CAPITOLUL I INTRODUCERE Lucrarea de fa i propune s realizeze, pe parcursul a apte capitole, o prezentare evolutiv a Parlamentului European prezentndu-se, totodat, i relaiile

de colaborare ale acestuia cu alte instituii comunitare mai ales pe plan decizional. Capitolul nti va prezenta contextul construciei comunitare, precum i un scurt istoric al evoluiei Parlamentului European de la Adunarea Comun, nfiinat prin Tratatul de la Paris, la actualul Parlament European astfel cum se prezint dup ultimele alegeri din 2009. n continuare, capitolul II se va referi la componena Parlamentului European, respectiv la numrul euro-parlamentarilor de-a lungul timpului i statutul juridic al acestora. n finalului capitolului sunt prezentate succint i cele mai importante grupuri politice parlamentare. De o importan deosebit pentru prezenta lucrare sunt capitolele III-IV din lucrare, primul referindu-se la organizarea i funcionarea Parlamentului European, cel de-al doilea la atribuiile acestei instituii, respectiv: atribuiile n materie decizional, atribuiile de mediator prin instituia Mediatorului European introdus prin Tratatul de la Maastricht din 1993, atribuii privind desemnarea membrilor Comisiei Europene i a membrilor Curii de Conturi; competena n materie bugetului comunitar dar i unele atribuii n domeniul relaiilor externe. Dup cum aminteam nc de la nceputul acestei prezentri lucrarea de fa conine i prezentarea relaiilor de colaborare dintre Parlamentul European i celelalte instituii comunitare, n special Comisia i Consiliul. Astfel de aspecte sunt prezentate pe parcursul capitolului V al lucrrii unde am avut n vedere, totodat, i relaiile dintre Parlamentul European i parlamentele naionale ale statelor membre U.E. n contextul definitivrii i semnrii, n 2007, a Tratatului de reform de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ratificarea sa de ctre statele membre U.E., am considerat oportun a prezenta n finalul lucrrii i dispoziiile noului tratat comunitar cu privire la instituia Parlamentului European. n fine, lucrarea se ncheie cu cteva scurte concluzii, unde am reinut c pentru a rspunde principiilor democraiei reprezentative, alturi de interesele guvernelor i cel al

Uniunii trebuie s fie satisfcute i interesele cetenilor iar singura instituie care o putea face era un parlament constituit dup reguli ct mai apropiate de cele ale parlamentelor naionale. Prin crearea Parlamentului European ca instituie de baz care reprezint interesul cetenilor Uniunii Europene, ulterior prin elaborarea procedurilor pentru organizarea de alegeri directe s-a dat satisfacie principiului democratic evocat. ntreaga evoluie a reglementrilor ce privesc regimul acestui organ, inclusiv modificrile aduse prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa pun n lumin dou tendine de principiu: s se dea o ct mai mare legitimitate i s creasc rolul su, astfel nct, n timp, s poat ndeplini funciile oricrui parlament naional. Aceast evoluie nseamn un grad din ce n ce mai mare de integrare, inclusiv sub aspect politic. Stabilirea numrului de locuri pentru Parlament i repartizarea acestora ntre statele membre este o problem destul de delicat. Ea ine cont de puterea demografic a rii, buna reprezentare a opiunii politice a electoratului naional, asigurarea unei funcionri optime n condiiile lrgirii succesive a Uniunii Europene. n aceste condiii Parlamentul celor 27 numra, n urma alegerilor din 2009, 736 de euro-deputai. Iniial euro-deputaii au fost desemnai de ctre parlamentele naionale din rndul membrilor acestora, pe criteriul reprezentativitii politice. n urma AUE au fost posibile alegeri universale i directe, primele avnd loc n anul 1979. Tratatului de la Maastricht, intrat n vigoare n 1993, care a introdus cetenia european ca statut politico-juridic ce d printre altele, dreptul de vot pentru alegerile generale pentru Parlamentul European, ct i pentru alegerile locale tuturor resortisanilor statelor membre, rezideni pe teritoriul acestor state, indiferent de naionalitate. n acest sens a devenit realizabil o procedur electoral uniform pentru compunerea Parlamentului European. Tratatele constitutive, actul din 1976 i nu n ultimul rnd, dispoziiile prevzute n legislaiile naionale privind statutul membrilor parlamentului dau configuraia acestei caliti. Durata mandatului este de 5 ani i are un caracter reprezentativ (votul fiecrui deputat este personal i individual). Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu cea de membru

al oricrei alte instituii precum i a organelor auxiliare mai importante; este de asemenea incompatibil cu cea de membru al unui guvern naional. Din reglementarea dat rezult c nu exist incompatibilitate fa de calitatea de membru al unui parlament naional. n fapt, 9/10 din deputaii Parlamentului European au i calitatea de membri ai legislativului naional situaie care pune n evident profit instituia, datorit politicii europeiste promovat n acest mod n parlamentele naionale. Organizarea i funcionarea sunt guvernate de regulile stabilite n regulamentul intern, dispoziiile fiind asemntoare cu cele din dreptul parlamentar naional. Ca formaiuni de lucru, Parlamentul European este compus din grupuri politice, comisii permanente, comisii temporare, comisii de anchet i delegaii interparlamentare. Tratatele constitutive, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa, prin atribuiile conferite Parlamentului European i-au dat rolul de instituie consultativ, de cooperare i decizional. Linia politic nceput dup 1957 a fost de a lrgi atribuiile i evident de a mri rolul acestei instituii. Ca instituie de control politic i exercit aceast putere n raport cu Comisia, Consiliul i Consiliul European, aspecte deja evocate pe parcursul lucrrii de fa. Parlamentul dispune de o real putere decizional n materie bugetar. Este cea mai important atribuie, doar n acest domeniu fiind egalul Consiliului ca organ legislativ. Procedura bugetar este destul de complicat, atribuiile n aceast materie fiind mprite ntre cele dou instituii, aa nct s se creeze un echilibru ntre ele, n final hotrrea bugetului Comunitilor fiind opera celor dou organe. Parlamentul mai are un rol co-decizional, alturi de Consiliu i de Comisie n proceduri de consultare (alturi de Consiliu) n proceduri de coordonare (alturi de Comisie) ct i n proceduri de cooperare (alturi de Consiliu sau de ambele), n domenii particulare determinate n Tratate. Parlamentul European mai are un rol decizional alturi de Consiliu n materia relaiilor externe ale UE. Cele mai importante acte prin care au fost sporite puterile acordate Parlamentului European sunt Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de Amsterdam. Actul Unic European (AUE) a prevzut c dac Parlamentul respinge cu majoritate de voturi pentru a doua oar o propunere legislativ, Consiliul o va putea adopta doar cu unanimitate.

Parlamentul are dreptul de a interpela n scris i oral, Comisia i Consiliul, poate iniia procedura de demitere n bloc a Comisiei, se pronun prin aviz asupra cererilor de aderare la UE i asupra acordurilor de asociere i comerciale ncheiate de Comunitile europene. Tratatul de la Maastricht a dat Parlamentului dreptul de co-decizie alturi de Consiliu n anumite domenii ce privesc Piaa Unic, dreptul de a cere Comisiei s nainteze anumite propuneri legislative, de a numi un Avocat al poporului mputernicit s primeasc reclamaii mpotriva instituiilor i organelor Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam a ntrit i mai mult rolul co-decizional al acestei instituii, atribuindu-i aceast putere n domenii cum sunt: libertatea de deplasare a lucrtorilor, Piaa Unic, protecia mediului nconjurtor, reele transeuropene, protecia consumatorului, educaie, cercetare, statistic etc. Tratatul de reform de la Lisabona conine, la rndul su, importante dispoziii privind Parlamentul European. Printre altele se menioneaz c el este el este legislatorul Uniunii Europene concomitent cu Consiliul, exercit funcii bugetare, de control politic i de consultare i l desemneaz pe preedintele Comisiei Europene. Parlamentul este ales prin vot liber, direct, secret i universal pentru un mandat de cinci ani. El este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Ar mai fi de reinut aici c, n conformitate cu prevederile noului Tratat de reform, acesta va reprezenta cetenii Uniunii n mod direct, proporional degresiv i nu popoarele statelor reunite n Comunitate, prevedere actual nc astzi, n baza art. 189 a Tratatului instituind Comunitatea European, incluznd modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam.

CAPITOLUL II PARLAMENTUL EUROPEAN: ISTORIC I ELEMENTE DEFINITORII nainte de a face vorbire despre Parlamentul European sau Adunarea Comun, aa cum era denumit iniial, trebuie amintit c originea primei Comuniti europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) se afl ntr-o declaraie fcut de ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, la 9 mai 1950 (secondat de Jean Monnet)1. Declaraia lui Robert Schuman cuprinde principiile unei concepii revoluionare n construcia european. De altfel, chiar el aprecia c prin punerea n aplicare a ideilor sale, va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introduce fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare, mult timp opuse prin diviziuni sngeroase 2. Se arat c prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti ale crei decizii vor lega statele membre, se vor pune bazele unei noi federaii europene indispensabil meninerii pcii. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 de ctre ase state europene - Frana, Belgia, Italia, Olanda, Luxemburg i R. F. Germania - acesta fiind primul pas spre amplul proces de integrare comunitar european care a urmat3. Pentru prima dat n istorie, prin semnarea acestui tratat, statele semnatare au renunat la unele competene i au conferit instituiilor comunitare o putere normativ proprie, acceptnd ca dreptul comunitar nou creat s fac parte integrant din ordinea juridic intern a lor. Crearea acestei organizaii a nsemnat constituirea unor instituii i organe supranaionale investite cu competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Obiectivul major urmrit era de a crea la dispoziia statelor membre o vast pia
1

A se vedea, Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile

omului, Editura IRDO, Bucureti, 2005, p. 38 i urm.

2
3

Robert Schuman, Pour lEuropa, Paris, 1963, p. 202. Tratatul instituind CECA a ieit din vigoare la data de 23 iunie 2002. Pentru detalii a se vedea, Augustin

Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 12.

comun de crbune i oel n care s domneasc regulile liberei circulaii. Dup ncercarea nereuit a statelor membre C.E.C.O, de a constitui Comunitatea European de Aprare (proiectul fiind abandonat datorit refuzului Parlamentului francez de a-l dezbate) - s-a confirmat c singura cale de integrare este cea economic. Astfel, reunii n conferina de la Messina, ntre 1 -3 iunie 1955 , minitri de externe ai celor ase au recunoscut c logica ntreprinderii ncepute n 1951 impunea depirea C.E.C.O., extinznd cooperarea european la ntreaga economie. Conferina de la Messina a reprezentat momentul ce a constituit nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comuniti europene. Cu acest prilej a fost instituit un comitet interguvernamental sub preedinia lui P. H. Spaak cu sarcina de a elabora un raport asupra posibilitii crerii unei uniuni generale economice, ca i a unei uniuni n domeniul nuclear. Raportul Spaak a condus la semnarea la Roma la 25 martie 1957 a dou tratate de ctre statele membre C.E.C.O. - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia4. Primul tratat instituia o Comunitate European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau Euratom), viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i pentru dezvoltarea unei puternice industrii nucleare, iar al doilea instituia Comunitatea Economic European (C.E.E.), viznd o integrare economic global. Semnnd tratatul C.E.E., obiectivele principale urmrite au fost de a se stabili o pia comun prin aprofundarea treptat a politicilor economice ale statelor membre, de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii ct mai strnse ntre statele pe care le reunete5. Tratatul C.E.E.A. preciza c noua Comunitate are ca misiune de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de trai n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri6. Cele dou Tratate de la Roma la care se adaug Tratatul de la Paris instituind C.E.C.O. au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene7.
4

Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, op.

cit., p. 40 i urm.
5 6 7

Art. 2 - Tratatul C.E.E.. Art. 1 - Tratatul C.E.E.A. Louis Cartou, Comunaututes Europeennes, Dalloz, 1991, p. 51.

Rezultatele pozitive obinute n procesul de integrare economic, ct i crizele traversate de Comuniti, au condus la unirea eforturilor comune pentru a determina evoluia dezvoltrii comunitare. O prim ncercare de aprofundare a domeniului interveniei comunitare a euat n anii 1961-1962, tinznd la crearea unei Uniuni Politice Europene. Planul Fouchet8 urmrea crearea unei uniuni care ar fi avut o politic extern comun, o politic de aprare comun i care ar fi asigurat cooperarea n materie de tiin, cultur i de aprare a drepturilor omului. n final, proiectul de constituire a acestei uniuni politice a fost abandonat. O alt ncercare de aprofundare a domeniului interveniei comunitare, euat i de aceast dat, a constituit-o intenia Comitetului Werner de a pune bazele unei Uniuni Economice i Monetare. Planul Werner, adoptat n urma ntlnirii la nalt nivel de la Haga din 1-2 decembrie 1969, dei ambiios, nu a putut fi realizat dect n form embrionar. Cu toate c aceste proiecte nu au putut fi realizate, totui, Comunitile au nregistrat progrese n procesul de integrare prin dezvoltarea politicilor sectoriale. Comunitile au consolidat un numr de politici comune existente i au lansat linii politice noi. Dincolo de politicile social, regional, energetic, n serviciul crora au fost puse noi mijloace, s-au dezvoltat politicile industrial, tiinific, tehnologic i s-au concretizat programe de protecie a mediului i a consumatorilor. Comunicatul publicat la sfritul Conferinei de la Haga din 2 decembrie 1969 a exprimat necesitatea de a pregti cile realizrii unei unificri politice. Raportul Davignon, pregtit de un comitet prezidat de reprezentantul Belgiei, aprobat la Luxemburg la 27 octombrie 1970, reuea o concertare n politica extern a statelor membre. Necesitatea cooperrii politice, a dus la decizia efilor de state i guverne reunii la Paris n decembrie 1974 de a institui Consiliul European - pentru a trata probleme comunitare i chestiuni de cooperare politic. n ntlnirile la vrf efii de state i guverne au afirmat intenia lor de a transforma ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune European. La reuniunea din 1974, primului ministru belgian din acea vreme, Leo Tindemans, i s-a ncredinat sarcina elaborrii unui raport asupra coninutului Uniunii Europene i
8

Elaborat de un comitet condus de Christian Fouchet, ministrul francez de externe.

mijloacelor de realizare. Raportul Tindemans conine o serie de propuneri menite s consolideze coeziunea intern i extern a Europei Comunitare. n continuarea acestei idei n iunie 1983 a avut loc la Stuttgart o reuniune a Consiliului European care a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene aceasta fiind o declaraie de intenii a efilor de state i guverne. Consiliul European reunit n 1984 la Fontainbleau instituie Comitetul Dooge cu sarcina de a analiza posibilitile de perfecionare comunitar, raportul elaborat propunnd necesitatea iniierii procedurii de revizuire a tratatelor comunitare. Consiliul European de la Milano din 29-30 iunie 1985 a decis - potrivit art. 236 din Tratatul C.E.E. - convocarea unei conferine interguvernamentale pentru modificarea tratatelor comunitare. Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la Luxemburg, la 9 septembrie 1985 i a elaborat textul Actului Unic European semnat n dou etape:

la 17 februarie 1986 de ctre 9 state i la 28 februarie 1986 la Haga de ctre celelalte 3 state (Italia, Grecia, Danemarca).

Astfel, Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul Unic European este cel mai important document adoptat de Comuniti dup semnarea tratatelor constitutive din 1951 i 1957, reunind dispoziii referitoare la reforma instituiilor comunitare cu dispoziii referitoare la lrgirea domeniului de competen comunitar i coninnd, n acelai timp, i reglementri referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate. Prin obiectivele programatice stabilite, Actul Unic European se prezint ca o etap calitativ superioar n construirea progresiv a Uniunii Europene, avnd rolul de a deschide o etap revoluionar n istoria comunitar. Actul Unic European nltur ultimele bariere n calea realizrii pieei unice i lrgete cmpul de aciune comunitar la noi domenii: social, al proteciei mediului nconjurtor, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. Un obiectiv central al Actului Unic European l constituie realizarea pieei interne (nlocuind noiunea de Pia Comun cu Pia Intern) - vzut ca un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat prin suprimarea obstacolelor n calea schimburilor dintre statele membre. Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor

10

reforme care vor trebui s permit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni politice9. De altfel Uniunea economic i monetar, avut permanent n vedere de statele comunitare a fost considerat a fi motorul Uniunii Europene. Dup cum se poate observa din cele avute n vedere pn la acest punct, Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric de o anumit amploare, un salt fundamental n construcia european. Principalele direcii ale dezvoltrii sistemului comunitar au fost ndreptate spre un triplu scop:

spre o unificare instituional; spre o extindere a spaiului comunitar; spre o aprofundare a domeniului interveniei comunitare10.

La 7 februarie 1992 membrii Comunitilor europene au semnat Tratatul de la Maastricht privind instituirea Uniunii Europene (T.U.E.), care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 199311. n art. A1 se arat c Tratatul de la Maastricht marcheaz o etap nou n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de cetean. Uniunea European se bazeaz pe Comunitile europene completate cu politicile i formele de cooperare instaurate de tratat. Ea are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i dintre popoarele lor. Obiectivele principale urmrite spre a fi ndeplinite de Uniunea European sunt prezentate n tratat la art. B2: i constau n urmtoarele:

promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare bazate pe o moned unic; afirmarea pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei

Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996, p. 8. Roxana Munteanu, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, op.

10

1996, p. 75.
11

cit., p. 104-111.

11

politici externe i de securitate comune, incluznd definirea n timp a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce la o aprare comun;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora.

Tratatul de la Maastricht insereaz i principiile fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea. Astfel, n art. E6 se menioneaz:

Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile democratice; Uniunea respect drepturile fundamentale, astfel cum au fost garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la 4 noiembrie 1950 i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.

Uniunea European se prezint ca o construcie ntr-o anumit etap n calea crerii unei uniuni a popoarelor Europei, care se ntemeiaz pe o structur ce cuprinde 3 piloni:

Comunitile - primul pilon - cu caracter comunitar, supranaional; Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) - al doilea pilon - cu caracter preponderent interguvernamental; Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (J.A.I.) - al treilea pilon de asemenea avnd caracter preponderent interguvernamental.

Cei trei piloni sunt indisolubil legai n ansamblul ce reprezint Uniunea European. Tratatul de la Maastricht, veritabil Constituie a Uniunii Europene, extinde considerabil competenele comunitare, aducnd modificri substaniale n domeniul aprofundrii interveniei comunitare. Astfel, acest tratat cuprinde reglementri privind:

calitatea de ceteni al Uniunii; realizarea Uniunii economice i monetare; realizarea Uniunii politice.

Uniunea European nu se substituie comunitilor ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg, reprezentnd mai mult un concept politic dect unul juridic12. Uniunea European nu este investit cu personalitate juridic, neputnd participa n
12

Roxana Munteanu, op. cit., p. 101.

