Sunteți pe pagina 1din 90

1

BENONICA VASILESCU

DREPT ADMINISTRATIV SPECIAL
-Manual de studiu individual-














































2




















































3


BENONICA VASILESCU















DREPT ADMINISTRATIV SPECIAL

-Manual de studiu individual-






















4






Copyright 2012, Editura Pro Universitaria

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
Editurii Pro Universitaria

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii Pro
Universitaria






































Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
5



CUPRINS
INTRODUCERE ...................................................................................................................................... 7

Unitatea de nvare 1
Preedintele Romniei


1.1. Introducere ........................................................................................................................................... 10
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .................................................................................. 12
1.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 13
1.3.1 Alegerea PreedinteluiRomniei....................................................................................... 13
1.3.2. Mandatul Preedintelui Romniei.................................................................................... 14
1.3.3. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei............................................
1.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei...................................................................................
1.3.5. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei...........................
15
16
21
1.4. ndrumtor pentru autoverificare ......................................................................................................... 24

Unitatea de nvare 2
Guvernul Romniei


2.1. Introducere .......................................................................................................................................... 29
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .................................................................................. 30
2.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 30
2.3.1. Preocedura de nvestire a Guvernului ................................................................................ 31
2.3.2. Componena Guvernului .................................................................................................... 31
2.3.3. Condiii i incompatibiliti pentru membrii Guvernului................................................... 33
2.3.4. Funcionarea Guvernului ................................................................................................... 34
2.3.5. Actele Guvernului .............................................................................................................. 35
2.3.6. ncetarea funciei de membru al Guvernului......................................................................
2.3.7. ncetarea mandatului Guvernului......................................................................................
2.3.8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului.........................................................
2.3.9. Rspunderea politic a Guvernului.....................................................................................
2.3.10. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului................................................................
2.3.11. Administraia public central de specialitate..................................................................
36
37
38
39
40
42
2.4. ndrumtor pentru autoverificare .........................................................................................................

44

Unitatea de nvare 3
Administraia public local


3.1. Introducere ........................................................................................................................................... 49
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................................. 50
3.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 51
3.3.1. Principii de baz ................................................................................................................ 51
3.3.2. Alegerea autoritilor administraiei publice locale .......................................................... 56
3.3.3. Consiliul local..................................................................................................................... 58
3.3.4. Primarul i Viceprimarul..................................................................................................... 59
3.3.5. Consiliul Judeean............................................................................................................... 60
3.3.6. Preedintele i vicepreedintele consiliului judeean......................................................... 61
3.4. ndrumtor pentru autoverificare ......................................................................................................... 63


Unitatea de nvare 4
Prefectul i subprefectul


4.1. Introducere ........................................................................................................................................... 69
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ........................................................... 69
4.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 70
4.3.1Condiii pentru numirea n funcie .................................................................................... 70
4.3.2. Rolul i atribuiile prefectului i subprefectului ........................................................ 72
6
4.3.3. Instituia prefectului ................................................................................................ 73
4.4. ndrumtor pentru autoverificare ........................................................................................................ 74

Unitatea de nvare 5
Contenciosul administrativ


5.1. Introducere ........................................................................................................................................... 79
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................ 80
5.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................ 81
5.1. Noiune i trsturi ................................................................................................................ 81
5.2. Instanele de contencios administrativ .................................................................................. 81
5.3. Obiectul aciunii..................................................................................................................... 82
5.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ ....................................................................
5.5. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ............................................
5.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului...............................................................
5.7. Executarea hotrrilor definitive i irevocabile.....................................................................
82
84
86
86
5.4. ndrumtor pentru autoverificare ......................................................................................................... 87









































7


INTRODUCERE



Numeroasele intervenii legislative asupra actelor normative aplicabile unor probleme specifice
dreptului public implic cu necesitate asigurarea unei informaii actualizate a sistemului administraiei
publice. Prin cunoaterea principiilor, a rolului, a competenelor i atribuiilor fiecreia dintre
autoritile administraiei publice centrale i locale se poate nelege corect i complet funcionarea
sistemului administrativ, astfel cum acesta este configurat prin dispoziiile Legii fundamentale.
n abordarea problematicii, prezentarea pleac de la principiile instituite de Constituie,
urmrindu-se apoi dezvoltarea acestora la nivelul actelor normative cu fora juridic a legii, fiind
valorificate ideile avansate pn n acest moment n doctrin, dar i practica instanei de contencios
constituional, precum i cea a instanelor de contencios administrativ, rezultnd astfel coordonatele
care stau la baza sistemului administraiei publice din Romnia.


Obiectivele cursului

Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind
organizarea i funcionarea autoritilor puterii executive - Preedintele Romniei i Guvernul,
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefectul - ca
reprezentant al Guvernului pe plan local, dar i a autoritilor administraiei publice locale - consiliul
local, primarul, consiliul judeean i preedintele consiliului judeean. De asemenea, n final este
abordat i contenciosul administrativ, n prezentarea acestei instituii de drept fiind reliefate regulile
consfinite prin normele legale, inndu-se seama de aspectele care au ridicat probleme n practic i
discuii n literatura de specialitate.
Prezentarea are n vedere i unele decizii ale Curii Constituionale prin care instana de
contencios constituional a clarificat, cu valoare de principiu, unele dintre problemele legate de
interpretarea i aplicarea normelor legale n litera i spiritul principiilor constituionale.
Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui principiile i noiunile specifice
dreptului administrativ, vor nelege modul n care funcioneaz autoritile i instituiile administraiei
publice din Romnia, competena material i teritorial a acestora, precum i raporturile de
subordonare, colaborare i de autoritate dintre ele.

