Universitatea Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Economie i Administrare a Afacerilor

Disciplina: Integrare financiar-monetar european

Sistemul instituional al Uniunii Europene

ndrumtor, Asistent drd. Irina Bilan

Student: Specializarea: Finane-Bnci Grupa: 15 Iai 2011

CUPRINS

Capitolul 1 Prezentare general a structurii Sistemului instituional al Uniunii Europene

Cele mai multe instituii ale UE au fost create odat cu

instituirea Comunitii

Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) n 1950. Au fost multe schimbri de atunci, n contextul schimbrii echilibrului puterii fa de Consiliu i de Parlament. Rolul Comisiei a fost de multe ori s medieze ntre cele dou instituii sau s ncline balana. Cu toate acestea, Comisia a devenit tot mai rspunztoare n faa Parlamentului: n 1999 a forat demisia
2

Comisiei Santer i a propus remanierea Comisiei Barroso n 2004. Dezvoltarea instituiilor, care s-a realizat cu schimbri elementare a tratatelor i acordurilor, este o dovad a evoluiei structurilor Uniunii, fr un "master plan" clar. Civa ca Tom Reid de la Washington Post au spus despre instituii ca "nimeni nu va proiecta n mod deliberat un guvern att de complex i de concentrat ca UE". Primele instituii au fost create la nceputul anilor 1950 odat cu crearea CECO, pe baza declaraiei Schuman, ntre ase state. CECO a fost conceput pentru a aduce pe piee, crbune i oel, materialele necesare pentru a duce un rzboi, sub controlul autoritilor supranaionale, cu scopul de a ncuraja pacea i dezvoltarea economic. Ea a nfiinat primele instituii. n esena sa ea a fost un executiv independent, numit " nalta Autoritate ", cu puteri supranaionale n ntreaga Comunitate. Legile fcute de Autoritatea vor fi observate de o Curte de Justiie pentru a se asigura c acestea au fost susinute i respectate1. n timpul negocierilor, cele dou instituii de supraveghere au fost propuse pentru a contracara puterea de echilibru a naltei Autoriti. "Adunarea Comun", propus de Jean Monnet pentru a funciona ca un monitor, a cntrit i pentru a adugat legitimitatea democratic format din 78 parlamentari naionali. Al doilea a fost Consiliul de Minitri, mpins de ctre statele mai mici s adauge, de asemenea, un element interguvernamental care s armonizeze politicile naionale cu cele ale autoritii2. n 1957, Tratatele de la Roma au nfiinat dou comuniti similare, ce realizau o piaa comun ( Comunitatea Economic European ) i promovau cooperaia energiei atomice ( Euratom ). Cele trei instituii mpreau Curtea de Justiie i Parlamentul, dar cu toate acestea ele aveau separat un Consiliului i o nalta Autoritate, care a fost numit de Comisie n aceste Comuniti. Motivul pentru aceasta, este relaia diferit dintre Comisie i Consiliu. n momentul n care guvernul francez a fost suspicios de supranaionalism i a vrut s limiteze competenele naltei Autoriti n Comuniti noi, oferindu-i Consiliului un rol important n controlul executiv. Cele trei comuniti au fuzionat n 1967, prin Tratatul privind concentrrile economice, al Comunitilor Europene. Instituiile au fost repartizate de la Comunitatea Economic European. n conformitate cu Tratatele de la Roma, Adunarea Comun ar fi trebuit s devin aleasa. Totui, acest lucru a fost amnat de ctre Consiliu pn n 1979. De atunci a ctigat mai multe puteri, prin intermediul tratatelor succesive. Tratatul de la Maastricht a dat, de
1 2

