UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI

SPECIALIZAREA

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC
Prof. Univ. Dr. Zulean Marian

ABSOLVENT(),
Stolojanu Ionu Andrei

BUCURETI
2016
1

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI
SPECIALIZAREA ..

POLITICA DE SECURITATE I APRARE LA NIVEL

EUROPEAN

Disciplina: Politici publice

COORDONATOR TIINIFIC
Prof. Univ. Dr. Zulean Marian

ABSOLVENT(),
Stolojanu Ionu Andrei
BUCURETI
2016
2

CUPRINS
Partea I
Capitolul 1 Introducere. Noiunea de securitate i
aprare...5
1.1 Evoluia conflictelor armate internaionale dupa destrmarea Tratatului de la
Varovia8
1.2 Competenele Uniunii Europene n materie de securitate i
aprare...10
Capitolul 2 - Politica european de securitate i aprare..13
2.1 Tratatul de la Bruxelles - Actul Unic European istoric.13
2.2 PESC (Politica Extern i de Securitate Comun) ...14
2.2.1. PESA (Politica European de Securitate i Aprare)..,...16
2.3 Obiectivele PESA..17
2.4 Uniunea European i operaiile militare..18
2.5 Impactul PESA asupra politicilor de securitate i aprare ale statelor member ale
Uniunii Europene...20
Capitolul 3 - Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva politicii externe
de securitate comun..23
3.1 Aderarea Romaniei la Uniunea European Aspecte politico militare........23
3.2 Raportul PESA Interesele de securitate naionala ale Romaniei.29
3.3 Participarea Armatei Romne la operatiuni gestionate de Uniunea
European...
293.3.1 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i
Aprare...31
3.4 Romnia i Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (obiective subliniate i n cadrul
studiului de caz)......34
Partea II. Studiu de caz: Politica de securitate i aprare. Bosnia i Kosovo..
.......35
Concluzii..56
3

Bibliografie......59

Partea I
Capitolul 1 - Noiunea de securitate i aprare
Fr ndoial, Politica European de Securitate i Aprare, braul n materie de
securitate al Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, a nregistrat, n
ultimii ani, progrese semnificative. Dovad stau, n acest sens, operaiile finalizate sau n curs
de derulare pe care PESA le-a iniiat, cu sau fr a recurge la capabiliti NATO, n diverse zone
4

ale globului, precum Asia de Sud-Est, Africa, Orientul Mijlociu, Caucazul de Sud, Balcanii de
Vest etc. Cu toate acestea, nevoia din ce n ce mai stringent de a dispune de capabiliti ct mai
performante n domeniul aprrii, astfel nct s fie ndeplinite nu numai criteriile militare
cantitative, dar i cele calitative, a dus la crearea unei structuri care s vizeze, n principal, astfel
de cerine. Acesta a fost contextul n care i-a fcut apariia Agenia European de Aprare ~
European Defence Agency EDA, una dintre cele trei Agenii ale Politicii Externe i de
Securitate Comun, cel de-al doilea pilon al Uniunii Europene. Agenia European de Aprare
se plaseaz sub autoritatea Consiliului Uniunii Europene, care este responsabil de indicarea
direciilor de aciune ale acesteia i primete rapoarte de la naltul Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun, Javier Solana, care este, totodat, i conductorul Ageniei.
Noiunea de securitate a fost abordat i adoptat unitar odat cu nfiinarea i
existena Uniunii Europene, genernd un fenomen de dezvoltare att pe plan economic, ct i
socio-cultural dar, n special, n planul securitii. Astfel, s-a reuit reunirea disputelor prin
cooperarea internaional a instituiilor statelor membre Uniunii Europene i prin crearea unor
instituii comune.
Conform Institutului European al Romaniei, dupa 1990 s-au derulat o serie de
crize in contextul asezarilor geopolitice urmate de sfarsitul Razboiului Rece, intrucat fortele
militare ale Europei au fost redirectionate catre regiuni precum Afganistan, Republica Congo
sau Timorul de Est.1
In limbajul comun, securitate reprezinta ideea de adapost, sentimentul de
incredere, siguranta pe care o anumita persoana sau entitate il asigura in mod constant si
dezinteresat. La nivel national, ne putem raporta la apararea intereselor nationale prin
intermediul institutiilor abilitate, avand ca scop inlaturarea amenintarilor de agresiune,
amenintare, pericol, risc prin aplicarea directivelor fiecarei institutii in parte si mentinerea
echilibrului democratic prin asigurarea drepturilor si libertatilor cetatenesti, afirmarea statului
roman ca membru activ al institutiei europene.
1Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, The European Security And Defence Policy A factor of influence on the actions
of Romania in the field of security and defence , research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004, pg. 9 i
urmt.

Noiunea de aprare indiferent de ipostazele operaionale n care ar putea fi

folosit, este asignat din ce in ce mai puternic securitati nationale sau colective, mai ales in cazul
organizatilor la care face referire si subliniat, in special, politicii externe. Raportandu-ne la
Tratatul de Instituire a unei Constitutii pentru Europa2 care subliniaza ca in cazul in care pe
teritoriul unui stat ar exista agresiuni armate, celelalte state sunt obligate sa ii acorde ajutor si
asistenta prin toate mijloacele de care dispun, in conformitate cu art. 51 din Carta Organizatiei
Natiunilor Unite. In plus, observam precizarea ca acest lucru nu afecteaza caracterul specific al
politicii de securitate si aparare a anumitor state membre.
Se observa importanta clauzei de solitaritate, potrivit careia Daca un stat
membru face obiectul unui act terorist sau al unei catastrophe naturale sau provocate de om,
celelalte state membre ii ofera asistenta la cererea autoritatilor politice din statul in cauza.
3

Apararea Nord-Atlantica intervine in exercitiul apararii nationale prin mentionarea in articolul

5 al Tratatului de la Washington faptul ca partile convin ca orice atac armat impotriva uneia sau
a mai multora dintre ele, care survine in Europa sau America de Nord, va fi considerat drept un
atac indreptat impotriva tuturor partilor si, in consecinta, ele convin ca, daca un asemenea atac
se produce, fiecare dintre parti, prin exercitarea dreptului la legitima aparare, individuala sau
colectiva, recunoscut de art. 51 din Carta Natiunilor Unite, sa sprijine partea sau partile atacate,
recurgand, totodat, individual si de comun acord cu celelalte parti, la orice actiune pe care o
considera necesara, inclusiv la folosirea fortei armate, pentru restabilirea si mentinerea
securitatii in regiunea Atlanticului de Nord.4
Sesizam politica de colaborare si apropiere interstatala la nivelul protectiei
europene, motiv pentru care s-au stabilit, aprobat si aplicat numeroase conventii si politici
menite sa coroboreze institutiile europene, atfel incat sa se ajunga la un unitarism de aparare si
securitate, precum si sprijinirea suportului de aparare, largirea sistemului de ajutor si, nu in
ultimul rand, aplicarea concreta la nivelul institutiei europene a tuturor strategiilor de protectie.
2 Tratatul de Instituire a unei Constitutii pentru Europa, capitolul II, art. I-41, pct.7, cap. VII, art. III-329, pct. 1.
3 Ibidem.
4 Tratatul Atlanticului de Nord, Washington, 4 aprilie 1949.
6

Politicile Uniunii Europene si ale NATO privind apararea si securitatea nu sunt

incompatibile, ci, dimpotriva, sunt complementare, fiind subsumate strategic aceluiasi scop.
n Tratatul de Instituire a unei Constitutii pentru Europa se precizeaza ca "Angajamentele si
cooperarea n domeniul apararii ramn conforme cu angajamentele asumate n cadrul
Organizatiei Tratatului Atlanticului de Nord, care ramne, pentru statele membre ale acestei
organizatii, fundamentul apararii colective si autoritatea de punere n aplicare a
acesteia", aceasta ntelegere fiind dezvoltata prin mentiunea ca "Politica Uniunii nu aduce
atingere caracterului specific al politicii de securitate si aparare a anumitor state membre,
respecta obligatiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord si este compatibila cu politica
comuna de securitate si aparare adoptata n acest cadru5.
Ideea ca pacea este in stransa legatura cu cea de razboi, asa cum alternativ,
perioadele de stabilitate cu cele de conflict sunt intr-o alternanta inevitabila conduce la idea
impartasita si de Hugo Grotius si anume ca pacea nu este opusa razboiului, ci este numai o etapa
premergatoare premergatoare conflictului propriu zis 6.De asemenea, autorul subliniaza teza
conform careia pacea ar putea fi inteleasa ca un proces diaclectic prin identificarea celor trei
momente constitutive ale procesului, si anume: stabilitatea in sine, confruntarea partilor si
restabilirea sistemului conform unei noi vointe.
Imposibilitatea suprapunerii perfecte ntre nauni i statele aferente a fcut ca
naiunile s intre n conflict nu numai cu monarhiile absolute dar i unele cu celelalte, fiecare
afirmnd aadar un drept particular.

1.1. Evoluia conflictelor armate internaionale dup destrmarea Tratatului de la

Varovia
n relaiile internaionale i-a fcut loc tot mai mult ideologia, devenit factor
eficient i chiar scop al diverselor elaborri politice. Dac teza, sau momentul dialectic al
5 Declaratia de la Istambul - Securitatea noastra n noua era, 29 iunie 2004, cap. 1 - 41
6 Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Bucureti, Editura tiinific, 1968, p. 103.
7

stabilitii iniiale, a fost coexistena legal a concertului statelor naionale, antiteza, momentul
instabilitii prin lupta contrariilor, a fost reprezentat de scindarea concertului prin confruntarea
statelor cu ideologii adverse pn la incompatibilitate.
Fenomenul7 s-a manifestat direct n al doilea rzboi mondial sau indirect n
rzboiul rece. n timp ce disputa ntre democraie i fascism s-a putut soluiona prin
eliminarea unuia dintre adversari, disputa ntre democraie i comunism a fost mai complicat,
deoarece atrgea riscul extinciei globale.
n aceste condiii, dat fiind imposibilitatea fuzionrii ideologiilor, sinteza,
momentul restabilizrii internaionale, a intervenit sub forma conceperii pcii ca sistem al
alianelor bipolare. Principiul bipolaritii s-a regsit n egal msur n proclamarea
coexistenei panice, de ctre Nikita Hruciov, sau n invocarea echilibrului dintre blocurile
politico-militare, de ctre Henry Kissinger.
Ca atare, problema pcii a depins mai puin de tratatele i rezoluiile
internaionale, ct de raporturile ntre marile aliane. Noua realitate a nceput s transpar de
altfel nc de la finele perioadei interbelice, cu ocazia Acordului de la Mnchen (1938), pentru a
deveni caracteristic n a doua jumtate a secolului al XX-lea, care a fost epoca celor dou
organisme rivale: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO (1949) i Tratatul de la
Varovia (1955), cu prelungiri extraeuro-atlantice precum Organizaia Tatatului Asiei de SudEst (1954). 8
Ca factor instrumental i ca scop n existena comunitilor, supralicitarea
ideologic se justifica prin promisiunea unui bine oarecare, implicnd prin urmare un orizont de
ateptare public. Cu alte cuvinte, ideologiile se obligau prin chiar natura lor la proba faptelor.
Sub acest aspect al confirmrii practice ideologia democratic a prevalat progresiv asupra celei
comuniste, att n relaia dintre cele dou blocuri, ct i n interiorul fiecruia dintre ele. Ct
7 Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Fenomenologia spiritului, Bucureti, Editura Republicii Socialiste
Romnia, 1965, p. 96.

8 Paul Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea,
Buc

vreme conflictul armat direct era evitat, momentul dialectic al luptei contrariilor s-a epuizat la
nivel social i mental, n parametrii unei confruntri economice i simbolice care a consacrat n
final sistemul democratic euro-atlantic.
n planul relaiilor internaionale, acest lucru a nsemnat sfritul bipolarismului.
Simptomul foarte evident al noii stri de echilibru a fost dispariia Tratatului de la Varovia i
asimilarea celor mai muli membri ai si de ctre NATO. Ca atare, aceast alian preponderent
a devenit o vreme, pentru Europa i nu numai, principalul factor de organizare a pcii unipolare
dac putem spune aa.
n aceast calitate, NATO a nceput s se substituie n anumite probleme
(Iugoslavia, Afghanistan) inclusiv Organizaiei Naiunilor Unite, care prin dreptul de veto
acordat marilor puteri adverse aparinea sistemului bipolar. Principiul concepiei unipolare
asupra pcii este corelativ sursei sale, i poate fi desemnat drept occidentalism univoc care
echivaleaz cu ncercarea de a organiza i pacifica lumea n termenii unei viziuni de succes n
Europa i Statele Unite.
De la particularismul determinat s-a revenit astfel la universalismul indistinct
dinaintea rzboaielor religioase, de data aceasta nu n formula catolicismului ci a unei
eschatologii seculare, alimentat totui ocazional i de trimiterile fundamentalist-cretine ale
conservatorilor americani. Dac este s anticipm direcia de evoluie a noii sinteze, am zice c
se ndreapt spre o resurgen a particularului pe fondul a doi vectori de presiune: criza
economic i emigraia inerente tocmai aciunii integratoare. Sistemul occidental pare s-i fi
atins limita vocaiei lui globaliste, simptomatice n acest sens fiind divergenele dintre statele
membre ale NATO cu privire la intervenia din Irak sau la integrarea Georgiei n organizaie

1.2. Competenele Uniunii Europene n materie de securitate i aprare

Ideea de formare a unei strategii europene unitare a reuit s modeleze statele
pentru unanimitatea colaborrii mpotriva apariiei forelor de natur armat, ameninrilor
economice, sociale, politice, mai ales de convieuire n scopuri comune cu alte state avnd
9

politici de dezvoltare identice. Aadar, dup anii 1950, Comunitile Europene au dezvoltat
legturi economice puternice ntre statele lor membre i cu restul lumii. Uniunea European, cu
cele 27 de state membre ale sale, acoper o parte nsemnat a Europei i are o populaie de 500
milioane de locuitori, adic mai mult dect SUA i Rusia la un loc.
n acelai timp, ca organizaie interguvernamental internaional, Uniunea
European vizeaz s edifice o societate echitabil, n interiorul su, i s joace un rol activ i
responsabil pe scena mondial. Aceste aspiraii au un temei real n progresele sale din domeniul
economic, care i-au permis s ating, ncepnd cu anii 1990, un anumit nivel de integrare i s
dezvolte puternice relaii comerciale cu numeroase ri i regiuni, n termeni de cooperare n
dezvoltare, de asisten umanitar i de ajutor la reconstrucie.
ntr-adevr, comunitatea european i statele membre furnizeaz astzi mai mult
de jumtate din fondurile pentru asisten internaional n dezvoltare i mai mult de 50% din
ajutorul umanitar mondial. 9Uniunea European este un gigant economic, ce dispune de o
economie competitiv i prosper, n care s-au creat locuri de munc noi i cele mai bune oferte
de calificare pentru cetenii si. Totodat, n parteneriat cu vecinii si apropiai, ea acioneaz
sistematic pentru a rspndi prosperitatea i democraia dincolo de frontierele sale. 10
UE are organizat o pia intern fr frontiere ntre statele membre, are o
moned unic (euro). Practic, Uniunea European reprezint o mare putere economic i
campionul lumii la ajutorul pentru dezvoltare, ce ntreine relaii de bun vecintate, chiar
amicale, cu statele vecine11. Totodat, n statele membre este organizat o protecie social
adecvat, innd seama tot mai mult de efectele mbtrnirii populaiei lor. Toate statele
membre ale UE, indiferent de gradul lor de bogie i de diversitatea lor, sunt unite n
angajamentul lor comun n favoarea pcii, democraiei, al primordialitii dreptului i
respectului drepturilor omului. Toate acioneaz n direcia rspndirii acestor valori peste tot n
9 Cf. Politique Etrangre et de Scurit Commune (PESC). Politique europenne de Scurit et de Dfense (PESD). Notions de
base (Source: Conseil de lUnion europenne, http://ue.eu.int/pesc), p.4.

