PROCESUL POLITICII

EXTERNE

Definiia politicii externe

Prin politic extern nelegem

totalitatea scopurilor pe care un
stat le urmrete i a sarcinilor pe
care i le asum pe plan
internaional precum i totalitatea
metodelor i mijloacelor prin care
statul acioneaz pentru realizarea
lor.

Politica extern se refer la

scopurile urmrite de statele
naionale i la instrumentele de
natur politic, diplomatic,
economico-militar, care sunt
mobilizate pentru aceste scopuri i
planuri.

Exist dou tipuri de conduit n

politica extern:
-

unul n cadrul cruia statele au o

atitudine dinamic, creativ,
imaginativ n arena internaional;
un al doilea, n cadrul cruia statele
prefer doar s reacioneze la
impulsurile de pe arena internaional,
desigur, ct mai mult posibil, n felul
n care sunt catalizate interesele
proprii.

Scopuri comune ale statelor lumii

contemporane, n ceea ce privete
promovarea politicii externe:
diminuarea vulnerabilitilor n scopul
asigurrii securitii naionale;
posibilitatea asigurrii de decizii i
aciuni autonome;
asigurarea bunstrii statului i a
cetenilor si;
asigurarea unui statul i prestigiu cat
mai ridicate i avantajoase, comparativ
cu alte state, pe plan regional i global.

Raporturile de politic extern ntre

un stat i ali actori:
de

aliniere - formal sau informal;

de

neutralitate;

de

nealiniere;

Alinierea presupune, din punctul de

vedere al forelor care o catalizeaz (ele
sunt oficialiti), de a reduce opiunile
politice ale altor grupuri sau deintori de
opinii, la acelea promovate de ele. Opoziia
fa de politica de aliniere se elimin prin
aciuni de persuasiune, propagand, lupt
politic i mijloace neconvenionale.
Alinierea presupune subordonarea
iniiativelor politice, economice i militare
ale unui stat de ctre o mare putere, sau
de ctre un grup de state, sau de ctre un
organism supranaional.

 Nealinierea,

atitudinea activ, pe
aceast linie, presupune nu numai a
ncheia aciuni, dar i a rezista
iniiativei atitudinilor propuse de actorii
care au alte interese. Importante sunt,
n cazul unei aciuni active: poziia
statului fa de interesul naional,
modul n care statul i exprim sau nu
voina, intervenionismul sau nonintervenionismului, folosirea forei n
raporturile bilaterale sau regionale i
altele

Formularea strategiilor pornete de la

analiza elementelor majore ale
sistemului internaional, raportate la
scopul pe care i-l propune statul:
care sunt prile implicate;
de care strategie trebuie s se in
cont;
care este relaia dintre celelalte pri;
cine i ce poate avea nsuiri
determinante pentru rezultatul dorit;
ce ci de repliere rmn dup
eventualul eec al strategiei

n politica extern toate statele urmresc

obiective fundamentale i obiective
secundare, subordonate primelor. Dintre
obiectivele fundamentale, cteva sunt
comune dintre acestea:
supravieuirea (=interesul securitii
naionale), care se poate rezuma la :
- protejarea vieii populaiei;
- aprarea suveranitii statului;
- integritatea teritorial;
aprarea sistemului de stat mpotriva
presiunilor din afar;
protejarea sistemului economic i politic
propriu fa de schimbrile impuse din
exterior;

Obiectivele statelor sunt, de regul:

-

de lung durat;

pe termen mediu;

imediate:

Obiective de lung durat sunt, de regul,

obiectivele fundamentale. Ctigurile statului
pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut
n termene foarte lungi, de aceea obiectivele
fundamentale sunt n esena lor conservative.
Obiective pe termen mediu, apar n
funcie de situaia n care se afl statele i pot
ajunge de importan apropiat de cele
fundamentale, necesitnd cheltuieli de
resurse mari. Principalele categorii de
obiective pe termen mediu sunt cele politice,
materiale, ideologice i de prestigiu.

Obiectivele imediate, respectiv

primele obiective care trebuie s susin
planul de aplicare a obiectivelor
fundamentale i pe termen mediu, n
ordinea prestabilit.
Conductorii politicii externe nu pot s se
concentreze doar asupra obiectivelor
respectivului stat, ci trebuie s ia n
considerare analiza comparativ
simultan a obiectivelor tuturor celorlalte
state, pe termen lung, mediu i imediate,
relaiile dintre ele i semnificaia lor.

Punerea n aplicare a obiectivelor

politicii externe presupune
capabiliti, putere i influen.
Sensurile capabilitilor n formularea
politicii externe sunt:
- identificarea i cuantificarea
elementelor cele mai importante care
pot oferi edificarea centrelor de
exercitare a influenei internaionale;
- relaia calitativ ntre pri i
influenele mutuale care se exercit;

precizarea setului capabilitilor

numai pentru un context politic
specific;
- evaluarea inteniilor tuturor prilor
angajate n jocul politic i a modului
n care este hotrt s-i foloseasc
elementele puterii;
- examinarea susceptibilitilor de
ansamblu ale fiecrei pri implicate.
-

Tipuri de decizii n politica

extern
Macrodecizii;
Microdecizii;
Decizii

de criz;

Macrodeciziile sunt subiecte foarte largi,

cu un caracter general, care stabilesc direcia
general i regulile dup care se ghideaz
aparatul specializat al statului i care se
aplic n situaii specifice, identificate i
precizate. Macrodeciziile sunt anticipative, se
desfoar ntr-un cadru larg de timp, fiind
astfel lipsite de stringen i de presiunea
care nsoete luarea deciziei. Macrodeciziile
sunt rezultatul analizelor i concluziilor
realizate de un numr important de actori din
politica intern. Finalizarea lor prin decizie se
face la cel mai nalt nivel al statului.

Microdeciziile - se numesc decizii

administrative, sau birocratice. Ele
sunt cele mai numeroase, fiind
atributul aparatului de stat implicat n
politica extern (ministerul de externe,
comer exterior, ambasade).
Microdeciziile se refer la subiecte
nguste ca scop, urmare a unor
impulsuri din afar. Ca urmare
microdeciziile se iau la nivele inferioare
ale birocraiei guvernamentale iar
ameninrile rezultate din aceste
impulsuri sunt de un grad inferior.

Deciziile de criz - sunt cele care

se iau n situaii n care se ntrevd
ameninri la adresa siguranei
statului ca urmare a evoluiei unor
evenimente. Deciziile de criz sunt
legate de managementul crizei, care
are ca obiectiv oferirea celui mai
complex rspuns, n timp util, la
ultimele evoluii ale evenimentului la
care se raporteaz criza.

Deciziile de criz sunt influenate de:

-

nivelul ridicat de ameninare i

gravitatea potenial;
limita sczut de timp la dispoziia
factorilor de decizie;
eventualele elemente surpriz
aprute;
implicarea nivelului decizional foarte
nalt n domeniul politicii externe, n
respectiva decizie.

 Dup
-

adoptarea deciziilor, urmeaz trei

faze:
Faza aplicrii, constnd n monitorizarea
ageniilor implicate n aplicarea i
monitorizarea secvenial a
consecinelor;
Faza evalurii costurilor, riscurilor,
avantajelor, previziunilor, dar i
reevaluri ale planului iniial;
Faza consultrilor, n cadrul creia au loc
comunicri cu prile a cror cooperare
este necesar maximizrii scopurilor.