Competene conferite

Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i
specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice
disciplinei)
identificarea de noiuni, principii, elemente componente i raporturi juridice n cadrul
disciplinei drept administrativ;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din sistemul administraiei publice;
cunoaterea rolului i a atribuiilor autoritilor din administraia public central i
local;
cunoaterea condiiilor pentru ocuparea funciilor de Preedinte al Romniei i
membru al Guvernului;
cunoaterea condiiilor pentru ocuparea funciilor de consilier local/consilier
judeean, primar i preedinte al consiliului judeean;
identificarea categoriilor de acte ce pot fi emise de autoritile administraiei publice
centrale i locale i regimul juridic al acestora;
rspunderea autoritilor administraiei publice centrale i locale
nelegerea noiunilor specifice i a procedurii de contencios administrativ
8
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i
a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
explicarea elementelor componente ale sistemului administraiei publice;
realizarea de ierarhii i conexiuni ntre elementele sistemului administraiei publice;
explicarea organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice centrale i
locale;
interpretarea i aplicarearea reglementrilor legale specifice administraiei publice;
capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a deciziilor n administraia
public.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice
specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)
relaionri ntre elementele sistemului administrativ din Romnia;
descrierea unor stri, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii specifice
administraiei publice;
capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului;
abiliti de cercetare i creativitate n derularea activitilor din administraia public;
gsirea unor soluii n rezolvarea unor probleme practice din administraia public;
capacitatea de a concepe proiecte, de a organiza i a derula unele activiti din
administraia public;
capacitatea de a evita generarea unor litigii n activitile specifice administraiei
publice
capacitatea de a contribui la soluionarea litigiilor pe calea contenciosului
administrativ.
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific /
cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de
valori culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile
tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea
n relaii de parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la
propria dezvoltare profesional )
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde promt
la ntrebri;
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina drept administrativ;
acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform
legislaiei n vigoare;
capacitatea de a avea un comportament corect, potrivit normelor legale;
capacitatea de a aprecia diversitatea soluiilor i posibilitatea mbuntirii acestora;
abilitatea de a colabora cu specialitii din domeniul administraiei publice, dar i din
alte domenii conexe.

Resurse i mijloace de lucru

Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material
publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, necesare ntregirii cunotinelor
teoretice i practice n domeniul administraiei publice. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului
sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor
pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Activiti tutoriale se pot
desfura dup urmtorul plan tematic, conform programului fiecrei grupe:
1. Preedintele Romniei (1 ora)
2. Guvernul Romniei (1 ora)
3. Administraia public local (1 ora)
4. Contenciosul administrativ (1 ora)

Structura cursului

Cursul este compus din 5 uniti de nvare:

Unitatea de nvare 1. Preedintele Romniei conotaii conceptuale (6 ore)
9
Unitatea de nvare 2. Guvernul Romniei (6 ore)
Unitatea de nvare 3. Administraia public local (4 ore)
Unitatea de nvare 4.
Prefectul i subprefectul (2 ore)
Unitatea de nvare 5.
Contenciosul administrativ (6 ore)

Teme de control (TC)

Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei i acestea vor avea
urmtoarele subiecte:
1. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei (2 ore)
2. Actele Guvernului (2 ore)
3. Principiile administraiei publice locale (2 ore)
4. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ (2 ore)

Bibliografie obligatorie:

-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008



Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile i subiecte in extenso, inndu-se
cont de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.

10
Unitatea de nvare 1

Preedintele Romniei



1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1 Alegerea PreedinteluiRomnie
1.3.2. Mandatul Preedintelui Romniei
1.3.3. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei
1.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei
1.3.5. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei
1.4. ndrumtor pentru autoverificare


1.1. Introducere



n sistemul constituional romn, Preedintele Romniei face
parte din puterea executiv, alturi de Guvern, fiind astfel
instituionalizat modelul dualist de organizare a puterii executive.
Rolul Preedintelui Romniei este precizat de prevederile
art.80 din Constituie, potrivit crora Preedintele Romniei
reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al
unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Din redactarea textului constituional rezult c Preedintele
Romniei ndeplinete urmtoarele funcii:
1. funcia de reprezentare
2. funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii
3. funcia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice
4. funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre
stat i societate.
Modalitatea de desemnare a efului statului n forma de
guvernare republican are o importan major pentru definirea
regimului politic al unei ri.
Potrivit reglementrilor constituionale, regimul politic
romnesc poate fi caracterizat ca un regim semi-prezidenial
atenuat sau parlamentarizat, n sensul sporirii aportului
celorlali factori de putere, n principal, a Parlamentului n viaa
politic a rii (Mihai Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan i
colectivul, Constituia Romniei-comentat i adnotat, Bucureti,
1992, p.184.) Potrivit profesorului Antonie Iorgovan (Tratat de
drept administrativ, Vol. I Ediia 4, Ed. All Beck, 2005, p.295-298),
considerentele de ordin constituional care definesc regimul semi-
prezidenial din Romnia sunt:

11
a) Preedintele i Parlamentul se aleg prin vot universal;
b) Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul se poate
exercita numai cu respectarea unor condiii;
c) Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic
Preedintele Romniei, n sensul c poate recurge la suspendarea
acestuia din funcie, care se finalizeaz cu organizarea unui
referendum pentru demiterea Preedintelui;
d) Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare;
e) Preedintele poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la problemele de interes naional
numai dup consultarea Parlamentului;
f) Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-
ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat
de Parlament;
g) Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru al acestuia,
solidar cu ceilali membri, rspund politic numai n faa
Parlamentului;
h) Preedintele Romniei, dar i fiecare Camer n parte au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor;
i) Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ;
j) Preedintele poate refuza promulgarea legii o singur dat;
k) Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante
atribuii sunt contrasemnate de primul-ministru;
l) n domeniul politicii externe, al aprrii i n cazul strilor
excepionale, atribuiile Preedintelui Romniei sunt condiionate,
fie de Guvern, fie de Parlament, astfel:
- Preedintele ncheie n numele Romniei numai tratele
negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului;
- Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob
nfiinarea desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice;
- Preedintele declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea general sau parial a forelor armate;
- n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
Preedintele are obligaia de a lua msuri pentru respingerea
agresiunii i de a informa nentrziat, printr-un mesaj, Parlamentul;
- Preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen,
dar are obligaia de a solicita Parlamentului ncuviinarea acestei
msuri, n cel mult 5 zile de la luarea deciziei.