12

nume propriu la cooperarea extern, dect prin intermediul Comunitilor i a statelor membre. Comunitile europene i pstreaz personalitatea juridic, conform tratatelor constitutive13. Tratatul de la Maastricht stabilete i relaia cu Uniunea Europei Occidentale (art. J4) - avut n vedere ca o parte integrant a Uniunii n domeniul aprrii (n acest sens urmnd a fi nfptuite reforme instituionale). n scopul acestei integrri, Uniunea cere Uniunii Europene Occidentale s elaboreze i s pun n practic deciziile i aciunile Uniunii care au implicaii n domeniul aprrii. T.U.E. introduce i principiul subsidiaritii14 care, alturi de principiul specializrii st la baza repartizrii competenelor Comunitilor europene - n raport cu competenele statelor membre. Principiul subsidiaritii prezint o importan deosebit, fiind fundamental pentru evoluia comunitar deoarece stabilete o delimitare a sarcinilor ntre Comuniti i membrii si15. Pe msura evoluiilor viitoare n procesul de integrare comunitar n timp ce Comunitatea primete noi competene, intervenia sa ca autoritate central, se reduce, ea intervenind nu-mai n msura cerut de eficacitatea acesteia. Tratatul de la Maastricht, departe de a putea fi calificat drept ultima faz a construciei europene reprezint doar o etap nou n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. n acest context, Tratatul de la Amsterdam - adoptat la 2 octombrie 1997 16 este o
13

Art. 6 - Tratatul C.E.C.O., art. 210 - Tratatul C.E., art. 184 - Tratatul C.E.E.A.; Actuala Constituie

European, semnat n octombrie 2004, dar neintrat nc n vigoare, doteaz Uniunea European cu personalitate juridic.
14

Art. 3 B alin. 1 din Tratatul C.E. se refer la principiul specializrii i arat c: Comunitatea acioneaz

n limitele competenelor care i sunt conferite i care i sunt atribuite prin prezentul tratat , iar Art. 3 B alin. 2 se refer la principiul subsidiaritii i arat c: n domeniile care nu in de competena sa exclusiv comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii vizate nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre i pot deci, ca urmare a dimensiunilor sau a efectelor aciunii vizate, s fie realizate mai bine la nivel comunitar.
15

A se vedea, pentru detalii, Bianca Maria Carmen Predescu, Ion Predescu, Aristide Roibu, Principiul Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, op.

subsidiaritii, Regia Oficial Monitorul Oficial, Bucureti, 2001.

16

cit., p. 111-115; Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Prolegomene la un drept instituional comunitar, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 186-195.

13

dovad a continurii procesului evolutiv comunitar, dei principala caracteristic a tratatului pare a consta n amnarea principalelor decizii pentru un viitor incert. Abordarea negativ a rezultatelor Amsterdamului nu trebuie exagerat, avnd n vedere faptul c se raporteaz la remarcabilele progrese realizate la Maastricht. n fond, este evident c Tratatul de la Amsterdam aduce o serie de modificri, putnd fi considerat un instrument juridic de referin n procesul integrrii europene17. Principala modificare const n introducerea conceptului flexibilitii, n sensul posibilitii unei cooperri mai strnse n cadrul unui grup de state, hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare comunitar fr ca progresul acestora s fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. Realizarea integrrii comunitare n ritmuri diferite cunoate o serie de limitri, ntre care menionm urmtoarele:

pentru o astfel de cooperare - mai strns - este nevoie de participarea majoritii statelor Uniunii; sunt prevzute restricii asupra domeniilor care pot fi afectate de astfel de iniiative; orice stat membru care consider c interesele sale ar fi afectate de o astfel de colaborare poate bloca iniiativa respectiv.

Au fost introduse noi reglementri cu privire la libera circulaie a persoanelor, ocuparea forei de munc, politic social, educaie i formare profesional. Au fost stabilite sanciuni mpotriva statelor membre care ar viola drepturile omului, iar n baza principiului flexibilitii, realizrile (aquis-ul) Acordului Schengen au fost introduse n Uniunea European. Este de remarcat ponderea foarte mare a declaraiilor i protocoalelor (n numr de 51) fa de volumul textelor obligatorii sub raport juridic18. Noile realiti istorice, cum ar fi noile valuri de aderare, instaurarea politicii de aprare european (preconizat n art. J4 din Tratatul de la Maastricht), expirarea Tratatului
17

Victor Duculescu, Tratatul de la Amsterdam - instrument juridic de referin n procesul integrrii

europene, Revista de Drept Comercial nr. 2/1999 p. 63-68.

18

Dintre documentele anexate Tratatului de la Amsterdam amintim: Protocolul asupra instituiilor n

perspectiva extinderii Uniunii Europene; Protocol asupra fixrii sediilor instituiilor i anumitor organisme i servicii ale Comunitii europene; Declaraia nr. 2 asupra ameliorrii cooperrii ntre U. E. i U. E. O.; Declaraia nr. 42 asupra modificrii tratatelor.

14

C.E.C.O., ansamblul relaiilor internaionale ale Uniunii Europene au determinat evoluia incontestabil a ideii de construcie comunitar european. Aceste realiti sunt evidente i prin semnarea, la 26 februarie 2001, a Tratatului de la Nisa (intrat n vigoare ncepnd cu 1 februarie 2003), tratat ce a adus o serie de amendamente, n principal cu privire la reforma instituiilor comunitare19. Dup Tratatul de la Nisa noi politici care au n vedere participarea statelor asociate in s realizeze o coeren crescut a construciei comunitare, subliniind interdependena dintre rolul statelor membre i al Uniunii n realizarea integrrii europene. n prezent, procesul de integrare european este particularizat de extinderea spre est, la 1 ianuarie 2007, Uniunea European reunind nu mai puin de 27 de state membre, prin aderarea Romniei i Bulgariei. n finalul acestei seciuni este de amintit i momentul semnrii, n 2007, a Tratatului de reform de la Lisabona. Noul Tratat fost semnat pe 13 decembrie 2007, urmnd a intra n vigoare dup ratificarea de ctre cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Dar, referitor la aceste aspecte vom aduce vorbire pe larg, ntr-un capitol separat, dedicat viitorului parlamentului European.

19

A se vedea, pe larg, Bianca Maria Carmen Predescu, Anca Ileana Duc, Dreptul comunitar al

afacerilor, Editura Unversitaria, Craiova, 2002, p. 34-35; Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Prolegomene la un drept instituional comunitar, op. cit., p. 195.

15

SECIUNEA I ISTORICUL PARLAMENTULUI EUROPEAN n vederea realizrii obiectivelor propuse, Tratatul de la Paris prevedea patru instituii ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului cu atribuii specifice, i anume20:

nalta Autoritate - instituie cu caracter supranaional, avnd sarcina s favorizeze interesul comunitar prin asigurarea obiectivelor fixate n tratat; Consiliul Special de Minitri - instituie cu caracter interguvernamental, avnd sarcina s-i exercite atribuiile n vederea armonizrii aciunii naltei Autoriti cu cea a statelor membre; Adunarea Comun (viitorul Parlament European) - nsrcinat s exercite puterile de control ce i sunt atribuite prin Tratat; Curtea de Justiie - instituie jurisdicional, avnd sarcina de a asigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii.

Prin Tratatele de la Roma, din 1957, au fost prevzute instituii comunitare i pentru celelalte dou comuniti nou create: C.E.E. - Piaa Comun i C.E.E.A. - Euratom. ntr-o manier similar21 cele dou tratate arat c realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat prin: o Adunare, un Consiliu, o Comisie i o Curte de Justiie. Fiecare din aceste instituii exprim o legitimitate proprie, fiecare reprezentnd un principiu determinat, avnd un fundament politic i sociologic distinct. Astfel, Consiliul reprezint interesele statelor membre, Comisia exprim interesul comun; Adunarea interesele popoarelor statelor reunite i Curtea de Justiie - interesele de drept. Atribuiile ce revin instituiilor comunitare sunt stabilite n tratate, astfel:

Adunarea (compus din reprezentanii popoarelor statelor reunite n Comunitate) - exercit puteri de deliberare i control22; Consiliul (format din reprezentanii statelor membre) - are sarcina de a asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, dispunnd n acest sens de putere de decizie23;

20

Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.

25 i urm.
21
22 23

Art. 4 - Tratatul C.E.E., art. 3 - Tratatul C.E.E.A. Art. 137 - C.E.E., art. 107 C.E.E.A. Art. 145 C.E.E.; art. 115 C.E.E.A.

16

Comisia (compus din membri alei) - vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatelor; formuleaz recomandri i avize, dispune de putere de decizie proprie i particip la formarea actelor Consiliului i Adunrii; exercit competenele conferite de Consiliu24; Curtea de Justiie (compus din judectori) - asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea sa25.

Fiecare din cele trei tratate constitutive prezint o structur instituional format din patru instituii ceea ce ar conduce la ideea existenei a 12 instituii comunitare. n realitate ns, a fost instaurat un trunchi comun instituional - constituit n dou etape. Astfel, prin Convenia relativ la anumite instituii comune Comunitilor europene - semnat simultan cu Tratatele de la Roma (25 martie 1957) s-a decis ca, n practic, s fie puse n aplicare o singur Adunare i o singur Curte de Justiie pentru cele trei Comuniti europene. A doua etap a crerii sistemului instituional unic al comunitilor europene a constituit-o semnarea Tratatului de la Bruxelles - la 8 aprilie 1965 prin care, ncepnd cu 1 august 1967, cele trei Comisii (respectiv nalta Autoritate C.E.C.O., Comisia C.E.E. i Comisia C.E.E.A.) fuzionau, formnd o Comisie unic, iar cele trei Consilii formau un Consiliu unic al Comunitilor europene. ncepnd cu aceast fuziune, fiecare din cele patru instituii unice i exercit atribuiile care le sunt conferite prin trei tratate diferite, reprezentnd trei organizaii internaionale regionale cu personalitate juridic distinct situaie absolut nou n arena internaional. Perfecionarea instituional a Comunitilor europene a fost apreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri care au condus la un proces de reflecie materializat n adoptarea unor reglementri juridice care au modificat tratatele iniiale. Un moment de criz l-a constituit situaia survenit n 1965 privind procedura adoptrii deciziilor determinat de o tensiune constant ntre interesele naionale i interesele comunitare ce vizau integrarea. Potrivit dispoziiilor tratatelor, deciziile Consiliului erau adoptate, pe o perioad de tranziie, cu votul unanimitii, urmnd ca ulterior s fie luate cu votul majoritii. Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie trebuie adoptat cu unanimitatea de voturi, practicnd politica scaunului gol care a constat n refuzul
24 25

Art. 155 C.E.E., art. 124 C.E.E.A. Art. 164 C.E.E., art. 136 C.E.E.A.

17

delegaiei franceze de a participa la lucrrile Consiliului i la diferitele Comitete din cadrul Comunitilor. Deceniul urmtor acestei crize a fost caracterizat prin progrese reale nregistrate n domeniul instituional. Astfel, prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971) i prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 (intrat n vigoare la 1 iunie 1977) - au fost aduse modificri cu privire la regimul financiar i bugetar al Comunitilor europene - stabilind finanarea din resurse proprii. Pe lng dispoziiile financiare, cele dou tratate au modificat puterile Parlamentului european pentru a urmri noul regim al resurselor ce ieea de sub controlul parlamentar al statelor membre. La 20 septembrie 1976 prin decizia Consiliului 76/787 i Actul pentru alegerea reprezentanilor Parlamentului prin vot universal direct (document anexat deciziei) s-a trecut la alegerea membrilor Parlamentului european prin vot universal direct , primele alegeri avnd loc n anul 1979. Denumirea de Parlament European a fost stabilit prin rezoluia Adunrii din 30 martie 1962, nefiind n concordan cu dispoziiile tratatelor de instituirea Comunitilor europene. n acest sens, Actul Unic European statueaz n art. 3 par. 1 denumirea de Parlament European pentru acest organ instituional comunitar, denumire preluat i n dispoziiile Tratatului de la Maastricht26, Amsterdam i Nisa. Adoptarea Actului Unic European a constituit un moment de referin n domeniul perfecionrii instituionale, pe lng recunoaterea oficial a Consiliului European i a denumirii Parlamentului European, aducnd i alte modificri pe plan instituional. Astfel, Parlamentul european devine asociat n procesul legislativ comunitar instituindu-se procedura cooperrii, sunt sporite puterile executive ale Comisiei, se amelioreaz procesul de decizie n cadrul Consiliului prin introducerea votului cu majoritate calificat pentru un numr mai mare de decizii. Un alt moment important l reprezint Tratatul de la Maastricht care aduce i el n domeniul instituional modificri notabile. Tratatul introduce noiunea de cadru instituional unic, menionnd n art. C (3) c Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd realizrile comunitare (acquis-ul comunitar). n
26

Art. D, art. G 6, art. 4 TCE, art. H art. 7 CECO, art. 1 - art. 3 C.E.E.A.

18

dispoziiile urmtoare sunt menionate instituiile care fac parte din acest cadru instituional unic, precizndu-se c Asigurarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi . Tratatul stabilete locul i rolul Consiliului European i a organelor subsidiare instituiilor comunitare. Se nregistreaz o cretere a rolului Parlamentului European att n domeniul procesului decizional comunitar (prin instituirea procedurii codeciziei ntre Consiliu i Parlament) ct i n domeniul controlului politic (prin introducerea instituiei mediatorului i a dreptului de petiionare). T.U.E. marcheaz o etap nou n procesul de reechilibrare a puterilor instituiilor comunitare. Fa de Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam nregistreaz progrese reduse n domeniul reformei instituionale. n ce privete preocuprile n materie, menionm faptul c a fost analizat problema restructurrii instituiilor comunitare n perspectiva realizrii unei Uniuni formate din 20 sau 26 de membri, s-a produs o extindere a votului cu majoritate calificat n Consiliu, dei la un numr destul de restrns de domenii. Referitor la Parlamentul European s-a nregistrat o extindere a competenelor sale n procesul legislativ prin aplicarea procedurii codeciziei unui numr nou de domenii. Un alt moment important n procesul de perfecionare instituional a Uniunii Europene l-a constituit reuniunea interguvernamental de la Nisa din decembrie 2000 (finalizat prin adoptarea Tratatului de la Nisa, intrat n vigoare ncepnd cu 1 februarie 2003), n cadrul creia au fost examinate probleme legate de implicaiile extinderii UE prin aderarea statelor din centrul i estul Europei. n prezent, Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase acte normative comunitare (directive, regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui cetean. SECIUNEA A II-A NOIUNI DEFINITORII

19

Parlamentul European ca instituie comunitar - nu trebuie confundat cu Adunarea parlamentar a Consiliului Europei cea mai veche adunare parlamentar pluralist cu caracter internaional, prima sa sesiune ncepnd cu data de 10 august 1949. Adunarea parlamentar este organul deliberativ al Consiliului Europei alctuit din delegai ai parlamentelor naionale, astfel nct fiecare delegaie s fie reprezentativ pentru compoziia politic a forului legislativ menionat. De aceea, Adunarea reunete forele politice ale statelor membre. De asemenea, nu trebuie s confundm Parlamentul European cu Adunarea Parlamentar a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), aceasta din urm avnd ca principal obiectiv facilitarea dialogului interparlamentar, de o importan hotrtoare n efortul de instaurare a democraiei n sfera de cuprindere a organizaiei. De asemenea, potrivit regulilor de procedur ale adunrii, aceasta urmrete s implementeze obiectivele organizaiei n rile participante, s dezbat obiectivele Consiliului Ministerial al organizaiei i ale reuniunilor la nivel nalt, s stabileasc metode de prevenire i soluionare a conflictelor, s asigure ntrirea instituiilor democrate n rile participante i s dezvolte structura instituional a organizaiei, inclusiv cea existent. Adunarea parlamentar a OSCE a dezvoltat un program de monitorizare a alegerilor din aria OSCE, cu precdere n rile aflate n tranziia spre o societate democratic, ceea ce subliniaz importana acordat implementrii valorilor democraiei autentice.

20

CAPITOLUL III MEMBRII PARLAMENTULUI EUROPEAN SECIUNEA I COMPONENA PARLAMENTULUI EUROPEAN DIN PERSPECTIV ISTORIC 1. Consideraii preliminare27 Din 1952 pn n 1979, Parlamentul European a fost desemnat de parlamentele naionale. n iunie 1979, aceast desemnare a fost ncredinat votului universal, nsi noutatea pe care o reprezenta o adunare parlamentar internaional, precum i noutatea, nc mai mare, pe care o reprezenta alegerea prin vot universal a unei asemenea adunri explic faptul c, pe de o parte, vechiul Parlament a suferit vreme ndelungat de o slab reprezentativitate, iar pe de alt parte, c a fost nevoie de mai bine de treizeci de ani pentru a se pune n practic votul universal28. Ct privete numrul parlamentarilor, acesta a crescut de la 78 pentru Adunarea Comun CECO, la 142 pentru Adunarea Parlamentar a celor trei Comuniti, apoi la 198 o dat cu aderarea Regatului Unit, a Irlandei i a Danemarcei; a ajuns la 410 o dat cu instituirea alegerilor directe i apoi la 434, de la 1 ianuarie 1981, prin intrarea Greciei, la 518 prin intrarea Spaniei i Portugaliei n 1986, apoi la 567 o dat cu reunificarea german i, n sfrit, la 626 prin aderarea Austriei, Suediei i Finlandei la 1 ianuarie 1995. Dup extinderea Uniunii Europene de la 1 mai 2004 cnd alte 10 state au devenit membre cu drepturi depline, n luna iunie a aceluiai an au avut loc i ultimele alegeri n Parlamentul European. n urma acestora, numrul membrilor euro-parlamentarilor a ajuns la 723, alei din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene29. n prezent, avnd n vedere c la 1 ianuarie 2007, alte dou state Romnia i Bulgaria au devenit membre UE, numrul euro-parlamentarilor a ajuns la 785.

27

A se vedea, Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile Jean-Louis Burban, Parlamentul European, Editura Meridiane, Bucureti, 1999, p. 9. Pentru detalii a se vedea, Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic,

omului, op. cit., p. 60 i urm.

28 29

Bucureti, 2004, p. 91.