10 Notions de base (Source: Conseil de lUnion europenne, http://ue.eu.int/pesc), p.4.

11 Prsentation de lUnion europenne n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,1&_dad=portal&
schema=PORTAL).

10

lume i a crerii prosperitii, precum i a exercitrii unei influene colective eficace pe scena
mondial.
Uniunea European a creat condiiile necesare i suficiente ca cetenii si s
nvee s se cunoasc i s-i dezvolte sentimentul apartenenei la o comunitate european.
Totui, rmne ca aceast organizaie s-i lrgeasc numeroase paliere. Printre acestea se afl:
adoptarea proiectului Constituiei; clarificarea relaiei cu SUA; nt rirea dimensiunii strategice
a Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC); ameliorarea sistemului instituional;
abandonarea definitiv a neutralitii pentru anumite state membre; ntrirea capacitii militare
i nt rirea voinei politice fr care nu este nimic posibil.
De fapt, Uniunea European se afl n plin proces de punere la punct a PESC,
care cuprinde o dimensiune militar - Politica European de Securitate i Aprare (PESA).
Astzi, cnd condiiile interne, dar mai ales externe, s-au modificat substanial, Uniunea
European i constituie propriul instrument eficace i adecvat ct mai bine scopului propus,
acela de a juca un rol crescut ca importan pe scena lumii prezente i viitoare. Acest instrument
pare a fi Politica European de Securitate i Aprare.
Necesitatea unui instrument adecvat al Uniunii Europene pentru a-i activa
statutul nalt pe care l deine pe arena mondial rezid n: modificarea peisajului geopolitic
european i mondial ce a condus la modificarea intereselor strategice; pericolul unui atac armat
masiv n Europa a sc zut simitor odat cu dezintegrarea URSS i cu desfiinarea Pactului de la
Varovia; posibilitatea izbucnirii unor conflicte intrastatale, de tipul celor din ex-Iugoslavia, fapt
ce a dus la contientizarea de ctre oamenii politici i opinia public a unui astfel de pericol pe
continentul european; amplificarea riscurilor i ameninrilor, ndeosebi asimetrice, de
securitate. Prin urmare, se constat c nevoile de aprare n Europa s-au schimbat n prezent, iar
Uniunea European, ca actor internaional, a decis s-i asume un rol mult mai activ n materie
de aprare i securitate.
n aceste condiii, Uniunea a hotrt c trebuie s fie capabil s acioneze
autonom n gestionarea crizelor i s poat interveni pentru prevenirea conflictelor - ncercnd
s atace cauzele12 s contribuie la reconstrucie i la stabilizare-, un domeniu n care
12 Fabien TERPAN, Politique trangre, scurit, dfense: la lente progression de lEurope politique, p. 1
11

comunitatea i statele sale membre duc deja aciuni semnificative. Totodat, lupta mpotriva
terorismului este mai mult ca niciodat un obiectiv politic major al Uniunii: un numr nsemnat
de msuri legislative i operaionale au fost concepute mai ales n vederea stoprii finanrii
terorismului i a reaciei la ameninrile cu utilizarea armelor biologice sau chimice.

Capitolul 2 - Politica european de securitate i aprare

2.1. Tratatul de la Bruxelles - Actul Unic European istoric

12

Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie

1967, cunoscut si sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic si o Comisie unica a
Comunitatilor europene a avut drept obiect unificarea institutiilor de structura a celor 3
Comunitati europene. Astfel, la nivel decizional rezulta un organism unic, Consiliul de Ministri,
iar la nivel executiv rezulta o singura institutie - Comisia europeana.
Statele Unite au adus o reusit sa impuna o directiva importanta declanrii
procesului de integrare militar, prin Doctrina Truman i Planul Marshall.
Doctrina Truman a adus o nou orientare politic Statelor Unite, proclamat de Preedintele
Hary Truman, n care acesta garanta sprijinul economic i militar pentru Grecia i Turcia, pentru
a preveni preluarea acestora sub influena sovietic. Acest moment este considerat nceputul
Rzboiului Rece, decaland politica extern a SUA fa de Uniunea Sovietic de la o relaxare a
tensiunii la otensiune a expansiunii sovietice.
Planul Marshall a fost o consecin direct a acestei directive i viza sprijinul
financiar pentru reconstruirea zonelor devastate de rzboi, revigorarea economiilor europene i
ndeprtarea barierelor comerciale. Planul viza toate statele europene dispuse s participe ns,
sub presiunea sovietic, statele din Europa Central i de Est au declinat oferta.
Pentru o bun implementare a Planului, n 1948 a fost nfiinat Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, devenind operativ ncepnd cu aprilie 1948, iar
odat cu declanarea Rzboiului din Coreea (1950), o parte din fonduri au fost realocate
armatelor occidentale. Planul Marshall a fost de un real success pe timpul dezvoltat in 4 ani.
Aceste dou iniiative au avizat n mod clar angajamentul american fata de Europa i au
simplificat declanarea integrrii economico-militare a statelor europene.Integrarea aprrii
europene a nceput prin Tratatul de la Bruxelles, denumit oficial Tratatul de colaborare
economic, social i cultural i auto-aprare colectiv sau Actul Unic European13.
Nasterea Tratatului de la Bruxelles s-a concretizat odata cu Tratatul de la
Dunqerque (Benelux), semnat la 17 martie 1948 de catre statele Marea Britanie, Franta, Belgia,
13 Trybus, Martin, European Union Law and Defense Integration, Hart Publishing, 2005, p. 16.
13

Olanda si Luxemburg. Documentul se dorea a fi un pact de securitate bazat pe cultura comun

a membrilor si i orientat mpotriva sovieticilor. Semnarea Tratatului ascundea o alta motivaie,
mai exact demonstrarea faptului c statele europene sunt dornice s coopereze, fcnd astfel un
angajament al Statelor Unite pentru securitatea Europei Occidentale mult mai acceptabil pentru
Congresul american14.
Martin Trybus este de prere c scopul principal a fost acela de a crea un sistem
comun de aprare, combinat i cu alte politici15. n acest sens, eseniala a fost clauza de aparare,
conform careia: Dac oricare dintre naltele Pri Contractante ar constitui obiectului unui atac
armat n Europa, celelalte nalte Pri Contractante, n concordan cu prevederile Articolului
51 din Carta Naiunilor Unite, vor oferi Prii atacate tot sprijinul militar i de alt natur.
2.2. Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene
Creearea instituiilor ce urmeaz a fi analizat este vdit necesara n funcionarea
strategiei europene prezentate anterior, aadar urmeaz trierea motivelor i analizelor detaliate
asupra entitilor abilitate pentru funcionarea i perfecionarea sistemului european de aprare.
Politica Extern i de Securitate Comun reprezint unul dintre pilonii Uniunii
Europene. Imediat dupa semnarea Tratatul de la Roma, construcia european s-a manifestat pe
aspectele economice, exprimandu-se printr-o pia comun, n ciuda faptului ca exista deja
ideea unei cooperri n domeniul politicii internaionale.
Pe parcursul construciei europene, expresia politic extern comun nu s-a
regasit n tratatele semnate de ctre statele europene. Din 1970, statele membre ale Comunitii
Europene isi manifestau atentia asupra marilor probleme politice; aceasta se facandu-se la nivel
interguvernamental, n cadrul cooperrii politice europene.
n 1986, Actul Unic European (Tratatul de la Bruxelles) a oficializat aceast
atentie sporita interguvernamental, fr a modifica natura sau modalitile ei de exercitare.
14 The Oxford Companion to British History, disponibil la:

http://www.encyclopedia.com/topic/treaty_of_Brussels.aspx#1.

15 Trybus, Martin, op. cit., p. 16.

14

Transformarea a avut loc la Maastricht, unde, pentru prima data, statele membre au nscris n
tratat obiectivul unei politici externe comune.
Dup intrarea n vigoare a tratatului la 1 noiembrie 1993, Uniunea European, n
calitate de for ce a inceput sa se faca simtita in scena internationala, a exprimat poziia sa
asupra conflictelor armate, a drepturilor omului sau a oricrui alt subiect legat de principiile
fundamentale i valorile comune ce stau la baza Uniunii i pe care s-a angajat s le apere.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s sustina
si sa permita Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i de
prevenire a conflictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a
securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale
economice i demografice. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei
armate europene, ci ea evolueaz asemeni Organizaiei Atlanticului de Nord.
Ideea existentei unei aprri europene autonome a nascut, n cadrul UE, discuii
controversate in legatura cu slbiciunea structurilor existente i a complexitii rolului lor, dar i
de angajamentul american pe solul Vechiului Continent. Consensul aprut n jurul voinei de a
europeniza aprarea a condus la numeroase contradicii i discordii, cu privire la aspectele
strategice, militare i instituionale ale unei astfel de securiti.
De asemenea, o absen a armonizrii concepiei statelor membre asupra
finalitilor i modalitilor unei aprri europene a fcut mult vreme ca instituiile
create n acest scop s se dovedeasc mai puin eficace. Aprarea Europei se sprijin astzi,
nc, n mare parte pe prezena a trupelor americane i a armelor nucleare cu efect descurajator.
Colectivismul s-a impus, n sensul c s-a decis, n comun, ce coninut concret va
avea PESA. Practic, PESA este ecuatia acordurilor semnate de ctre statele membre de-a lungul
timpului. Vorbim de un proces, n sensul c capacitile europene, prin adoptarea unui obiectiv
int sunt n centrul proiectului de aprare european.
Pentru se a depi aceste provocri i a asigura buna tranziie a structurilor
militare tradiionale ctre noi structuri de aprare i securitate europene, precum i pentru a duce
la bun sfrit noua etap a ridicrii puterii PESA, vor trebui s se modifice structuri naionale i
proceduri de cooperare ce s-au convenit prin acorduri bilaterale sau multilaterale intre statele
member si institutiile reprezentatoare ale acestea.
15

Patruzeci de ani de integrare european au sfrit prin a da o dubl identitate,

naional i european, care nu i-a gsit nc n mod sigur toate expresiile sale, n special n
domeniul aprrii. De aceea, PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare16.
O propunere a fost fcut de americani europenilor din NATO, dar nu
avea i o dimensiune politic, ca aceea pe care o are UE. Aceasta const n a plasa fiecare stat al
Uniunii, care va fi dispus s o fac, pe domeniul de care el dispune n totalitate sau doar de o
parte a tehnologiei i priceperii sale militare. Avantajul unei astfel de construcii ar fi, din punct
de vedere militar, evitarea risipirii i dilurii mijloacelor. Aceast idee are nevoie s se
maturizeze, i statele europene sunt nc la stadii diferite de reflecie. n aceste condiii, se
cuvine ca PESA s fac de acum nainte obiectul unei cooperri ntrite. Aceast necesitate de
cooperare ntrit se impune mai mult decat necesar odat cu aprofundarea viitorului PESA.
Totui, vor fi situaii n care toate statele membre vor putea fi dispuse s participe
la cooperri, dar este posibil ca unele s nu fie n msur s le fac fa. Mecanismul PESA
poate ajuta, in acest din urma caz, prin cooperarea interstatala.
PESA exclude orice form de aprare teritorial17. Aceasta rmne n competena
exclusiv a statelor naionale i a NATO. Constituia pentru Europa a prevzut o clauz de
solidaritate n caz de agresiune armat, dar ea nu va intra n vigoare dect dac acest document
va fi ratificat de statele membre.
2.2.1.Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i
Aprare
Conceptul identittii europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat concomitant
in legatura cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba de Politica Extern i de
Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce cuprinde un
capitol distinct al Tratatului de la Maastricht i care cantareste unul din cei trei piloni ai
constructiei europene. Vorbim si despre vorba de Politica European de Securitate i Aprare
16 Yves BOYER (Directeur adjoint de la Fondation pour la recherch stratgique), La politique de scurit et de dfense de
lUnion europenne; bilan dtape, n http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=468, p. 7.

17 Vezi Federico SANTOPINTO, in Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a
intereselor de securitate naional/ dr. Petre Duu, Mihai-tefan Dinu. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, 2007

16

PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de
Securitate i Aprare Comun PESAC(Common European Security and Defence Policy,
CESDP) concept care a primit n ultimii ani tot mai mult substant i care este parte
component intrinsec a PESC.
2.3. Obiectivele PESA
Premisele dezvoltrii PESC i PESA au fost statuate de Tratatul privind Uniunea
European (1992), care stipuleaz ca articolul J.4 a Titlului V c Politica extern i de
securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene,
inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n
viitor, la o aprare comun18.
Conform Tratatului privind Uniunea Europeana, obiectivele PESC sunt urmtoarele:
-

salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independentei Uniunii

consolidarea securittii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele
mentinerea pcii i ntrirea securittii internationale, n conformitate cu principiile Cartei

Natiunilor Unite
principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris
promovarea cooperrii internationale; dezvoltarea i consolidarea democratiei i a statului
de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a liberttilor fundamentale19
Prevederile de mai sus n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin

Tratatul de la Amsterdam pentru mbunttirea eficacittii, profilului i vizibilittii acestei

politici.
Tot pentru acest motiv s-a instituit functia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC, avand
sarcina de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale trilor
membre i a reprezenta guvernele trilor membre ale UE n discutii cu tri terte.
S-a hotarat ulterior si infiintarea unei unitati de planificare politica si avertizare
timpurie, evident sub autoritatea Inaltului Reprezentant, privita ca o structura de expertiza, care
18 A European strategic concept-defence aspects, pp. 3, 6-8. Vezi, de asemenea, Charlotte Bretherton and John Vogler, op. cit.,
p. 206

19 Tratatul privind Uniunea European, n Documente de baz ale Comunitilor i Uniunii Europene, Polirom, Iai, 1999, pp.
180, 182.

17

sa poata facilita luarea rapida a deciziilor, urmand ca PESA sa beneficieze in acel moment de
noi instrumente juridice, strategii comune care sa grabeasca punerea in practica a actiunilor
comune care aveau sa fie urmate.
Procedura de decizie se aplica acum si pentru PESC, nu doar pentru prima
formatiune infiintata, care va permite luarea deciziilor chiar daca voturile nu depaseau limita
impusa de o treime din totalul voturilor. Institutiile care stau deschise organizarii si aplicarii
directivelor PESA sunt Consiliul European, consiliul Uniunii Europene, Comisia Europeana,
Parlamentul European, Presedintia, Statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus
de Inaltul Reprezentant pentru PESC, Comitetul Politic, Unitatea de planificare si avertizare
timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului).
Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), stabilit de ctre Consiliul
European de la Helsinki, l reprezint capacitatea statelor membre de a reusi, pn n anul 2003,
sa desfura n termen de 60 de zile i sa sustina cel putin un an, forte militare ce pot atinge
nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni20. Aceste forte trebuie s fie capabile s
ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg.
2.4. Uniunea European i operaiile militare
Securitatea indivizilor se afl n centrul oricrui sistem de securitate cldit pe
baza unor idealuri liberale. Protejarea i lrgirea libertilor individuale fundamentale constituie
nucleul de la care iradiaz toate celelalte forme de securitate. n era conexiunii crescnde dintre
state i naiuni, preocuparea pentru respectarea drepturilor omului devine un domeniu de interes
direct i imediat pentru ntreaga comunitate internaional. Atingerea adus securitii
cetenilor unei ri de ctre fore externe sau, cel mai adesea, de ctre fore din interiorul acelei
ri, are drept consecin faptul c alte comuniti umane i guvernele care le reprezint i simt
ameninat propria securitate.
Pe timp de criza, COPS este condus de naltul Reprezentant al UE pentru PESC.
20 Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policyon Security
and Defence, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278- 279.

