Sunteți pe pagina 1din 74

1

ROXANA MARIANA POPESCU



DREPT COMUNITAR
-Manual de studiu individual-



2

3
ROXANA MARIANA POPESCU















DREPT COMUNITAR
-Manual de studiu individual-




















4


Copyright 2012, Editura Pro Universitaria

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
Editurii Pro Universitaria

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii Pro
Universitaria



Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
5

CUPRINS



INTRODUCERE........................................................................................... 8
Unitatea de nvare 1 ................................................................................... 12
Consideraii introductive cu privire la Comunitile Europene i la Uniunea European 12
1.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare......................................................... 12
1.2. Coninutul unitii de nvare ................................................................................... 12
Unitatea de nvare 2 ................................................................................... 18
Dezvoltarea Comunitilor Europene/Uniunii Europene .......................... 18
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare......................................................... 18
1.3. Coninutul unitii de nvare ................................................................................... 18
Unitatea de nvare 3 ................................................................................... 23
Ordinea juridic a Uniunii Europene.......................................................... 23
3.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare......................................................... 23
2.2. Coninutul unitii de nvare ................................................................................... 23
Unitatea de nvare 4 ................................................................................... 31
Sistemul instituional al Uniunii Europene ................................................. 31
4.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare......................................................... 31
4.2. Coninutul unitii de nvare ................................................................................... 31
Unitatea de nvare 5 ................................................................................... 54
Sistemul jurisdicional al Uniunii Europene ............................................... 54
5.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare......................................................... 54
5.2. Coninutul unitii de nvare ................................................................................... 54
TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE............................................................................ 60
Bibliografie..................................................................................................... 72
I. Cursuri, tratate, monografii ........................................................................................... 72
II. Reviste de specialitate ................................................................................................. 73
III. Legislaie ................................................................................................................... 73



6
Abrevieri


Art. - Articolul
AUE - Actul Unic European
BCE - Banca Central European
BEI - Banca European de Investiii
CAER (rom.)/
COMECON (engl.)
CAEM (fr.)
- Consiliul de Ajutor Economic Reciproc

CE - Comunitatea European
CEA - Comunitatea European de Aprare
CECA - La Communaut europene du charbon et de lacier
CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEE - Comunitatea Economic European
CEEA/EURATO
M
- Comunitatea European a Energiei
Atomice
CES - Comitetul Economic i Social
CDE - Culegere de decizii europene
CIG - Conferin Interguvernamental
CJ - Curtea de Justiie
CJCE - Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene
CJUE - Curtea de Justiie a Uniunii Europene
COREPER - Comitetul Reprezentanilor Permaneni
CSCE/OSCE - Conferina/Organizaia pentru securitate i cooperare n
Europa
FED - Fondul European de Dezvoltare
FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional
FEOGA - Fondul European de Organizare i Garantare Agricol
FSE - Fondul Social European
hot. - hotrrea
JAI - Justiie i Afaceri Interne
JOCE - Jurnalul oficial al Comunitilor
Europene
JOUE - Jurnalul oficial al Uniunii Europene
NATO - North Atlantic Treaty Organization
7
OCED Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
ONU - Organizaia Naiunilor Unite
op. cit. - opera citat
pag. - pagina
PESC - Politica Extern i de Securitate Comun
SEE/EEE - Spaiul Economic European
SME - Sistemul monetar european
TCE - Tratatul constituind Comunitatea European
TCEE - Tratatul constituind Comunitatea Economic European
TCECA/CECO - Tratatul constituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului
TCEEA - Tratatul constituind Comunitatea European a Energiei
Atomice
TFUE - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
TPI - Tribunalul de Prim Instan
TUE - Tratatul privind Uniunea European
UE - Uniunea European
UEM - Uniunea economic i monetar
UEO - Uniunea Europei Occidentale
v.n. - Vechea numerotare




8
INTRODUCERE



Cursul este structurat n mai multe teme, care fac trimitere, cu precdere, la:
- evoluiile de natur istoric i conceptual nregistrate la nivel Uniunii
Europene;
- izvoarele dreptului Uniunii Europene i aplicabilitatea acestora;
- sistemul instituional al Uniunii Europene i reforma realizat n acest
domeniu.
Metoda de transmitere a problematicii ce face obiectul cursului Drept
comunitar (al Uniunii Europene) se realizeaz prin susinerea de cursuri-prelegere,
prin comunicarea de noi cunotine pe baza instruirii programate, a pregtirii i
dezbaterilor referatelor i, nu n ultimul rnd, a analizrii unor spee clasice din
jurisprudena istoric a Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Procesul de nvare nu este orientat prioritar spre acumularea i reproducerea
de informaii, ci spre nvarea-participativ, dezvoltarea gndirii logice, spre
pragmatism i motivaie superioar ca argument pentru utilitatea cunotinelor, spre
formarea de personaliti creative, cu o mare capacitate rezolutiv, care s fac fa
rapidei perisabiliti a informaiilor i adaptabil schimbrilor complexe ce se
deruleaz la nivelul societii, n general, i la nivelul Uniunii Europene, n special.

Obiectivele cursului

Cursul urmrete:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii sistemului instituional al
Uniunii Europene;
- studiul i aprofundarea normelor juridice ale dreptului Uniunii Europene
(raportul dintre normele juridice ale UE i cele naionale; jurisprudena Curii
de Justiie a Uniunii Europene etc.);
- cunoaterea i nelegerea istoricului, caracteristicilor i mecanismelor specifice
Uniunii Europene existena, organizarea, funcionarea i dezvoltarea acestora;
- studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i al
reformei n materie instituional la nivelul Uniunii Europene;
- orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la
activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n
prezent, Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de membru, cu
drepturi depline al UE;
Competene conferite

Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene
generale i specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor
specifice disciplinei)
9
identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni
n cadrul disciplinelor economice;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul economic;
definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea de management
internaional;
capacitatea de adaptare la noi situaii aprute pe parcursul activitii de
management internaional
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte,
procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
generalizarea, particularizarea, integrarea unor domenii economice n
managementul internaional;
realizarea de conexiuni ntre elementele funciilor managementului
internaional;
argumentarea unor enunuri n faa partenerilor de afaceri, anagajailor;
capacitatea de organizare i planificare a activitatii de management;
capactitatea de analiz i sintez mn procesul de luare a deciziilor.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor
practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de
aplicare)
relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile de management
internaional;
descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul
activitii de management internaional;
capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul
cursului;
abiliti de cercetare, creativitate n domeniul managementului internaional;
capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula activiti de management
internaional;
capacitatea de a soluiona litigii aprute n activitile desfurate n cadrul
unei organizaii internaionale.
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de
domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii
democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice /
valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice /
implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice /
angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti
similare / participarea la propria dezvoltare profesional )
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde
la ntrebrile clienilor;
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina management
internaional;
acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc.
conform legislaiei n vigoare;
capacitatea de a avea un comportament etic n faa partenerilor de afaceri,
angajailor;


10
capacitatea de a aprecia diversitatea i multiculturalitatea analizei probelor;
abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.

Resurse i mijloace de lucru

Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum
i de material publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de
caz, aplicaii, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat.
n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite echipamente audio-
vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru
conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Activiti tutoriale se pot
desfura dup urmtorul plan tematic, conform programului fiecrei grupe:

Teme de control (TC)

Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei.

Bibliografie:

Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011;

Culegeri de jurispruden:
- Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie
European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.

Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, ediia a III-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008;
- Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck,
2003;
- Popescu, Roxana-Mariana; Dumitracu, Mihaela-Augustina, Dreptul Uniunii
Europene. Sinteze i aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2006;
- Gavalda, Christian; Gilbert Parleani , Droit des affaires de lUnion
11
Europenne, Ed. Litec, Paris, 2010;
- Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes,
3-e dition, L.G.D.J. Paris, 1999;

Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar

Legislaie:
- Constituia Romniei, republicat (2003);s
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.

Metoda de evaluare:

Studiul disciplinei Drept comunitar (al Uniunii Europene) se finalizeaz cu
susinerea unui examen scris.
Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au
posibilitatea de a susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la dezbaterile
teoretico-aplicative. Activitatea studentului, din timpul anului (elaborarea de referate,
susinerea acestora, rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele obinute la lucrrile
de control), este apreciat, de ctre cadrul didactic, cu note de la 10 la 5. Referatele
sunt prezentate, n original, la examen de ctre cadrul didactic care a condus tutoratul.
Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (nota
cinci), poate primi, pe notelor obinute pe parcursul semestrului, pn la 2 puncte.
Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova pe
baza notelor primite n timpul anului de studiu.
Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare
existent n nvmntul universitar din Romnia.



12


Unitatea de nvare 1

Consideraii introductive cu privire la Comunitile
Europene i la Uniunea European


1.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.2. Coninutul unitii de nvare
1.3. ndrumtor pentru autoverificare


1.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare

La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor
reui:
s identifice Tratatele constitutive ale
Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene;
s descrie modul de constituire a Comunitilor
Europene i al Uniunii Europene;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte
specifice domeniului.

Timpul alocat unitii de nvare:

Potrivit Programei analitice.


1.2. Coninutul unitii de nvare

Dup unii autori, nceputurile integrrii europene s-ar
regsi nc din Antichitate, iar alii dau campaniilor lui
Napoleon conotaii integratoare. Acetia din urm, i
sprijin afirmaia pe faptul c obiectivul principal al

13
campaniilor purtate era acela de a pune sub o comand
unic mai multe teritorii.
n fapt, nceputul integrrii n Europa Occidental
se situeaz n prima jumtate a sec. XX, caracterizat
prin desfurarea celor dou rzboaie mondiale.
Pierderile materiale i umane cauzate de cele 2
conflagraii mondiale au determinat efii de state i de
guverne, n anii 45-50, s caute soluii pentru ca
obiectivele urmrite s poat fi realizate n comun i
altfel dect pe calea armelor.
Aceste deziderate au condus la nfiinarea unor
organizaii internaionale, precum:
45 ONU;
49 Consiliul Europei pe plan politic;
50 NATO pe plan militar;
50 Organizaia de cooperare i dezvoltare
(OCED) pe plan economic;
48 Uniunea vamal a statelor unite ale
Benelux-ului, care a fost luat ca model de urmat pentru
nfiinarea Comunitilor europene:
- Comunitatea european a crbunelui i
oelului (CECA);
- Comunitatea economic european (CEE);
- Comunitatea european a energiei atomice
(CEEA/Euratom).

Comunitatea european/Uniunea european NU
SUNT SINONIME:
Tratatul de la Maastricht (1993) Modific
denumirea Tratatului instituind CEE n Tratatul
instituind Comunitatea european, astfel nct, de acum
nainte, CEE se va numi Comunitatea european.
Uniunea European reprezint: Comunitile
europene + PESC + JAI
n 1950 este lansat ideea punerii sub control a
produciei de crbune i oel din Frana i Germania.
Aceast idee a fost fundamentat de preedintele
Organizaiei naionale a planificrii din Frana Jean
Monnet. La baza tezei st conversia produciei de
crbune i oel din cele 2 state dintr-o producie de rzboi
ntr-o producie de pace. Prin aceast tez s-a urmrit i
realizarea bunstrii materiale i spirituale a popoarelor
celor 2 state i nu numai. O alt idee urmrit era
prevenirea unui nou rzboi mondial.
Ideea lui Jean Monnet a fost lansat public, pentru


14
prima oar, la 9 mai 1950, de ctre Robert Schuman,
care era Ministrul afacerilor externe din Frana. Din acel
moment, data de 9 mai a fost aleas ca fiind Ziua
Europei i srbtorit att n statele membre ale U.E.,
ct i n statele cu statut de asociat la U.E. Lansarea
acestei idei s-a realizat prin intermediul unui plan
Planul Schuman; acesta propunea nfiinarea primei
Comuniti europene C.E.C.A. La plan ader, pe lng
Frana i Germania, nc 4 state: Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg.
Cele 6 state aderante semnau la Paris, n 1951,
Tratatul de la Paris, privind nfiinarea C.E.C.A.;
Tratatul, ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, a intrat
n vigoare 1 an mai trziu (1952). La 23 iulie 2002
Tratatul instituind CECA a expirat, potrivit Protocolului
anexat Tratatului de la Nisa. Ceea ce este interesant este
faptul c, dei la aceast dat Tratatul de la Nisa nici nu
fusese ratificat de ctre toate statele membre ale U.E. (de
abia la 19 octombrie 2002, Irlanda ultimul stat care nu
ratificase Tratatul l accept prin referendum),
Protocolul cu privire la bunurile i finanele CECA,
anexat Tratatului, se menioneaz, va produce efecte
ncepnd cu data de 24 iulie 2002.
n 1956, politicianul belgian Paul Henry Spaak
elaboreaz raportul privind nfiinarea a nc 2
Comuniti europene: C.E.E. i C.E.E.A. (Euratom).
Aceleai 6 state pri la C.E.C.A. semneaz, n
1957, la Roma, Tratatele privind nfiinarea C.E.E. i
Euratom; tratatele intr n vigoare n 1958.
Cele 3 Comuniti, pentru a exista i funciona, au
nfiinat, fiecare, instituii proprii n domeniile: 1)
Decizional;
2) Executiv;
3) Control politic;
4) Control juridic.
Din motive de celeritate s-a propus trecerea,
gradual, la fuzionarea instituiilor similare.