21

n continuare vom dezvolta unele prezentri privind evoluia Parlamentului European de-a lungul timpului. 2. Componena Parlamentului European naintea alegerilor directe. Desemnarea de ctre parlamentele naionale. Desemnarea parlamentarilor europeni de ctre parlamentarii fiecrui stat, care avea ca efect implicarea partidelor n aceast desemnare, a dat natere pn n 1974 unor grave dificulti ce riscau s duneze reprezentativitii Adunrii. n ajunul alegerilor directe, ele erau din fericire depite. Acest mod de alegere era prevzut prin articolul 138 din Tratatul de la Roma instituind C.E.E. conform cruia Adunarea este format din delegai pe care parlamentele sunt chemate s-i desemneze n cadrul lor, conform procedurii stabilite de fiecare stat membru. De fapt, fiecare stat membru adopta o procedur diferit, att n ceea ce privete repartiia delegailor ntre camerele superioare i camerele inferioare ale parlamentului lor, ct i n privina metodei de desemnare: proporional sau majoritar. Germania Federal nu delega dect membri din Bundestag, Italia 18 senatori i 18 deputai (dei Senatul italian era de 2 ori mai puin numeros), Frana 24 de deputai i 12 senatori, Marea Britanie lorzi i deputai din Camera Comunelor deopotriv, absolut empiric 30. Ct privete modul de desemnare, Belgia, Germania i Olanda i alegeau delegaii proporional cu grupurile parlamentare, n vreme ce Italia, Frana, Luxemburgul au stabilit regula majoritii absolute, cu intenia declarat de a elimina din Adunarea de la Strasbourg partidele de extrem-stng i micile formaiuni politice. De aici s-a iscat curnd o grav problem de reprezentativitate. Astfel, n Italia, regula majoritii absolute stabilite de partidele proeuropene pentru a-i nltura pe comuniti i pe neofasciti avea s se ntoarc destul de repede mpotriva lor, pe msur ce numrul crescnd al aleilor comuniti n Camerele italiene a permis PCI (Partidul Comunist Italian) s blocheze orice desemnare ncepnd cu anii '60. Din acel moment, a devenit imposibil rennoirea delegaiei italiene care, n 1969, se afla redus la jumtate. i, mai cu seam, se aflau aici parlamentari nvini la alegerile legislative italiene, n lipsa unei dispoziii care s-i declare n mod automat demisionari.
30

Iniial Partidul Conservator desemna muli lorzi pentru a nu-i goli bncile din Camera Comunelor unde

deineau o majoritate precar.

22

n Frana, cvasidispariia aleilor comuniti din Senat i eecul lor la alegerile legislative din 1958 (zece alei) i-au exclus pe acetia din reprezentana francez la Strasbourg. Mai nainte, sub cea de a IV-a Republic, se excludeau ei nii, refuznd s recunoasc aa-zisa Adunare de la Strasbourg (Maurice Thorez). ncepnd din 1964, un reviriment tactic s-a produs n snul partidului fa de realitatea Pieei Comune i, din acel moment, PCF (Partidul Comunist Francez) a nceput s revendice cu trie dreptul de a fi reprezentat n Adunarea European A trebuit totui s atepte legislativele din 1973 pentru acest lucru. n urma ncheierii Programului comun (1972), socialitii au anunat c vor boicota Strasbourg-ul dac nu vor fi alei i delegai comuniti. Partidele majoritii au acceptat atunci desemnarea a trei deputai comuniti. n anul urmtor, Senatul avea s delege, la rndul su, un comunist. n Regatul Unit, n fine, laburitii, pentru a-i arta reticenele fa de Piaa Comun i dezacordul cu termenii tratatului de aderare negociat de Edward Heath, vor boicota Parlamentul European pn la referendumul organizat de Harald Wilson dup renegocierea acestui tratat. Cum britanicii au sfrit prin a aproba meninerea rii lor n Comunitate (n proporia de altminteri surprinztoare pentru atunci, de dou treimi din votani), deputaii laburiti au ajuns s ocupe fotoliile ce le reveneau la Strasbourg ncepnd din iulie 1975. n aceste condiii, Parlamentul European, n ajunul alegerii sale directe, a devenit o adunare reprezentativ a tuturor familiilor politice europene, de la extrema-dreapt la extrema-stng. Observatorii notau chiar c repartizarea aleilor pe grupuri politice corespundea aproape riguros ponderii electorale a marilor familii politice europene (spre exemplu, subreprezentarea englezilor n grupul liberal, dar suprareprezentarea francezilor din acelai grup, n ambele cazuri determinat de sistemul electoral naional, defavorabil liberalilor n Marea Britanie, favorabil republicanilor independeni n Frana). n aceast privin, prin urmare, alegerea direct nu a modificat prea mult componena politic a Parlamentului, cu o singur excepie: laburitii i liberalii au fost victimele sistemului electoral care a permis conservatorilor, mai mobilizai de altminteri pentru alegerile europene, s obin 63 din cele 81 de fotolii rezervate britanicilor. Astfel, ntru totul reprezentativ pentru forele politice europene, Parlamentul European a devenit din ce n ce mai influent, pn acolo nct s intre n conflict cu Consiliul de Minitri nainte de alegerile directe i va ctiga o prim btlie n domeniul bugetar31.
31

Jean-Louis Burban, Parlamentul European, op. cit., p. 11-13.

23

 3. Ctre alegerea prin vot universal Ideea de a alege un Parlament European prin vot universal este anterioar crerii Comunitilor europene, dei acestea din urm au fost pstrate drept cadru pentru alegerea din iunie 1979. ntr-adevr, nc din 1948, la celebrul Congres de la Haga, reunit sub preedinia lui Churchill, a fost fcut propunerea de a se proceda la alegerea unui Preedinte ca prim act al construciei europene. De ce s se nceap prin alegerea unui Preedinte i nu prin desemnarea unui executiv? Mai nti pentru c democraia parlamentar ca sistem politic ieea victorioas din al Doilea Rzboi Mondial, care a vzut prbuindu-se regimurile dictatoriale. Dar i pentru c n spiritul europenilor acestei epoci plana exemplul multiplelor adunri constituante care, dup secolul al XVIII-lea i mai cu seam dup Constituanta din 1789, au realizat unitatea intern a marilor naiuni europene. Tot aa, se credea c o adunare constituant european va realiza unitatea Europei, i nu e de fel ntmpltor c propunerea alegerii unui Parlament European dotat cu puteri constituante a fost fcut de doi francezi: Paul Reinaud i Eduard Bonnefous. Nu este, de asemenea, ntmpltor c, n aceeai perioad, generalul de Gaulle repeta neobosit n conferinele sale de pres i n discursuri ca instituiile Europei trebuie s ia natere din voina europenilor, cu alte cuvinte dintr-o manifestare democratic, prin vot universal, a cetenilor Europei 32. Dar propunerea, dup ce a fost ndelung discutat n Comisiile Congresului, a fost n final respins n edin plenar, din motive eminamente politice. i totui, dac n zorii construciei europene ideea unei adunri a euat, ea a continuat s pluteasc n aer. Ori de cte ori se va crea, ulterior, o organizaie european, fie c aceast organizaie e consacrat Aprrii, Drepturilor Omului, Crbunelui i Oelului, Pieei comune, Europei Energiei nucleare etc., ideea alegerii unui Parlament European prin vot universal va aprea din nou i se va impune negociatorilor acestor tratate. Trebuie spus c micrile europene foarte active (Uniunea Federalitilor Europeni, Consiliul Comunelor Europei etc), care traduc imensa aspiraie spre reconciliere european dup holocaustul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, vor fi prezente pentru a mprospta memoria negociatorilor tuturor tratatelor europene, dac acetia ar fi fost, cumva, tentai s uite de proiectul alegerii directe a unei adunri europene. Aa se face c, din 1952, aflm n tratatele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului o dispoziie care autorizeaz cele ase state membre s procedeze la desemnarea
32

Conferina de pres de la Palais d'Orsay, 14 noiembrie 1949.

24

prin vot universal a delegaiei lor parlamentare n Adunarea comun a CECO. Iar Consiliul Europei, cu douzeci de state membre, ncepe i el s examineze posibilitatea ca membrii Adunrii Consultative s fie alei prin sufragiu universal. Tot aa, n 1957, cnd se creeaz dou noi Comuniti europene (CEE i EURATOM), gsim din nou n cele dou tratate o dispoziie care prevede alegerea Adunrii acestor Comuniti prin vot universal. Aceast preocupare pentru parlamentizarea organizaiilor europene va merge att de departe nct Organizaia Atlantic va resimi nevoia de a se dota cu o Adunare parlamentar, neprevzut iniial n Tratatul de la Washington. Cu toate acestea, cele care abordeaz cu cea mai mare seriozitate alegerea unui Parlament al Europei sunt Comunitile Europene. Trebuie spus c acestea sunt cele mai integrate dintre toate organizaiile europene. Articolul 138 CEE stabilete procedura de urmat cu lux de detalii: Adunarea European are sarcina de a elabora proiecte n vederea alegerii sale directe, proiecte supuse ulterior Consiliului de Minitri ai Comunitii n vederea adoptrii lor. Consiliul de Minitri trebuie s se pronune n unanimitate asupra acestor proiecte, urmnd s le supun spre ratificare celor nou Parlamente naionale. Tratatul de la Roma, n sfrit, precizeaz c alegerea trebuie s se petreac conform unei proceduri uniforme, ceea ce a fost interpretat n general atunci ca nsemnnd: conform unui sistem electoral uniform. Noua Adunare European, comun celor trei Comuniti, se reunete, aadar, pentru prima dat n martie 1958. Ea decide, fr amnare, s pun n practic articolul 138 i s elaboreze un proiect de convenie privind alegerea direct a Adunrii. Proiectul a fcut obiectul unei pregtiri minuioase n cadrul Grupului de lucru, prezidat de un expert n materie de alegeri europene33, astfel nct el a putut fi adoptat n dou zile, n mai 1960, i transmis imediat Consiliului. Proiectul va zcea cincisprezece ani prin sertare, lovindu-se de opoziia sistematic a Franei lui Charles de Gaulle, apoi a celei a lui Georges Pompidou. La sfritul lui 1973, Parlamentul European a constatat c proiectul su din 1960 se nvechise i a hotrt s prezinte un alt proiect. Or, ntre timp, opoziia francezilor se transformase n acceptare o dat cu venirea la putere a lui Valery Giscard d'Estaing, astfel c, Ia summit-ul de la Paris din decembrie 1974, cei Nou se pun de acord pentru a debloca dosarul.

33

Fernand de Housse (1906-1976), om politic i universitar belgian (socialist), preedinte al Adunrii

Consiliului Europei din 1953 pn n 1956, animase grupul de lucru care, n cadrul Comunitii Europene a Aprrii, elaborase un prim proiect de alegeri europene n 1953.

25

Ei au cerut Parlamentului European s le prezinte un nou proiect. Or, cum Parlamentul European pregtea nc de Ia sfritul lui 1973 un nou proiect, el a fost n msur s rspund nentrziat invitaiei Consiliului. Proiectul, care poart numele raportorului su, M. Patijn, a cunoscut apoi numeroase peripeii, fiecare modalitate fiind aprig discutat. A fost un interminabil maraton, n cursul cruia Gaston Thorn, primul ministru luxemburghez i Preedinte al Consiliului n primul semestru al anului 1976, va ajunge s-i sechestreze colegii n castelul de la Senningen, n pdurea luxemburghez, pe durata unor weekend-uri ntregi. Pn n ultimul moment, a existat teama de un incident care ar putea s ntrzie din nou semnarea. Aceasta, dup ce a fost amnat din iulie pn n septembrie, a avut loc efectiv i n mod public la Bruxelles n 20 septembrie 1976. Scurta istorie pe care am schiat-o nu-i propune s fie exhaustiv, dar ea era necesar nainte de a examina elementele eseniale a ceea ce vom numi dialectica alegerilor europene. Mai nti, ideea alegerii unui Parlament European prin vot universal s-a maturizat treptat n partidele politice i mai cu seam n partidele politice franceze, dar i la teoreticieni, care au vzut de altminteri n alegerile europene prilejul de a repune pe tapet spinoasa problem a parlamentarismului n societile postindustriale. Apoi, natura internaional a alegerii unui Parlament European prin vot direct a multiplicat obstacolele de tot felul, politice, juridice i tehnice, pe care tiina politic, care pn acum s-a limitat la cadrul naional, le-a rezolvat cu oarecare dificultate: cum s creezi, de pild, un sistem electoral comun pentru nou ri care prezint particularitatea de a acoperi mai toat paleta sistemelor electorale cunoscute, de la sistemul, simplu i brutal, uninominal cu un tur de scrutin britanic, la sistemul onest dar sofisticat irlandez single transferable vote, trecnd prin modernul" sistem mixt german? Sau, tot aa, cum s creezi un statut al parlamentarului european plecnd de la extraordinara diversitate a statutelor parlamentarilor din cele nou state membre? O grmad de probleme, i multe altele nc, pe care Actul de la Bruxelles a preferat s le remit statelor membre, nsrcinnd totodat Parlamentul European i Consiliul s le reglementeze cu ocazia viitoarelor alegeri europene. De altminteri, natura internaional a alegerilor europene a fost i este revelatorul unui ir de blocaje, de dificulti sociologice, dac ar fi s nu ne gndim dect la problema dimensiunii: nu poi alege 410 deputai europeni pentru 260 de milioane de locuitori, aa cum alegi 600 de membri ai unei Camere a Comunelor pentru 57 de milioane, sau 480 de

26

deputai francezi pentru 53 de milioane. Se nelege, aadar, c alegerea tipului de scrutin, perspectiva nsi a alegerilor strnesc revendicri partizane, regionale, i sunt tot attea prilejuri de a se repune n cauz o serie de date deja ctigate (suprareprezentarea unor partide din ri unde nu se practic sistemul proporional n alegerile legislative, gerrymandering, subreprezentarea unor regiuni n raport cu altele etc.). Se mai poate observa c primele alegeri europene prevzute pentru 1972 nu sunt n realitate dect alegeri naionale n vederea alegerii unui Parlament European, i nu alegeri europene. Acestea, pentru a fi autentic europene, ar fi trebuit s ncerce s sparg frontierele naionale, nu s le ncurajeze, aa cum s-a ntmplat de fapt. Dar se putea, oare, merge mai departe? Este foarte puin probabil deoarece nsi ideea alegerii unor membri pentru un Parlament European prin sufragiul universal n-a obinut nc unanimitatea. Observm, n schimb, c punerea n practic a alegerilor europene n plan naional are un efect de antrenament n fiecare ar, n msura n care se cer elaborate noi legislaii electorale. Aa se ntmpl c anumite state ncep s acorde drept de vot rezidenilor strini pe teritoriul lor doar pentru c altele l prevd n legislaia lor electoral european, sau, tot aa, unele state reticente a priori fa de sistemul proporional (Frana, Regatul Unit) ncep s perceap natura specific a alegerilor europene i devin treptat receptive fa de ideea introducerii sistemului proporional, astfel nct faimosul sistem electoral uniform, amnat sine die, a sfrit prin a fi instituit de facto ncepnd din 1979. 4. Alegerile europene dup 1979 n lipsa unui sistem electoral uniform, alegerile europene din 1979, 1986, 1989, 1994, 1999 i 2004 s-au derulat n conformitate cu 9, apoi cu 12, 15, i apoi cu 25 de legislaii electorale naionale adoptate n acest scop de parlamentele naionale. Referitor la alegerile din 1979, participarea a fost foarte divers n diferitele state membre, mergnd de la 30% din electorat n Regatul Unit pn la 91% n Belgia (unde votul este obligatoriu). Frana, ar de mijloc, a votat aproape de media pe ansamblul alegtorilor, cu 61%. Unii au vzut n acest absenteism masiv justificarea temerilor lor (sau a speranelor lor). n realitate, trebuie s ne amintim c cea mai mare parte a observatorilor contau nainte de alegeri pe o participare i mai sczut 34. Exist chiar o ar, Italia, unde alegtorii s-au deplasat de dou ori pentru a vota, la interval de cteva zile, o dat pentru alegerile
34

Prof. Charles Morand, din Geneva, credea c la urne nu se vor prezenta mai mult de 25% din alegtori.

27

legislative i apoi pentru cele europene, fr ca participarea la cele din urm s sufere (90% la legislative, 86% la europene). Sunt aici elemente reconfortante dac ne gndim, pe de o parte, c e vorba de primele alegeri europene i, pe de alt parte, c ele vizeaz alegerea unei adunri consultative. n ce privete componena politic, aceste prime alegeri europene au marcat incontestabil o alunecare spre centru-dreapta, n vreme ce parlamentul desemnat indirect era dominat de centru stnga. Dei rmne primul ca importan n noua Adunare, grupul socialist nu reunete mai mult de un sfert din deputai, fa de o treime mai nainte. n Marea Britanie, Danemarca i Luxemburg, pierderile socialiste sunt considerabile (mai mult n locuri dect n voturi, de altfel) n vreme ce, n Germania i n Frana, cretin-democraii i moderaii progreseaz. S notm n sfrit c, n Frana, lista DIFE condus de Michel Debre a fost la un pas de eec (16% din voturi, fa de 23% la legislativele din 1978), n vreme ce, n Danemarca, gruparea anti-common market nregistreaz, dimpotriv, un succes considerabil. n ceea ce privete alegerile parlamentare din 1984, ele marcheaz n unele ri o prim ezitare fa de 1979 n ce privete participarea electoral, care scade, de pild, n Frana de la 60,7% la 56,2% sau, i mai mult nc, n Germania, de la 65,7% la 56,8%. Vom nota totui c, n rile cel mai puin europene, Regatul Unit i Danemarca, participarea nregistreaz, dimpotriv, o uoar cretere, readucnd media global la 60%. Urmtoarele alegeri parlamentare europene duc la o scdere general a mediei de participare, spre 57-58%.

