Procedura legislativ ordinar

2012

Master: APPUE An: I

Procedura legislativ ordinar

Roman Beatrice-Iuliana Paraschivescu Anca

Procedura legislativ ordinar

Uniunea European este o uniune economic i politic, dezvoltat n Europa, ce este compus din 27 state. Originile Uniunii Europene se trag de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(CECO) i din Comunitatea Economic European(CEE), format din ase state n 1958. n anii urmtori Uniunea European s-a lrgit prin aderarea unor noi state membre i si-a crescut puterea prin adugarea de domenii economice, sociale i politice n abilitile sale. Tratatul de la Maastricht a nfiinat Uniunea European sub prezenta denumire n 1993. Ultima amendare a bazelor constituionale ale UE a fost Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. UE funcioneaz printr-un sistem hibrid de instituii supranaionale independente i interguvernamental care iau decizii prin negocieri ntre statele membre. Cele mai importante instituii ale UE sunt Comisia European, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Curtea European de Justiie i Banca Central European. Parlamentul European este ales la fiecare 5 ani de cetenii europeni. Uniunea European a dezvoltat o pia unic n cadrul unui sistem standardizat i unificat de legi care se aplic tuturor statelor membre. n cadrul Spaiului Schengen (care include state membre UE i state non-UE) controalele vamale au fost abolite. Politicile UE sprijin i garanteaz libera micare a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalului, au fost emise legi n domeniul justiiei i afacerilor interne i se pstreaz politicile comune n domeniul comerului, agriculturii, n domeniul pescuitului i dezvoltarea regional. A fost nfiinat de asemenea i o uniune monetar, Zona Euro i care este compus n prezent din 17 state. Prin Politica Comun pentru afaceri externe i securitate, UE i-a dezvoltat un rol limitat n relaiile internaionale i de securitate. Au fost nfiinate i Misiuni Diplomatice Permanente n mai multe state din lume, iar UE este reprezentat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaia Mondial a Comerului, G8 i G-20. Cu o populaie combinat de peste 500 de milioane de locuitori, care reprezint 7.3% din populaia lumii, Uniunea European genereaz un PIB de 16.242 miliarde de dolari americani n 2010, care reprezint 20% din PIB-ul estimat n termeni de paritatea puterii de cumprare Este considerat a fi o construcie sui generis iar ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate juridic internaional.

Procedura legislativ ordinar

n toate cazurile n care tratatele Uniunii Europene fac trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea unui act se vor aplica prevederile nscrise n art.244 TFUE. Astefel n concordan cu prevederile alin.2 ale acestui articol, iniiativele legislative aprin n continuare, Comisiei. Astfel, Comisia i pstreaz dreptul exclusiv de iniiative legislative, prezentarea propunerilor legislative Consiliului i Parlamentului European. De la aceast regul excepie fac domeniiile n care Tratatul nu prevede altfel, n special domeniului privind cooperarea judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc. Potrivit art.293 alin.2 din tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre, Comisia i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act al Uniunii. Procesul legislativ desfurat la nivelul Uniunii europene prezint mai multe particulariti. Astfel pe de o parte, procesul legislativ este guvernat de principiul cooperrii mai multor instituii i pe de alt parte existent mai multor proceduri legislative. n ceea ce privete cooperarea instituiilor este tiut faptul c legislativul UE este Consiliul, Parlamentul fiind numai co-legislativul, iar tratatele Uniunii Europene confer Parlamentului European competene legislative, bugetare, de iniiativ i de control al executivului. Acestor instituii li se altur Comisia, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, n calitate de participant. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona existau peste 52 de proceduri legislative. Procedurile din Tratatul privind Uniunea European, din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i din Regulamentul de procedur al Parlamentului: Procedura legislativ ordinar Procedura de consultare Proceduri bugetare Proceduri de aprobare Procedura de cooperare consolidat Proceduri de numire Pprocedura de iniiativ legislativ

Procedura legislativ ordinar

Alte proceduri legislative Cele mai importante: procedura consultrii, procedura cooperrii, procedura co-deciziei, procedura avizrii. Acestora li se adugau ntre altele, procedura concilierii, procedura informrii si delegrii. n prezent procedurile de adoptare a actelor juridice ale Uniunii Europene sunt prevzute n Partea a 6-a. Potrivit art.289 alin.1 TFUE procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea Comisiei. Aceasta este principala procedur legislativ a sistemului decizional al Uniunii. Aceasta a fost introdus sub numele de codecizie de Tratatul de la Maastricht, n 1992, i consolidat de modificrile ulterioare ale tratatelor. Denumirea de procedur legislativ ordinar a fost introdus de Tratatul de la Lisabona. Procedura se bazeaz pe principiul paritii i vizeaz garantarea faptului c niciunul dintre organismele decizionale (Parlamentul European i Consiliul) nu poate adopta acte legislative de unul singur, fr acordul celuilalt Procedura legislativ ordinar i domeniul su de aplicare Procedura se aplic majoritii legislaiei care reglementeaz cele mai multe dintre domeniile de politic n care Uniunea poate aciona, precum piaa intern i guvernana economic, libera circulaie a lucrtorilor, agricultura, politica de dezvoltare regional i social, justiia i afacerile interne, educaia i cultur etc. Mecanismul procedurii legislative ordinare Pe parcursul a 15 alineate, art.294 TFUE este explicat pe larg desfurarea procedurii ordinare. De obicei, Comisia este cea care prezint o propunere de act legislativ. Totui, i Parlamentul European poate adopta o propunere legislativ i, n cazul spaiului de libertate, securitate i justiie, propunerea poate fi fcut fie de Comisie, fie de un sfert din statele membre. Curtea de Justiie i Banca European de Investiii pot solicita i ele adoptarea unui act legislativ, iar Banca Central European poate propune o recomandare de act legislativ.