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_en.htm ( accesat pe 25.11.2011 ) http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles| displayArticle/articleID_12576/Institutii-si-organisme-ale-Uniunii-Europene.html ( accesat pe 25.11.2011 )

asemenea, competene Consiliului care avea un rol cheie n cei doi piloni noi ai UE, care s-au bazat pe principii interguvernamentale. Tratatul de la Lisabona a adus aproape in toate domeniile de politici (inclusiv bugetul), n cadrul procedurii de codecizie (redenumit "procedura legislativ ordinar"), majornduse, prin urmare, puterea Parlamentului. Regulile de distribuire a locurilor n parlament, de asemenea, au fost schimbate. naltul Reprezentant a fuzionat cu Comisarul European pentru Relaii Externe i s alturat Comisiei. Numirea preedintelui Comisiei a devenit dependenta de ultimele alegeri europene. Consiliul de Minitri a fost adoptat cu mai multe voturi cu majoritate calificat, iar Consiliului European s-a transformat ntr-o instituie distinct, cu un preedinte permanent. Curtea de Justiie a avut unele transformri i ajustri minore. n plus, banca central a devenit o instituie complet3. Exist trei instituii politice care dein puterea executiv i legislativ a Uniunii: Consiliul care reprezint guvernele, Parlamentul European care Comisia care reprezint interesul european. Conform Tratatului de la Lisabona, Sistemul instituional al Uniunii Europene este alctuit n prezent din urmtoare instituii i organisme ( Tabelul nr.1 ) : Tabelul nr:1 - Institutii si organisme ale UE Numr instituii i organisme Denumirea instituiilor i organismelor
1. Consiliul European 2. Parlamentul European 9 instituii 3. Consiliul Uniunii Europene 4. Comisia European 5. Curtea de Justiie 6. Curtea de Conturi European 7. Banca Central European 8. Ombudsmanul 9. datelor 2 organisme consultative 2 organisme financiare
3

reprezint cetenii i

Autoritatea

european

pentru

protecia

1. Comitetul regiunilor 2. comitetul Economic i Social 1. Banca European de Investiii

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles| displayArticle/articleID_12576/Institutii-si-organisme-ale-Uniunii-Europene.htm ( accesat pe 25.11.2011 )

4 organisme interinstituionale

2. Fondul European de Investiii 1.Echipa de intervenie n caz de urgen informatic 2. Oficiul european pentru selecia personalului 3.Oficiul pentru publicaii al UE 4. Scoala European de Administraie 1. Agenii i organisme de reglementare ( 24 agenii de politici, 3 agenii pentru politica de securitate i de aprere comun, 3 agenii de cooperare poliieneasca i judiciara n politica penal 2. ase agenii executive 3. Dou agenii i organisme EURATOM 4. Patru organisme de supraveghere financiar 5. Institutul European de Inovaie i Tehnologie

43 de agenii sau organisme descentralizate grupate n 5 categorii

Capitolul 2 Instituii i organisme ale Uniunii Europene

2.1. Parlamentul European

Parlamentul European4 a cptat de-a lungul anilor o importan deosebit, n prezent exercitnd rol de colegislator n majoritatea sectoarelor n care legifereaz Uniunea European. Parlamentul european adopta mpreun cu Consiliul sau modifica, propunerile Comisiei Europene.

www.europarl.europa.eu

Activitatea de supraveghere a Comisiei Europene, adoptarea bugetului UE i cooperarea cu parlamentele rilor membre a UE i revine tot Parlamentului European. Parlamentul European este de asemenea un aprtor al drepturilor omului i al democraiei n Europa i dincolo de graniele acesteia. Parlamentul European este ales n mod direct i reprezint, la nivel mondial, una dintre cele mai mari adunri democratice. Cei 500 de milioane de ceteni ai Uniunii Europene sunt reprezentai de 754 de deputai care sunt alei pe un mandat de 5 ani prin vot de ctre alegtorii din statele Uniunii5. Odat ce sunt au fost alei, deputaii se organizeaz n funcie de orientarile politice. Ei formeaz grupuri politice ( n acest moment sunt 7 grupuri ), pentru a-i apra ct mai bine poziiile. Comisiile specializate desfoar majoritatea activitilor de profunzime, emind rapoarte care vor fi supuse votului n plen, ulterior. Preedintele Parlamentului este ales prin vot secret i trebuie s obin majoritate, n caz contrar poate fi ales i cu majoritate simpl dar abia dup patru tururi de scrutin. n acest moment, preedenia Parlamentului European este deinut de reprezentantul Poloniei, Jerzy Buzek.

