ministru delegat la Ministerul Educaiei i Cercetrii pentru activitatea de
cercetare.
Potrivit Legii de organizare i funcionare a Guvernului,
1
pot fi membrii ai Guvernului
persoane care au cetenie romn, domiciliul n Romnia i se bucur de exerciiul
drepturilor electorale. Nu pot fi membri ai Guvernului persoanele cu dubl cetenie, au
suferit condamnri penale sau se gsesc n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de
art.4 din Legea nr.90/2001.
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii
publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator.
De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare
profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; exercitarea de acte de
comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; exercitarea
funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului
n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie
al regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; exercitarea unei funcii
publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile
i conveniile la care Romnia este parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul ministru, care va dispune
msurile necesare pentru ncetarea acesteia.








1
Legea nr. 90 /2001, publicat n M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001.
3. Investirea i demiterea Guvernului

Procedura de nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape:
- desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
- solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de
ncredere;
- acordarea votului de ncredere;
- numirea Guvernului de ctre eful statului.
Potrivit art.85 alin.1 din Constituie, Preedintele Romniei numete Guvernul pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament. Deci numirea nu poate fi refuzat, ea trebuind s
fie conform cu cele rezultate din votul de ncredere acordat.
Guvernul, n ansamblul su i fiecare dintre membrii Guvernului i exercit mandatul
numai dup depunerea jurmntului cerut de lege. Jurmntul se depune n faa Preedintelui
Romniei.
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a
pierderilor drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i a
demiterii n condiiile prevzute de art.8 alin.(2) n cazul n care un membru al Guvernului
a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost
declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre
judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului
ministru.
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris
primului ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei,
dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei,
prin decret, la propunerea primului ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere
guvernamental.
n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a
demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului, - preedintele
Romniei, la propunerea primului ministru ia act de aceasta i declar vacant funcia de
membru al Guvernului.
Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin
nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere.
Desigur, calitatea de membru al Guvernului nceteaz atunci cnd nceteaz mandatul
Guvernului, n ansamblul su. ncetarea mandatului Guvernului are loc la data validrii
alegerilor generale sau la data demiterii sale.
Prima ipotez reprezint consecina faptului c mandatul acordat Guvernului de
Parlament prin votul de ncredere expir odat cu validarea alegerilor generale, deoarece
numai din acel moment noul Parlament este n situaia s-i manifeste ncrederea ntr-o nou
echip guvernamental, pe care nelege s o sprijine.
Demiterea Guvernului (a doua ipotez), este consecina ncetrii mandatului cu care el
a fost nvestit, chiar pe timpul funcionrii Parlamentului care i-a acordat acest mandat.
Guvernul al crui mandat a ncetat prin una din modalitile de mai sus este competent
s ndeplineasc, n continuare, numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice,
pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.

4. Primul ministru

Dispoziiile constituionale, dar i ale Legii nr.90/2001 consacr un loc i rol special n
cadrul echipei guvernamentale Primului - ministru.
Semnificaia poziiei Primului Ministru n cadrul Guvernului rezid i din faptul c
este suficient s intervin una din situaiile care duc la ncetarea mandatului su, pentru ca
ntregul Guvern s fie demis i procedura de formare a unui nou Guvern s fie declanat.
1