28

SECIUNEA A II-A COMPONENA ACTUAL A PARLAMENTULUI EUROPEAN 1. Numrul actual al membrilor Parlamentului European i repartizarea locurilor. Numrul membrilor Parlamentului European i repartizarea locurilor ntre statele membre, astfel cum au fost fixate prin Actul din 20 septembrie 1976, au fost succesiv modificate prin actele de aderare ale Greciei, Spaniei i Portugaliei35, Austriei, Finlandei i Suediei36 i prin aderarea la Uniune a altor 10 state - Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, devenite membre ncepnd cu 1 mai 2004, dup ce Tratatele de aderare fuseser deja semnate din 16 aprilie 2003. De asemenea, numrul membrilor Parlamentului European a fost din nou modificat prin aderarea la Uniunea European a Romniei i Bulgariei, la 1 ianuarie 2007. O nou modificare a avut loc n 2009, odat cu ultimele alegeri europarlamentare, n urma crora numrul lor a fost stabilit n prezent la 736. Reunificarea Germaniei precum i perspectiva lrgirilor viitoare ale Comunitii prin aderarea de noi membri, fcea necesar o nou modificare a efectivului Parlamentului European. Tratatul asupra Uniunii Europene de la Maastricht nu a operat o asemenea modificare, indicndu-se numai ntr-o declaraie anexat la Actul final ca problemele relative la numrul membrilor Parlamentului European s fie examinate cel mai trziu la sfritul anului 1992. Ca urmare a Consiliului european de la Edinburgh, din 11 decembrie 1992, efectivul i numrul locurilor repartizate ntre statele membre a fost modificat pentru a ine seama de reunificarea german, ca i de perspectiva lrgirii prin aderarea de noi membri 37. De la aceast ultim extindere amintit, Parlamentul European cuprindea 562 membri, repartizai astfel: Germania, Frana, Italia i Regatul Unit al Marii Britanii - 81 locuri fiecare; Spania 60 locuri; Olanda - 25 locuri; Belgia, Grecia i Portugalia - cte 24 de locuri; Danemarca -

35 36

Grecia a aderat n anul 1981, iar Spania i Portugalia n 1986. Aceste trei state au devenit membre ale Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 1995, dup ce tratatele Decizia Consiliului nr. 93-81 din 1 februarie 1993, n JOCE nr. L. 33 din 9 martie 1993.

i actele de aderare au fost semnate cu ocazia Consiliului European de la Corfu, din 24-25 iunie 1994.
37

29

16 locuri; Irlanda - 15 locuri; Luxemburg - 6 locuri. Prin urmare, s-a trecut de la 518 la 562 de membri datorit reunificrii Germaniei38. Apoi, Consiliul European de la Bruxelles, din 10-11 decembrie 1993, n perspectiva noilor aderri a prevzut ca efectivul Parlamentului European s se ridice la 639 membri. Datorit renunrii Norvegiei, numrul membrilor Parlamentului European a rmas la 626 membri, repartizai astfel39: Germania - 99, Frana - 87, Italia - 87, Marea Britanie - 87, Spania - 64, Olanda - 31, Belgia - 25, Grecia - 25, Portugalia - 25, Suedia - 22, Austria - 21, Danemarca - 16, Finlanda - 16, Irlanda - 15, Luxemburg - 6. n condiiile lrgirii Uniunii Europene, prin includerea rilor din Centrul i Estul Continentului, Tratatul de la Amsterdam a limitat numrul membrilor Parlamentului European la 70040. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n 2003, accentueaz rolul de co-legislator al Parlamentului, crend, n acelai timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de la nivelul european, n special n ceea ce privete fondurile acestora. O problem avut n vedere de Tratat este i aceea a numrului de euro-parlamentari, ncercndu-se o corelare cu numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul de al Nisa a limitat numrul membrilor Parlamentului European la 732. Dup extinderea de la 1 mai 2004, n luna iunie 2004 au avut loc i noile alegeri europene, dup care Parlamentul European a numrat 723 membri din cele 25 de state ale Uniunii Europene. Din ianuarie 2007, avnd n vedere noua extindere a UE, Parlamentul European a avut n compunere 785 de deputai, alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene , n numele a 492 de milioane de ceteni. Odat cu alegerile euro-parlamentare din 2009 numrul euro-deputailor a fost stabilit la 736.
38 39

A se vedea i, Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, op. cit., p. 116-117. Potrivit modificrilor aduse Actului prin Decizia 93/81 din 1 februarie 1993, a Consiliului - J. Of. L. 33

din 1 februarie 1993 i urmare Tratatelor de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei, care au un total de 59 de reprezentani. A se vedea i Decizia nr. 95/1 din 1 ianuarie 1995 a Consiliului Uniunii Europene pentru adoptarea instrumentelor privind aderarea noilor state membre la Uniunea European - J. Of. 1/1 din 1 ianuarie 1995.
40

Numr raional pentru un Parlament funcional, aa cum s-a apreciat n cursul negocierilor Conferinei

interguvernamentale care a debutat la Torino, la 29 martie 1996, i s-a ncheiat la Amsterdam la 18 iunie 1997.

30

 2. Procedura de alegere. Procedura de alegere a membrilor Parlamentului European este prevzut de Actul privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct, anexat la Decizia 76/787/CECO, CEE, Euratom. Potrivit Actului din 1976, modificat prin Decizia Consiliului din 25 iunie 41 i 23 septembrie 200242, n fiecare stat membru, membrii Parlamentului European sunt alei pe baza reprezentrii proporionale, recurgndu-se la sistemul de liste sau la votul unic transferabil. Statele membre pot autoriza votul pe baza unui sistem de liste prefereniale n conformitate cu procedura pe care o adopt. Alegerile se desfoar prin sufragiu universal direct, iar votul este liber i secret. n conformitate cu situaia sa naional specific, fiecare stat membru poate nfiina circumscripii pentru alegerile n Parlamentul European sau poate prevede alte subdiviziuni ale teritoriului electoral, fr a afecta n general caracterul proporional al sistemului de vot. Statele membre pot fixa un prag minim pentru repartiia mandatelor. La nivel naional, acest prag nu poate depi 5% din voturile exprimate. Fiecare stat membru poate fixa un plafon pentru cheltuielile de campanie electoral ale candidailor. Membrii Parlamentului European beneficiaz de privilegiile i imunitile care le sunt aplicabile n temeiul Protocolului din 8 aprilie 1965 privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. ncepnd cu alegerile pentru Parlamentul European din 2004 , mandatul de membru al Parlamentului European este incompatibil cu cel de membru al unui parlament naional. Prin derogare de la norma n cauz i fr a aduce atingere altor dispoziii, membrii Parlamentului naional irlandez care sunt alei n Parlamentul European la un scrutin ulterior pot avea un mandat dublu pn la urmtoarele alegeri n Parlamentul naional irlandez Membrii Parlamentului Regatului Unit care sunt de asemenea membri ai Parlamentului European n timpul perioadei de cinci ani care precede alegerile pentru
41 42

Adoptat la Luxemburg, la 25 iunie 2002. Adoptat la Bruxelles, la 23 septembrie 2002.

31

Parlamentul European din 2004 pot avea un mandat dublu pn la alegerile din 2009 pentru Parlamentul European. Sub rezerva dispoziiilor Actului din 1976, cu modificrile i completrile ulterioare, procedura electoral este reglementat n fiecare stat membru de propriile dispoziii naionale. Dispoziiile naionale, care, dac este cazul, pot ine cont de situaia specific din statele membre, nu afecteaz caracterul esenial proporional al sistemului de vot. Un mandat devine vacant atunci cnd mandatul unui membru al Parlamentului European se ncheie n caz de demisie, deces sau retragere a mandatului. Sub rezerva altor dispoziii din Actul din 1976, fiecare stat membru stabilete proceduri adecvate pentru ocuparea oricrui mandat care devine vacant n timpul perioadei de cinci ani prevzute de art. 3 din Actul din 1976, pentru restul perioadei menionate anterior. n cazul n care legislaia unui stat membru prevede explicit retragerea mandatului unui membru al Parlamentului European, mandatul acestuia se ncheie n conformitate cu dispoziiile legale respective. Autoritile naionale competente informeaz Parlamentul European cu privire la aceasta. n cazul n care un mandat devine vacant n urma demisiei sau decesului, preedintele Parlamentului European informeaz imediat autoritile competente ale statului membru n cauz cu privire la aceasta. 3. Statutul membrilor Parlamentului European. A. Incompatibiliti43. Articolul 6 al Actului din 20 septembrie 1976 consacr incompatibilitatea dintre funcia de parlamentar european, pe de o parte, i alte funcii cum ar fi: cea de membru al Consiliului, al Comisiei, al Curii Europene de Justiie, al Curii de Conturi, Consiliului Economic i Social, Consiliul Consultativ sau orice alt calitate de funcionar administrativ al unei instituii comunitare sau al unui organ de pe lng aceasta sau al Grefei Curii de Justiie. Constatm c regsim astfel o incompatibilitate ntre mandatul de parlamentar european, pe de o parte, iar pe de alt parte, acela de membru al guvernelor statelor membre
43

A se vedea, Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 1999, p. 209 i urm.

32

sau de funcionar ntr-o instituie sau organism comunitar dintre cele mai importante. Incompatibilitile reprezint anumite interdicii la care sunt supuse unele categorii de funcionari sau demnitari publici, care vizeaz imposibilitatea de a cumula calitatea de funcionar public naional sau comunitar cu o alt calitate oficial ntr-un organism naional sau comunitar. Ele au ca scop asigurarea obiectivitii n executarea unei funcii publice i evitarea concentrrii de ctre una i aceeai persoan a unor prerogative excesive ce ar putea fi incompatibile44. Incompatibilitile pentru aleii europeni sunt reglementate, cum aminteam anterior, att prin acte normative interne, ct i comunitare. n Frana, spre exemplu, regsim consacrat, prin legea din 30 decembrie 1985, incompatibilitatea dintre mandatul de senator sau deputat cu cel al unui mandat electoral sau funcie electiv enumerat de lege (fiind vorba despre reprezentant al Parlamentului European), consilier regional, consilier general, primar al unei comune de 20.000 locuitori sau mai mare, alta dect Parisul, adjunct de primar al unei comune de 100.000 locuitori sau mai mare, alta dect Parisul. Dup cum s-a exprimat n literatura de specialitate, regimul incompatibilitilor, n ciuda caracterului su clasic, este n realitate de o mare importan prin incidena pe care este susceptibil s o aib asupra compoziiei i, mai departe, asupra autoritii politice a instituiei respective. Un prim aspect al acestei incidene vizeaz incompatibilitatea cu funcia de membru al Guvernului naional, care elimin riscul ndeprtrii de Parlamentul European a acelor personaliti care, prin importana lor, ar putea accede la anumite demniti ministeriale n rile de origine. Este recunoscut, de principiu, posibilitatea de a se institui i alte incompatibiliti pe plan naional45. B. Privilegii i imuniti. Prin Actul din 1976 i Regulamentul Parlamentului sunt menionate n mod expres privilegiile i imunitile instituite prin protocolul din 1965, dup cum urmeaz46: a. Parlamentul European nu rspunde pentru voturile i opiniile exprimate n
44

A se vedea, Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan .a. Constituia Romniei comentat i adnotat, Aceast posibilitate este recunoscut prin art. 6 par. 2 al Actului din 1976.

R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p. 231.

45

33

exerciiul mandatului su47. Aceast lips de rspundere este specific i parlamentarilor naionali, Constituia Romniei48 prevznd-o n alin. 1 al art. 72, intitulat Imunitatea parlamentar, potrivit cruia Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. b. nlesniri vamale i de control acordate, prin articolul 8 alin. 2 din Protocol. c. aleii europeni beneficiaz de imunitate n timpul sesiunilor Parlamentului, iar sesiunea fiind anual, n realitate imunitatea este permanent. d. interdicia de a fi supui vreunei msuri de urmrire judiciar sau detenie. Trebuie precizat ns, c imunitile pot fi ridicate de Parlamentul European potrivit art. 6 din Regulamentul acestei instituii comunitare i ele nu pot fi invocate n caz de delict flagrant. Relevant pentru statul parlamentarilor europeni este i dispoziia de la art. 9 din Regulamentul Parlamentului European, care prevede dreptul acestei autoriti de a stabili reguli de conduit pentru membrii si. 4. Grupurile politice parlamentare. Grupurile politice parlamentare reprezint formaiuni ale parlamentelor n funcie de afinitatea criteriilor (curentelor) politice pe care le reprezint. Astfel, structura politic a Parlamentului, European este dat de grupurile politice ce se constituie pe baz de afinitate politic, i nu pe criteriul apartenenei la un stat membru, prin remiterea unei declaraii preedintelui Parlamentului cuprinznd denumirea grupului, semnturile membrilor i componena biroului, care se public. Numrul minim pentru constituirea unui grup este fixat de Regulament la 29, dac aparin unui singur stat membru, la 23, dac provin din dou state membre, la 18, dac sunt din trei state membre i la 14, dac sunt din patru sau mai multe state membre. Este interzis participarea unui parlamentar n mai multe grupuri politice. Apartenena la un grup parlamentar este esenial, n msura n care aceste grupuri
46

A se vedea i, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Art. 9 din Protocol. Constituia Romniei din 2003 este forma republicat a Constituiei Romniei din 1991, cu actualizarea

Actami, Bucureti, 2000, p. 118.

47 48

denumirilor i renumerotarea articolelor, revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003.

34

controleaz repartizarea funciilor n interiorul Parlamentului European i dispun de un numr sporit de drepturi n cadrul procedurii parlamentare: au o participare activ n cadrul pregtirii ordinii de zi, au o contribuie susinut i au repartizat mai mult timp la dezbateri, au administratori specializai, permanent ataai pe lng comisiile parlamentare, contribuind la pregtirea lucrrilor comisiilor. Preedinii reprezint grupurile politice parlamentare la Conferina preedinilor, iar n sesiunile plenare exprim poziiile grupurilor lor. n hemiciclu, parlamentarii se aeaz pe grupuri parlamentare, n scopul de a demonstra solidaritatea politic. Parlamentarii care nu particip la nici un grup sunt desemnai ca nenscrii, iar din categoria acestor parlamentari apolitici sunt desemnai doi participani fr drept de vot, la lucrrile Biroului lrgit. Principalele grupuri politice aflate n Parlamentul European sunt cele ale Socialitilor europeni, Partidului Popular European (cretini-democrai), Uniunii pentru Europa (liberali), Independenilor, Stngii Unite Europene, Verzilor (ecologiti), Alianei Radicale Europene (neoliberali). 5. Reprezentarea Romniei n Parlamentul European. Pentru perioada 2007-2009 Romnia a beneficiat de 35 de locuri n cadrul Parlamentului European. ncepnd cu alegerile din 2009, numrul locurilor n Parlamentul European a fost stabilit la 736 din care 33 au fost pentru Romnia. Reprezentanii Romniei n Parlamentul European sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Mandatul reprezentanilor Romniei n Parlamentul European este de 5 ani. Reprezentarea Romniei n Parlamentul European se face potrivit prevederilor Tratatului de aderare a Bulgariei i a Romniei la Uniunea European. Reprezentanii Romniei n Parlamentul European se aleg pe baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, precum i pe baz de candidaturi independente. Pentru alegerea reprezentanilor Romniei n Parlamentul European, teritoriul Romniei se constituie ntr-o singur circumscripie electoral. Curtea Constituional a Romniei vegheaz la respectarea n ntreaga ar a prevederilor prezentei legi i confirm rezultatele sufragiului.

35

Cetenii romni care au vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv i ndeplinesc condiiile prevzute de art. 36 din Constituia Romniei, republicat, au dreptul de a alege reprezentanii Romniei n Parlamentul European. Cetenii romni care au dreptul de a alege i au mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 23 de ani, au dreptul de a fi alei n Parlamentul European. Cetenii Uniunii Europene, n sensul art. 17 (ex. art. 8) alin. (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, care au reedina pe teritoriul Romniei, au dreptul de a alege i de a fi alei ca reprezentani ai Romniei n Parlamentul European, n aceleai condiii ca i cetenii romni, sub rezerva ndeplinirii cerinelor prezentei legi. Pentru alegerea reprezentanilor Romniei n Parlamentul European, alegtorul are dreptul la un singur vot. Cetenii romni care fac parte din categoriile prevzute la art. 40 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, sau cetenii Uniunii Europene, care au reedina pe teritoriul Romniei, care fac parte din categorii similare n statele ai cror ceteni sunt, nu pot fi alei ca reprezentani ai Romniei n Parlamentul European. Fr a aduce atingere incompatibilitilor prevzute de Actul din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct, calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu funciile prevzute de art. 81-82 din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei sau cu funcii echivalente din statele membre ale Uniunii Europene.

36

CAPITOLUL IV ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN SECIUNEA I ORGANIZAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN 1. Biroul n 1993, Parlamentul a reorganizat structurile sale administrative n 3 organisme separate, fiecare cu o serie de sarcini precise:

Conferina preedinilor, format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; Biroul, compus din Preedinte i vicepreedini, i Colegiul Chestorilor.

nainte de 1993, a existat un Birou Extins, n locul Conferinei Preedinilor. Acest organism a reunit Biroul i preedinii grupurilor (la care erau prezeni i chestorii i membri care nu aveau drept de vot)49. Biroul este compus, dup cum deja am artat mai sus, din Preedinte i cei paisprezece vicepreedini ai Parlamentului. Chestorii sunt membri ai Biroului cu funcie consultativ. n cadrul deliberrilor Biroului, n caz de egalitate de voturi, Preedintele are votul decisiv. Biroul reglementeaz chestiunile financiare, organizatorice i administrative privind deputaii, organizarea intern a Parlamentului, Secretariatul i organele Parlamentului. El reglementeaz i chestiunile privind desfurarea edinelor. Desfurarea edinelor include chestiunile privind comportamentul deputailor n interiorul tuturor localurilor Parlamentului. Biroul stabilete organigrama Secretariatului General i regulamentele privind situaia administrativ i financiar a funcionarilor i a altor ageni. El stabilete i un proiect preliminar de estimare a bugetului Parlamentului. Biroul adopt orientrile pentru chestori i este organul competent pentru autorizarea reuniunilor comisiilor n afara locurilor obinuite de desfurare a activitii, a audierilor, precum i a cltoriilor de studiu i de informare efectuate de raportori.

49

Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, op. cit., p. 117.

37

n cazul n care astfel de reuniuni sau ntlniri sunt autorizate, regimul lingvistic se stabilete n funcie de limbile oficiale utilizate i solicitate de membrii titulari i supleani din comisia n cauz. Aceast situaie este valabil i n cazul delegaiilor, cu excepia situaiei n care membrii titulari i supleani n cauz ajung la un alt acord. Biroul numete Secretarul General. Biroul stabilete modalitile de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2004/2003 al Parlamentului European i al Consiliului privind statutul i finanarea partidelor politice la nivel european i ndeplinete, n cadrul punerii n aplicare a regulamentului menionat, sarcinile care i revin n temeiul Regulamentului de procedur al Parlamentului. Preedintele i/sau Biroul pot ncredina unuia sau mai multor membri ai Biroului sarcini generale sau speciale care in de competena Preedintelui i/sau a Biroului. n acelai timp, se stabilesc modalitile de executare a acestor sarcini. Cu ocazia fiecrei noi alegeri a Parlamentului, Biroul aflat la sfrit de mandat rmne n funcie pn la prima edin a noului Parlament. n cazul n care un deputat trece la alt grup politic, i pstreaz locul pe care l ocup eventual n cadrul Biroului sau al Colegiului chestorilor, pn la ncheierea mandatului de doi ani i jumtate. n cadrul deliberrilor Biroului, n caz de egalitate de voturi, Preedintele are votul decisiv. Chestorii au doar rol consultativ. Biroul este organul de reglementare al Parlamentului50. 2. Preedintele Preedintele este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar. Mandatul acestuia poate fi rennoit. nainte ca Parlamentul s devin o instituie aleas, n 1979, Preedintele su era ales n fiecare an. n cadrul edinei consacrate alegerii Preedintelui i Biroului, Preedintele aflat la sfrit de mandat sau, n lipsa acestuia sau acesteia, unul dintre vicepreedinii aflai la sfrit de mandat n ordinea precedenei sau, n lipsa unuia dintre acetia, deputatul care a deinut mandatul pentru perioada cea mai lung, ndeplinete funciile de preedinte, pn la proclamarea alegerii noului Preedinte. Este interesant de subliniat c aceast regul este de
50

www.europarl.europa.eu/parliament/expert/staticDisplay.do?id=53&pageRank=4&language=RO .