15
1.3. ndrumar pentru autoverificare


ntrebri, exerciii

1. Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale
interguvernamentale?
2. Ce tip de organizaie internaional a fost CECO?
3. Cine a fost primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului ?
4. Cnd se srbtorete Ziua Europei. Argumentai rspunsul.
5. Prezentai structura instituional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
6. Precizai care este diferena dintre conceptul de instituie comunitar i cel de
organ comunitar.
7. Ce principii ale viitoarei colaborri se desprind din Planul Schuman?
8. Ce soluii prevede Tratatul de la Nisa, n Protocolul anexat, cu privire la ieirea din
vigoare a TCECO?




























16

Rezolvai urmtoarele teste-gril:

1. Primul preedinte al naltei Autoriti a fost:
a) Jean Monnet;
b) Robert Schuman;
c) P. H. Spaak.

2. Ziua Europei este srbtorit la:
a) 18 aprilie;
b) 9 mai;
c) 10 decembrie.

3. Tratatul instituind CECA a fost semnat la:
a) Roma;
b) Paris;
c) Bruxelles.

4. Structura instituional prevzut n Tratatul de la Paris era:
a) nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea, Curtea de Justiie;
b) nalta Autoritate, Consiliul Special de Minitri, Adunarea Comun, Curtea de
Justiie;
c) nalta Autoritate, Consiliul Special de Minitri, Adunarea, Curtea de Justiie.

5. Instituia interguvernamental a Uniunii Europene poart denumirea de:
a) Consiliul European;
b) Consiliu;
c) Consiliul general.

6. Instituiile Uniunii Europene:
a) nu au personalitate juridic;
b) au personalitate juridic;
c) au personalitate juridic numai atunci cnd acioneaz n nume propriu.

7. Uniunea European are personalitate juridic.
a) adevrat;
b) fals.
c) numai Comunitatea European are personalitate juridic.

17









Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i
adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
- Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011;

Culegeri de jurispruden:
- Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie
European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.







18
Unitatea de nvare 2

Dezvoltarea Comunitilor Europene/Uniunii Europene


2.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.2. Coninutul unitii de nvare
2.3. ndrumtor pentru autoverificare

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor
reui:
s cunoasc principalele momente ale evoluiei
UE;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte
specifice domeniului;
s cunoasc etapele i caracteristicile dezvoltrii
construciei Uniunii Europene.

Timpul alocat unitii de nvare:

Potrivit Programei analitice.
1.3. Coninutul unitii de nvare

Dezvoltarea construciei comunitare este analizat
din 2 perspective:
- o perspectiv calitativ (perfecionarea
instituiilor comunitare i a construciei
comunitare, n general)
- o perspectiv cantitativ (extinderea
Comunitilor europene prin cooptarea de noi
membri)

I. Din perspectiv calitativ


19
Din punct de vedere calitativ, dezvoltarea
contruciei comunitare cunoate 3 momente principale, i
anume:
1. momentul crizelor i al eecurilor;
2. reflecii cu privire la posibilitatea depirii
crizelor i eecurilor;
3. textele de drept pozitiv ce i propun s
revizuiasc sau s dezvolte prevederile iniiale
ale tratatelor institutive.

1. Momentul crizelor i al eecurilor

n evoluia construciei comunitare au fost
nregistrate mai multe crize i eecuri.
Doctrina se oprete, aproape n majoritate, asupra
uneia dintre crizele cu care s-au confruntat Comunitile
europene: criza provocat de politica scaunului gol
practicat de Frana, n iulie 65 ian. 66.
Tratatele instituind Comunitile europene au
prevzut posibilitatea adoptrii deciziilor la nivel
comunitar, n etapa de nceput (pn n 65), cu
unanimitate de voturi. Dup 1965, conform acelorai
tratate, se face trecerea la votul cu majoritate.
Justificarea sistemului de pn n 1965: diferenele
existente la nivelul celor 6 state din punct de vedere
economic, politic i social. S-a considerat c pn n
1965, aceste diferene pot fi estompate i c s-ar putea
trece la un nou sistem de adoptare a deciziei, renunndu-
se la unanimitate i, implicit, la dreptul de veto ce
aparinea fiecrui stat, trecndu-se la majoritatea simpl
sau calificat.
Frana, considernd c i se pun n pericol grav
interesele n domeniul agrar prin trecerea la votul cu
majoritate, declar c va practica politica scaunului gol
deci, nu va mai participa la adoptarea deciziei n cadrul
Consiliului de minitri.
Compromisul de la Luxemburg a soluionat criza.
Compromisul const n adoptarea deciziei conform
creia, n continuare, hotrrile importante de la nivelul
Comunitilor europene se adopt cu unanimitate, iar
hotrrile mai puin importante, se vor adopta cu
majoritate.
Un studiu al hotrrilor adoptate din 66 pn n
prezent a dus la concluzia c toate hotrrile au fost
foarte importante, deci ele au fost adoptate cu


20
unanimitate.

2. Reflecii cu privire la posibilitatea depirii
crizelor i eecurilor

Aceste reflecii reprezint acele propuneri cu
valoare orientativ pentru conduita statelor membre i a
Comunitilor europene, n ansamblul lor. Nu au valoare
coercitiv, sugernd doar posibile evoluii ntr-o materie.
Exemplu: Planul Schuman, Raportul Spaak.

3. Textele de drept pozitiv ce i propun s
revizuiasc sau s dezvolte prevederile iniiale
ale Tratatelor institutive

Sunt foarte multe astfel de texte.
Exemplu: - modificrile intervenite n materie
financiar succesiv n anii 70 75;
- Tratatul de la Bruxelles 65;
- Actul unic european 87;
- Tratatul de la Maastricht 93;
- Tratatul de la Amsterdam 99;
- Toate acordurile de asociere/aderare la U.E.




II. Din perspectiv cantitativ

U.E a evoluat de la 6 state membre la 27 pn n
prezent. Ultima aderare a avut loc n 2007. Norvegia a
refuzat aderarea, prin referendum, n 1994 (a doua oar
consecutiv 1994: compromisul de la Oslo; 51% - 49%
respinge aderarea).


1.4. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri, exerciii

1. Argumentai urmtoarea afirmaie: Uniunea European este organizaie economic
21
integrat;
2. n ce const originalitatea sistemului instituional al Uniunii Europene? Argumentai
rspunsul;
3. Care era situaia Groenlandei n momentul aderrii Danemarcei la Comunitile
Europene i dup intrarea acesteia n Comunitile Europene?
4. Explicai motivele refuzului Norvegiei de a adera la Comunitile Europene;
5. Explicai afirmaia: extinderea din anul 1995 este prima extindere a UE i ultima
extindere de tip clasic.
























Rezolvai urmtoarele teste-gril

1. Uniunea European este:
a) Organizaie internaional (OI);
b) OI deschis;
c) OI nchis;
d) OI regional.

2. Ca subiect de drept internaional public, Uniunea European este:
a) asociaie economic integrat; organizaie internaional;
b) organizaie internaional; asociaie de cooperare; organizaie de sine
stttoare;


22
c) organizaie internaional; organizaie de cooperare politic;
organizaie liberal.











Bibliografie obligatorie

Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011;

Culegeri de jurispruden:
- Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie
European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.







23
Unitatea de nvare 3
Ordinea juridic a Uniunii Europene


3.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.2. Coninutul unitii de nvare
3.3. ndrumtor pentru autoverificare

3.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare

La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor
reui:
s cunoasc izvoarele dreptului UE;
s identifice elementele constitutive ale actelor
normative ale UE;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte
specifice domeniului;
s cunoasc principalele prevederi ale Tratatului
de aderare a Romniei la UE;
s identifice actele normative ale UE i
principalele caracteristici ale acestora, n raport cu
actele normative interne.

Timpul alocat unitii de nvare:

Potrivit Programei analitice.


2.2. Coninutul unitii de nvare

Ordine juridic = ansamblul de norme care
guverneaz raporturile stabilite de ctre Comunitile
europene cu:
o statele membre;
o statele nemembre;
o alte organizaii internaionale;
o persoane fizice/juridice din statele



24
membre.

Principii:
1. integrarea direct a ordinii juridice
comunitare n ordinea juridic intern a
statelor membre ale C
2
.E.;
2. aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar
n dreptul intern al statelor membre.
Ordinea juridic a C
2
.E., n ansamblul su, are n
compunere 2 categorii de norme juridice:
- norme juridice cu valoare de lege
fundamental, constituional (tratatele
institutive i modificatoare):
- norme juridice cu valoare de legi ordinare
elaborate de instituii n existena i
funcionarea lor.


IZVOARELE DREPTULUI UE


n doctrin au fost formulate mai multe propuneri cu
privire la criteriile de clasificare a izvoarelor dreptului
comunitar european.
Potrivit criteriului forei juridice, izvoarele dreptului
comunitar sunt:
1. izvoarele primare (principale);
2. izvoarele derivate (secundare);
3. normele juridice ce provin din angajamentele
externe ale C
2
.E.;
4. izvoarele complementare;
5. izvoarele nescrise.

1. Izvoarele primare (principale)

- tratatele institutive i cele modificatoare:
Tratatul de la Paris (1952) instituind CECA,
Tratatele de la Roma (1958) instituind CEE
i Euratom.
Fora juridic a acestor tratate este similar forei
juridice pe care o au prevederile constituionale din
dreptul intern al fiecrui stat.
Ordinea juridic a C
2
.E. a parcurs 2 etape succesive:
- la nceput au avut caracterul unei ordini
25
juridice internaionale
(drept internaional public);
- ulterior, dobndesc caractere proprii dreptului
internaional privat.
Astzi asistm la un drept internaional al C
2
.E., cu
precdere, i, n subsidiar, la un ansamblu de norme care
se regsesc n categoria ordinii juridice interne.
Tratatele institutive reunesc caracterele proprii
fiecruia dintre cele 2 sisteme de drept:
- tratatele sunt guvernate de normele dreptului
internaional public;
- tratatele reunesc elementele constitutive al
legii fundamentale interne, fiind guvernate de
dreptul intern existent n cadrul Comunitilor
europene.
Tratatele modificatoare dobndesc fora juridic a
izvoarelor primare pe care le completeaz sau le
revizuiesc.

2. Izvoarele derivate (secundare)

a) regulamentul;
b) directiva;
c) decizia;
d) recomandarea i avizul.

a) Regulamentul are fora juridic a legii din dreptul
intern. Se caracterizeaz prin maxim generalizare i
abstractizare; orice aplicare incomplet este interzis.
Regulamentul este obligatoriu pentru instituiile din
dreptul intern din toate statele membre ale C
2
.E.; are
for juridic obligatorie cu privire la:
scopul final de atins;
modul, forma prin care se poate ajunge la
ndeplinirea scopului final.

b) Directiva este izvorul care urmeaz tehnica legii-
cadru, completat prin decretele de aplicare. n raport cu
regulamentul, directiva este mai flexibil, innd cont de
realitatea naional existent n fiecare stat membru. Spre
deosebire de regulament, directiva se adreseaz
instituiilor de drept intern numai din anumite state ale
C
2
.E (regula); excepia este dat de situaia cnd ea poate
avea drept destinatar subiecte de drept intern din toate
statele membre; cnd se ntmpl acest lucru, directiva


26
prevede expres n coninutul su.
Spre deosebire de regulament, directiva este
obligatorie numai cu privire la scopul final, aceasta
lsnd la dispoziia statelor forma/mijloacele prin care se
ajunge la ndeplinirea scopului.

c) Decizia - Asemntor directivei i spre deosebire
de regulament, decizia se adreseaz subiectelor de drept
intern din anumite state memebre ale Comunitilor
europene (destinatari desemnai). Decizia, asemenea
regulamentului i spre deosebire de directiv, este
obligatorie n toate elementele ei, adic att cu privire la
scop, ct i cu privire la forma/mijloacele de ndeplinire
a scopului.

d) Recomandarea i avizul nu sunt izvoare derivate
ale dreptului comunitar european n sensul celor de mai
sus. Acestea nu au for juridic obligatorie. Ele i
propun s orienteze conduita statelor cu privire la
evoluia construciei comunitare.