Unii autori consider chiar c funcia politic cea mai important a rii este funcia
de prim-ministru, neavnd relevan cine ocup aceast funcie, o persoan neutr fa de
partidele politice ce i-au asumat responsabilitatea guvernrii, sau un lider al acestor
partide
2
.
Fr a comenta prea mult aceast concluzie, pe care nu ne-o nsuim, trebuie totui
avut n vedere faptul c, spre deosebire de primul-ministru, Preedintele Romniei, care este
i el, ca i primul-ministru, autoritate de vrf a puterii executive, i fundamenteaz puterea cu
care este abilitat pe votul direct al electoratului, i tocmai de aceea el reprezint statul n
plenitudinea puterilor sale, att pe plan intern ct i extern, ceea ce nu este cazul primului -
ministru. De altfel potrivit prevederilor constituionale, chiar i pentru funcia de prim-
ministru candidatul este desemnat de ctre Preedintele Romniei i tot Preedintele este cel
care, dac este cazul, desemneaz un prim-ministru interimar.
Dac se poate vorbi de un rol mai important al primului-ministru, acesta este exclusiv
pe planul puterii executive, el neavnd atribuii nici n raport cu puterea legislativ i nici cu
cea judectoreasc de natura celor pe care Constituia le confer Preedintelui Romniei, i
nici n raport cu poporul.
Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea
Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ,
Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale.
Primul ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Primul ministru prezint Senatului i Camerei Deputailor rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile i interpelrile senatorilor i
deputailor. n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul ntrebrilor i
interpelrilor, primul ministru, desemneaz un membru al Guvernului s rspund
senatorilor i deputailor, dup caz.
Primul ministru contrasemneaz decretele emise de ctre Preedintele Romniei,
prevzute expres de Constituie, cum ar fi:

1
Tudor Drganu Drept constituional i instituii publice, vol. II., Ed. Lumina Lex, 1998, p.313.
2
A.Iorgovan - op. cit., vol. II, p.403.
- preedintele ncheie tratate internaionale, negociate de Guvern i le
supune ratificrii Parlamentului, n termen de 60 de zile;
- preedintele, la propunerea Guvernului acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice;
- preedintele declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau general a forelor armate. n cazuri excepionale, hotrrea
Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile
de la adoptare;
- preedintele ia msuri, n caz de agresiune armat mpotriva rii, pentru
respingerea agresiunii;
- preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga
ar, ori n unele localiti;
- preedintele confer decoraii i titluri de onoare;
- preedintele acord gradele de mareal, de general i amiral;
- preedintele acord graierea individual;
Primul ministru numete i elibereaz din funcie:
- conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului;
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului;
- personalul din cadrul aparatului de lucru propriu;
- secretarii de stat;
- alte persoane care ndeplinesc funcii publice.
Primul ministru pentru a rezolva unele probleme operative poate s constituie, prin
decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale.
Dac primul ministru se afl n una dintre situaiile: demisie, revocare, pierderea
drepturilor electorale, starea de incompatibilitate, a decesului sau a demiterii n condiiile art.8
alin.(2) sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va
desemna un alt membru al Guvernului ca prim ministru, pn la formarea noului Guvern.
Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz dac primul ministru
i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Aceste prevederi se aplic i celorlali
membri ai Guvernului, la propunerea primului ministru pentru o perioad de cel mult 45 de
zile. nuntrul termenului de 45 de zile, primul ministru va iniia procedura pentru numirea
unui alt membru al Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului n cazurile
prevzute de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele
Romniei, la propunerea primului ministru.

5. Rolul, funciile i atribuiile Guvernului

Cu privire la rolul i atribuiile Guvernului sunt de relevat, mai nti, dispoziiile
art.101 din Constituia Romniei care prevd c Guvernul, potrivit Programului su de
guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice, coopernd n acest scop cu
organismele sociale interesate.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului
naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n
condiiile promovrii intereselor naionale.
Pentru realizarea Programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii:
- funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a Programului de guvernare;
- funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ
i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
- funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i
gestionarea serviciilor statului;
- funcia de reprezentare, prin care se asigur n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern;
- funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice
i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Programul de guvernare este un document politic, care aparine n exclusivitate
Guvernului, chiar dac el este acceptat de Parlament. Acceptarea nu are ca efect dect
acordarea ncrederii Parlamentului pentru realizarea obiectivelor cuprinse n program,
responsabilitatea nfptuirii lor revenind numai Guvernului.
Dispoziiile art.101 din Constituie folosesc noiunea de acceptare i nu pe cea de
aprobare tocmai pentru a releva, i pe plan semantic, faptul c Parlamentul nu se face
coprta la actul Guvernrii, la modul n care se realizeaz Programul, ci d und verde
numai liniilor sale directoare care, dac se schimb n procesul realizrii n concret poate s
atrag retragerea ncrederii Parlamentului i, implicit, demisia Guvernului.
1

