Sunteți pe pagina 1din 51

CUPRINS

CUPRINS........................................................................................................................................1
Capitolul I........................................................................................................................................2
Instituiile i organismele Uniunii Europene...................................................................................2
I. 1. Instituiile Uniunii Europene....................................................................................................2
I. 2. Organismele Uniunii............................................................................................................3
I.3. Principii ce stau la baza structurii instituional a Uniunii Europene...................................7
Capitolul II. Reglementarea instituiei Parlamentului European...................................................10
II. 1. Componena i organizarea Parlamentului European.......................................................12
II. 2. Preedintele, vicepreedinii i chestorii Parlamentului European...................................15
II. 3 Grupurile politice i secretariatul Parlamentului European...............................................17
II. 4. Sesiunile Parlamentului European. Delegaiile interparlamentare...................................20
Capitolul III Funciile Parlamentului European............................................................................23
III. 1. Reglementarea funciilor Parlamentului European..........................................................23
III. 2. Atribuiile Parlamentului European potrivit funciilor reglementate de tratate...............24
III. 3. Definirea funciilor legislativ i bugetar......................................................................25
III. 3. 1. Funcia legislativ a PE..........................................................................................25
III. 3. 2. Funcia bugetar a Parlamentului European..........................................................26
III. 4. Funcia de control politic a PE.........................................................................................28
III. 5. Funciile consultative ale PE...........................................................................................35
III. 6. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (art. 14 par. 1 TUE)........................38
III.7. Statutul jurisdicional al Parlamentului European............................................................38
III. 8. Alte competene ale Parlamentului European..................................................................39
Capitolul IV. Atribuiile Parlamentului European n cadrul aciunii externe a Uniunii.................40
IV.1. Relaiile Parlamentului European cu parlamentele naionale...........................................41
STUDIU DE CAZ.........................................................................................................................44
Bibliografie....................................................................................................................................51

Capitolul I
Instituiile i organismele Uniunii Europene
I. 1. Instituiile Uniunii Europene.
Cadrul instituional al Uniunii Europene vizeaz promovarea valorilor sale,
urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale
statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii
politicilor i aciunilor sale (art. 13 alin. 1 din TUE, Titlul III Dispoziii privind
instituiile). Instituiile sunt: Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca
Central European, Curtea de Conturi.
Cadrul instituional al Uniunii Europene1 este mai larg dect cel comunitar 2
prin prin cele dou instituii: Consiliul European i Banca Central European.
Astfel, iniial prin tratatele institutive ale Comunitilor TCECO, TCEE,
TEuratom- au fost create instituii paralele3 cu atribuii asemntoare. Adunarea
Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri (Consiliul),
Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie.
Parlamentul i Curtea de Justiie sunt comune din 1957 prin Convenia
referitoare la anumite instituii comune, semnat n acelai timp cu Tratatele CEE
i CEEA (la Roma), iar din 1967 (1 iulie)4 au fost unificate Consiliul i Comisia,
prin Tratatul de Fuziune a executivelor, de la Bruxelles.
Prin Tratatul de la Lisabona, din 2009, Uniunea preia, prin succesiune cele
cinci instituii comunitare, la care adaug Consiliul European i Banca Central
European.

A se vedea Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i adugit dup
Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 84 i urm.
2
A se vedea, Ren Joliet, Le droit institutionnel des Communauts Europennes, Facult de Droit
d Economie et de Sciences Sociales de Liege, 1981.
3
Este vorba de primele patru, Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special
de Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie, deoarece Curtea de
Conturi a dobndit statut de instituie, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht.
4
Tratatul de fuziune a executivelor a fost semnat, la Bruxelles,n 1965, i a intrat n vigoare n
anul 1967.
1

Instituiile comunitare au fost concepute dup modelul i potrivit principiilor


dreptului public intern prin urmare nu suntem n prezena unor instituii
internaionale, ci a unor instituii interne ale unei Comuniti5.
Principiul de organizare al Comunitilor, din perspectiv instituional, nu
se conformeaz separaiei tradiionale a puterilor ntre sferele legislativ, executiv
i judectoreasc, ci mai degrab al reprezentrii intereselor6, particularitate
meninut i prin Tratatul de la Lisabona.
nseamn
c fiecare instituie
comunitar reprezint un interes specific n cadrul procesului decizional comunitar,
dup cum urmeaz7:
- Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului;
- prin intermediul Consiliului, compus din cte un reprezentant din fiecare
stat membru (...)8, statele intervin n funcionarea Comunitilor;
- Comisia reprezint interesul general al Comunitilor, iar Parlamentul
European, interesul popoarelor;
- Parlamentul European reprezint interesul popoarelor/cetenilor;
- Curtea de Conturi verific legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii
fondurilor de ctre instituiile comunitare.
Aceleai interese sunt reprezentate i prin Tratatul de la Lisabona cu singura
deosebire a nlocuirii termenului de comunitate cu uniune.
Adugm ns interesul reprezentat de Consiliul European i de Banca
Central European - BCE.
Astfel, Consiliul European reprezint interesele politice generale ale
Uniunii, prin definirea orientrilor i prioritilor acesteia, n timp ce BCE i
bncile centrale naionale ale statelor membre, conduc politica monetar a Uniunii.
I. 2. Organismele Uniunii
Organismele i organele Uniunii - oficiile i ageniile acesteia - au fost create
pentru exercitarea atribuiilor conferite prin tratate.

A se vedea, Louis Cartou, L Union Europeenne, Traites de Paris - Rome - Mastrichts, Paris,
Dallos, 2006, p. 67 i 68.
6
A se vedea, Roxana Munteanu, Drept Europen, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 191.
5

A s evedea, Ioana Nely Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Ediiia a II-a, Editura Universul Juriidc, 2011,
Bucureti, p. 188 - 210.
8

Art. 203 alin. 1 din TCE.


3

Structura instituional se completeaz cu organisme/organe ale Uniunii care


ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter tehnic ori financiar9. Unele dintre
acestea sunt create prin tratate, n timp ce altele sunt create de instituii, n baza
tratatelor, n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate.
Urmtoarele organisme/organe sunt prevzute tratate: Comitetul Economic
i Social, Comitetul Regiunilor10 (reglementate ca atare de TFUE) i Comitetul
Tehnic Euratom sau Agenia de aprovizionare Euratom (are personalitate juridic i
autonomie financiar, este prevzut de art. 54 TEuratom) exercit funcii
consultative. Banca European de Investiii BEI este organ cu caracter financiar,
cu personalitate juridic, ce finaneaz proiecte de investiii ntr-o astfel de manier
nct s contribuie la o dezvoltare echilibrat a Uniunii (art. 308 TFUE).
Dintre organismele/organele nfiinate de instituii, n baza tratatelor, n
vederea exercitrii atribuiilor conferite:
- Comitetul reprezentanilor permaneni Coreper, este compus din
reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre. Comitetul rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt
ncredinate de ctre acesta;
- Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE), este creat s urmreasc
situaia internaional n domeniile ce in de politica extern i de securitate
comun i s contribuie la definirea politicilor emind avize adresate Consiliului,
la cererea acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, sau din proprie iniiativ.
- Fondurile structurale dei nu au personalitate juridic au o anumit
autonomie financiar. Obiectivele Uniunii care privesc coeziunea economic,
social i teritorial sunt susinute de Uniune prin intermediul fondurilor
structurale - Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol - FEOGA,
seciunea Orientare; Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare
Regional FEDER, al BEI i al celorlalte instrumente financiare existente (art.
175 TFUE). De asemenea, Fondul de coeziune contribuie financiar la realizarea de
proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de
Consiliul i Comisia sunt asistate de numeroase grupuri i comitete, motiv pentru care o
clasificare care s cuprind organele create de instituii este dificil de realizat. Comisia a ntocmit
o list n care sunt prezentate organele subsidiare. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 259,
i operele citate acolo.
10
A se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean - Grigoriu, Drept Comunitar, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, p. 45.
9

infrastructur a transporturilor (art. 177 TFUE).


FEDER
este
menit
s
contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale din Uniune, prin
participarea la dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm i la
reconversia regiunilor industriale aflate n declin (art. 176 TFUE).
- Organele interinstituionale ale Uniunii Europene: Oficiul pentru Publicaii
Oficiale al Uniunii Europene i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitilor
Europene; coala European de Administraie (EAS).
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene EUR OP. Potrivit
Deciziei 2009/496/CE, Euratom11, EUR OP, este un oficiu interinstituional care
asigur editarea publicaiilor instituiilor Uniunii12.
Oficiul European pentru Selecia Personalului EPSO, a fost nfiinat prin
Decizia 2002/620/CE13, organizarea i funcionarea Oficiului fiind reglementate
prin Decizia 2002/621/CE14. EPSO organizeaz concursuri deschise cu scopul de a
asigura angajarea funcionarilor n instituiile Uniunii Europene.
coala European de Administraie EAS, a fost nfiinat prin Decizia
2005/118/CE15 i din motive economice i eficien a fost afiliat Oficiului pentru
Selecia Personalului Uniunii Europene.
- Agenii descentralizate ale Uniunii Europene16. Ageniile descentralizate
Decizia 2009/496/CE, Euratom, a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Curii
de Justiie, a Curii de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului
Regiunilor din 26 iunie 2009 privind organizarea i funcionarea EUR OP, publicat n JOUE L
168 /41 din 30. 06. 2009. Aceast Decizie reprezint ultima reviziure a organizrii i funcionrii
EUR OP.
12
Pentru detalii, a se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 148 i 149.
13
Decizia 2002/620/CE a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Curii de Justiie,
a Curii de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor i a
Mediatorului European din 25.07.2002 de nfiinare a EPSO, publicat JO L 197, 26.07.2002, p.
53.
14
Decizia 2002/621/CE din 25.06.2002 a Secretarilor Generali ai Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei, a Grefierului Curii de Justiie, ai Secretarilor Generali ai Cur ii de
Conturi, Comitetului Econmic i Social i Comitetului Regiunilor, i ai Reprezentantului
Ombudsmanului European privind organizarea i funcionarea EPSO a fost modificat prin
Decizia 2010/51/UE, din 19 ianuarie 201, JO L 26/24 din 30.01.2010.
15
Decizia 2005/118/CE a a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Curii de
Justiie, a Curii de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului
Regiunilor i a Mediatorului European din 26.01.2005 de nfiinare a colii Europene de
Administraie, publicat n JO L 37/14 din 10.02.2005.
16
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010, p. 153 i urm.
11

acoper ca noiune mai multe organisme cu denumiri oficiale diferite: oficiu,


centru, fundaie, autoritate, colegiu etc.
Acestea sunt nfiinate printr-un act legislativ.
Ageniile se pot clasifica n funcie de activitile principale pe care le
desfoar sau prin raportare la funciile principale pe care le exercit 17, dup cum
urmeaz:18
1. agenii care adopt decizii individuale obligatorii din punct de vedere
juridic fa de teri: Oficiul Comunitar pentru soiuri de plante (CVPO), Oficiul
pentru armonizare n piaa intern (OHIM), Agenia European de Siguran a
Aviaiei (AESA), Agenia European pentru Produse Chimice (AEPC);
2. agenii care ofer asisten direct Comisiei i, dup caz, statelor membre,
sub forma consultanei tehnice i tiinifice i/sau a rapoartelor de inspecie:
Agenia European pentru Siguran Maritim (EMSA), Autoritatea European
pentru Sigurana Alimentar (EFSA), Agenia Feroviar European (ERA),
Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA), Agenia
European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA);
3. agenii nsrcinate cu activiti operaionale: Autoritatea European de
Supraveghere a Sistemului Global de Navigaie prin Satelit (GSA), Agenia
Comunitar pentru Controlul Pescuitului (CFCA), Agenia European pentru
gestionarea cooperrii operaionale la frontierele exterioare (FRONTEX), Unitatea
de Cooperare Judiciar a Uniunii Europene (EUROJUST), Oficiul European de
Poliie (EUROPOL), Colegiul European de Poliie (CEPOL);
4. agenii responsabile de colectarea, analizarea, transmiterea sau
introducerea n reea de informaii obiective, fiabile i uor accesibile: Centrul
European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP), Fundaia
European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc (EUROFOUND),
Agenia European a Mediului (EEA), Fundaia European pentru Formare
profesional (ETF), Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a
Dependenei de Droguri (EMCDDA), Agenia European pentru Securitate i
Sntate n Munc (ASHA), Centrul European pentru Prevenirea i Controlul
Unele dintre acestea au fost denumite n doctrina juridic instituii de mai mic importan, a
se vedea n acest sens, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit., p. 50; Pentru detaliile referitoare la
alte organisme i agenii ale Comunitilor, a se vedea, Pierre Mathijsen, Compediu de Drept
European, Editura a VII-a, Ediia Club - Europa, Bucureti, 2012, p. 184-192; Jos Echenazi, op. cit.,
p. 31.
18
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, .. p. 155 i urm.
17

