UNIVERSITATEA BUCURESTI FACULTATEA DE ADMINISTRATIE I AFACERI APPUE

Comitetul Regiunilor

Disciplina: Management Public European

Cuprins

I. II. III. IV. V. VI. VII.

Scurt Istoric Descriere CoR: aspecte, principii Organigrama Structura organizatoric Domeniile de competen ale Comitetului Regiunilor Relaia dintre Comitetul Regiunilor i Comisia European Prioritile politice ale CoR n 2012

VIII. Recomandari IX. Bibliografie

Scurt Istoric
1992 Semnarea Tratatului de la Maastricht,prin care se decide nfiinarea CoR 1993 CoR este nfiinat prin Tratatul de la Maastricht 1994 Prima sesiune plenar, organizat la Bruxelles 1995 Numrul membrilor CoR crete de la 189 la 222 de membri odat cu extinderea de la UE-12 la UE-15 1997 Tratatul de la Amsterdam consolideaz CoR, extinznd domeniile de consultare obligatorie i permind sesizarea acestuia de ctre Parlamentul European 2001 Tratatul de la Nisa limiteaz numrul de membrii CoR la 350 2002-2003 Convenia privind viitorul UE 2004 Numrul membrilor CoR crete de la 222 la 317 membri odat cu extinderea la UE-25 2007 Numrul membrilor CoR crete de la 317 la 344 de membri n UE-27 2009 Tratatul de la Lisabona consolideaz statutul i rolul politic al CoR

II.Descriere CoR: aspecte, principii

Odat cu semnarea n 1992 a Tratatului de la Maastricht liderii UE decid nfiinarea Comitetului Regiunilor (CoR), ca adunare consultativ care le va da regiunilor i oraelor posibilitatea de a se face auzite n cadrul procesului decizional din UE i va constitui o legtur direct ntre instituiile de la Bruxelles i ceteni. n martie 1994, CoR i organizeaz prima sesiune plenar la Bruxelles i avea 189 de membri. Odat cu creterea numrului rilor care au aderat la UE, au crescut i numrul membrilor n consiliu, n prezent CoR are 344 de membri din cele 27 de ri ale UE i activitatea sa este organizat n ase comisii diferite. Membrii CoR sunt numii de guvernele statelor membre pentru mandate a cte 4 ani. Acesta este o adunare politic este format din alei regionali i locali aflai n serviciul integrrii europene. Acesta asigur reprezentarea instituional a tuturor teritoriilor, regiunilor, oraelor i localitilor din Uniunea European.

Activitatea CoR reflect trei principii de baz ale activitii UE: 1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale; 2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor; 3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri europene solide. CoR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale: n primul rnd, aproximativ trei sferturi din legislaia Uniunii este pus n aplicare la nivel local sau regional i, prin urmare, este logic ca reprezentanii locali i regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii legislaii a Uniunii Europene. n al doilea rnd, a existat o anumit ngrijorare legat de faptul c opinia public este lsat n urm, n timp ce construcia UE avanseaz. O modalitate de a corecta acest decalaj o constituie implicarea acelui nivel de guvernare cu reprezentani alei aflat cel mai aproape de cetean. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CoR un rol consolidat de-a lungul procesului legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza prelegislativ, autoritile locale i regionale, precum i asociaiile acestora de pe teritoriul Uniunii Europene. CoR, care reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE, intervine ntr-un mod ct se poate de activ nc din aceast faz preliminar. Dup prezentarea propunerii legislative de ctre Comisie, consultarea CoR este din nou obligatorie dac propunerea privete unul din numeroasele domenii strategice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel de domenii: coeziunea economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura. Tratatul de la Amsterdam extinde domeniul de competen al CoR la dou treimi din propunerile legislative din cadrul UE. Acest tratat face posibil, de asemenea, consultarea Comitetului de ctre Parlamentul European. Acest tratat a adugat cinci noi domenii: politica privind ocuparea forei de munc, politica social, protecia mediului, formarea profesional i transportul.