18

Comitetul Militar al UE este asemntor Comitetului Militar al NATO, este compus din efii
aprrii sau reprezentantii militari ai acestora din statele membre care ofera consiliere militar i
nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operatiuni,
monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia.
Stafful Militar al UE se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situatiilor i
planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea fortelor europene
nationale i multinationale. Pe scurt, institutia analizata este sursa expertizei militare n cadrul
UE. In alta ordine de directive, Uniunea Europeana si-a propus pe parcursul ultimilor ani sa isi
largeasca o paleta de instrumente utile in managementul crizelor dincolo de mijloacele
diplomatice, acordarea de ajutoare umanitare si masurile cu caracter economic21.
Avand in vedere dificultatea transarii unei linii de frontiere, s-au stabilit
prioritatile in ceea ce priveste managementul civil al crizelor:
-

crearea unor detasamente de politie

intarirea statului de drept
intarirea administratiei civile
protectia impotriva catastrofelor
Statele membre si-au planificat ca, pana in 2003, sa fie in capabila sa dispuna de

o forta de politie capabila sa intervina in intreg spectrul de operatiuni incepand de la prevenirea

conflictelor si managementul crizelor pana la acoperirea unor nevoi specifice in anumite etape
ale derularii operatiunilor22.
2.5. Impactul PESA asupra politicilor de securitate i aprare ale statelor member ale
Uniunii Europene
PESC servete punerii n practic a rolului politic mult mai activ al UE pe scena
mondial n domeniul prevenirii i soluionrii crizelor i conflictelor ce se pot produce n afara
frontierelor sale. De fapt, PESC este constituit pentru a pune de acord statutul economic
21 Constanta Matusescu, Constructia Europeana, Eolutia Ideei de Unitate Europeana, Editura Bibliotheca, Targoviste, 2007,
pp. 225

22 Franco Algieri, Europaische Sicherheits-und Verteidigungspolitik, in : Wolfgang Wessels (ed.), Nizza in der Analyse.
Strategien fur Europa Gutersloh : Verlag Bertelsman Stiftung, 2001, p. 171-174

19

deosebit de nalt al UE cu statutul su de actor politic internaional. Practic, Uniunea i face

auzit glasul n materie de securitate i aprare ndeosebi prin intermediul instrumentelor
clasice- economice i diplomatice.
Dar lumea secolului XXI este din ce n ce mai complex, interdependent i
dinamic sub impactul a dou mari procese: globalizarea i integrarea regional. Prin urmare,
soluionarea crizelor i conflictelor nu se mai poate face doar prin mijloace economice i
diplomatice, este tot mai mult nevoie de un instrument militar apt s intervin prompt acolo
unde este necesar pentru a preveni crizele i conflictele, a asigura pacea i stabilitatea, pe
propriul continent, dar i n lume. n plus, ameninrile de securitate asimetrice solicit un
rspuns adecvat din partea statelor, a organizaiilor regionale i internaionale care i asum
responsabiliti n acest domeniu. PESA este chemat s contribuie la definirea clar i concret
a statutului i rolului de actor politic mondial al UE.
Totui, se cuvin fcute cteva meniuni: PESA exclude orice form de aprare
teritorial. Prin urmare, chiar dac exist acorduri bilaterale ntre statele membre ale Uniunii,
ele nu au nimic comun cu PESA. Ele se refer la asistena i sprijinul militar mutual pe care
respectivele ri i le acord n cazul unui atac militar extern asupra teritoriului lor naional.
Altfel spus, fiecare stat naional trebuie s se ocupe direct de aprarea sa, fie n mod individual,
fie ntr-o manier colectiv, adic prin intermediul calitii de membru al unei organizaii
politicomilitare; PESA are ca obiectiv esenial promovarea intereselor de securitate i aprare
ale Uniunii Europene ca entitate, i nu ale unui stat membru sau ale altuia.
De altfel, Constituia European are articole ce stipuleaz expres rolul Uniunii n
materie de politic extern i de securitate comun. Astfel, articolul I-16 definete foarte clar
competena Uniunii n materie de Politic Extern i Securitate Comun, indicnd c sunt
acoperite toate domeniile politicii externe, ca i ansamblul chestiunilor referitoare la securitatea
Uniunii, inclusiv pregtirea progresiv a unei politici de aprare comun ce poate duce la
aprarea comun.
Totodat, este prevzut expres c Statele membre sprijin activ i fr rezerve
politica extern i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate

20

mutual i respect aciunea Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar
intereselor Uniunii sau susceptibile de a-i afecta eficacitatea23.
Prin urmare, aceste prevederi ca i cele ale art. III-294 sunt foarte explicite n
ceea ce privete statutul i rolul Uniunii n materie de securitate a sa i a statelor membre. n
acelai timp, PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare. Aceasta se traduce printr-o
contribuie diferit a statelor membre la constituirea PESA, desigur n raport cu potenialul lor
economic, mrimea populaiei i evident fora militar de care dispun. De altfel, fiecare stat
membru i anun disponibilitatea n ceea ce privete contribuia cu resurse umane, materiale i
financiare la constituirea PESA; Politica European de Securitate i Aprare nu este sinonim cu
crearea unei fore armate distincte a Uniunii Europene.
Desigur, exist organe de conducere i planificare militare la nivelul Uniunii, dar
nu i o armat proprie. Structurile militare ce vor executa misiuni potrivit Tratatului Petersberg
i a Constituiei pentru Europa provin din statele membre ale Uniunii. Comitetul politic i de
securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De
fapt, punerea n practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente PESC (Anexa nr.
4); la aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii
conflictelor a PESA.
n acest scop, exist capaciti militare i civile pe care Uniunea European le
folosete la nevoie n exercitarea rolului su de actor mondial, ce i-a asumat responsabiliti noi
n materie de securitate, meninerea i/sau restabilirea pcii pe continent sau oriunde n lume.
PESA are menirea de a promova i apra interesele generale n materie de securitate ale Uniunii
Europene ca entitate economic, social i politic.
Prin aceasta, desigur, are loc i o promovare a intereselor de securitate ale
statelor membre, cu att mai mult cu ct o serie de msuri privind securitatea european se iau
prin consens de ctre acestea.
Prin urmare, se poate afirma c PESA, la nivel general, reprezint un cadru de
manifestare a intereselor de securitate ale statelor membre ale Uniunii. Dar, exist i interese
naionale n materie de securitate, care pot avea i alt cadru de manifestare dect cel oferit de
Uniune prin intermediul PESA. Astfel, statele membre ale Uniunii au relaii diverse i cu alte
23

Trait tablissant une Constitution pour l'Europe, n http://europa.eu.int/constitution/download/print-fr.pdf,

art.I-16 i art. III- 294.

21

state i organizaii regionale i internaionale, n mod individual, ceea ce se poate exprima prin
interese comune ntr-un anumit domeniu i spaiu.
De exemplu, Uniunea European, ca entitate, are relaii economice cu China sau
alt ar, dar i un stat membru poate avea raporturi economice i de alt natur cu acelai stat,
ca i Uniunea. De aici, necesitatea promovrii intereselor naionale de securitate i ntr-un cadru
bilateral. La nivel particular, adic al fiecrui stat membru, interesele naionale de securitate se
apr i promoveaz de ctre fiecare ar n parte. De aceea, fiecare stat dezvolt capaciti
militare i civile adecvate obiectivelor i scopurilor n materie de securitate pe care i le
propune.
Aceasta ntruct fiecare stat membru are i o politic proprie de securitate i
aprare naional pe care o promoveaz i prin alte mijloace i n alt cadru dect cel oferit de
Uniunea European. Interesele naionale n materie de securitate au elemente comune tuturor
statelor membre, dar i componente difereniate, specifice fiecrei ri din UE.
Capitolul 3 - Politica de securitate i aprare a Romniei
3.1. Aderarea Romniei la Uniunea European Aspecte politico - militare
O Romnie puternic n Europa i n lume nseamn n primul rnd un stat care
asigur securitatea cetenilor si oriunde sar afla ei. Aceast declaraie include o multitudine
de aspecte. A asigura securitatea cetenilor ncepe cu ai respecta la ei acas, a le proteja
drepturile i libertile n ar i n strintate, a pune efectiv instituiile n serviciul ceteanului,
aa cum le este menirea, i continu cu o dimensiune ct se poate de practic a le oferi
securitate n comunitile lor, precum i garanii juridice i protecie diplomatic n afara
granielor. Acest scop poate fi atins doar prin conectarea permanent la realitate, prin evaluarea
continu a strii de fapt i prin nelegerea fenomenelor i provocrilor ce caracterizeaz
actualul context. Prin urmare, Romnia puternic este un stat care i va dezvolta capacitatea de
a opera eficient i pragmatic ntro paradigm schimbat, care tie s rspund la noile realiti
i care poate anticipa evoluiile din mediul de securitate. Recunoaterea schimbrilor care sau
produs n ultimii ani n plan geopolitic reprezint un prim pas necesar pentru a construi o
Strategie bine ancorat n realitate i care identific cele mai potrivite direcii de aciune.

22

Uniunea European i implicaiile din domeniul securitii i aprrii ideea c

Uniunea European trebuie s vocifereze intr-un singur glas nu este de noutate, dar progresele
n efortul de a impune o politic comun de securitate au fost mult timp modeste.
Istoric, in proiectul de creare a Comunitii Europene de Aprare au fost parcuri
n 1954, fr a fi ns concretizai. Procesul de cooperare politic european a fost reluat n
1970, cnd rile membre au condamnat actele de agresiune i teroare i s-au declarat adeptele
unor iniiative de pace i susintoare ale ONU. Dar nici atunci Uniunea European nu a putut
aciona ca o organizaie puternic, datorit intereselor speciale ale unor ri membre referitoare
la anumite situaii sau zone ale globului.
Dup cderea zidului Berlinului i dup ce lupta mpotriva terorismului
internaional a devenit presant, liderii Uniunii Europene s-au convins de necesitatea unor
instrumente diplomatice i de aciune n situaiile de criz care pot apare. Crearea acestor
instrumente a fost ns ncetinit de aspecte mai presante, precum dimensiunea autoritii cu
care s fie investit Uniunea European i instituiile ei n rezolvarea situaiilor specifice de
securitate i politic extern.
Votul unanim necesar n luarea deciziilor n cadrul Uniunii este din ce n ce mai
greu de obinut, n condiiile creterii numrului de membrii, iar aplanarea numai pe cale
diplomatic a unor conflicte, precum cele din Balcani, din deceniul trecut, este din nefericire
imposibil. O for european de intervenie care s poat fi folosit n situaii de criz major a
devenit mai mult dect necesar. n acest context, n cadrul Uniunii a fost definit o nou
Politica de Securitate i Aprare European, care a permis crearea unei structuri de aprare
comun.
La sfritul lui 2003, Uniunea European a adoptat i o Strategie de Securitate
European, care a condus la crearea unei forei de reacie rapid, care s poat fi folosit n
situaii de criz, incluznd misiunile umanitare i de salvare, misiunile de impunere i/sau
meninere a pcii. Lipsa unor preri comune a tuturor membrilor Uniunii, a unei implicri mai
clare i mai incisive, att pe plan politico-diplomatic ct i militar, a dus la prelungirea acestor
situaii mai mult dect ar fi trebuit. Mai ru a fost faptul c, n multe cazuri, guvernele din rile
membre nu i-au schimbat politica intern n sensul de a uura aciunea unitar a organismele
23

Uniunii. Romnia va continua s participe la misiuni internaionale i pe timpul celor trei etape
distincte de modernizare i realizare a interoperabilitii:
-

etapa finalizrii restructurrilor de baz (2005-2007)

etapa integrrii operaionale depline n NATO i Uniunea Europeana (2008-2015)
etapa integrrii tehnice depline n NATO i Uniunea European (2016-2025)24
Chiar dac n momentul de fa Uniunea European i-a flexibilizat n parte

procedurile interne de votare, pentru situaiile cu implicaii militare i de aprare decizia, n

continuare, nu poate fi luat dect cu unanimitate de voturi. Pentru sprijinul rile membre n
eforturile lor de mbuntire a capabilitilor proprii i a celor oferite Uniunii cu scopul de a
asigura managementul crizelor i a susine Politica European de Securitate i Aprare (ESDP),
a fost creat Agenia European de Aprare.
Direciile prioritare n care trebuie s se manifeste acest ajutor se refer la
dezvoltarea capabilitilor de aprare, cooperarea n domeniul armamentelor, baza industrial i
tehnologic i piaa echipamentelor militare europene de aprare, precum i promovarea
cooperrii pentru cercetare i tehnologie. Implicaiile revoluiei tehnologice complic aciunile
de lupt, care vor trebui transmutate din era industrial, n era informaional.
Caliti precum sustenabilitatea, posibilitatea de dislocare rapid, mobilitatea i
interoperabilitatea sunt tot mai cutate i necesit noi sisteme de observare i comunicaii, noi
tehnologii, multe dintre ele fiind larg utilizate de societatea civil. Prin urmare cooperarea civilmilitar va juca un rol din ce n ce mai important n acest sens. Este evident c ntre
capabilitile necesare n momentul de fa pentru fora de reacie rapid necesar Uniunii
Europene i existent este o diferen substanial. Altfel spus, exist un decalaj ntre ceea ce
Europa poate face i ceea ar dori s fie capabil s fac.
Acest lucru poate impieta asupra posibilitilor fiecrui stat membru al Uniunii
de a participa la constituirea i meninerea n parametrii a forei de reacie rapid. n acest sens
NATO st mult mai bine, iar dialogul dintre NATO i UE nu poate dect s ajute la dezvoltarea
acestor capabiliti. De-a lungul timpului au existat anumite animoziti ntre NATO i UE n
24 Conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai
bun, ntr-o ar democratic i prosper, Bucureti, 2006 pag. 6-7

24

legtur cu aceste capabiliti. Problema numrul unu, specific rilor membre UE i NATO, se
refer la dificultatea de a pune la dispoziia ambelor aliane a unor capabiliti, care s i poat fi
susinute apoi de fiecare ar n parte.
Majoritatea statelor europene doresc n primul rnd ca bugetele lor s fie ct mai
puin folosite pentru nevoi de aprare i securitate. Acest lucru vine n contradicie cu aproape
dublarea eforturilor, dac ambele aliane doresc contribuii cu capabiliti militare. Deoarece
nici una dintre ri nu dorete s renune la a fi membr a uneia dintre cele dou structuri,
singura soluie viabil, este participarea fiecrei ri europene cu o for care s poat fi folosit
de ambele organizaii, NATO i UE. Aceasta este i ideea principal a dialogului dintre NATO i
UE. Bineneles c mai sunt muli pai pn aceast colaborare s poat fi finalizat, dar ceea ce
este mult mai important este faptul c dialogul exist i continu. Strategia de transformare a
Armatei Romniei stabilete nivelul de ambiie potrivit cruia Armata Romniei trebuie s fie
n msur s asigure simultan: aprarea teritoriului naional prin rspuns militar la o agresiune
armat i sprijinirea autoritilor civile n caz de urgene, dezastre naturale, evenimente NBC,
etc., precum i prin ndeplinirea angajamentelor asumate fa de NATO, UE, organizaii
regionale i coaliii prin implementarea Pachetului de Capabiliti, conform angajamentelor
asumate la Praga (participarea la fora de rspuns NATO), participarea la Grupurile Tactice de
lupt ale UE i participarea la operaii multinaionale25.
Consecinele aderrii Romniei la Uniunea European n domeniul securitii i
aprrii naionale Conform unui comunicat de pres al Guvernului Romniei26 , n data de 13
noiembrie 2006, la sediul Consiliului Uniunii Europene din Bruxelles s-a desfurat o reuniune
a minitrilor aprrii din statele membre ale Uniunii Europene, incluznd cele dou ri care vor
deveni membre la nceputul anului urmtor: Romnia i Bulgaria.
Agenda reuniunii s-a axat pe dezvoltarea capacitilor europene de aprare i pe
principalele puncte fierbini ale globului, unde Uniunea European poate i trebuie s gestioneze
crize: Balcanii de Vest, Darfur/Sudan i EUFOR-RD Congo. Romnia a reconfirmat sprijinul
25Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun, ntr-o
ar democratic i prosper, Bucureti, 2006 pag. 14