Procedura legislativ ordinar

Propunerea legislativ este prezentat Parlamentului European i Consiliului i este pus la dispoziia parlamentelor statelor membre. n termen de opt sptmni, parlamentele naionale pot trimite preedinilor Parlamentului European, Consiliului i Comisiei un aviz motivat care menioneaz dac un proiect de act legislativ respect sau nu principiul subsidiaritii. Astfel, procedura se caracterizeaz prin momente distincte, i anume: Prima lectur; A doua lectur; Concilierea; A treia lectur. Din analiza articolului reiese n mod clar, faptul c actuala procedur legislativ nu difer foarte mult de procedura reglementat anterior anului 2009, art.252 din Tratatul instituind Comunitatea European, procedur cunoscut sub denumirea de co-decizie. Prima lectur Dup primirea propunerii legislative de la Comisie, Parlamentul European adopt propria poziie n raport cu aceasta, poziie pe care o transmite Consiliului. Aceasta din urm, n cazul n care aprob poziia Parlamentului European, adopt actul cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European. n situaia n care, poziia Parlamentului nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prima lectur i o transmite Parlamentului European. Totodat, Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la motivele care au determinat adoptarea poziiei sale n prima lectur , iar Comisia informeaz Parlamentul European cu privire la poziia sa. Analiznd, n paralel, vechile prevederi cu actualele dispoziii nscrise n TFUE, se costat c, n prezent avizul cu majoritate calificat, asupra actului propus spre adoptare, este nlocuit cu poziia Parlamentului European n prima lectur. La fel se ntmpl i cu poziia comun elaborat de ctre Consiliu, n cazul n care acesta nu era de acord cu propunerile Parlamentului, poziie comun care a fost nlocuit cu poziia n prima lectur a Consiliului. n plus, actuala redactare a articolului nu mai prevede situaia n care Parlamentul European nu propune nici o modificare. A doua lectur

Procedura legislativ ordinar

n cazul n care, n termen de 3 luni de la data transmiterii poziiei Consiliului n prima lectur, Parlamentul European aprob poziia Consiliului sau nu o pronun, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului. n situaia n care, Parlamentul, cu majoritatea membrilor, respinge poziia Consiliului, actul propus este considerat ca nefiind adoptat. Este prevzut i o a treia posibilitate pe care o are Parlamentul n aceast etap a procedurii legislative, i anume aceea n care co-legislativul propune, cu majoritatea membrilor si, modificri la poziia Consiliului. n acest caz, textul, asa cum este modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. n termen de 3 luni de la primirea modificrilor, Parlamentul European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, aprob modificrile, iar actul este considerat aprobat. Este prevazut i posibilitatea ca modificrile Parlamentului s nu fie aprobate de ctre Consiliu, caz n care Preedintele Consiliului, n consens cu Preedintele Parlamentului European convoac comitetul de conciliere n termen de 6 sptmni. Tot n aceast etap Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei. Aceast a doua lectur nu difer cu nimic de cea prevzut anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Concilierea Proiectele care nu au putut fi adoptate n primele dou lecturi fac obiectul procedurii de conciliere. n cazul n care n termen de 3 luni de la primirea modificrilor Parlamentul European, Consiliul, hotrnd c majoritatea calificat nu aprob toate modificrile, Preedintele Consiliului, de comun accord cu Preedintele Parlamentului, convoac n termen de 6 sptamni comitetul de conciliere. Acesta este compus din membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia membrii din partea Parlamentului. Misiunea comitetului este aceea de a ajunge la un accord asupra unui proiect comun cu majoritatea calificat a membrilor. Termenul limit n care comitetul trebuie s ajung la un accord este de 6 sptmni de la data convocrii. Acordul se realizeaz pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur. n cazul n care n termnul prevzut nu ajunge la adoptarea unui proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