Tratatul de la Nisa subliniaz legitimitatea democratic a CoR, solicitnd ca membrii acestuia s fie alei ntr-o adunare local sau regional aleas sau s fie rspunztori din punct de vedere politic n faa unei astfel de adunri. Tratatul limiteaz totodat numrul de membri la 350. Convenia privind viitorul UE, membri ai CoR particip la convenia nsrcinat cu redactarea unei constituii a UE. Textul recunoate n mod expres rolul i competenele autoritilor locale i regionale; de asemenea, acord CoR dreptul de a nainta aciuni n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene pentru a contesta actele legislative ale UE care nu sunt n conformitate cu principiul subsidiaritii. n mai 2004, n urma aderrii a zece noi state membre, numrul membrilor CoR crete de la 222 la 317. n ianuarie 2007, odat cu aderarea Romniei i a Bulgariei, numrul membrilor CoR crete de la 317 la 344. Tratatul de la Lisabona confirm dreptul CoR de a face apel la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, pentru a-i apra prerogativele i principiul subsidiaritii. Aceast nou competen consolideaz rolul politic al CoR, oferindu-i acestuia posibilitatea de a aciona mai eficient pe scena UE, n beneficiul autoritilor locale i regionale. De asemenea, Tratatul de la Lisabona oblig Parlamentul European s consulte Comitetul i prelungete mandatul membrilor CoR de la patru la cinci ani. Acesta lrgete totodat domeniul competenelor CoR de exemplu, prin adugarea proteciei civile i a schimbrilor climatice la lista domeniilor politice n privina crora trebuie consultat CoR. Misiunea Comitetului Regiunilor este de a implica autoritile regionale i locale n procesul decizional european i de a ncuraja astfel o participare mai activ a cetenilor.

Obiective CoR lucreaz pentru dezvoltarea armonioas i durabil a tuturor teritoriilor. Astfel, n numele principiilor echitii i al solidaritii, apr obiectivele coeziunii economice, sociale i teritoriale a Uniunii Europene. CoR ncurajeaz cooperarea dintre autoritile regionale i locale din statele membre, dar i cooperarea cu autoritile regionale i locale din rile candidate, din rile potenial candidate, din rile vecine i din rile tere, n cadrul strategiei de extindere, al politicii de vecintate i al politicii de dezvoltare.

CoR nfiineaz platforme i reele, organizeaz forumuri pentru a facilita cooperarea i schimburile de experien ntre regiuni, orae i localiti i dezvolta parteneriate cu asociaiile reprezentative ale acestora.

III.Organigrama

IV.Structura organizatoric:
1.Preedintele
Preedintele dirijeaz activitatea Comitetului, conduce sesiunile plenare i este reprezentantul oficial al CoR i este ales de Adunarea plenar. El/ea are un mandat de 30 de luni. Din februarie 2010 preedinte al Comitetului Regiunilor a fost aleas doamna Mercedes Bresso care este membr a Consiliului Regional Piemont. Mercedes Bresso

2.Prim vicepreedinte
Prim-vicepreedintele este, de asemenea, ales pentru 30 de luni de Adunarea Plenar, pentru a-i ine locul preedintelui n absena acestuia. Dl. Ramn Luis Valcrcel Siso, Presedinte al Comunitatii autonome a regiunii Murcia, a fost ales prim vicepreedinte n februarie 2010. Ramn Luis Valcrcel Siso

3.Biroul Comitetului Regiunilor

Biroul este organul executiv al CoR. Acesta numr 60 de membri: preedintele, prim vicepreedintele, 27 de vicepreedini (unul pentru fiecare stat membru), cei patru preedini ai grupurilor politice din cadrul CoR i 27 de ali membri, oferindu-i CoR posibilitatea de a reflecta echilibrele de la nivel naional i politic. n general, Biroul se ntrunete de apte ori pe an, elaboreaz programul politic al CoR i ofer instruciuni administraiei cu privire la punerea n aplicare a deciziilor sale. La fel ca i preedintele, Biroul are un mandat de doi ani i jumtate (30 de luni).

Principalele funcii ale Biroului sunt:

elaborarea unui proiect de program politic la nceputul mandatului i monitorizarea punerii n aplicare a acestuia; pregtirea, organizarea i coordonarea lucrrilor Adunrii Plenare i a comisiilor; competen n chestiunile de natur financiar, organizatoric i administrativ; angajarea secretarului general, a anumitor categorii de funcionari i a altor ageni; prezentarea n faa Adunrii Plenare a proiectului de estimare a veniturilor i cheltuielilor Comitetului; dac este cazul, constituirea unor grupuri de lucru pentru anumite chestiuni specifice; introducerea, n numele Comitetului Regiunilor, a unei aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene n cazul n care Adunarea Planar nu este n msur s adopte o decizie n acest sens n termenul stabilit; Adunarea Plenar decide, cu ocazia urmtoarei sesiuni, dac va menine sau nu aciunea n cauz. Numrul de locuri pe ri n Biroul Comitetului Regiunilor:

Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania i Regatul Unit au fiecare cte 3 locuri; Austria, Belgia, Bulgaria, Danemarca, Finlanda, Grecia, Irlanda, Lituania, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Suedia, rile de Jos i Ungaria au fiecare cte 2 locuri; Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Malta i Slovenia au fiecare cte 1 loc.