26 http://www.guv.ro/presa/afisarepresa.php?idrubricapresa=&idrubricaprimm=&idtema=&tip=2&pag=1&dr
25

pentru o participare semnificativ la procesul de dezvoltare a capacitilor militare ale Uniunii

Europene, proces nceput nc din perioada de preaderare. Statul romn este hotrt n a
participa la cele dou Grupuri Tactice de Lupt care vor fi operaionale i puse la dispoziia
Uniunii Europene.
n primul grup, care va deveni operabil n semestrul al doilea 2007, Romnia va
participa alturi de Grecia, Bulgaria i Cipru, iar n al doilea, operabil din semestrul al doilea
2010, Romnia va participa alturi de Italia (naiune cadru) i Turcia. Fiecare grup tactic va
consta n aproximativ 1500 militari i va putea fi redislocat n orice punct nevralgic de pe glob
n maximum dou sptmni. Totodat Romnia i-a reiterat intenia de a participa la activitile
Ageniei Europene de Aprare (EDA), dup 1 ianuarie 2007.
Integrarea Romniei n structura Uniunii Europene, din punct de vedere militar
va presupune continuarea participrii cu trupe n diferite teatre de aciune. Practic, acest lucru
presupune lrgirea sferei de aciune n domeniul planificrii aprrii, deoarece, pe de o parte, se
trece de la aprarea doar a teritoriului naional la operaii n afara teritoriului propriu, iar, pe de
alt parte, implicaiile revoluiei tehnologice complic aciunile de lupt, care vor trebui
transmutate din era industrial, n era informaional. Calitile pe care i le-a impus UE
(sustenabilitatea, posibilitatea de dislocare rapid, mobilitatea i interoperabilitatea) vor trebui
s fie i cele ale forelor armate romneti. Noile sisteme de observare i comunicaii i noi
tehnologii vor trebui folosite i n armata Romniei. Aceasta implic un buget adecvat, care s
fie folosit n mod corespunztor.
Cooperarea civil-militar va trebui s fie mbuntit nu numai pentru a se
asigura transparena necesar unei organizaii bugetare, dar i pentru a asigura dezvoltarea
tehnic necesar att militarilor ct i societii civile. n acest context, Guvernul Romniei a
propus pentru 2007 un buget corespunztor pentru Ministerul Aprrii, care s permit
realizarea tuturor sarcinilor pe care Romnia i le-a propus pe linia aprrii i securitii
naionale. ntre cele propuse, pot fi enumerate: - Operaionalizarea a 2 brigzi pentru sarcinile
asumate fa de NATO i UE, care reprezint una dintre principalele prioriti ale Romniei; Profesionalizarea complet a armatei; - Creterea nivelului de trai al personalului armatei;

26

nzestrarea armatei corespunztor sarcinilor asumate fa de NATO i UE.

Fiecare categorie de fore armate va beneficia de cte dou programe majore privind nzestrarea
lor:
-

Forele Terestre vor achiziiona autovehicule de teren (blindate sau neblindate);

Forele Aeriene vor achiziiona un nou tip de avion multirol i rachete sol-aer cu btaie

mare de aciune;
Forele Navale vor achiziiona noi tipuri de nave vntoare de mine i corvete
multifuncionale.
De la 1 ianuarie 2007, Romnia va avea aceleai probleme ca i multor alte state

europene membre ale UE: ar nu prea bogat, cu un buget nu prea mare, care prezint un
sistem de fore armate n continu transformare n ultimii 15 ani i cu o dotare care nu rspunde
complet sarcinilor asumate n cadrul misiunilor specifice celor din cadrul NATO i UE. Pe de
alt parte, deja Romnia a intrat n cercul statelor vizate de ctre organizaiile teroriste, datorit
misiunilor la care a participat sau particip, n diferite teatre de aciune. Acest lucru va trebui s
nsemne o mai mare responsabilizare i implicare a tuturor celor implicai pe linia aprrii i
securitii naionale, ncepnd cu Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei i
terminnd cu toate unitile i subunitile de pe teritoriu, cu toate organizaiile i organismele
care i pot aduce un aport n acest domeniu.
Misiunea lor va trebui s fie: participarea trupelor romneti n toate misiunile n
care Romnia i-a asumat responsabilitatea, la un nivel corespunztor cerinelor impuse prin
tratatele i conveniile semnate. Nu este o misiune uoar i nici de scurt durat i va presupune
continuarea procesului de reformare a sistemului romnesc de fore armate.
In concluzie, momentul aderrii Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie
2007, este un moment foarte important pentru Romnia, care confirm stadiul de reformare al
societii, dar n acelai timp reprezint un impuls pentru continuarea i chiar mbuntirea
procesului de reformare. Domeniul aprrii i securitii naionale nu face not discordant n
acest context. Romnia are sarcini interne n acest domeniu, care sunt n consonan cu sarcinile
externe asumate prin tratate individuale sau n cadrul NATO i UE.

27

3.2. Raportul dintre PESA i interesele de securitate naional

Orice stat naional, n tot ceea ce ntreprinde, urmrete atingerea interesului
national, care se poate defini ca fiind expresia activ a necesitilor statului in integralitate, acea
finalitate care i orienteaz n permanen conduita.
Conduita nationala este un concept multidimensional, referindu-se la toate
domeniile de activitate uman. De aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic,
militar, politic, cultural, diplomatic, social, financiar, informaional, de securitate. Interesul
naional apare ca fiind utilizat de guvernani atunci cnd trec la adoptarea unor msuri
nepopulare la diminuarea sau restricionarea unor drepturi generale ale omului.
3.3. Participarea armatei Romne la operaiuni gestionate de Uniunea European
Ca si exemplu, Romnia, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, a ridicat preurile la
gazele naturale, energia electric i termic, iar aceasta nu din motive economice, ci pentru a
armonizarea preturilor interne cu cele din UE27.

27 Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional/ dr. Petre
Duu, Mihai-tefan Dinu. Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, op cit, p. 27

28

Si din motive de securitate, n cadrul luptei mpotriva terorismului internaional,

se adopt msuri prin care se limiteaz i restricioneaz o serie de drepturi ale omului, cum ar fi
libera circulaie dintr-o ar n alta, nsprirea pazei i a controlului n aeroporturi, gri i
autogri, sporirea drepturilor forelor de ordine i intervenie.
La nivel teoretic, interesul naional reprezint factorul determinant al aciunilor
interne i internaionale ale statului n toate domeniile de activitate. De pild, msura implicrii
active a Romniei n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin participarea cu
trupe la coaliia internaional din Irak, se argumenteaz tot prin apelul la interesul naional.
De asemenea, conceptul este factorul ce st la baza consensului naional, a
coeziunii sociale pentru c, atunci cnd este vorba de interesul naional, toi cetenii rii sau
marea lor majoritate sunt de acord cu depunerea eforturilor pentru atingerea unor obiective
strategice, s acioneze unii i solidari n aceeai direcie, s se supun msurilor adoptate de
guvernani pentru a asigura dezvoltarea durabil i securitatea rii.
Interesul naional evidentiaza nu numai activitatea din interiorul tarii, ci si pe cea internationala,
in toate domeniile de interes.
Se poate traduce prin preocuparea constant a instituiilor statului, a cetenilor
si, dar i a societii civile de a contribui la dezvoltarea economic durabil a rii, de a realiza
schimburi economice avantajoase cu celelalte state, de a prezerva independena, suveranitatea i
integritatea teritorial a rii, de a garanta securitatea uman a locuitorilor si, de a stabili i
ntreine relaii utile i necesare Romniei cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale,
precum i cu societatea civil regional i internaional, de a promova cultura naional.
Coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o evoluie
dinamic, n timp, asa cum, de exemplu, interesul naional privind suveranitatea se exprima
cnd Romnia este stat membru NATO i al UE, ntr-o alt form i n ali parametri dect n
1989.
De altfel, exista o serie de documente ce definesc interesul naional n domeniul amintit la nivel
national, sustinut de institutiile imputernicite in acest sens la nivel democratic.
Astfel, ceea ce se nelegea prin suveranitatea statului romn n anul 1989, de
exemplu, difer substanial de accepia dat acum acestui termen.
Potrivit Strategiei de securitate naional a Romniei, Interesele naionale
reflect percepia dominant, stabil i instituionalizat cu privire la valorile naionale i
29

urmresc promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor pe baza

crora naiunea romn i furete viitorul, prin care i garanteaz existena i identitatea i, pe
temeiul crora, se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la
procesul de globalizare.
Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz, n primul rnd, cetenilor patriei
ce triesc pe teritoriul national, dar si tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i
romnilor ce triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii28.

3.3.1. Politica Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare

Creterea terorismului i ameninarea cu propagarea rapid a diverselor maladii
infecioase la scar planetar sunt o provocare pentru intreaga societate i afecteaz sentimentul
de securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii si a bunei functionari a societatii.
Romnia, n materie de securitate, trebuie s fac fa acelorai provocri ca i
celelalte state ale lumii. Este vorba de terorismul internaional, de proliferarea
armelor de distrugere n mas, de criminalitatea organizat, de traficul de armament, de droguri,
de fiine umane etc.
Pentru a face fata acestor amenintari, Romnia duce o politic de securitate naional adecvat,
n sensul c este conceput ca un cadru strategic i un plan de aciune pentru ca guvernul s fac
fa ameninrilor prezente i viitoare.
Politica de securitate naional romaneasca este axat pe trei interese
fundamentale n materie de securitate.
este vorba de protejarea Romniei i a romnilor atat din teritoriu, cat si din afara
acestuia;
Evidenta ca ameninrile la care este expus ara noastr evolueaz, bineinteles
ca interesele noastre n materie de securitate persist. Interesul primordial al rii
28 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, pp.5-7.
30

noastre n materie de securitate naional este s se protejeze pe sine i pe cetenii si, acas i
n strintate. n acest scop, guvernul trebuie s fie preocupat nu doar de securitatea fizic a
cetatenilor, ci i de valorile lor fundamentale i principalele instituii ale statului.
n plus, guvernul are responsabilitatea de a apra ara mpotriva ameninrilor la adresa
suveranitii sale, ce se intin inca de la intrarea ilegal pn la incursiunile n apele noastre
teritoriale.
Al doilea interes este de a se asigura c ara nu prezint o surs de potentiale ameninri
ce vizeaz pe aliaii si
Romnia este perceput de aliaii si, dar i de celelalte state, ca un generator de
securitate n regiune i n lume, dar datorit relaiilor de interdependen ce caracterizeaz
lumea contemporan, este imposibil ca ara noastr s incorporeze toate sistemele de protective
i ameninrile de securitate. Ca si exemplu, Atentatele din 11 septembrie 2001 SUA, au
subliniat aceasta idee si au condus catre presupunerea ca orice stat al lumii poate devein tinta
unor amenintari de securitate. Aici intervine necesitatea colaborarii interstatale la nivel
European, sau chiar inter-continental.
Cel de-al treilea interes de securitate al Romniei privete contribuia rii noastre la
securitatea internaional.
Contribuirea tarii la securitatea internationala, chiar si atunci cand interesele nu
sunt direct afectate subliniaza si emana increderea in consolidarea scutului de aparare format la
nivelul institutiilor din prezenta lucrare. Datorit dublului su statut membru NATO i UE -,
Romnia este implicat n activiti de combatere a terorismului internaional, a crimei
organizate, a traficului de droguri etc. De aceea, si ea poate deveni in orice moment inta unor
atacuri teroriste sau a altor tipuri de ameninri de securitate. Prin urmare, este absolut necesar
ca ea s-i asigure instrumentele proprii de rspuns la aceste ameninri, ct i cele obinute prin
apelul la structurele regionale (UE) i internaionale (NATO).
Preintampinarea amenintarilor ce risca sa mineze securitatea statului sau
societatii reprezinta responsabilitatea securitatii nationale.
In general, pericolul poate fi indepartat prin actiuni concentrate ale statului, avand in vedere ca
indivizii si colectivitatile nu au capacitatea de a le putea face fata personal, individual.
31

Mediul de securitate este afectat de un larg evantai de ameninri

interdependente, un numr crescnd de ameninri la adresa securitii internaionale au o
inciden direct asupra securitii naionale a Romniei.
Rspunsul dat difer de tipul de ameninare. Ameninrile complexe la care
suntem expui evolueaz fr ncetare. Sistemul pe care-l punem la punct trebuie s fie n
msur s reacioneze de o manier proporional cu ameninrile actuale, fiind, totodat,
capabil s se adapteze rapid la noile tipuri de ameninri. ntrirea securitii noastre este, n
definitiv, legat de gestionarea i de reducerea riscurilor de securitate. Aceasta se face att prin
eforturi proprii, ct i prin colaborare extern cu alte state i organizaii regionale i
internaionale.

3.4. Romnia i Organizaia Tratatului Nord-Atlantic

Pe msura consolidrii construciei europene, se contureaz ideea c ntre aceast
putere n devenire i SUA, dei exist o comunitate de interese, exist i suficiente divergene cu
privire la modalitatea cea mai potrivit de protejare i de impunere a acestora. n acest context,
pentru stabilitatea mondial i pstrarea credibilitii dreptului internaional, precum i pentru
protejarea intereselor europene specifice i a influenei Uniunii, ar fi poate preferabil o
demonopolizare a rolului pe care unica superputere a momentului l joac pe scena securitii
internaionale, prin reuita proiectului politicii europene de securitate i aprare.
O trstur important a proiectului aprrii comune ce rezult att din acordurile
comunitare (tratatele), dar i din abordrile principalilor actori este cel de meninere a rolului
statelor comunitare n luarea deciziilor din domeniul aprrii, caz n care decizia european este
ncredinat Consiliului European n afara oricrui control al Comisiei europene, i a
principiului abinerii constructive.
n ciuda ezitrilor micilor actori europeni, atitudinilor duplicitare ale celor
importani, presiunilor contrare americane, cadrul aprrii comune europene este n curs de
definire, iar logica acestui proces este, asemeni celui de realizare a proiectului general european,
una autostructurant. La nceput a fost Comunitatea crbunelui i oelului, care s-a finalizat prin
piaa unic european. Corolarul politic firesc al pieei unice este moneda unic, care a nsemnat
o desprindere efectiv a Europei de referina dolar. Urmarea raional a acestui ultim fapt ar fi
32

desprinderea UE de tutela politico-securitar a SUA. Reunirea sub aceeai plrie a conducerii

PESC i a unui UEO aproape integrat UE, precum i reuniunile Consiliului UE la nivelul
minitrilor aprrii sunt primii pai. Conferina interguvernamental convocat dup summit-ul
de la Helsinki din dec. 1999 care i-a ncheiat lucrrile n decembrie 2000 la Nisa, a avut pe
agend printre altele i dezvoltarea capacitii europene de aprare, a crui prim int este
operaionalizarea pn n 2003 a unei fore europene de reacie rapid cu un efectiv de 100.000
de oameni.
Sub presiunea crizelor din imediata vecintate a Uniunii, la gestionarea crora
europenii participau sub egida ONU i NATO, oficialii i experii europeni au descoperit
insuficiena, inadaptarea i dependea excesiv a organizaiei lor de SUA precum i lipsa
mijloacelor potrivite de intervenie. Un scenariu ct se poate de prudent ar putea avea n vedere
c urmarea acestora a fost apariia unui comandament francez de proiectare a forelor i
modificarea cadrului contituional n Germania, astfel nct s fie posibile interveniile n
exteriorul spaiului de responsabilitate al UEO i NATO. De asemenea, la nivelul UE,
dezbaterile asupra dimensiunii de aprare a acesteia au nregistrat progresele menionate,
apariia forelor europene fiind n prezent doar o problem de timp.
Pe msur ce proiectul european european capt consisten, acesta va include ca pe
nite condiii sine qua non aspecte precum mijloacele de informatii prin satelit, mijloace
adecvate de proiectare aeropurtat a forelor, organisme de decizie i de planificare, sistem
europen independent de comandamente, asupra crora i vor exercita suveranitatea toate rile
membre ale UE prin intermediul Consiliului European.