3. Normele care provin din angajamentele
externe ale Comunitilor europene

Nivelul pe care-l ocup normele care provin din
angajamentele externe n ordinea juridic comunitar:
aceste norme ocup un loc inferior izvoarelor primare,
dar se situeaz pe un loc superior fa de izvoarele
derivate n ansamblul ordinii juridice comunitare


4. Izvoarele complementare

Izvoarele complementare reprezint normele care se
situeaz n sfera/cmpul de aplicare a izvoarelor primare
ale dreptului comunitar european. Uneori, acestea se pot
gsi i n prelungirea aspectelor reglementate de
categoria izvoarelor primare.
Exist 3 situaii:
- domeniile/materiile care sunt reglementate
exclusiv la nivel comunitar; situaie n care
intervenia statelor membre este considerat a
fi o nclcare a prevederilor tratatelor
comunitare (ex.: materia taxelor vamale);
27
- domeniile /materiile reglementate exclusiv de
statele membre ale C
2
.E.; orice intervenie a
instituiilor comunitare este considerat o
nclcare a normelor de drept intern;
- domeniile/materiile reglementate de
Comunitile europene i statele membre ale
acestora.
Conflictul dintre norma comunitar i cea intern se
soluioneaz n favoarea celei dinti (ex.: materia
concurenial).
Fac parte din aceast categorie de izvoare:
- convenia comunitar, ncheiat de
Comunitile europene cu alte organizaii
internaionale sau cu state nemembre;
- acordurile ncheiate ntre statele membre i
alte organizaii internaionale sau cele
ncheiate ntre statele membre i statele
nemembre.


5. Izvoarele nescrise

a) metoda de interpretare folosit de Curtea de
justiie a C.E.
b) principiile: - generale = principiile
fundamentale ale dreptului interna. public
- cu caracter tehnic (ex.: neplata
zilelor de grev).



3.3. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri, exerciii

1. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre izvoarele derivate obligatorii ale
dreptului Uniunii Europene?
2. Care este structura tehnico-legislativ a tratatelor constitutive ale Comunitilor
Europene?
3. Precizai care sunt prevederile Constituiei Romniei, republicat, n legtur cu
aplicarea dreptului Uniunii Europene.
4. Ce este acquis-ul UE?


28
























Rezolvai urmtoarele teste-gril

1. Dreptul primar al UE este constituit din:
a) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene;
b) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din
actele primare ale instituiilor UE;
c) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din
actele care le modific, completeaz i adapteaz.

2. Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor Europene sunt:
a) izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene;
b) izvoare secundare ale dreptului Uniunii Europene;
c) izvoare complementare ale dreptului Uniunii Europene.

3. Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European fac parte din:
a) legislaia primar a dreptului Uniunii Europene;
b) legislaia secundar a dreptului Uniunii Europene.

4. Termenul de act juridic al UE reprezint:
29
a) orice act legislativ sau administrativ adoptat de autoritile
administrative;
b) orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile
administrative;
c) orice hotrre legislativ sau administrativ adoptat de autoritile
administrative.

5. Regulamentele:
a) sunt obligatorii pentru toi destinatarii lor i sunt direct aplicabile n toate
statele membre;
b) sunt obligatorii n ceea ce privete scopul de atins pentru destinatarii lor
i sunt direct aplicabile n toate statele membre;
c) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n toate
statele membre;
d) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n statele
membre destinatare.

6. Directivele:
a) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse
integral n legislaia intern;
b) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse
integral n termenele prevzute;
c) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse n
termenele prevzute.

7. Deciziile:
a) cuprind reguli generale care sunt valabile erga omnes;
b) nu cuprind reguli generale care sunt valabile erga omnes;
c) cuprind reguli generale care nu sunt valabile erga omnes.














Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:


30
- Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011;

Culegeri de jurispruden:
- Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie
European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.










31
Unitatea de nvare 4

Sistemul instituional al Uniunii Europene


4.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.2. Coninutul unitii de nvare
4.3. ndrumtor pentru autoverificare

4.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare

La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor
reui:
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte
specifice domeniului;
s cunoasc atribuiile diferitelor instituii ale UE;
s cunoasc principalele elemente ale modului de
organizare i funcionare a sistemului instituional
al UE;
s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze
problemele viitoare referitoare la participarea rii
noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i
obligaii depline al UE, n cadrul instituiilor i
organelor UE.


Timpul alocat unitii de nvare:

Potrivit Programei analitice.
4.2. Coninutul unitii de nvare

CONSILIUL EUROPEAN


Consiliul european a aprut pe cale
neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale
efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost



32
reglementat, ulterior, prin Actul unic european (art. 2)
i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit. D).
n evoluia sa, Consiliul european cunoate 3 etape:
1. ntlnirile la vrf ale efilor de stat i de guvern
n cadrul acestor ntlniri sunt analizate doar cu caracter
accidental aspecte ce in de construcia comunitar.
- 1964-1967;
- 1967-1969 nu s-au produs mutaii
semnificative.
2. 1969-1974 n cadrul ntlnirilor la vrf ale
efilor de stat i de guvern se bucur de o consacrare
special rezolvarea chestiunilor ce in de domeniul
afacerilor comunitare.
3. 1975 prezent n aceast perioad se observ
dezvoltri succesive n privina atribuiilor/competenelor
asumate, precum i n privina organelor nfiinate n
acest sens.

Atribuiile Consiliul European

Atribuii cu rol politic:
- orientarea evoluiei construciei UE;
- definirea noilor sectoare de activitate;
- impulsioneaz i relanseaz construcia
comunitar;
De asemenea, are un important rol n materie
legislativ cu privire la soluionarea problemelor rmase
n ateptare.

Actele Consiliului European

- Directive;
- Declaraii comune (pentru 2 sau mai muli efi
de stat i de guvern);
- Decizii;
- Recomandri/avize (rezoluii).

CONSILIUL

Apariie

Consiliul a aprut pe cale convenional Tratatele
institutivve ale Comunitilor europene. Iniial s-a numit
Consiliul special al minitrilor (tratatul de la Paris) i
33
Consiliu (tratatele de la Roma). Din 1993, n urma
Tratatului de la Maastricht, instituia i schimb
denumirea n Consiliul Uniunii europene.

Componen
- Consiliul general minitrii afacerilor externe
- Consilii specializate minitrii de resort

Atribuii

Exist 2 categorii de atribuii:
A) Generale coordoneaz politicile generale ale
statelor membre ale U.E. cu politica genral a
U.E. pentru acele domenii care sunt
reglementate la nivel comunitar;
- coordoneaz politicile statelor
membre pentru domeniile care exced
competenelor comunitare.
B) Speciale rolul de veritabil suprem legislativ
pe care Consiliul de minitri l
ndeplinete la nivelul U.E.;
- se materializeaz n activitatea
normativ a instituiei care este similar
celei pe care Parlamentul, la nivel naional,
o desfoar n acest domeniu.

Funcionare

Funcionarea Consiliului de minitri presupune
analiza a 3 aspecte:
1. exercitarea preediniei;
2. organele auxiliare;
3. regulile i metodele de votare.

1. Exercitarea preediniei

Preedinia Consiliului de minitri se exercit timp
de 6 luni, de fiecare stat membru, prin rotaie. Ordinea
exercitrii preediniei este stabilit prin tratatele
institutive, dar aceasta se schimb, din 2 motive:
- statele nou aderante modific periodicitatea
exercitrii preediniei;
- statele care au exercitat preedinia ntr-o
etap n prima jumtate a anului, n continuare
vor exercita aceast calitate n cea de a doua


34
jumtate a anului.
Preedintele Consiliului de minitri stabilete
ordinea de zi a reuniunilor; ordinea este provizorie i este
naintat membrilor Consiliului de minitri cu suficient
timp nainte de desfurarea acestei reuniuni. Membrii
Consiliului pot propune pe ordinea de zi i alte probleme
de analizat, dar pentru a fi acceptate se cere votul
unanim. Dup ce ordinea de zi a fost stabilit, acesta este
aprobat cu unanimitate.
Astfel, se poate spune c se parcurg 3 etape:
- preedintele stabilete ordinea de zi;
- membrii Consiliului fac propuneri, care sunt
aprobate cu unanimitate;
- ordinea de zi, astfel stabilit, este aprobat cu
votul unanim al membrilor Consiliului.
Ordinea de zi cuprinde 2 pri obligatorii:
1. Partea A cuprinde probleme asupra crora
membrii Consiliului de minitri s-au pus de
acord, fiind nscrise pe ordinea de zi numai
din considerente formale (asupra lor nu se
poart dezbateri);
2. Partea B cuprinde probleme care necesit
dezbateri de fond, dup care acestea sunt
supuse aprobrii.

2. Organele auxiliare

Consiliul beneficiaz de mai multe direcii generale,
direcii i servicii care asigur continuitatea activitii
instituiei., pentru c instituia nu are o funcionare
permanent.
La nivelul Consiliului, un rol important revine
Secretariatului general, care se gsete sub autoritatea
unui Secreatr general desemnat cu unanimitate de ctre
membrii Consiliului de minitri.
De asemenea, pe lng Consiliul de minitri i
desfoar activitatea o serie de comitete:
a) Comitetul reprezentanilor permaneni
(COREPER) este cel mai important; i are originea n
organul cu caracter tehnic nfiinat imediat dup
aprobarea tratatului institutiv, n scopul punerii n
aplicare a acestui tratat.
COREPER are n compunere cte o delegaie
desemnat de ctre fiecare stat membru. La nceput, era
35
format numai din experi pe domenii. n prezent,
structura a fost mbuntit, n sensul c la conducerea
fiecrei delegaii se gsete o persoan cu rang de
ambasador (din fiecare stat membru), ajutat de un
ministru plenipotenial + grupurile de experi pe domenii
(n funcie de problemele analizate).
a) Comitetul regiunilor
b) Comitetul economic i social

3. Reguli i metode votare

Conform tratatelor institutive, pn n 1965, la nivel
comunitar, era consacrat sistemul votului unanim. Din
1965 urma s se treac la sistemul votului majoritar, dar
criza provocat de politica scaunului gol, practicat de
Frana i soluionat prin Compromisul de la
Luxemburg, a condus la o nuanare cu privire la noul
sistem de vot: deciziile importante se vor lua cu
unanimitate, iar cele mai puin importante cu votul
majoritar (de la 1 ianuarie 1966).
n doctrin exist puncte de vedere diferite cu
privire la aceast trecere. Compromisului de la
Luxemburg i s-au atribuit doar conotaii politice care nu
ar fi justificat pstrarea sistemului de vot unanim.
Consiliul hotrte cu votul majoritii membrilor
care-l compun, mai puin atunci cnd exist dispoziii
contrare.
De la nceput, hotrrile Consiliului au fost adoptate
cu unanimitatea sau majoritate calificat.
Unanimitatea este realizat n cazul n care nu exist
nici un vot mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu
este de natur s impiedice votarea documentului n
cauz. Aceast regul este considerat a fi o reflectare i
respectare a egalitii i a suveranitii statelor la care se
adaug evidenierea caracterului interguvernamental al
Comunitilor.
Unanimitatea trebuie s fie realizat n problemele
cele mai importante ale Comunitilor viznd revizuirea
tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, admiterea
de noi state membre i altele.
Tratatul de la Maastricht prevede, n fiecare caz,
modul de adoptare a deciziilor, nlocuind n unele situaii
regula unanimitii cu majoritatea calificat.
n cazul adoptarea unei decizii cu majoritate
calificat se remarc faptul c fiecare stat dispune de un


36
numr de voturi din totalul celor existente la nivelul
Consiliului, iar deciziile se adopt n funcie de raportul
voturilor date din numrul total al acestora.
Dreptul de veto este n legtur cu Compromisul de
la Luxemburg (1966), aici gsindu-i singurul temei
pentru c nu este menionat n nici un tratat comunitar.
Dreptul de veto = expresia unei situaii de fapt ce
nu-i gsete un fundament juridic; are doar o valoare
politic, de natur s atrag atenia celorlalte state asupra
faptului c un document, avnd o anumit form sau un
anumit coninut, poate conduce la apariia unor dificulti
grave n existena Comunitilor.

COMISIA EUROPEAN


Denumire

Comisia European a aprut pe cale convenional,
prin tratatele de la Paris (nalta Autoritate) i Roma
(Comisia). Din 1965 instituia cu atribuii executive a
Comunitilor europene, poart denumirea de Comisia
european, denumire dobndit prin Tratatul de la
Bruxelles, tratat cunoscut sub denumirea de Tratatul de
fuziune a executivelor.

Componen

n prezent, Comisia european este compus din 27
de membri.
Preedintele Comisiei Europene este desemnat n
urma negocierilor purtate de statele membre cu
Parlamentul european (Consiliul european Parlamentul
european, mai exact). Dup desemnarea preedintelui,
acesta, pe baza acordului ntre preedinte i statele
membre numete i ceilali membri ai Comisiei. Dup ce
membrii Comisie au fost numii i preedintele ales,
Comisia va fi supus spre aprobare Parlamentului
european.