38

dat recent, ea fiind impus pentru a nu se da posibilitatea deputatului european de extrem dreapt Le Pen de a prezida Parlamentul European la nceputul primei sesiuni a Parlamentului ales n 2009. Sub preedinia deputatului care ocup funcia n mod provizoriu nu se poate desfura nicio alt dezbatere, dect cea privind alegerea Preedintelui sau verificarea prerogativelor. Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret. Candidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel puin patruzeci de deputai. Cu toate acestea, n cazul n care numrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite, candidaii pot fi alei prin aclamare. La alegerea Preedintelui, vicepreedinilor i chestorilor, trebuie s se in seama n mod global de o reprezentare echitabil a statelor membre i a tendinelor politice. Se procedeaz mai nti la alegerea Preedintelui. nainte de fiecare tur de scrutin, candidaturile trebuie prezentate deputatului care ocup funcia de Preedinte n mod provizoriu, care le aduce la cunotina Parlamentului. n cazul n care, dup trei tururi de scrutin, niciun candidat nu ntrunete majoritatea absolut a voturilor exprimate, n al patrulea tur de scrutin, pot candida numai primii doi clasai, care au ntrunit cel mai mare numr de voturi la al treilea tur de scrutin; n cazul n care numrul de voturi este egal, este proclamat ales candidatul cel mai n vrst. Imediat dup alegerea Preedintelui, deputatul care ocup funcia de Preedinte n mod provizoriu i cedeaz locul. Numai Preedintele ales poate pronuna un discurs inaugural. Durata mandatului Preedintelui, a vicepreedinilor i a chestorilor este stabilit la doi ani i jumtate. n cazul n care, nainte de expirarea acestei perioade, un loc devine vacant, deputatul ales ca supleant asigur funciile numai pentru perioada rmas din mandat. n cazul n care trebuie nlocuii Preedintele, un vicepreedinte sau un chestor, se procedeaz la alegerea supleantului. Hotrnd cu o majoritate de trei cincimi din voturile exprimate, reprezentnd cel puin trei grupuri politice, Conferina preedinilor poate propune Parlamentului s pun capt mandatului Preedintelui, al unui vicepreedinte, al unui chestor, al preedintelui sau

39

vicepreedintelui unei comisii, al preedintelui sau vicepreedintelui unei delegaii interparlamentare sau al oricrui alt titular al unui mandat, ales n Parlament, n cazul n care consider c, deputatul n cauz a comis o abatere grav. Parlamentul aprob propunerea cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care l compun. Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale organelor sale i dispune de toate competenele pentru a prezida dezbaterile Parlamentului i pentru a asigura buna desfurare a acestora. Cele de mai sus pot fi interpretate n sensul c, printre competenele conferite de aceste reglementri este prevzut i aceea de a pune capt recurgerii excesive la moiuni, cum ar fi solicitrile de respectare a Regulamentului de procedur, moiunile de procedur, explicaiile privind votul, precum i solicitrile de vot separat, de vot pe pri sau de vot prin apel nominal, n cazul n care Preedintele consider c acestea au scopul deliberat de a cauza, i vor avea ca efect o obstrucionare prelungit i grav a procedurilor Parlamentului sau a exercitrii drepturilor altor deputai. Printre competenele conferite este prevzut i aceea de a supune la vot textele n alt ordine dect ordinea de vot stabilit n documentul care face obiectul votului. Preedintele poate solicita, n acest scop, asentimentul prealabil al Parlamentului. Preedintele deschide, suspend i nchide edinele. Preedintele hotrte asupra admisibilitii amendamentelor, asupra ntrebrilor adresate Consiliului i Comisiei i asupra conformitii rapoartelor cu regulamentul. Tot preedintele asigur respectarea regulamentului, menine ordinea, d cuvntul, declar nchise dezbaterile, supune la vot chestiunile i proclam rezultatele votului. Preedintele adreseaz comisiilor, comunicrile care sunt de resortul acestora. Preedintele poate lua cuvntul n cadrul unei dezbateri, numai pentru a prezenta situaia chestiunii i a cere s se revin la subiect; n cazul n care dorete s participe la dezbatere, Preedintele prsete fotoliul, pe care l poate reocupa numai dup ncheierea dezbaterii privind chestiunea respectiv. n relaiile internaionale, la ceremonii, n chestiunile administrative, judiciare sau financiare, Parlamentul este reprezentat de Preedinte, care poate delega aceste competene.

40

Preedintele a obinut, la sfritul anilor '80 i odat cu preedinia lui Lord Plumb, dreptul de a participa i de a lua cuvntul n deschiderea tuturor reuniunilor Consiliului European. Preedintele (ca i membrii Comisiei) este asistat de ctre un birou personal de asisteni (cabinet), care include un ef de cabinet si un adjunct al acestuia, precum i ali ase sau apte administratori, de diferite naionaliti i vorbind limbi diferite, i ndeplinind diferite atribuii specifice, precum meninerea relaiilor cu presa sau pregtirea discursurilor. ncepnd cu Parlamentul ales n 2009, preedintele acestuia este fostul prim-ministru polonez, Jerzy Buzek. Acesta a fost51 prim-ministru al Poloniei i deputat n Parlamentul din Polonia (Sejm) n perioada 1997-2001. A condus aderarea Poloniei la structurile NATO n 1999. n 1997, a iniiat negocierile de aderare cu Uniunea European. Membru fondator al Fundaiei pentru familie n 1998 i al Institutului Societii Civile Pro Publico Bono n 2002. Membru al sindicatului liber Solidarno din 1980 i preedinte al primului Congres Naional al delegailor Solidarno din 1981. A fost activ n structurile regionale i naionale secrete ale sindicatului. Dup 1989, prezideaz cel de-al IV-lea, al V-lea i al VIlea congres al Solidarno. A fost preedinte al grupului de lucru pe probleme economice al Aciunii de Solidaritate Electoral (AWS) dup alegerile din 1997. Jerzy Buzek este profesor, studiind la Universitatea Tehnic din Silezia, Facultatea de inginerie energetic. n perioada 1971-1972 a fcut un stagiu de cercetare la Universitatea Cambridge din Marea Britanie. Este autor a aproximativ 200 de lucrri tiinifice i titular de brevete. A fost lector la universitile tehnice din Silezia i Opole i membru n cadrul unor comisii de acordare de burse academice i tehnice. A fost i Director tiinific n cadrul Academiei Poloneze de tiine (PAN) din Gliwice pn n 1997 i reprezentantul Poloniei n cadrul Ageniei Internaionale pentru Energie - programul de cercetare a gazelor cu efect de ser n perioada 1992-1997. Este co-fondator al Reelei tiinifice polono-germane pentru energie i protecia mediului INCREASE n 1997 i fondator al Consoriului pentru protecia atmosferei din Silezia n 1994. n perioada 2002-2004 a fost prorector al Universitii Polonia din Czstochowa i fondator al colii de diplomaie Polonia. Este Doctor honoris causa al universitilor din Dortmund, Seul i Isparta, precum i al universitilor tehnice din Opole i Silezia.

51

www.ep-president.eu.

41

Jerzy Buzek a fost deputat n Parlamentul European din 2004, cnd a fost ales cu cel mai bun rezultat din Polonia. n aceast calitate a fost vicepreedinte al Forumului european pentru energie din 2004, raportor al celui de-al aptelea Program-cadru pentru cercetare i inovare, precum i al Planului strategic european privind tehnologiile energetice i a reprezentat Parlamentul European n cadrul alegerilor din 2004 din Ucraina, fiind un susintor al Revoluiei portocalii. Pentru activitatea depus n domeniul cercetrii tiinifice i al tehnologiei, a fost ales cel mai bun deputat al anului 2006, premiul fiindu-i decernat de Parliament Magazine. n acelai timp este ctigtor al premiului White Coal 2006 acordat de Asociaia inginerilor polonezi. n 2007, Preedintele Pttering i-a nmnat ca premiu o statuie n form de porumbel, cu ocazia celei de-a 60-a aniversri de la adoptarea Declaraiei Drepturilor Omului. Conform clasificrilor Wprost i Rzeczpospolita din 2008, a fost ales cel mai bun deputat polonez din Parlamentul European. Ceilali preedini ai Parlamentului European au fost: Paul Henri Spaak (1952 1954); Alcide de Gasperi (1954); Giuseppe Pella (1954 1956); Hans Furler (1956 1958 i 1960 1962); Robert Schuman (1958 1960); Gaetano Martino (1962 1964); Jean Duvieusart (1964 1965); Victor Leemans (1965 1966); Alain Poher (1966 1969); Mario Scelba (1969 1971); Walter Behrendt (1971 1973); Cornelis Berkhouwer (1973 1975); Georges Spnale (1975 1977); Emilio Colombo (1977 1979); Simone Veil (1979 1982); Piet Dankert (1982 1984); Pierre Pflimlin (1984 1987); Lord Plumb (1987 1989); Enrique Barn Crespo (1989 1992); Egon A. Klepsch (1992 1994); Klaus Hnsch (1994 1997); Jos Maria Gil-Robles (1997 1999); Nicole Fontaine (1999 2002); Pat Cox (2002 2004); Josep Borell Fontelles (2004 2007); Hans-Gert Pttering (2007 2009). 3. Vicepreedinii i chestorii a. Vicepreedinii Parlamentului European Dup alegerea Preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un buletin comun. Sunt alei n primul tur, n limita celor paisprezece locuri care urmeaz a fi atribuite i n ordinea numrului de voturi obinute, candidaii care obin majoritatea absolut a voturilor exprimate. n cazul n car,e numrul candidailor alei este mai mic dect numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite, se procedeaz la un al doilea tur de scrutin, n aceleai condiii, pentru atribuirea locurilor rmase. n cazul n care este necesar un al treilea tur de

42

scrutin, pentru locurile care mai trebuie atribuite, alegerea se face cu majoritate relativ. n cazul egalitii de voturi, se proclam alei, candidaii cei mai n vrst. Cu toate c prezentarea de noi candidaturi ntre diferitele tururi de scrutin nu este prevzut n mod expres pentru alegerea vicepreedinilor, aceasta intervine de drept, n temeiul suveranitii Parlamentului, care trebuie s hotrasc n legtur cu orice posibil candidatur, cu att mai mult cu ct lipsa acestei posibiliti ar putea mpiedica buna desfurare a alegerilor. Ordinea precedenei vicepreedinilor se stabilete n funcie de ordinea n care au fost alei i, n caz de egalitate de voturi, n funcie de vrst. n cazul n care, alegerea nu are loc n urma unui vot secret, ordinea precedenei corespunde ordinii n care sunt prezentai de Preedinte. Parlamentul are 14 vicepreedini, a cror ierarhie se stabilete n funcie de numrul de voturi pe care le primesc n momentul primei lor alegeri. Principalul rol formal al acestora include trei dimensiuni: s prezideze plenarele n locul preedintelui, s in locul preedintelui n a reprezenta Parlamentul n plan extern i s ia parte la activitile Biroului52. b. Chestorii Parlamentului European Funcia de chestor a fost creat pentru prima dat de ctre Parlament, n 1977. Iniial, acetia formau un subgrup al Biroului, dar ncepnd cu alegerile prin vot direct din 1979, ei au fost alei separat i direct de ctre Parlament 53. Astfel, dup alegerea vicepreedinilor, Parlamentul procedeaz la alegerea a cinci chestori. Aceast alegere se desfoar n conformitate cu aceleai reguli care se aplic n cazul alegerii vicepreedinilor. Chestorii au o poziie consultativ n chestiunile administrative i financiare legate de membrii Parlamentului i de statutul acestora. Ei i mpart ntre ei, responsabilitile pe domenii precum securitatea, birourile de informaii externe, asistenii membrilor, alocarea birourilor, grupurile de vizitatori,

52 53

Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, op. cit., p. 111. Mihai Constantinescu, erban Nicolae, Marius Amzulescu, op. cit., p. 93.

43

expoziiile i operele de art, cursurile de limb, automobilele oficiale, activitile recreative si chestiunile financiare54. 4. Conferina Preedinilor Noul text al Regulamentului a desfiinat Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare), fiind nlocuit de Conferina preedinilor55. Aceasta se compune din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Preedintele unui grup politic poate fi reprezentat de un membru al grupului din care face parte. Deputaii neafiliai deleag un reprezentant din rndul lor, care s participe la reuniunile Conferinei preedinilor, fr a avea drept de vot. Conferina preedinilor hotrte prin consens sau prin vot ponderat, n funcie de numrul deputailor din fiecare grup politic. Conferina preedinilor este organul politic al Parlamentului European responsabil de56: - organizarea lucrrilor Parlamentului i programarea legislativ, - stabilirea competenelor i a componenei comisiilor i delegaiilor, - relaiile cu celelalte instituii ale UE, cu parlamentele naionale i cu rile tere. Biroul desemneaz doi vicepreedini nsrcinai cu dezvoltarea relaiilor cu parlamentele naionale. Acetia prezint periodic Conferinei preedinilor, un raport privind activitile desfurate n acest domeniu. Conferina preedinilor pregtete calendarul Parlamentului i ordinea de zi a edinelor plenare i repartizeaz locurile n hemiciclu. Conferina preedinilor este organul competent n ceea ce privete organizarea unor consultri structurate cu societatea civil european asupra unor chestiuni de mare nsemntate. Aceasta poate include organizarea de dezbateri publice, deschise participrii cetenilor interesai, pe marginea unor subiecte de interes general european. Biroul numete un vicepreedinte responsabil cu desfurarea acestor consultri, care prezint un raport Conferinei preedinilor. Ea este i organul competent n ceea ce privete componena i
54 55 56

Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, op. cit., p. 113. Augustin Fuerea, op. cit., 88. www.europarl.europa.eu/parliament/expert/staticDisplay.do?id=53&pageRank=2&language=RO .

44

competenele comisiilor i ale comisiilor de anchet, precum i ale comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor permanente i ale delegaiilor ad-hoc. Conferina preedinilor hotrte repartizarea locurilor n sala de edine, fiind i organul competent pentru autorizarea rapoartelor din proprie iniiativ. Conferina preedinilor prezint propuneri Biroului, n ceea ce privete chestiunile administrative i bugetare ale grupurilor politice. 5. Comisiile parlamentare Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente57. Numrul, atribuiile i mrimea comisiilor sunt stabilite iniial n sesiunea din iulie a Parlamentului nou-ales i sunt confirmate la jumtatea mandatului Parlamentului, dup doi ani i jumtate. n prezent exist 20 de comisii parlamentare. O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. Majoritatea deputailor n UE sunt membri titulari ai unei comisii i membri supleani n alta. Cu toate acestea, civa sunt fie membri titulari a dou comisii i membri supleani n alta, sau membri titulari ai unei singure comisii i membri supleani n alte dou. nc de la nceput, comisiile au avut un rol important n ceea ce privete activitatea Parlamentului. Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului constituise deja apte comisii pn n 1953. n 1958, odat cu crearea CEE i a EURATOM, numrul comisiilor a crescut la 13, cu o structur care nu difer prea mult de cea din prezent, cu toate c de-a lungul anilor s-au fcut modificri ocazionale ale numelor i responsabilitilor acestora58. Comisiile permanente au misiunea de a examina chestiunile n legtur cu care au fost sesizate de Parlament sau, n timpul unei ntreruperi a sesiunii, de Preedinte, n numele Conferinei preedinilor. Misiunile comisiilor speciale i ale comisiilor de anchet sunt stabilite n momentul constituirii acestora; aceste comisii nu pot emite avize adresate altor comisii.

57 58

Augustin Fuerea, op. cit., p. 88. Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, op. cit., p. 120.

45

n cazul n care, o comisie permanent declar c nu are competen pentru examinarea unei chestiuni sau, n cazul conflictului de competen ntre dou sau mai multe comisii permanente, Conferina preedinilor este sesizat cu privire la chestiunea competenei, n termen de patru sptmni de activitate de la anunarea n plen a sesizrii comisiei. Conferina preedinilor hotrte n termen de ase sptmni n temeiul recomandrii Conferinei preedinilor de comisie sau, n lips, a preedintelui acesteia din urm. n cazul n care, Conferina preedinilor nu a luat nicio decizie n termenul stabilit, recomandarea este considerat ca fiind aprobat. Preedinii de comisie pot ncheia acorduri cu ali preedini de comisie cu privire la alocarea unui subiect unei comisii anume, sub rezerva autorizrii, dac este necesar, a procedurii comisiilor asociate. n cazul n care, mai multe comisii permanente sunt competente ntr-o chestiune, se desemneaz o comisie competent n fond i comisii sesizate pentru aviz. Cu toate acestea, numrul comisiilor sesizate simultan cu privire la o chestiune nu poate fi mai mare de trei, cu excepia cazului n care, pentru motive justificate, s-a decis o derogare de la aceast regul. Dou sau mai multe comisii sau subcomisii pot proceda la examinarea n comun a chestiunilor care intr n competena acestora, ns fr a putea lua nicio decizie. Orice comisie poate nsrcina, cu acordul Biroului, unul sau mai muli membri s efectueze o misiune de studiu sau de informare. Sub rezerva acordului prealabil al Conferinei preedinilor, orice comisie permanent sau special poate desemna, n cadrul su, n interesul lucrrilor sale, una sau mai multe subcomisii a cror componen o determin i creia i stabilete competena. Subcomisiile raporteaz comisiei care le-a creat. Procedura adoptat pentru comisii se aplic i n cazul subcomisiilor. Supleanii sunt admii s fac parte din subcomisii n aceleai condiii cu cele stabilite n cazul comisiilor. Aplicarea acestor dispoziii trebuie s garanteze dependena unei subcomisii de comisia n cadrul creia a fost constituit. n acest scop, toi membrii titulari ai unei subcomisii sunt alei dintre membrii comisiei principale. Orice deputat poate depune amendamente n vederea examinrii n comisie.

46

O comisie poate vota n mod valabil n cazul n care un sfert dintre membrii care o compun sunt efectiv prezeni. Cu toate acestea, n cazul n care o esime dintre membrii care o compun solicit acest lucru nainte de nceperea votrii, votul este valabil numai cu participarea majoritii membrilor comisiei. Votul n comisie se face prin ridicarea minii, cu excepia cazului n care un sfert dintre membrii comisiei solicit votul prin apel nominal. Preedintele comisiei particip la dezbateri i la vot, fr a avea ns, un vot decisiv. Avnd n vedere amendamentele depuse, comisia poate, n loc s procedeze la vot, s solicite raportorului s prezinte un nou proiect care s ia n considerare cel mai mare numr posibil de amendamente. n acest caz, se stabilete un nou termen pentru depunerea amendamentelor la respectivul proiect. Parlamentul poate institui i comisii de anchet. Astfel, conform art. 226 TFUE: n ndeplinirea misiunilor sale, Parlamentul European poate constitui, la cererea unei ptrimi a membrilor care l compun, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin prezentul tratat altor instituii, organe, oficii sau agenii, pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de o instan judectoreasc i att timp ct procedura jurisdicional nu este ncheiat. Comisia temporar de anchet i nceteaz existena prin depunerea raportului su. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet se stabilesc de Parlamentul European, hotrnd prin regulamente, din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup aprobarea de ctre Consiliu i Comisie. Comisia de anchet i ncheie activitatea prin depunerea unui raport n termen de cel mult dousprezece luni. Parlamentul poate prelungi de dou ori termenul cu nc trei luni. n cadrul comisiei, au drept de vot numai membrii titulari sau, n cazul n care acetia sunt abseni, membrii supleani permaneni. Comisia de anchet i alege preedintele i doi vicepreedini i numete unul sau mai muli raportori. De asemenea, comisia poate ncredina membrilor si misiuni i sarcini specifice, sau le poate delega competene, acetia fiind obligai s i prezinte un raport detaliat. n perioada dintre reuniuni, biroul exercit, n caz de urgen sau de necesitate, competenele comisiei, sub rezerva ratificrii n timpul reuniunii urmtoare.

