DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Consiliul European - Consiliul Europei – delimitări conceptuale;

organizare și atribuții
 CUPRINS

1. Aspecte generale
2.0 Consiliul European
2.1. Considerații generale
2.2. Componență, funcționare și rol
3.0 Consiliul Europei
3.1. Considerații generale
3.3. Diferențele dintre Consiliul European și Consiliul Europei
4. Concluzii

1. Aspecte generale
 Pentru a înțelege mai bine Uniunea Europeană putem începe prin a face
diferenţa între instituţiile ei. De exemplu: Consiliul European sau Consiliul Europei?
Par asemănătoare, dar fiecare se ocupă de altceva.

Însă odată ce vom înțelege care este rolul fiecăruia dintre cele 2 consilii vom ști
să facem foarte ușor diferența dintre Consiliul European și Consiliul Europei.

În primul rând trebuie să spunem că, în vreme ce Consiliul European și

Consiliul Uniunii Europene sunt instituții ale UE, Consiliul Europei nu are legătură cu
Uniunea Europeană.

Consiliul European este, pe scurt, instituţia din care fac parte şefii de stat şi
de guvern din statele membre şi care defineşte politicile prioritate ale blocului
comunitar.

Consiliul Europei este o organizație internațională ce a fost fondată la scurt

timp după terminarea celui De-al Doilea Război Mondial, în 1949, cu scopul de a
promova drepturile omului, democrația și statul de drept în Europa.

2.0 Consiliul European

2.1. Considerații generale

Consiliul European este instituția Uniunii Europene care definește orientările și

prioritățile politice generale ale Uniunii Europene, adică stabilește agenda de politici a
UE. Nu este una dintre instituțiile cu rol legislativ ale UE, așa că nu negociază și nu
adoptă acte legislative ale UE.
 De obicei, adoptă „concluzii” cu ocazia reuniunilor Consiliului European, care
identifică aspectele problematice și măsurile ce trebuie luate.

Consiliul European reprezintă forma actuală a conferinţelor la nivel înalt ale

şefilor de stat sau de guverne ai statelor membre din cadrul Comunităţii. Primul dintre
aceste „summituri europene” a avut loc la Paris în 1961. Din acel moment, au mai
avut loc mai multe reuniuni, la intervale mai mult sau mai puţin regulate, devenind
mai frecvente din 1969.

Cu ocazia summitului european de la Paris din februarie 1974 s-a decis că astfel
de reuniuni ale şefilor de state sau de guverne ar trebui să aibă loc periodic sub
denumirea de „Consiliul European”, permiţând o abordare generală a problemelor
privind construcţia europeană şi asigurând coeziunea necesară a activităţilor
Comunităţii.

2.2. Componență, funcționare și rol

Membrii Consiliului European sunt șefii de stat sau de guvern ai celor 27 de

state membre ale UE, președintele Consiliului European și președintele Comisiei
Europene. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE este reprezentat în Consiliul
European de președinte sau de premier. Funcția de președinte al Consiliului
European este deținută în prezent de Charles Michel, iar cea de președintă a
Comisiei Europene de Ursula von der Leyen.

România este reprezentată în Consiliul European de președintele Klaus

Iohannis.

Liderii UE se reunesc de cel puțin 4 ori pe an, de obicei în lunile martie,

iunie, octombrie și decembrie. Aceste reuniuni, cunoscute sub numele de
„summituri ale UE”, se desfășoară la Bruxelles, în clădirea Europa. În general ele
durează două zile, joia și vinerea, se arată pe site-ul Consiliului European.

Întrunirile sunt prezidate de președintele Consiliului European. Președintele

poate convoca și reuniuni extraordinare ale Consiliului European sau reuniuni
informale, dacă este necesar.

De obicei, Consiliul European decide prin consens (adică niciun membru nu

se opune adoptării). Aceeași modalitate de luare a deciziilor este folosită de
Consiliul European și pentru a adopta concluzii.

Consiliul European face parte din „cadrul instituţional unic” al Uniunii1. Dar
este sursa unei politici globale de viitor, nu un organ decizional, în sensul juridic al
termenului. Nu ia decizii cu consecinţe juridice pentru Uniune, doar în cazuri
excepţionale. În esenţă, este un organ interguvernamental, care ia decizii în
unanimitate.

Consiliul European ia deciziile într-un mod total independent; diferit de

sistemul comunitar, aceste decizii nu presupun nici iniţiativa Comisiei, nici
participarea Parlamentului European.

Tratatul prevede totuşi, o legătură organizaţională cu Comisia, din moment ce

preşedintele face parte din Consiliul European, care este, de asemenea, asistat de un
alt membru al Comisiei.

Ca urmare, Consiliul European cere,adesea, Comisiei să prezinte rapoarte

pregătitoare pentru reuniuniile sale. Singura legătură cu parlamentul prevăzută de
tratat (articolul 4 UE) este obligaţia facută Consiliului European de a prezenta
Parlamentului:

- un raport la sfârşitul fiecărei reuniuni,

1
În conformitate cu articolul 3 din Tratatul Uniunii Europene,
 - un raport scris anual asupra progresului Uniunii.

Consiliul European furnizează Uniunii „impulsul necesar pentru dezvoltarea

sa” şi defineşte „liniile politice generale”2.

3.0 Consiliul Europei

3.1. Considerații generale

După cum arătam mai sus, Consiliul Europei nu are nicio legătură cu
Uniunea Europeană. Consiliul Europei este o organizație internațională ce a fost
fondată la scurt timp după terminarea celui De-al Doilea Război Mondial, în 1949,
cu scopul de a promova drepturile omului, democrația și statul de drept în Europa.