Fig.1 Organizarea Parlamentului European ( Sursa:europa.eu )

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0025729351/Organisation-andwork.html;jsessionid=51B9BFC0648D9FB1D581C90B7044E509.node1 (accesat pe 25.11.2011)

Atribuiile6 Parlamentului European sunt urmtoarele: - participarea la procesul legislativ cu ajutorul celor 4 proceduri : consultarea, cooperarea, avizarea, codecizia; - nfiinarea unui comitet temporar de anchet; - dreptul la petiii i numirea Avocatului Poporului; - colaborarea cu Consiliul i Comisia; - Aprobarea propriilor reguli; - Analizarea raportului anual general elaborat de Comisie; - Elaborarea unei moiuni de cenzur prin care s dezaprobe activitile Comisiei Europene; - Aprobarea numirii preedintelui Comisiei Europene i a comisarilor; - Prezentarea la discuii cu privire la procedura bugetar; - Participarea la alte activiti ale comunitii europene.

2.2. Consiliul Uniunii Europene ( Consiliul de Minitri )

Consiliul Uniunii Europene este format din cte un reprezentat al celor 27 de state membre ale UE, care se reunesc pentru adoptarea actelor legislative i pentru a coordona politicile europene. Consiliul UE nu trebuie confundat cu Consiliul European ( o alt instituie a Uniunii n cadrul creia se discut prioritile politice ale UE ) sau Consiliul Europei ( care nu face parte din cadrul instituiilor UE ). Rolul Consiliului UE este de a adopta legislaia european, de a semna acorduri intre UE i alte ri, de a coordona politicile economice ale statelor membre, de a elabora politicile externe i de aprare, de a aproba bugetul UE i de a coordona cooperarea intre instanele judectoreti i forele de poliie a statelor membre.
6

Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg:24-26

Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European au ultimul cuvnt referitor la actele legislative propuse de Comisie. Obiectivele7 Consiliul Uniunii Europene sunt urmtoarele: - crearea unor locurilor de munc; - mbuntirea sistemelor de educaie; - mbuntirea sistemelor de asisten medical; - creterea nivelului de tri. Ca reprezentant a UE, consiliul poate s semneze acorduri internaionale n diferite domenii cum ar fi: comer, industrie, mediu, tiina i tehnologie, transport, agricultur i pescuit. Bugetul anual al UE este aprobat n comun de ctre Consiliul UE i Parlamentul European. Consiliul este format din 27 de membri care nu sunt permaneni, la fiecare reuniune participa reprezentani ai statelor care rspund de sectorul ce se afla n acel moment pe agenda de discuie. De exemplu, minitrii agriculturii dac ntlnirea se bazeaz pe probleme de agricultur, iar reuniunea se va numi ,,Consiliul de agricultur8. Preedenia este asigurat pe rnd cte 6 luni de cte un reprezentatnt al statelor membre ale UE. Preedinia Consiliului UE n perioada 2011-2020 se va realiza astfe9l: - Ungaria (ianuarie-iunie 2011) - Polonia (iulie-decembrie 2011) - Danemarca (ianuarie-iunie 2012) - Cipru (iulie-decembrie 2012) - Irlanda (ianuarie-iunie 2013) - Lituania (iulie-decembrie 2013) - Grecia (ianuarie-iunie 2014) - Italia (iulie-decembrie 2014) - Letonia (ianuarie-iunie 2015) - Luxemburg (iulie-decembrie 2015)
7

http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/68/index_ro.htm (accesat pe 26.11.2011) 8 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 ) 9 http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/68/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 )

- rile de Jos (ianuarie-iunie 2016) - Slovacia (iulie-decembrie 2016) - Malta (ianuarie-iunie 2017) - Regatul Unit (iulie-decembrie 2017) - Estonia (ianuarie-iunie 2018) - Bulgaria (iulie-decembrie 2018) - Austria (ianuarie-iunie 2019) - Romnia (iulie-decembrie 2019) - Finlanda (ianuarie-iunie 2020)

