UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA DREPT

SISTEMUL ELECTORAL GERMAN

- INSTITUII POLITICE

AUTORI:
Dnciuc Izabela Maria
Grap Ioana Andreea
Guiman Mdlina - Elena

BRAOV
2015

Cap. 1. Consideraii generale

Sistemul electoral german este un sistem proporional, care asigur
reprezentarea corect n Parlament a opiunilor politice ale electoratului.
Sistemul electoral federal german stabilete modul de alegere a membrilor
din Bundestag-ul german . n conformitate cu principiile care guverneaz legea
alegerilor, stabilite la art. 38 din Legea Fundamental german , alegerile sunt
generale, directe, libere, egale i secrete. Mai mult dect att, Legea Fundamental
germana prevede c, n mod normal, alegerile din Bundestag au loc la fiecare patru
ani i c exist att un "drept de vot pasiv" ce se exercit naintea mplinirii vrstei
de 18 ani , precum i un "drept de vot activ", ce se exercit de ndat ce subiectul
mplinete vrsta de 18 ani . Toate prevederile suplimentare pentru alegerile
federale sunt reglementate printr-o lege numit Legea Electoral Federal.
Alegerile au loc numai duminica, iar voturile potale sunt posibile prin cerere
formal.
Germanii i aleg membrii Parlamentului pe baza a dou voturi n cadrul
unor alegeri proporionale mixte. Un vot este pentru un candidat direct, care este
ntr-un sistem de pluralitate de voturi , iar al doilea vot (considerat ca fiind mai
important) este pentru listele electorale, care se ntocmesc pentru fiecare stat al
Germaniei aliniat i ordonat de ctre pri pentru a obine o reprezentare
proporional. Bundestag-ul este apoi ocupat de catre candidaii care au ctigat
circumscripiile electorale n urma primului vot i de ctre candidaii de pe listele
electorale n funcie de cota obinut n urma celui de al doilea vot.

Cap. 2. Baza constituional

2.1. PRINCIPII CARE REGLEMENTEAZ LEGEA ALEGERILOR
n conformitate cu dispoziiile art.38 alin.(1) din Constituia Germaniei,
Deputaii Bundestagului german sunt alei n alegeri generale, nemijlocite,
libere, egale i secrete. Ei sunt reprezentani ai ntregului popor i nu sunt legai
de mandate i directive, ci sunt supui numai contiinei lor. Aceste cinci principii
care reglementeaz Legea Alegerilor sunt considerate drepturi fundamentale, iar
nclcarea lor poate fi criticat n faa Curii Constituionale Federale Germane prin
intermediul unei plngeri constituionale.
1. Principiul alegerilor generale
Alegerile sunt considerate generale deoarece fiecare cetean i poate
exercita dreptul de a alege, neexistnd restricii n ceea ce privete condi ia social,
sexul, sntatea sau orice alte distincii arbitrare.
2. Principiul alegerilor nemijlocite
Alegerile sunt considerate imediate (nemijlocite) , dac voina alegtorului
determin rezultatul direct. Procesul de alegeri bazat pe liste ntocmite de partidele
politice este compatibil cu principiul alegerilor imediate.
3. Principiul alegerilor libere
Alegerile sunt considerate libere dac Guvernul nu oblig cetenii la luarea
unei decizii n ceea ce privete coninutul votului. Potrivit dispensei Curii
Constituionale Federale, principiul votului liber nu s-ar fi lezat dac votul
obligatoriu ar fi fost introdus de Legea Electoral Federal. Publicitatea votului pe
cheltuiala Guvernului este incompatibil cu acest principiu, dar cu toate acestea
Guvernul Federal (format din diferite partide politice) permite efectuarea relaiilor
publice dac neutralitatea este strict conservat.
4. Principiul alegerilor egale
n principiu, alegerile sunt considerate egale dac toate voturile electorale au
aceeai greutate, nsa, acest fapt nu este valabil n cadrul circumscripiilor care
difer considerabil n dimensiune sau n cazul n care sunt controlate politic.

5. Principiul alegerilor secrete

Alegerile sunt confideniale n cazul n care decizia alegtorului nu este
cunoscut de ctre alt cetean, Parlamentul german afirmnd c niciun alegtor nu
are voie s-i exprime decizia n interiorul seciei de votare. n ceea ce prive te
votul prin coresponden, acesta este problematic deoarece secretul votului nu este
garantat, ins acesta este considerat valabil dac ntrunete toate cerinele legale.