Atribuiile preedintelui:
Atribuiile preedintelui nu se gsesc nscrise n
tratatele institutive. Din practic, rezult c preedintele
are responsabiliti sporite care vizeaz coordonarea
37
activitii celorlali membri ai Comisie. Preedintele
particip la lucrrile Consiliului i ale Parlamentului
european, cu scopul de prezenta punctul de vedere al
Comisiei europene cu privire la punctele nscrise pe
ordinea de zi.
Preedintele Comisiei are un rol important n cadrul
reprezentrii internaionale n raporturile Comunitilor
cu alte entiti de drept internaional.
Comisia, prin preedintele acesteia, prezint
raporturi n cadrul Parlamentului european cu privire la
activitatea desfurat n cadrul sesiunilor deschise i
trebuie s rspund la ntrebrile formulate de membrii
Parlametului european. Atunci cnd se apreciaz c este
necesar, Parlamentul european poate decide chiar
dizolvarea Comisiei europene.
Mandatul unui comisar este de 5 ani, cu
posibilitatea prelungirii acestuia pentru mai multe
mandate.
Pot fi desemnai membri ai Comisiei doar
persoanele care au cetenia statelor pe care le reprezint.
Exercitarea demnitii de membru al Comisiei este
incompatibil cu exercitarea altor funcii
remunerate/neremunerate la nivel comunitar sau
extracomunitar. La numirea n funcie, membrii Comisiei
depun jurmntul de loialitate n faa Curii de justiie,
loialitate ce are n vedere, mai ales, aspectul ocuprii
altor funcii ce ar aduce foloase pe timpul mandatului sau
dup ncetarea acestuia. Sanciunile privesc, n special
dreptul la pensie.
Mandatul de comisar poate nceta n unul din
urmtoarele cazuri:
- ajungerea la termen;
- decesul;
- demisia voluntar;
- demitere;
- moiune de cenzur.
Pe lng Comisie i desfoar activitatea
Secretariatul general, condus de un secretar general.



Funcionarea Comisiei

Comisia European funcioneaz pe baza
principiului colegialitii.


38

Procedura adoptrii deciziilor
Procedura adoptrii deciziilor este prevzut n
Regulamentul interior cu privire la organizarea i
funcionarea Comisiei. Aici este nscris i cvorumul
necesar adoptrii acestora. La nivelul Comisiei exist
posibilitatea exprimrii poziiei n scris.
Aceste poziii (puncte de vedere) se transmit prin
grija Secretariatului general.
Regulamentul intern permite, de asemenea, i
delegarea, potrivit creia, Comisia poate, cu condiia
respectrii depline a principiului colegialitii, s
abiliteze pe membrii acesteia s ia n numele i sub
controlul su msuri de gestionare i administrare clar
definite.
Delegarea a fost recunoscut i de Curtea de justiie
pentru c a fost frecvent utilizat n activitatea Comisiei.
n funcionarea sa, Comisia nfiineaz o serie de
organe subsidiare, cu toate c, n tratatele institutive, nu
apare o asemenea posibilitate. Aceste organe i
desfoar activitatea n domenii clar definite, fr a
rspunde de puteri discreionare.

Atribuii

ntre Parlamentul European i Comisia European
exist aceleai raporturi ca ntre Guvernul i Parlamentul
statelor membre.
- iniiativ legislativ;
- urmrete modul de respectare i aplicare a
dispoziiilor tratatelor comunitare.





PARLAMENTUL EUROPEAN


Parlamentul European a aprut prin tratatele
institutve, fiind denumit, la nceput, fie Adunarea
comun (CECA), fie Adunare (CEE, Euratom); prin
rezoluia din 20 martie 1958, cel trei instituii similare au
fost reunite n Adunarea parlamentar european, numire
39
ce i-a produs efectele ncepnd cu 1960.
Prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din
30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul
european, denumire pe care o poart i n prezent.

Componena Parlamentului European

Parlamentul european reunete reprezentanii
desemnai de ctre statele membre potrivit criteriilor
demografic i democratic. Criteriul demografic are n
vedere repartizarea pentru fiecare stat membru n funcie
de populaia care se gsete pe teritoriul acestuia.
Criteriul democratic face trimitere la modalitatea
desemnrii reprezentanilor statelor membre prin vot
secret direct potrivit procedurilor existente la nivelul
fiecrui stat membru.

Procedura desemnrii

La nceput, Adunarea a fost format din delegai
desemnai de ctre fiecare Parlament naional n
concordan cu procedura proprie stabilit. S-a apreciat
c pentru a conferi o mai bun reprezentabilitate acestei
instituii, este necesar alegerea membrilor prin vot
universal, egal, direct i secret, potrivit unei proceduri
unitare pentru toate statele membre.
Aceast iniiativ, ce dateaz din 1960, a fost
obstrucionat de guvernul francez din motive care in de
tradiionalismul existent n materie.
Convenia de la Haga a Consiliului european din 1
decembrie 1969 a reluat iniiativa de a elabora i adopta
un document unitar, iar cu prilejul ntlnirii de la Paris a
efilor de stat i guvern din 1974 s-a decis aplicarea unor
principii general acceptate cu prilejul alegerilor
parlamentare din 1978. n acest sens, Consiliul european
a i aprobat un document, la 20 septembrie 1976.
Documentul adoptat n 1976 a fost supus unor proceduri
naionale de aprobare sau ratificare, proceduri specifice
tratatelor internaionale importante. Aceast procedur a
contribuit la ntrzierea desfurrilor alegerilor
programate pentru 1978, acestea replanificndu-se pentru
1979 (7-10 iunie). Nici pn n prezent nu s-a reuit
adoptarea i aplicarea unor norme unitare n temeiul
crora s se desfoare alegerile Parlamentului european.
n prezent, actul din 1976 i gsete aplicarea, dar numai


40
cu privire la unele aspecte ce in de organizarea,
desfurarea alegerilor.
Rein atenia urmtoarele aspecte:
- nimeni nu poate vota dect o singur dat;
- deschiderea urnelor se face numai dup
ncheierea scrutinului n toate statele membre.
Prin Actul din 1976 sunt reglementate i alte aspecte
legate de contestaiile privind alegerile, situaia
organizrii unui al 2-lea tur de scrutin.
Celelalte prevederi sunt reglementate de ctre legea
intern i fac trimitere la vrsta candidatului, a
electoratului, la situaiile de vacan a locurilor n cadrul
Parlamentului, rezolvarea contestaiilor la nivel naional
.a.
Din considerente ce in de suprapunerea celor 2
categorii de reglementri, apar probleme cu privire la
validitatea alegerilor pentru c, n mod practic, nu pot fi
verificate dect acele probleme ce-i gsesc
regelementarea la nivel comunitar.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, s-a instituit
dreptul de vot, precum i posibilitatea de a fi ales, pentru
toate persoanele care au cetenia unuia din statele
membre ale U.E., fapt care face s dispar efectul
anumitor reglementri naionale, rmnnd, ns, altele
n vigoare.
Tratatul de la Maastricht precizeaz faptul c
partidele politice l-a nivel european au un rol important,
ca factor de integrare n cadrul U.E., precum i pentru
exprimarea voinei politice a cetenilor. Din aceast
dispoziie a tratatului rezult respectarea concepiilor
politice ale cetenilor statelor membre i, deopotriv,
recunoaterea dreptului partidelor politice naionale de a
desfura campanii electorale i de a-i concentra
efectele n plan comunitar n temeiul acelorai programe
electorale politice transnaionale.

Statutul parlamentarilor

Durata mandatului parlamentarilor a fost stabilit
prin Actul din 20 septembrie 1976 la 5 ani, cu ncepere
din prima sesiune ce a urmat alegerii noului Parlament.
Prin Actul menionat s-a statuat caracterul reprezentativ
al mandatului, astfel nct parlamentarii acioneaz n
mod individual, neprimind instruciuni pentru c nu sunt
41
legai n calitatea pe care o au de un mandat imperativ. n
acelai timp, exist i unele dispoziii cu caracter naional
care se adaug celor existente la nivel comunitar, fcnd
neuniform statutul parlamentarilor. Totodat, gsim
regelementat incompatibilitatea dintre mandatul
parlamentarilor i ocuparea altor demniti la nivel
naional/comunitar. n acest sens, n cazul n care un
parlamentar ndeplinete i o alt demnitate, dac nu
renun prin demisie la una dintre cele 2, intervine
nlocuirea din oficiu a acestuia.
Incompatibilitatea are n vedere calitatea de membru
al guvernului unui stat membru, ct i calitatea de
parlamentar naional, aspect care este controversat n
literatura de specialitate, deoarece, pn la stabilirea
votului universal, parlamentarii europeni erau desemnai
dintre parlamentarii naionali, practic care, n prezent,
nu a fost definitiv nlocuit.
Cu toate c prin Actul din 1976 a fost introdus
aceast incompatibilitate, ulterior practica statelor a
confirmat c aceeai persoan este greu s poat
ndeplini, la aceeai parametri, n acelai timp atribuiile
ce-i revin la nivel naional, ct i la nivel comunitar.
Aceast incompatibilitate apare i cu privire la ocuparea
anumitor activiti la nivel comunitar; n doctrin se
apreciaz c exist un aspect care nu este acoperit
integral, pentru c nu exist nici o reglementare care s
stabileasc incompatibilitatea de parlamentar i cea de
ntreprinztor privat.
n condiiile actuale, exist unele reglementri
interne care difer de la un stat la altul i prin intermediul
crora s-au stabilit i unele incompatibiliti, dar i unele
privilegii i imuniti. Aceste privilegii i imuniti, la
nivel comunitar, se regsesc n Protocolul din 8 aprilie
1965; aceste prevederi sunt reluate i de Actul din 1976
i se refer, n principal, la:
- libera circulaie, fr nici un fel de restricie
administrativ sau de alt natur privind
deplasarea la i de la locul reuniunilor
parlamentare;
- imunitatea care funcioneaz privind
cercetarea, reinerea sau urmrirea pe motive
de opinie sau cu privire la votul exprimat n
exercitarea atribuiilor;
- imunitate personal pe timpul mandatului care
este similar cu aceea de care beneficiaz


42
parlamentarii pe plan naional. Aceast
imunitate personal comport unele diferene
nregistrate de la o ar la alta, fapt care
reclam necesitatea adoptrii unei
reglementri comunitare n materie.

Indemnizaiile parlamentarilor europeni

Acestea nu sunt reglementate prin norme la nivel
comunitar i, de aceea, sunt dependente de
reglementrile naionale care, de regul, sunt similare
celor cu trimitere la parlamentele naionale. S-a instituit,
ns, un sistem compensatoriu comunitar care urmrete
o relativ egalizare a indemnizaiilor parlamentarilor prin
intermediul rambursrilor forfetare calculate dup
numrul de zile n care un parlamentar european a
desfurat activiti la nivel comunitar. Aceste
rambursri forfetare nu sunt impozabile la nivel naional
dac se ncadreaz n limite rezonabile.

Funcionarea Parlamentului European

Parlamentul european se conduce dup modelul
parlamentelor cu tradiie democratic. Aa cum este
nscris i n Regulamentul interior adaptat funcionrii n
cadrul unor sesiuni ordinare i extraordinare. Sesiunile
ordinare se in anual i ncep n a 2-a zi de mari a lunii
martie sau pot ncepe n prima zi de mari a lunii
urmtoare datei alegerilor.
Sesiunile extraordinare pot fi convocate la cererea
majoritii membrilor Parlamentului european ori la
iniiativa Consiliului de minitri sau a Consiliului
european.
Potrivit Regulamentului interior, sesiunile nu sunt
limitate n timp, fiind posibil ca acestea s se ntind pe
ntreaga perioad a unui an calendaristic, fapt ce le
deosebete de sesiunile parlamentelor naionale, dar,
Parlamentul european poate decide, atunci cnd
consider de cuviin, s ntrerup desfurarea
sesiunilor anuale. n practic, se ntlnete situaia n care
Parlamentul se reunete o dat pe lun, timp de o
sptmn.