Deciziile n cadrul Consiliului Uniunii Europene se adopta de regul prin intermediul ,,majoritii calificat, dar din 2014 va fi introdus regul de vot ,,dubla majoritate ( a rilor, minim 15 i a populaiei, minim 65% din populaia UE). Conform Tratatului de la Nia, unanimitatea poate fi regsita n cadrul urmtoarelor domenii10: - impozite i securitate social, care nu afecteaz funcionarea n condiii normale a pieei interne; - reguli fundamentale cu privire la activitatea organismelor comune i raporturile interinstituionale; - deciziile cu privire la utilizarea resurselor, politica individual i ratificarea tratatelor trebuie adoptate de statele membre; - abateri de la prevederile tratatelor; - decizii de aprobare a unor acorduri luate la nivel internaional.

2.3. Comisia European

10

Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg:20

Comisia European este alctuit din 27 de comisari care traseaz direciile politice ale Comisiei, reprezentani ai celor 27 de state membre ale UE11. Comisarii sunt numii de Consiliul European i de Preedintele Comisiei Europene care este ales din rndul lor i aprobai de Parlamentul European. Parlamentul European este singura instituie care poate s demit Comisia European, iar comisarii trebuie s rspund n faa lui. n acest moment preedinte al Comisiei este Jos Manuel Barroso, ales pentru al doilea mandat. Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari generale. Comisia propune proiecte legislative Consiliului UE i PE, gestioneaz bugetul UE i aloca fonduri, aplica mpreun cu Curtea de Justiie dreptul european i reprezint UE la nivel internaional. Comisia European, conform tratatului, are de ndeplinit urmtoarele obiective 12 : - asigurarea aplicrii prevederilor tratatelor i actelor adoptate de instituiile comunitare; - elaborarea de recomandri i opinii; - exercitarea puterii decizionale; - exercitarea puterii data de ctre Consiliu Uniunii Europene; - prezentarea la procesul legislativ; - negocierea acordurilor instituionale; - aplicarea bugetului Uniunii Europene; - publicarea raportului anual general al activitilor desfurate de organismele comunitare. Sediile principale ale Comisiei se afla la Bruxelles i Luxemburg, dar are reprezentante i delegaii n toate rile UE i n capitale din ntreaga lume. care sunt organizai n departamente numite direcii

11

http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/68/index_ro.htm ( accesat pe 26 nov 2011 ) 12 Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg:28-30

10

2.4. Consiliul European

Consiliul European13 nceput s funcioneze n anul 1975 i a devenit rapid un

organism de sine stttor, avnd rolul de a stabili prioriti i obiective pentru ntreaga Uniune. n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009, n urma Tratatului de la Lisabona, a devenit una dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene. Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel. Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative. Participanii la ntrunirile Consiliului European sunt efii de stat sau de guvern ai statelor membre precum i preedintele Comisiei i a Consiliului European i naltul Reprezentant pentru politica de securitate . Preedintele Consiliului European, ales pe un mandat de 2 ani i jumtate, este n acest moment Herman Van Rompuy. Deciziile n cadrul consiliului se iau prin vot, conform Tratatutul sau prin consens dac n Tratat nu este precizat nimic n acest sens. Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz. Consiliul European relaioneaz cu celelalte instituii ale UE, n special cu Comisia European i cu Consiliul UE, i prezint un rol importat n progresul integrrii europene i n tot ce este legat de viitorul Uniunii Europene14. Activitile pe care le desfoar Consiliul European nu pot fi verificate de ctre Curtea European de Justiie15.

13

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-council/index_ro.htm ( accesat pe 25 11 2011 ) 14 Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg:17 15 Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg:18