47

n cazul n care, o comisie de anchet consider c unul dintre drepturile sale nu a fost respectat, aceasta propune Preedintelui Parlamentului ntreprinderea demersurilor necesare. Cheltuielile de deplasare i de edere a membrilor i funcionarilor instituiilor i organelor Comunitii sunt suportate de ctre acestea. Cheltuielile de deplasare i de edere a altor persoane care compar n faa unei comisii de anchet sunt rambursate de ctre Parlamentul European, n conformitate cu modalitile aplicabile n cazul audierii experilor. Orice persoan chemat pentru a depune mrturie n faa unei comisii de anchet poate invoca drepturile de care ar beneficia n calitate de martor n faa unei instane din ara de origine. Aceste drepturi trebuie s i se aduc la cunotin nainte de a comprea n faa comisiei. Biroul comisiei: poate limita serviciile de interpretare la limbile oficiale ale participanilor la decide traducerea documentelor primite, astfel nct comisia s se poat lucrri, n cazul n care consider necesar acest lucru din motive de confidenialitate, achita de sarcina sa cu eficien i rapiditate, respectnd secretul i confidenialitatea impuse. Preedintele comisiei de anchet, mpreun cu biroul, adopt msuri astfel nct, secretul sau confidenialitatea lucrrilor s fie respectate i informeaz n timp util membrii comisiei cu privire la aceasta. Examinarea documentelor transmise sub rezerva secretului sau a confidenialitii se efectueaz prin intermediul unor dispozitive tehnice, care garanteaz accesul personal i exclusiv la aceste documente al membrilor nsrcinai cu examinarea lor. Membrii n cauz i iau angajamentul solemn de a nu permite accesul niciunei alte persoane la informaiile secrete sau confideniale n sensul prezentului articol i de a le utiliza numai pentru elaborarea raportului pe care trebuie s-l prezinte comisiei de anchet. Reuniunile se desfoar n sli dotate cu echipamente care nu permit ascultarea de ctre persoane neautorizate. La nchiderea lucrrilor, comisia de anchet prezint Parlamentului un raport privind rezultatele acestora, menionnd, dac este cazul, opiniile minoritare. Acest raport se public. La cererea comisiei de anchet, Parlamentul organizeaz o dezbatere a raportului n perioada de sesiune urmtoare prezentrii acestuia.

48

De asemenea, comisia de anchet poate prezenta Parlamentului un proiect de recomandare adresat instituiilor sau organelor Comunitilor Europene sau statelor membre. Preedintele Parlamentului nsrcineaz comisia competent s verifice msurile luate, ca urmare a rezultatelor obinute de comisia de anchet i, dac este necesar, s prezinte un raport cu privire la aceasta. Preedintele adopt toate celelalte dispoziii necesare, n vederea aplicrii concrete a concluziilor anchetelor. 6. Serviciile administrative Structura acestor servicii este determinat de grupurile politice, i nu de departamentele administrative. n cadrul acestei structuri se distinge un Secretariat general, care conlucreaz cu Direcia Informatic i cu Departamentul juridic. n subordinea secretariatului i desfoar activitatea 7 direcii generale: Biroul Secretariat, sesiuni, documente i minute; Organizarea i coordonarea comitetelor; Informare, pres, relaii publice; Cercetare, arhive; Personal, finane, buget; Administraie; Traduceri, tiprire, publicaii. Parlamentul European este asistat de un Secretariat General numit de Birou. Sub autoritatea acestuia, aproximativ 5000 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii, lucreaz pentru Parlamentul European. Secretariatul General are misiunea de a coordona lucrrile legislative i de a organiza edinele plenare i celelalte reuniuni. Parlamentul European trebuie, de asemenea, s asigure un caracter multilingv integral pentru toate edinele plenare i celelalte reuniuni. SECIUNEA A II-A FUNCIONAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN Funcionarea Parlamentului este reglementat prin Regulamentul su interior care este n permanen actualizat. Legislatura Parlamentului are o perioad de 5 ani i coincide cu durata mandatului parlamentarilor. Sesiunile Parlamentului corespund unei perioade de un an, acestea fiind subdivizate n

49

perioade ale sesiunii reprezentnd reuniunile pe care Parlamentul le ine n fiecare lun59. Parlamentul se reunete de plin drept n prima zi de mari a lunii ce urmeaz datei alegerilor parlamentare, sau n a doua zi de mari a lunii martie, n fiecare an. De asemenea Parlamentul European poate s se reuneasc n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei. Conform Regulamentului interior, sesiunile nu sunt limitate n timp, putnd dura n toat perioada unui an calendaristic. De asemenea, Parlamentul poate decide ntreruperea sesiunilor anuale cnd consider necesar. naintea fiecrei sesiuni se stabilete un proiect al ordinii de zi de ctre Conferina Preedinilor pe baza recomandrilor fcute de comisiile parlamentare. Membrii Consiliului i Comisiei pot, la invitaia preedintelui Parlamentului, s asiste la deliberrile Conferinei preedinilor cu privire la stabilirea ordinii de zi. Proiectul definitiv al ordinii de zi se distribuie deputailor naintea reuniunilor parlamentare. Regulamentul interior fixeaz regulile generale privind ordinea lucrrilor (cap. XII), desfurarea edinelor (cap. XIII), modul de votare (cap. XIV), interveniile privind procedura (cap. XV), publicitatea lucrrilor (cap. XVI). Parlamentul European este singura instituie comunitar care se reunete i care delibereaz n mod public. Dezbaterile, avizele i rezoluiile sale se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene60. Spre a facilita contactele cu Comisia European i cu Consiliul, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles de regul timp de dou sptmni pe lun. A treia sptmn este rezervat reuniunilor grupurilor politice, iar a patra, sesiunilor plenare de la Strasbourg (sesiunile adiionale se in la Bruxelles). Toate reuniunile Parlamentului se desfoar n cele 11 limbi oficiale ale Comunitii, prin interpretare simultan. De asemenea, toate documentele Parlamentului sunt traduse i tiprite n limbile oficiale ale Uniunii Europene.

59 60

Art. 10 din Regulament. Denumire introdus prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Anterior modificrii, se

folosea denumirea de Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

50

CAPITOLUL V ATRIBUIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN SECIUNEA I ATRIBUII N MATERIE NORMATIV Prin Tratatul de la Lisabona s-a ajuns la creterea atribuiilor Parlamentului European n domeniul legislaiei, a bugetului Uniunii Europene i a acordurile internaionale. n acelai timp, datorit faptului c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. PE are cel mai mare rol n cadrul diverselor metode legislative comunitare n cazul codeciziei. De altfel, dou treimi dintre legile europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu. n acelai timp, Parlamentul alturi de Comisie i Consiliu contribuie la definirea programrii legislative a Uniunii Europene. Parlamentul i Comisia coopereaz la pregtirea programului legislativ i de lucru al Comisiei, pe baza calendarului i a modalitilor convenite ntre cele dou instituii. n situaii de urgen sau neprevzute, o instituie poate propune, din proprie iniiativ i n conformitate cu procedurile stabilite de tratate, adugarea unei msuri legislative la cele propuse n programul legislativ. Preedintele transmite rezoluia adoptat de Parlament, celorlalte instituii care particip la procedura legislativ a Uniunii Europene, precum i parlamentelor statelor membre. Preedintele solicit Consiliului emiterea unui aviz privind programul legislativ anual al Comisiei i rezoluia Parlamentului. n cazul n care o instituie se afl n imposibilitatea de a respecta calendarul stabilit, aceasta informeaz celelalte instituii n legtur cu motivele ntrzierii i propune un nou calendar. La examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul acord o atenie deosebit respectrii drepturilor fundamentale i ia msuri, n special, pentru ca actul legislativ s fie n conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, cu principiile subsidiaritii i proporionalitii i cu statul de drept. De asemenea, n cazul n care

51

propunerea are implicaii financiare, Parlamentul verific dac sunt prevzute resurse financiare suficiente. Pentru orice propunere a Comisiei sau orice alt document cu caracter legislativ, comisia competent verific mai nti temeiul juridic. n cazul n care comisia competent contest validitatea sau pertinena temeiului juridic, aceasta solicit avizul comisiei competente pentru chestiunile juridice. Comisia competent pentru chestiunile juridice se poate, de asemenea, sesiza din proprie iniiativ referitor la chestiunile privind temeiul juridic al propunerilor prezentate de Comisie. n acest caz, aceasta informeaz corespunztor comisia competent. n cazul n care, comisia competent pentru chestiunile juridice hotrte s conteste validitatea sau pertinena temeiului juridic, aceasta i prezint concluziile Parlamentului. Parlamentul supune la vot concluziile, nainte de a vota asupra fondului propunerii. Amendamentele care tind s modifice temeiul juridic, prezentate n plen, fr ca validitatea sau pertinena temeiului juridic s fi fost contestat de comisia competent n fond sau de comisia competent pentru chestiunile juridice, sunt inadmisibile. n cazul n care Comisia nu accept s-i modifice propunerea pentru a se conforma temeiului juridic aprobat de Parlament, raportorul sau preedintele comisiei competente pentru chestiunile juridice sau al comisiei competente poate propune amnarea votului asupra fondului propunerii pn la o edin ulterioar. Comisia competent verific, pentru orice propunere a Comisiei sau orice alt document cu caracter legislativ, compatibilitatea financiar a actului cu cadrul financiar multianual. n cazul n care comisia competent modific resursele financiare atribuite actului examinat, aceasta solicit avizul comisiei competente pentru chestiunile bugetare. Comisia competent pentru chestiunile bugetare se poate, de asemenea, sesiza, din proprie iniiativ, referitor la chestiunile privind compatibilitatea financiar a propunerilor prezentate de Comisie. n acest caz, aceasta informeaz corespunztor comisia competent. n cazul n care, comisia competent pentru chestiunile bugetare hotrte s conteste compatibilitatea financiar a actului, aceasta i prezint concluziile Parlamentului, care le supune la vot. Un act declarat incompatibil poate fi adoptat de ctre Parlament sub rezerva deciziilor Autoritii bugetare.

52

Pe durata ntregii proceduri legislative, Parlamentul i comisiile acestuia solicit accesul la toate documentele privind propunerile Comisiei, n aceleai condiii ca i Consiliul i grupurile de lucru ale acestuia. n timpul examinrii unei propuneri specifice a Comisiei, comisia competent invit Comisia i Consiliul s o informeze n legtur cu stadiul propunerii n cadrul Consiliului i al grupurilor sale de lucru, n special n legtur cu orice posibilitate de compromis care ar putea conduce la o modificare substanial a propunerii iniiale a Comisiei, sau n legtur cu intenia Comisiei de a-i retrage propunerea. SECIUNEA A II-A ATRIBUII DE MEDIATOR Instituia mediatorului este relativ recent, fiind nfiinat prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993. n 1995 Parlamentul European a ales primul Mediator European, n persoana lui Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda. n octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe J. Sderman pentru un mandat de cinci ani. n prezent, mediatorul european este P. Nikiforos Diamandouros, fost mediator naional al Greciei. Acesta a fost ales de Parlamentul European i deine postul ncepnd cu 1 aprilie 2003. Instituia mediatorului a fost creat n completare logic a consacrrii printre drepturile cetenilor europeni i pe acela al adresrii de plngeri mediatorului european. Mediatorul european este ales de ctre Parlamentul european pentru durata legislaturii. El primete plngerile cetenilor din statele membre ale Uniunii relative la proasta administraie61 din partea instituiilor Comunitii Europene62. Pot de asemenea, adresa plngeri ntreprinderile, asociaiile sau alte organizaii avnd sediul in Uniunea European.
61

Prin proasta administraie se nelege orice administraie insuficient sau defectuoas: dac o instituie

nu face ceea ce trebuie s fac, dac face ru sau face un lucru pe care nu trebuie s-l fac. n acest sens, amintim cu titlu de exemplu: neregulariti administrative, discriminare, abuz de putere, absena sau refuzul de informaii, inechitate.
62

Pentru aceste aspecte, a se vedea, Nicolae Darie, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie.

Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001, p. 32.

53

Mediatorul examineaz plngerea, iar dac este de competena sa procedeaz la o anchet. Plngerile fac n mod normal obiectul tratamentului public, dar poate fi tratat i confidenial, dac persoana care o adreseaz cere acest lucru. Unele reclamaii se pot rezolva la nceputul anchetei, n alte cazuri se ncearc o soluie amiabil. Cnd este necesar, se adreseaz recomandri organului n cauz n sensul rezolvrii problemei, cruia i se acord un termen de trei luni pentru a informa mediatorul asupra msurilor abordate. Dac nu accept recomandrile, mediatorul transmite un raport special Parlamentului European asupra cazului. Mediatorul are obligaia s informeze n toate cazurile persoane]e care au adresat plngeri asupra rezultatelor anchetelor ntreprinse. Uniunea European reprezint Europa cetenilor, instituiile sale sunt i trebuie s fie n serviciul popoarelor Europei. Prin trsturile sistemului su instituional, Uniunea European se situeaz n apropierea modelului democraiei consensualiste, similar celui care funcioneaz n Belgia i Elveia. Acest model este opus modelului majoritarist britanic. Caracteristicile modelului consensualist sunt urmtoarele63:

mprirea puterii executive n coaliii largi, multipartidiste; echilibrul ntre legislativ i executiv; sistem multipartidist; sistem electoral proporional; sistem coordonat i corporatist al grupurilor de interese, al crui scop este compromisul i concentrarea; guvernare descentralizat i federal; separarea puterii legislative n dou Camere cu puteri egale, dar constituite diferit; constituii rigide care pot fi modificate prin majoritate extraordinar; sisteme n care legile sunt obiect al Controlului constituional exercitat de ctre Curi constituionale sau Supreme; Bnci Centrale independente. investigheaz i sesizeaz cazurile de proast administrare a activitii instituiilor

n calitatea sa, mediatorul European, are urmtoarele atribuii:

63

Lijphart A., Modele ale democraiei, Polirom, lai, p. 26 i urm.

54

sau organismelor Comunitii Europene, cum ar fi Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Numai activitile juridice ale Curii de justiie i Tribunalului de Prim Instan nu cad sub incidena activitii sale.

de obicei, Mediatorul European desfoar anchete pe baza sesizrilor primite, dar poate desfura i anchete din propria iniiativ.

Trebuie s subliniem, de asemenea, c Mediatorul European:

emite recomandri n urma sesizrilor asupra unor cazuri de administrare ineficient n aciunile instituiilor i organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan, aa cum am artat; orice persoan fizic sau juridic rezident sau avnd sediul statutar n UE poate nainta, direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, o plngere ctre Mediatorul European.

Aadar, Mediatorul European a ntrit, prin recomandri generale (de tip promovare a Codului de Bun Conduit Administrativ n Relaiile cu Publicul) reglementrile promotoare ale deschiderii fa de informaia de interes public n bune practici. Totodat, Mediatorul European a intervenit n cazuri concrete oblignd instituiile europene s fac disponibile informaii de interes public, genernd precedente reuite n susinerea liberului acces la informaia de interes public. n ceea ce privete naintarea plngerii64, orice cetean al Uniunii Europene, orice persoan fizic sau juridic avnd sediul ntr-un stat membru al Uniunii poate s depun o plngere prin pot, fax sau prin e-mail la Mediatorul European. n cazul n care, n decursul investigaiilor, plngerea nu este soluionat n mod satisfctor, Mediatorul poate ncerca s gseasc o rezolvare amiabil care pune capt cazului i satisface reclamantul. Dac aceast ncercare de reconciliere nu d rezultate, Mediatorul poate face recomandri pentru soluionarea cazului. Dac instituia nu accept recomandrile sale, Mediatorul poate prezenta un raport special Parlamentului European n ceea ce privete cazul. Multe dintre plngerile adresate Mediatorului European se refer la:

ntrzieri administrative; lipsa transparenei sau la refuzul accesului la informaii.

64

Broura intitulat The European Ombudsman - Could he help you? coninnd i un formular de

plngere este disponibil la biroul Mediatorului European.

55

unele se refer la relaiile de cooperare dintre instituii i ageniile acestora, recrutarea personalului sau desfurarea competiiilor. altele se refer la relaiile contractuale dintre instituii i firme private, de exemplu cazuri de terminare neateptat a contractelor.

Astfel, cetenii europeni au dreptul de a adresa petiii Mediatorului european (numit de Parlament pentru 5 ani i situat la Strasbourg), n cazuri de administrare inadecvat/ineficient din partea instituiilor comunitare. Plngerile pot fi naintate, ntr-un interval de 2 ani, de:

orice cetean sau persoan care locuiete n UE; de ntreprinderi; asociaii cu sediu statutar n UE, dup contactarea prealabila a instituiei n cauz.

Mediatorul European are vaste puteri de investigare. Instituiile i organismele Comunitii sunt obligate s-i furnizeze informaiile solicitate sau s-i permit accesul la dosarele n cauz. De asemenea, statele membre sunt obligate s-i furnizeze informaiile care pot ajuta la clarificarea cazurilor de proast administrare a activitilor instituiilor sau organismelor Comunitii Europene. n fiecare an Mediatorul European prezint un raport anual Parlamentului European. Acest raport este tradus n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene. De asemenea, Mediatorul European are i o pagin Web pe Internet unde se pot gsi informaii detaliate i actualizate cu privire la activitatea sa. n final, Mediatorul European face vizite oficiale n toate statele membre, avnd astfel ocazia s prezinte cetenilor n mod direct activitatea sa. Potrivit misiunii sale65, mediatorul procedeaz la anchetele pe care el le socotete justificate, fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor care i-au fost prezentate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului, afar dac faptele afirmate fac sau au fcut obiectul unei proceduri jurisdicionale. Prin urmare, mediatorul se poate sesiza din oficiu, dar este presupus c informaiile pe care el le deine pentru deschiderea procedurii au, totui, o surs oficial comunitar sau c el a constatat ex propris sensibus faptele de rea administrare.
65

Condiiile generale de exercitare a funciei au fost stabilite prin decizia nr. 94/262 din 9 martie 1994 a

Parlamentului J. of L. 113/15 din 4 mai 1994

56

Pe de alt parte, dac sunt n cauz petiionri, exist o dubl modalitate a relaiei mediatorului cu petiionarii: una direct, cnd acetia prezint personal cererea, i una mediat, prin intermediul unui membru al Parlamentului european. Textul legal nu precizeaz c acest membru trebuie s fie un conaional al petiionarului sau un corezident, de unde ar rezulta, potrivit regulii de interpretare ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus, c este posibil s fie oricare dintre membrii Parlamentului. n mod logic se poate impune i concluzia c ei nu-i reprezint numai propriile popoare. Unii autorii au artat c fiecare cetean are dreptul a se adresa Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice (ombudsman)66. Contrar acestui punct de vedere, ali autori 67 consider ns c fiecare cetean se poate adresa unui mediator i nu vreunui funcionar nsrcinat cu sondarea opiniei publice. n cazul n care mediatorul a constatat un fapt de rea administrare, el sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i aduce la cunotin opinia sa, dup care va nainta un raport Parlamentului i instituiei respective i va fi informat petiionarul despre rezultatul acestor anchete. Mediatorul i exercit funciile sale n deplin independen. Astfel nct n ndeplinirea obligaiilor sale el nu va solicita instruciuni i nici nu le va accepta, dac eventual s-ar ncerca s i se dea, din partea vreunui organism (comunitar sau naional). El se va supune numai statutului i condiiilor generale de exercitare a funciilor sale fixate de Parlament, dup ce s-a luat avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului ce hotrte cu majoritate. Consiliul, prin Decizia nr. 94/114 din 7 februarie 1994 a aprobat Decizia Parlamentului, menionat, privind statutul i condiiile generale de exercitare a acestor funcii68. Astfel, mediatorul este numit de Parlamentul European, dup fiecare alegere, pentru durata legislaturii (pentru prima dat a fost numit dup alegerile din iunie 1994), este independent, este dotat cu puterea de a efectua anchete n cadrul instituiilor care fac obiectul plngerii i adreseaz raportul su anual numai Parlamentului european.
66

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura actami, Bucureti, Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 1996, p. 66, nota 2. J. Of. L. 54/1 din 25 februarie 1994.