Bolilor (ECDC), Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene


(FRA), Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai
(EIGE);
5. organe ale Uniunii care furnizeaz servicii altor agenii sau instituii:
Centrul de Traduceri al Organelor Uniunii Europene (CDT).
Ageniile create pentru coordonarea activitilor din domeniul PESC sunt:
Agenia European de Aprare (AEA), Centrul Satelitar al Uniunii Europene
(CSUE), Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISS).
*
Pe lng sistemul instituional al Uniunii prezentat, prin Tratatul de la
Maastricht s-a conturat n cadrul TCE o structur organizatoric specific uniunii
monetare19. Aceasta cuprinde Sistemul european al bncilor centrale (SEBC),
compus din Banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale. SEBC
i-a fost recunoscut total independen att prin TCE, ct i prin Tratatul de la
Lisabona. n acest sens, art. 130 TFUE prevede c n exercitarea competenelor i
n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care le-au fost conferite prin tratate i prin
Statutul SEBC i al BCE, Banca Central European, bncile centrale naionale sau
membrii organelor lor de decizie nu pot solicita i nici accepta instruciuni din
partea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor
membre sau a oricrui alt organism20.
I.3. Principii ce stau la baza structurii instituional a Uniunii Europene
Principiile referitoare la structura instituional a Uniunii Europene:
principiul echilibrului instituional, al autonomiei instituiilor i al cooperrii loiale
ntre instituii21.
Principiul echilibrului instituional22 guverneaz raporturile dintre instituiile
Uniunii. Curtea de Justiie a precizat c principiul echilibrului instituional
Denumit n doctrina juridic structur instituional specific a se vedea n acest sens,
Roxana Munteanu, op. cit., p. 189.
20
Independena acestor organisme rezult i din Protocolul nr. 4 privind Statutul SEBC i al
BCE, anexat TFUE.
21
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 190-196.
22
A se vedea, G. Guillermin, Le principe de lquilibre institutionnel dans la jurisprdence de la
Cour de justice des Comunnauts europennes, n Journal du Droit international n. 2, 1992, p.
319 i urm.
19

presupune c fiecare instituie s-i exercite competenele sale respectnd totodat


competenele celorlalte instituii. Principiul pune n lumin ndeosebi triunghiul
instituional format din Consiliu, Comisie i Parlamentul European, care particip
la mecanismul decizional23 - prin intermediul unor funcii combinate 24 - la
realizarea obiectivelor fixate de tratate, neputnd fi puse de acord, n mod clar, cu
tradiionala distincie ntre puterile: legislativ, executiv, judectoreasc i
consultativ (n acest sens se distinge Comisia, care este cunoscut ca reprezentnd
executivul, dintre instituiile Uniunii)25 .
Principiul autonomiei instituiilor presupune c instituiile Uniunii i pot
adopta ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior. Principiul autonomiei
protejeaz sfera organizrii interne a fiecrei instituii 26, astfel nct, impunndu-se
statelor membre s se abin de la orice msur care ar pute pune n pericol
realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4 par. 2 TFUE), care cuprinde n fapt obligaia
statelor de a nu mpiedica prin diverse msuri funcionarea intern a instituiilor.
Principiul cooperrii loiale ntre instituii. Anterior Tratatului de la Lisabona,
Curtea de justiie a interpretat art. 10 TCE (fost 5) n sensul crerii unei obligaii de
cooperare loial27 ntre statele membre i instituii 28. n prezent, art. 13 alin. 2
prevede mod expres c instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
Principiul atribuirii competenelor
Principiul este prevzut expres n tratate, ntr-un prim caz se refer la
competenele atribuite instituiilor, iar n al doilea caz, are n vedere, competenele
atribuite Uniunii.
n primul caz, potrivit art. 13 par. 2 TUE fiecare instituie acioneaz n
limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu
procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea.
Triunghiul instituional este pus n lumin de art. 289 par. 1, 2 TFUE, prin care se
reglementeaz procedurile legislative de adoptare a actelor Uniunii, ordinar (codecizia) i
special
24
A se vedea, Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Ed. a V-a, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2006, p. 97.
25
Idem.
26
Idem, p. 195 i 196.
27
Tratatul de la Lisabona consacr principiul cooperrii loiale n art. 4 alin. 2, TUE, astfel n
temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc
n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.
28
A se vedea, V. Constantinesco, Larticle 5 CEE, de la bonne foi la loyaut communautaire, n
Du droit international au droit de lintegration Liber Amicorum Pierre Pescatore, Nomos Verlag,
Baden-Baden, 1987, p. 97-114.
23

n al doilea caz Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i


aciuni, innd seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de
atribuire a competenelor (art. 7 TFUE) sau delimitarea competenelor Uniunii
este guvernat de principiul atribuirii (art. 5 TUE).
Principiul reprezentrii intereselor
Reprezentarea intereselor este un concept care se regsete att n
componena fiecrei instituii n parte, ct i n analiza atribuiilor pe care le are
fiecare instituie a Uniunii.
Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii
(art. 14 par. 2 TUE). Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n
Parlamentul European (art. 10 par. 2 TUE). Prin urmare, Parlamentul reprezint
interesele cetenilor Uniunii. Membrii Parlamentului sunt alei prin vot universal
direct, liber i secret, dintre cetenii celor 27 de state membre. Pornind de la
dispoziiile Tratatului de la Maastricht potrivit crora se urmrea crearea unei
uniuni ct mai strnse ntre popoarele Europei n care decizia s fie luat ct mai
aproape de cetean, n prezent Parlamentul European (mpreun cu Consiliul) n
calitate de colegislator exercit funcii legislative i bugetare exercitnd n acelai
timp i funcii de control politic i consultative asupra instituiilor Uniunii (art. 15
TUE).
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui
stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l
reprezint i s exercite dreptul de vot (art. 16 par. 2 TUE). Consiliul reprezint
deci interesele statelor membre. Statele membre sunt reprezentate n Consiliu de
guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor (art. 10 par. 2 TUE).
Comisia European, potrivit competenei sale, promoveaz, deci reprezint,
interesul general al Uniunii prin iniiativele i propunerile legislative pe care le ia
n acest scop, prin supravegherea aplicrii dreptului Uniunii i prin reprezentarea
extern a acesteia - cu excepia PESC (art. 17 TFUE).
Consiliul European n compunerea sa din efi de stat i de guvern ai statelor
membre, reprezint interesele statelor i ale guvernelor lor, dar i ale Uniunii prin
atribuiile acesteia, de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia, i
prin aceea c definete orientrile i prioritile politice generale (art. 15 par. 1 i 2
TFUE). Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat
i de guvern, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor
9

naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 par. 2 TUE). De asemenea,


reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de
securitate comun, este asigurat de ctre Preedintele Consiliului European (art.
15 par. 6 TFUE).
Curtea de Justiie a UE care se compune din cte un judector din fiecare
stat membru, reprezint interesul dreptului, asigur garania respectrii dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 par. 1 TUE). Curtea de Justiie
colaboreaz cu instanele judectoreti naionale asigurnd interpretarea autentic a
dreptului Uniunii.
Curtea de Conturi, compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru,
i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii.
Curtea de Conturi garanteaz prin activitatea sa c sistemul Uniunii Europene
funcioneaz economic, eficient, efectiv i transparent29.
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre
a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a
Uniunii (art. 282 par. 1 TFUE). Prin urmare BCE acioneaz n interesul politicii
monetare.

Capitolul II. Reglementarea instituiei Parlamentului


European.
Membrii Parlamentului European sunt alei n conformitate cu tratatele
(TUE i TFUE, n.a) i cu Actul din 20 septembrie 1976 privind alegerea membrilor
PE prin vot universal direct i cu legislaiile naionale adoptate n aplicarea
tratatelor30.

29
30

A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniuniiop. cit., p. 157.


A se vedea, art. 1 din regulamentul de procedur al PE.
10

Parlamentul European este instituia Uniunii Europene31 compus din


reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 par. 2 TUE). Prin urmare, cetenii sunt
reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European.
Instituia Parlamentului European denumit n continuare PE - i exercit
puterile care i sunt conferite prin tratate, avnd prin urmare competen de
atribuire.
De la 1 iulie 197832 respecziv data Actului privind alegerea reprezentanilor
Parlamentului prin vot universal direct33, din 20 septembrie 1976 reprezentanii
n Parlamentul European ai popoarelor reunite n Comunitate vor fi alei prin vot
universal direct (art. 1). Primele alegeri s-au desfurat n perioada 7-10 iulie
1979.
Tratatul de la Lisabona a preluat expres aceast dispoziie preciznd c
membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i
secret, pentru un mandat de cinci ani (art. 14 par. 3 TUE).

Instituia Parlamentului European a fost denumit iniial Adunare Parlamentar prin Tratatul
CECO.
32
Pn la acest dat membrii instituiei Parlamentului European, erau considerai delegai,
urmnd a fi desemnai de parlamentele naionale, dintre membrii lor, potrivit procedurii
prevzute de fiecare stat n numrul prestabilit de Tratatul CE, potrivit art. 138 alin. 1, 2 din
TCE. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 98.
33
Document anexat la Decizia nr. 76/787 J.Of. L278/1; din 08.10.1976. Actul n cauz a fost
modificat prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 din 25 iunie i 23 septembrie 2002- J. Of., L
283/1, din 21 octombrie 2002.
Actul privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct anexat la
Decizia Consiliului din 20 septembrie 1976 (cu modificarea, articolului 14), este completat dup
cum urmeaz, de: 1. rezoluiile referitoare la procedura electoral a Parlamentului, n special
rezoluia sa din 15 iulie 1998; 2. Rezoluia sa din 11 octombrie 2007 privind componena
Parlamentului European; 3. concluziile Preediniei Consiliului European din 14 decembrie
2007; 4. Rezoluia sa din 6 mai 2010 referitoare la proiectul de protocol de modificare a
Protocolului nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii cu privire la componena Parlamentului
European pentru restul legislaturii 2009-2014: avizul Parlamentului European [articolul 48
alineatul (3) din Tratatul UE]; 5. articolul 39 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene; 6. articolul 9, articolul 10, articolul 14 alineatul (2) i articolul 48 alineatele (2), (3) i
(4) din Tratatul privind Uniunea European (TUE) i articolele 22, 223 i 225 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE); 7. Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i
imunitile Uniunii Europene; 8. articolul 41, articolul 48 alineatul (3) i articolul 74 a din
Regulamentul su de procedur; 9. raportul Comisiei pentru afaceri constituionale (A70000/2010).
31

11

Numrul membrilor PE a fost modificat succesiv 34. n urma alegerilor pentru


PE care au avut loc n anul 2009, aceast instituie numr 736 de membri 35.
Tratatul de la Lisabona prevede expres c numrul membrilor Parlamentului nu
poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele Comisiei (art. 14 par. 2 TUE).
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu
un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru
nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri (art. 14 par. 2 TUE).
Numrul de locuri alocat fiecrui stat membru n PE a fost fixat astfel nct
s asigure o reprezentare satisfctoare bazat, att pe criterii demografice, ct i
pe criterii de apartenen politic36.
II. 1. Componena i organizarea Parlamentului European
Parlamentul European este alctuit din 736 deputai alei n cele 27 de state
membre ale Uniunii Europene extinse.
Cu privire la alegerile membrilor Parlamentului European, prin Decizia
Consiliului nr. 2002/772 din 25 iunie i din 23 septembrie 2002 prin care se
modific Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot
universal direct se prevede ca alegerea s se fac dup o procedur uniform n
34

Potrivit art. 182 alin. 2 introdus de TA, numrul membrilor n Parlamentul European nu poate
depi 700, indiferent de viitoarele extinderi ale Uniunii Europene (urmnd ca distribuirea
locurilor s fie reexaminat). Acest alin. 2 al art. 182, prin Tratatul de la Nisa, a fost nlocuit cu
precizarea c numrul membrilor Parlamentului European nu poate depi 732.
35
A se vedea pentru detalii www.europarl.europa.eu; a se vedea, Jos Echkenazi, Ghidul Uniunii
Europene, Editura Niculescu, 2008, p. 24.
36
A se vedea, C. Lefter, Fundamente ale Dreptului Comunitar Instituional, Editura Economic,
Bucureti, 2003, 123. Prin Tratatul de la Nisa, repartiia locurilor n PE, potrivit Protocolului
privind extinderea Uniunii Europene anexat la Tratatul UE i la Tratatele institutive ale CE este
urmtoarea: Germania 99, Frana, Italia, i Marea Britanie cte 72, Spania 50, Olanda 25, Belgia,
Grecia, Portugalia 22, Suedia 18, Austria 17, Danemarca i Finlanda 13, Irlanda 12, Luxemburg,
6. n Protocolul menionat pentru cursul legislaturii 2004-2009, s-a prevzut, de asemenea, c n
cazul intrrii n vigoare a Tratatelor, numrul membrilor PE, poate depi n mod temporar 732
(dup adoptarea deciziei de ctre Consiliul UE potrivit creia intervine o condiie proporional
cu numrul de reprezentani ce urmeaz a fi alei n fiecare stat membru astfel nct numrul
total s fie ct mai apropiat posibil de 732. Declaraia privind extinderea Uniunii Europene,
inclus n actul final al Conferinei care a adoptat Tratatul de la Nisa, poziia statelor membre
privind repartizarea locurilor pentru Parlamentul European a fost urmtoarea: Germania 99,
Marea Britanie, Italia, Frana 72, Spania, Polonia 50, Romnia 30, Olanda 25, Grecia, Belgia,
Portugalia, Cehia i Ungaria cte 20, Suedia 18, Bulgaria i Austria 17, Slovacia, Danemarca,
Finlanda cte 13, Irlanda, Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia, Cipru i Luxemburg cte
6, Malta 5.
12

toate statele membre, conform normelor constituionale 37. De asemenea, prin


aceeai decizie, se recomand statelor membre ca alegerea s se fac pe baza
reprezentrii proporionale.
n acelai sens, art. 223 par. 1 TFUE i art. 7 par. 1 i 2 din Actul menionat,
prevd c aceast instituie elaboreaz un proiect pentru a stabili dispoziiile
necesare care s permit alegerea membrilor si prin vot universal direct n
conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate
cu principii comune tuturor statelor membre. Dispoziiile necesare sunt stabilite
de Consiliu38. Respectivele dispoziii intr n vigoare dup ce au fost aprobate de
statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.
Procedura electoral prin care se aleg membrii PE este guvernat de
legislaia fiecrui stat membru potrivit normelor sale constituionale. Toate statele
membre aplic, cu mici deosebiri, un sistem de reprezentare proporional prin
intermediul listelor de partid.
Cu toate acestea alegerile europene respect deja o serie de reguli comune:
votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se
poate rennoi. Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod
proporional cu populaia fiecrui stat membru39.
De asemenea, Actul privind alegerile directe ale membrilor PE cuprinde i
prevederi referitoare la incompatibiliti40.
Astfel, sunt dispuse incompatibilitile ntre calitatea de reprezentant n PE
i cea de membru al Consiliului European i cea de membru al Consiliului,
Comisiei, Curii de Justiie, Curii de Conturi, Comitetului Economic i Social, sau
cea de agent sau de funcionar administrativ al unei instituii a Uniunii sau al unui

Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns,
aceleai reguli democratice: dreptul de vot ncepnd cu vrsta de 18 ani, egalitatea ntre sexe i
votul secret.
38
Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i dup
aprobarea PE, i care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun, stabilete dispoziiile
necesare (art. 223 par. 1 alin. 2 TFUE).
39
Astfel c, fiecare stat membru dispunea, n anul 2009, de un numr fix de locuri, maximum 99
i minimum 5. n ceea ce privete, paritatea brbai-femei, reprezentarea femeilor n Parlamentul
European este n continu cretere. n prezent, aproximativ o treime din deputai sunt femei.
40
A se vedea, art. 3 par. 2 din regulamentul de procedur al PE care prevede, n acest sens, c
Orice deputat a acrui alegere este notificat PE trebuie s declare n scris, nainte de a participa
la lucrrile parlamentare, c nu deine o funcie incompatibil cu cea de deputat n PE.
37

13

organ de pe lng aceasta ori a grefei Curii de Justiie 41. La nivel naional, se pot
institui i alte incompatibiliti (prin legislaie intern).
Reprezentanii n PE se grupeaz dup partide politice reflectnd n mare
preferinele ideologice de la nivel naional42.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente din proprie
iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ ordinar, stabilesc statutul
partidelor politice la nivel european, n special, regulile legate de finanarea
acestora (art. 224 TFUE, coroborat cu art. 10 TUE). n acest sens, art. 10 TUE
prevede partidele politice la nivel european sunt importante ca factor de integrare
n Uniune. Aceasta contribuie la formarea contiinei politice europene i la
exprimarea unei voine politice a cetenilor Uniunii.
Deputaii n PE i exercit mandatul n mod independent. Acetia nu sunt
obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ43.
Timpul de lucru al
deputailor, este mprit ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor
electorale, astfel44:
- la Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale
grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare;
- la Strasbourg, au loc edinele plenare. Perioadele de sesiune dureaz o
sptmn pe lun (cu excepia lunii august), dar au loc i edine suplimentare cu
o durat mai mic (acestea se in la Bruxelles);
- n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i
circumscripiilor lor electorale, din rile de origine.
Deputaii n Parlamentul European45 nu se grupeaz n funcie de
naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Acetia i exercit mandatul n
mod independent.
Statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si
sunt stabilite de PE, hotrnd prin regulamente, din proprie iniiativ, n
conformitate cu o procedur legislativ special, dup avizul Comisiei i cu
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 100.
A se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, p. 48.
43
A se vedea, art. 2 din regulamentul de procedur al PE.
44
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009, 219.
45
Deputaii n Parlamentul European, ale cror atribuii sunt din ce n ce mai importante,
influeneaz toate domeniile vieii cotidiene ale cetenilor Uniunii: mediul, protecia
consumatorilor, transporturile, precum i educaia, cultura, sntatea etc.
41
42

14

aprobarea Consiliului (art. 223 par. 2 TFUE). De asemenea, cu privire la orice


regul i orice condiie referitoare la regimul fiscal al membrilor sau fotilor
membri, hotrte Consiliul n unanimitate (art. 223 par. 2 TFUE)46.
Deputaii se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n Protocolul nr. 7
privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene47.
II. 2. Preedintele, vicepreedinii i chestorii Parlamentului European
Regulamentul de procedur distinge ntre:
- deputaii care ndeplinesc funciile de: preedinte al PE, vicepreedini i
chestori48;
- deputaii care se organizeaz n cadrul biroului, al Conferinei preedinilor,
al Conferinei preedinilor de comisie, i al Conferinei preedinilor de delegaie;
- Preedintele PE, vicepreedinii i chestorii. Acetia sunt alei prin vot
secret. Mandatul lor este stabilit pentru doi ani i jumtate, adic jumtate din
legislatura parlamentar, cu posibilitatea de a fi rennoii.
1. Preedintele Parlamentului European49. Candidaturile trebuie s fie
prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de deputai.
Preedintele reprezint instituia Parlamentului n relaiile cu terii i cu celelalte
instituii ale Uniunii.
Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale organelor sale i
dispune de toate competenele pentru a prezida dezbaterile PE i pentru a asigura
buna desfurare a acestora.
2. Vicepreedinii. Dup alegerea Preedintelui, se procedeaz la alegerea
vicepreedinilor pe un buletin comun. Sunt declarai alei n primul tur, n limita
celor 14 locuri, candidaii care ntrunesc majoritatea absolut a voturilor exprimate
n ordinea numrului de voturi obinute.
Preedintele poate fi nlocuit de unul dintre vicepreedini, n caz de absen,
de imposibilitatea de exercitare a funciei sau n cazul n care dorete s participe la
dezbatere potrivit regulamentului de procedur al PE.
46

Deputaii n PE primesc n prezent acelai salariu ca i deputaii din ara n care au fost alei. n
septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputailor n Parlamentul European care va elimina
diferenele salariale i va asigura o mai mare transparen a remunerrii deputailor.
47
Acest protocol se completeaz cu dispoziiile art. 5-7 din regulamentul de procedur al PE.
48
A se vedea, art. 12-19 din regulamentul de procedur al PE.
49
A se vedea, art. 13 din regulamentul de procedur al PE.
15

3. Chestorii. Dup alegerea vicepreedinilor, Parlamentul procedeaz la


alegerea a cinci chestori. Alegerea chestorilor se desfoar n conformitate cu
aceleai reguli care se aplic n cazul alegerii vicepreedinilor. Chestorii sunt
nsrcinai cu ndeplinirea sarcinilor administrative i financiare care i vizeaz n
mod direct pe deputai, n conformitate cu orientrile adoptate de birou.
Deputaii n cadrul PE se organizeaz n cadrul: biroului, al Conferinei
preedinilor, al Conferinei preedinilor de comisie i al Conferinei preedinilor
de delegaie.
1. Biroul este compus din Preedintele PE i cei 14 vicepreedini 50.
Chestorii sunt membri ai biroului cu funcie consultativ.
Biroul reglementeaz chestiunile financiare, organizatorice i administrative
privind organizarea intern a Parlamentului, a Secretariatului i organelor
Parlamentului, inclusiv, desfurarea edinelor.
De asemenea, Biroul stabilete:
- organigrama Secretariatului general i normele privind situaia
administrativ i financiar a funcionarilor i a altor ageni;
- un proiect preliminar de estimare a bugetului Parlamentului;
- stabilete modalitile de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2004/2003 al
PE i al Consiliului privind statutul i finanarea partidelor politice la nivel
european.
Biroul numete Secretarul General i doi vicepreedini responsabili cu
dezvoltarea relaiilor cu parlamentele naionale. Acetia din urm prezint periodic
Conferinei preedinilor un raport privind activitile desfurate n acest domeniu.
Cu ocazia fiecrei noi alegeri a PE, Biroul aflat la sfrit de mandat rmne
n funcie pn la prima edin a noului Parlament.
2. Conferina preedinilor51 este compus din Preedintele PE i preedinii
grupurilor politice. n cadrul Conferinei preedinilor, Preedintele PE invit unul
dintre deputaii neafiliai s participe la reuniunile acesteia, fr a avea drept de
vot.
Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate
chestiunile referitoare la programarea legislativ.
De asemenea, Conferina preedinilor este organul competent pentru:
50
51

A se vedea, art. 23 din regulamentul de procedur al PE.


A se vedea, art. 24 din regulamentul de procedur al PE.
16

- chestiunile referitoare la relaiile Parlamentului European cu celelalte


organe i instituii ale Uniunii, precum i cu parlamentele naionale ale statelor
membre;
- chestiunile aferente relaiilor cu rile tere i cu instituii sau organizaiile
din afara Uniunii Europene;
- organizarea unor consultri structurate cu societatea civil european;
- componena i competenele comisiilor i ale comisiilor de anchet,
precum i ale comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor permanente i ale
delegaiilor ad-hoc.
3. Conferina preedinilor de comisie52 este compus din preedinii tuturor
comisiilor permanente sau speciale ale PE, fiind condus de un preedinte ales
dintre acetia. Aceasta poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n
legtur cu lucrrile comisiilor i stabilirea ordinii de zi n perioadele de sesiune.
Biroul i Conferina preedinilor poate delega anumite sarcini Conferinei
preedinilor de comisie.
4. Conferina preedinilor de delegaie53 este compus din preedinii tuturor
delegaiilor interparlamentare permanente. Aceasta poate adresa recomandri
Conferinei preedinilor n legtur cu lucrrile delegaiilor. Biroul i Conferina
preedinilor pot delega anumite sarcini Conferinei preedinilor de delegaie.
II. 3 Grupurile politice i secretariatul Parlamentului European
Grupurile politice. Parlamentul European nu evalueaz afinitile politice ale
membrilor unui grup, ci deputaii n cauz recunosc, prin definiie, c au aceleai
afiniti politice54. Un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un
sfert din statele membre. Numrul minim necesar de deputai pentru a constitui un
grup politic este de douzeci i cinci.
Grupurile politice ale PE n legislatura 2009-2014 sunt urmtoarele55:
1. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) i al
Democrailor Europeni (PPE-DE), 277 membri;
2. Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PSE), 215 membri;
A se vedea, art. 27 din regulamentul de procedur al PE.
A se vedea, art. 28 din regulamentul de procedur al PE.
54
A se vedea, art. 30 din regulamentul de procedur al PE.
55
A se vedea, Jos Echkenazi, op. cit., p. 24.
52
53

17

3. Grupul Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ADLE), 101


membri;
4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European (ALE), 42 membri;
5. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga verde Nordic
(EUL/NGL), 41 membri;
6. Grupul Independen i Democraie (IND/DEM ), 24 membri;
7. Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN), 44 membri;
Declaraia de constituire a unui grup se public n J. Of. al UE. n cadrul
organigramei Secretariatului general, grupurile politice dispun de un secretariat, de
facilitai administrative i de creditele prevzute n bugetul PE.
Grupurile politice asigur organizarea intern, prin desemnarea unui
preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), al unui birou i
secretariat.
Distribuia locurilor deputailor n hemiciclu se face n funcie de
apartenena politic, de la stnga la dreapta, cu acordul preedinilor de grup.
Un deputat poate aparine unui singur grup politic.
Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz,
deputai neafiliai.
naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice
examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente.
Grupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui
membru nu i se poate impune o anumit variant de vot.
Parlamentul European este asistat de un Secretar General numit de Birou.
Secretarul general i ia angajamentul solemn n faa Biroului, de a-i exercita
funciile n deplin imparialitate i corectitudine.
Secretarul General al PE conduce un secretariat ale crui componen i
organizare sunt stabilite de Birou.
Secretarul general este cel mai nalt funcionar din cadrul PE, i n aceast
calitate:
- ofer asisten Preedintelui PE, Biroului, organelor politice i deputailor;
- asigur o bun desfurare lucrrilor parlamentare sub conducerea
Preedintelui i Biroului;
- verific i semneaz alturi de Preedinte toate textele adoptate n comun
de Parlament i Consiliu;
18

- pregtete elementele de baz ale unui raport, care s permit Biroului


elaborarea proiectului de estimare a bugetului PE.
Secretariatul general i afl sediul la Luxemburg i la Bruxelles56, avnd
misiunea de a coordona lucrrile legislative, de a organiza edinele plenare i
celelalte reuniuni. De asemenea, ofer asisten tehnic i consultan organelor
parlamentare i membrilor Parlamentului, n sprijinul exercitrii mandatelor lor 57.
n subordinea Secretariatului general i desfoar activitatea zece
direcii generale58 care au atribuii diferite. Secretariatul General conlucreaz cu
Departamentul Juridic care consiliaz PE n problemele de drept asigurnd i
reprezentarea acestei instituii n justiie (n faa CJUE).
Grupurile politice dispun de proprii lor colaboratori, iar deputaii de asisteni
parlamentari.
Parlamentul European se distinge de alte organizaii internaionale prin
obligaia de a asigura un multilingvism integral.
Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene-23 de
limbi, dup aderarea Romniei i Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut
ca limb oficial a Uniunii Europene, din 2007. Toate documentele din cadrul
edinelor plenare trebuie traduse n 21 dintre aceste limbi, o excepie parial
aplicndu-se n cazul limbilor irlandez i maltez, deoarece numai anumite
documente se traduc n aceste dou limbi.
Parlamentul European dispune de un serviciu de interpretare, astfel nct,
fiecare deputat s se poat exprima n limba sa matern.
Parlamentul European este, prin urmare, cel mai mare angajator din lume de
interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei.
II. 4. Sesiunile Parlamentului European. Delegaiile interparlamentare
Cu privire la Sesiunile Parlamentului, PE se ntrunete n sesiune anual. PE
se ntrunete de drept n a doua zi de mari a lunii martie. De asemenea, se poate
Aproximativ 5000 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub
autoritatea unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European.
57
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniuniiop. cit., p. 71.
58
Direciile din subordinea Secretariatului general sunt: - Direcia General Preedinie; Direcia general Infrastructur i Logistic; - Direcia General Politici Interne; - Direcia
General Traducere; - Direcia General Politici Externe; - Direcia General Interpretare i
Conferine; Direcia General Informare; - Direcia General Finane; - Direcia General
Personal; - Direcia General pentru Inovare i Asisten Tehnic (ITEC); Idem.
56

19

ntruni n perioada de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor si, a