Organizarea intern a Parlamentului european
43

Cuprinde:
Biroul;
Conferina preedinilor, care a nlocuit Biroul
lrgit;
Comisiile;
Grupurile politice parlamentare.
a) Biroul are n compunere 1 preedinte i mai muli
vicepreedini (14) alei de Parlament pentru o perioad
de 2 , cu posibilitatea prelungirii mandatului.
Preedintele este ales cu majoritate calificat a voturilor
exprimate la primele 3 tururi de scrutin. n cazul n care
se ajunge la cel de al 4-lea tur de scrutin, ales va fi cel
care a obinut cele mai multe voturi. Vicepreedinii sunt
alei n 3 tururi de scrutin, fiind posibil alegerea lor i
dup primele 2 tururi de scrutin, n cazul n care se
ntrunete majoritatea calificat. Cu prilejul celui de al 2-
lea tur de scrutin este posibil alegerea lor i cu
majoritate simpl.
Din Birou mai fac parte i 5 chestori care sunt
membri cu drept de vot consultativ.
b) Conferina preedinilor a nlocuit Biroul lrgit,
din care fceau parte, pe lng membrii Biroului i
preedinii grupurilor parlamentare.
Conferina preedinilor este format din
preedintele Parlamentului european i preedinii
grupurilor politice parlamentare.
c) Comisiile nfiinate de Parlamentul european pot
fi:
- comisii permanente;
- comisii temporare, care sunt nfiinate pentru
max. 12 luni;
- comisii de anchet.
Acestea din urm sunt reglementate de prevederile
Tratatului de a Maastricht i se nfiineaz numai la
cererea unei ptrimi din totalul membrilor Parlamentului.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Parlamentul
poate nfiina o comisie temporar de anchet pentru a
examina, fr a prejudicia, atribuiile conferite de tratat
altor instituii sau organe comunitare, acuzaiile privind
svrirea de infraciuni ori gestionarea defectuoas a
afacerilor comunitare, excepie fcnd cazurile n care
faptele acuzate sunt n atenia unor organe
jurisdicionale, atta timp ct procedura jurisdicional
nu este nceput.


44
Comisia de anchet i nceteaz existena n
momentul n care depune raportul cu privire la cauza
examinat.
Modalitatea de exercitare a dreptului de anchet este
determinat prin acordul comun intervenit ntre
Parlamentul european, Consiliul de minitri i Comisia
european.
a) Grupurile politice parlamentare (GPP) sunt
formaiuni organizatorice ale parlamentarilor,
constituindu-se n temeiul criteriilor politce
care i separ sau i unesc pe parlamentari.
Orice grup politic parlamentar se nfiineaz prin
intermediul unei declaraii care se face n faa
preedintelui Parlamentului, declaraie care conine
denumirea GPP, semntura membrilor i componena
biroului.
Aceste GPP-uri se constituie potrivit convingerilor
politice ale parlamentarilor i nu dup criteriul
apartenenei acestora la statele membre.
Pentru prima dat constituirea GPP-urilor a fost
decis la 21 martie 1958, iar constituirea lor s-a realizat
n a 2-a parte a aceluiai an.
Potrivit Regulementului intern, mai pot fi infiinate
delegaii interparlamentare desemnate de ctre GPP-uri,
avnd competena stabilit de ctre Parlament.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Parlamentul
European numete un mediator care este mputernicit s
primeasc plngeri, sesizri de la orice cetean al U.E.,
orice persoan fizic/moral care este rezident sau are
sediul statutar pe teritoriul unui stat membru cu privire la
situaiile de administrare defectuoas a afacerilor
comunitare, excepie fcnd situaiile n care se regsesc
instituiile jurisdicionale.
Mediatorul este cel care face anchete n cazuri
temeinic justificate, din proprie iniiativ sau atunci cnd
este sesizat direct ori prin intermediul unui membru al
Parlamentului, mai puin atunci cnd este, deja, iniiat o
procedur jurisdicional.
n cazul n care mediatorul constat existena unor
fapte de administrare defectuoas a afacerilor
comunitare, sesizeaz instituia respectiv, instituie ce
trebuie s rspund la sesizare n termen de 3 luni.
Mediatorul prezint Parlamentului i instituiei n
cauz un raport ntocmit cu privire la constatrile fcute.
45
Uneori, mediatorul informeaz cu privire la
concluziile la care s-a ajuns i perosanele care au sesizat
faptele ce au fcut obiectul investigaiei.
n fiecare an, mediatorul prezint Parlamentului i
un raport final cu privire la rezultatul tuturor anchetelor
desfurate.
Mandatul mediatorului este egal cu mandatul
parlamentarilor, existnd posibilitatea realegerii acestuia.
El poate fi demis doar de Curtea de justiie, pentru c n
exercitarea atribuiilor ce-i revin se apreciaz c este
total independent de orice alt instituie. Pe perioada
mandatului i este interzis desfurea oricrei activiti
remunerate sau nu.

Atribuiile Parlamentului European

Tratatele instituind Comunitile eUropene confer
instituiilor premergtoare Parlamentului European
atribuii de control (Tratatul de la Paris) ori atribuii de
deliberare i control (Tratatele de la Roma). Modificrile
care au intervenit anterior adoptrii Tratatului de la
Maastricht nu au contribuit la mutaii semnificative cu
privire la creterea competenelor Parlamentului
european, excepie fcnd domeniul financiar.
n literatura de specialitate se apreciaz c, pe lng
atribuiie de control politic, Parlamentul european
rmne i o instituie cu caracter preponderent
consultativ.
Atribuii de control politic se exercit n raport cu
instituia Comisiei europene prin posibilitatea oferit
Parlamentului de a iniia, cnd consider c este necesar,
o moiune de cenzur i de a demite Comisia.
Mai exist i posibilitatea interpelrii Parlamentului,
acesta fiind obligat s rspund n scris sau oral
ntrebrilor parlamentarilor.
Atribuia consultativ
Rolul consultativ al Parlamentului se materializeaz
n elaborarea i prezentarea avizelor care sunt obligatorii
n sensul solicitrii, dar acestea nu ntotdeauna trebuie
aplicate, respectate.
Mai exist i procedura cooperrii instituit prin
intermediul AUE, procedur care d posibilitatea
membrilor Parlamantului de a respinge, la o a 2-a
lectur, punctul de vedere al Consiliului, adoptat cu
majoritate calificat. n urma unei astfel de respingeri


46
intervenit din partea Parlametului, Consiliul nu mai
poate statua n problema respectiv dect cu unanimitate
de voturi.
Amendamentele propuse de membrii Parlamentului
cu majoritate calificat nu pot fi respinse de Consiliu de
minitri dect cu unanimitate de voturi. Aceast msur
se aplic n msurile referitoare la Piaa intern, libera
circulaie a persoanelor, prestarea de servicii, domeniul
cercetrii i dezvoltrii tehnologice.
n timp, rolul Parlamnetului n raport cu Consiliul
de minitri a nregistrat o cretere considerabil,
materializat, inclusiv, prin declaraia comun din 4
martie 1975, prin intermediul creia s-a instituit o
procedur de conciliere ce a permis s aib un rol
important ndeosebi n fundamentarea i elaborarea
deciziilor privind resursele i cheltuielile comunitare.
Prin AUE s-a solicitat Consiliului de minitri i
Parlamentului s instituie un dialog permanent n vederea
elaborrii legislaiei n anumite domenii de activitate
comunitare, conferindu-se Parlamentului posibilitatea de
a da avize consultative n cazul aderrii i al acordurilor
de asociere.
Atribuii n materie decizional
Aceste atribuii se refer att la posibilitatea
Parlamentului de a demite Comisia, ct i la competene
Parlamentului de adoptare a bugetului comunitar n urma
unui proces complex la care particip toate instituiile
UE pentru elaborarea bugetului.
Atunci cnd consider c este necesar, Parlamentul
are posibilitatea de a respinge bugetul comunitar.
Aceste prerogative ale Parlamentului au constituit,
uneori, motiv de disput ntre Parlamentul european i
Consiliul de minitri, ajungndu-se la litigii soluionate
n faa Curii de justiie.
De asemenea, Parlamentul are i rolul de a controla
execuia bugetar, execuie care este atribuia Comisei.
Acest control se efectueaz la recomandarea Consiliului,
n temeiul conturilor i a bilanului ntocmit de Comisie
i raportul Curii de conturi.
Parlamentul are dreptul s acorde sau s refuze
descrcarea Comisiei, considerat a fi echivalentul
dreptului de a introduce o moiune de cenzur, cu toate
c a nu da descrcare Comisiei de execuia bugetar nu
echivaleaz cu moiunea de cenzur n sine.
47
Nedescrcarea este o cauz pentru introducerea moiunii
de cenzur.
Parlamentul mai este consultat i cu privire la
adoptarea deciziilor n materia utilizrii resurselor proprii
ale Comunitilor europene n domeniul numirii
membrilor Curii de conturi i n cazul adoptrii
Regulamentului financiar.
n ceea ce privete raporturile Parlamentului cu
Comisia european, n mod aparent, s-ar putea aprecia c
acestea ar fi raporturile de tip clasic dintre un legislativ i
un executiv la nivel naional. Aceast situaie nu este
real, avnd n vedere faptul c instituia Consiliului
desemneaz membrii Comisiei la propunerea statelor
membre i nu Parlamentul european. De asemenea,
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului i nu n
faa Consiliului, motiv pentru care Parlamentul este cel
care poate introduce moiunea de cenzur.

CURTEA DE CONTURI


Curtea de conturi a fost introdus n rndul instituiilor
comunitare prin Tratatul de la Maastricht, din 1993, pn
atunci regsindu-se printre organele cu caracter tehnic
auxiliar.
Curtea de conturi a fost nfiinat la iniiativa
Parlamentului european, prin tratatul de revizuire a
dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975.
Curtea de conturi a nlocuit Comisia de control
nfiinat prin tratatele C.E.E.A. i Euratom i comisarii
(delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A.
Curtea de conturi este instituia care, prin activitatea
pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare,
realiznd controlul n domeniu; nu este o instan
jurisdicional.

Componena, statutul membrilor i funcionarea
Curii de conturi

Ca organ colegial, Curtea de conturi are n
compunere 27 membri numii pentru o perioad de 6 ani,
cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului
european. Exist i posibilitate rennoirii mandatului
membrilor.
Persoanele propuse s fac parte din Curtea de


48
Conturi a UE trebuie ca n rile trimitoare s fi
aparinut sau s fi exercitat atribuii n cadrul instituiilor
de control financiar extern, avnd pregtire n domeniu.
Independena membrilor Curii de conturi este
similar celei care caracterizeaz judectorii Curii de
justiie; aceast independen este asigurat i garantat,
n sensul c nu primesc i nu accept ori solicit
instruciuni de la guvernele statelor trimitoare sau de la
alte organisme internaionale.
n perioada mandatului, membrii Curii de conturi
nu mai pot exercita nici o alt activitate profesional,
remunerat sau nu. Acetia beneficiaz de imuniti i
privilegii similare funcionarilor comunitari, demiterea
fiind n competena Curii de justiie, care declaneaz
procedura numai la solicitarea Curii de conturi.
Din motive de rigoare, specifice domeniului
comunitar, fiecrui membru al Curii de conturi i este
repartizat un domeniu de activitate; de aici rezultnd
caracterul de colegialitate al instituiei. Curtea
desemneaz dintre membrii si un preedinte pentru o
perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului.
Eficacitatea i credibilitatea Curii de conturi sunt
caracteristici dobndite n timp i prin faptul c membrii
care o compun sunt asistai de un numr mare de
colaboratori. Curtea numr peste 300 de funcionari cu
un nalt nivel de calificare. 1/3 dintre acetia sunt plasai
n categoria A.

Atribuiile Curii de conturi

Sediul materiei: - Tratatele institutive;
- Regulamentul interior privind
organizarea i funcionarea Curii de
conturi.
Curtea de conturi se ocup de examinarea aspectelor
de legalitate i regularitate a veniturilor i cheltuielilor
UE, indiferent dac sunt bugetare sau nu.
Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni
financiare a operaiunilor.
Instituia Curii de conturi exercit controlul pe
domenii asupra instituiilor i statelor membre ale
Comunitilor, n msura n care acestea au beneficiat de
fonduri comunitare.
Curtea de conturi exercit i o funcie de asisten
49
pentru autoritile bugetare (Consiliul i Parlamentul
european) pentru materializarea dreptului de control
politic n domeniul execuiei bugetare (colaboreaz cu
Comisia).
Curtea are i responsabilitatea executrii controlului
permanent al conturilor. Aceast responsabilitate este
realizat n mod autonom, fapt ce deosebete Curtea de
celelalte organe cu caracter tehnic auxiliar (Comitetul
economic i social).
Toate atribuiile menionate se materializeaz n
rapoarte anuale elaborate dup ncheierea exerciiului
financiar, rapoarte care sunt transmise spre informare i
examinare i altor instituii comunitare, dup care sunt
publicate n JOUE.
Rolul consultativ al Curii se materializeaz n
avizele date de ea la solicitarea instituiilor comunitare
pentru adoptarea unor acte cu caracter juridic financiar.
Aceste avize sunt obligatorii de cerut, dar nu exist
obligaia respectrii lor.