33

Partea II
Studiu de caz
Politica de securitate i aprare. Bosnia i Kosovo
Prezentul studiu restrans i propune drept obiectiv fundamental s cerceteze
efectele exercitate de ctre procesul de construcie a auto-proclamatului stat independent
Kosovo asupra stabilitii regionale a Balcanilor de Vest si, indirect, asupra securitii
internaionale. Sintagma Balcanii de Vest este folosit n sensul delimitrii operate de
Uniunea European n iunie 2003, la Summit-ul de la Salonic, prin care conceptul include
Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Muntenegru, Macedonia, Serbia i, desigur, Kosovo.
Premis de pornire a tezei este fundamentat pe observarea direct a situaiei din
teren i susine c proclamarea unilateral a independenei Kosovo, dup aproape opt ani de
protectorat internaional, nu a deschis calea ctre rezolvarea conflictului prin reconciliere i
stabilizarea regiunii, ci doar a inaugurat o nou etap a confruntrii naionaliste dintre srbi i
albanezi, avnd ca miz statutul internaional al teritoriului n cauz.

34

n acelai timp, n ultimii cincisprezece ani, Kosovo a devenit un spaiu din ce n

ce mai afectat de fenomene precum naionalismul militant al unor grupri radicale albaneze,
terorismul de inspiraie islamist, crima organizat, corupia i migraia economic ilegal.
Aceste ameninri transfrontaliere la adresa securitii regionale i international reprezint
rezultatele indirecte ale unui proces de construcie statal declanat nainte de conflictul din
1999, accelerat odat cu ieirea provinciei de sub controlul Serbiei i al crui motor a fost,
constant, naionalismul populaiei albaneze, majoritar n Kosovo.
Proiectul unui Kosovo independent a demarat, iniial, ca rezultatul al conflictului
naionalist dintre majoritatea albanez din provincie i autoritile Serbiei. Teza de fa pornete
de la ideea c intervenia militar a NATO mpotriva Serbiei din 1999 a scos Belgradul din
poziia de decident principal asupra situaiei de facto din Kosovo. Din vara lui 1999,
comunitatea internaional, prin misiunile ONU (UNMIK) i NATO (KFOR), a devenit
principalul interlocutor al kosovarilor albanezi, n cadrul unui parteneriat pentru democratizarea
societii ce s-a transformat treptat ntr-o competitive direct i chiar violent ntre viziunile
celor dou pri privind viitorul Kosovo, ntre idea edificrii unei societi democratice ca
precondiie pentru discutarea statutului final al provinciei i, respectiv, construirea statului ca
prioritate zero a programului naionalist albanez.
De ce nu au reuit administraia ONU i fora de pace a NATO s creeze
condiiile pentru o societate multietnic, panic i stabil n Kosovo, dup 1999? Care este
mecanismul problemelor de securitate generate de Kosovo? n ce mod influeneaz evoluiile
din societatea kosovar securitatea regional i internaional?
Am propus o abordare care integreaz conceptele de stat, naiune i naionalism
alturi de cele promovate de agenda extins a studiilor de securitate postRzboi Rece propus
de coala de la Copenhaga 29. Aceast perspectiv evideniaz faptul c fenomenul
naionalismului radical provoac efecte n special la nivel regional, ntre state care i disput
teritorii n care triesc comuniti consistente din ambele naiuni. n acest context, Balcanii de
Vest ofer o oportunitate deosebit pentru observarea relaiei dintre naionalism i securitatea

29 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama: o agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece,
trad. n limba romn de Vivia Sndulescu, Cartier, Chiinu, 2000 [1991]; B. Buzan, Ole Wver i Jaap de Wilde, Securitatea:
un nou cadru de analiz, trad. n limba romn de George Jiglu, CA Publishing, Cluj- Napoca, 2011 [1998]; B. Buzan i O.
Wver, Regions and Powers. The Structure of International Security, Cambridge University Press, New York, 2003.

35

regional, date fiind tensiunile etno-naionaliste din spaiul ex-iugoslav care au dus, dup 1990,
la reconfigurarea prin violen a frontierelor din regiune.
Aceast relaie devine evident prin explorarea modului n care disputele
teritoriale din spaiul ex-iugoslav, susinute ndeosebi cu argumente istorice i demografice,
structureaz relaiile de amiciie/inamiciie30 dintre statele Balcanilor de Vest, genernd
probleme pentru securitatea societal a rilor implicate, direct sau indirect. Securitatea societal
este unul dintre conceptele de baz propuse de Buzan i colaboratorii s i se referir la
securitatea identitii, respectiv la ameninrile ce vizeaz identitile colective de tip naional,
etnic, religios, rasial etc.
n aceeai logic aflat la baza naionalismului, insecuritile societale presupun
i acuz existena unor pericole generate de aciunile celorlali la adresa identitii noastre.
n Balcanii de Vest, aceste insecuriti sunt hrnite de prezena minoritilor ncruciate,
precum albanezii n Serbia vs. srbi n Kosovo, macedoneni n Albania vs. albanezi n
Macedonia sau croai n Serbia vs. srbi n Croaia.
Am urmrit s asigur nelegerea originilor conflictului contemporan din Kosovo
i a motivaiilor din spatele poziiilor diametral opuse ale celor dou tabere. Att srbii ct i
albanezii consider Kosovo drept element fundamental al spaiului naional propriu, fizic i
cultural, ceea ce face ca preteniile prii opuse s fie resimite drept atacuri la adresa identitii
naionale, respectiv a securitii societale.
Pentru partea srb, dimensiunea religioas are un rol aparte n acutizarea
conflictului, motiv pentru care i-am dedicate un subcapitol separat. Srbii i albanezii sunt
angrenai ntr-o btlie pentru istorie n care sunt invocate mituri identitare antagonice i
exclusiviste. n acest sens, prezint adevruril aproximative31 ale srbilor i albanezilor
referitoare la Kosovo prin raportarea acestora la schemele mitizante ce domin memoria
colectiv a popoarelor balcanice, aa cum au fost definite ele de cercettorul Paul Mojzes:
sindromul crucificrii i nvierii, mitul pmntului i sngelui, glorificarea violenei i a
rzboiului i percepia mitologic a timpului.
30 Buzan, Popoarele, statele i teama, p. 195-196.
31 Julie A. Mertus, Kosovo. How Myths and Truths Started a War, University of California Press, Berkeley, 1999, pp.2-4.

36

Att pentru srbi, ct i pentru albanezi, Kosovo apare ca un spaiu sacru, n care
memoria timpurilor de glorie i lupt pentru independen este mereu vie, alturi de cea a
sacrificiilor de snge ale generaiilor trecute, percepute la fel de acut precum suferinele din
prezent. Capitolul se ncheie cu analiza interaciunilor naionaliste dintre elitele politice de la
Belgrad i Pritina n perioada de autonomie a provinciei Kosovo n cadrul Serbiei i al
Iugoslaviei, respectiv de la sfritul anilor 60 i pn la jumtatea anilor 80. Aceste
interaciuni, care au culminat cu revoltele albanezilor kosovari din 1981, au facilitat ascensiunea
politic a liderului srb Slobodan Miloevici, al crui program naionalist s-a axat pe anularea
autonomiei Kosovo.
Principala concluzie a capitolului este c miturile etno-istorice continu s
alimenteze naionalismul resentimentar n care sunt prini deopotriv srbii i albanezii din
Kosovo, n timp ce promovarea inflexibil a propriilor poziii contribuie masiv la perpetuarea
tensiunilor interetnice. In ceea ce priveste micarea de gheril albaneze Armata de Eliberare a
Kosovo (KLA), apariia acesteia, la mijlocul anilor 90, a fost rezultatul direct al eecului
politicii de rezisten non-violent asumat de Ibrahim Rugova i partidul acestuia, Liga
Democratic din Kosovo (LDK). La acest moment, autonomia Kosovo fusese deja revocat, iar
independena Kosovo, proclamat de legislativul de la Pritina n 1991, nu fusese recunoscut
dect de Albania. Cu toate acestea, Rugova i susintorii si au construit, n Kosovo, un stat
paralel finanat de contribuiile voluntare ale localnicilor albanezi i ale rudelor lor din
diaspora.
Dei limitat, n principal, la organizarea clandestin a nvmntului n limba
albanez, acest stat fantom, tolerat de regimul Miloevici, a marcat primul exerciiu de
independen al albanezilor kosovari. Rugova i suporterii si au sperat c situaia din Kosovo
va fi reglementat odat cu conflictul interetnic din Bosnia-Heregovina, ns n 1995,
comunitatea internaional a preferat s considere problema kosovar drept una intern a
Serbiei. Aceast decizie i-a nemulumit pe susintorii luptei armate, care au profitat de mediul
radical al diasporei albaneze din statele Europei Occidentale pentru a organiza rezistena fa de
Serbia, avnd ca obiectiv secesiunea Kosovo. Se prezint strategia de aciune a KLA i modul n
care gruparea a evoluat de la atacuri de tip terorist la operaiuni de gheril pe scar larg
mpotriva autoritilor srbe.

37

Capacitatea de lupt a KLA a crescut treptat, odat cu afluxul de donaii din

partea albanezilor din diaspora dar i n urma implicrii insurgenilor n traficul de droguri pe
aa-zisa rut balcanic, ale crui profituri au fost folosite pentru a cumpra arme i
echipament.
n 1997, colapsul schemelor financiare piramidale din Albania au dus la jefuirea
a numeroase depozite de arme i muniii ale poliiei i armatei din aceast ar, oferind KLA
oportunitatea de a se narma rapid i ieftin. Strategia prin care gherila albanezilor kosovari a
reuit s provoace reacii disproporionate din partea forelor srbe, care au declanat o criz
umanitar de proporii i au atras, n cele din urm, intervenia militar a NATO mpotriva
regimului Miloevici. Concluzia capitolului este c strategia KLA a fost una de succes,
capitularea Belgradului n faa bombardamentelor NATO oferind gherilei un uria capital de
imagine n snul comunitii albaneze, precum i recunoaterea internaional dorit de liderii
acesteia, ndeosebi din partea principalului susintor al cauzei albanezilor kosovari, Statele
Unite ale Americii. De pe aceast poziie, KLA va reprezenta principalul concurent pentru LDK
n cadrul procesului de edificare a unui stat independent n Kosovo, rezultat de facto n urma
retragerii Serbiei din 1999.
Intervenia comunitii internaionale n Kosovo, dup bombardamentele NATO
i capitularea Belgradului si discutarea mandatului stabilit prin Rezoluia 1244/1999 a
Consiliului de Securitate al ONU, care prevedea stabilizarea i pacificarea provinciei, asigurarea
securitii pentru toi locuitorii Kosovo i orientarea societii kosovare pe drumul reconcilierii
i democraiei32. Acest mandat a presupus oprirea crimelor i violenelor motivate etnic,
dezarmarea gherilei KLA i construirea de la zero a unui sistem politic democratic.
Argumentul acestuia susine c Misiunea ONU n Kosovo (UNMIK) i Fora
NATO pentru Kosovo (KFOR) au euat n efortul de combatere a violenelor interetnice i de
promovare a unei societi panice, bazat pe toleran i reconciliere ntre albanezii i srbii din
Kosovo. Nereuita s-a datorat nelegerii greite a situaiei din teren, deficitului de viziune
strategic la nivelul misiunii internaionale i, nu n ultimul rnd, lipsei de fermitate a ONU i
NATO fa de actorii locali, srbi i albanezi, i agendele politice naionaliste ale acestora.

32 United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 1244/1999, document disponibil la http://www.un.org/
Docs/scres/1999/sc99.htm

38

Principalul rezultat al acestui eec a fost refugierea masiv a srbilor i romilor din provincie.
La un an dup sosirea NATO, din Kosovo plecaser deja dou treimi dintre cei 200.000 de srbi
care locuiau aici nainte de martie 1999. Acest exod a fost rezultatul violenelor declanate
mpotriva minoritilor din Kosovo de ctre KLA i albanezii kosovari, avnd ca obiectiv
omogenizare etnic a provinciei. Efectele pe termen scurt, mediu i lung ale compromisului prin
care UNMIK i KFOR au acceptat dezarmarea de form a gherilei albanezilor kosovari i au
permis conservarea acesteia sub forma unei aa-zise agenii civile pentru situaii de urgen,
numit Corpurile de Protecie din Kosovo (KPC). Toate aceste evoluii arat c intervenia
comunitii internaionale n Kosovo nu a reuit s se ridice la nlimea standardelor impuse
prin Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al ONU.
Modul n care a evoluat relaia dintre UNMIK, majoritatea albanez i
minoritatea srb din Kosovo, pe parcursul anilor 2001 2003. Primele semne de nemulumire
de partea albanez au fost legate de nlturarea de la putere a guvernului provizoriu instalat de
gherila KLA, de cadrul constituional impus de ONU pentru administrarea provizorie a Kosovo
i, mai ales, de lipsa de interes a administratorilor internaionali fa de discutarea statutului
final al provinciei. Frustrrile din tabra albanez au fost accentuate de lipsa de cooperare a
srbilor kosovari i de meninerea structurilor administrative ale Belgradului, n special n zona
de nord a Kosovo.
Radicalizarea albanezilor a fost ncurajat i de acuzaiile din ce n ce mai
numeroase aduse fotilor comandani ai Armatei de Eliberare a Kosovo, considerai eroi ai
rzboiului de eliberare din 1999. n paralel cu prezentarea evoluiei ctre radicalizare a
comunitii albaneze, am analizat modul n care trupele NATO au reuit s asigure o minim
securitate pentru srbii din Kosovo doar cu preul segregrii i concentrrii lor n enclave
nconjurate de srm ghimpat i soldai narmai. n acest context, am dedicat un subcapitol
modului n care linia rului Ibar a devenit o grani neoficial ntre centrul i sudul Kosovo,
controlate de albanezi, i partea de nord, dominat de srbi. Drama oraului divizat Mitrovica,
mprit de rul Ibar, a nceput n toamna lui 1999 i continu i n prezent, localitatea fiind
considerat drept cel mai periculos loc din Kosovo. Explozia de violen din martie 2004, cnd
aproape cincizeci de mii de albanezi au atacat comunitile de srbi i romi, precum i trupele de
poliie ONU i forele KFOR venite n aprarea acestora. Bilanul ciocnirilor a nregistrat 19

39

mori i aproape 1.000 de rnii, distrugerea a 700 de case locuite de srbi i romi i a 32 de
biserici i mnstiri ortodoxe srbe33 .
Concluzia este c momentul martie 2004 a exprimat, n mod violent, voina
politic a albanezilor pentru secesiunea complet de Serbia, dup patru ani n care acetia au
devenit din ce n ce mai nemulumii de lipsa de progres n direcia independeei Kosovo.
ncepnd cu martie 2004, UNMIK i KFOR au activat, practic, sub permanenta ameninare a
unei noi explozii de violen. Aceast situaie a convins Naiunile Unite s demareze discuiile
privind statutul final al provinciei, deschiznd perspectiva independenei Kosovo.
Influenei naionalismului radical n societatea kosovar. Analiza pleac de la
ideea c naionalismul prilor n conflict a ieit ntrit din confruntarea ncheiat cu secesiunea
de facto a fostei provincii srbe, n 1999. Aceasta a reprezentat o victorie pentru albanezi i o
nfrngere pentru srbi, ambele ns pariale, ca efect al prevederilor Rezoluiei 1244 a
Consiliului de Securitate al ONU. Astfel, Kosovo nu a devenit stat independent n 1999, dar
suveranitatea Belgradului asupra provinciei a rmas doar pe hrtie.
n lipsa unui statut internaional impus cu fermitate de comunitatea
internaional, nici nvingtorii i nici nvinii din 1999 nu au avut motive pentru
temperarea politicilor naionaliste. Comunitile srb i albanez au rmas, fiecare, n ceea ce
s-ar putea numi o stare de asediu care a permis justificarea naionalismului i a politicilor
inspirate de acesta prin nevoia de unitate, solidaritate i vigilen n faa inamicului.
Conflictul interetnic violent a fost continuat, n Kosovo, prin rzboiul simbolic
perpetuat la nivelul ambelor comuniti. Sunt analizate poziiile i provocrile naionaliste
manifestate n cadrul legislativului din Kosovo, ntre deputaii srbi i albanezi, precum i
mijloacele de cultivare a resentimentului i autovictimizrii folosite n colile celor dou
comuniti, segregate pe criterii etnice.
Rolul i semnificaia steagurilor naionale n Kosovo, n opoziie cu drapelul
oficial adoptat de la Pritina odat cu proclamarea independenei. Analiza este extins la
problema etnicizrii geografiei de ctre grupul dominant (schimbarea numelor de strzi,
amplasarea de drapele i monumente comemorative etc.), context n care este analizat
fenomenul ridicrii de statui n mrime natural dedicate eroilor martiri ai gherilei KLA.
33 International Crisis Group, Collapse in Kosovo, 22 aprilie 2004, ICG Europe Report nr. 155, p. 1.