Consiliului sau a Comisiei (art. 229 TFUE).
Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazului
n care tratatele dispun altfel (art. 231 TFUE). Cvorumul este stabilit prin
regulamentul de procedur, n general, acesta fiind de 2/3 din numrul efectiv de
membri59.
Comisiile Parlamentare. n vederea pregtirii edinelor plenare ale
Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe
anumite domenii60. n prezent, n PE funcioneaz 20 de comisii parlamentare 61.
Fiecare comisie are un preedinte, un birou i un secretariat62. Comisiile
parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile
acestora sunt publice. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz,
modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii
examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare.
La propunerea conferinei preedinilor, PE poate constitui, n orice moment,
comisii speciale, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai
timp de decizia de constituire a acestora 63. Mandatul acestor comisii este de cel
mult 12 luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul
hotrte prelungirea mandatului.
Parlamentul poate constitui, n cadrul competenelor sale de control, la
cererea unui sfert dintre membrii care l compun, o comisie de anchet 64, pentru
Ibidem.
A se vedea, art. 188 din regulamentul de procedur al PE.
61
A se vedea, Anexa nr. VII la regulamentul de procedur al PE. Comisiile permanente sunt: Comisia pentru afaceri externe; - Comisia pentru dezvoltare; - Comisia pentru comer
internaional; - Comisia pentru bugete; - Comisia pentru control bugetar; - Comisia pentru
afaceri economice i monetare; - Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale; Comisia pentru mediu, sntate public i sigurana alimentar; - Comisia pentru industrie,
cercetare i energie; - Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor; - Comisia pentru
transport i turism; - Comisia pentru dezvoltare regional; - Comisia pentru agricultur i
dezvoltare rural; - Comisia pentru pescuit; - Comisia pentru cultur i educaie; - Comisia pentu
afaceri juridice; - Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne; - Comisia pentru
afaceri constituionale; - Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen; - Comisia pentru
petiii. O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai. Pentru atribuiile comisiilor
parlamentare permanente, a se vedea, anexa menionat.
62
Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare.
63
A se vedea, art. 184 din regulamentul de procedur al PE.
64
A se vedea, prezentul Capitol VI, 4.3.c.
59
60

20

examinarea presupuselor nclcri ale dreptului Uniunii, sau cazuri de administrare


defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, care ar reprezenta fapta fie a unei
instituii sau a unui organ al Uniunii, fie a administraiei publice a unui stat
membru, fie a unor persoane mandatate prin dreptul Uniunii s l pun n aplicare
(art. 226 TFUE)65. Decizia de constituire a unei comisii de anchet se public n
Jurnalul Oficial al UE, n termen de o lun.
Preedinii de comisii coordoneaz lucrrile acestora n cadrul Conferinei
preedinilor de comisie.
Delegaiile Interparlamentare. La propunerea Conferinei preedinilor,
Parlamentul constituie delegaii interparlamentare permanente i stabilete natura
acestora i numrul de membri n funcie de atribuiile fiecreia. Alegerea
membrilor delegaiilor are loc n cursul celei dinti sau celei de-a doua perioade de
sesiune a PE nou-ales pentru ntreaga durat a legislaturii.
Competenele generale ale diferitelor delegaii sunt definite de ctre PE.
Acesta poate, n orice moment, s le extind sau s le restrng.
Organele PE, n special comisiile, coopereaz cu organele corespondente din
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n domeniile de interes comun, n
special n vederea mbuntirii eficacitii lucrrilor i pentru a evita
suprapunerile66.
Conferina preedinilor, de comun acord cu autoritile competente ale
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, definete modalitile de punere n
aplicare a acestor dispoziii.
PE poate constitui comisii parlamentare mixte mpreun cu parlamentele
statelor asociate la Uniune sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n
vederea aderrii67.
Aceste comisii pot formula recomandri adresate parlamentelor participante.
Competenele generale ale diferitelor comisii parlamentare mixte sunt
definite de Parlamentul European i prin acorduri ncheiate cu rile tere.
Parlamentul European lucreaz n strns colaborare cu alte instituii ale
Uniunii.

A se vedea i art. 185 din regulamentul de procedur.


A se vedea, art. 199 din regulamentul de procedur.
67
A se vedea, art. 200 din regulamentul de procedur.
65
66

21

n esen, colaborarea ntre Comisia European - n calitate de gardian al


tratatelor i de organ executiv - i Parlamentul European, se materializeaz prin
urmtoarele:
- Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor
parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament;
- Comisia poate asista la toate edinele Parlamentului European i, la
cererea sa, este audiat. Comisa rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care i le
adreseaz PE sau membrii acestuia (art. 230 TFUE)
- Comisia, n calitatea sa de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European (art. 17 par. 8 TUE);
- Dup consultarea Conferinei preedinilor, Preedintele PE poate invita
Preedintele Comisiei, comisarul responsabil cu relaiile cu PE sau, n urma unui
acord, un alt membru al Comisiei s prezinte o declaraie n faa Parlamentului
dup fiecare reuniune a Comisiei, pentru expunerea principalele decizii adoptate68.
n privina colaborrii Parlamentului European cu Consiliului Uniunii
Europene, sintetizm urmtoarele:
- Consiliul Uniunii Europene, prin Preedintele su, particip la lucrrile
Parlamentului;
- poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul edinelor plenare
ale Parlamentului, reprezentat de Preedintele su.
- Preedintele Consiliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat)
i prezint programul n faa Parlamentului European reunit n edin plenar i
iniiaz o dezbatere cu deputaii. La sfritul celor 6 luni de mandat, Preedintele
prezint n faa Parlamentului European bilanul su politic.
Consiliul European este reprezentat n faa PE de preedintele Consiliului
European. La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului
European prezint Parlamentului un raport cu privire la fiecare reuniune a
Consiliului European (art. 15 par. 6 lit. d TUE)69.
Preedintele Curii de Conturi poate fi invitat de ctre PE, n cadrul
procedurii de descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de control bugetar
ale Parlamentului, s ia cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute n

68
69

A se vedea, art. 111 din regulamentul de procedur al PE.


A se vedea, art. 5 din regulamentul de procedur al Consiliului European.
22

raportul anual, n rapoartele speciale sau n avizele Curii, precum i pentru a


explica programul de activitate al Curii70.
Preedintele Bncii Centrale Europene prezint Parlamentului raportul anual
al Bncii privind activitile Sistemului European al Bncilor Centrale i politica
monetar pentru anul precedent i anul n curs71.

Capitolul III Funciile Parlamentului European


III. 1. Reglementarea funciilor Parlamentului European
Cu fiecare tratat ulterior tratatelor institutive72, Parlamentul European a
dobndit puteri noi, ntrite, pornind de la cele consultative i de supraveghere
(pn la AUE) continund cu procedura de cooperare instituional73 (introdus de
AUE) i cu procedura codeciziei - introdus prin TUE, extins i simplificat prin
Tratatul de la Amsterdam - generalizat prin Tratatul de la Lisabona.
O cretere a rolului Parlamentului European n mai multe domenii a nceput
i a continuat n mod progresiv ncepnd cu anii 1970.
Astfel, n domeniul bugetar se stabilete un sistem de resurse proprii ale
Comunitilor Europene74, n cadrul cruia Parlamentul dobndete importante
prerogative. n acest sens prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970,
Parlamentul European are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de
buget stabilit de Comisie, iar n privina cheltuielilor neobligatorii (denumite astfel
pentru c nu decurg din Tratat sau din acte adoptate de instituii) dispune de ultimul
cuvnt75.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, Parlamentul European are
dreptul de a respinge n bloc bugetul i de a da sau nu descrcare Comisiei cu
privire la execuia bugetului.
A se vedea, art. 112 din regulamentul de procedur al PE.
A se vedea, art. 113 din regulamentul de procedur al PE.
72
Cu referire la TCEE, TCECO i TEuratom.
73
Procedura de cooperare instituional ntre Consiliu, Comisie i Parlament - a fost introdus
de Actul Unic European n privina deciziilor referitoare la piaa intern.
74
A se vedea Decizia Consiliului din 20 aprile 1970 cu privire la nlocuirea contribuiilor
financiare ale statelor membre prin resurse proprii ale Comunitilor (JOCE, nr. L. din 28 aprilie
1970, p. 19); aceast decizie a fost nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988 referitoare la
resursele proprii ale Comunitilor (JOCE, nr. L. 185 din 15 iulie 1988, p. 24.
75
A se vedea Roxana Munteanu, op. cit., p. 227; procedura bugetar aa cum a fost stabilit prin
Tratatul de la Luxemburg nu a fost modificat prin TMs.
70
71

23

Actul Unic European introduce o nou procedur numit de cooperare n


procesul legislativ, iar n acordurile de aderare i de asociere i se recunoate
Parlamentului un drept de aviz conform.
Prin TMs cele dou proceduri introduse de AUE au fost extinse i la alte
domenii, instituindu-se totodat i procedura codeciziei, care se caracterizeaz prin
acordarea dreptului de veto PE, iar n caz de dezacord, se creeaz posibilitatea unui
dialog direct ntre PE i Consiliu n cadrul unui comitet de conciliere76.
Cu toate c TA extinde i simplific procedura codeciziei n procesul de
adoptare a actelor legislative comunitare, lrgindu-se astfel rolul PE n procesul
legislativ comunitar, funcia legislativ n cadrul Uniunii, revine - n perioada de
fa - n principal Consiliului. Parlamentul European are drepturi limitate de
codecizie, chiar i n urma modificrilor aduse prin Tratatele de la Maastricht,
Amsterdam i Nisa77.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European se afl pe
aceeai poziie cu Consiliul n privina celor mai importante funcii pe care le
ndeplinete o instituie a Uniunii, legislativ i bugetar.
Astfel c Parlamentul i exercit atribuiile potrivit articolelor: 14 par. 1
TUE i 225, 227, 228, 230, 233, 234, 294, 314, toate TFUE.
III. 2. Atribuiile Parlamentului European potrivit funciilor
reglementate de tratate
1. Potrivit art. 14 par. 1 TUE , Parlamentul European:
a) exercit, mpreun cu Consiliu, funciile:
legislativ (potrivit art. 294 TFUE, respectiv, procedura codeciziei) i
bugetar (potrivit art. 314 i 315 TFUE, 322 TFUE, art. 318, 319 TFUE);
b) exercit funcii de:
- control politic cu privire la celelalte instituii ale Uniunii (art. 226, 227,
228, 234, 230, 233, 234, toate TFUE) i
- consultative (127 alin. 6, 129 alin. 4, 332, 333,TFUE i altele) n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate;
c) alege preedintele Comisiei (potrivit art. 17 par. 7 TUE).
Idem.
A se vedea, G. Gornig, I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006, p. 42.
76
77

24

2. Statutul jurisdicional al Parlamentului, este determinat de posibilitatea


interveniei pe cale judectoreasc a acestei instituii n cazurile aflate pe rol n faa
Curii de Justiie a UE (art. 263 i 265 TFUE).
III. 3. Definirea funciilor legislativ i bugetar
III. 3. 1. Funcia legislativ a PE
Anterior Tratatului de la Lisabona, potrivit art. 192 din TCE, Parlamentul
European particip la procesul ce conducea la adoptarea actelor comunitare, nu
n sensul de a pune n eviden un simplu rol contributiv, participativ nedecizional la acest proces - ci pentru a pune n lumin faptul c procesul legislativ comunitar se caracteriza prin cooperarea mai multor instituii i organisme
comunitare, chiar dac participarea acestora, este adevrat, avea ponderi diferite.
Astfel, Consiliul era organul legislativ principal, urmat de Parlamentul European,
n timp ce, n principiu, Comisia avea (ca i n prezent) competena de iniiativ
legislativ i de executare a actelor comunitare. Comitetul Economic i Social i
Comitetul Regiunilor, ca i Comisia n aceeai msur, aveau (ca i n prezent)
statutul de participani la procesul legislativ comunitar.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona, funcia legislativ n Uniunea
European revine, n principiu, n egal msur PE i Consiliului, care este
exercitat, potrivit art. 289 TFUE, prin:
- procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei), ce const n
adoptarea n comun de ctre PE i Consiliu a unui act legislativ (a unui regulament,
a unei directive sau a unei decizii) la propunerea Comisiei, numit i procedura
codeciziei. Aceast procedur este definit la art. 294 TFUE;
- procedura legislativ special, ce const n adoptarea unui act legislativ (a
unui regulament, a unei directive sau a unei decizii) de ctre PE cu participarea
Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea PE, la iniiativa unui grup de state
membre sau a PE, la recomandarea BCE sau la solicitarea CJUE sau a BEI.
Dintre procedurile speciale menionm: concilierea, cooperarea, avizarea
(procedura avizului conform).

25

III. 3. 2. Funcia bugetar a Parlamentului European


Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii (potrivit art. 314 i 315
TFUE). Fiecare instituie a Uniunii ntocmete pn la 1 iulie, o situaie estimativ
a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar anual78.
Comisia grupeaz aceste situaii ntr-o propunere de proiect de buget, cruia
i ataeaz un aviz care poate conine estimri diferite (o estimare a veniturilor i o
estimare a cheltuielilor).
Comisia trebuie s prezinte aceast propunere de proiect PE i Consiliului
pn la data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar. Pn la
convocarea unui comitet de conciliere Comisia poate modifica proiectul de buget
n cursul procedurii.
Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget pe care o transmite,
alturi de motivele care au condus la adoptarea poziiei respective, PE pn la data
de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului.
Dac, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere, PE:
- aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat;
- nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat;
- adopt amendamente79 proiectul astfel modificat se transmite Consiliului i
Comisiei. n acest caz preedintele PE, n consens cu preedintele Consiliului,
convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. n situaia n care Consiliul
informeaz PE c aprob toate amendamentele sale, n termen de zece zile,
comitetul de conciliere nu se mai ntrunete.
Comitetul de conciliere80 are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor PE i
ale Consiliului la un acord asupra unui proiect comun 81, n termen de douzeci i
una de zile de la data convocrii sale.
Comisia particip la toate lucrrile comitetului de conciliere i ia toate
iniiativele necesare pentru a promova apropierea poziiilor PE i ale Consiliului.