12
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea locului i rolului Preedintelui Romniei n
sistemul constituional;
calificarea regimului politic din Romnia;
cunoaterea condiiilor i a modalitii de alegere a
Preedintelui Romniei;
identificarea atribuiilor Preedintelui Romniei;
cunoaterea actelor Preedintelui Romniei i a regimului
juridic al acestora
condiiile rspunderii politice i rspunderii juridice a
Preedintelui Romniei.


Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s identifice elementele care
caracterizeaz regimul politic din Romnia i poziia
Preedintelui Romniei n sistemul constituional;
studenii vor putea s descrie particularitile condiiilor de
eligibilitate pentru funcia de Preedinte al Romniei;
studenii vor putea s diferenieze atribuiile Preedintelui
Romniei care sunt exercitate n mod condiionat de cele
exercitate n mod exclusiv
studenii vor putea s identifice condiiile de valabilitate a
decretelor emise de Preedintele Romniei;
studenii vor cunoate elementele specifice rspunderii
politice i rspunderii juridice a Preedintelui Romniei
studenii vor cunoate raporturile juridice care se stabilesc
ntre Preedintele Romniei i celelalte autoriti din
sistemul constituional.

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Preedintele Romniei, timpul alocat
este de 6 ore.
1.3. Coninutul unitii de nvare

1.3.1 Alegerea PreedinteluiRomnie
13

Accesul la funcia de Preedinte al Romniei aparine, n
principiu, fiecrui cetean romn care ndeplinete urmtoarele
condiii:
- are cetenia romn i domiciliul n ar
Aceast condiie rezult din dispoziiile art.16 alin.(3) din
Constituie, potrivit crora funciile i demnitile publice, civile
sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au
cetenia romn i domiciliul n ar.
- are drept de vot
Condiia este impus de prevederile art.37 alin.(1) din Constituie,
referitoare la dreptul de a fi ales. Aceasta nu are n vedere vrsta de
18 ani mplinii de la care cetenii au drept de vot, ci norma
constituional prevzut de art.36 alin.(2) conform creia nu au
drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici
persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la
pierderea drepturilor electorale.
- nu i este interzis asocierea n partide politice
Ca i n alte sisteme constituionale, i n sistemul nostru
constituional anumite categorii de persoane nu se pot asocia n
partide politice. Astfel, potrivit art.40 alin.(3) din Constituie, nu
pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii
i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
- are vrsta de 35 de ani mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv, condiie impus de art.37 alin.(2) din Constituie.
- nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect
pentru cel mult dou mandate, care pot fi i succesive.
Potrivit art.81 alin.(1) din Constituie i art.1 din Legea
nr.370/2004, Preedintele Romniei se alege prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat.
La alegerile pentru funcia de Preedinte al Romniei se pot
prezenta candidai propui de partide politice, aliane politice
constituite potrivit Legii partidelor politice nr.14/2003, aliane
electorale, precum i candidai independeni. Legea prevede c
partidele i alianele politice pot propune numai cte un singur
candidat. Candidaturile pot fi depuse numai dac sunt susinute de
cel puin 200.000 de alegtori.
Potrivit dispoziiilor art.9 din Legea nr.370/2004, propunerile
de candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei se fac n scris
i vor fi primite numai dac:
a) sunt semnate de conducerea partidului sau a alianei politice
ori de conducerile acestora, care au propus candidatul sau, dup
caz, de candidatul independent;
b) cuprind prenumele i prenumele, locul i data naterii, starea
civil, domiciliul, studiile, ocupaia i profesia candidatului i
precizarea c ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a
candida;
c) sunt nsoite de declaraia de acceptare a candidaturii, scris,
semnat i datat de candidat, de declaraia de avere, declaraia de
interese, de o declaraie pe propria rspundere a candidatului n
sensul c a avut sau nu calitatea de lucrtor al Securitii sau de
colaborator al acesteia, precum i de lista susintorilor, al cror
numr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegtori.
Propunerea de candidatur se depune i se nregistreaz la
Biroul Electoral Central n 4 exemplare, un exemplar original i 3
copii, din care originalul i o copie se pstreaz la Biroul Electoral
Central, un altul se nainteaz la Curtea Constituional, iar al
patrulea, certificat de preedintele Biroului Electoral Central, se
14
restituie depuntorului.
Biroul Electoral Central verific ndeplinirea condiiilor de
fond i de form prevzute de lege pentru candidaturi, nregistreaz
candidaturile care ndeplinesc aceste condiii i respinge
nregistrarea candidaturilor care nu ndeplinesc condiiile legale.
Candidaii, partidele politice, organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, alianele politice, alianele
electorale i alegtorii pot contesta nregistrarea sau respingerea
nregistrrii candidaturilor sau a semnelor electorale, dup
caz. Contestaiile se fac n scris i se depun la Curtea
Constituional.
Curtea Constituional soluioneaz contestaiile n termen de
cel mult dou zile de la nregistrare. Hotrrile sunt definitive, se
comunic de ndat Biroului Electoral Central i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele
electorale permanente.
n cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care particip
primii 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate pe ntreaga ar la primul tur. Confirmarea acestui
numr se face de Curtea Constituional n termen de 24 de ore de
la primirea proceselor-verbale naintate de Biroul Electoral Central,
prin aducerea la cunotin public a prenumelui i numelui celor
doi candidai care vor participa la cel de-al doilea tur de scrutin i a
zilei votrii. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai
mare numr de voturi valabil exprimate.
Curtea Constituional valideaz rezultatul fiecrui tur de
scrutin, asigur publicarea rezultatului alegerilor n mass-media i
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pentru fiecare tur de
scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru Preedintele ales.
Candidatul a crui alegere a fost validat depunere
jurmntului n faa celor dou Camere ale Parlamentului, n
edin comun.
Depunerea jurmntului se consemneaz ntr-o declaraie a
Parlamentului, prin care acesta ia act de nceperea exercitrii mandatului de
ctre Preedintele Romniei.