11

2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint organismul judiciar a Uniunii Europene, fiind responsabil pentru analizarea legislaiei UE i a tratatelor. Curtea de Justiie a UE cuprinde16: - Curtea de Justiie; - Tribunalul de Prima Instan; - Tribunalul Funciei Publice. Cutea de Justiie a UE este abilitat s efectueze controale independente la nivelul naltei Autoriti i la nivelul statelor comunitare. Curtea de Justiie a UE este alctuit n prezent din 27 judectori (cte un judector pentru fiecare stat membru al Uniunii) asistai de 8 avocai generali, numii de comun acord de statele membre UE. Secretarul general al Curii de Justiie este grefierul. Cazurile de o importan foarte mare se judec n Marea Camer ( 13 judectori ), la solicitarea unui stat membru, iar celelalte cazuri se judec n camere de cte cinci sau trei judectori. Printre atribuiile17 principalele ale Curii de Justiie, se numr: - verificarea legalitii actelor instituiilor; - verificarea ndeplinirii obligaiilor rezultate din tratate de ctre rile membre; - analizarea regulilor comunitare. Jurisdicia Curii de Justiie cuprinde multe domenii18 : - confirmarea realizrii obligaiilor rezultate din tratate de fiecare stat membru; - jurisdicia nu are limite n ceea ce privete penalitile stipulate n documentele comunitare; - Reanalizarea legalitii documentelor normative prin abrobarea unor forme de recursuri cum ar fi : recursul n anulare, recursul mpotriva lipsei de aciune, recursul n interpretare i recursul n plin jurisdicie;
16

http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/68/index_ro.htm ( accesat pe 26 nov 2011 ) 17 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 ) 18 Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg:32

12

- reparaii pentru daunele cauzate de de instituiile comunitare; - prescrierea unor reguli interimare.

2.6. Curtea European de Conturi

Curtea European de Conturi are sediul la Luxemburg i a fost nfiinat n anul 1975, avnd ca i rol administrarea fondurilor europene, mbuntirea gestiunii financiare i elaborarea de rapoarte referitoare la modul de folosire a banilor publici19. Curtea European de Conturi are ca i scop verificarea tuturor persoanelor sau organizaiilor care gestioneaz fondurile europene prin efectuarea de controale i asigurarea cetenilor europeni n privina faptului c banii publici sunt utilizai eficient. n urma verificrilor pe care le face, Curtea de Conturi trebuie s realizere rapoarte scrise care s le innainteze att Comisiei Europene ct i guvernelor statelor membre. Curtea European de Conturi nu este un organism juridic i de aceea nu poate s aplice sanciuni n cazul care constat nclcarea legilor. Cea mai important atribuie a Curii Europene de Conturi este s prezinte, un raport referitor la ,,descrcarea anual de gestiune, Consiliului UE i PE pentru a fi analizat n amnunt. Curtea European de Conturi trebuie s fie independent de toate organismele europene dar s fie n contact ntotdeauna cu ele, viznd n special ncercarea eliminrii fraudelor. Activitatea auditorilor Curii Europene de Conturi vizeaz mai ales fondurile de care rspunde Comisia European i se concretizeaz n efectuarea de controale la nivelul instituiilor Uniunii Europene, att n rile membre ct i n celelalte ri care primensc fonduri europene. Curtea European de Conturi este alctuit din 27 de membri, reprezentani ai statelor membre ale UE, numii pe un mandat de 6 ani, reinoibil, de Consiliul UE. Actualul preedinte al Curii, ales pe un mandat de 3 ani din rndul membrilor,este Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia.

19

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-auditors/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 )

13

2.7. Banca Central European

Dup Tratatul de la Maastricht s-au constituit Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca central European, singura care are personalitate juridic.20. Sediul Bncii Centrale Europene este la Frankfurt, n Germania, iar rolul su ca instituie a UE este de a administra moneda unic european, de a asigura stabilitatea preurilor n Uniunea European, de a defini i pune n aplicare politicile economice i monetare ale UE. BCE colaboreaz cu bncile naionale din toate statele Uniunii Europene. BCE dispune de urmtoarele organisme decizionale21: - Comitetul executiv; - Consiliul guvernatorilor; - Consiliul general. Banca Central European are ca i atribuii22 urmtoarele: - s prezinte rapoartele anuale Parlamentului European, Consiliului European i Comisiei Europene; - s elaboreze i s publice acte legislative; - s dea n judecat persoanele juridice care nu respecta obligaiile rezultate din regulamentele i deciziile sale; - s aprobe regulile proprii i s-i angajeze personal; - are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de bancnote i monede pe teritoriul Uniunii Europene; - s defineasc i s implementeze la nivelul UE politicile monetare; - s sprijine meninerea stabilitii preurilor; - s coordoneze politicile valuatare i s administreze rezervele valutare ale statelor membre;
20

Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg:35 21 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecb/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 ) 22 Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg:35

14

- s creeze instituii, mecanisme i organisme care s supravegheze sistemul bancar european. BCE este instituie independent. Nici BCE, nici bncile centrale naionale din Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea deciziilor nu pot cere sau accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE i toate guvernele naionale trebuie s respecte acest principiu.