Pe plan statal, Guvernul are rolul de a exercita conducerea general a administraiei
publice. Pe acest plan se stabilesc raporturi juridice de drept administrativ care pot fi: de
subordonare ierarhic (fa de ministere, fa de celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale de specialitate i de prefeci), de colaborare (fa de autoritile centrale de
specialitate autonome) sau de tutel administrativ (fa de consiliile locale, primari i
consiliile judeene).
n nfptuirea programului, Guvernul coopereaz ns i cu organismele sociale
nestatale - sindicate, patronat, partide politice, biseric etc.-ntruct programul su cuprinde
toate sferele vieii economice i sociale, iar Guvernul nu este o autoritate suprapus societii
civile i nici rupt de aceasta.
Aceast cooperare exclude existena oricror raporturi de subordonare dintre Guvern i
formele organizatorice ale societii civile. Raporturile de cooperare se bazeaz, pe de alt
parte, pe sprijinul pe care Guvernul i n general, toate autoritile administraiei publice l
acord formelor organizatorice ale societii civile de a se organiza i funciona liber, n
condiiile legii, iar, pe de alt parte, pe contribuia pe care aceste forme organizatorice i-o
aduc n nfptuirea Programului de guvernare.
n privina atribuiilor,
1
Guvernul, fiind o autoritate din sfera puterii executive a
statului cu competen material general, atribuiile pe care le exercit privesc un evantai
larg de domenii i sectoare de activitate:
- exercit conducerea general a administraiei publice;

1
A. Iorgovan - op. cit., vol. II, p.456.
1
T. Drganu, op. cit., vol. II, pp. 315-319.
- iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul
unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen;
- asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte dispoziii normative;
- elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetelor sociale de stat
i le supune spre adoptare Parlamentului;
- aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i
obiecte de activitate
- asigur realizarea politicii n domeniul social;
- asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului
scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
- asigur realizarea politicii externe a rii i n acest cadru, integrarea
Romniei n structurile europene i internaionale;
- negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz
statul romn;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale de specialitate din subordinea sa;
- asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
- acord i retrage cetenia romn, aprob renunarea la cetenia romn;
- nfiineaz organe de specialitate n subordinea sa, cu avizul Curii de
Conturi;
- coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.
Pentru rezolvarea unor probleme, Guvernul poate constitui organisme cu caracter
consultativ.
Pentru elaborarea, corelarea, integrrii i monitorizarea de politici, Guvernul poate
constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.
Vom releva, c de modul n care Guvernul i ndeplinete rolul i realizeaz
Programul de guvernare acceptat de Parlament, implicit de felul n care i exercit atribuiile,
el rspunde n faa Parlamentului.
Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, acesta rspunde de aplicarea
politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale i are obligaia de a asigura
executarea actelor Guvernului, ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea
ministerelor i Guvernului.
Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe
centrale din unitatea administrativ-teritorial i exercit controlul asupra legalitii actelor
administrative ale consiliului local, ale primarului, consiliului judeean i ale preedintelui
consiliului judeean.