1.3.2. Mandatul Preedintelui Romniei

Potrivit art.83 alin.(1) din Constituie, mandatul Preedintelui
Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou
ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit prin lege
organic n caz de rzboi sau de catastrof.
Constituia reglementeaz n art.84 alin.(1) incompatibilitile
funciei de Preedinte al Romniei statund c acesta nu poate fi
membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt
funcie public sau privat.
Raiunea acestor incompatibiliti (una de ordin politic i
cealalt de natur profesional) are n vedere cerina de a asigura
instituiei prezideniale un caracter neutru i obiectiv n ndeplinirea
rolului i atribuiilor ce i revin.
Pe perioada mandatului prezidenial pot interveni unele
evenimente care s determine o imposibilitate definitiv sau
15
temporar a exercitrii atribuiilor. n aceste mprejurri vorbim de
vacana funciei i de interimatul funciei.
conform art.97 alin.(1) din Constituie, vacana funciei de
Preedinte al Romniei intervine, n caz de:
a) demisie;
b) demitere din funcie;
c) imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor;
d) deces.
Aceste patru situaii determin deci, ncetarea definitiv,
nainte de termen, a mandatului prezidenial. ntruct vacana
funciei prezideniale nu trebuie s se prelungeasc n mod
nejustificat, alin.(3) al art.97 din Constituie prevede ca n termen
de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou
Preedinte.
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine,
conform art.98 alin.(1) din Constituie, n situaia n care:
a) funcia devine vacant;
b) Preedintele este suspendat din funcie;
c) Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i
exercita atribuiile.
Pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele ales sau
pn la reluarea exercitrii atribuiilor de ctre Preedintele n
funcie, interimatul funciei prezideniale se asigur, n ordine, de
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul
n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei este de
competena Curii Constituionale, care comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului.
Pe perioada exercitrii interimatului, preedintele Senatului sau
al Camerei Deputailor este suspendat din funcia pe care o deine,
ntruct funcia de Preedinte al Romniei nu poate fi cumulat cu alte
funcii publice. Prin Constituie atribuiile Preedintelui interimar sunt
limitate, acesta neputnd s adreseze mesaje Parlamentului, s dizolve
Parlamentul i s consulte cetenii prin referendum


1.3.3. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui
Romniei

n calitate de instituie politic i autoritate public a puterii
executive, Preedintele Romniei emite dou categorii de acte: acte
politice i acte juridice.
Mesajul constituie principalul act politic al Preedintelui
Romniei i are ca suport constituional, fie art.88, potrivit cruia
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii, fie art.92 alin.(3),
conform cruia, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva
rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii
i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj.
Acestea vor fi prezentate mai amnunit la urmtoarea seciune
rezervat atribuiilor Preedintelui Romniei.
n conformitate cu dispoziiile art.100 alin.(1) din Constituie,
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete.
Acestea pot avea un caracter normativ sau pot fi individuale.
Pentru ca decretele emise de Preedintele Romniei s poat
produce efecte juridice, Constituia reglementeaz dou condiii:
a) obligativitatea publicrii lor n Monitorul Oficial al
Romniei;
16
b) contrasemnarea unora dintre ele de ctre primul-ministru.
Nepublicarea decretului atrage, aa cum am artat mai sus,
inexistena acestuia i deci, a efectelor sale juridice Nepublicarea
decretului atrage, aa cum am artat mai sus, inexistena acestuia i
deci, a efectelor sale juridice.
Contrasemnarea este cerut de Constituie pentru decretele prin
care Preedintele Romniei:
- nainteaz Parlamentului, spre ratificare, tratatele internaionale pe care
le-a ncheiat;
- acrediteaz sau recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei sau prin care aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
- declar mobilizarea forelor armate sau ia msuri pentru
respingerea agresiunii armate declanate mpotriva rii;
- instituie starea de asediu sau starea de urgen;
- confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de
mareal, general i amiral i acord graierea individual.