4.3. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere

ntrebri, exerciii

1. Precizai care sunt principalele modificri introduse prin Actul Unic European.
2. Care este diferena dintre Consiliul Europei i Consiliul European?
3. Care este rolul Consiliului European n ansamblul instituional al Uniunii
Europene?
4. Menionai diferena dintre Consiliul i Consiliul European.
5. Menionai de ce COREPER mai este denumit i avocatul cu dou fee.
6. Menionai motivele pentru care ordinea la exercitarea preediniei UE se
modific.
7. n baza crui principiu funcioneaz Comisia European?
8. Care sunt regulile unice prevzute n Actul din anul 1976, cu privire la
alegerea reprezentanilor n Parlamentul European?
9. n ce const dreptul la petiie al cetenilor europeni?
10. Ce reprezint procedura opiniei separate i unde este ntlnit?
11. n lipsa consensului, cum sunt adoptate deciziile n cadrul CJUE?


50
12. Menionai care este legitimarea procesual n cadrul recursurilor introduse n
faa CJUE.























Teste de evaluare/autoevaluare

1. Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul European cuprinde:
a) un Birou; Conferina Preedinilor; Consilii; Grupuri politice parlamentare;
b) un Birou; un Birou lrgit, Conferina Preedinilor; Grupuri politice
parlamentare;
c) un Birou; Conferina Preedinilor; Comisii; Grupuri politice parlamentare.

2. Curtea de Conturi a UE i desfoar activitatea la:
a) Luxembourg;
b) Bruxelles;
c) Strasbourg.

3. Parlamentul European poate nfiina:
a) comisii de specialitate;
b) comisii de angajare;
c) comisii parlamentare mixte.

4. Rolul Consiliului European se concretizeaz n:
51
a) elaborarea Tratatelor internaionale;
b) adoptarea de regulamente n domeniul agricol;
c) direcionarea politic a construciei comunitare.

5. Preedintele Curii de Conturi a UE este ales dintre membrii acesteia
pentru o durat de:
a) 2 ani;
b) 3 ani;
c) 5 ani.

6. Consiliul Uniunii Europene are rolul de a reprezenta:
a) interesele Comunitilor Europene;
b) interesele statelor membre ale Uniunii Europene;
c) interesele popoarelor Uniunii Europene.

7. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile:
a) n deplin independen, n interesul general al statelor membre;
b) n deplin independen, n interesul general al popoarelor Uniunii Europene;
c) n deplin independen, n interesul general al Comunitii.

8. Preedinia Consiliului European este asigurat:
a) de eful de stat sau/i de guvern al statului care asigur preedinia Comisiei
Europene, prin rotaie, timp de ase luni;
b) de eful de stat sau/i de guvern al statului care asigur preedinia
Parlamentului European, prin rotaie, timp de ase luni;
c) de eful de stat sau/i de guvern al statului care asigur preedinia Consiliului,
prin rotaie, timp de ase luni.

9. Din Consiliul Uniunii Europene face/fac parte:
a) orice funcionar, indiferent de nivel, dac sunt membri ai guvernelor statelor
membre;
b) orice membru al guvernelor statelor membre, n urma discuiilor dintre minitrii
afacerilor externe ai statelor membre;
c) numai persoanele avnd calitatea de membri ai guvernelor statelor membre.

10. Parlamentul European i ndeplinete atribuiile dac este realizat un
cvorum de:
a) 1/2 din membrii si;
b) 1/3 din membrii si;
c) din membrii si.

11. Statutul parlamentarilor este stabilit prin:
a) Actul din 1976;
b) Actul din 1976 i Regulamentul interior al Parlamentului European;
c) Actul unic european, din 1986.


52

12. Controlul bugetar se exercit, n prezent, prin:
a) Comisia de control;
b) Comisarii pentru conturi;
c) Curtea de Conturi.

13. Consiliul Uniunii este una i aceeai instituie cu:
a) Consiliul European;
b) Consiliul de Minitri;
c) Consiliul Europei.

14. Abinerea membrilor prezeni sau reprezentai n cadrul Consiliului
UE:
a) constituie obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere unanimitatea;
b) nu constituie obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere
unanimitatea;
c) nu constituie obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere
unanimitatea, dac hotrrea are ca obiect ncheierea de tratate internaionale n
domeniul mediului.

15. Mandatul Mediatorului European este de:
a) 3 ani;
b) 4 ani;
c) 5 ani.

16. Deciziile Consiliului UE sunt pregtite de:
a) reprezentanii statelor membre, la nivel ministerial;
b) Comitetul Reprezentanilor Permaneni;
c) Comitetul pentru luarea deciziilor.

17. Consiliul UE poate modifica numrul membrilor colegiului Comisiei
Europene statund cu:
a) majoritate simpl;
b) majoritate calificat;
c) unanimitate.

18. Comisia European este convocat de:
a) Secretariatul general;
b) preedintele su;
c) reprezentantul statului care asigur preedinia Consiliului UE.

19. Preedintele Parlamentului European este ales prin scrutin:
a) direct;
b) secret;
53
c) indirect.

20. Sesiunile Parlamentului European au loc la:
a) Luxemburg;
b) Bruxelles;
c) Strasbourg.











Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011;

Culegeri de jurispruden:
- Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie
European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.






54
Unitatea de nvare 5

Sistemul jurisdicional al Uniunii Europene


5.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.2. Coninutul unitii de nvare
5.3. ndrumtor pentru autoverificare

5.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare



Timpul alocat unitii de nvare:

Potrivit Programei analitice.
5.2. Coninutul unitii de nvare

CURTEA DE JUSTIIE


Structura i statutul membrilor

Curtea are n componen 27 judectori i 8 avocai
generali. Acestora li se adaug un grefier, un grefier
adjunct, raportorii adjunci i referenii.
Preedintele este desemnat din cei 27 judectori.
Judectorii desemneaz din rndul lor, prin vot secret, un
preedinte pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea
rennoirii acestuia.
Preedintele este cel care conduce lucrrile
instanei, prezideaz audierile acesteia i deliberrile n
Camera de consiliu.


1
Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004.
2
Fostul art. 179.
55
Competenele jurisdicionale proprii, preedintele le
exercit prin intermediul ordonanelor.
Judectorii dei n tratate nu este nscris condiia
de a avea cetenia/naionalitatea statelor membre, din
practic rezult c fiecare stat membru desemneaz cte
un reprezentant-judector n cadrul Curii de justiie.
Motivul principal ine, ndeosebi, de cerina ce privete
cunoaterea sistemului de drept existent n fiecare stat
membru. Doctrinarii recunosc i faptul c
precumpnitoare au fost i motivele de ordin politic, care
au favorizat realizarea unui echilibru global pe
naionaliti, echilibru pe care ncearc s se sprijine i
efectivul judectorilor, respectiv al avocailor generali.
Statutul acestora le permite s-i ndeplineasc rolul
cu caracter de continuitate i n deplin independen.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de
comun acord de ctre guvernele statelor membre, dintre
personalitile care ofer toate garaniile de independen
i ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n statele
de unde provin a celor mai nalte demniti
jurisdicionale sau sunt juriti care, n timp au dobndit
competene de notorietate recunoscute n plan intern sau
internaional.
Aceste condiii au caracter restrictiv i nu se admite
nici o derogare cu privire la respectarea lor.
La cererea Curii de justiie, Consiliul de minitri,
statund n unanimitate, poate decide mrirea numrului
judectorilor, urmrindu-se permanent aspectul
reprezentativitii tuturor statelor membre n cadrul
instanei.
Judectorii sunt numii pentru un mandat de 6 ani i,
teoretic, este posibil rennoirea mandatului fr limite.
Practica arat, ns, c acetia rmn n funcie timp de 2
mandate. nnoirea judectorilor se face n concordan cu
respectarea principiului continuitii.
n ceea ce privete vrsta, tratatele nu specific
nimic n legtur cu aceasta.
Guvernele statelor membre nu pot revoca un
judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su.
Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra
activitii i disciplinei membrilor si. Tot Curtea este
cea care poate revoca un judector cu unanimitate de
voturi, bineneles decizia urmnd a se lua n absena
judectorului n cauz i doar cnd acesta a ncetat s
rspund condiiilor cerute pentru exercitareea


56
atribuiilor ce-i revin.
Independena judectorilor este garantat, n special,
prin caracterul secret al deliberrilor n Camera de
consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit n cadrul
Curii internaionale de justiie, nu este admis, pentru c
hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz
instana n ntregul ei. Tot independena judectorilor
este garantat i de statutul acestora, de drepturile, de
incompatibilitile pe care le prevd Tratatele n acest
scop.
Avocaii generali acetia nu au echivalent n toate
sistemele de drept intern din statele membre, inspirndu-
se din sistemele francez i belgian.
n principiu, avocaii generali pot fi asemnai cu
procurorii (la noi); ei au rolul de a prezenta public, cu
toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii
motivate asupra cauzelor deduse spre soluionare n faa
CJ.
Rolul lor se materializeaz, ndeosebi, n etapa
punerii concluziilor.
Grefierul este numit de Curtea de justiie, cu
consultarea avocailor generali, pentru un mandat de 6
ani, cu posibilitatea prelungirii acestuia.
Curtea de justiie stabilete statutul grefierului. n
cazul n care grefierul nu mai ndeplinete condiiile
cerute, acesta poate fi revoccat.
Grefierul este asistat de un grefier adjunct; atunci
cnd este cazul acesta l poate nlocui.
Asemeni judectorilor i avocailor generali,
grefierul, cu prilejul numirii, este obligat s depun
jurmntul de credin n faa instanei, n sensul c i va
exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va
divulga secretul dezbaterilor.
Grefierul ndeplinete atribuii cu dubl natur,
adic ndeplinete atribuii de natur procedural,
jurisdicional i atribuii de natur administrativ.
Grefierul este cel care, aflat sub controlul general al
preedintelului, primete, transmite i conserv toate
documentele instanei, realiznd, totodat, eventualele,
notificri sau comunicri de acte pe care le comport
aplicarea regulamentului de procedur.
Grefierul este cel care asist la edinele de audiere
ale Curii de justiie i ale Camerelor acesteia. Se ocup
i de organizarea i desfurarea activitii n cadrul
57
arhivei i pentru apariia publicaiilor CJ.
Ca atribuii administrative: gestiunea i
contabilitatea instanei cu ajutorul unui administrator.
Grefierul este cel care are n subordinea sa, dar sub
controlul general al preedintelui, toi funcionarii i
agenii Curii, fiind ndriduit s propun, dac este cazul,
modificri privind organizarea serviciilor instanei.
Raportorii adjunci au rolul de a ajuta preedintele
instanei n procedura de urgen i pe judectorii
raportori n dosarele atribuite. Nu au rolul de a participa
la hotrre, dar au rolul de a participa la dezbateri.
Referenii fiecare judector i avocat general
primete asisten din partea a 2 refereni care sunt
juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai
cetenie/naionalitate ca i judectorii sau avocaii
generali.
Referenii formeaz cabinetul fiecrui
judector/avocat general.

Organizarea Curii de justiie

Regula: Curtea de justiie lucreaz n edine
plenare. Pentru motive de celeritate exist, ns, i
posibilitatea nfiinrii unor Camere n cadrul instanei.
Camerele au n compunere de la 3 la 5 judectori.
Competena Camerelor este stabilit n plenul Curii,
odat cu desemnarea preedinilor lor.
Instana poate delibera valabil numai n prezena
unui numr impar de judectori. Cnd numrul
judectorilor este par, judectorul cu vechimea cea mai
mic nu va participa la deliberri.

Funcionarea CJ

Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc n
Camera de consiliu, n prezena judectorilor care au
participat inclusiv n faza procedurii orale.
Avocaii generali care au prezentat concluziile n
cauza respectiv i grefierul nu sunt admii la deliberri.
Preedintele nu are un vot dominant. n lipsa
consensului, deciziile sunt adoptate cu votul majoritar,
vot care se exprim ncepnd cu judectorul cel mai
tnr.
Deliberrile sunt strict secrete i principiul opiniei
separate nu este admis, cea ce nseamn c deciziile


58
Curii sunt decizii colective, care angajeaz instana n
ntregul ei.
n cazul n care deliberrile au ca obiect unele
probleme de ordin administrativ la acestea pot participa
i avocaii generali cu vot deliberativ, beneficiind i de
asistena grefierului.
Judectorii, avocaii generali i grefierul sunt
obligai, prin tratate, s aib reedina chiar n sediul
instanei. Pentru una sau mai multe edine determinate,
Curtea i poate alege ca sediu una din capitalele statelor
membre.
Instana este o instituie cu funcionare permanent,
dar dispune de vacane judiciare. Acestea ntrerup
activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n
caz de urgen, preedintele instanei poate convoca
edinele, chiar n aceast perioad.
Lucrrile se desfoar, teoretic, n toate limbile
oficiale ale Comunitilor europene, dar, practic, acestea
se desfoar n limba francez. Pentru fiecare cauz n
parte, n mod formal, limba folosit este cea a prtului,
mai puin n cazul n care prtul este Comisia sau
Consiliul, cnd se folosete limba francez.