6. Actele Guvernului

n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se
emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de
abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea, sau, n cazuri excepionale, care
reclam intervenia Guvernului, fr a mai fi nevoie de o abilitare special, potrivit art.114 (4)
din Constituie Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane, pot
propune proiecte de lege, atunci cnd exercit dreptul de iniiativ legislativ a Guvernului.
edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul ministru.
Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului, cnd prezideaz
edinele, atunci cnd se dezbat problemele de interes naional care privesc politica extern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului ministru i alte situaii.
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
n edinele Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii,
precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice i se adopt msurile
corespunztoare.
La edinele Guvernului pot participa ca invitai conductori ai unor organe de
specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau autoritii administrative
autonome sau orice persoan a crei prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului
ministru.
Dezbaterile din edinele Guvernului i adoptarea actelor acestuia, se nregistreaz pe
band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al
Guvernului.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane. De asemenea, ei
pot propune proiecte de lege n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a
Guvernului.
Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si, prin
consens, dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru.
Guvernul adopt hotrri atunci cnd executarea legii reclam stabilirea de msuri sau
a unor reguli subsecvente, care s asigure corecta lor aplicare.
1
Hotrrea reprezint, prin
excelen, actul prin care Guvernul i exercit rolul constituional privind conducerea
general a administraiei publice. Prin hotrre se reglementeaz, aadar, relaii sociale care
sunt prin natura lor inferioare, ca importan, fa de cele reglementate de lege. Hotrrea nu
poate fi dect secundum legem i praeter legem, reprezentnd competena originar a
Guvernului. Prin hotrre, Guvernul asigur aplicarea unor prevederi ale legii, dup cum prin
lege se asigur aplicarea unor prevederi ale Constituiei.
Adoptarea hotrrii este lsat la opiunea Guvernului cu excepia cazurilor cnd, prin
lege, Guvernul este obligat, n mod expres, s adopte o hotrre.
Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual.
Ordonana este expresia unei competene legislative delegate
2
.

1
I. Vida - Puterea executiv i administraia public, R.A. Monitorul Oficial, 1994., p. 100.
2
Dana Apostol Tofan - Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului,
n Rev. Dreptul, nr.4/1998.
Rezult c ordonana depete sfera strict a conducerii generale a administraiei
publice, fiind o modalitate de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative.
1

Fiind vorba de o putere delegat, ea nu se poate acorda dect prin lege, Guvernul
neavnd, potrivit Constituiei, o putere de reglementare proprie, dect numai n sfera
hotrrilor pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit fie n temeiul unei legi speciale de abilitare fie, n mod
excepional, fr existena unei asemenea legi, caz n care se emit aa-numitele ordonane de
urgen.
Ordonanele care se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare pot fi: ordonane
care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului i ordonane pentru care nu este necesar o
asemenea aprobare. Regula este c, ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului,
deoarece aceast aprobare este necesar numai dac legea de abilitare o cere n mod expres.
Ordonanele care nu se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului se emit pentru
detalierea sau precizarea unor dispoziii reglementate prin lege. n toate cazurile ns legea
trebuie s prevad necesitatea emiterii lor, inclusiv limitele competenei legislative delegate i
termenul pn la care urmeaz s fie exercitat.
Potrivit prevederilor constituionale, Parlamentul nu poate delega competena sa
legislativ din domeniile rezervate legilor organice. Prin urmare, obiectul ordonanelor emise
n baza unei legi speciale de abilitare nu-l pot constitui problemele i domeniile prevzute de
art.72 (3) din Constituie i de alte dispoziii care trimit la adoptarea de legi organice.
Practica de dup adoptarea Constituiei a instituit regula ca Parlamentul s abiliteze
Guvernului cu emiterea de ordonane numai pe perioada vacanei parlamentare dar, fa de
prevederile constituionale n materie, care condiioneaz aceast abilitare numai la domenii
ce nu fac obiectul legilor organice, considerm c aceast abilitare ar putea exista chiar i pe
timpul sesiunilor, ea avnd drept scop un ajutor dat Parlamentului pentru adoptarea unor legi
n domenii i probleme de mai mic importan, pentru a se putea concentra mai mult i mai
profund asupra celor de importan major.
Realizarea atribuiilor delegate de ctre Parlament nu reprezint o facultate pentru
Guvern. Guvernul nu are cderea a aprecia sau nu asupra oportunitii emiterii Ordonanelor
cu care a fost abilitat. Aceasta este o obligaie, aa cum tot o obligaie este aplicarea legii,
obligaia rezultnd din nsi substana legii de abilitare.
n schimb, ntruct problemele i domeniile pentru care Guvernul a fost abilitat s
emit ordonane fac parte din sfera competenei materiale a Parlamentului, apreciem c acesta
poate, chiar i dup abilitare, s revin asupra oricrora dintre problemele sau domeniile care
au fcut obiectul legii de abilitare i s le reglementeze prin lege, chiar i n situaia n care
ordonanele ce urmau s fie emise de ctre Guvern nu trebuiau supuse aprobrii ulterioare a
Parlamentului, restrngnd, astfel, sfera abilitrii.
n cazul ordonanelor care se supun aprobrii Parlamentului, Guvernul are obligaia de
a le supune acestei aprobri pn la ndeplinirea termenului de abilitare, i acesta sub
sanciunea ncetrii de drept a efectelor lor.
Din punct de vedere al naturii juridice, considerm c ordonanele Guvernului sunt
acte de natur legislativ, nu administrativ, dei sunt opera unei autoriti administrative.
Ele au fora juridic a legii, fora care este determinat, n principiu, de obiectul reglementrii