40

Capitolul continu cu discutarea acuzaiilor de genocid cu care se amenin reciproc Belgradul

i Pritina, n cadrul btliei diplomatice purtat de cele dou pri, la nivel internaional.
Mecanismul derapajului naionalist, folosind ca exemplu incidentul petrecut n
octombrie 2014, cu ocazia unui meci de fotbal oficial jucat de echipele Albaniei i Serbiei la
Belgrad. Afiarea de ctre albanezi a unui banner cu harta Albaniei Mari, cu ajutorul unei drone
ajuns deasupra stadionului n timpul meciului, a declanat un conflict diplomatic la nivel nalt
ntre cele dou state, precum i violene interetnice de diverse intensiti n Albania, Serbia,
Muntenegru i Kosovo.
Concluzionez c excesul de naionalism de care dau dovad numeroi albanezi i
srbi continu s ncurajeze comunicarea simbolic prin intermediul simbolurilor percepute ca
ofensatoare i amenintoare de opozani. n Kosovo, ambele comuniti au ales s celebreze
evenimente i personaliti care susin propria versiune victimizant a istoriei recente, fapt ce
inhib reconcilierea interetnic i acutizeaz tensiunile identitare.
Analiza principalelor ameninri de securitate generate de Kosovo, cu efect la
nivel regional i internaional. Prima problem luat n discuie este legat de stabilitatea
politic a Kosovo, n contextul presiunilor comunitii internaionale pentru aducerea n faa
justiiei a liderilor gherilei albaneze KLA, suspectai de crime de rzboi.
Pentru elita politic de la Pritina, nfiinarea unui Tribunal special care s se
ocupe de astfel de cazuri constituie cea mai grav provocare de la proclamarea independenei
Kosovo, n 2008. n condiiile n care partidele de opoziie au respins ideea, coaliia de
guvernare a acceptat cu greu proiectul, iar asociaiile veteranilor KLA au ameninat cu proteste
de mas, este evident c acest subiect are mari anse s provoace instabilitate att n mediul
politic de la Pritina, ct i n relaiile Kosovo cu Statele Unite i Uniunea European.
O evoluie la fel de grav o reprezint exportul de insurgen naionalist din
Kosovo n Macedonia, ilustrat de incidentul din mai 2015, de la Kumanovo, unde au murit opt
poliiti macedoneni i paisprezece insurgeni albanezi, majoritatea kosovari. Ultimii erau
membri ai unei auto-proclamate Armate Naionale de Eliberare, care i-ar fi asumat
reunificarea teritoriilor locuite de albanezi n Balcanii de Vest. Am decis s analizez n special
modul n care societatea albanez din Kosovo s-a raportat la incident, concluzionnd c aceasta
este n continuare blocat n mentalitatea de victim i nepregtit s accepte c eroii KLA pot fi
vinovai de terorism (potrivit acuzaiei formulat oficial de guvernul de la Skopje). n acelai
41

timp, consider c incidentul de la Kumanovo este exemplar pentru modul n care naionalismul
militant poate afecta grav relaiile dintre statele Balcanilor de Vest.
A treia provocare de securitate cu care se confrunt Kosovo este ameninarea
radicalismului islamic. Analiznd atitudinea elitei politice i sociale din Kosovo fa de
problema extremismului islamist, am concluzionat c noul stat deine mjloacele necesare pentru
a combate acest pericol, inclusiv voina politic. Pe termen scurt i mediu, principala problem
este ns reformarea Comunitii Islamice din Kosovo (organizaia religioas independent care
controleaz moscheile i numirile de imami), a crei conducere este acuzat de societatea civil
c a permis activitile de propagand religioas extremist ale unor fundaii umanitare
saudite, n schimbul unor favoruri personale.
Pe de alt parte, colaborarea regional n lupta mpotriva radicalismului islamic
risc s devin victima tensiunilor naionalist-identitare prezente n relaiile bilaterale dintre
majoritatea statelor regiunii: Kosovo i Serbia, Kosovo i Macedonia, Serbia i BosniaHeregovina, Serbia i Albania, Serbia i Croaia.
Migraia economic ilegal provenit din Kosovo, amploarea fenomenului
corupiei n societatea kosovar i ameninarea reelelor de crim organizat reprezint
subiectele pe care le-am luat in considerare. Ipoteza n sprijinul creia argumentez este c ntre
aceste fenomene, elementul comun este elita politic a albanezilor kosovari, dominat de fotii
lideri ai gherilei KA i acuzat de proast guvernare, corupie, clientelism i relaii cu crima
organizat.
Am identificat date i informaii care contureaz profilul un grup de interese
construit pe structura relaiilor de clan i compus din oameni politici alei sau numii, foti lideri
ai insurgenei, capi ai lumii interlope i oameni de afaceri implicai n afaceri oneroase. Membrii
acestei elite au ajuns, n Kosovo, n poziii care le permit s utilizeze puterea politic pentru a
accesa resursele publice, s controleze sectorul privat prin acordarea preferenial a contractelor
publice ctre afaceritii-clieni, dar i s poat amenina credibil cu violena atunci cnd
interesele le sunt afectate.
Studiul de caz pe care l-am ales se refer la cea mai important companie de stat
care a funcionat n Kosovo n perioada titoist: complexul minier i metalurgic Trepa. n anii
7080, combinatul angaja 21.000 de muncitori, excavnd i procesnd anual cte 100.000 de
tone de plumb i de argint i alte zeci de mii de tone de zinc, bismut i cadmiu. n ianuarie 2015,
42

guvernul de la Pritina a anunat c pregtete un proiect de lege pentru privatizarea companiei

Trepa. Proiectul a fost abandonat dup ce guvernul de la Belgrad a ameninat c va ntrerupe
negocierile purtate cu Kosovo sub egida Uniunii Europene.
Decizia a provocat furia partidelor de opoziie, care au acuzat guvernul de
capitulare n faa Serbiei. La 24 i 27 ianuarie, aproape 15.000 de demonstrani au atacat
sediul guvernului de la Pritina i s-au ncierat cu poliia, n cadrul celor mai ample
demonstraii de strad de dup proclamarea independenei Kosovo, n 2008.
Acest exemplu arat c politicile economice elaborate la Pritina sunt amnate
din cauza conflictului politic nc nerezolvat dintre Kosovo i Serbia. Analiza fenomenului
crimei organizate din Kosovo i a rolului jucat n acest domeniu de structurile gruprii de
gheril Armata de Eliberare a Kosovo.
Contiina etnic i un pronunat sens al identitii, exprimate printr-un sentiment
de solidaritate care a mprumutat reelelor de crim organizat n Kosovo o legitimitate sui
generis, n virtutea inamicului comun: autoritile srbe. Pentru albanezi, traficul i contrabanda
au devenit ci de supravieuire, depind stigmatul social cu care sunt constant asociate. Acest
fenomen a completat n mod firesc, mai ales n mediul rural, dou tradiii istorice albaneze
revitalizate de discursul naionalist: opoziia clanurilor albaneze fa de controlul exercitat de
autoritile otomane i imaginea mitologizat a bandiilor patrioi de secol XIX care s-au
implicat n lupta pentru emancipare naional34.
Relaiile dintre KLA (Kosovo Liberation Army) i crima organizat au fcut
obiectul a numeroase speculaii nc de la apariia gruprii, la mijlocul anilor 90. Pentru srbi,
gherila albanez nu reprezint dect un grup de criminali, traficani i contrabanditi care i-au
mascat practicile ilegale n mantia naionalismului, cernd independena Kosovo pentru a scpa
de sub controlul poliiei i justiiei srbe. De partea albanez, acest subiect este ignorat sau
minimalizat, fiind considerat doar un detaliu de fundal n marea epopee a luptei pentru
independena Kosovo.
Dup intrarea Kosovo sub controlul forelor ONU i NATO, traficul ilicit cu
droguri i arme a continuat, oferind o surs sigur de venit ntr-o economie devastat de rzboi.

34 Isa Blumi, Reinstating the Ottomans: alternative Balkan modernities,18001912, Palgrave Macmillan, New York, 2011
43

Unii lideri ai gherilei sunt suspectai c s-au implicat direct n comerul cu narcotice sau le-au
acordat protecie traficanilor n schimbul unor beneficii financiare. De-a lungul anilor, volumul
traficului a sporit n aa msur nct n 2008, surse al poliiei UNMIK (United Nations Interim
Administration Mission in Kosovo)35 susineau c n fiecare sptmn, ntre 200 i 300 de
kilograme de heroin tranziteaz Kosovo, doar pentru a ajunge pe piaa neagr din Elveia.
Comerul cu droguri a crescut constant n comparaie cu traficul de arme, care a stagnat
ncepnd cu 1999, cnd piaa neagr a armamentului din Kosovo a ajuns la cota de saturaie. n
2009, rapoarte oficiale ale autoritilor de la Pritina ofereau cifra de 260.000 de arme aflate n
mod ilicit n posesia cetenilor kosovari36.
In Kosovo, instabilitatea politic i criza de ncredere a publicului n clasa
politic este accentuat de fenomene precum extremismul religios i insurgena naionalist,
precum i de cronicizarea strii de subdezvoltare a economiei, a corupiei i a criminalitii
organizate. Pentru muli albanezi, clasa politic din Kosovo i-a consumat toate rezervele de
credibilitate. Pn i mitologia construit n jurul gherilei Armata de Eliberare a Kosovo a
nceput s prezinte fisuri, sub povara suspiciunii implicrii fotilor militani n crime de rzboi,
fapte de corupie i activiti ilicite.
Din nefericire, naionalismul albanezilor kosovari nu a fost suficient pentru a
garanta construirea unui stat funcional. Societatea kosovar continu s fie marcat de clivajul
etnic i lipsa reconcilierii ntre srbi i albanezi. Cantonarea n propriul statut de victim a
stimulat, de ambele pri, un discurs naionalist apodictic i inflexibil, care blocheaz
comunicarea.
Pe cale de consecin, procesul de consolidare a Republicii Kosovo se
confrunt att cu opoziia srbilor din provincie (care nu doresc s renune la legtura cu
Belgradul) ct i cu refuzul Serbiei de a accepta secesiunea fostei sale provincii autonome. La
aceste probleme se adaug cele politice, sociale i economice ce in de dinamica intern a
societii kosovare. Unele sunt derivate din conflictul naionalist srbo-albanez (precum
dominaia partidelor politice nscute din gherila KLA), altele precum srcia, corupia i
35 http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/unmik/
36 Government of the Republic of Kosovo, National Small Arms and Light Weapons Control and Collection Strategy and
Action Plan of the Republic of Kosovo 20102012, Pritina, 2009, p. 47.

44

influena crimei organizate i au originea n subdezvoltarea cronic de care sufer Kosovo,

nc din perioada socialismului iugoslav.
Aa cum am argumentat n lucrarea de fa, aceste probleme afecteaz nu doar
stabilitatea Kosovo i a Balcanilor de Vest, ci au potenialul de a influena n mod negativ
securitatea internaional. Dezvoltarea economic i social reprezint singura soluie pentru
ieirea Kosovo i a vecinilor si din condiia de societate post-conflict, mcinat de naionalism.
n lipsa unei dezvoltri durabile, Kosovo va continua s exporte insecuritate, sub
forma gruprilor militante naionaliste, a armelor, drogurilor (ca staie de tranzit pentru traficul
pe ruta balcanic), a voluntarilor islamiti pentru ISIS i, nu n ultimul rnd, a migranilor
economici dornici s ajung n rile bogate ale Europei.
Este evident c Republica Kosovo nu are resursele necesare pentru a iei, prin
forte proprii, din starea de srcie i subdezvoltare. Ajutorul extern, n special cel al Uniunii
Europene, reprezint o condiie necesar pentru succesul reformelor, la fel de mult pe ct
nseamn patronajul UE pentru negocierile dintre Pritina i Belgrad. Din aceast perspectiv,
teza invit la o mai mare atenie acordat evoluiilor din Balcanii de Vest, dat fiind capacitatea
acestei regiuni de a dezvolta riscuri i ameninri de securitate semnificative pentru ntreaga
Europ.
Tratatul de la Lisabona ofer statelor membre posibilitatea de a se retrage din
Uniune ns tendina statelor, n ultimile decenii, a fost dominat de dorina de a adera la
aceasta. n plus, este greu de crezut ntr-o eventual retragere a unui stat membru, mai ales dac
lum n calcul urmtoarele argumente:
a. procesul de sedimentare la nivelul relaiilor dintre state i U.E., dar i la nivel legislativ
nu poate fi nlturat cu uurin;
b. este necesar acordul cetenilor statului respectiv care nu vor accepta cu uurin
pierderea beneficiilor aduse de U.E.;
c. implicaiile pe plan extern, care sunt greu de calculat;
d. implicaiile economice.
Extinderea Uniunii Europene din punct de vedere procesual a devenit mai
specializat i mai riguroas, n special dup aderarea Romniei i Bulgariei, statele dornice s
devin membre fiind obligate s accepte att ecuaia extinderii ct i condiii noi; de exemplu
n cazul statelor din Balcanii de Vest: dezvoltarea cooperrii regionale i reglementarea
45

diferendelor diplomatice. Extinderea, dup momentul prbuirii blocului comunist, rmne unul
dintre cele mai importante instrumente ale politicii externe a U.E., fiind un mijloc panic de a
impune prin intermediul negocierilor de aderare standardele democraiei europene, drepturile
omului, economia de pia funcional i stabilitatea; fr a diminua ctui de puin sensul
integrator al procesului.
Noul mandat al Parlamentului European (2009-2014) cuprinde n Agend la
capitolul extindere situaia statelor candidate: Croaia, Turcia i Fosta Republic Yugoslav a
Macedoniei, analiza potenialilor candidai i perspectiva depunerii candidaturii pentru aderare a
Islandei. Dintre acestea, conform opiniei Comisiei Europene, Croaia a realizat cele mai
importante progrese n direcia obinerii statului de membru U.E., n timp ce Islanda, stat din
spaiul Schengen, va adera ntr-o perioad scurt. Pe termen mediu i lung, perspective de
aderare la U.E. au i rile din Balcanii de Vest, care au semnat acorduri de stabilizare i
asociere (Serbia, Muntenegru, Bosnia i Heregovina, Albania i Kosovo); ns acesta este
condiionat de continuarea reformelor pentru consolidarea statului de drept, a sistemului
judiciar i a capacitii administrative.
Acordurile de stabilizare i asociere (S.A.A.) sunt o component a procesului de
stabilizare i asociere (S.A.P.) iniiat la summit-ul de la Zagreb din 2000. S.A.A. reprezint un
angajament contractual dintre U.E. i fiecare stat n parte, bazat pe implementarea gradual a
liberului schimb, a reformelor i a standardelor europene, n conformitate cu criteriile de la
Copenhaga, oferind statelor din Balcanii de Vest perspectiva aderrii. S.A.P. cuprinde un
program de asisten financiar a U.E., de circa 5 miliarde de euro, pentru statele din zon.
Acordul comercial ntre U.E. i statele din zon, ofer acestora din urm un
regim de scutiri de taxe vamale, n timp ce dimensiunea regional cuprinde angajamentul
statelor S.A.P., n direcia dezvoltrii cooperrii regionale.v Sumitul U.E.- Balcanii de Vest (din
iunie 2003) a aprobat agenda Thesalonic privind iniierea parteneriatelor europene cu statele
S.A.P., dup modelul parteneriatelor de aderare, cu scopul de a identifica prioritile n aciunea
de sprijinire a apropierii acestora de U.E. Agenda Thesalonic evideniaz o prioritate major a
Uniunii Europene, respectiv sprijinul acordat pentru pregtirea integrrii statelor din Balcanii de
Vest, astfel nct aceast zon s devin o parte integrant a Europei Unite. Agenda cuprinde o
serie de obiective i iniiative propuse de U.E. pentru a consolida cooperarea regional ntre
46