2000, p. 169.
67 68

57

Demiterea mediatorului poate fi cerut numai de Parlamentul European. SECIUNEA A III-A ATRIBUII DE SUPRAVEGHERE I CONTROL n materia controlului politic, Parlamentul European a deinut, nc de la nceputuri, atribuii tradiionale Adunrii n cadrul unui regim parlamentar, care s-au extins i perfecionat. n vederea informrii Parlamentului, exist obligaia de principiu pentru celelalte instituii comunitare, inclusiv pentru Consiliu i Comisie, de a nainta rapoarte anuale Parlamentului cu privire la stadiul progreselor nregistrate n domeniul politicii comunitare. Pe lng atribuiile de informare, Parlamentul dispune i de atribuii de sancionare, cum ar fi votarea, cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i majoritatea membrilor care o compun, a unei moiuni de cenzur, care ar constrnge Comisia European s demisioneze. La cererea unui sfert din membrii si, Parlamentul European poate dispune nfiinarea unei comisii temporare de anchet pentru a verifica n cazuri individuale, strict determinate, afirmaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele invocate se afl n faa unei jurisdicii i atta timp ct procedura jurisdicional nu este terminat. Exist ns riscul interferrii n aceast privin cu atribuiile Comisiei i, de aceea, modalitile de exercitare a dreptului de anchet sunt determinate de comun acord de Parlamentul European, Consiliul European i Comisia European. ntre mijloacele tradiionale de control de care beneficiaz Parlamentul European se afl i interpelrile, care pot fi: scrise, orale fr dezbateri, orale cu dezbateri. Interpelrile scrise pot fi fcute de membrii Parlamentului cu privire la oricare din problemele ce privesc Uniunea European i statele membre i se adreseaz Comisiei sau Consiliului. Rspunsurile se comunic n scris i vor fi publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. ntrebrile orale, fr dezbateri, sunt adresate de parlamentari reprezentanilor Comisiei sau Consiliului, iar rspunsurile trebuie s fie scurte i precise. ntrebrile orale provin de la comisiile parlamentare, grupurile politice sau de la

58

grupuri de cel puin 5 parlamentari. SECIUNEA A IV-A ATRIBUII PRIVIND DESEMNAREA COMISIEI EUROPENE I A CURII DE CONTURI 1. Alegerea Preedintelui Comisiei Dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri, n vederea desemnrii Preedintelui Comisiei, candidatul propus este invitat de Preedinte s fac o declaraie i si prezinte orientrile politice n faa Parlamentului. Aceast declaraie este urmat de o dezbatere. Consiliul este invitat s participe la dezbatere. Parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor exprimate. Votul este secret. n cazul n care candidatul este ales, Preedintele informeaz Consiliul cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari. n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, Preedintele invit Consiliul s desemneze un nou candidat. 2. Alegerea Comisiei Preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaii propui de Preedintele ales al Comisiei i de Consiliu pentru diferitele posturi de comisar s se prezinte n faa diferitelor comisii parlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de activitate. Aceste audieri sunt publice. Comisarul desemnat este invitat de comisia sau de comisiile competente s fac o declaraie i s rspund la ntrebri. Audierile sunt organizate ntr-un mod care s permit comisarilor desemnai s divulge Parlamentului toate informaiile relevante. Dispoziiile privind organizarea audierilor sunt stabilite ntr-o anex la RPPE.

59

Preedintele ales prezint colegiul comisarilor i programul acestuia, n cursul unei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului. Aceast declaraie este urmat de o dezbatere. La ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin patruzeci de deputai poate depune o propunere de rezoluie. Dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cu majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal. Parlamentul poate amna votul pn la urmtoarea edin. Preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea Comisiei. n cazul unei modificri substaniale de portofoliu n cursul mandatului Comisiei, ocuprii unui loc vacant sau numirii unui nou comisar, ca urmare a aderrii unui nou stat membru, comisarii n cauz sunt invitai s se prezinte n faa comisiilor responsabile de domeniile de competen respective. 3. Numirea membrilor Curii de Conturi Personalitile desemnate ca membri ai Curii de Conturi sunt invitate s fac o declaraie n faa comisiei competente i s rspund la ntrebrile puse de membri. Comisia voteaz separat asupra fiecrei candidaturi, prin vot secret. Comisia competent face o recomandare Parlamentului cu privire la numirea candidailor propui sub forma unui raport care cuprinde o propunere de decizie distinct pentru fiecare candidat. Votul n plen are loc n termen de dou luni de la primirea candidaturilor, cu excepia cazului n care, la cererea comisiei competente, a unui grup politic sau a unui numr de cel puin patruzeci de deputai, Parlamentul ia o alt decizie. Parlamentul voteaz separat asupra fiecrei candidaturi, prin vot secret, i se pronun cu majoritatea voturilor exprimate. Dac Parlamentul d un aviz negativ cu privire la o candidatur individual, Preedintele solicit Consiliului s retrag aceast candidatur i s prezinte Parlamentului o nou candidatur.

60

SECIUNEA A V-A ATRIBUII PRIVIND APROBAREA BUGETULUI COMUNITAR Aceast competen bugetar69 ocup un loc important ntre atribuiile Parlamentului european i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de la egal la egal cu Consiliul, n etapa actual a competenelor, fiind instrumentul privilegiat prin care se poate exprima voina politic a Parlamentului70. Articolul 203 din Tratatul C.E.E., n redactarea sa din anul 1957 nu acorda Adunrii (actualului Parlament) dect o competen consultativ. Ca i alte instituii, ntr-o anumit faz, elabora proiectul cheltuielilor proprii. Astfel proiectul de buget era pregtit de ctre Comisie. Proiectul de buget, hotrt de Consiliu, era transmis Adunrii, care avea dreptul s-l dezbat i s propun modificri. Dup aceea, Consiliul era cel care hotra definitiv bugetul. Fcnd s triumfe teza pe care a elaborat-o (Parlamentul), conform creia nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre cu resurse proprii ale comunitilor 71, a reuit s impun o cretere a competenei n materie de buget. Adunarea a devenit n acest fel, graie a dou modificri succesive ale dispoziiilor financiare originare (Tratatul de la Luxemburg din 22.IV.1970 i Tratatul de la Bruxelles din 22.VII.1975) codeintoare a autoritii (competenei) bugetare. Astfel, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de buget stabilit de Consiliu, iar n privina cheltuielilor neobligatorii - denumite astfel ntruct nu decurg n mod obligatoriu din tratat sau din actele adoptate de instituii - dispune de ultimul cuvnt. Tot astfel, prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentului European i s-a acordat dreptul de a respinge n bloc bugetul i, de asemenea, de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la executarea bugetului. Din acest moment, Parlamentul European mparte cu Consiliul competenele bugetare dup un sistem inedit, bazat pe prevederile articolului 203 al TCE, care, din anumite perspective, este
69

A se vedea i, Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, n acest sens, a se vedea Decizia Consiliului din 20 aprilie 1970 relativ la nlocuirea contribuiilor

2002, p. 97-99.
70

2000, p. 119.
71

financiare ale statelor membre prin resurse proprii Comunitilor, n JOCE, nr. L. 94 din 28 aprilie 1970, p. 19. Aceast decizie a fost nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988 relativ la resursele proprii Comunitilor Europene, n JOCE, nr. L. 185 din 15 iulie 1988, p. 24.

61

ambiguu i care, n practic, favorizeaz nclinarea balanei ctre Parlament. Declaraia comun a Parlamentului, Consiliului i Comisiei, din 30 iunie 1982 vizeaz ntr-o interpretare (indisolubil legat de principalele dispoziii litigioase ale articolului 203 din tratatul deja menionat) c este necesar s se evite renvierea conflictelor pe teme bugetare, conflicte care se repet ncepnd cu 1975, n fiecare an, i se manifest ntre cele dou autoriti bugetare. Parlamentul poate ca, printr-o majoritate a membrilor si i dou treimi din sufragii exprimate, s resping proiectul de buget n ntregime i s cear ca un nou proiect s-i fie supus aprobrii de ctre Consiliu. Folosirea unei astfel de arme de natur a perturba apoi funcionarea Comunitilor, nu este de conceput dect pentru a manifesta un dezacord politic important al Parlamentului cu Consiliul. Experiena Parlamentului de a respinge, la 15 ianuarie 1979, bugetul pentru anul 1980, i-a lsat un gust amar72. Dup transferarea ctre Parlament a competenei de a descrca Comisia (articolul 206.4 al TCE, adugat de Tratatul de la Bruxelles), Consiliul nu mai intervine dect pe calea unei simple recomandri; n acelai timp, articolul 206.4 al TCE, cu privire la Curtea de Conturi, confirm expres competena pe linia controlului permanent al executrii bugetului pe care Parlamentul o exercit prin intermediul comisiei sale de control bugetar73. SECIUNEA A VI-A ATRIBUII N DOMENIUL RELAIILOR EXTERNE n ceea ce privete competena n relaii externe, Parlamentul este consultat pentru acordurile internaionale. Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene, cu practic toate rile n curs de dezvoltare din lume, prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul Parlamentului, i prin activitatea Adunrii Comune AC-UE. n prezent, Parlamentul are dreptul s ratifice i puterea s resping acorduri internaionale.
72 73

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 121. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 122.

62

1. Extinderea Uniunii Un rol important revine Parlamentului i n domeniul aderrii de noi state membre la Uniune. Astfel, orice cerere a unui stat european de a deveni membru al Uniunii Europene se trimite, spre examinare, comisiei competente din Parlament. La propunerea comisiei competente, a unui grup politic sau a unui numr de cel puin patruzeci de deputai, Parlamentul poate decide s invite Comisia sau Consiliul s participe la o dezbatere nainte de nceperea negocierilor cu statul candidat. Pe ntreg parcursul negocierilor, comisia competent este informat periodic i complet de ctre Comisie i Consiliu, n mod confidenial dac este necesar, cu privire la stadiul negocierilor. n orice moment al negocierilor, pe baza unui raport al comisiei competente, Parlamentul poate adopta recomandri, solicitnd ca acestea s fie luate n considerare nainte de ncheierea tratatului de aderare a unui stat candidat la Uniunea European. Aceste recomandri necesit aceeai majoritate de voturi ca i avizul conform. La ncheierea negocierilor, dar nainte de semnarea oricrui acord, proiectul de acord se prezint Parlamentului pentru avizul conform. Parlamentul i d avizul conform cu privire la cererea unui stat european de a deveni membru al Uniunii Europene, pronunndu-se cu majoritatea membrilor care l compun, pe baza unui raport al comisiei competente. n cazul n care se intenioneaz deschiderea negocierilor privind ncheierea, rennoirea sau modificarea unui acord internaional, care poate fi un acord ntr-un domeniu specific, cum ar fi chestiunile monetare sau comerul, comisia competent poate decide s redacteze un raport sau s monitorizeze n alt fel procedura i s informeze Conferina preedinilor de comisie cu privire la respectiva decizie. Atunci cnd este cazul, poate fi solicitat avizul altor comisii. Preedinii i raportorii comisiei competente i, n funcie de caz, ai comisiilor asociate adopt mpreun msuri adecvate pentru a garanta c Parlamentului i se furnizeaz informaii complete de ctre Comisie, n mod confidenial, dac este necesar, cu privire la recomandrile sale privind mandatul de negociere. La propunerea comisiei competente, a unui grup politic sau a unui numr de cel puin patruzeci de deputai, Parlamentul poate solicita Consiliului s nu autorizeze deschiderea

63

negocierilor nainte ca Parlamentul s se pronune, pe baza unui raport al comisiei competente, asupra mandatului de negociere. n momentul n care se intenioneaz deschiderea negocierilor, comisia competent solicit Comisiei informaii cu privire la temeiul juridic avut n vedere pentru ncheierea acordului internaional. Comisia competent trebuie s verifice temeiul juridic ales. n cazul n care Comisia nu precizeaz niciun temei juridic, sau dac validitatea temeiului este pus la ndoial, se aplic dispoziiile articolului 37 RPPE74. Pe parcursul negocierilor, comisia competent este informat periodic i complet de ctre Comisie i Consiliu, n mod confidenial, dac este necesar, despre stadiul negocierilor. n orice moment al negocierilor, pe baza unui raport al comisiei competente i dup examinarea oricrei propuneri relevante depuse, Parlamentul poate adopta recomandri, solicitnd ca acestea s fie luate n considerare nainte de ncheierea acordului internaional examinat. La ncheierea negocierilor, dar nainte de semnarea oricrui acord, proiectul de acord se prezint Parlamentului pentru aviz sau aviz conform.

74

Conform articolului 37 RPPE:

(1) Pentru orice propunere de act legislativ sau orice alt document cu caracter legislativ, comisia competent pentru subiectul n cauz verific mai nti temeiul juridic. (2) n cazul n care comisia respectiv contest validitatea sau pertinena temeiului juridic inclusiv n contextul verificrii n temeiul articolului 5 din Tratatul privind Uniunea European aceasta solicit avizul comisiei competente pentru chestiuni juridice. (3) Comisia competent pentru chestiuni juridice se poate, de asemenea, sesiza din proprie iniiativ referitor la chestiunile privind temeiul juridic al propunerilor de act legislativ. n acest caz, aceasta informeaz corespunztor comisia competent pentru subiectul n cauz. (4) n cazul n care comisia competent pentru chestiuni juridice hotrte s conteste validitatea sau pertinena temeiului juridic, aceasta i prezint concluziile Parlamentului. Parlamentul supune la vot concluziile, nainte de a vota asupra fondului propunerii. (5) Sunt inadmisibile amendamentele prezentate n plen care au ca scop s modifice temeiul juridic al unei propuneri de act legislativ fr ca validitatea sau pertinena temeiului juridic s fi fost contestat de comisia competent pentru subiectul n cauz sau de comisia competent pentru chestiuni juridice. (6) n cazul n care Comisia nu accept s-i modifice propunerea pentru a se conforma temeiului juridic aprobat de Parlament, raportorul sau preedintele comisiei competente pentru chestiuni juridice sau al comisiei competente pentru subiectul n cauz poate propune amnarea votului asupra fondului propunerii pn la o edin ulterioar.

64

nainte de votul privind avizul conform, comisia competent, un grup politic sau cel puin o zecime dintre deputai pot propune ca Parlamentul s solicite avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea acordului internaional cu tratatele. Dac Parlamentul aprob propunerea, votul privind avizul conform se amn pn la emiterea avizului Curii. 2. Acordurile internaionale Parlamentul i d avizul sau avizul conform cu privire la ncheierea, rennoirea sau modificarea unui acord internaional sau a unui protocol financiar ncheiat de Comunitatea European, pronunndu-se prin vot unic cu majoritatea voturilor exprimate, nefiind admisibile amendamente la textul acordului sau protocolului. n cazul n care avizul Parlamentului este negativ, Preedintele solicit Consiliului s nu ncheie acordul. n cazul n care, Parlamentul nu i d avizul conform cu privire la un acord internaional, Preedintele informeaz Consiliul c acordul n cauz nu poate fi ncheiat. n cazul n care Comisia i/sau Consiliul au obligaia de a informa imediat i pe deplin Parlamentul, n conformitate cu articolul 218 TFUE, se face o declaraie i se organizeaz o dezbatere n plen. Parlamentul poate formula recomandri. 3. Consultarea i informarea Parlamentului n cadrul politicii externe i de securitate comun n cazul n care Parlamentul este consultat n cadrul politicii externe i de securitate comun, chestiunea este trimis comisiei competente, care poate prezenta recomandri. Comisiile n cauz fac tot posibilul pentru ca naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, Consiliul i Comisia s le furnizeze periodic i n timp util, informaii cu privire la evoluia i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comun a Uniunii, cu privire la costul prevzut, de fiecare dat cnd se adopt, n domeniul acestei politici, o decizie cu implicaii financiare, precum i cu privire la toate celelalte aspecte financiare privind derularea aciunilor din domeniul acestei politici. n mod excepional, la cererea Comisiei, a Consiliului sau a naltului Reprezentant, o comisie poate organiza dezbateri cu uile nchise.

65

Anual, are loc o dezbatere cu privire la documentul consultativ adoptat de Consiliu, n care sunt prezentate principalele aspecte i orientrile fundamentale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv implicaiile financiare ale acestora pentru bugetul Uniunii. Consiliul i/sau naltul Reprezentant, precum i Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen privind aspectele de politic extern, de securitate i de aprare. Dup autorizarea de ctre Conferina preedinilor, sau ca urmare a unei propuneri, comisia competent n domeniul politicii externe i de securitate comun poate formula recomandri adresate Consiliului n cadrul domeniului su de competen. n caz de urgen, autorizarea poate fi acordat de ctre Preedinte, care poate autoriza i ntrunirea de urgen a comisiei n cauz. n cadrul procesului de adoptare a recomandrilor, care trebuie supuse la vot sub form de text scris, nu se aplic dispoziiile articolului 146 (privind regimul lingvistic) RPPE i pot fi prezentate amendamente orale. Neaplicarea articolului 146 este posibil numai n comisie i n caz de urgen. Nu se admit derogri de la dispoziiile articolului 146 nici n reuniunile comisiei care nu sunt declarate urgente, nici n plen. Dispoziia de autorizare a prezentrii de amendamente orale nseamn c, membrii nu se pot opune supunerii la vot a amendamentelor orale n comisie. Recomandrile astfel formulate se nscriu pe ordinea de zi a perioadei de sesiune imediat urmtoare prezentrii acestora. n caz de urgen hotrt de Preedinte, recomandrile se pot nscrie pe ordinea de zi a perioadei de sesiune n curs. Recomandrile sunt considerate adoptate, cu excepia cazului n care un numr de cel puin patruzeci de deputai s-au opus, n scris, nainte de nceperea perioadei de sesiune, caz n care recomandrile comisiei sunt nscrise pentru dezbatere i vot pe ordinea de zi a perioadei de sesiune menionate. Pot depune amendamente un grup politic sau un numr de cel puin patruzeci de deputai. n fiecare perioad de sesiune, fiecare comisie competent poate depune o propunere de rezoluie, fr a solicita autorizarea, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 97 (referitor la recomandrile n cadrul politicii externe i de securitate comune) alineatul (4) RPPE, privind cazurile de nclcare a drepturilor omului.