1.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei

Atribuiile Preedintelui Romniei pot fi clasificate dup
diferite criterii, aceast operaiune punnd n valoare multiplele
valene pe care instituia efului statului le are n raport cu celelalte
puteri ale statului i cu electoratul.
Cursul prezint atribuiile Preedintelui Romniei raportat la
subiectele fa de care se exercit (Parlament, Guvern, electorat),
adugnd atribuiile n domeniul aprrii i n situaii excepionale.
A. Atribuii n raport cu Parlamentul
Potrivit prevederilor constituionale, principalele atribuii ale
Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul privesc:
a) Adresarea de mesaje
Aceast atribuie este reglementat de art.88 din Constituie,
care statueaz c Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului
mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.
Mesajul Preedintelui Romniei este un act unilateral i
constituie un instrument politic important pentru colaborarea dintre
cele dou puteri ale statului pe planul rezolvrii principalelor
probleme politice ale naiunii. Constituie instituie obligaia celor
dou Camere ale Parlamentului de a se ntruni n edin comun
pentru primirea mesajului Preedintelui Romniei.
b) Convocarea Parlamentului n sesiune
Preedintele Romniei exercit aceast atribuie atunci cnd
convoac Parlamentul rezultat din alegerile parlamentare,
convocare care trebuie s se fac n termen de cel mult 20 de zile de
la data desfurrii alegerilor.
Actul prin care Preedintele Romniei aduce la ndeplinire
aceast atribuie este decretul. Preedintele Romniei are, de
asemenea, posibilitatea, potrivit art.66 alin.(2) din Legea
fundamental, de a solicita convocarea n sesiune extraordinar a
Camerei Deputailor i a Senatului. De aceast dat ns,
convocarea se face de preedinii Camerelor, i nu de Preedintele
Romniei, prin decret, cum s-a procedat n situaia anterioar.
Dispoziiile constituionale reglementeaz i instituia
convocrii de drept a Parlamentului, preciznd expres situaiile n
care aceasta intervine:
a) n caz de mobilizare sau de rzboi, cnd Parlamentul se
convoac n 24 de ore de la declararea lor - art.92 alin.(4);
b) n caz de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen,
cnd Parlamentul se convoac de drept n 48 de ore de la instituirea
17
acestora - art.93 alin.(2).
c) Dizolvarea Parlamentului
Aceast msur apare ca o soluie extrem a ncercrilor
repetate de formare a unui nou Guvern, fie dup alegeri legislative,
fie ca urmare a exprimrii votului de nencredere n Guvernul
existent. Dizolvarea Parlamentului este reglementat de art.89 din
Constituie, care stabilete condiiile ce trebuie ndeplinite pentru ca
Preedintele Romniei s poat exercita aceast atribuie, i anume:
- consultarea prealabil a preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare;
- Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai
dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur;
- n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur
dat;
- dizolvarea Parlamentului nu poate interveni n ultimele 6 luni
ale mandatului Preedintelui Romniei;
- dizolvarea Parlamentului nu poate interveni n timpul strii de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
d) Promulgarea legii
Promulgarea legii este operaiunea final a procedurii
legislative i ea permite efului statului s nvesteasc legea cu
formul executorie, dispoziiile acesteia fiind obligatorii pentru
toate autoritile publice i pentru ceteni.
Potrivit art.77 alin.(1) din Constituie, legea se trimite, spre
promulgare, Preedintelui Romniei, promulgare care trebuie fcut
n termen de cel mult 20 de zile de la primirea legii. n cadrul celor
20 de zile, Preedintele Romniei are urmtoarele posibiliti:
- s promulge legea prin emiterea unui decret, ambele acte
urmnd s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei;
- s solicite Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii;
- sesizeze Curtea Constituional, potrivit art.146 lit.a) din
Constituie, dac apreciaz c legea, n ansamblu, sau o dispoziie a
ei, este neconstituional.
Dup primirea legii ca urmare a reexaminrii sau dup
primirea deciziei Curii Constituionale prin care legea a fost
declarat constituional, Preedintele Romniei trebuie s
promulge legea n cel mult 10 zile.
B. Atribuii n raport cu Guvernul
Preedintele Romniei are, n raport cu Guvernul, urmtoarele
atribuii principale:
a) Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-
ministru
Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru se face de
Preedintele Romniei, prin decret, n urma consultrii partidului
care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Candidatul la funcia de prim-ministru poate fi desemnat din
rndul membrilor Parlamentului, dar poate fi i din afara
Parlamentului, poate fi membru al unui partid politic, dar poate fi i
un tehnocrat.
b) Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat
de Parlament
Votul de ncredere se acord de ctre cele dou Camere ale
Parlamentului n edin comun, dup dezbaterea Programului de
guvernare i a listei Guvernului, prezentate de candidatul la funcia
de prim-ministru. Acordarea votului de ncredere mbrac forma
unei hotrri a Parlamentului care se semneaz de preedintele
Camerei Deputailor i de preedintele Senatului i se nainteaz
18
Preedintelui Romniei.
n exercitarea atribuiei, Preedintele Romniei emite un decret
de numirea a Guvernului.
c) Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului la
propunerea primului-ministru
Potrivit art.85 alin.(2) din Constituie, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele Romniei
revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri
ai Guvernului.
Remanierea Guvernului semnific modificarea listei
Guvernului aprobat prin votul de ncredere al Parlamentului, una
sau mai multe funcii guvernamentale urmnd a fi deinute de ctre
alte persoane dect cele care au figurat iniial pe lista aprobat de
Parlament.
Exercitarea acestei atribuii se face numai la propunerea
primului-ministru i nu poate privi dect ali membrii ai guvernului,
nu i persoana primului-ministru. Textul art.107 alin.(2) din
Constituie consacr expres c Preedintele Romniei nu l poate
revoca pe primul-ministru.
n conformitate cu art.85 alin.(3) din Legea fundamental, dac
prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia
politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita
atribuia de numire i revocare a unor membri ai Guvernului numai
pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-
ministru. Textul constituional consacr necesitatea aprobrii
prealabile a Parlamentului, dup care Preedintele Romniei va
putea numi respectivele persoane n funcia de membri ai
Guvernului. Dac ns, nu se schimb structura sau compoziia
politic a Guvernului, nu mai este necesar aprobarea
Parlamentului, Preedintele Romniei putnd numi i revoca pe
unii membri ai Guvernului la propunerea primul-ministru.
d) Consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de
importan deosebit
Constituia consacr n art.86 posibilitatea Preedintelui
Romniei de a consulta Guvernul cu privire la problemele urgente
i de importan deosebit.
Norma constituional confer posibilitatea Preedintelui
Romniei de a convoca Guvernul pentru consultri, atunci cnd
consider oportun i necesar n exercitarea atribuiilor sale. ntr-o
asemenea mprejurare, Guvernul nu poate refuza reunirea sa la
cererea Preedintelui.
e) Participarea la edinele Guvernului
Preedintele Romniei poate nu numai s consulte Guvernul,
din proprie iniiativ, ci i s participe la edinele acestuia n care
se dezbat probleme de interes naional privind politica extern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-
ministru, n alte situaii. Aceast posibilitate a Preedintelui
Romniei este reglementat de art.87 alin.(1) din Constituie, care
instituie o modalitate de implicare a efului statului n analiza i
rezolvarea unei anumite categorii de probleme.
C. Atribuii n raport cu electoratul
Temeiul juridic al acestei categorii de atribuii l reprezint
art.2 alin.(1) din Constituie, potrivit cruia suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum.
Conform art.90 din Constituie, Preedintele Romniei, dup
consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la problemele de interes naional.
19
Actul normativ care reglementeaz instituia referendumului
este Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, care statueaz c referendumul naional constituie
forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei
suverane a poporului romn cu privire la:
a) revizuirea Constituiei;
b) demiterea Preedintelui Romniei;
c) probleme de interes naional.
n cadrul referendumului, populaia poate fi consultat cu
privire la una sau mai multe probleme, precum i cu privire la o
problem de interes naional i o problem de interes local, dar pe