4.Adunarea plenar
Cei 344 de membri ai CoR se ntrunesc n sesiune plenar la Bruxelles de cinci ori pe an. Membrii Comisiei Europene i reprezentanii Preediniei UE sunt adeseori invitai la sesiunea plenar, pentru a discuta chestiuni care prezint un interes deosebit pentru orae i regiuni. Funciile Adunrii Plenare sunt urmtoarele:

adoptarea de avize, rapoarte i rezoluii; adoptarea proiectului de estimare a veniturilor i cheltuielilor Comitetului; adoptarea programului politic al Comitetului la nceputul fiecrui mandat; alegerea preedintelui, a prim-vicepreedintelui i a celorlali membri ai Biroului; constituirea comisiilor; adoptarea i revizuirea regulamentului de procedur al Comitetului;
9

decizia de a introduce o aciune pe lng Curtea de Justiiei a Uniunii Europene. Sesiunile Adunrii Plenare sunt deschise publicului, cu excepia cazului n care se stabilete

altfel. La sesiunile plenare pot participa reprezentani ai Parlamentului European, ai Consiliului i ai Comisiei i pot fi invitate personaliti din exterior. Biroul poate propune Adunrii Plenare dezbaterea chestiunilor de actualitate pentru a purta discuii pe marginea chestiunilor politice de actualitate cu implicaii regionale i locale. Cvorumul Adunrii Plenare este ntrunit atunci cnd sunt prezeni mai mult de jumtate din membri. Adunarea Plenar se pronun cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazurilor n care regulamentul de procedur prevede altfel.

5.Comisiile CoR
CoR i organizeaz activitatea n jurul a ase comisii, care au urmtoarele domenii de competen:

COTER: Comisia pentru politica de coeziune teritorial; ECOS: Comisia pentru politica economic i social; ENVE: Comisia pentru mediu, schimbri climatice i energie; EDUC: Comisia pentru educaie, tineret, cultur i cercetare; CIVEX: Comisia pentru cetenie, guvernan, afaceri externe i instituionale; NAT: Comisia pentru resurse naturale. Membrii comisiilor pregtesc proiecte de avize i organizeaz conferine i seminare pe

teme ce in de domeniile lor de competen. Fiecare comisie numr aproximativ 100 de membri i este asistat de un secretariat. Reuniunile comisiilor sunt deschise publicului, cu excepia cazului n care acestea decid altfel. Reprezentani ai Parlamentului European, ai Consiliului i ai Comisiei pot fi invitai s asiste la deliberrile comisiilor i s rspund la ntrebrile membrilor. Pot fi organizate audieri publice sau reuniuni cu experii pentru a clarifica unul sau mai multe puncte de pe ordinea de zi. Comisia pentru afaceri financiare i administrative (CAFA) are opt membri si consiliaz Biroul pe probleme administrative i financiare.
10

6.Grupurile politice
CoR are patru grupuri politice: Partidul Popular European (PPE) este un partid de centru-dreapta european, unul din cele mai mari partide transnaionale reprezentate n Parlamentul UE. PPE a fost fondat n 1976 de ctre partide occidentale cretindemocrate, dar mai trziu a primit i partide europene conservatoare sau alte formaiuni politice de centru-dreapta. PPE este cel mai influent partid european. Este cel mai mare partid din Parlamentul European din 1999, din Consiliul European din 2002 i este de departe cel mai mare partid n cadrul prezentei Comisii Europene. Preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei Europene aparin PPE. De asemenea, muli dintre prinii fondatori ai Uniunii Europene au fost mem bri ai partidelor care au format mai trziu PPE. n afara UE, partidul deine majoritatea n Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei.

Partidul Socialitilor Europeni a fost fondat n 1992 la Haga ca succesor al Confederaiei Partidelor Socialiste a Comunitii Europene. Preedintele actual al partidului este Poul Nyrup Rasmussen, fostul prim-ministru al Danemarcei. PSE-ul este al doilea cel mai mare partid din Parlamentul European, cu 201 de membri. Preedintele grupei socialiste parlamentare este social-democratul german Martin Schulz. Partidul Social Democrat din Romnia, este membru cu drepturi depline al PSE-ului.