A se vedea, Daniela Lidia Roman, Finane Publice Internaionale, Editura Economic,


Bucureti, 2006, p. 290 i urm.
79
Cu majoritatea membrilor care l compun.
80
Reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia membri reprezentnd PE.
81
Cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea
membrilor reprezentnd PE.
78

26

Parlamentul i Consiliul aprob proiectul comun, avnd la dispoziie


paisprezece zile calculate de la data la care comitetul de conciliere i-a dat acordul
pentru aprobarea proiectului comun (n termen de douzeci i una de zile).
n termenul prevzut anterior, de paisprezece zile:
- bugetul este considerat adoptat definitiv potrivit proiectului comun, dac
PE i Consiliul aprob fiecare proiectul comun, sau nu iau o hotrre, ori n cazul
n care una dintre aceste instituii aprob proiectul comun iar cealalt nu ia o
hotrre, sau
- Comisia prezint un nou proiect de buget dac, PE 82 i Consiliul resping
proiectul comun, ori n cazul n care una dintre aceste instituii respinge proiectul
comun iar cealalt nu ia o hotrre, sau
- Comisia prezint un nou proiect de buget dac, PE83 respinge proiectul
comun, iar Consiliul l aprob, sau
- PE aprob proiectul comun dar Consiliul l respinge, PE poate decide, ntrun termen de paisprezece zile de la data respingerii de ctre Consiliu 84 confirmarea
tuturor sau doar a anumitor amendamente.
n cazul n care unul din amendamentele PE nu este confirmat, se reine
poziia aprobat n comitetul de conciliere referitoare la linia bugetar care face
obiectul acestui amendament. Pe aceast baz bugetul este considerat adoptat
definitiv.
De asemenea, Comisia poate prezenta un nou proiect de buget dac, n
termenul iniial de douzeci i una de zile acordat comitetului de conciliere, acesta
nu ajunge la un acord asupra unui proiect comun.
Preedintele PE constat c bugetul este adoptat definitiv, dac procedura de
adoptare a bugetului a fost ndeplinit, potrivit art. 314 par. 1, 7 TFUE.
*
Referitor la Execuia bugetului i descrcarea bugetar 85 (art. 318)
Parlamentului European i Consiliului i se prezint anual de ctre Comisie:
- conturile exerciiului ncheiat, aferente operaiunilor bugetare,
comunicndu-se, de asemenea, i un bilan financiar care descrie activul i pasivul
Uniunii;
Hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
Idem.
84
Hotrte cu majoritatea membrilor care l compun i a trei cincimi din totalul voturilor
exprimate.
85
A se vedea pentru detalii, Daniela Lidia Roman, op. cit., p. 294 i urm.
82
83

27

- un raport de evaluare a finanelor Uniunii bazat pe rezultatele obinute,


raportndu-se n special la indicaiile PE.
n ceea ce privete controlul asupra execuiei bugetare, potrivit art. 78 din
Regulamentul de procedur, revine PE prin ncredinarea acestei sarcini comisiilor
competente pentru buget i control bugetar.
De asemenea, Parlamentul are competena de a acorda, la recomandarea
Consiliului, descrcarea Comisiei de execuia bugetar (art. 319 TFUE). n acest
scop PE analizeaz, ulterior Consiliului, conturile, bilanul financiar i raportul de
evaluare menionat anterior.
n exercitarea funciei bugetare, PE i Consiliul86 adopt prin regulamente:
norme financiare care definesc, n special, procedura care trebuie adoptat pentru
stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea conturilor, normele
de organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia bugetului, n
special a ordonatorilor i contabililor (art. 322 par. 1 TFUE).
III. 4. Funcia de control politic a PE
Aceast funcie se exercit n moduri diferite.
Funcia de control a PE asupra Comisiei ncepe a se exercita, n primul rnd
prin alegerea candidatului, pentru funcia de preedinte al Comisiei.
Pe durata mandatului Comisiei, Controlul PE se exercit dup cum urmeaz:
- poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind
chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru
punerea n aplicare a tratatelor87. Dac nu prezint propuneri, Comisia comunic
PE motivele sale (art. 225 TFUE);
- Parlamentul este pe deplin informat de Comisie despre cooperarea acestei
instituii cu statele membre i coordonarea aciunilor lor pentru realizarea
obiectivelor menionate de tratat n cadrul politicii industriale (art. 173 par. 2
TFUE);
- n contextul posibilitii membrilor Comisiei de a asista la toate edinele
Parlamentului acetia sunt audiai, la cererea lor, n numele Comisiei potrivit unei
proceduri orale (art. 230 alin. 1 TFUE);
Hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Curii de
Conturi.
87
n acest caz PE hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
86

28

- Comisia este obligat s rspund oral (prin unul sau mai muli membri)
sau n scris la ntrebrile care i sunt adresate de Parlamentul European sau de
membrii acestuia (art. 230 alin. 2 TFUE);
- Comisia prezint raportul general anual Parlamentului European, pe care
acesta l dezbate, n edin public (art. 233 TFUE);
Raportul general este nsoit de: un raport anual asupra situaiei agricole n
Uniune88, un raport asupra politicii n domeniul concurenei 89, un raport anual
realizarea obiectivelor din domeniul politicii sociale (art. 159 TFUE), un raport
privind progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice, sociale i
teritoriale (la fiecare trei ani, potrivit art. 176 TFUE), un raport anual prezentat de
Ombudsmanul European despre rezultatul investigaiilor sale (art. 228 par. 1 alin. 3
TFUE), un raport anual privind execuia bugetului (art. 318 TFUE) i raport anual
privind realizarea obiectivelor n domeniul combaterii fraudei (art. 325 par. 5
TFUE).
De asemenea, n raportul su anual ctre PE, Comisia consacr un capitol
special evoluiei sociale n Uniune. PE poate invita Comisia s elaboreze rapoarte
pe probleme specifice ale situaiei sociale (art. 161 TFUE).
Aceste rapoarte constituie pentru Parlament o surs de informare asupra
activitii instituiilor Uniunii.
- se instituie comisii parlamentare care pregtesc deciziile ce se iau de
Parlament, care vor stabili contacte cu membrii Comisiei, mai ales cnd
Parlamentul nu se afl n edin efectiv. n cadrul lor sunt audiai membrii
Comisiei i ali oficiali.
- Comisia rspunde n faa PE, n calitate de organ colegial (art. 234 TFUE).
Astfel, PE, sesizat printr-o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, se
poate pronuna asupra acestei moiuni90 numai dup cel puin trei zile de la
Aceast practic a nceput n 1975, la cererea Parlamentului European; a se vedea, Pierre
Mathjisen, op. cit., p. 80.
89
Sarcin dat de ctre Comisie Parlamentului la 7 iunie 1971; a se vedea, Rezoluia referitoare
la regulile de concuren (1971, O. J. C66/11).
90
Cu toate c au fost nregistrate mai multe moiuni, nu a fost pus n aplicare nici una pn n
prezent (prima moiune a fost nregistrat n anul 1972, cu privire la puterile bugetare, care,
ulterior, a fost respins, n 1976 privind surplusul de produse lactate, alta n legtur cu primele
de export pentru mal, 1977 cu privire la exportul de unt n Uniunea Sovietic, 1999 pentru
acuzaii de fraud rea administrare i nepotism la adresa Comisiei). Pentru a fi evitat moiunea,
Comisia poate demisiona, lucru pe care l-a i fcut n 16 martie 1999; a se vedea, Pierre
Mathjisen, op. cit., p. 81i O. Manolache, op. cit., p. 108.
88

29

depunerea acesteia i numai prin vot deschis. n cazul n care moiunea de cenzur
se adopt cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de ctre
majoritatea membrilor care compun PE, membrii Comisiei trebuie s demisioneze
colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic
de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul
Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn
la nlocuirea lor (art. 17 TUE). n acest caz, mandatul membrilor Comisiei numii
pentru a-i nlocui expir la data la care ar fi trebuit s expire mandatul membrilor
Comisiei obligai s demisioneze colectiv din funciile lor.
Acest instrument este ndreptat ns numai mpotriva ntregii Comisii, ca
organ colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual91.
Acest instrument are limita de a nu putea fi folosit dect mpotriva ntregii
Comisii, ca organ colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual. n anul
2000, Comisia i Parlamentul European, au semnat o Convenie cadru, potrivit
creia, atunci cnd Parlamentul i exprim nencrederea fa de un membru al
Comisiei preedintele Comisiei va considera serios dac nu cumva este cazul s i
cear comisarului respectiv s demisioneze92. Tratatul de la Nisa, mai mult dect
acest aranjament politic, a modificat art. 217 TCE (alin. 1, 3 i 4, n prezent
abrogate prin Tratatul de la Lisabona), prevznd c un comisar este obligat s-i
prezinte demisia dac preedintele Comisiei i-o cere. n anul 2005 Convenia
cadru a fost modificat, n sensul c, atunci cnd Parlamentul i exprim
nencrederea fa de un comisar, preedintele Comisiei ori cere comisarului s
demisioneze, ori i explic decizia Parlamentului93.
Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina
pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de
ctre instituiile Uniunii sau alte organe ale acesteia.
n ndeplinirea sarcinilor sale, PE, la cererea unui sfert dintre membrii si,
poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce
atingere atribuiilor conferite prin TFUE altor instituii sau organe, oficii sau
agenii, pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n
aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care faptele afirmate sunt
A se vedea, tefan Tudorel, op. cit., p. 49.
Convenia Cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisie (J. Of. C 121,
2001, p. 122, par. 10).
93
Convenia Cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisie (J. Of. L 44/, 2005,
p. 1, par. 3).
91
92

30

examinate de o instan judectoreasc i att timp ct procedura jurisdicional nu


este ncheiat (art. 226 alin. 1 TFUE).
Comisia temporar de anchet i nceteaz existena prin depunerea
raportului su (art. 226 alin. 2 TFUE). Din aceast prevedere rezult c se pot
constitui un numr nedefinit de comisii cte afirmaii de infraciune i de rea
administrare au fost formulate i au fost nsuite de un sfert dintre membrii
Parlamentului prin cererea naintat94.
Modalitile de exercitare a dreptului de anchet se stabilesc de PE, hotrnd
prin regulamente, din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ
special, dup aprobarea de ctre Consiliu sau Comisie95.
Orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic avnd
reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa
Parlamentului, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte
persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale
Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TFUE)96.
Se recunoate, astfel, oricrui cetean al UE, precum i oricrei persoane
fizice sau juridice rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru, un
drept de petiionare. Acest drept a fost introdus de TMs n TCE prin art. 21, n
prezent reformulat prin art. 20 par. 2 lit. d) TFUE, potrivit cruia cetenii Uniunii
se bucur, printre altele, de dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a
se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor
i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor 97 i de a
primi rspuns n aceeai limb [n condiiile art. 20 par. 2 lit. d) i 227 TFUE].
Petiiile trebuie s priveasc direct petiionarul 98 iar petiia s priveasc un
subiect care are legtur cu dreptul Uniunii.

A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 104.


A se vedea, Decizia Parlamentului, Consiliului i Comisiei din 6 martie 1995, referitoare la
prevederile detaliate ce guverneaz exercitarea puterii de anchet a Parlamentului (J. Of.. L 78/1
din 6 aprilie 1995). O comisie temporar a fost constituit n legtur cu regimul de tranzit
comunitar pentru examinarea alegaiunilor de infraciune sau de rea administrare. J. Of. L. 49/1
din 19 februarie 1997 i Bull. UE nr. 12/1995 i 10/1996, p. 114.
96
A se vedea i art. 201 - 203 din regulamentul de procedur al PE.
97
n una dintre limbile menionate n art. 55 TUE (sunt avute n vedere 23 de limbi).
98
n cazul n care o petiie este semnat de mai multe persoane fizice sau juridice, semnatarii
desemneaz un reprezentant i reprezentani supleani care, care potrivit regulamentului de
procedur al PE, sunt considerai petiionari (art. 201 par. 3 regulamenul de procedur).
94
95

31

Pentru ca petiiile s fie declarate admisibile Comisia parlamentar pentru


petiii reine urmtoarele criterii99:
1. petiiile s se raporteze la coninutul tratatelor i la dreptul derivat al
Uniunii;
2. petiiile s se raporteze la subiecte care, dei nu sunt legate cu exactitate
de dreptul Uniunii, pot totui s se refere la o evoluie previzibil a Uniunii;
3. petiiile s se raporteze la activitile unei instituii sau ale unui organ al
Uniunii.
Parlamentul numete Mediatorul European, denumit i Ombudsman 100,
pentru valorificarea dreptului de petiionare menionat anterior101.
Mediatorul European este abilitat s primeasc plngerile ce provin de la
orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina
sau sediul social ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare
defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu
excepia Curii de Justiie a UE n exercitarea funciilor acesteia. Acesta
investigheaz plngerile primite i ntocmete un raport cu privire la acestea (art.
228 par. 1 alin. 1 TFUE)102.
Numai n aparen ar exista un conflict de competen ntre Comisia
parlamentar i Mediator, n realitate, prima soluioneaz petiiile prin care sunt
reclamate neregulile sesizate n statele membre, n timp, Mediatorul are n vedere
numai petiiile ce privesc abuzurile comise de instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii, spre exemplu: abinerile nejustificate ale acestora, aciunea
contradictorie cu obligaiile legale, discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau
refuzul ilegal de informaie, inechitatea, neglijena103.