2.2. ALEGERILE
2.2.1. DREPTUL DE VOT
Alegerea este dreptul civil al ceteanului de a vota, iar n conformitate cu
art. 38 alin. (2) din Constituia Germaniei este stipulat c acest drept apar ine
cetenilor care au mplinit vrsta de 18 ani. ( Alegtor este cel care a mplinit
vrsta de optsprezece ani; eligibil este cel care mplinete vrsta cu care intr n
majorat.).
Conform art. 20 alin.(2) din Constituia Germaniei, toat puterea eman de
la popor (ntreaga putere de Stat eman de la popor. Ea se exercit de ctre
popor prin alegeri i prin vot, precum i prin organe speciale de legiferare, ale
puterii executive i ale jurisdiciei), iar art.116 alin.(1) (n afara unei
reglementri legislative contrare, este german n sensul prezentei Legi
Fundamentale oricine posed cetenia german sau a fost admis pe teritoriul
Reich-ului German aa cum exista el la 31 Decembrie 1937, n calitate de refugiat
sau de expulzat de apartenen etnic german sau de so sau soie ori de
descendeni ai acestora din urm) determin in conformitate cu dreptul
constituional c numai germanii sunt eligibili pentru a vota.
Nu au drept de vot :
Germanii care au fost lipsii de vot activ de ctre o instan n legtur cu o
condamnare din cauza delictelor din cadrul domeniilor de trdare,
compromis al statului constituional democratic, ameninare la adresa
securitii
naionale
externe,
infraciunea
mpotriva
organelor
constituionale, precum i infraciunea la alegerile i buletine de vot i
delictele mpotriva aprrii naionale
Germanii pentru care a fost dispus o custodie cu domeniu de izolare de
activitate prin ordonan de urgen
Germanii care se afl ntr-un azil dup ce au comis o aciune ilegal fiind
incapabili penal din cauza unui ordin emis de o instana penal

2.2.2 ELIGIBILITATEA DE A CANDIDA LA ALEGERI

Fiecare german care a ajuns la vrsta majoratului, n Germania 18 ani, este
eligibil pentru a candida la alegeri n conformitate cu art. 38 alin.(2) din Legea
Fundamental german (Alegtor este cel care a mplinit vrsta de optsprezece
ani; eligibil este cel care mplinete vrsta cu care intr n majorat). Trebuie
remarcat faptul c vrsta majoratului poate fi modificat printr-o lege federal
simpl.
Eligibilitatea de a candida la alegeri presupune dreptul de vot. Cu toate
acestea, unii ceteni germani nu au reedina permanent n Germania i, n plus,
nu pot obine dreptul de vot ca cetenii germani care triesc n strintate, ns
acetia pot fi alei dac ndeplinesc toate celelalte cerine legale.
Unii oameni pot fi privai de eligibilitatea lor de a candida la alegeri n
anumite circumstane, cum este cazul celor care au executat o pedeaps privativ
de libertate de mai mult de un an. Acest fapt este prevzut n art.45 paragraful 1 din
Strafgesetzbuch , legea penal german (n cazul n care un infractor si-a
demonstrate nevinovatia pn la sfritul perioadei de prob, pedeapsa nu va mai
fi aplicata)

Cap. 3. ORGANISME DE
GESTIONARE A ALEGERILOR
Cel mai important organ electoral de conducere este Consilierul Federal,
desemnat de Ministerul Federal de Interne. Responsabilitile acestuia includ
funcionarea procedurilor electorale i prezidarea comisiei electorale. Biroul este
deinut de ctre Liderul Federal de Statistic. Preedintele de circumscrip ie este
asistat de comitetul electoral, de ctre responsabilii fiecrui birou din Bundesland,
de ctre supraveghetorii electorali ai biroului electoral de circumscripie, precum i
de ctre judectorii electorali i comitetul de gestionare a fiecrui cartier electoral.
Acestia sunt numii de ctre Guvernul Federal, ceilali membrii ai birourilor
electorale fiind numii de ctre responsabilul in cauz.
Organele de conducere ale alegerilor (EMBS) sunt instituii independente, ce
au la baz auto-organizarea. n general, ele sunt considerate a fi un fel de agenie
federal. Ministerul Federal de Interne si Autoritatea Suprem Federal, sunt
responsabile pentru punerea n aplicare a unor regulamente necesare pentru
procedurile electorale federale. Cu toate acestea, Ministerul Federal de Interne nu
are autoritatea de a emite directive mpotriva organele de conducere electorale.