Capitolul 3 Alte instituii i organisme interinstituionale specializate ale UE

3.1. Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor
Comitetul Economic i Social European
15

Constituit n 1957 , Comitetul Economic i Social European trateaz aspecte privind piaa unic, rednd posibilitatea salariailor i angajatorilor, prin intermediul unor reprezentani, de a-i exprima opiniile referitoare la activitatea UE. CESE elibereaz avize i documente consultative (aproximativ 170 pe an ) ctre organismele mari, cum ar fi: Consiliul European, Comisia European i Parlamentul European23. CESE este o adunare consultativ alctuit din 344 membri (fr s depeasc cifra de 350) care reprezint interesele gruprilor din Europa i care activeaz timp de 5 ani , fiind propui de guvernele rii lor i numii de Consiliul Uniunii Europene. CESE este format din urmtoarele grupuri24: - Angajatori; - Angajai; - Interese diverse. Numrul de membri difer n funcie de populaia fiecrui stat, astfel Germania,Frana, Marea Britanie, Italia au 24 membri, Spania i Polonia au cte 21 membri , Romnia are 15 membri, Austria, Belgia, Grecia, Bulgaria, Republica Ceha,rile de Jos, Portugalia, Suedia i Ungaria au cte 12 membri, Finlanda, Lituania, Danemarca, Irlanda i Slovacia au cte 9 membri, Slovenia, Letonia i Estonia au cte 7 membri, Luxemburg i Cipru au cte 6 membri i Malta are 5 membri. Sediul Comitetului Economic i Social este la Bruxelles. Comitetul regiunilor Comitetul Regiunilor a luat natere pe baza prevederilor Tratatului de la Maastricht, are rol consultativ i anume acela de a aduce la cunotina legislaia UE, prin emiterea de rapoarte potrivit propunerilor Comisiei. Luarea unor decizii privind administraia local i regional de ctre Consiliu, Comisia i Parlamentul presupune consultarea Comitetului Regiunilor25.

23

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 ) 24 http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/68/index_ro.htm ( accesat pe 26 nov 2011 )

25

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 )

16

n vederea definirii liniilor politice generale i adoptarea vizelor, Comitetul Regiunilor se aduna de 5 ori ntr-un an, fiind format din 6 categorii de comisii care au n vedere diferite domenii politice: politica economic i social; coeziune teritorial; educaie, cultura i tineret;schimbri climatice,mediu i energie; guvernanta, cetenie, afaceri externe i instituionale; resurse umane. Principalele grupri politice reprezentate n Comitetul regiunilor sunt: Partidul Popular European PPE, Partidul Socialitilor Europeni PSE, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa ALDE, Uniunea pentru Europa naiunilor Aliana European UEN-AE. Conform Tratatului de la Lisabona, Comisia European este obligat s consulte autoritile locale i regionale privind o eventual propunere legislativ, n aceast etap fiind implicat i Comitetul Regiunilor.