Aceste criterii sunt preluate dintr-un aviz formulat de comisia juridic n 1978; a se vedea, O.
Manolache, op. cit., p. 105, i operele citate acolo.
100
A se vedea pentru detalii art. 204 - 206 din regulamentul de procedura al PE.
101
Ca denumire instituia este echivalent n dreptul romnesc cu aceea a avocatului poporului
(este reglementat de Legea nr. 35/1997), dar nu i ca totalitate de funcii. El nu reprezint
instituionalizarea nencredeii n administraie, ci ndeplinete o fincie de mediere; a se vedea,
Gyula Fabia, op. cit., p. 179; Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Editura ServoSat, Arad, 1999.
102
Funcia de mediator european este ndeplinit din 27 octombrie 1999 de finlandezul Jacob
Magnus Soderman.
103
A se vedea, Gyula Fabia, op. cit., p. 180.
99

32

Misiunea Ombudsmanului este de a efectua investigaiile pe care le


consider justificate, din proprie iniiativ104 sau pe baza plngerilor care i-au fost
adresate direct sau prin intermediul unui membru al PE 105, cu excepia cazului n
care pretinsele fapte fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare (art. 228 par.
1 alin. 2 TFUE).
Dac Mediatorul a constatat un caz de administrare defectuoas, acesta
sesizeaz instituia, organul, oficiul sau agenia n cauz, care dispune de un termen
de trei luni pentru a-i comunica punctul su de vedere, apoi, va transmite un raport
Parlamentului i instituiei n cauz. Cu privire la rezultatul acestor investigaii este
informat i persoana care a formulat plngerea (art. 228 par. 1 alin. 2 TFUE).
De altfel, n fiecare an Mediatorul prezint un raport Parlamentului despre
rezultatele investigaiilor sale (art. 228 par. 1 alin. 3 TFUE).
Referitor la mandatul Ombudsmanului, potrivit art. 228 par. 2 TFUE, se
precizeaz urmtoarele:
- Ombudsamnul este ales, dup fiecare alegere a PE, pe durata legislaturii,
pe cinci ani;
- mandatul acestuia poate fi rennoit;
- poate fi destituit de Curtea de Justiie a UE, la plngerea PE, n cazul n
care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o
abatere grav.
Ombudsamanul i exercit funciile, potrivit mandatului su, n deplin
independen. n acest sens, acesta nu solicit i nici nu accept instruciuni din
partea vreunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Se va supune, prin
urmare, numai statutului i condiiilor generale de exercitare a funciilor sale
stabilite de Parlamentul European, care hotrte prin regulamente din proprie
iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup avizul Comisiei
i cu aprobarea Consiliului106.
Mediatorul se poate sesiza i din oficiu, dar se presupune c informaiile pe care le deine
pentru deschiderea procedurii au o surs oficial comunitar, a se vedea, O. Manolache, op. cit.,
p. 106.
105
Condiiile generale de exercitare a funciei au fost stabilite prin Decizia Nr. 94/262 din 9
martie 1994 a Parlamentului- J. Of. L 113/15 din 4 mai 1994.
106
Consiliul, prin Decizia nr. 94/114 din 7 februarie 1994 a aprobat Decizia Parlamentului,
privind satatutul i condiiile generale de exercitare a acestor funcii (J. Of. L 54/1 din 25
februarie 1994). Actul a fost modificat prin Decizia Parlamentului nr. 2002/262 din 14 martie
2002 (J. Of. L 92/13 din 9 aprile 2002). Prin Comunicarea Comisiei (2002/C 166/03) ctre
Parlament i mediator s-au stabilit unele reguli privind relaiile cu reclamantul n legtur cu
104

33

Pe durata exercitrii mandatului, Ombudsmanul nu are dreptul s exercite


nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu (art. 228 par. 4 TFUE).
Funcia de supraveghere i control a PE se exercit i n privina Consiliului
dar n foarte puine cazuri, datorit poziiei de egalitate a acestor instituii n
privina exercitrii funciilor legislative i bugetare n cadrul Uniunii.
Exemplificm n acest sens:
- art. 36 alin. 2 TUE, potrivit cruia PE poate adresa Consiliului ntrebri 107
sau poate formula recomandri (inclusiv naltului Reprezentant pentru PESC) n
cadrul PESC.
- n cadrul politicii economice, Consiliul adopt o recomandare care
stabilete orientrile generale ale acestei politici, i cu privire la care informeaz
Parlamentul European (art. 121 par. 2 TFUE).
III. 5. Funciile consultative ale PE.
Anterior AUE Consiliul a ndeplinit, n exclusivitate, calitatea de for
legislativ, fiind obligat, prin acest statut, s consulte PE, naintea adoptrii unui act
comunitar. Prin AUE, ca i prin tratatele ulterioare acestuia 108, crescnd puterile PE
n procesul decizional, s-au redus proporional i cazurile n care aceast instituie
era consultat n vederea adoptrii unui act legislativ.
Funciile consultative ale Parlamentului rezult din prevederi specifice ale
tratatelor, spre exemplu, atunci cnd Consiliu are obligaia legal de a consulta
Parlamentul109, fie n cazul n care aceast instituie urmeaz s dea un aviz
conform, fie consultativ. Totui, Consiliul a fost de acord de nenumrate ori s
consulte Parlamentul i n cazurile nestipulate expres n Tratat (anterior tratatului
de la Lisabona, cu referire la TCE)110.
nclcrile dreptului comunitar (J. Of. C 166/3 din 12 iulie 2002. Pentru o cauz din domeniul
deciziei nr. 94/114, a se vedea CPI-C209/00, Frank Lamberts c Mediatorului European, hot. din
10 aprilie 2002, n ECR, 2002, 4-II, 2203-2236. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 107.
107
Dreptul Parlamentului de a formula ntrebri a fost extins de-a lungul anilor i cu privire la
Consiliu mai mult dect este prevzut n Tratat. A se vedea n acest sens, Pierre Mathjisen, op.
cit., p. 79 i 80.
108
TMS, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona.
109
Potrivit art. 140 alin. 2 TFUE, Dup consultarea PE i dup discutarea n cadrul Consiliului
European, Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care state membre ce fac obiectul unei
derogri ndeplinesc, condiiile necesare pe baza criteriilor stabilite de tratat (cu referire la
TFUE).
110
Idem, p. 69.
34

Consultarea reprezint cea mai simpl form de participare a Parlamentului


la procesul legislativ, instituia avnd, prin aceast atribuie mai degrab un rol
participativ, dect decizional., motiv pentru care considerm c Tratatul de la
Lisabona a reglementat - o ca funcie separat.
Formularea utilizat de tratate n acest caz este Consiliul adopt dispoziiile
() dup consultarea PE sau Consiliul adopt o decizie dup consultarea PE 111
(spre exemplu articolele: 332, 333112, 127 par. 6113, 129 par. 4114, art. 182 par. 4115 i
altele116, toate TFUE).
Atunci cnd Consiliul emite acte legislative (regulamente, directive sau
decizii), consultarea Parlamentului este iniiat de ctre Consiliu pe baza
propunerii naintat de ctre Comisie. Atta timp ct Consiliul nu a luat o hotrre
(n privina emiterii actului normativ), Comisia i poate modifica propunerea, pe
tot parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act al Uniunii (art. 293 par. 2
TFUE). Prin aceasta se permite Comisiei s in cont de o eventual opinie a
Parlamentului prin naintarea unei propuneri modificate conform acestei opinii117.
n anul 1990 (februarie) Comisia a propus un Cod de conduit prin care s
se asigure o cooperare mai eficient n procesul decizional, Parlamentul avnd un
rol mai important n domeniul relaiilor externe 118. Consultarea Parlamentului este
111

Spre exemplu, n cadrul materiilor referitoare la Cetenia Uniunii (art. 25 alin. 2 TFUE), la
Politica monetar (art. 129 par. 4 TFUE), la Acordurile internaionale (art. 219 par. 1 TFUE) i la
Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal (art. 41 par. 3 TUE).
112
Articolul se refer la autorizarea statelor membre care doresc s stabileasc ntre ele o
cooperare cosolidat. Autorizarea se d de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului.
113
n cadrul politicii monetare, Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n
conformitate cu procedura legislativ special, dup consultarea PE i a BCE, poate ncredinai
BCE misiuni specifice (...).
114
n cadrul politicii monetare numeroase prevederi ale TFUE pot fi modificate de Consiliu, (...)
dup consultarea Parlamentului.
115
n cadrul politicii de Cercetare i dezvoltare tehnologic i a spaiului Consiliul hotrte
dup consultarea Parlamentului.
116
Spre exemplu, se solicit consultarea Parlamentului n cazul: - art. 23 TFUE, n vederea
adoptrii unor directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a
facilita protecia oricrui cetean al Uniunii; - art. 109 TFUE, n vederea aplicrii prevederilor
Tratatului cu privire la ajutoarele de stat; - art. 150 i 153 TFUE, n vederea constituirii
Comitetului pentru ocuparea forei de munc n domeniul ocuprii forei de munc i a pieelor
de munc; - art. 113 TFUE, cu privire la adoptarea dispoziiilor referitoare la armonizarea
legislaiilor i altele.
117
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. p. 70.
35

obligatorie119 dei opiniile acestuia nu au acest caracter. Spre exemplu, n actele


legislative adoptate trebuie menionat faptul c a fost consultat Parlamentul (art.
296 alin. 2 TFUE120), iar atunci cnd este expres prevzut de Tratat acest lucru,
consultarea Parlamentului constituie o cerin procedural esenial iar
neconformitatea Consiliului cu aceast cerin reprezint un motiv pentru anularea
de ctre Curtea de Justiie121 a reglementrii n cauz. Prin urmare, dac instituia
Consiliului a luat o hotrre cu nerespectarea obligaiei de consultare a
Parlamentului, ea poate fi declarat nul122.
De asemenea, actul normativ adoptat de Consiliu nu trebuie s menioneze
dac opinia Parlamentului a fost favorabil sau nu, cu excepia situaiei n care
pentru aderarea de noi state Tratatul solicit avizul conform iar obinerea unui
aviz negativ n acest caz oprete procesul de aderare123.
Un act normativ ce constituie o modificare la propunerea Comisiei nu poate
fi adoptat de Consiliu dect prin vot unanim (art. 293 par. 1 TFUE).
Tratatele fac referire expres la noiunea de aviz 124 n puine rnduri, iar
atunci cnd o face nu se exprim n legtur cu natura acestuia, conform sau
consultativ.
Aa cum s-a precizat ns n literatura juridic125, avizul ce urmeaz a fi dat
este, de cele mai multe ori, consultativ deoarece atunci cnd Tratatul a avut n
vedere ca avizul s fie conform, textul legal al acestuia a precizat acest lucru,
considerm noi, i prin utilizarea formulei dup aprobarea Parlamentului, de
E. C. Bull. 4-81, 1990; Codul de conduit prevede c, nainte ca Parlamentul s-i exprime
opinia, Consiliul nu poate ajunge la un acord politic.
119
Indiferent c este vorba de un aviz conform sau consultativ.
120
Articolul 296 alin. 2 TFUE, prevede n acest sens c Actele juridice se motiveaz i fac
trimitere la propunerile, cererile sau avizele prevzute de tratate.
121
Prin introducerea aciunii n anularea actului, potrivit art. 263 TFUE. A se vedea, Pierre
Mathijsen, op. cit., p. 71; a se vedea, CJCE, 138/79 Roquette Frres v. Council i 139/79
Maizena v. Council,1980, ECR, 3333i 3393, n care Curtea a anulat regulamentul, deoarece
Consiliul, dei a transmis Parlamentului propunerea Comisiei n vederea exprimrii unei opinii a
adoptat Regulamentul fr s fi primit aceast opinie.
122
C. 303/94, Parlamnetul c. Consiliului, hot din 18 iunie 1996, consid. 18-19, n ECR, 1996,
6(I), 2968; O. Manolache, op. cit., p. 109.
123
A se vedea, C. Lefter, op. cit., 130.
124
Spre exemplu art. 218 par. 3 TFUE, referitor la ncheierea acordurilor internaionale, astfel
Consiliul ncheie acordurile dup consultarea Parlamentului European (.). Parlamentul emite
avizul ntr-un termen stabilit de Consiliu (). n absena unui aviz emis n acest termen,
Consiliul poate decide.
125
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 109.
118

36

exemplu, art. 329 par. 1126, i altele127, toate TFUE, cazuri care se ncadreaz ns n
procedur referitoare la avizul conform.
III. 6. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (art. 14 par. 1
TUE).
n acest sens, Consiliul European128 propune PE un candidat la funcia de
preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de PE cu majoritatea membrilor
care l compun. Dac acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul
European129, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de
Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur (art. 17 par. 7 TUE).

III.7. Statutul jurisdicional al Parlamentului European.


Dac iniial, la nceputurile construciei comunitare, Parlamentul avea doar
calitatea de a interveni n cazurile aflate pe rol 130, ulterior, poziia sa a fost
consolidat. Potrivit hotrrilor Curii de Justiie (cele anterioare Tratatului de la
Lisabona), i se recunoate i calitatea de a introduce aciuni directe n faa acesteia.
Curtea a acceptat aciunile intentate de Parlament mpotriva reglementrilor
Consiliului cu condiia ca aciunile respective s aib ca obiect asigurarea
prerogativelor Parlamentului131 - susinute pe mijloace ntemeiate exclusiv pe
nclcarea acestor prerogative - cu scopul de a se asigura echilibrul instituional n
Uniune/Comunitate.
i pe cale legislativ, potrivit art. 263 TFUE (fost 230 TCE, modificare
introdus de TMs), Curtea controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor
Consiliului, ale Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, i a
n cadrul formei de cooperare consolidat, autorizarea se acord de ctre Consiliu care
hotrte la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului.
127
Spre exemplu articolele: 19, 223 par. 4, 352 par. 1, 311 toate TFUE, iar n cazul TUE, art. 49
alin. 1, i altele. A se vedea, pentru detalii i J.-C. Gautron, op. cit., p. 129, 176 i 177.
128
Hotrte cu majoritate calificat.
129
Idem.
130
A se vedea, Rezoluia din 14 decembrie 1979 (1980, O.J. C 4/52) de intervenie n cazurile
138779, Roquette Fres v. council (1980, ECR 3333 i 139/79 Maizena v. Council (1980, ECR
3393.
131
Cazul 70/88 Parliament v. Council (1990, ECR I- 2067; 1992 I CMLR 91); Cazul, C-65/90
Parliament v. Council (1992, ECR I-4616).
126

37

actelor Parlamentului European i ale Consiliului European menite s produc


efecte juridice fa de teri.
Parlamentul poate avea calitatea de prt n cadrul urmtoarelor aciuni:
- aciunea n anulare (art. 263 TFUE)132. Actele Parlamentului pot fi supuse
controlului de legalitate ca efect al modificrii art. 230 par. 1 TCE (n prezent 263
TFUE), prin TMs n reglementarea anterioar nu era prevzut o asemenea
posibilitate dar ea a fost admis n jurisprudena Curii;
- aciunea referitoare la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona (aciunea
n caren, potrivit art. 265 TFUE);
- trimiterea preliminar n interpretare i n examinare de validitate a actelor
adoptate de instituiile Uniunii (art. 267 TFUE).
Prin Tratatul de la Nisa Parlamentul European a fost inclus ntre instituiile
care au legitimare activ deplin (art. 263 alin. 2 TFUE), fr a se mai face vreo
referire la protejarea prerogativelor sale (nemaifiind prevzut alturi de Curtea de
Conturi i de BCE, ca avnd competena de a introduce aciuni n scopul protejrii
prerogativelor sale).
De asemenea, Parlamentul poate fi invitat de ctre Curte, spre a-i furniza
informaii n cadrul aciunilor directe sau al trimiterilor pentru obinerea unei
hotrri preliminare.
Statutul jurisdicional al Parlamentului European este pus n lumin i de
regulamentul de procedur al acestei instituii133. Astfel, se prevede c n
termenele stabilite de tratate i de statutul CJUE pentru aciunile introduse de
instituiile UE sau de persoane fizice sau juridice, PE examineaz legislaia Uniunii
i msurile de punere n aplicare pentru a se asigura c tratatele, n special n ceea
ce privete drepturile Parlamentului, au fost respectate n totalitate. Aciunea este
introdus la Curtea de Justiie, de ctre Preedinte, n numele Parlamentului, n
conformitate cu recomandarea comisiei competente.
III. 8. Alte competene ale Parlamentului European
PE i alege preedintele i biroul dintre membrii si (art. 14 par. 4 TUE).