1
Rodica Narcisa Petrescu - Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj Napoca, 1997, pp. 74-75.
juridice, nu de autorul actului juridic. Aceast concluzie rezult i din faptul c regula
general, n materia ordonanelor este, aa cum precizm mai sus, cea de nesupunere a lor
aprobrii ulterioare a Parlamentului (aprobarea fiind necesar numai dac legea de abilitare o
prevede expres). Or, dac am considera c ordonanele sunt acte administrative, i avnd n
vedere c, de regul, nu se mai supun aprobrii lor prin lege, nu vedem cum s-ar putea
transforma n acte cu caracter legislativ. Ele ar rmne acte administrative, care nu ar ine de
esena instituiei delegrii legislative.
Pe de alt parte, ar nsemna ca ordonanele, dac ar fi acte administrative, ar putea fi
atacate la instanele de contencios administrativ, nu la Curtea Constituional. Or, i n aceast
privin, practica s-a conturat deja n sens invers, Curtea Constituional statund, nc din
anul 1995, c ordonanele sunt supuse numai unui control de constituionalitate, potrivit
art.144 lit.c) din Constituie, fr a face deosebire ntre ordonanele care se supun aprobrii
Parlamentului i cele care nu se supun acestei aprobri.
n privina ordonanelor de urgen, dei i acestea reprezint rodul tot al unei delegri
legislative, dar de rang constituional, care izvorte direct din legea fundamental, deoarece
au ca obiect probleme de domenii care pot fi reglementate numai prin lege, prezint unele
particulariti care le confer un regim juridic special
1
.
n primul rnd, aceste ordonane se pot emite numai n cazuri excepionale cnd, n
mod obiectiv, nu a fost posibil adoptarea unei legi de abilitare, sau a unei legi n procedur
de urgen.
Din acest motiv, n aceast ipotez, restricia emiterii de ordonane n domeniile legilor
organice nu a mai fost prevzut; este o excepie de la regul, determinat de nsi situaia
excepional ce justific emiterea de ordonane de urgen.
n al doilea rnd, aceste ordonane intr n vigoare numai dup depunerea lor spre
aprobare la Parlament i dup ce, bineneles, au fost publicate n Monitorul Oficial, deoarece
nepublicarea atrage inexistena, conform art. 107(4).
n al treilea rnd, dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod
obligatoriu pentru a dezbate aceste ordonane. Este singurul caz n care Guvernul poate, pe
calea depunerii spre aprobare a ordonanei de urgen, s determine convocarea n sesiune a
Parlamentului.
n al patrulea rnd, aceste ordonane se supun n mod obligatoriu aprobrii
Parlamentului, spre deosebire de celelalte ordonane, la care regula este cea a nesupunerii lor
spre aprobare. Dac ordonana este respins de Parlament, efectele ei nceteaz la data
publicrii legii de respingere; dac este aprobat, capt regimul juridic al legii din toate
punctele de vedere.
n legtur cu regimul ordonanelor de urgen, o problem special se pune fa de
ceea ce legiuitorul constituant a vrut s neleag prin folosirea expresiei cazuri
excepionale, n care Guvernul poate adopta asemenea acte. Nici Constituia i nici vreo alt
reglementare nu precizeaz, nici mcar exemplificativ, cnd i pe ce criterii se poate aprecia
c exist cazuri excepionale care ndreptesc Guvernul s recurg la reglementarea unei