Procedura legislativ ordinar

Spre deosebire de prevederile anterioare cuprinse n tratatul instituind Comunitatea European, TFUE cuprinde o prevedere nou i anume aceea potrivit creia Comisia particip la lucrrile Comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei aproprieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului. A treia lectur Procedura legislativ continu, n mod firesc, atunci cnd Comitetul de conciliere n termen de 6 sptmni aprob proiectul comun. Actul este adoptat cu majoritatea voturilor exprimate la nivelul Parlamentului i cu majoritatea calificat a voturilor exprimate n cadrul Consiliului. Precederi speciale Articolul 294 TFUE se ncheie cu prezentare unor dispoziii speciale, dispoziii care nu se regseau alturi de procedura co-deciziei n Tratatul instituind Comunitatea European. Astfel, potrivit alin.15 n cazul n care n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul procedurii legislative ordinare, la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, Comisia European i vede restrnse atribuiile n sensul c nu va mai putea s-i modifice propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act al Uniunii atta timp ct Consiliul nu a luat o hotrre, nici s informeze Parlamentul European cu privire la poziia sa n cazul primei lecturi i nici nu va mai putea oferi avizul negativ n situaia celei de-a doua lectur. n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act, precum i poziiile lor din prima i a doua lectur. Avizul Comisiei poate fi solicitat n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite i din proprie iniiativ. Comisia poate de asemenea s participe n cazul n care consider necesar la Comitentul de conciliere. Majoritatea calificatat n cadrul Consiliului Tratatul de la Lisabona modific, ntre altele, i modul de calcul al majoritii calificate n cadrul Consiliului, precum i sfera de aplicare a majoritii calificate n cadrul Consiliului precum i sfera de aplicare a acestuia. n acest sens sunt mai multe prevederi dup cum urmeaz: Pn la data de 1 noiembrie 2014 se va aplica sistemul instituit prin Tratatul de la Nisa, adic majoritatea calificat este realizat atunci cnd 255 de voturi din cele 345 posibile sunt oferite n favoarea actului propus. n plus, statele

Procedura legislativ ordinar

care au votat pentru acel act trebuie s reprezinte 62% din populaia Uniunii Europene. Aceast condiie se prezum a fi ndeplinit ns dac un stat membru solicit verificarea ndeplinirii acestei condiii se va aciona n consecin; ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n cazul n care Consiliul hotrte la propunerea Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel putin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Totodat, ncepnd cu 1 noiembrie 2014 majoritatea calificat va fi definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. n acest caz, minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membrii din Consiliul care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor member participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider ntrunit. Cu toate acestea, este prevazut o perioad de tranziie pn la 31 martie 2017 cnd va exista posibilitatea ca un stat membru s solicite aplicarea sistemului de vot prevzut de art.238 TFUE; Este prevzut de asemenea i un mecanism de vot, mecanism ce face aplicarea compromisului de la Loannina. Compromisul permite unui grup de state mai mic decat minoritatea de blocaj sa suspende temporar adoptarea actului respectiv. n aceast situaie, termenul rezonabil, dac solicitarea provine de la un grup de state ce reprezint cel puin 75% se reduce la 55%. n ceea ce privete sfera de aplicare a majoritii calificate, aceasta s-a extins cu 44 de domenii astfel: n 24 de cazuri este vorba despre situaii n care, anterior Tratatului de la Lisabona, era solicitat unanimitatea pentru adoptarea unui act juridic: Punerea n aplicare a msurilor specific spaiului de libertate, securitate i justiie: controlul frontierelor, azilul, imigrarea, Eurojustul, Europolul;

Procedura legislativ ordinar

Politica extern i de securitate comun n cazul popunerilor fcute de ctre naltul Reprentant PESC; la cererea Consiliului European; Modalitile de control privind exercitarea competenelor executive ale Comisiei-comitologia; n alte 20 de cazuri este vorba despre noi baze juridice, de exemplu cele cu privire la : Principiile i condiiile necesare funcionrii serviciilor de interes economic general; Regimul de protecie a proprietii intelectuale; Politica spaial; Energie; Ajutor umanitar; Protecia civil etc.. Domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar: Procedura legislativ ordinar se aplic n 83 de domenii; de exemplu: Serviciile de interes economic general Iniiativele ceteneti Aplicarea regulilor de concuren n politicile agricole comune Legislaia n materialul politicii agricole comune Excluderea unui stat membru din anumite activiti din sfera de aplicare a dispoziiilor cu privire la dreptul de stabilire Extinderea beneficiului dispoziiilor cu privire la prestrile de servicii la resortisanii unui stat ter stabilit n Uniune Liberalizarea serviciilor n anumite sectoare determinate Imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane Cooperare judiciar n materie penal etc..

Procedura legislativ ordinar

Bibliografie:

Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revizuit i adaugit dup Tratatul de la Lisabona 2007/2009 www.europeana.ro www.europarl.europa.eu -Regulamentul de procedur: articolele 37, 38a, 41 ,43,53-74 Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene: articolele 289, i 294