Aciunea este orientat s anuleze actele Parlamentului destinate s produc efecte juridice fa
de teri.
133
A se vedea, art. 128 din regulamentul de procedur.
132

38

Parlamentul i adopt regulamentul de procedur, hotrnd cu majoritatea


voturilor membrilor si. Actele Parlamentului sunt publicate n condiiile prevzute
n tratate i de acest regulament (art. 232 TFUE).
PE, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o
procedur legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale privind
exercitarea funciilor membrilor si (art. 223 par. 2 TFUE).
PE i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu o procedur
legislativ ordinar, stabilesc statutul partidelor politice la nivel european
(menionate la art. 10 alin. 4 din TUE), n special regulile de finanare a acestora
(art. 224 TFUE).
PE, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o
procedur legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale de exercitare
a funciilor Ombudsmanului, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului (art.
228 par. 4 TFUE).
Parlamentul, la propunerea comisiei competente, desemneaz o persoan
pentru comitetul format din apte persoane nsrcinat s controleze capacitatea
candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de
Justiie i n cadrul Tribunalului (art. 107 a din regulamentul de procedur al PE).
Numete membrii Curii de Conturi, n condiiile art. 108 din regulamentul
de procedur al PE.
Numete membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene, n
condiiile art. 109 din regulamentul de procedur al PE.
PE poate ncheia acorduri interinstituionale134. PE poate ncheia acorduri cu
alte instituii n contextul aplicrii tratatelor sau n scopul mbuntirii sau
clarificrii procedurilor. Aceste acorduri se pot prezenta sub form de declaraii
comune, de schimburi de scrisori sau de coduri de conduit, sau de alte instrumente
adecvate.

Capitolul IV. Atribuiile Parlamentului European n


cadrul aciunii externe a Uniunii
Parlamentul European trebuie consultat: n cazul ncheierii unor acorduri
ntre Uniune i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, n condiiile
art. 218 TFUE, cnd Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului, dup
134

A se vedea, art. 127 din regulamentul de procedur.


39

aprobarea PE135 (n cazul avizului conform) sau dup consultarea


Parlamentului136 (n cazul avizului consultativ, potrivit competenei sale
consultative).
Parlamentul European trebuie informat: cu ocazia ncheierii unor acorduri
formale privind un sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu
monedele statelor tere. n acest caz preedintele Consiliului informeaz PE cu
privire la adoptarea, modificarea sau renunarea la cursurile centrale ale euro.
n cadrul PESC137, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate consult periodic Parlamentul cu privire la aspectele
principale i opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate
comun i ale politicii de securitate i aprare comun i l informeaz n privina
evoluiei acestora. Acesta se asigur c punctele de vedere ale PE s fie luate n
considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n
activitate de informare a PE.
Parlamentul European poate adresa ntrebri sau formula recomandri
Consiliului i naltului Reprezenatnt. Parlamentul European organizeaz de dou
ori pe an o dezbatere privind progresele nregistrate n domeniul punerii n aplicare
a PESC, inclusiv a politicii de securitate i aprare comun (art. 36 TUE).
IV.1. Relaiile Parlamentului European cu parlamentele naionale
ntre Parlamentul European i parlamentele naionale au fost stabilite
legturi formale de cooperare, materializate iniial, prin ntlniri sistematice ntre
preedinii parlamentelor naionale, i ulterior, prin ntlniri sistematice ale
fraciunilor i comisiilor parlamentare.

n urmtoarele cazuri: - acorduri de asociere (art. 217 TFUE), - acord privind aderarea Uniunii
la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, - acorduri
de instituirea unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune (noiunea a fost explicat de
Curtea de justiie ntr-o hotrre din 8 iulie 1999, Parlement c/Conseil, aff. C- 164 i 165/97,
Rec., I, p. 1139), - acorduri n domenii n care se aplic procedura legislativ ordinar sau
procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea PE (art. 219 par. 6 lit a
TFUE).
136
n toate cazurile, cu excepia celor de la art. 219 par. 6 lit. a) TFUE, cnd PE emite avizul ntrun termen pe care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n absena unui aviz,
n termen, Consiliul poate decide [art. 219 par. 6 lit. b) TFUE].
137
Politica extern i de securitate comun PESC.
135

40

Printr-o Declaraie (nr. 14 ataat la TCE, anterior Tratatului de la Lisabona),


TMs a prevzut c, atunci cnd este nevoie, Parlamentul European i parlamentele
naionale s se reuneasc sub forma Conferinei parlamentelor urmnd ca acest
for s fie consultat n privina principalelor orientri ale UE, fr a se aduce
atingere competenelor Parlamentului European i parlamentelor naionale138.
Parlamentele naionale ale statelor membre sunt informate periodic de ctre
Parlament cu privire la activitile sale.
n acest sens n baza art. 9 din Protocolul privind rolul parlamentelor
naionale n UE se organizeaz i promoveaz o cooperare interparlamentar
concret i constant, care se negociaz n baza unui mandat ncredinat
Conferinei preedinilor, dup consultarea Conferinei preedinilor de comisie139.
n acest scop, n 1989 a fost creat, n cadrul unei reuniuni, la Madrid,
COSAC Conferina inter-parlamentar a organismelor specializate n afaceri
europene, la care membrii parlamentelor naionale ale statelor membre ale UE au
convenit s consolideze rolul parlamentelor naionale n raport cu problemele
comunitare prin reunirea lor n Comitete pentru Afaceri Europene140.
COSAC a fost recunoscut n mod oficial ntr-un Protocol la Tratatul de la
Amsterdam, care a fost ncheiat de ctre efii de stat sau de guvern n luna iunie
1997. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE a intrat n vigoare la 1
mai 1999.
Potrivit acestui protocol, COSAC, printre altele, poate adresa instituiilor UE
orice contribuie pe care o consider adecvat cu privire la activitile legislative
ale UE.
Obiectivele COSAC sunt141:
1. s permit un schimb permanent de informaii, precum i cele mai bune
practici i opinii cu privire la problemele Uniunii, n afaceri, ntre parlamentele
naionale i Parlamentul European;
2. s asigure exercitarea efectiv a competenelor parlamentelor naionale n
UE n special n zona de monitorizare a principiilor subsidiaritii i
proporionalitii;
3. s promoveze cooperarea cu parlamentele din rile tere.
A se vedea, Gyula Fabian, op. cit., p. 180.
A se vedea, art. 130 din regulamentul de procedur al PE.
140
Prima reuniune a COSAC a avut loc la Paris n 16-17 noiembrie 1989. A se vedea,
www.COSAC.eu.
141
Ghid pentru cooperarea interparlamentar n UE (J. Of. UE, 31 ianuarie 2008).
138
139

41

COSAC se ntrunete n reuniuni bianuale, fiecare parlament naional este


reprezentat de ase membri. Parlamentele naionale din rile candidate i rile n
curs de aderare trimit n calitate de invitai cte trei observatori.
n contextul acestor preocupri, Tratatul de la Amsterdam a prevzut ntr-o
Declaraie privind rolul Parlamentelor naionale n UE c este important s se
ncurajeze o mai mare participare a parlamentelor naionale la activitile UE,
urmnd ca guvernele statelor membre s aib n vedere ca propunerile Comisiei s
fie transmise n timp util parlamentelor naionale pentru informare sau pentru o
eventual examinare142.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, legturile formale dintre parlamentele
naionale i PE sunt consacrate expres n TFUE. n acest sens, Parlamentele
naionale contribuie activ la buna funcionare a Uniunii (art. 12 TUE):
- prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele
naionale i cu PE, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor
naionale n cadrul UE, menionat anterior;
- prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la
mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu,
n conformitate cu art. 70 TFUE, i prin implicarea n controlul politic al Europol i
n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu art. 88 i 85 din TUE.
n primul rnd, pentru promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n
materie de securitate intern, n cadrul Consiliului se instituie un comitet
permanent, la ale crei lucrri pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor
i ai ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele
naionale sunt informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 70 TFUE).
n al doilea rnd, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, determin structura,
funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Eurojust 143. Aceste regulamente
stabilesc, de asemenea, condiiile de implicare a Parlamentului European i a
parlamentelor naionale la evaluarea activitilor Eurojust (art. 85 par. 1 alin. 2
TFUE).

A se vedea, Gyula Fabian, op. cit., p. 181 i 182.


Eurojust are misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile
naionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care
afecteaz dou sau mai multe state membre (art. 85 par. 1 TFUE).
142

143

42

n al treilea rnd, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin


regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar stabilete structura,
funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol 144. Aceste regulamente
stabilesc, de asemenea, procedura de control al activitilor Europol de ctre
Parlamentul European, la care parlamentele naionale sunt asociate (art. 88 par. 2
alin. 2 TFUE).
La propunerea Preedintelui, Conferina preedinilor desemneaz membrii
delegaiei Parlamentului la COSAC i le poate conferi acestora mandat 145. De
altfel, Conferina preedinilor desemneaz membrii delegaiei PE la orice
conferin sau organism echivalent la care particip reprezentani ai parlamentelor
i i confer acesteia un mandat n conformitate cu rezoluiile pertinente ale
Parlamentului.

STUDIU DE CAZ
Procedura de conservare a probelor n cazul nclcrii drepturilor de proprietate
intelectual. Cooperarea ntre instanele statelor membre n materia obinerii de
probe
Regulamentul (CE) nr. 1206/2001, al Consiliului, privind cooperarea ntre
instanele statelor membre, n domeniul obinerii de probe n materie civil sau
comercial
Art. 7, din Directiva 2004/48/CE, a Parlamentului European i a Consiliului,
privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual
Msurile de obinere i conservare a probelor n materia proprietii intelectuale,
astfel cum sunt prevzute la art. 7, din Directiva 2004/48/CE, a Parlamentului
European i a Consiliului, privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate
intelectual, intr n domeniul de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1206/2001, al
Consiliului, privind cooperarea ntre instanele statelor membre n domeniul
obinerii de probe n materie civil sau comercial.

Europol are misiunea de a susine i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor


servicii de aplicare a legii din statele membre, precum i cooperarea acestora pentru prevenirea i
combaterea criminalitii grave care afecteaz dou sau mai multe state membre (art. 88 par. 1
TFUE).
145
A se vedea, art. 131 din regulamentul de procedur al PE.
144

43

n temeiul Regulamentului 1206/2001, instana unui stat membru este obligat s


execute, la cererea unui instane din alt stat membru, msurile de obinere i
conservare a probelor, n msura n care nu exist motive de refuz.
Concluziile avocatului general, prezentate la 18 iulie 2007.
Cauza C-175/061
- cerere de pronunare a unei hotrri preliminare
I. Starea de fapt:
La data de 21 martie 2005, un cetean italian a formulat, la Tribunale Civile di
Genova, o cerere pentru realizarea descrierii conform art. 128 i 130, din Codul de
proprietate industrial italian (CPI)2, mpotriva societilor Tomasoni Fittings SRL
2
Art. 128 CPI prevede c titularul unui drept poate solicita descrierea (descrizione)
unui obiect care ncalc dreptul su. Descrierea include elementele de prob
privind pretinsa nclcare i ntinderea acesteia. Judectorul competent pentru
cauza principal decide, prin ordonan definitiv, cu privire la dispunerea
descrierii. Acesta stabilete msuri pentru protecia informaiilor confideniale i
poate autoriza i prelevarea de eantioane.
Reclamantul este inventatorul unui sistem de centuri i a protejat
aceastinvenie prin depunerea unei cereri de brevet. Societatea RWO, care i
desfoar activitatea n Italia, prin intermediul societii de distribuie Tomasoni,
ar fi pus n circulaie un sistem de centuri cu caracteristici tehnice identice, pentru
care s-ar fi solicitat emiterea brevetului dup data cererii privind produsul
reclamantului.
II. Litigiul la nivelul instanelor naionale
Tribunale Civile di Genova a dispus, la data de 5 mai 2005, fr ascultarea
prilor adverse, descrierea produsului care s-ar afla la originea nclcrii.
Descrierea a fost efectuat pentru nceput la firma Tomasoni, n Italia. La data de
20 iunie 2005, n baza Regulamentului (CE) nr. 1206/2001, al Consiliului, privind
cooperarea ntre instanele statelor membre, n domeniul obinerii de probe n
materie civil sau comercial (Regulamentul), instana a formulat o cerere de
obinere de probe ctre o instan din Regatul Unit - Senior Master of the Queen's
Bench Division of the Supreme Court of England and Wales. Instana solicitat
44

trebuia s realizeze o descriere corespunztoare a produsului realizat de RWO,


conform dreptului italian, la sediul societii.
Descrierea urma s se refere i la alte elemente de prob privind conduita
reclamat, constnd n: facturi, bonuri de livrare, ordine de plat, oferte, materiale
publicitare, date din arhive electronice i documente vamale. n plus, Tribunale a
dispus utilizarea tuturor mijloacelor tehnice, asistena unui expert i reinerea de
exemplare ca eantioane. Activitile urmau s se limiteze la operaiunile necesare
cercetrii. Nu s-a permis solicitantului, reprezentanilor acestuia sau tehnicienilor
s consulte documentaia.
Instana din Regatul Unit a refuzat realizarea descrierii, printr-o scrisoare
informal, cu motivarea c identificarea i sechestrul de bunuri i documente nu
fac obiectul practicii funcionarilor din cadrul instanei britanice, astfel nct
operaiunea solicitat nu putea fi realizat prin procedura de comisie rogatorie.
III. ntrebrile preliminare adresate de instana italian CJCE
1. Cererea de realizare a descrierii, conform art. 128 i 130 CPI, n conformitate
cu prevederile Regulamentului, trebuie considerat drept o msur de obinere a
probelor prin care instana unui stat membru, n temeiul Regulamentului, poate
solicita prii adverse n situaia n care un asemenea demers ar pune n pericol
aplicarea ordonanei. Dac cererea de realizare a descrierii este formulat anterior
introducerii aciunii n cauza principal, instana va stabili un termen de maximum
30 de zile pentru introducerea aciunii.
Art. 130 CPI prevede, printre altele, c descrierea i sechestrul se realizeaz de
ctre un executor judectoresc n msura n care este necesar, cu sprijinul unui
expert cu utilizarea de echipamente tehnice precum aparate de fotografiat i alte
instrumente. La realizarea msurilor, poate fi ncuviinat prezena solicitantului, a
reprezentanilor acestuia sau a tehnicienilor de ncredere.
n cazul unui rspuns afirmativ la prima
ntrebare, dac cererea de realizare a unei descrieri este incomplet sau nu respect
condiiile menionate la art. 43, din Regulament, subzist pentru instana solicitat
obligaia:
de a trimite o confirmare de primire n termenele i n forma prevzute la
art.74, din Regulament?
de a atrage atenia cu privire la caracterul eventual incomplet al cererii,
pentru a permite instanei solicitante s completeze i/sau s adapteze cererea?
45