buletine de vot separate.
La referendum au dreptul de a participa toi cetenii care au
mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua referendumului inclusiv, cu
excepia debililor sau alienailor mintal pui sub interdicie, precum
i a persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv
la pierderea drepturilor electorale.
Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin
jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele
electorale.
Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului
iniiat de Preedintele Romniei trebuie exprimat printr-o hotrre
adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
Problemele care se supun referendumului i data desfurrii
acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret.
n cadrul referendumului, cetenii sunt chemai s se pronune
prin DA sau NU asupra problemei supuse referendumului,
decizndu-se cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul
rii.
Aa cum a reinut Curtea Constituuional (Decizia nr.567 din
11 iulie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.613 din 14 iulie 2006), numai Preedintele Romniei poate
decide dac cere sau nu poporului s-i exprime voina prin
referendum, care sunt problemele de interes naional i care anume
problem concret va fi supus referendumului, nicio autoritate
public neputnd decide lista problemelor de interes naional, n
sensul art.90 din Constituie, aceasta reprezentnd o atribuie
exclusiv a Preedintelui Romniei.
D. Atribuii n domeniul aprrii i n situaii excepionale
Exercitarea atribuiilor n domeniul aprrii i n situaii
excepionale de ctre Preedintele Romniei este legitimat de
calitatea de ef al statului i de funcia de garant al independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale, precum i de calitatea
de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii. Atribuiile din aceast categorie sunt:
a) Declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor
armate
Potrivit art.92 alin.(2) din Constituie, Preedintele poate
declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale
hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului,
n cel mult 5 zile de la adoptare.
Oportunitatea i necesitatea lurii acestei msuri este lsat,
potrivit tezei nti din textul constituional, la aprecierea
Parlamentului, Preedintele Romniei putnd dispune aceast
msur numai cu aprobarea prealabil a organului legiuitor al rii.
Cea de-a doua tez a textului constituional are n vedere
situaiile excepionale, n care oportunitatea i necesitatea unei
20
asemenea msuri sunt lsate, ntr-o prim etap, la aprecierea
Preedintelui, care poate declara mobilizarea, dar sub condiia
aprobrii ulterioare a Parlamentului, ntr-un termen foarte scurt,
respectiv, de cel mult 5 zile.
n aplicarea dispoziiilor constituionale a fost adoptat Legea
nr.355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total
a forelor armate i al strii de rzboi.
Starea de mobilizare este definit de lege ca reprezentnd
totalitatea msurilor extraordinare ce se pot institui, n principal, n
domeniile politic, economic, social, administrativ, diplomatic,
juridic i militar, planificate i pregtite pe timp de pace, precum i
a aciunilor desfurate pentru aplicarea acestora, potrivit legii, la
apariia sau iminena unei ameninri grave care poate afecta
suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea
teritorial a rii i democraia constituional.
Mobilizarea parial const n aplicarea succesiv i limitat a
msurilor i a aciunilor n una sau mai multe uniti administrativ-
teritoriale, precum i pentru anumite elemente ale forelor destinate
aprrii. Economia poate fi mobilizat n totalitate, n unitile
administrativ-teritoriale unde s-a declarat aceast stare. La nivel
naional, pot fi mobilizai operatorii economici i instituiile publice
din domeniile de activitate necesare susinerii efortului de aprare.
Cnd aplicarea msurilor i aciunilor are loc pe ntreg teritoriul
rii, mobilizarea este total.
Potrivit legii, starea de rzboi reprezint totalitatea msurilor
extraordinare care se pot institui, n principal, n domeniile politic,
economic, social, administrativ, diplomatic, juridic i militar, n
vederea exercitrii dreptului inerent al statului la autoaprare
individual sau colectiv. Competena de a declara starea de rzboi
aparine n exclusivitate Parlamentului.
Hotrrea Parlamentului privind declararea strii de mobilizare
sau a strii de rzboi sau decretul Preedintelui Romniei privind
declararea strii de mobilizare se public imediat n Monitorul
Oficial al Romniei.
Demobilizarea este definit de lege ca reprezentnd renunarea
la msurile i activitile desfurate n vederea mobilizrii, ca
urmare a ncetrii aciunii factorilor care au generat mobilizarea i a
inexistenei altor factori care s impun meninerea strii de
mobilizare parial sau total.
Demobilizarea se declar de ctre autoritile publice abilitate
de Constituie s declare starea de mobilizare, la propunerea
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
a) Luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii
armate ndreptat mpotriva rii
Articolul 92 alin.(3) din Constituie reglementeaz o situaie i mai
grav, aceea a unei agresiuni armate ndreptat mpotriva rii. n
aceast mprejurare, Preedintele Romniei este abilitat s ia de
urgen msuri pentru respingerea agresiunii i s le aduc
nentrziat la cunotin Parlamentului printr-un mesaj.
Dispoziiile constituionale nu mai pun condiia nici a aprobrii
prealabile a Parlamentul i nici mcar a supunerii ulterioare spre
aprobarea Parlamentului a msurilor luate, ci numai aducerea lor
la cunotina acestuia printr-un mesaj. Singura condiie este ca acest
mesaj s fie nentrziat, iar dac Parlamentul nu se afl n sesiune,
el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
n conformitate cu prevederile art.92 alin.(4) din Constituie, n
caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul continu activitatea pe
toat durat acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac
de drept n 24 de ore de la declararea lor.
21
c) Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen
Conform art.93 din Constituie, Preedintele instituie, potrivit
legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n
unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului
ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de
drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a
strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.
Actul normativ care reglementeaz cele dou stri este
Ordonana de urgen nr.1/1999 privind regimul strii de asediu i
regimul strii de urgen.
Starea de asediu este definit ca reprezentnd ansamblul de
msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social
i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele
uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea
capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente,
care amenin suveranitatea, independena, unitatea sau integritatea
teritorial a statului. n cazul instituirii strii de asediu se pot lua
msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele
uniti administrativ-teritoriale.
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale
de natur politic, economic i de ordine public aplicabile pe
ntreg teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale
care se instituie n urmtoarele situaii:
a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind
securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale;
b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac
necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor
unor dezastre.
Starea de asediu i starea de urgen se instituie de Preedintele
Romniei prin decret contrasemnat de primul-ministru i publicat
de ndat n Monitorul Oficial. Starea de asediu se poate institui pe
o perioad de cel mult 60 de zile, iar starea de urgen pe o
perioad de cel mult 30 de zile.
Preedintele Romniei are obligaia ca n termen de cel mult 5
zile de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen s
solicite Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate.
Dac Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit,
Preedintele trebuie s revoce de ndat decretul, msurile dispuse
ncetndu-i aplicabilitatea.
Dac pericolul la adresa statului i la valorile sociale ocrotite
prin Constituie se agraveaz, Preedintele Romniei, cu
ncuviinarea Parlamentului, poate prelungi durata strii instituite i
poate extinde sau restrnge aria de aplicare a acesteia.
ncetarea strii de asediu sau a strii de urgen are loc la data
stabilit n decretul de instituire sau n decretul de prelungire.
Dac ns situaiile de pericol au fost nlturate nainte de
expirarea termenului stabilit, ncetarea aplicrii msurii
excepionale se dispune tot de ctre Preedintele Romniei prin
decret, cu ncuviinarea prealabil a Parlamentului.