Cap. 4. CONTROLUL ALEGERILOR

n termen de dou luni de la alegerile federale (n german: Bundestagswahl)
orice alegtor poate solicita controlul alegerilor. n conformitate cu practica
stabilit de Curtea Constituional Federal (german: Bundesverfassungsgericht)
Comitetul pentru controlul alegerilor i Parlamentul Germaniei, trebuie s resping
o astfel de cerere, dac distribuirea mandatelor nu a schimbat cererea de acordare.
Comitetul pentru controlul alegerilor doar se asigur c Legea federal de vot este
pus n aplicare n mod corespunztor; aceasta nefcnd referire la posibilele
neconstituionalitati.
n cazul n care Bundestag respinge dreptul de veto, un apel la controlul
alegerilor poate fi depus la Curtea Constituional Federal German n termen de
inc dou luni. Acest apel trebuie s fie sustinut de 100 de alegtori eligibili.
n cazul n care dreptul de veto este valabil, membrul afectat i va pierde
poziia ocupat n Parlament pn la momentul de fa. Acest membru poate la
rndul su intenta un proces mpotriva acestei decizii.

Cap. 5. NUMIREA CANDIDAILOR

5.1.

DREPTUL PRILOR DE A PROPUNE CANDIDAI

Numai partidele care au fost reprezentate n Bundestag sau n Landtag de cel

puin cinci delegai de la ultimele alegeri au dreptul s propun candidai proprii.
Alte pri trebuie s anune candidatura la Consilierul Federal n timp, adic nu mai
trziu de 90 de zile nainte de ziua alegerilor periodice din Bundestag. Ei trebuie s
fi fost acceptai ca parte de Comitetul Electoral Federal prealabil.

5.2.

PROPUNEREA CANDIDAILOR PENTRU CIRCUMSCRIPII

Aplicanii trebuie s fie alei n alegeri democratice i secrete de ctre o

adunare a membrilor de partid dintr-o circumscripie sau de ctre o comisie
similar numit de partid. Fiecare membru de partid cu drept de vot are dreptul s
propun candidai. Un candidat nu trebuie s fie membru al partidului. De la
alegerile germane din Bundestag din 2009 niciun membru al unui partid diferit nu
poate fi nominalizat. O nregistrare scris a alegerilor trebuie s fie prezentat
consilierului districtului, care este responsabil pentru verificarea propunerii. El
subliniaz posibilele deficiene i permite remedierea lor.
O nominalizare n cadrul alegerilor judeene este acceptat numai n cazul
n care candidatul aparine unui partid care este reprezentat n Bundestag sau
Landtag, sau n cazul n care partidul reprezint o minoritate naional. n caz
contrar, candidatul trebuie s aib cel puin 200 de semnturi de la alegtori
eligibili n circumscripie . Prin urmare, un candidat nu trebuie s fie sus inut de o
parte ntr-o circumscripie dac are suficiente semnturi. Candidatul electoral
judeean trebuie s desemneze, de asemenea, o persoan de ncredere i un proxy
care au permisiunea de a elibera declaraiile liderului alegerilor jude ene. O
nominalizare la alegerile judeene poate fi amintit fie printr-o declaraie comun a
dou persoane de ncredere, fie de o declaraie de la majoritatea celor care au
semnat. Printr-o declaraie de la cele dou persoane de ncredere, numele persoanei
propuse poate fi schimbat n cazul n care persoana sugerat iniial pierde
eligibilitatea sau moare. Odat ce propunerea de numire este autorizat nu se mai
poate modifica.
9

n cazul n care un candidat cu un mandat direct moare nainte de ziua

alegerilor, alegerile se anuleaz n acea circumscripie. n urmtoarele ase
sptmni, alegerea are loc din nou, permind partidului celui decedat s
numeasc un nou candidat .

5.3.