IV. Aprecierile avocatului general


A. Admisibilitatea ntrebrilor
Avocatul general apreciaz c prima ntrebare preliminar este admisibil,
ntruct are ca scop lmurirea problemei dac descrierea se poate realiza prin
adresarea unei cereri de obinere a probelor ctre o instan din alt stat membru, n
temeiul Regulamentului. n consecin, aceast ntrebare se afl n strns legtur
cu procedura de conservare sau de colectare de probe prin intermediul unei
descrieri. Avnd n vedere c aceast procedur este finalizat printr-o ordonan
definitiv, Tribunale are dreptul s se adreseze Curii cu titlu preliminar, conform
art. 68, alin. (1), TCE5, coroborat cu art.
234 TCE6.
Art. 4, din Regulament, stipuleaz condiiile de form i coninut pe care trebuie s
le ndeplineasc cererea instanei solicitante.
Art. 7, din Regulament
Primirea cererii (1) n termen de apte zile de la primirea cererii, instana
competent solicitat trimite instanei solicitante o confirmare de primire (). n
cazul n care cererea nu ndeplinete condiiile prevzute la art. 5 i 6, instana
solicitat menioneaz acest lucru pe confirmarea de primire.
(2) n cazul n care executarea unei cereri () nu intr n competena instanei
ctre care a fost transmis, aceasta din urm nainteaz cererea instanei
competente a statului membru din care face parte i informeaz instana solicitant
despre aceasta ().
Art. 68 TCE
(1) Art. 234 se aplic prezentului titlu n situaiile i condiiile urmtoare: n cazul
n care se invoc o chestiune privind interpretarea prezentului titlu sau validitatea
i interpretarea actelor adoptate de instituiile comunitii n temeiul prezentului
titlu, ntr-o cauz pendinte, pe rolul unei instane judectoreti naionale ale crei
hotrri nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, instana judectoreasc
respectiv, n cazul n care consider necesar o hotrre n acest sens, pentru a se
pronuna, cere Curii de Justiie s hotrasc n legtur cu acea chestiune.
Art. 234 TCE
(1) Curtea de Justiie este competent s hotrasc, cu titlu preliminar, cu privire la:
(a) interpretarea prezentului tratat; (b) validitatea i interpretarea actelor adoptate
de instituiile Comunitii i de BCE; (c) interpretarea statutelor organismelor
nfiinate printr-un act al Consiliului, n cazul n care statutele respective prevd
46

acest lucru.
Pe de alt parte, avocatul
general apreciaz c a doua ntrebare preliminar nu este admisibil, ntruct, prin
intermediul acesteia, instana de trimitere urmrete s afle care sunt obligaiile ce
revin instanei solicitate n cazul n care cererea este incomplet sau dac nu sunt
respectate condiiile prevzute la art. 4 i 7, din Regulament. Rspunsul la aceast
ntrebare preliminar nu ar urma s influeneze decizia care va fi adoptat de ctre
instana de trimitere, n cadrul procedurii de conservare a probelor. Acesta privete
mai degrab demersurile instanei solicitate. n cazul n care ar exista dubii cu
privire la obligaiile acesteia, acea instan, i nu instana solicitant, ar avea
obligaia, dac este cazul, de a solicita Curii o interpretare a Regulamentului.
B. Cu privire la prima ntrebare preliminar Avocatul general apreciaz mai nti
c potrivit art. 17, Regulamentul se aplic n materie civil sau comercial, atunci
cnd instana unui stat membru, n conformitate cu dispoziiile legislative ale
statului respectiv, solicit instanei competente a unui alt stat membru s procedeze
la un act de cercetare (taking of evidence/actes dinstruction). Din alin. (2) al
acestei dispoziii rezult n plus c mijloacele de prob solicitate trebuie s fie
utilizate ntr-o procedur judiciar angajat sau care urmeaz a fi angajat.
Elementele menionate de Tribunale Civile di Genova n ordonana de solicitare a
probelor reprezint documente sau obiecte care pot fi verificate direct de ctre o
instan sau expertizate de ctre un expert. n consecin, obiectele menionate n
ordonana de solicitare a probelor sunt accesibile n principiu unui act de cercetare;
noiunea de act de cercetare nu trebuie interpretat n mod restrictiv, ci n
concordan cu obiectivul Regulamentului, de asigurare a bunei funcionri a pieei
interne, prin ameliorarea, simplificarea i accelerarea cooperrii ntre instanele
statelor membre, n materia obinerii de probe.
(2) n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane
judectoreti dintr-un stat membru, aceast instan judectoreasc poate, n cazul
n care apreciaz c o decizie n aceast privin este necesar pentru
a pronuna o hotrre, s cear Curii de Justiie s decid cu privire la aceast
chestiune.
(3) n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte, n faa
unei instane judectoreti naionale ale crei hotrri nu sunt supuse vreunei ci de
atac n dreptul intern, aceast instan judectoreasc este obligat s sesizeze
Curtea de Justiie.
Art. 1 din Regulament
47

(1) Prezentul Regulament se aplic n materie civil sau comercial, atunci cnd
instana unui stat membru, n conformitate cu dispoziiile legislative ale statului
respectiv, solicit: a) instanei competente a unui alt stat membru s procedeze la
un act de cercetare, sau b) s procedeze direct la un act de cercetare, ntr-un alt stat
membru.
(2) Cererea nu trebuie s vizeze obinerea de mijloace de prob care nu sunt menite
s fie utilizate ntr-o procedur judiciar angajat sau care urmeaz a fi angajat.
()
Eantioane ale sistemului de centuri, facturi de vnzare i cumprare, bonuri
de livrare, ordine de plat, oferte comerciale, materiale publicitare, date stocate n
arhive electronice i documente vamale n legtur cu acestea. Mai precizeaz
avocatul general c msurile prevzute la art. 128 i 130 CPI se regsesc n
Acordul TRIPS i dezvoltate n Directiva 2004/48/CE a Parlamentului European i
a Consiliului, privind respectarea asigurrii drepturilor de proprietate intelectual
(Directiva), care stipuleaz c autoritile judiciare competente pot s ordone
msuri provizorii rapide i eficiente, pentru a conserva dovezile pertinente,
referitoare la nclcarea menionat. Msurile pot s includ descrierea detaliat,
cu sau fr prelevare de eantioane, sau sechestrul fizic al mrfurilor n litigiu i, n
cazurile corespunztoare, al materialelor i instrumentelor utilizate pentru a
produce i/sau a distribui aceste mrfuri, precum i documentele care se refer la
ele. Or la interpretarea Regulamentului ar trebui s se in seama de normele i
obiectivele Directivei, de garantare a unei protecii efective a drepturilor de
proprietate intelectual.
n general, pentru obinerea de probe este necesar comunicarea obiectului probei
i a mijlocului de prob de ctre partea creia i revine sarcina probei. ns titularul
unui drept de proprietate intelectual care afl despre nclcarea dreptului su se
confrunt frecvent cu dificultatea de a nu putea indica cu precizie mijloacele de
prob i de a nu avea acces la acestea, deoarece ele se afl n posesia persoanei
care ncalc drepturile sau a unui ter. n plus, n aceste situaii se impune
adoptarea unor msuri rapide, pentru a limita prejudiciul rezultat din nclcarea
dreptului i pentru a conserva probele nainte de deteriorarea acestora.
Motivele prezentate mai sus justific aplicarea procedurii de asisten judiciar
conform Regulamentului, n procedurile de obinere a probelor prevzute de
Directiv, n vederea asigurrii proteciei drepturilor de proprietate intelectual i
n contextul unor proceduri transfrontaliere. n consecin, instana englez ar
48

trebui s realizeze descrierea conform cererii, n principiu potrivit procedurii


speciale prevzute de art. 128 i 130, din CPI.
n plus, conform art. 7, din Directiv, trebuie asigurat protecia informaiilor
confideniale.
Aceast obligaie se aplic att cu privire la instana solicitat, ct i la
cea solicitant. Tribunale Civile di Genova a permis solicitantului i
reprezentanilor acestuia s fie prezeni la efectuarea descrierii, fr s le acorde
dreptul de consultare a documentelor ridicate, solicitnd transmiterea documentelor
ntr-un plic nchis. Este de conceput, de exemplu, ca Tribunale s prezinte
documentele comerciale cu coninut confidenial n cadrul procedurii numai n
cazul n care, n baza documentaiei obinute, ar avea convingerea c au fost
nclcate drepturile conferite de brevet.
Art. 7 din Directiv: (1) nainte chiar de introducerea unei aciuni pe fond,
statele membre se asigur c autoritile judectoreti competente pot, la cererea
unei pri care a prezentat dovezi n mod rezonabil accesibile i suficiente n
sprijinul preteniilor sale privind nclcarea drepturilor sale de proprietate
intelectual sau iminena unei astfel de nclcri, s ordone msuri provizorii
rapide i eficiente pentru a conserva dovezile pertinente referitoare la nclcarea
menionat, sub rezerva asigurrii proteciei informaiilor confideniale ().
Instana englez ar putea s nu dea curs solicitrii instanei italiene n msura
n care sunt ndeplinite condiiile pentru a putea fi invocat unul dintre motivele de
refuz prevzute n mod limitativ n Regulament10. Avocatul general ajunge la
concluzia c msurile prevzute de art. 128 i 130 CPI italian intr att n domeniul
de aplicare a Regulamentului, ct i n atribuiile puterii judiciare, chiar dac
acestea nu ar fi executate n mod direct de instan, ci de un organ care contribuie
la actul de nfptuire a justiiei (expert, executor judectoresc).
n concluzie, msurile de obinere i conservare a probelor, precum
descrierea n temeiul art. 128 i 130 din CPI, reprezint acte de cercetare, care intr
n domeniul de aplicare definit la art. 1, din Regulament, i pe care instana unui
stat membru trebuie s le execute, la cererea unei instane din alt stat membru, n
msura n care nu exist motive de refuz.
NOT:
Cauza a fost radiat de pe rolul Curii de Justiie a Comunitilor Europene,
n temeiul art. 77, din Regulamentul de procedur fr pronunarea unei hotrri
pe fondul cauzei. Cu toate acestea, apreciem c argumentele prezentate de avocatul
49

general pot fi utile n interpretarea prevederilor legale, cu inciden asupra litigiilor


n materia drepturilor de proprietate intelectual cu element de extraneitate.
Art. 14 din Regulament
(2) () Executarea unei cereri nu poate fi refuzat dect dac: a) cererea nu intr
n domeniul de aplicare a prezentului Regulament, conform art. 1; b) executarea
cererii n conformitate cu legislaia statului membru a instanei solicitate nu intr n
atribuiile puterii judiciare ().
Executarea nu poate fi refuzat de ctre instana solicitat doar pe motiv c,
n conformitate cu legislaia statului membru, o instan a statului membru
respectiv are competen exclusiv asupra cauzei respective sau c
legislaia statului membru respectiv nu admite dreptul de aciune prevzut n
cerere.
11 Art. 77, din Regulamentul de Procedur
n cazul n care, nainte de a se fi pronunat Curtea, prile ajung la un acord cu
privire la soluionarea litigiului i informeaz Curtea c renun la orice pretenie,
preedintele dispune radierea cauzei i se pronun cu privire la cheltuielile de
judecat n conformitate cu prevederile art. 69, alin. (5), avnd n vedere, dac este
cazul, propunerile prilor n acest sens.

BIBLIOGRAFIE
1. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 84 i
urm.
2. Ren Joliet, Le droit institutionnel des Communauts Europennes, Facult de
Droit d Economie et de Sciences Sociales de Liege, 1981.
3. L. Cartou, L Union Europeenne, Traites de Paris - Rome - Mastrichts, Paris,
Dallos, 2006.
4. Roxana Munteanu, Drept Europen, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996.
5. Tudorel tefan, Beatrice Andrean - Grigoriu, Drept Comunitar, Ed. C.H. Beck,
Bucureti.
6. Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010.
7. Pierre Mathijsen, Compediu de Drept European, Editura a VII-a, Ediia Club Europa, Bucureti, 2012.
8. Jos Echenazi, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, 2008,

50

10. G. Guillermin, Le principe de lquilibre institutionnel dans la jurisprdence de


la Cour de justice des Comunnauts europennes, n Journal du Droit international
n. 2, 1992, p. 319 i urm.
11. V. Constantinesco, Larticle 5 CEE, de la bonne foi la loyaut
communautaire, n Du droit international au droit de lintegration Liber Amicorum
Pierre Pescatore, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1987, p. 97-114.
12. C. Lefter, Fundamente ale Dreptului Comunitar Instituional, Editura
Economic, Bucureti, 2003.
14. Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europenei euroatlantice, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009.
15. G. Gornig, I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006.
16. Daniela Lidia Roman, Finane Publice Internaionale, Editura Economic,
Bucureti, 2006.
17. Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Editura Servo-Sat, Arad,
1999.
18. Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Ed. a V-a, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2006.

51