1.3.5. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui
Romniei

A. Rspunderea politic
Suportul constituional al rspunderii politice a Preedintelui
Romniei l reprezint dispoziiile art.95 alin.(1) din Constituie,
care statueaz c, n cazul svririi unor fapte grave prin care
ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi
22
suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin
comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup
consultarea Curii Constituionale.
Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei
poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i
senatorilor i se depune concomitent la birourile permanente ale
Camerelor Parlamentului. Birourile permanente, sub semntura
preedinilor, comunic nentrziat aceast propunere Preedintelui
Romniei, preciznd data i locul de desfurare a edinei comune
a celor dou Camere.
propunerea de suspendare nsoit de informaiile necesare i
dovezile pe care se ntemeiaz, se trimit n copie, de ndat, de ctre
preedintele care a condus edina comun, Curii Constituionale,
menionndu-se i termenul pn la care aceasta trebuie s se
pronune. Avizul Curii Constituionale are caracter consultativ. n
termen de 24 de ore de la primirea avizului, Camerele
Parlamentului se ntrunesc n edin comun, pentru a hotr
asupra propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei.
La dezbateri este invitat i Preedintele Romniei, cruia i se
va da cuvntul, la cererea sa, oricnd n timpul dezbaterilor, pentru
a da explicaii asupra faptelor ce i se imput. Hotrrea se adopt
cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Votul este secret i se
exprim prin bile.
Hotrrea Parlamentului de suspendare din funcie se
comunic Preedintelui Romniei n termen de 48 de ore de la
luarea msurii, sub semntura preedinilor celor dou Camere. n
aceast situaie se instituie interimatul funciei.
Hotrrea Parlamentului se trimite i Guvernului care, n
termen de 30 de zile de la data suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei va organiza referendumul pentru demiterea
acestuia.
Dac n urma referendumului organizat, demiterea
Preedintelui Romniei a fost respins de electorat, acesta i va
relua exerciiul drepturilor i obligaiilor constituionale de la data
la care s-a publicat n Monitorul Oficial hotrrea Curii
Constituionale de confirmare a rezultatului referendumului.
Dac ns, n urma referendumului, electoratul a decis
demiterea din funcie a Preedintelui Romniei, intervine vacana
funciei, iar interimatul nceput nc la data hotrrii Parlamentului
de suspendare din funcie, va continua pn la depunerea
jurmntului de ctre noul Preedinte al Romniei, urmnd ca n
termen de trei luni Guvernul s organizeze alegeri prezideniale.
B. Rspunderea juridic
Potrivit art.96 alin.(1) din Constituie, Camera Deputailor i
Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din
numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare
a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
Procedura de punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei se
declaneaz pe baza unei cereri semnate de majoritatea deputailor
i senatorilor. Cererea trebuie s cuprind descrierea faptelor care i
sunt imputabile i trebuie adus, nentrziat, la cunotin
Preedintelui Romniei.
n cadrul acestei proceduri se constituie o comisie de anchet
care, n termenul hotrt n edina comun a celor dou Camere,
prezint un raport asupra celor constatate.
n termen de 48 de ore de la depunerea raportului comisiei de
anchet, cele dou Camere ale Parlamentului se ntrunesc n edin
comun pentru examinarea i dezbaterea acestuia. Dup ncheierea
23
dezbaterilor, propunerea comisiei de anchet se supune votului
secret prin bile.
Dac se hotrte punerea sub acuzare a Preedintelui
Romniei, Parlamentul, sub semntura preedinilor celor dou
Camere, sesizeaz de ndat Procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat
aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Potrivit art.96 alin.(3) din Constituie, de la data punerii sub
acuzare pn la data demiterii, ca urmare a condamnrii,
Preedintele Romniei este suspendat de drept din funcie.
n reglementarea actual, nalta trdare nu reprezint o
infraciunie, astfel c instana de judecat va stabili, n concret,
faptele svrite de Preedintele Romniei, dac acestea constituie
infraciuni potrivit legii penale, precum i pedeapsa aplicabil
pentru fiecare dintre ele.
Pe baza probelor administrate, Secia penal a naltei Curi de
Casaie i Justiie poate s pronune fie achitarea inculpatului, n
cazul n care se ajunge la concluzia c nu este vorba de svrirea
vreunei infraciuni, fie condamnarea acestuia. Hotrrea pronunat
este supus recursului care se judec de Seciile Unite ale naltei
Curi de Casaie i Justiie. Hotrrea pronunat de Secia Penal,
neatacat cu recurs, sau, dup caz, hotrrea pronunat n recurs
este definitiv.
Dac Preedintele a fost condamnat, el este demis de drept din
funcie pe data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. n
aceast situaie, funcia de Preedinte al Romniei devine vacant,
iar interimatul funciei instituit la data suspendrii de drept a
Preedintelui se continu pn la depunerea jurmntului de ctre
noul Preedinte, Guvernul avnd obligaia s organizeze alegeri
prezideniale, n termen de trei luni de la data la care funcia a
devenit vacant.
Dac n prezent fapta de nalt trdare nu este prevzut de
Codul penal, noul Cod penal adoptat prin Legea nr.286/2009
reglementeaz n art.398 nalta trdare. Potrivit acestui text,
faptele prevzute n art.394-397, respectiv trdarea, trdarea prin
transmiterea de informaii secrete de stat, trdarea prin ajutarea
inamicului i aciuni mpotriva ordinii constituionale, svrite de
Preedintele Romniei sau de ctre un alt membru al Consiliului
Suprem de Aprare a rii, constituie infraciunea de nalt
trdare i se pedepsesc cu deteniune pe via sau cu nchisoare de
la 15 la 25 de ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
Prin faptul c sunt svrite de Preedintele Romniei sau de
ctre un alt membru al Consiliului Suprem de Aprare a Trii,
oricare din cele patru infraciuni va reprezenta infraciunea de nalt
trdare, urmnd a fi aplicat pedeapsa prevzut de art.398 Cod
penal.
Aadar, de la data intrrii n vigoare a cestor dispoziii legale,
ntr-o prim faz, Parlamentul va aprecia ncadrarea politico-
juridic a faptelor Preedintelui Romniei n una din infraciunile
prevzute expres de Codul penal, urmnd ca organele de cercetare
penal i de judecat competente s fac ncadrarea juridic a
faptelor n aceste infraciuni n raport de probele administrate.