1
Mihai Constantinescu - Coninutul ordonanei de urgen a Guvernului, n Rev. Dreptul, nr.8/1998.
probleme prin ordonan de urgen, tiut fiind c, n atare situaii, se poate folosi calea
procedurii de urgen.
1

Cazurile excepionale nu pot fi identificate cu starea de asediu sau starea de
urgen, ce constituie obiectul de reglementare al prevederilor art.93 din Constituie, fie chiar
i numai pentru faptul c luarea msurilor necesare n astfel de situaii este n competena
Preedintelui Romniei i nc potrivit unei proceduri speciale.
Aa cum a decis i Curtea Constituional n situaii de spe, aprecierea existenei sau
inexistenei cazurilor excepionale i de aici, aprecierea asupra constituionalitii unei
ordonane de urgen, rezult din existena cumulativ a dou elemente: urgena reglementrii
unei situaii care impune luarea unor soluii imediate i existena unui grave atingeri aduse
interesului public. Emiterea ordonanei de urgen nu este condiionat de posibilitatea
folosirii altor mijloace constituionale, cum ar fi cele legate de delegarea legislativ, de faptul
c acest caz excepional ar fi putut fi prevenit numai din vreme sau de satisfacerea cerinelor
programului de guvernare
3
.
Pe bun dreptate, precizeaz unii autori, c aceste ordonane sunt emise, practic, n
situaia n care Guvernul se afl n imposibilitatea de obine, n timp util, adoptarea unei legi
de abilitare.
De subliniat este faptul c ordonana de urgen trebuie analizat de ndat de
Parlament. Aceasta rezult din ultima tez a art.114(4) din Constituie, care prevede c dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu, convocarea avnd ca
scop tocmai dezbaterea ordonanei de urgen.
Facem aceast precizare, avnd n vedere i practica de pn acum a Parlamentelor
alese n 1992 i 1996, practic pe care o considerm ca nefiind n conformitate cu aceste
prevederi constituionale. Potrivit acestei practici, multe din ordonanele de urgen emise de
Guvern au fost aprobate de ctre Parlament cu ntrzieri de luni de zile.
Aplicarea riguroas pe acest plan a prevederilor constituionale ar evita i riscul pe
care l-ar implica o eventual neaprobare a ordonanei de urgen i chiar modificarea unora
dintre prevederile sale, risc determinat de faptul c ordonana de urgen se aplic de la data
depunerii la Parlament, nu de la data aprobrii sau publicrii n Monitorul Oficial.
Pentru eliminarea unei asemenea practici, credem c ar fi binevenit stabilirea unui
termen n care Parlamentul s aib obligaia s ia n dezbatere ordonanele Guvernului. S-ar
putea avea n vedere un anumit termen pentru ordonanele pentru care Guvernul a fost abilitat
s le emit i un alt termen, mai scurt, pentru ordonanele de urgen.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul ministru i se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a
ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
n cazul ncetrii mandatului su, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii
noului guvern, Guvernul n funcie, continu s ndeplineasc numai actele cu caracter

1
Dana Apostol - Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, n
Revista de drept public nr.1/1995, pp. 94.
3
Decizia Curii Constituionale nr.65 din 20 iunie 1995.
individual i normativ necesare pentru administrarea treburilor publice. n aceast perioad,
Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege.