Competena Curii

1. Competena ratione materiae
Instana are competene precis determinate de
textele tratatelor institutive. n mod excepional, Curtea
poate fi investit i cu alte competene n temeiul unei
clauze compromisorii intervenit din iniiativa statelor
membre aflate n diferend n conexiune cu obiectul
tratatelor institutive.
Instana este cea care asigur respectarea normelor
de drept i aplicarea acestora prin intermediul
recursurilor pe care statele, instituiile, persoanele fizice
i juridice le au la dispoziie.
Are n vedere legalitatea aciunilor comunitarre i
aspectul interpretrii normelor la acest nivel.

2. Competena ratione personae
Instana soluioneaz litigiile care apar ntre
Comuniti i statele membre i cele nemembre, ntre
Comuniti i alte organizaii internaionale sau ntre
59
Comuniti i persoane fizice/juridice care aparin sau nu
statelor membre ale Comunitilor.


TRIBUNALUL


Tribunalul de Prim Instan (actualul Tribunal) a
luat fiin prin Decizia Consiliului de minitri din anul
1988.
n prezent, Tribunalul are n componen 27
judectori desemnai pentru un mandat de 6 ani, cu
posibilitatea nnoirii acestuia.
Ca i membrii CJ, judectorii Tribunalului sunt
numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre.
n perioada mandatului, membrii Tribunalului se
supun acelorai obligaii i beneficiaz de aceleai
garanii, privilegii i imuniti ca i membrii CJ.
Pentru a fi desemnai n calitate de judectori,
acestora nu li se cere s fi avut capacitatea exercitrii
celor mai nalte funcii jurisdicionale, ci li se cere numai
s aib capacitatea exercitrii funciilor jurisdicionale.
Membrii T. desemneaz un preedinte pentru un
mandat de 3 ani, cu posibilitatea nnoirii acestuia.
Sediul T. este n aceeai cldire cu sediul CJ, dar
independena acestuia fa de Curte este dat att de
preedintentele T., ct i de existena distinct a
instituiei grefierului.
Cele dou instituii folosesc mpreun serviciul
bibliotecii, serviciile de cercetare, traducere i
interpretare.
Regula funcionrii T. este dat de aciunea n
cadrul Camerelor formate de la 3 la 5 judectori.
Excepie: aciunea n plen (invers fa de CJ)
Regulamentul de procedur al T. este cel care
determin alctuirea Camerelor i repartizarea
proceselor. Tot prin Regulamentul de procedur se
stabilesc i specializrile fiecrei Camere, specificndu-
se ca una dintre ele s aib sub control i problemele de
personal.
n cadrul Tribunalului nu regsim categoria
avocailor generali.




60
Competena T.

T. are competene limitate n raport cu cele pe care
le are CJ. T. este competent s se pronune, n principal:
- n litigiile dintre Uniune i agenii lor, adic n
toate problemele de personal, inclusiv n
cazul aciunilor n despgubire;
- aciunile formulate mpotriva unei instituii a
Uniunii de ctre persoane fizice care se refer
la punerea n practic a regulilor concureniale
aplicabile ntreprinderilor;
- aciunile formulate mpotriva Comisiei de
ctre ntreprinderi, care se refer la acte
individuale privitoare la ncasri, preuri,
negocieri .a.
Caracteristica celor de mai sus: - toate pentru
soluionare, ca litigii, necesit timp, deoarece presupune
examinarea unor fapte concrete i complexe, motiv
pentru care CJ a solicitat s fie grevat de ele.
Procedura n faa T. este, n principiu, aceeai cu cea
din faa CJ.


TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE

Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de
Camere jurisdicionale n anumite domenii. La 4
noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz,
o decizie
1
care instituie Tribunalul funciei publice a
Uniunii Europene.
Aceast nou jurisdicie specializat are
competena de a statua cu privire la recursurile legate de
contenciosul funciei publice. Tribunalul funciei publice
exercit n prim instan competenele pentru a statua cu
privire la litigiile ntre Comuniti i agenii si, n
virtutea art. 236
2
din Tratatul instituind CE, nelegnd
aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul
su.
Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni
introduse n faa Tribunalului i, n mod excepional, n
faa Curii de Justiie.
Tribunalul are n componen 27 judectori, alei
pentru o perioad de 6 ani cu posibilitatea rennoirii
mandatului. Dac Curtea de Justiie solicit, Consiliul,
61
statund cu majoritate calificat, poate mri numrul
judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre Consiliul
UE. La numirea judectorilor, Consiliul UE are sarcina
de a asigura o componen echilibrat a Tribunalului, pe
o baz geografic ct mai larg. Orice persoan care are
cetenia unional i ndeplinete condiiile prevzute
Tratate, poate s-i prezinte candidatura. Consiliul,
statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor
Curii, fixeaz condiiile i modalitile cu privire la
prezentarea i tratarea candidaturilor.
n cadrul Tribunalului funcioneaz un Comitet
compus din 7 personaliti dintre fotii membri ai Curii
de Justiie i ai Tribunalului de Prim Instan i din
juriti care au competene notorii. Desemnarea
membrilor Comitetului, precum i regulile sale de
funcionare sunt decise de ctre Consiliul UE, statund
cu majoritate calificat, pe baza recomandrii Curii de
Justiie.
Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la
exercitarea funciei de judector al Tribunalului.
Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care
au o competen foarte ridicat.
Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o
perioad de 3 ani, un preedinte. Mandatul acestuia poate
fi, de asemenea, rennoit.
Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere
compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional,
Tribunalul poate lucra i n edine plenare sau n
Camere de 5 judectori sau 1 judector.
Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de
3 sau 5 judectori.
Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier,
cruia i fixeaz statutul.
Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al
Tribunalului sunt aplicabile i Tribunalului Funciei
Publice.



PROCEDURA N FAA CURII DE JUSTIIE

Procedura n faa CJ este contradictorie, public,
mixt (scris i oral), de tip inchiziional i, teoretic,
gratuit.
- procedura ordinar;


62
- excepiile de la normale desfurare a
procedurii ordinare;
- procedurile speciale.

1. Procedura ordinar

Procedura ordinar cuprinde 3 etape distincte:
- etapa scris;
- etapa oral, precedat de o eventual etap de
anchet;
- etapa deliberrilor, care se finalizeaz cu
adoptarea unei hotrri.

Etapa scris

Etapa scris debuteaz prin sesizarea Curii de ctre
un stat membru, un resortisant persoan fizic/juridic al
unui stat membru, de ctre o instituie sau organ
comunitar i, mai rar, de ctre o instan naional cu o
plngere care se depune la grefier.
Plngerea este obligatorie i aceasta trebuie s se
introduc n anumite termene de decdere, termene care
difer n funcie de obiectul cauzei de la 1 lun la 5 ani i
care sunt nscrise n mod expres n textul tratatului.
Acestor termene li se adaug i termenele de distan
apreciate n funcie de sediul n care i desfoar
lucrrile instana.
n cazul n care actul atacat eman de la un organ
comunitar sau instituie, termenul de recurs ncepe n
ziua imediat urmtoare notificrii sau la 15 zile dup
publicarea actului n JOUE.
n cazul n care ultima zi este o zi liber/srbtoare
legal, termenul expir numai la finele zilei lucrtoare
care urmeaz.
n principiu, termenele nu pot fi suspendate,
excepie fcnd cazul fortuit i fora major. Vacanele
judiciare nu suspend termenele.
Plngerea trebuie s fie redactat ntr-una din cele
23 limbi oficiale ale Uniunii Europene. Aceasta se
depune la grefier, grefierul avnd obligaia s o
transmmit celeilalte pri mpreun cu toate anexele,
preciznd i termenul n care trebuie depus memoriul n
ntmpinare. n principiu, termenul este de 1 lun.
ntmpinare este transmis prin intermediul
63
grefierului, preedintele fiind cel care stabilete termenul
n care reclamantul poate formula, la rndu-i, un
memoriu n replic mpotriva prtului.
Prtul va avea la disppoziie i un memoriu n
duplic, memoriu pentru care preedintele stabilete
numai termenul pentru distan.
Curtea de justiie poate decide ca ancheta s fie
fcut, la nevoie, de ctre judectorul raportor, cu
participarea avocatului general i asistena prilor.
Prile se pot informa prin intermediul grefierului,
prin procesele verbale de audieri, iar pe cheltuiala lor pot
obine i copii ale acestora.
Curtea poate da un termen n favoarea prilor
pentru ca acestea s aib posibilitatea de a prezenta n
scris observaii cu privire la msurile de anchet dispuse
i referitor la rezultatele anchetei.

Faza oral

Aceast etap debuteaz cu audierea public a
raportului care este prezentat de ctre judectorul
raportor. Dup prezentarea raportului, preedintele
Camerei deschide dezbaterile n cadrul crora prile nu
au dreptul s pledeze personal; pentru ele pledeaz
agenii, avocaii, consilierii.
Pledoariile se prezint n limitele coninutului
memoriilor naintate n scris, memorii care sunt detaliate
n cadrul acestei etape.
Avocatul general prezint concluziile sale, aa cum
rezult acestea n raport cu situaia de drept. Dup
ascultareea avocatului general, preedintele este cel care
nchide procedura oral, anunnd luarea cauzei n
deliberare.
Redeschiderea procedurii orale se admite numai n
mod excepional.

Deliberarea i hotrrea

Deliberarea este secret i are loc n Camera de
consiliu. Pentru a nu fi probleme legate de limba oficial,
fiecare judector poate cere ca problemele dezbtute ce
urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate n limba
oficial precizat de acesta.
Hotrrea Curii este dat n numele ntregii instane
i nu n numele majoritii judectorilor.


64
La dezbateri nu se admite procedura opiniei
separate.
Hotrrea se prezint n edin public i trebuie s
fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de
judectorii care au particpat la deliberri i de grefier.
Minuta hotrrii, parafat, va fi depus la gref, iar
cte o copie autentificat de pe aceasta se notific
prilor.


2. Excepii de la normala desfurare a
procedurii ordinare

a) Asisten juridic gratuit n cazul n care una
dintre pri se gsete n imposibilitatea s fac fa total
sau parial cheltuielilor solicitate de un proces, poate
cere, n orice moment, beneficiul asistenei juridice
gratuite.
b) Excepia sau incidentul n cazul n care una
dintre pri ridic n faa instanei o excepie/incident,
solicitnd s se ia o decizie fr s se angajeze dezbateri
asupra fondului, partea care solicit este obligat ca prin
intermediul unui document separat s prezinte situaia de
fapt i de drept pe care se ntemeiaz concluziile, precum
i probele necesare.
c) Absena prtului cu toate c a fost citat, este
posibil ca prtul s nu rspund n formele i la
temrenele stabilite. n aceste cazuri reclamantul poate
cere instanei s-i dea ctig de cauz admindu-i prin
hotrre preteniile. Cererea este notificat prtului, iar
preedintele stabilete data deschiderii procedurii orale.
b) Desistarea este nscris n Regulamentul de
procedur n 2 situaii:
- atunci cnd a intervenit nelegerea prilor cu
privire la soluionarea litigiului;
- atunci cnd reclamantul renun n scris la
sesizarea fcut.
e) Alte excepii:
- procedura de urgen;
- problema terilor inteervenieni;
- rectificarea erorilor materiale;
- omisiunea de a hotr;
- opoziia;
- problema cilor extraodinare de recurs nu
65
exist ci extraordinare de recurs.

3. Executarea hotrrilor Curii

Potrivit tratatelor institutive aceste hotrri au for
executorie n sfera de aplicare a documentelor
internaionale.
Hotrrea instanei, ca i ordonanele asupra
cheltuielilor recuperabile, au for executorie i sunt
susceptibile de executare imediat.
Executarea silit a hotrrilor se realizeaz prin
autoritile statelor membre, dreptul comunitar trimind
la legislaiile naionale ale rilor n care executarea va
avea loc.

ACIUNILE N FAA CURII DE JUSTIIE
Aciunea n anulare

Aciunea n anulare const n posibilitatea pe care
o au statele, instituiile comunitare i persoanele fizice
ori juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu
emis de Consiliu sau de Comisie i de a obine, n
anumite condiii, desfiinarea acestuia.

Actele susceptibile de a fi atacate
- pot face obiectul unei aciuni n anulare numai
actele care au for obligatorie, emannd de la Consiliu
sau de la Comisie, respectiv regulamentele i directivele,
iar, n anumite situaii, deciziile.