Aliana Democrailor i Liberalilor pentru Europa este o alian ntre dou partide politice europene: Partidul European al Liberalilor, Democrailor i Reformatorilor (ELDR) i Partidul Democrat European (PDE). Este al treilea grup politic din Parlamentul European ca pondere, cu 101 membri din 22 de ri ale UE. Grupul ALDE este, de asemenea, reprezentat n cadrul Comitetului Regiunilor, al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei i al Adunrii Parlamentare a NATO.
11

Aliana European (AE)

Unii dintre membri sunt independeni. Membrii fiecrui grup politic se reunesc nainte de edinele importante, pentru a adopta poziii comune. Preedintele i prim-vicepreedintele CoR, precum i preedinii grupurilor politice din cadrul CoR se reunesc i ei nainte de fiecare sesiune plenar i de alte edine importante, n vederea ajungerii la un consens politic privind chest iunilechei

Grupurile politice
NEAFILIATI ALDE AE

PPE

PSE

12

7.Delegaiile naionale
CoR cuprinde, de asemenea, 27 de delegaii naionale. naintea sesiunilor plenare sau a altor evenimente, membrii se reunesc n cadrul delegaiilor naionale, pentru a discuta poziiile comune.

Repartiia locurilor n funcie de delegaii naionale

8.Secretariatul general
Comitetul este asistat de un Secretariat General plasat sub conducerea unui secretar general. Secretariatul asigur funcionarea Comitetului, asist membrii n exercitarea mandatului lor i redacteaz procesele-verbale ale organelor Comitetului. Secretariatul general este format din patru direcii: Administraie, Lucrri consultative, Registratur, serviciul juridic i asisten pentru membri; i Comunicare, pres i protocol. Unitile pentru buget, personal, activitatea comisiilor i relaiile interinstituionale sunt organizate n cadrul acestei structuri. Secretariatul general mai cuprinde i secretariatele grupurilor politice, serviciul de audit intern i o Celul de studii prospective pentru monitorizarea prioritilor orizontale.

13

9.Secretarul general
Secretarul general este numit de ctre Birou pentru un mandat de cinci ani. Dl. Gerhard Stahl, de naionalitate german,a fost desemnat s ocupe aceast funcie n aprilie 2004, i recondus n aprilie 2009. Ca ef al administraiei CoR, secretarul general nu trebuie s dein nici un mandat politic. El este responsabil cu punerea n aplicare a deciziilor Biroului i cu buna funcionare a administraiei.

V.Domeniile de competen ale Comitetului Regiunilor

CoR trebuie s fie consultat de ctre Comisia European i Consiliul UE n domenii cheie de interes regional, printre care i coeziunea economic i social, sntatea public, politica de ocupare a forei de munc, formarea, mediul, educaia i tineretul, reelele transeuropene de infrastructur, transportul i cultura, protecia civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general, cum ar fi serviciile de pot i telecomunicaii. Aceste domenii reprezint dou treimi din actele legislative emise de UE. CoR este consultat, de asemenea, de Parlamentul European i poate emite avize din proprie iniiativ, care i permit s introduc pe agenda UE chestiuni de interes pentru autoritile locale i regionale.

14

De 10 ani, CoR organizeaz mpreun cu Comisia European evenimentul OPEN DAYS Sptmna european a regiunilor i oraelor. 200 de autoriti regionale i locale, 200 de regiuni i orae, 100 de seminarii, 5000 de participani i 600 de vorbitori fac ca OPEN DAYS s fie cel mai mare eveniment anual dedicat dezvoltrii regionale i urbane. n plus, aproximativ 250 de manifestri locale sub deviza Europa n regiunea mea/Europa n oraul meu fac cunoscute dezbaterile de la Bruxelles unui public de peste 30 000 de ceteni din peste 30 de ri.

Strategie Europa 2020: implicarea regiunilor i oraelor

Platforma de monitorizare Europa 2020 a CoR, compus din peste 150 de regiuni i orae din toate statele membre ale UE, reprezint un instrument care permite autoritilor locale i regionale s-i exprime punctele de vedere n cadrul procesului politic i al punerii n aplicare a strategiei UE de promovare a creterii inteligente, ecologice i favorabile incluziunii n acest deceniu. Reunind reprezentani de la nivel regional i local i experi, Platforma permite, pe baza unor consultri i rapoarte, o mai bun punere n aplicare a obiectivelor Strategiei Europa 2020, examineaz legtura sa cu politica de coeziune, monitorizeaz participarea la procesul de guvernan al strategiei i stimuleaz schimburile.