statele din Balcanii de Vest: promovarea liberului schimb la nivel regional prin acorduri ntre
statele din zon; liberalizarea vizelor prin realizarea unei reele de acorduri bilaterale ntre
statele S.A.P.; dezvoltarea controlului armelor de foc i a armelor albe i dezvoltarea cooperrii
transfrontaliere.
Angajamentul U.E. faa de Balcanii de Vest s-a concretizat i prin lansarea, n
ianuarie 2003, misiunii forelor de Poliie U.E. n Bosnia-Heregovina i a misiunii Concordia n
Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei. Consiliul U.E. reglementeaz, la 22 martie 2004,
parteneriatele europene n cadrul S.A.P., stabilind c acestea vor fi revizuite anual, n funcie de
particularitile i progresele nregistrate de fiecare partener. Parteneriatele Europene, conform
regulamentului Consiliului, acoper relaiile U.E. cu: Croaia, Bosnia i Heregovina,
Muntenegru, FYROM, Serbia-Muntenegru inclusiv Kosovo (sub rezoluia 1244 din 10 iunie
1999 a Consiliului de Securitate a O.N.U.).
Primele acorduri de stabilizare i asociere cu Uniunea European au fost
semnate de Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei (FYROM) i Croaia fiind urmate de
acordurile cu Albania , Muntenegru, Bosnia Heregovina i Serbia.
Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2004, a aprobat deschiderea
negocierilor cu Croaia i Turcia n anul urmtor, ns a condiionat-o n ceea ce privete Croaia
de adoptarea unor msuri de cooperare cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Yugoslavie
i n ceea ce privete Turcia, de punerea n practic a unor elemente legislative adoptate. Astfel,
de facto, negocierile cu cele dou state au fost deschise n iunie 2006.
Printre problemele prioritare care trebuie rezolvate de Turcia n urmtoarea
perioad se afl: controlul civil asupra armatei, respectarea drepturilor omului (libertatea de
expresie, libertatea de asociere i de ntrunire, libertatea religioas, drepturile femeilor),
respectarea drepturilor minoritilor, rezolvarea chestiunii cipriote i a diferendelor de la granie
pe cale panic.
Consiliul are n vedere o mai bun guvernare pentru mbuntirea colectrii
taxelor la nivel naional, creterea gradului de transparen i responsabilizare, a autoritilor
locale (prin intensificarea controalelor de audit i pe termen mediu prin descentralizare).
Reforma administraiei publice macedonene (prin instruirea funcionarilor i implementarea
47

legii n domeniu) trebuia s asigure acesteia capacitatea de a opera cu fondurile europene, n

timp ce la nivel politic Consiliul U.E. considera prioritare: a) intensificarea dialogului politic
ntre partide, desfurarea corect a urmtoarelor alegeri pentru Parlament, respectiv
consolidarea acestei instituii prin creterea resurselor financiare; b) regularizarea relaiilor
inter-etnice prin aplicarea Acordului Cadru de la Ohrid. n domeniul justiiei, Consilul
recomand creterea alocrii de resurse pentru operaionalizarea sistemului judiciar,
supravegherea aplicrii complete a deciziilor judectoreti i continuarea luptei anticorupie.
Respectarea drepturilor omului i a drepturilor minoritilor presupune pentru
Macedonia asumarea unui set de obiective care urmresc implementarea efectiv a legii poliiei,
aplicarea complet a recomandrilor Comitetului pentru Prevenirea Torturii, a Conveniei
privind Drepturile Minoritilor i a Conveniei Europene privind Drepturile Omului. Comisia
puncta n raportul din 2008 progresele nregistrate de Macedonia n special n ceea ce privete
aplicarea S.A.A.; dar i n domeniul reformei sistemului judiciar, al adoptrii legislaiei
anticorupie i a celei referitoare la libertatea religios.
Corupia, rspndit la scar larg, rmne una din cele mai mari probleme ale
statului muntenegrean, care s-a axat pe mica corupia i a meninut o legislaie care ofer multe
portie, n special n ceea ce privete conflictul de interese. Comisia consider esenial
reducerea corupiei din administraia local, avnd n vedere n special administraia din
regiunile de coast. Comunicatul Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European, din
noiembrie 2008, dintr-o perspectiv unitar, sublinia importana continurii procesului de
reform i de reconciliere ntre popoare n Balcanii de Vest, n cadrul S.A.P., interesul U.E. dar
i al Europei ca ntreg, fiind de a accelera integrarea statelor din zon. Strategia extinderii n
Balcanii de Vest a promovat cu succes consensul ntre statele din zon i a consolidat
cooperarea regional pe mai multe paliere.
Astfel, argumentele n acest sens sunt reprezentate de dou elemente:
1. faptul c declaraia de independen i adoptarea unei noi constituii de ctre
Kosovo, nu au afectat stabilitatea din regiune;
2. cooperarea regional a fost consolidat, n anul 2008, prin finalizarea
tranziiei nceput n 2006; o nou structur, Consiliului de Cooperare

48

Regional, prelund i a dezvoltnd sarcinile Pactului de Stabilitate pentru

Europa de Sud-Est.
Continuarea procesului de stabilizare, reforma politic i economic n Kosovo,
este asigurat prin iniierea misiunii EULEX ( The European Union Rule of Law Mission in
Kosovo) de ctre Uniunea European, misiune deschis i Serbiei care a primit invitaia de a
participa. Concluziile Comisiei reflect progresele realizate de statele din Balcanii de Vest,
stabilindu-se o foaie de parcurs pentru liberalizarea vizelor, ns cuprind i o serie de
recomandri pentru Bosnia-Heregovina, Albania i Muntenegru.
Cele trei state trebuie s progreseze n ceea ce privete aplicarea acordurilor
interimare i n esen, Comisia recomand urmtoarele: Muntenegru trebuie s continue
reforma n justiie; Albania trebuie s dovedeasc n alegerile din 2009 c are un sistem
democratic funcional, n timp ce Bosnia-Heregovina, trebuie s ajung la un consens la nivelul
partidelor politice, n ceea ce privete reformele necesare integrrii europene.
.
Tratatul de la Lisabona ofer un cadru instituional mai democratic i mai
legitim, ntrind atribuiile Parlamentului European i a parlamentelor naionale, n domeniul
spaiului de libertate, securitate i justiie. Astfel, Parlamentul European adopt alturi de
Consiliu prin procedur ordinar (codecizie) msurile referitoare la controlul la frontiere,
dreptul la azil i imigrarea, n timp ce parlamentele naionale asigur respectarea principiului
subsidiaritii n cadrul propunerilor legislative din domeniu (art 61-63a).
n strategia extinderii pentru perioada 2009-2010, prezentat Parlamentului
European la 14 octombrie 2010, Comisia recomand liberalizarea vizelor pentru FYROM,
Muntenegru i Serbia, la nceputul anului 2010, avnd n vedere adoptarea unei propuneri
asemntoare, la jumtatea anului 2010, referitoare la Albania i Bosnia-Heregovina, n msura
n care aceste state ndeplinesc condiiile stabilite n foaia de drum. Progresele realizate de
FYROM n ceea ce privete criteriile politice i economice, au determinat Comisia s
recomande deschiderea negocierilor de aderare, principala condiie fiind reglementarea cu
Grecia a chestiunii legate de nume.

49

Comisie trebuie s realizeze reforme n domeniul justiiei, al statului de drept, al

administraiei i al combaterii corupiei; n timp ce Bosnia-Heregovina trebuie s amendeze
constituia pentru ca instituiile sale s fie funcionale. Serbia a fcut progrese n ceea ce
privete capacitatea administrativ i cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional, ns trebuie
s-i mbunteasc cooperarea cu misiunea EULEX din Kosovo.
Obiectivele politicii extinderii sunt puse n practic prin urmtoarele mijloace:
Consiliul European de la Bruxelles, din martie 2009, a avut n vedere gsirea unor soluii n
chestiunea crizei economice, a securitii energetice dar i n ceea ce privete lansarea
Parteneriatului estic. Securitatea energetic este analizat att prin prisma diversificrii surselor
i a dezvoltrii infrastructurii (n special a coridorului sudic) ct i prin prisma abordrii unitare
a statelor de tranzit i a celor furnizoare astfel nct U.E. i statele membre s vorbeasc cu o
singur voce.
Uniunea European se angajeaz pentru consolidarea cooperrii bilaterale, n
conformitate cu principiile ce guverneaz Parteneriatul (implicrii comune, diferenierii i al
condiionalitii), astfel nct acesta s fundamenteze realizarea unor noi acorduri de asociere cu
statele care au realizat progrese semnificative.
Acordurile de asociere, facilitarea i n perspectiv eliminarea vizelor,
armonizarea legislativ i integrarea economic pentru statele partenere, sunt sprijinite de U.E.
printr-o cretere a suportului financiar aproape de pragul de 600 de milione de euro, pn n
2013. Consiliul European, din vara anului 2009, a adoptat decizia care viza garaniile cerute de
Irlanda, preciznd c aceasta va intra n vigoare numai odat cu Tratatului de la Lisabona i a
anunat intenia de a desemna Preedintele viitoarei Comisii.
Problema reglementarii pieelor financiare a atras nfiinarea unui nou cadru
instituional la nivelul Uniunii Europene; astfel, Consiliul European a recomantat Comisiei s
realizeze propunerile legislative necesare pentru nfiinarea Sistemului European de
supraveghere financiar. Fr a atinge politica fiscal a statelor membre, Sistemul European de
supraveghere financiar are rolul de a elabora un set de norme unic pentru toate instituiile
financiare de pe piaa unic i va dispune de competene decizionale cu caracter obligatoriu n
raport cu supraveghetorii naionali dar i de competene de supraveghere a ageniilor de rating.
50

n paralel, Consiliul European susine nfiinarea unui Comitet european de monitorizare a

riscurilor sistemice, care va atrage atenia asupra riscurilor la adresa stabilitii financiare, va
propune msuri i va monitoriza aplicarea acestora.
Uniunea a derulat o gam larg de misiuni n acest spaiu militare i civile, dar
a lansat i o serie de iniiative de natur politic, economic, social menite s susin aceste
state pe drumul stabilizrii, democratizrii i al integrrii euroatlantice; n plus a lansat astfel de
iniiative pentru toate statele vest-balcanice, dar misiuni militare i civile au fost derulate doar n
Bosnia-Heregovina, FYROM i Kosovo.
Spre exemplu, Uniunea a oferit statelor vest-balcanice perspectiva integrrii i lea inclus n Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA), care constituie un cadru n care se poart
discuiile dintre UE i statele Vest- Balcanice ce i doresc statutul de stat membru. Acest proces
este pus n aplicare prin ncheierea unor Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA) care sunt
semnate ntre UE i fiecare stat candidat n parte.
Acestea constituie angajamente politice, economice i sociale mutuale. Pe de o
parte, pentru UE, ASA constituie principalul instrument prin care acioneaz asupra vieii
economice, politice i sociale ale acestor state, le ncurajeaz tranziia ctre economia de pia,
promoveaz mai uor iniiative de cooperare regional etc. De cealalt parte, dincolo de
perspectiva aderrii care le este oferit, statele vest-balcanice beneficiaz, prin PSA, de asisten
economic i financiar, asisten pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare, i de avantaje
oferite de ASA, ce presupun drepturi i obligaii pentru ambele pri contractante.
Pn acum, au fost ncheiat ASA cu ase state vest-balacanice FYROM,
Croaia, Albania, Muntenegru, Bosnia-Heregovina i Serbia. n ceea ce privete Kosovo, un
atare acord nu a putut fi ncheiat din pricina problemei statutului su, care este nc un subiect
de controvers. Totui, acesta nu a fost exclus din procesul de extindere al UE, pentru c nu ar
fi fost profitabil nici pentru Uniune, nici pentru Kosovo. Prin urmare, i acesta este prins ntr-un
proces similar PSA Mecanismul de Urmrire a Procesului de Asociere (Association Process
Tracking Mechanism STM), care a debutat n 2002, la iniiativa Comisiei Europene i care,
astzi, evolueaz ctre un ASA.

51

Prima misiune derulat de UE sub PESC/PESA n Balcanii de Vest este Misiunea

de Poliie a UE (EUPM) din Bosnia-Heregovina, care a nceput n 2003 i este nc n derulare,
dei, iniial, avea un mandat de trei ani. Misiunea lucreaz n strns cooperare cu SFOR
(Stabilisation Force in Bosnia and Herzegovina)37 i este subordonat naltului Reprezentant al
comunitii internaionale.
Aceast intervenie a UE este subsumat, prin urmare, conceptului de
management al crizelor prin mijloace civile. n prima parte a mandatului, EUPM a avut o
abordare programatic, fiind elaborate cinci programe tematice, care erau menite s contribuie
la realizarea principalei prioriti strategice crearea unei fore de poliie care s combat crima
organizat i corupia, viabil din punct de vedere financiar i capabil s dezvolte un
management performant la toate nivelurile. n ianuarie 2006, mandatul iniial al a expirat, dar a
fost prelungit, concentrndu-se, de aceast dat, pe trei direcii principale, care denot faptul c
EUPM i asum un rol pro-activ n managementul crizelor:
-

reforma structurilor poliieneti;

sprijinirea poliiei locale n lupta mpotriva crimei organizate;
inspectarea structurilor poliiei locale.

Prin acestea, EUPM a avut o contribuie crucial pentru intrarea BiH ntr-o nou faz a
reconstruciei sale post-rzboi trecerea de la implementarea Acordului de la Dayton la
procesul de integrare european.
Totui, intervenia UE n Bosnia-Heregovina nu a fost doar de natur civil, ci
ea a comportat i o important component militar, prin operaiunea Althea, care s-a derulat
dup ncheierea SFOR. Raportul UENATO este, n acest caz, un aspect deosebit de important.
Althea, alturi de Concordia, misiunea militar a UE n FYROM, este derulat conform
aranjamentelor Berlin, care permit Uniunii s deruleze misiuni cu recurs la mijloacele i
capabilitile NATO. Mai mult, forele implicate n aceast operaiune condus de UE sunt
planificate s aib aceiai mrime ca i SFOR, care a prsit teatrul n acelai an n care Althea a
debutat 2004.