Legitimarea procesual activ n cadrul aciunii
n anulare
- Consiliul i Comisia, pe de o parte, i particularii,
persoane fizice sau juridice, pe de alt parte.
- poate avea calitatea de reclamant orice persoan
fizic sau juridic, acestea putnd formula ... un recurs
... mpotriva deciziilor care, dei luate sub aparena unui
regulament sau a unei decizii adresate unei alte persoane,
o privesc direct i individual.

Legitimarea procesual pasiv n cadrul aciunii n
anulare
- Comisia, Consiliul.



66
Procedura aciunii n anulare
- termenul n care se poate formula recursul n
anulare este de 2 luni i curge, pentru actele generale, de
la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la
notificarea lor ctre cel interesat..
- termenul curge, n caz de notificare, din ziua
urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu
ncepere din a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului
atacat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Cauzele de ilegalitate
Tratatele institutive rein, n unanimitate, aceleai
cauze de ilegalitate, i anume: incompetena, violarea
normelor substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei
reguli de drept referitoare la aplicarea acestuia sau
deturnarea de putere.

Aciunea n caren
Aciunea n caren const n posibilitatea pus la
dispoziia statelor, a instituiilor UE, precum i a
ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite
situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii de Justiie
absteniunea, refuzul Comisiei sau al Consiliului de a
decide n materii n care aceste instituii comunitare au,
prin Tratate, obligaia de a lua o anumit msur.
Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n
caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea
puterilor comunitare conferite instituiilor prin Tratatele
institutive i urmrind s oblige instituia competent s
acioneze.


Legitimarea procesual activ n cadrul aciunii
n caren
- se realizeaz o delimitare clar ntre dreptul
statelor membre sau al instituiilor comunitare de a
introduce un recurs n caren i cel al persoanelor
particulare.

Legitimarea procesual pasiv din cadrul aciunii
n caren
- Consiliul, Comisia

67
Procedura aciunii n caren
Aceasta cuprinde dou etape. O etap preliminar,
de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren i o a
doua, imediat urmtoare, care const n procedura
contradictorie n faa Curii, n timpul creia se
examineaz legalitatea inaciunii instituiei comunitare.
n cadrul primei etape, partea interesat trebuie s
cear instituiei competente a UE s pun capt
inactivitii sale. De fapt, cererea reprezint o punere n
ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precis i s avertizeze
instituia comunitar c perseverarea n inactivitate va
duce la un recurs n caren. Este necesar ca cererea
preliminar s precizeze data de la care curge termenul
de dou luni, n decursul cruia instituia comunitar
trebuie s pun capt tcerii sale. Cererea preliminar se
adreseaz numai instituiei competente i obligat la o
anumit aciune, ea trasnd limitele n care viitorul recurs
n caren va putea fi introdus.
Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea
n ntrziere, instituia n culp persevereaz n tcerea
sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de
dou luni (conform Tratatelor de la Roma) pentru a
sesiza Curtea cu o aciune n caren propriu-zis.
Curtea arat c aciunea n caren este acceptat
numai dac, la expirarea termenului, instituia respectiv nu
a luat poziie. Curtea apreciaz c orice act sau aciune a
instituiei n cauz, chiar fr a mbrca un caracter formal
i obligatoriu, tre-buie considerat ca fiind o luare de poziie,
punnd capt carenei.

Cauze de ilegalitate invocate pe calea aciunii n
caren
- aciunea reprezint mijlocul de a invita instituia
UE competent s acioneze atunci cnd refuz
nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile.
Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: violarea
Tratatului i deturnarea de putere. Nu reprezint cauze
pentru invocarea acestui recurs incompetena instituiei
sau violarea normelor substaniale.

Aciunea n interpretare

Tratatele institutive prevd posibilitatea realizrii
unei activiti de interpretare de ctre Curte, cu titlu


68
incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis
dedus direct n faa instanei comunitare pe calea
recursului n interpretare, care este reglementat diferit n
Tratatele de la Roma.
Potrivit Tratatului , Curtea este competent s
hotrasc cu titlu prejudicial (prealabil): asupra
interpretrii prezentului Tratat; asupra validitii i
interpretrii actelor luate de instituiile Uniunii; asupra
interpretrii statutelor organismelor create printr-un act
al Consiliului, dac aceste statute o prevd.

Condiiile cererii
- trebuie s existe un litigiu pendinte n faa unei
jurisdicii naionale, care s sesizeze Curtea, cernd
interpretarea sau aprecierea de validitate asupra actului
comunitar n cauz.
n practic, instana de la Luxemburg a precizat c
Tratatul subordoneaz competena Curii numai
existenei unui cereri, n sensul art. 177, fr a fi cazul
pentru judectorul comunitar s examineze dac
hotrrea judectorului naional a dobndit autoritate de
lucru judecat, potrivit dispoziiilor dreptului su
naional.

Legitimarea procesual activ n cadrul aciunii n
interpretare
n cadrul acestui recurs, dispun de legitimare
procesual activ numai jurisdiciile naionale. Astfel,
sunt abilitate s formuleze recurs n interpretare nu
numai jurisdiciile supreme, ci i jurisdiciile care dau
ntr-o spe concret o hotrre nesusceptibil de recurs
n dreptul intern.

Valoarea hotrrii Curii de Justiie
Aceasta (hotrrea) are, conform doctrinei
majoritare i jurisprudenei comunitare, autoritate de
lucru judecat relativ (privete numai prile interesate).

Procedura aciunii n interpretare
Conform Protocolului asupra Statutului Curii de
Justiie a CE, judectorul naional, care deschide un
recurs n interpretare, suspend procesul pendinte i
comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier,
prilor n cauz, statelor membre i Comisiei, precum i
69
Consiliului, dac actul n discuie eman de la acesta.
n termen de dou luni de la comunicare, prile,
statele membre, Comisia i, dac a fost anunat, Consiliul
au dreptul s depun Curii memorii sau observaii scrise.
Dup depunerea acestora se urmeaz procedura obinuit
prevzut n Regulamentul de procedur.



5.3. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Ce reprezint procedura opiniei separate i unde este ntlnit?
2. n lipsa consensului, cum sunt luate deciziile n cadrul CJ?
3. Menionai care este legitimarea procesual n cadrul aciunilor introduse n faa
CJ.























Teste de evaluare/autoevaluare



70
1. Curtea de Justiie poate delibera valabil numai n prezena:
a) tuturor judectorilor;
b) unui numr impar de judectori;
c) unui numr par de judectori.

2. Procedura ordinar n faa Curii de Justiie cuprinde mai multe faze succesive, i
anume:
a) faza scris, urmat de o eventual faz de anchet; faza oral; faza
deliberrilor;
b) faza scris; faza oral; faza deliberrilor;
c) faza scris; faza oral; faza deliberrilor; faza de constatare.

3. Pentru fiecare cauz, CJ folosete limba:
a) francez, mai puin n cazul n care prtul este Consiliul sau Comisia
European;
b) prtului, mai puin n cazul n care prtul este Consiliul sau Comisia
European;
c) reclamantului, mai puin n cazul n care reclamantul este Consiliul
sau Comisia.

4. n ceea ce privete activitatea CJ, regula este:
a) plenul;
b) lucrul n Camere;
c) lucrul n Camere de consiliu.

5. Deliberrile Curii de Justiie i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei:
a) Camere de Consiliu;
b) Camere Secrete;
c) Camere Deliberativ.

6. Curtea de Justiie are rolul:
a) de a asigura respectarea dreptului UE n interpretarea i aplicarea
Tratatelor constitutive;
b) de gardian al Tratatelor constitutive;
c) de mediere a eventualelor conflicte ntre statele membre ale
Uniunii Europene.

7. Termenele peremptorii, ntlnite n cadrul procedurii ordinare n faa CJ, variaz
dup obiectul cauzei:
a) de la o lun la 1 an;
b) de la o lun la 3 ani;
c) de la o lun la 5 ani.

8. Procedura aciunii n caren cuprinde:
71
a) o etap;
b) 2 etape;
c) 3 etape;
d) o etap scris i una oral.

9. n ceea ce privete condiiile cererii de aciune n interpretare, trebuie:
a) ca n statul reclamant s fi fost epuizate toate cile de atac interne;
b) s existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s
sesizeze Curtea cernd aciunea n interpretare;
c) s nu existe un litigiu n faa instanei care cere aciunea n interpretare
n faa Curii.

10. Legitimarea procesual pasiv este ntlnit n cadrul aciunii:
a) n anulare;
b) n interpretare,
c) n caren.













Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i
adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
- Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011;

Culegeri de jurispruden:
- Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie
European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.





72
Bibliografie

I. Cursuri, tratate, monografii

1. Catalano, Nicolo, Manuel de droit des Communauts europennes, Paris,
1962;
2. Charpentier, Jean, Institutions internationales, ed.13, Ed. Dalloz, 1997;
3. Chevallier, Roger Michel, La procedure devant la Cour de joustice, n Droit
des Communauts europennes, 1989;
4. Edward, David A.O.; Lane, C. Robert, European Community Law,
Edinburgh, 1991;
5. Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european,
ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI,
Bucureti;
6. Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura
AllBeck, Bucureti, 2003;
7. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002;
8. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i
adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
9. Gand, Joseph, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la
Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, 1990;
10. Isaac, Guy, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999;
11. Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed. Dalloz, 2001;
12. Jinga, Ion; Popescu, Andrei, Integrarea European - Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
13. Kovar, R., Note sur les critres du droit communautaire non directement
aplicables, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles, 1979;
14. Lecourt,R., LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976;
15. Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Ed. Economica, Bucureti,
2001;
16. Leicu, Corina, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
17. Louis, Jean Victor, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990;
18. Manin, Philippe, Les communauts europennes, LUnion europenne, Droit
institutional, Paris, Editura A. Pedone, 1993;
19. Marcu, Viorel; Diaconu, Nicoleta, Drept comunitar general. Tratat, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002;
20. Marcu,Viorel, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
21. Monnet, Jean, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976;
22. Moroianu Zltescu, Irina; Demetrescu, Radu C., Drept instituional
european, Editura Olimp, Bucureti, 1999;
23. Munteanu, Roxana, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic,
73
Editura Oscar Print, Bucureti, 1996;
24. Pepy, A., Les questions prjudicielles dans les traits de Paris et de Rome n
Cahiers de droit europen, Louvain, 1965;
25. Popescu, Andrei; Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001;
26. Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011,
27. Sauron, Jean-Luc, Cours dinstitutions europennes, Gualino Editeur, 2000;
28. tefnescu, Brndua, Curtea de Justiie a Comunitilor europene, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979;
29. inca, Ovidiu, Drept coumunitar general, Editura Didactic i Pedagogic
R.A., Bucureti, 1999;
30. Usher, J.A., EC institutions and legislation, 1998 (European Law), Ed.
Addison Wesley Longroun Ltd.;
31. Vigne, Natacha, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997.

II. Reviste de specialitate

1. Comisia European, Elargissment de lUnion europenne - Une chance
historique;
2. Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul
tu, 1995, Bruxelles-Luxemburg;
3. Delegaia Comisiei europene n Romnia, Instituiile Uniunii Europene,
Bucureti, 1999;
4. Dewost,J. L., Relaiile dintre Comisie i Consiliu n procesul de decizie
comunitar, R.M.C., 1980;
5. Gaudement-Tallon, H., Noul drept internaional privat european de contracte,
R.T.D.E., 1981;
6. Kelsen, H., Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern,
R.C.A.D.I., 1926;
7. Lecourt, R., LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976;
8. Triepel, H., Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional ,
R.C.A.D.I., 1923;
9. Verhoeven, J., Noiunea de aplicabilitate direct a dreptului internaional,
R.T.D.E., 1980.

III. Legislaie

1. Statutul Consiliului Europei, 1949;
2. Tratatul de la Washington institund N.A.T.O. 1949;
3. Tratatul de la Paris, instituind CECA - 1951 (intrat n vigoare n 1952);
4. Acordurile de la Paris cu privire la Uniunea Europei Occidentale 1954;
5. Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom 1957 (intrate n vigoare n
1958);
6. Convenia cu privire la Asociaia european a liberului schimb 1960;


74
7. Tratatul de la Bruxelles, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - 1965
(intrat n vigoare n 1967);
8. Actul final de la Helsinki 1975;
9. Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987);
10. Carta de la Paris pentru o nou Europ 1990;
11. Tratatul de la Maastricht, privind Uniunea European - 1992 (intrat n
vigoare n 1993);
12. Tratatul Spaiului economic european, - 1992 (intrat n vigoare n 1994);
13. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European - 1997 (intrat n
vigoare n 1999);
14. Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001, intrat n vigoare n anul 2003;
15. Tratatul de la Lisabona, semnat n anul 2007;
16. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, intrat n vigoare n
anul 2000;
17. Constituia Romniei, republicat.