3.2. Banca European de Investiii

Banca european de investiii este nfiinat cu capitalul subscris al celor 27 de state membre, iar activitatea desfurat de BEI se refer la mprumutarea i acordarea de mprumuturi cu o dobnd mai mic, fr a obine vreun profit, pentru proiecte ce vizeaz mbuntirea infrastructurii ,furnizarea de electricitate att statelor membre UE ct i statelor vecine sau n curs de dezvoltare26. BEI ofer servicii cum sunt: mprumuturi, asistena tehnic, garanii sau capital de risc. Planul de afaceri al bncii europene de investiii conine ase obiective 27 prioritate n funcie de cte se acorda credite. Acestea sunt: 1. Surse de energie durabile, competitive i sigure; 2. Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie TEN; 3. Implementarea Iniiativei inovare 2010 ;
26
27

http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/68/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 ) http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecb/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 )

17

4. Durabilitatea mediului; 5. Sprijin pentru IMM-uri; 6. Coeziune i converventa.. Mandatul actual al BEI privind aplicarea politicilor UE de cooperare i dezvoltare cu rile partenere vizeaz: Europa Central i de Est, Africa de Sud, politica de vecintate, vecintatea mediteraneean, America Latin, Rusia i vecintatea estic, Asia, rile vizate de politica de cooperare i dezvoltare, Caraibe, Pacific,Africa, precum i teritoriile de peste mri. BEI este organizat astfel: acionari, guvernanta, control i evaluare, organizare.

3.3. Alte instituii i organisme ale UE

1. Ombudsmanul European28 Ombudsmanul European este organismul care analizeaz i ncearc s soluioneze investigheaz plngerile depuse mpotriva instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor UE.

2. Autoritatea European pentru Protecia Datelor29 Autoritatea European pentru Protecia Datelor a fost creat n 2001, adeverete c instituiile i organismele UE respecta confidentilitatea datelor cu caracter personal. 3. Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 30 distribuie publicaiile oficiale att tiprite ct i pe suport electronic.
28

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ombudsman/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 ) 29 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/edps/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 ) 30 http://publications.europa.eu/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 )

18

4. coala European de Administraie31 nfiinat la 10 februarie 2005, instruiete personalul instituiilor, prin cursuri de formare din domenii speciale n instituiile UE. 5. Oficiul European pentru Selecia Personalului constituit n anul 2003, luna ianuarie, recruteaz i selecteaz personal pentru instituiile UE,prin organizare de concursuri. 6. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) Catherine Ashton deine

funcia de nalt Reprezentant al Uniunii, conducnd proiectele Consiliului Afacerilor Externe,n acelai timp asigurnd i consisten i coordonarea aciunilor desfurate pe UE. Acest serviciu i ofer susinere Catherinei Ashton privind afacerile externe i politica de securitate.

Concluzii

31

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/interinstitutional-bodies/index_ro.htm ( accesat pe 26.11.2011 )

19

Uniunea european are n subordinea sa numeroase instituii administrative. Aceste instituii rspund de emiterea general i detaliat a deciziilor politice, implementarea i dezvoltarea de legi, reglementarea traficului de droguri i cooperarea n poliie. Cetenii din Uniunea European nu au contact direct cu nici o instituie european, exceptie fcnd Parlamentul European, dar prin intermediul guvernelor naionale se pot stabili raporturi. Instituiile din Europa prezint unele lipsuri din trsturile unei forme de guvernare federal convenional. Printre aceste lipsuri putem enumera inexistena unei armate europene sau fore aeriene, nu exist un preedinte european ales, nu exist un sistem de impozitare european. Dei exista discuii aprinse privind unele decizii adoptate de UE, guvernele naionale ale statelor membre le-au cedat acestor instituii puteri importante. Guvernarea n Europa nu implic doar ce se ntmpl n capitalele naionale, ci i ceea ce se ntmpl la Bruxelles, Luxembourg i Strasbourg. Relaiile ntre principalele institutii i guvernele statelor membre sunt ntr-o continu transformare, pe msur ce echilibrul de fore se regleaz i de schimba.

20

Bibliografie
1. John Mccormick - ,,S nelegem Uniunea European. O introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2005 2. Madalina Virginia Antonescu - ,,Instituiile Uniunii Europene n perioada Post Nia, Ed. Lumen, Iai, 2009 3. Petre Prisecariu - ,,Guvernanta Uniunii Europene, Ed. Economic, Bucureti, 2005 4. eca.europa.eu 5. ec.europa.eu 6. europa.eu 7. www.consilium.europa.eu 8. www.europarl.europa.eu 9. www.europeana.ro 10. www.ecb.int 11. www.ecb.europa.eu

21