Consiliul Europei are 46 de state membre. Fiind o organizație, Consiliul

Europei nu poate face legi, însă are puterea de a face presiuni pentru respectarea
anumitor tratate internaționale din diverse domenii. Cel mai cunoscut organism al
Consiliului Europei este Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO).

Toti membrii organizatiei au semnat Conventia Europeana a Drepturilor

Omului, un tratat destinat protejarii drepturilor omului, democratiei si a
suprematiei legilor. Implementarea acestei conventii de catre statele membre este
supravegheata de Curtea Europeana a Drepturilor Omului (CEDO).

3.2. Componență, funcționare și rol

În contextul în care discutăm despre diferența dintre Consiliul European și

Consiliul Europei mai trebuie menționat că acesta din urmă a fost fondat la data de

2
articolul 4 UE.
5 mai 1949 de 10 țări din vestul și nordul Europei: Olanda, Belgia, Luxemburg,
Danemarca, Franța, Norvegia, Suedia, Marea Britanie, Irlanda și Italia.

Așadar, foarte puține țări din Europa nu fac parte din Consiliul Europei. Este
vorba despre țări care au probleme cu respectarea drepturilor omului (Belarus,
Kazakhstan, Rusia), de Vatican și de Kosovo (stat a cărui independență nu este
recunoscută de toate țările europene).

Rusia a făcut parte din Consiliul Europei, însă imediat după invazia în
Ucraina, pe 25 februarie 2022, i-a fost suspendat dreptul de reprezentare în
Comitetul de miniștri. În replică, Rusia a anunțat că nu va mai participa la
întâlnirea din 10 martie 2022. Pe 15 martie Rusia a transmis o procedură de
retragere din Consiliu începând cu data de 31 decembrie 2022. Pe 16 martie
Comitetul de miniștri a exclus Rusia din Consiliul Europei.

Consiliul Europei se întrunește în două formațiuni:

a) Comitetul de miniștri, alcătuit din miniștrii de externe din fiecare stat

membru:
- Organ decizional care întrunește de 2 ori pe an, sesiunile desfășurându-se la
Strasbourg,
- Decide asupra politicii Consiliului și aprobă programul de activități și
bugetul acestuia.

b) Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei, alcătuită din membri ai

parlamentelor naționale din fiecare stat membru:
- Inițiază tratate internationale
- Dezbate si adoptă recomandări
 - Alege Secretarul General, Comisarul pentru Drepturile Omului și judecătorii
Curții Europene a Drepturilor Omului,
- Asigură un forum democratic pentru dezbateri
- Monitorizează alegerile.

Sediul central al Consiliului Europei este în Strasbourg, Franța, în clădirea

Palatul Europei. Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt engleza și franceza.
Comitetul de miniștri și Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei folosesc și
germana și italiana în timpul lucrărilor.

Instituțiile Consiliului Europei:

- Comitetul Miniștrilor;
- Adunarea Parlamentară;
- Secretarul General;
- Congresul autorităților locale și regionale;
- Conferința organizațiilor neguvernamentale internationale;
- CEDO;
- Comisarul pentru drepturile omului;

3.3. Diferențele dintre Consiliul European și Consiliul Europei

- atribuții:

Consiliul European stabilește orientarea generală și prioritățile politice ale U.E.,

dar nu adoptă acte legislative, iar Consiliul Europei este cea mai mare organizație a
Drepturilor Omului de pe continent care tratează toate chestiunile majore cu care
se confruntă societatea europeana, în afara de problema apărării.
 – când și cum se întrunesc:

Liderii Consiliului European se reunesc de cel puțin 4 ori pe an, de obicei în

lunile martie, iunie, octombrie și decembrie la Bruxelles, iar Consiliul Europei de 2
ori pe an la Strasbourg.

- cum se votează:

În anumite cazuri specifice prevăzute în tratatele UE (cum ar fi adoptarea de acte

juridice), Consiliul European decide prin vot, dar în general adoptă majoritatea
deciziilor prin consens.

La inițiativa președintelui, se poate vota în legătură cu un anumit punct de pe

ordinea de zi. Votul poate avea loc și la inițiativa oricărui alt membru, cu condiția ca
majoritatea membrilor să fie de acord cu acest lucru.

Există trei modalități de vot:

 prin unanimitate
 prin majoritate calificată
 prin majoritate simplă

Deciziile luate prin vot necesită întrunirea cvorumului (adică prezența a două
treimi din membri). Orice membru al Consiliului European poate acționa cel mult în
numele unui singur alt membru.

CONCLUZII
 Consiliul European și Consiliul Europei sunt doi actori-cheie în procesul
decizional al U.E. Fiecare își are rolul distinct în arhitectura instituțională a UE,
contribuind la buna funcționare a societății europene.

BIBLIOGRAFIE

1. Dumitrașcu, Mihaela Augustin; Popescu Roxana Mariana „Dreptul Uniunii

Europene. Sinteze și aplicații”, ediția a II-a, revăzută și adăugită, editura
Universul Juridic, București, 2015,
2. Tratatul Uniunii Europene,
3. https://ue.mae.ro/node/1490,
4. https://www.consilium.europa.eu/ro/documents-publications/publications/
european-council-council-of-eu-through-time/
5. https://uncjr.ro/web/2018-2/,
6. Teme europene nr. 33 – Uniunea Europeană. Glosar de termeni G-O,
7. https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-
bodies/institutions-and-bodies-profiles/council-european-union_ro