LISTELE REGIONALE DE CANDIDAI PARLAMENTARI

PRIVIND ALEGEREA N PARLAMENTUL FEDERAL

Conform Legii Electorale Federale nominalizrile pentru listele regionale se

determin practic n acelai mod ca i nominalizrile de circumscripie. n plus,
ordinea candidatilor in cadrul listei regionale este determinat de alegeri secrete.
Lista regional a unui partid care nu este nici reprezentat n Parlamentul
federal, nici ntr-un Parlament statal i care nu reprezint o minoritate na ional,
necesit pentru admitere semnarea a cel puin 1/1000 din numarul alegtorilor
eligibili ai statului, ns care nu depete 2.000 de semnturi . Pentru numirea
confidenilor i modificarea listei regionale, regulamentele privind nominalizrile
circumscripiei se aplic n mod corespunztor.

Cap. 6. SISTEMUL DE VOT

Sistemul electoral Federal distinge ntre primul vot si al doilea vot. Cu toate
acestea, aceti termeni nu se refer la nici o ordine ierarhic a voturilor, nici nu se
10

refer la o secven logic (cronologic) ntr-un proces electoral valabil. Potrivit

sondajelor publice, aproximativ 70% (2002) la 63% (2005) din alegtori, din
greeal, au crezut c primul vot va fi mai important dect cel de-al doilea. n unele
sisteme electorale de stat, care au dou sisteme de vot care sunt modelate dup
instalarea electoral federal, voturile sunt numite "vot pentru persoan" i "vot
pentru lista". Este important c ambele voturi au funcii distincte.

6.1. PRIMUL VOT

Primul vot permite alegtorului s voteze pentru un candidat direct al unei
circumscripii , care aplic pentru un mandat direct n Bundestag. Votul cu
majoritate relativ este utilizat, ceea ce permite candidatului care prime te cele mai
11

multe dintre voturi s devin ctigtorul mandatului. Dac rezultatele votului sunt
la egalitate, rolul liderului alegerilor regionale este de a decide. n acest caz,
voturile pentru ceilali candidai sunt nevalide.
Funcia principal a primul vot este de a personaliza alegerile. Deoarece
exist 299 de circumscripii n acest moment, acelai numr de mandate n
Bundestag este distribuit candidailor alei n fiecare raion. Cu toate acestea,
primul vot nu determin puterea partidelor din Bundestag. Pentru fiecare mandat
direct ntr-un Bundesland partidul primete cu un mandat mai puin la al doilea
vot.
Mrimea i forma geografic a circumscripiilor electorale sunt revizuite de
ctre un comitet electoral numit de ctre eful Germaniei de stat. Decizia final
este luat de Bundestagul german i poate fi gsit ntr-o anex la Legea Electoral
Federal.

6.2. AL DOILEA VOT

Pentru distribuirea locurilor n Bundestag-ul german, al doilea vot este mai
important dect primul vot. Acest vot permite alegtorului s voteze pentru un
partid ai crui candidai sunt pusi mpreun pe lista electoral regionala. Pe baza
proporiei dintre cele dou voturi, 598 de mandate sunt distribuite prilor care au
realizat cel puin 5 la sut din voturile valabile, avnd n vedere c in 1987 in
cadrul alegerilor din Bundestag, repartizarea locurilor a fost fcut n conformitate
cu metoda Hare-Niemeyer. Din cauza unei schimbari n legea adoptat n ianuarie
2008, repartizarea locurilor se face acum n conformitate cu metoda Sainte-Lagu /
Schepers.