15

VI.Relaia dintre Comitetul Regiunilor i Comisia European A.

COOPERAREA N CEEA CE PRIVETE PROCEDURILE LEGISLATIVE I

PLANIFICAREA Programul de lucru al Comisiei Europene 1. n primul semestru al fiecrui an, Comitetul Regiunilor va adopta o rezoluie adresat Comisiei Europene, n care i va preciza poziia cu privire la programul de lucru al Comisiei pentru anul urmtor. Aceast rezoluie se va baza pe prioritile politice ale Comitetului i pe o evaluare a modului n care au fost valorificate avizele anterioare ale CoR. 2. O dat pe an, n timpul pregtirii programului de lucru al Comisiei Europene, se organizeaz o ntlnire ntre preedintele Comisiei Europene sau vicepreedintele nsrcinat cu relaiile cu Comitetul Regiunilor i preedintele CoR, pentru a evalua punerea n aplicare a prezentului

protocol, n special din perspectiva impactului avizelor Comitetului. 3. Preedintele Comisiei sau vicepreedintele nsrcinat cu relaia cu Comitetul prezint anual Comitetului prioritile strategice ale anului urmtor. n acest scop, Comitetul va organiza o dezbatere pe tema viitorului Uniunii. Comitetul ia n considerare prioritile i termenele Comisiei la stabilirea prioritilor sale politice anuale, precum i n organizarea propriilor lucrri. 4. O dat pe an, se poate organiza o edin la care s participe serviciile Comisiei i cele ale Comitetului, pentru a trece n revist proiectele Comisiei pe termen mediu la care Comitetul i-ar putea aduce o contribuie substanial i pentru a monitoriza implementarea lor.

Proceduri pe parcursul procesului legislativ Schimbul de informaii i prezena Comisiei la edinele Comitetului
5. Comisia i Comitetul i transmit toate documentele i informaiile necesare ct mai rapid posibil.

16

6. Membrii Comisiei sunt invitai de preedintele Comitetului s participe la lucrrile acestuia, n special la sesiunile plenare organizate de comun acord. Un membru al Comisiei are dreptul s ia cuvntul la sesiunea plenar a Comitetului atunci cnd se dezbat propuneri legislative care intr n domeniul su de responsabilitate. 7. n situaii excepionale, nali funcionari ai Comisiei pot fi audiai de Biroul Comitetului. Funcionarii Comisiei nsrcinai cu dosarele pe care le examineaz Comitetul vor participa, n msura posibilului, la edinele comisiilor Comitetului la care sunt invitai pentru a prezenta propunerile Comisiei i pentru a lua act de poziiile exprimate de membrii Comitetului. i la edinele Biroului, precum i la activitile extraordinare

Lista consultrilor
8. Pe baza programului de lucru anual al Comisiei, secretarul general al Comisiei va transmite Comitetului o list de propuneri pentru care este prevzut consultarea obligatorie, precum i propuneri care ar putea face obiectul unei consultri facultative, inclusiv al avizelor prospective. n aceast list sunt incluse, de asemenea, documente de natur nelegislativ cu privire la care Comisia intenioneaz s solicite avizul Comitetului i propunerile pentru colaborare n domeniul respectrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

Consultri facultative
9. Consultarea facultativ se bazeaz cel puin pe unul dintre urmtoarele criterii: tema examinat ine de competenele de reglementare descentralizate: regionale, locale sau intermediare; este probabil ca propunerea legislativ a Uniunii sau msurile naionale de adoptat n scopul punerii n aplicare a acesteia s aib un impact direct asupra bugetelor locale sau regionale i/sau asupra funcionrii administraiilor locale sau regionale; este probabil ca msura propus de Uniune s aib efecte asupra coeziunii economice, sociale i teritoriale; viitorul act legislativ este deosebit de sensibil din perspectiva subsidiaritii; msurile preconizate au legtur cu informarea i sensibilizarea cetenilor europeni cu privire la politicile Uniunii Europene n domeniile de competen ale Comitetului.
17