7. Aparatul de lucru al Guvernului

Pentru exercitarea rolului i atribuiilor care revin Guvernului Romniei, este organizat
un aparat de lucru, subordonat direct primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului,
departamente i alte structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a
Guvernului.
Aparatul de lucru al primului ministru se compune din:
- corpul de consilieri;
- corpul de control;
- aparatul tehnic al corpului de consilieri;
- cabinetul primului ministru;
- cancelaria;
- compartimentul cu probleme speciale;
- compartimentul documente secrete;
- compartimentul care asigur protocolul primului ministru.
Atribuiile aparatului de lucru se stabilesc prin decizie de primul ministru.
Personalului nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public.
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur
derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale Guvernului, ct i reprezentarea Guvernului
n faa instanelor judectoreti. Este condus de secretarul general al Guvernului, care poate
avea rang de ministru, ajutat de secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de
stat, numii prin decizie a primului ministru.
Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti
n subordine, este subordonat primului ministru i are rolul de coordonare i sintez n
domenii de interes general.
Departamentul este condus de un demnitar.
nfiinarea, modul de organizare i funcionare ct i atribuiile departamentului se
aprob prin hotrre a Guvernului.
n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice, Guvernul
exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa,
precum i asupra prefecilor.
n cadrul acestui control are dreptul s anuleze actele administraiei ilegale sau
inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale
prefecilor.
Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome:
consilii judeene, consilii locale municipale, oreneti i comunale, precum i primarii.





8. Organizarea i funcionarea ministerelor

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile lor de activitate.
Ministerele sau alte organe de specialitate organizate n subordinea Guvernului sunt
conduse de minitri, n urma acordrii votului de ncredere de ctre Parlament. Minitrii
rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n calitate de membrii ai
Guvernului, n faa Parlamentului.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale
ministerelor se aprob prin hotrre a Guvernului.
Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de
Conturi.
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice descentralizate care
funcioneaz n unitile administrativ teritoriale.
Acestea sunt nfiinate i au stabilite obiectul de activitate, structura organizatoric,
numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de
conducere ale acestora, care se aprob prin ordin al ministrului.
Ministerul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din
subordinea ministerului.
Conductorii serviciilor descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre
ministru cu avizul consultativ al prefectului.
Ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli secretari de stat care
exercit atribuii delegate de ctre ministru.
Ministerul are i un secretar general care este funcionar public de carier i asigur
stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor
funcionale ntre structurile ministerului.
n cazul n care ministrul, din diverse motive nu i poate exercita atribuiile curente,
va desemna un secretar de stat care s exercite aceste atribuii, ntiinnd pe primul-ministru
despre aceasta.
Pe lng ministru funcioneaz un organ consultativ numit colegiu ministerului, a crui
componen i regulament de funcionare se aprob prin ordin al ministrului.

9. Atribuii generale ale minitrilor

Minitrii, n domeniul lor de activitate, au urmtoarele atribuii:
a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu
respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a
instituiilor publice i a agenilor economici;
b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului;
c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministrului, integrat celei
de dezvoltare economico-social a Guvernului;
d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual
e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului;
f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale
i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte
state;
g) iniiaz i negociaz din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri
internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale
la care Romnia este parte;
i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii
n domeniile de activitate ale ministerului;
j) avizeaz nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu
acestea;
k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea
pregtirii profesionale a personalului;
l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.
Minitrii ndeplinesc i alte atribuii specifice n domeniul lor de activitate. Pentru
ndeplinirea atribuiilor ce le revin minitrii folosesc aparatul propriu al ministerului, precum
i instituiile aflate n subordinea, coordonarea sau autoritatea sa.
Guvernul aprob prin hotrre modificrile din organizarea i funcionarea
ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de
specialitate din subordinea Guvernului.
Aparatul propriu al ministerului este stabilit prin hotrre de Guvern, este condus de
ctre ministru care numete i elibereaz din funcie personalul ministerului.














BIBLIOGRAFIE

1. Alexandru Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul II, Editura Nemira,
Bucureti, 2001;
2. Dana Apostol Tofan, Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil
ordonanelor Guvernului, n Revista de drept public, nr. 1/1995;
3. Dana Apostol Tofan, Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil
ordonanelor Guvernului, n Revista Dreptul, nr. 4/1998;
4. Mihai Constantinescu, Coninutul ordonanei de urgen a Guvernului, n Revista
Dreptul, nr. 8/1998;
5. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, volumul I, Editura Cordial Lex, Cluj-
Napoca, 1997;
6. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii publice, volumul II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998;
7. Legea nr. 90/2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001;
8. Decizia Curii Constituionale nr. 65 din 20 iunie 1995.