Cap.7. CLASIFICAREA SI
EVALUAREA SISTEMULUI

12

Bundestag, Parlamentul Germaniei, este ales n funcie de principiul

reprezentrii proporionale . n unele cazuri, acest sistem este, de asemenea,
menionat ca reprezentare proporional mixt . Acest lucru, ns, este incorect,
avnd n vedere faptul c mandatele ctigate direct n fiecare stat federal sunt n
comparaie cu numrul de mandate ctigate n mod secund i orice diferene sunt
compensate cu candidaii din lista partidului la nivel de stat, n cazul n care,
potrivit principiului reprezentrii proporionale, un partid catig mai multe
mandate de vot secund dect mandate directe. Prin urmare, este mai corect s
spunem sistem membru suplimentar. Cu toate acestea, aa numitul sistem de
amestecare a alegerilor poate fi descris ca vot paralel, ntruct un anumit numr de
reprezentani este ales prin unul dintre sisteme i ceilali reprezentani independeni
sunt alesi prin alt sistem fr mandate fiind preluate de ambele sisteme .
Votul Bundestag-ul este complicat; n special importana celui de-al doilea
vot este uneori subestimat. Cu toate acestea, sistemul de vot combin multe dintre
avantajele ambelor sisteme,pluralitatea i sistemul de vot proporional. Timpul a
dovedit c acest sistem de vot permite, n principal pentru o distribuire
proporional a locurilor, guverne stabile, schimbarea guvernelor, posibilitatea unor
noi partide care unete parlamentul, i n comparaie cu Reichstag, parlamentul
precursor al Bundestag-ului din Republica de la Weimar, permite un parlament
capabil de actorie. n prezent, partidele mari nu au n vedere nici o introducere a
sistemului de vot majoritar aa cum au fcut-o la nceputul primei mari coalitii n
1966.

7.1. DISCUII DESPRE PUNEREA N APLICARE A UNUI

SISTEM DE VOT MAJORITAR
Pn la sfritul anului 1955 CDU / CSU (Uniunea politic a partidelor din
Uniunea Cretin-Democrata i Uniunea Cretin-Social), mpreun cu partea

13

german (n limba german: Deutsche Partei (DP)) au raportat un prim proiect care
prezint o posibil majoritate a sistemului de vot. Conform acestui proiect 60 %
din mandate urmau s fie stabilite de ctre majoritatea voturilor i doar 40 % in
functie de reprezentarea proporional. ncercarea Adenauer de a pune capt
dependenei CDU / CSU a FDP (Partidul Liberal Democrat), precum i pentru a
limita perspectivele (Partidul Social Democrat), de a obine alegerile a avut
succes.
n cazul n care primul Grand al Coaliiei (1966-1969) a preluat mandatul, au
existat tendine puternice n ambele partide majore, CDU i SPD s renune la
reprezentarea proporional care a existat si care a fost aplicata de la nfiin area
Republicii Federale Germania n 1949. n schimb, au sugerat implementarea
sistemului de vot majoritar . Aceste planuri au fost chiar parte a acordului de
coaliie. FDP mai mic, care nu are nici o ans de a ctiga majoritatea ntr-un
cartier , au protestat pentru c punerea n aplicare a acestui sistem de vot ar fi
ameninat existena sa n continuare. n cele din urm, cu toate acestea,
introducerea sistemului de vot majoritar a euat deoarece o mare parte a SPD erau
convini c aceasta nu ar fi nsemnat perspective mai bune de putere. Paul Lcke
(CDU), Ministrul Federal de Interne, a demisionat din funcie pe 2 aprilie, 1968.
De atunci nu au mai fost nregistrate tentative de a introduce sistemul de vot
majoritar n Germania.

BIBLIOGRAFIE
www.bbc.co.uk

14

en.wikipedia.org
https://transildania.wordpress.com
www.horeabacanu.blogspot.com
www.spiegel.de

CUPRINS

15

1. Consideraii generale ...............................................................................2

2. Baza constituional .................................................................................3
2.1. Principii care reglementeaz Legea Alegerilor ........................3
2.2. Alegerile .......................................................................................5
2.2.1. Dreptul de vot .................................................................5
2.2.2. Eligibilitatea de a candida la alegeri ............................6
3. Organisme de gestionare a alegerilor .....................................................7
4. Controlul alegerilor ..................................................................................8
5. Numirea candidailor ...............................................................................9
5.1. Dreptul prilor de a propune un candidat ..............................9
5.2. Propunerea candidailor pentru circumscripii .......................9
5.3. Listele regionale de candidai parlamentari privind alegerea
n Parlamentul Federal ........................................................................................10
6. Sistemul de vot ........................................................................................11
6.1. Primul vot ..................................................................................12
6.2. Al doilea vot ...............................................................................12
7. Clasificarea i evaluarea sistemului de vot german ............................13
7.1. Discuii despre punerea n aplicare a unui sistem de vot
majoritar ................................................................................................................14
BIBLIOGRAFIE ........................................................................................15

16