i de execuie ale autoritilor

Avize prospective
10. Comisia salut un rol mai proactiv al Comitetului concretizat prin aviz e prospective privind viitoare politici ale Uniunii, nainte de a fi ntreprinse aciuni la nivel european i n domenii n care resursele locale de informare ale Comitetului sunt adecvate. Astfel de consultri vor fi notificate de vicepreedintele nsrcinat cu relaiile cu Comitetul. Solicitrile de avize prospective vor fi nsoite de un mandat precis i de un cadru de aciuni coerent, care urmeaz s fie stabilit de comun acord. Termenul pentru o astfel de consultare nu poate fi mai scurt de o lun de la data primirii de ctre preedintele Comitetului a notificrii n acest sens. Programul de lucru al Comisiei, nsoit, dup caz, de Programul continuu, va fi principalul instrument preferat pentru identificarea subiectelor legate de acest tip de consultare. Monitorizarea politic a avizelor prospective ar putea fi asigurat prin participarea unui membru al Comisiei la sesiunea plenar a Comitetului sau prin participarea unor nali funcionari ai Comisiei la edinele relevante ale comisiilor Comitetului.

O nou consultare
11. Comisia poate invita Comitetul s elaboreze un aviz nou referitor la implicaiile pe care le are rezultatul procesului legislativ asupra autoritilor locale i regionale. n cazul n care Comisia i modific substanial propunerea ulterior sesizrii iniiale a Comitetului i acolo unde tratatele prevd consultare obligatorie, aceasta ia msuri pentru a consulta Comitetul nc o dat.

Monitorizarea avizelor
12. n avizele sale, Comitetul va evidenia, ori de cte ori este posibil, modificrile pe care dorete s le sugereze la propunerile legislative, prin adoptarea unor amendamente specifice la textele Comisiei. Comitetul va include, de asemenea, un rezumat al fiecrui aviz. 13. Comitetul va comunica Secretariatului General al Comisiei, ct mai rapid posibil, proceseleverbale ale edinelor sale i ale sesiunilor plenare al cror coninut ar putea fi de interes specific pentru Comisie, n special atunci cnd acest coninut privete punerea n aplicare a principiului subsidiaritii.

18

14. Pentru a permite Comitetului s pregteasc rapoartele periodice de impact privind propriile lucrri, Comisia i furnizeaz de dou ori pe an rspunsuri substaniale, motivnd luarea sau nu n considerare a observaiilor coninute n avize. Cu aceast ocazie, Comisia va rspunde preocuprilor n materie de subsidiaritate exprimate n avizele Comitetului.

B. COOPERAREA N CEEA CE PRIVETE ACTIVITILE

15. Comisia i Comitetul convin asupra aprofundrii colaborrii lor n scopul unei mai mari sinergii a aciunilor realizate de serviciile respective, n special n cadrul Strategiei UE 2020, al coeziunii economice, sociale i teritoriale i, mai ales, al aplicrii cooperrii transfrontaliere, interregionale i transnaionale.

Consultarea autoritilor locale i regionale

16. Comisia recunoate rolul privilegiat pe care Comitetul l are n relaiile dintre instituii, organisme, birouri i agenii ale Uniunii Europene, pe de o parte, i autoriti locale i re gionale din statele membre, pe de alt parte. 17. Comitetul dezvolt, n cooperare cu Comisia, o adevrat strategie de consultare a autoritilor locale i regionale, cu respectarea prerogativelor fiecreia, potrivit unui proces de consultare iniiat ntr-o faz ct mai timpurie posibil. Pe aceast baz, Comitetul iniiaz un dialog teritorial n contextul noului ciclu de guvernan al Strategiei UE 2020, nainte de Consiliul European de primvar. 18. n conformitate cu principiul bunei guvernane, Comitetul trebuie s joace pe deplin un rol de intermediar n dialogul cu asociaiile autoritilor locale i regionale. Comisia asigur integrarea deplin a Comitetului n pregtirea a edinelor organizate n comun.

Dialogul structurat cu asociaiile

19. Comisia i Comitetul organizeaz n comun dialogul structurat cu asociaiile autoritilor locale i regionale. O edin anual de dialog structurat va fi organizat cu Comitetul i serviciile Secretariatului General al Comisiei, pentru a examina programul de lucru adoptat de aceasta. De-a lungul anului, i alte ntlniri de dialog structurat se vor desfura, dup caz, n edinele comisiilor Comitetului, cu participarea unor membri ai Comisiei cu competene n materia respectiv.