37 http://www.nato.int/sfor/
52

Aciunea UE n Bosnia-Heregovina este un exemplu relevant asupra conceptului

de abordare comprehensiv a managementului crizelor, datorit faptului c se pot identifica
patru axe distincte de aciune, care sunt menite s rezolve principalele carene ce caracterizeaz
Bosnia. O prim ax poate fi identificat n angajamentul politic al UE prin ncheierea
Acordului de Stabilizare i Asociere (ASA), dar i n faptul c naltul Reprezentant n BosniaHeregovina este aceeai persoan cu Reprezentantul Special al UE, a crui misiune este
coordonarea diferitelor componente UE n acest stat pentru a construi o pace durabil.
Cea de-a doua ax a abordrii const n angajamentul economic al UE, prin
asistena financiar pe care Comisia European i statele membre le furnizeaz nc de la
nceputul conflictului, pentru construirea instituiilor i asigurarea sprijinului tehnic n vederea
armonizrii cu standardele europene. Cea de-a treia ax se refer la activitatea din domeniul
poliiei, prin aplicarea conceptului de management al crizelor cu mijloace civile, iar a patra ax
const n abordarea militar a securitii Bosniei-Heregovinei, prin Althea. FYROM i-a
ctigat independena fa de Iugoslavia, n 1991, pe cale panic.
Conflictele din 2001 nu au permis ca UE i Macedonia s aib doar relaii
politice i economice. n noiembrie 2005, n urma invitaiei guvernului FYROM, Consiliul UE
adopt o aciune comun pentru stabilirea unei echipe de poliie consultative a UE n FYROM,
n perioada 15 decembrie 2005-16 iunie 2006, dar mandatul ei a fost extins, astfel nct, EUPAT
nu este nc o misiune ncheiat. Operaiunea cunoscut sub numele de Echipa de Poliie
Consultativ a UE (EUPAT) are obiectivul de a sprijini n contiuare dezvoltarea eficient i
profesional a serviciilor poliiei, pe baza standardelor europene, mai ales c o reform n acest
domeniu era esenial pentru a atinge standardele europene.
Intervenia UE are i o component militar, care este constituit, n acest caz, de
misiunea Concordia, prima misiune militar derulat de UE, conform aranjamentelor Berlin.
Ea urmeaz operaiei NATO Allied Harmony. Obiectivul acesteia consta n sprijinirea
implementrii Acordurilor de la Ohrid, prin oferirea unei prezene militare vizibile, mai ales n
zonele cu potenial de instabilitate i tensiuni etnice, dar i prin sprijinirea organismelor

53

international implicate n procesul de mo-nitorizare i prin asigurarea legturii cu autoritile

macedonene, cu liderii locali i cu populaia din zon38.
Imediat dup ce misiunea Concordia a luat sfrit, UE a lansat o misiune civil n
FYROM, sub numele de EUPOL Proxima, cu un mandat iniial de un an, cu scopul de a sprijini
schimbrile structurale pe termen lung n cadrul Ministerului de Interne. Faptul c ea a urmat
misiunii militare vine din preocuparea NATO i UE de a nu crea o dependen a FYROM de
prezena forelor militare externe pe teritoriul ei.
Aadar, imediat ce mediul de securitate a fost suficient de stabil, prezena
militar a fost nlo-cuit cu una civil, prin care se susine dezvoltarea capacitilor naionale de
asigurare a siguraei cetenilor. EUPOL Proxima a luat sfrit n 2005, dar cooperarea cu UE
nu s-a oprit la aceast dat. La cererea guvernului FYROM, a fost iniiat un poiect de
twinning care presupune funcionarea unei echipe a UE n cadrul Ministerului de Interne al
FYROM. Aceasta face parte din faza postconflict a managementului crizelor i face trecerea
ctre procesul de Integrare european a acestui stat.
n Kosovo, UE a avut o abordarea bazat tot pe mijloace civi-le, dar, de aceast
dat, ele nu au mai intrat n categoria aciunilor de poliie civil, ci n cea legat de statul de
drept. Misiunea EULEX Kosovo (European Union Rule of Law Mission in Kosovo) este cea
mai mare misiune civil a Uniunii i a fost lansat n 2008, fiind nc n curs de derulare.
Aceasta a luat natere ple-cnd de la premisa c autoritile de la Pritina nu au
experiena unei guvernri democratice, dat fiind c autonomia acestuia a fost sus-pendat pentru
mult timp i c soluia cea mai viabil de a menine un mediu de securitate stabil n Kosovo, de
a susine dezvoltarea principiilor democraiei i de a-l ncuraja s mearg ctre integrarea
euroatlantic este crearea unui stat democratic, multietnic, capabil s se auto-guverneze, i s
ntrein relaii de cooperare i bun vecintate cu statele din apropierea sa 39. Totui, n ciuda
obiectivelor stabilite, EULEX este o misiune controverst. Prima dintre cauze se refer la
problema statutului Kosovo.
38 Dumitru MATEI, Mircea MUDURA, Milica NEACU, Operaiile Militare ale Uniunii Europene, Gndirea Militar
Romneasc, nr. 2, 2005, p. 70

39 Conform site-ului oficial al EULEX http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1458&lang=en

54

Acesta i-a declarat independena pe 17 februarie 2008, iar UE a fost unul dintre
organismele care au salutat aceast decizie a autoritilor kosovare. Misiunea PSAC n Kosovo
este menit s pregteasc, s monitorizeze i s dezvolte instituiile juridice i de poliie.
Totui, nu toate statele membre UE au i recunoscut independena acestuia,
printer ele numrndu-se i Romnia. Mai mult, recunoaterea independenei este contrar chiar
prezenei EULEX n Kosovo, care i propune s susin noul stat n ceea ce privete statul de
drept, ceea ce implic, n mod evident, faptul c aceast entitate nu are nc abilitatea de a se
autoguverna.
Dup cum menionam anterior, UE nu a abordat problema Balcanilor de Vest
doar din prisma dimensiunii de securitate i aprare, dei aceasta era cea mai grav dintre
problemele acestor state. Dup ce regiunea a fost stabilizat i dup ce NATO i UE i-au
conturat din ce n ce mai clar o viziune comprehensiv asupra securitii, au aplicat i o serie de
instrumente politice care au contribuit i contribuie n continuare la meninerea strii de
securitate, dar, mai ales, la prevenirea unui conflict armat.

Concluzii

Starea de pace are dou sensuri, unul n care este descris absena rzboiului,
datorat unor mprejurri excepionale cum ar fi o balan de putere, un dezechilibru major de
fore n cadrul sistemului internaional imposibil de contestat, teama de a declana un rzboi
nuclear sau pur i simplu lipsa motivaiei politice de a intra n rzboi. Cel de-al doilea sens se
refer la pacea profund, n care rzboiul nu mai este perceput ca un instrument util al
politicii, acesta fiind de neconceput. Pentru ca aceast pace profund s se poat instala,
rzboiul trebuie s fie respins din punct de vedere cultural, s nu mai fie acceptabil din punct
de vedere social
n Europa, n urma experienei tragice a celor doua rzboaie mondiale, s-a creat,
sub umbrela Uniunii Europene, nucleul unei zone de stabilitate care poate fi luat drept model
de restul lumii. n urma parteneriatului strategic ntre cei doi inamici tradiionali, Frana i
55

Germania, s-au creat premisele unei Europe panice, n care nu se mai pune problema unui
conflict armat. innd cont de acestea, ne punem ntrebarea: Poate Uniunea European, pe baza
experienei sale, s exporte acest model de stabilitate? Reuete UE prin ncurajarea
construciilor.
n contextul n care apare un nou concept de securitate, n care apar noi provocri
(cea energetic, securitatea mediului, noi tipuri de ameninri - terorism, piraterie, crima
organizat transfrontalier, infraciunile i atacurile informatice etc.), definite n Strategia
European de Securitate, lansat n 2003, am ncercat s rspundem la urmtoarea ntrebare:
Care sunt mijloacele i modalitile Uniunii Europene de a-i atinge obiectivele
de securitate i care sunt parteneriatele pe care aceasta le poate dezvolta pentru a contribui la
creterea securitii i stabilitii sistemului internaional?
Evoluia Uniunii Europene n plan extern este o tem de actualitate, care se afl
n atenia multor teoreticieni ai relaiilor internaionale. Chiar dac realitii nu cred ntr-un rol
major al UE pe scena internaional, emergena acesteia ca actor global cu o influen n
cretere este analizat i luat n considerare, att de ctre teoriile liberale sau constructiviste,
ct i de teorii precum federalismul, neofuncionalismul sau interguvernamentalismul, care au
ca obiect principal de studiu construcia european.
Dup dou rzboaie mondiale devastatoare, integrarea european a creat un
nucleu de stabilitate pe continent, fcnd din UE un model de cooperare i construcie regional.
n prezent, europenii ncearc s exporte acest model prin susinerea i promovarea cooperrii
internaionale, prin promovarea unui multilateralism eficient i prin susinerea organizaiilor
internaionale i regionale.
Astfel, studierea mecanismelor i instrumentelor pe care le folosete Uniunea
European pentru a-i atinge obiectivele de politic extern este extrem de important. n timp
ce exist numeroase studii care descriu puterea soft a UE, condiionalitatea pozitiv a politicii
de extindere, instrumentele Politicii Europene de Vecintate sau misiunile europene de
meninere a pcii, prin prezenta cercetare ncercm s analizm un nou instrument folosit de UE
pentru dezvoltarea relaiilor cu cele mai influente state, i anume parteneriatele strategice.

56

Construcia teoretic a lucrrii pornete de la o cercetare de tip calitativ, care este

bazat pe metoda analizei de documente i a studiului de caz. Astfel, studiind politica extern i
de securitate a Uniunii Europene la nceputul secolului XXI, ncercm s descoperim tipologii i
modele, innd cont de datele avute la dispoziie.
Raiunile, care au stat la baza alegerii acestui tip de cercetare, au fost acelea c
analiza principalelor documente oficiale care traseaz liniile strategice ale PESC, precum
Strategia European de Securitate O Europ sigur ntr-o lume mai bun, Raportul privind
punerea n aplicare a Strategiei europene de securitate Asigurarea securitii ntr-o lume n
schimbare sau Comunicarea Comisiei Europene Interesul european: succesul n epoca
globalizrii, dar i analiza modificrilor instituionale aduse de Tratatul de la Lisabona sau a
altor acte oficiale ale instituiilor europene sunt relevante pentru a afla poziiile asumate ale
Uniunii Europene i direcia n care se ndreapt aceasta. De asemenea, studiul de caz care are
n vedere att politica extern a statelor membre, ct i parteneriatele strategice, ne va aduce
clarificri importante, care vor ajuta la atingerea obiectivelor cercetrii. Nu doar acesta a fost
subiectul int, n sensul n care au fost stabilite prioritile, ns au existat abateri de la
principiile i organizrile acceptate.
Tema de fata i propune sa constrnga metodele i principiile care au stat la baza
nfiinrii instituiilor unitare de aprare statala, interstatala i intercontinental. Indirect, legtura
din lucrare subliniaz i legturile transatlantice aplicate n relaiile dintre statele membre, fr o
unaritate scrisa, n afara celei regsite n conveniile i tratatele din lucrare.
Ipoteza de la care am plecat a fost identificarea necesitii pe care au gasit-o utila
conducerea statelor ce formeaz cele doua instituii unitare PESA i PESC. Evident ca
unitaritatea hotrrii a stat i la baza unor conflicte armate ce pun n pericol sigurana i
securitatea cetatenilor, ns ncercm s identificam nevoile fiecrui stat unitar n legtur cu
nevoile lui, cu posibilitile de securitate pe plan naional i cu ajutorul pe care l poate dobndi
aflandu-se n Uniunea European.
Instituiile au instituit anumite obiective preluate de fiecare stat, respectandu-le i
adaptandu-le propriilor strategii i politici interne, educand cetenii n acest sens, achiesnd i

57

acetia la politicile impuse tocmai pentru sigurana pe care nimeni nu o poate garanta, fenomen
care, sunt de prere ca nici pe viitor nu poate fi oprit complet.
Am identificat nevoi ale statului Kosovo, dificulti de aprare i solicitri de
securitate, istoricul ce a determinat conducerea statului sa ia astfel de masuri de securitate,
tocmai pentru aprarea i linitea statului si unitatea de funcionare a acestuia.
Suntem siguri ca toate statele au trecut prin perioade dificile i de insecuritate,
confruntate cu greu pana cnd conducerea statului sau a politicului sa abordeze proprii strategii,
urmate de numeroase tratate, principii i propuneri la care cetenii sa fie deschii pentru a li se
supune.
Istoricul fiecrui stat n parte are la baza indubitabil aceste temeri, avnd istoric
zgomotos, sngeros i inuman probabil, tocmai de aceea se considera ca fiind eseniale aceste
entiti aprtoare de valori.

Bibliografie:
1. Alexandrescu Grigore, Vaduva Gheorghe, Dinu Mihai-Stefan, Studii de securitate si
aparare,volumul I, Editura U.N.Ap., Bucuresti, 2005
2. Antipo Maricel, Securitatea si terorismul, Editura Celsius, Bucuresti, 2004
3. Buzan Barbu, Popoarele, statele si teama, Editura Cartier, Chisinau, 2000
4. Chiriac Mircea, Politici si strategii de securitate la inceputul secolului XXI, Editura
U.N.Ap, Bucuresti, 2005
5. DUU Petre, DINU Mihai-tefan,

Politica European de Securitate i Aprare:

Cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura

UNAp, Bucureti, 2007.

58

6. European Defense Integration between 1944 1993, susinut de Mihai Neag i Marius
Pricopi n cadrul sesiunii internaionale de comunicri tiinifice Technologies
Military Applications, Simulation and Resources, Universitatea Naional de Aprare
Carol I, Bucureti, 5-6 aprilie 2012, publicat n: Teodor Frunzeti, Vasile Bucinschi,
Daniel Dumitru (editori tiinifici), Proceedings, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, 2012, pp. 638-645.
7. Ivin Toffler, Razboi si antirazboi. Supravietuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet,
Bucuresti, 1995
8. Legea aprrii naionale a Romniei, n Monitorul Oficial, 1994
9. Maior George Cristian, Politica de aparare a Romniei, n Monitorul Strategic, anul III,
nr.1-2/2002
10. Mostoflei Constantin, DUU, Petre, SARCINSCHI Alexandra, Studii de securitate si
aparare, volumul II, Editura U.N.Ap., Bucuresti, 2005
11. Mostoflei Constantin, Dinamica Mediului European de Securitate, Editura U.N.Ap.,
Bucuresti, 2007
12. Mostoflei Constantin, Exigente

ale

PESA

asupra

securitatii

si

apararii

Romniei, Editura U.N.Ap., Bucuresti, 2007

13. Mostoflei Constantin, Provocari la adresa securitatii si strategiei la nceputul secolului
XXI, Editura U.N.Ap., Bucuresti, 2005
14. Mostoflei Constantin, Securitatea si apararea spatiului sud-est european n contextul
transformarilor de la nceputul mileniului III, Editura U.N.Ap., Bucuresti, 2006
15. Mostoflei Constantin, Spatiul Sud-Est European n contextul globalizarii, Editura
U.N.Ap., Bucuresti, 2007
16. Muresan Laurentiu, Pop, Aurel, BONCIU, Florentin, Politica Europena de Securitate si
Aparare- elemente de influentare a Romniei n domeniul politicii de securitate si
aparare, Institutul European din Romnia, Studii de impact II, Studiul nr. 4, Bucuresti,
2004, n www.Ier.ro
17. Sava Ionel Nicu, Extinderea NATO. Puncte de stabilitate si securitate catre
Est, Institutul Social Romn, 2003.
18. Securitate i Aprare n Uniunea European: Sesiunea anual de comunicri tiinifice
cu participare internaional: Bucureti, 17-18 aprilie 2008 / Universitatea Naional de
Aprare Carol I. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
2008.
59

19. Strategia de securitate a Uniunii Europene, 2003

20. Vasile Puca, Document de poziie la Capitolul 27: Politica Extern i de Securitate
Comun, Negociind cu Uniunea European, Volumul 1, Documente iniiale de poziie
la capitolele de negociere, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 796.
SURSE INTERNET:
1. http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europenne-securitedefensepesd/article120304
Strategia de securitate nationala a Romniei, n www.mapn.ro
www.consilium.europa.eu
www.cssas.unap.ro
www.esa.int
www.mae.ro
7. www.nato.com
2.
3.
4.
5.
6.

60