66

CAPITOLUL VI TRATATUL DE LA LISABONA I REFORMA N MATERIE INSTITUIONAL Uniunea European a cunoscut n ultimele dou decenii o dezvoltare fr precedent, att n ceea ce privete expansiunea ctre noi arii geografice, ct i cea a creterii nivelului integraionist. Cea mai exemplificativ n acest sens este succesiunea de tratate care au aprut cu o frecven de aproximativ cinci ani ntre ele: Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa i, acum, Tratatul de la Lisabona. Mai multe motive au stat la baza ritmului accelerat de schimbare prin care a trecut construcia european n ultimii douzeci de ani. Ele au fost att de natur intern, comunitar, dar i de natur extern, respectiv legate de noutile petrecute pe scena mondial. n acest ultim caz, este pentru oricine evident c evenimente precum cderea sistemului comunist n Europa de Est sau apariia unor provocri precum momentul 11 septembrie nu puteau s nu aduc schimbri n modul n care eafodajul comunitar este construit i funcioneaz. Modificrile ultimilor ani au adus i o modificare a raportului de fore n btlia venic ce s-a dus n domeniul unional, ntre suveranitatea naional a statelor membre i nivelul comunitar de reglementare i aciune. Dac pn n anii `80, primul nivel era preponderent, iar al doilea axat mai ales pe latura economic, dezvoltrile actuale l-au extins pe ultimul i n arii noi, precum politica extern, cetenia, justiia. O astfel de schimbare a adus dup sine un mare entuziasm de partea celor care doresc o Uniune apropiat ca model de statele federale, ns a declanat i o reacie de respingere din ce n ce mai puternic din partea celor care se tem de o astfel de perspectiv. Tendinele de mai sus s-au relevat cu trie de curnd, odat cu lupta din jurul proiectului de Constituie european. Ce s-a ntmplat? Factorii de decizie comunitari au decis ca dup Tratatul de la Nisa s se produc o schimbare profund n modul de organizare i funcionare a Uniunii, schimbare pe care au dorit s o concretizeze ntr-un nou text de drept comunitar primar. Pentru a-i da acestuia i o valoare simbolic s-a decis ca s poarte numele de Tratat instituind o Constituie pentru Europa. Era clar direcia: nainte ctre un stat federal european, o constituie fiind specific statelor! Pentru a se ajunge la documentul ce avea s fie cunoscut ulterior n limbajul comun drept Constituia european, s-a apelat

67

la un proces lung i complicat, proces care s-a dorit a oferi noului act fundamental o legitimare democratic. Astfel, a fost convocat o aa-numit Convenie European, instituie temporar, n cadrul creia s-au reunit att reprezentani din fiecare ar membr U.E., ba chiar i din cele candidate, dar i reprezentani ai instituiilor comunitare. Lucrrile acesteia s-au deschis la Bruxelles pe 28 februarie 2002, ea reuind s definitiveze proiectul de Tratat n prima jumtate a anului 2003, astfel nct acesta a fost adoptat prin consens de Convenie n vara lui 2003. Cu toate acestea, procesul de implementare a proiectului s-a blocat pentru nc un an de zile, n faa unor nemulumiri a unei pri din statele membre cu privire la unele chestiuni coninute de el. n condiiile amintite, Tratatul a fost semnat, ntrun final, la Roma, pe data de 29 octombrie 2004. Relativ rapid s-a putut observa c urmtorii pai, cei de ratificare de ctre fiecare ar membr a U.E., s-au dovedit imposibil de fcut n totalitate. Frana i Olanda, n primvara lui 2005, au convocat fiecare cte un referendum cu privire la acest text legal comunitar, rezultatul fiind respingerea ratificrii sale. Campania NU din ambele state au profitat exact de sentimentul de fric al populaiei fa de o federalizare prea accentuat a proiectului european ce fusese declanat de schimbrile profunde din ultimele dou decenii. Uniunea s-a mai confruntat cu blocaje n cadrul proceselor de ratificare de ctre rile membre a textelor sale de baz. Se mai ntmplase n cazul Tratatului de la Maastricht cu Danemarca i n cel de la Nisa cu Irlanda. De fiecare dat s-a putut trece peste problemele aprute, convocndu-se noi consultri, dup oferirea, n cazul Danemarcei, a unui regim special garantat printr-o anex la Tratat, iar n cazul Irlandei de aplicare a unei campanii extrem de puternice n favoarea unui rspuns DA. Aceast soluie, ns, nu mai putea fi aplicat i acum pentru c Frana i Olanda aveau cu totul alt pondere, att la nivel politic i economic, ct i moral, n Uniune, dect Irlanda i Danemarca, ri care nu erau membre fondatoare iar, pe de alt parte, obstacole de aceeai natur se prefigurau aproape cu siguran i n cazul Marii Britanii sau Poloniei. Anii 2005 i 2006 s-au scurs fr a se ajunge la o rezolvare cu privire la problema Constituiei Europene. Abia n a doua parte a anului 2007 s-a ajuns la o soluie de compromis pe care factorii de decizie comunitari o sperau viabil. Ea s-a concretizat n apariia unui nou act comunitar, denumit Tratatul de reform sau Tratatul de la Lisabona, dup locul n care a fost semnat oficial de efii de state i de guverne pe 13 decembrie 2007.

68

Noul Tratat este cldit, n general, pe coninutul Constituiei Europene, din cadrul creia au fost nlturate prevederile cele mai controversate i, n primul rnd, titlul de Constituie, care speria populaia european prin simbolismul pe care l cuprindea. n acelai timp, pentru ara noastr, noul tratat este primul pe care l semneaz n calitate de ar membr. Noul document se spera c va intra n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ratificarea sa de ctre toi cei 27 de membrii ai Uniunii, ns, i acest proces de ratificare s-a mpotmolit ntr-un loc devenit se pare tradiional - Irlanda. n aceast ar un referendum convocat cu privire la ratificarea tratatului a dat rezultat negativ. A trebuit s fie convocat un alt referendum n a doua parte a anului 2009. Acesta din urm a artat o susinere cu privire la noul Tratat, astfel nct noul Tratat de Reform de la Lisabona a putut intra n vigoare la 1 decembrie 2009. n ceea ce privete obiectivele noului Tratat, acestea sunt75: - formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente; - crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi; - construirea unei Europe a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni; - promovarea Europei ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Instituiile Uniunii sunt, potrivit noului tratat, n numr de apte: 75

Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
acestea i pentru alte detalii, a se consulta pagina web oficial:

Pentru

http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm.

69

Banca Central European; Curtea de Conturi.

Conform aceluiai text76, fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii figureaz n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. Numrul parlamentarilor europeni. Ca urmare a ultimei extinderi, Parlamentul European a avut 785 de membri, numrul acestora fiind redus ns la 736 o dat cu alegerile din 2009. Astfel, s-a ajuns ca rile membre UE s aib urmtorul numr de reprezentani n Parlamentul European: Austria 17; Belgia 22; Bulgaria 17; Republica Ceh - 22; Cipru 6; Danemarca - 13; Estonia 6; Finlanda 13; Frana 72; Grecia 22; Germania - 99; Irlanda 12; Italia 72; Letonia 8; Lituania 12; Luxemburg 6; Malta - 5; Olanda 25; Polonia 50; Portugalia 22; Regatul unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 72; Romnia 33; Slovacia 13; Slovenia 7; Spania 50; Suedia 18; Ungaria 22. Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul deputailor europeni nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European este cel care adopt, dar numai n unanimitate i la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i cnd i un protocol, care confirm creterea numrului deputailor, va fi ratificat de toate statele membre UE, 18 noi europarlamentari din 12 state membre UE i vor prelua mandatul n Parlamentul European, astfel nct la Parlamentul European nu vor mai fi doar 736 de deputai, numrul acesta fiind ridicat la 751 (temporar 754)77. Pn atunci, membrii PE desemnai nu vor beneficia de dreptul la vot, dar vor putea obine statutul de observator (aa cum a fost situaia deputailor
76

A se vedea art. 13 alin. 2 din Tratatul privind Uniunea European, astfel cum a fost modificat prin

Tratatul de la Lisabona.
77

A se consulta site-ul oficial al Parlamentului European: www.europarl.europa.eu.

70

observatori din Romnia i Bulgaria n perioada de dup semnarea Tratatului de aderare i pn la aderarea efectiv acestor dou ri la UE). Atribuiile legislative. De la un tratat la altul, competenele legislative ale Parlamentului European au fost extinse progresiv. Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul va avea o poziie de egalitate cu Consiliul n adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Parlamentul European, dup modelul urmat de cele mai recente tratate, cunoate o cretere a rolului su, procedura codeciziei devenind metoda ordinar de lucru n domeniul legislativ. Noile domenii n care se va aplica aceast metod includ agricultura, energia, imigrarea, justiia i afacerile interne, sntatea i fondurile structurale. Aciunea extern. Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European va trebui s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare la aspecte care in de procedura legislativ ordinar. Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene cu toate rile n curs de dezvoltare din lume, prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul Parlamentului, i prin activitatea Adunrii Comune AC-UE. Tot conform modificrilor aduse de Lisabona, Consiliul i/sau naltul Reprezentant, precum i Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen privind aspectele de politic extern, de securitate i de aprare. Dup autorizarea de ctre Conferina preedinilor sau ca urmare a unei propuneri, comisia competent n domeniul politicii externe i de securitate comun poate formula recomandri adresate Consiliului n cadrul domeniului su de competen. Bugetul comunitar. Pn la Lisabona, n ceea ce privea cheltuielile obligatorii (cum ar fi cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale), decizia final aparinea Consiliului. n ceea ce privea cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli), decizia aparinea Parlamentului, care hotra n strns colaborare cu Consiliul. Noul Tratat a dus la eliminarea distinciei care se face, n prezent, ntre cheltuielile obligatorii (aproximativ 45% din bugetul UE) i cheltuielile neobligatorii. Astfel, Parlamentul i Consiliul vor avea astfel un rol echilibrat n adoptarea bugetului. Numirea membrilor altor instituii comunitare. Iniial, Parlamentul nu avea niciun rol n cadrul procesului de numire n funcie la nivelul Uniunii Europene, proces care era,

71

pn la urm, unul inter-guvernamental. Aceasta s-a schimbat ncepnd cu 1975 cnd Parlamentul European a obinut dreptul de a fi consultat n privina numirii membrilor Curii de conturi. Progresul cel mai semnificativ n ceea ce privete rolul Parlamentului European n numirea membrilor altor instituii europene s-a nregistrat ncepnd cu Tratatul de la Maastricht. Tratatele urmtoare au adus i mai mult putere acestui rol, el ajungnd s aib un rol direct inclusiv n numirea membrilor Comisiei Europene. Noul tratat va introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidailor pentru preedinia Comisiei Europene. Parlamentul va trebui s aprobe colegiul Comisiei Europene i naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe si politica de securitate. Parlamentul va alege preedintele Comisiei Europene, pe baza propunerii Consiliului European, dar care trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European. Votul este secret. n cazul n care candidatul este ales, Preedintele informeaz Consiliul cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari. n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, Preedintele invit Consiliul s desemneze un nou candidat. n ceea ce privete numirea naltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe si politica de securitate, care va deine totodat i funcia de vice-preedinte al Comisiei Europene, nainte de numirea lui, preedintele n exerciiu al Consiliului este invitat de Preedinte s fac o declaraie n faa Parlamentului n conformitate cu articolul 21 din Tratatul UE. De asemenea, Preedintele Comisiei este invitat de Preedinte s fac o declaraie cu aceeai ocazie. Dup numirea noului nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, n conformitate cu articolul 207 alineatul (2) din Tratatul CE i nainte de preluarea oficial a funciilor, naltul Reprezentant este invitat de Preedinte s fac o declaraie n faa comisiei competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Mai mult democraie participativ78. Orice putere presupune o responsabilitate. Ales prin vot direct, Parlamentul European va avea noi instrumente care vor proteja drepturile i libertile cetenilor i care le va permite acestora s ia parte la procesul politic comunitar. Parlamentul va trebui s se asigure c noua cart incluznd drepturile civile,
78

A se consulta site-ul oficial al Parlamentului European: www.europarl.europa.eu.

72

politice, economice i sociale ale cetenilor europeni - Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene - este implementat ntr-un mod eficient. Tratatul va aduga, de asemenea, iniiativa cetenilor, prin care un milion de ceteni, provenind din mai multe state membre, vor putea prezenta o propunere legislativ n domenii care in de competena Uniunii. Nu n ultimul rnd, Parlamentul va apra drepturile parlamentelor naionale de a obiecta la propunerile legislative la nivel comunitar, dac acestea consider c a fost nclcat principiul subsidiaritii. Revizuirea Tratatelor. Parlamentul a dobndit, de asemenea, dreptul de a iniia revizuiri ale tratatelor constitutive, precum i pe cel de a lua parte la procesul de revizuire. Rolul parlamentelor naionale. Un aspect important adus n premier de noul Tratat este dat de reglementarea participrii parlamentelor naionale la procesul de decizie comunitar. n acest mod, parlamentele naionale vor putea aciona n calitate de gardieni ai principiului subsidiaritii. Parlamentele naionale vor avea puterea de a influena deciziile nc din faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s fie analizat n detaliu de Parlamentul European i de Consiliul de Minitri. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului. Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul European parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor naionale. Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii. O conferin a organelor parlamentare specializate n chestiunile Uniunii poate supune ateniei Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei orice contribuie pe care o consider adecvat. n plus, o astfel de conferin promoveaz schimbul de informaii i schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, inclusiv ntre comisiile specializate ale acestora. De asemenea, conferina organelor parlamentare poate organiza conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a dezbate chestiuni de politic extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate

73

i de aprare comun. Contribuiile conferinei nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc atingere poziiei acestora. n acelai timp, parlamentele naionale: -vor participa la procedurile viitoare de revizuire a Tratatelor; -vor fi informate cu privire la cererile de aderare la UE; -vor participa la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor UE n domeniul afacerilor interne (migraie, supravegherea frontierelor, combaterea traficului ilegal de persoane, arme, droguri); -vor fi implicate n supravegherea activitilor Europol i Eurojust.

74

CAPITOLUL VII CONCLUZII Parlamentul european a evoluat n pas cu schimbrile aduse Uniunii. n prezent el se dorete a fi un veritabil forum reprezentativ al cetenilor europeni care s aib un impact profund asupra modului de funcionare a UE. De la dorin i pn la a se petrece cu adevrat acest lucru este o mare diferen, dei ctignd n importan n ultimele decenii, muli analiti ai fenomenului comunitar clasndu-l nc pe o poziie inferioar celorlalte dou instituii care fac parte din triunghiul instituional european. Totui, un viitor cu o Uniune din ce n ce mai integrat va atrage dup sine i un Parlament european din ce n ce mai puternic. n acest trend se nscriu i prevederile din Tratatul de la Lisabona, actul de drept comunitar primar ce a intrat de curnd n vigoare. Astfel, prin el s-a ajuns la creterea atribuiilor Parlamentului European n domeniul legislaiei, a bugetului Uniunii Europene i a acordurilor internaionale. n acelai timp, datorit faptului c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. O noutate adus de noul Tratat, care poate fi pus n legtur cu acest domeniu, este aceea a recunoaterii rolurilor la nivel comunitar a parlamentelor naionale. Astfel, sunt introduse prevederi speciale destinate s ajute parlamentele naionale s se implice mai ndeaproape n activitatea Uniunii. n special, parlamentele naionale vor putea aciona n calitate de gardieni ai principiului de subsidiaritate. Parlamentele naionale vor avea puterea de a influena deciziile nc din faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s fie analizat n detaliu de Parlamentul European i de Consiliul de Minitri. Proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European

75

i Consiliului. Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul European parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor naionale. Parlamentele naionale vor putea adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n final trebuie spus faptul c, n pofida imaginii destul de proaste pe care o are Parlamentul european n ochii cetenilor statelor membre, ba chiar i a unor critici precum c procesul legislativ comunitar devine mai complicat odat cu creterea influenei asupra lui a PE, Uniunea este bazat pe valorile democraiei iar astfel de valori nu pot fi susinute dect de o instituie de genul PE.

76

BIBLIOGRAFIE LITERATUR DE SPECIALITATE Dan Ni, Eduard Dragomir, Instituiile Uniunii Europene, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010.

Nicolae Darie, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001. Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Victor Duculescu Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1995. Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, 2001. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, Editura Actami, Bucureti, 1996, 1999, 2000 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002. Augustin Fuerea, Drept Comunitar European. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003. Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. Andrei Marga, Filosofia unificrii europene, Ediia a II-a revzut i adugit, Biblioteca Apostrof, Cluj, 1997. Andrei Popescu, Ion Jinga, organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.

77

Octavian Manolache, Drept comunitar. Instituii comunitare, Editura ALL, Bucureti, 1999. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept Instituional European, Editura Olimp, Bucureti, 1999. Roxana Munteanu, Drept european Evoluie - Instituii - Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Adrian Nstase, "Drept internaional economic II", Editura Regiei Autonome Monitorul Oficial, Bucureti, 1996. Nicolae Pun, Istoria construciei europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 1999. Bianca Maria Carmen Predescu, Ion Predescu, Aristide Roibu, Principiul subsidiaritii, Regia Oficial Monitorul Oficial, Bucureti, 2001. Bianca Maria Carmen Predescu, Anca Ileana Duc, Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Unversitaria, Craiova, 2002. Ovidiu inca, Drept Comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999. Vasile Vese, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001. Marin Voicu, Drept comunitar. Teorie si jurispruden , Editura Ex Ponto, Constanta, 2002. Marin Voicu, Politicile comunitare in Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. Charles Zorgbibe, Construcia european trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998. DOCUMENTE EUROPENE Tratatul de la Paris din 1951, instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; Tratatele de la Roma din 1957, instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice; Actul Unic European din 1987; Tratatului de la Maastricht din 1993, asupra Uniunii Europene; Tratatul de la Amsterdam din 1997;

78

Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare de la 1 februarie 2003; Tratatul de Reform de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

79