19

Semestrul european
20. Comitetul va prezenta anual un raport n care va evalua implicarea autoritilor locale i regionale n Strategia Europa 2020, care va fi luat n considerare de Comisie atunci cnd redacteaz analiza anual a creterii. Comitetul l va invita pe membrul Comisiei nsrcinat cu aceast analiz s o prezinte n cursul unei sesiuni plenare. n vederea reuniunii de primvar a Consiliului European, Comitetul va organiza un dialog teritorial. Pentru a-l pregti, Comitetul i va consulta reeaua din cadrul Strategiei Europa 2020 i va elabora un raport care va fi prezentat Comisiei i Consiliului European.

Gruparea european de cooperare teritorial

21. Comisia intenioneaz, cu sprijinul Comitetului, s fac mai cunoscut Gruparea european de cooperare teritorial (GECT) n rndul autoritilor locale i regionale i al serviciilor din instituiile Uniunii. Comitetul, care ntocmete un registru al tuturor GECT existente, va lua msuri pentru a informa Comisia cu privire la toate noile GECT nfiinate i pentru a publica aceste informaii n Jurnalul Oficial al UE, seria C, n conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1082/2006. C. PUNEREA N APLICARE A SUBSIDIARITII, PROPORIONALITII I GUVERNANEI PE MAI MULTE NIVELURI

O adunare compus din reprezentani politici ai autoritilor locale regionale

22. Comisia recunoate rolul privilegiat pe care l are Comitetul ca adunare alctuit din reprezentani politici al autoritilor locale i regionale din Uniune. Ea va coopera strns cu Comitetul n punerea n aplicare a articolului 2 din Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii care reglementeaz consultrile prelegislative, innd seama de dimensiunea local i regional a unei aciuni preconizate. 23. Pe durata ntregului proces legislativ, Comitetul acord o atenie deosebit conformrii propunerilor legislative la principiile subsidiaritii i proporionalitii, innd seama de dispoziiile n vigoare i de modificrile preconizate. n acest scop, Comitetul utilizeaz reeaua de monitorizare a subsidiaritii i transmite Comisiei rezultatele consultrilor. Comisia i Comitetul

20

vor colabora pentru a consolida principiul parteneriatului prin guvernana pe mai multe niveluri n acele politici europene pentru care este obligatorie consultarea Comitetului. Comisia i Comitetul i mprtesc periodic informaiile referitoare la monitorizarea i

subsidiaritii, n special n ceea ce privete avizele relevante ale parlamentelor naionale

regionale. n cazul n care, n cursul unei proceduri legislative, Comitetul consider c exist motive ntemeiate de ngrijorare n privina respectrii principiului subsidiaritii, informeaz imediat colegiuitorii. Activitatea Comitetului se va desfura n cadrul unei colaborri cu Comisia prin care se urmrete crearea unei culturi a subsidiaritii. Comisia i Comitetul sunt de acord c deciziile ar trebui luate la nivelul cel mai apropiat de cetean, cu mijloacele cele mai adecvate i acolo unde i pot atinge obiectivele n cel mai eficient mod. Comisia i Comitetul convin s identifice prioritile care necesit o monitorizare specific a subsidiaritii i proporionalitii. Serviciile Comisiei pot solicita sprijinul Comitetului n pregtirea propriilor evaluri ale impactului. Platformele i reelele Comitetului pot oferi un bun punct de acces ctre autoritile locale i regionale i, n consecin, ar putea permite Comisiei s consolideze analiza aspectelor locale i regionale din evalurile sale de impact, dac se consider necesar. Comitetul i va prezenta pe scurt activitile din acest domeniu ntr-un raport anual transmis Comisiei. 24. Comitetul transmite Comisiei raportul su anual privind subsidiaritatea ca pe o contribuie la raportul Comisiei privind o mai bun legiferare.

D. DIMENSIUNEA EXTERN A UNIUNII

25. Comitetul va ntreprinde, n special la solicitarea Comisiei Europene, acti viti n domeniile ce in de dimensiunea extern a politicilor UE n care autoritile locale i regionale au competene instituionale. Cooperarea cu Comisia se va concentra n special asupra urmtoarelor aspecte: (a) susinerea procesului de extindere i participarea la politica de preaderare a Uniunii; (b) sprijinirea politicii de vecintate, n special prin platformele sale instituionale existente, cum ar fi ARLEM (Adunarea autoritilor locale i regionale din zona euromediteraneean) i CORLEAP (Conferina autoritilor locale i regionale pentru parteneriatul estic);

21

(c) promovarea democraiei locale i regionale n statele tere (mai ales n statele candidate i statele nvecinate), n special prin monitorizarea alegerilor la nivel local i regional; (d) sprijinirea politicilor i poziiilor Uniunii ca observator la conferinele internaionale pe teme din domeniile politice legate de domeniile consultrii obligatorii a Comitetului; (e) dezvoltarea i promovarea cooperrii descentralizate, n special prin susinerea continu i comun a ATLAS, a Portalului i a Forumului cooperrii descentralizate pentru dezvoltare; (f) cooperarea transfrontalier dintre Uniune i rile nvecinate.

E. POLITICA DE INFORMARE I COMUNICARE

26. Comisia i Comitetul coopereaz strns n domeniul comunicrii i informrii i pentru a pune n aplicare o adevrat politic de comunicare descentralizat la nivel local i regional. n aceast privin, recunosc rolul asumat de autoritile locale cetenilor cu privire la politicile Uniunii. 27. Comisia i Comitetul coopereaz n special pentru organizarea de forumuri i evenimente relevante pentru autoritile locale i regionale, contribuind la acoperirea mediatic n comun a acestor evenimente. 28. Acestea se vor concentra n special asupra urmtoarelor aspecte: cooperarea dintre birourile reprezentanelor UE din statele membre i membrii Comitetului, pentru a-i sprijini reciproc activitile de comunicare la nivel naional, regional i local; accelerarea cooperrii i intensificarea sprijinului n scopul dezvoltrii de activiti ndreptate ctre mijloacele de informare locale i regionale, precum i mbuntirea sinergiilor cu asociaiile naionale ale aleilor locali i regionali; cooperarea pe tema dezvoltrii unor instrumente cum ar fi site-urile web i buletinele de informare, n contextul comitetului editorial interinstituional pentru internet, destinat crerii unor canale de informare i comunicare cu publicul larg. i regionale n materie de informare a

22

VII.Prioritile politice ale CoR n 2012

Cadrul financiar multianual 2014-2020 Politica de coeziune 2014-2020 Politica agricol comun i dezvoltarea rural dup 2013 Strategia Europa 2020 Schimbrile climatice i politica energetic Criza economic i financiar i Tratatul privind Pactul fiscal

VIII.Recomandri
Subliniaz faptul c, dei unele documente oficiale (cum ar fi cele de calificri profesionale) pot intra sub incidena dreptului UE, legislaia privind starea civil reprezint o competen exclusiv a statelor membre i a autoritilor lor locale i regionale corespunztoare i scoate n eviden faptul c, n elaborarea politicilor i legislaiei UE din acest domeniu, este necesar respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Observ c documentele oficiale includ mai multe acte i documente administrative, notariale i judectoreti i integreaz actele de stare civil care definesc i marcheaz ntreaga via a unei persoane; remarc, n continuare, ca actele de stare civil, cum ar fi certificatele de natere, de cstorie i de deces, hotrrile de divor, schimbrile de nume s.a.m.d. sunt eseniale pentru identitatea unei persoane, permindu-i acesteia s ia parte pe deplin la viaa social, economic i politic. Subliniaz faptul c documentele oficiale ndeplinesc o funcie esenial, asigurnd exercitarea efectiv a drepturilor legate de cetenia UE de ctre titularii lor. Aceste drepturi includ libera circulaie a cetenilor i a membrilor familiilor acestora, libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire, securitatea social, libera circulaie a bunurilor i serviciilor i o justiie eficient pentru ceteni n materie civil i comercial; ntr-adevar, o mare varietate de documente oficiale sunt importante pentru recunoaterea drepturilor UE. mprtete obiectivul amplu al Comisiei de identificare i eliminare a obstacolelor din calea exercitrii drepturilor UE, n special n situaii transfrontaliere i, n general, de reducere a

23

birocratiei pentru a facilita cooperarea transfrontalier i a permite cetenilor s beneficieze de i mai multe avantaje practice i tangibile ale integrrii europene n curs i insist ca rezolvarea problemelor cetenilor s devin prioritatea evoluiei politicii n acest domeniu.

24

IX.Bibliografie

Politica de dezvoltare regional, Autori: Claudia Ionescu i Nicolae Todera, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2007 Drept Comunitar European, Autori: Florian Coman, Raluca Bughea Conanu, Ed. Pro Universitaria, Ed. A-6-a, rev, Bucureti, 2008

www.europa.eu www.cor.europa.eu www.ro.wikipedia.org

25