24



1.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 1

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este
declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor
nscrii n listele electorale. Dac niciunul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se
prganizezz al doile tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi
obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
Pentru a candida la funcia de Preedinte al Romniei, persoana trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
- are cetenia romn i domiciliul n ar
- are drept de vot
- s nu-i fie interzis asocierea n partide politice
- are vrsta de 35 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv
- s nu fi ndeplinit anterior dou mandate.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului
pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi
prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau de catastrof.
n timpul mandatului Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate
ndeplini nicio alt funcie public sau privat.
Vacana funiei de Preedinte al Romniei intervine n urmtoarele situaii:
demisie
din funcie
imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor
deces.
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine n cazul n care:
funcia devine vacant
Preedintele este suspendat din funcie
Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile.
Interimatul funciei prezideniale se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de
preedintele Camerei Deputailor.
Preedintele emite acte politice i acte juridice. Mesajul constituie principalul act politic al
Preedintelui Romniei. n categoria actelor juridice emise de Preedintele Romniei se nscrie
decretul. Pentru ca decretele Preedintelui Romniei s poat produce efecte juridice, acestea trebuie
s ndeplineasc dou condiii
s fie contrasemnat de primul-ministru
s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n raport cu Parlamentul, Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii:
adresarea de mesaje
convocarea Parlamentului
dizolvarea Parlamentului
promulgarea legii.
n raport cu Guvernul preedintele Romniei are urmtoarele atribuii:
desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru
numirea Guvernului pe baza votului de nvestirencredere acordat de Parlament
revocarea i numirea unor membrii ai Givernului la propunerea primului-ministru
consultarea Guvernului
participarea la edinele Guvernului
25
Dup consultarea Parlamentului, Preedintele Romniei poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Problemele care se supun
referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret.
Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemei supuse
referendumului, decizndu-se cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii.
n domeniul aprrii i n situaii excepionale, Preedintele Romniei exercit urmtoarele
atribuii:
declararea moblilizrii pariale sau generale a forelor armate
luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen.
n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.
Dac Parlamentul adopt hotrrea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei se
instituie interimatul funciei i se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui Romniei.
n cazul n care demiterea Preedintelui Romniei a fost respins de electorat, acesta i va relua
exerciiul drepturilor i obligaiilor constituionale de la data la care s-a publicat n Monitorul Oficial
hotrrea Curii Constituionale de confirmare a rezultatului referendumului.
Dac ns, n urma referendumului, electoratul a decis demiterea din funcie a Preedintelui
Romniei, intervine vacana funciei, iar interimatul nceput nc la data hotrrii Parlamentului de
suspendare din funcie, va continua pn la depunerea jurmntului de ctre noul Preedinte al
Romniei, urmnd ca n termen de trei luni Guvernul s organizeze alegeri prezideniale.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt
trdare. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele Romniei este suspendat
din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis
de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

Concepte i termeni de reinut

mandat
mesaj
decret
inerimatul funciei
vacana funciei
suspendare din funcie
rspundere politic
rspundere juridic
mobilizare parial i moblilizare total
agresiune armat
stare de rzboi
stare de asediu
stare de urgen
referendum

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Care sunt condiiile de eligibiliate pentru funcia de Preedinte al Romniei?
2. Prezentai atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentul.
3. Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul?
4. Care este regimul juridic al strii de asediu i al strii de urgen?
5. Prezentai rspunderea politic a Preedintelui Romniei.




26



















Teste de evaluare/autoevaluare

1. Care dintre urmtoarele condiii pentru a candida la funcia de Preedinte al Romniei nu sunt
corecte:
a) cetenia romn i reedina n ar;
b) drept de vot;
c) vrsta de 30 de ani;
d) nu a ndeplinit anterior dou mandate.

2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentu sunt urmtoarele:
a) convocarea Parlamentului;
b) remanierea Parlamentului;
c) suspendarea Guvernului;
d) promulgarea legii.

3. Rapunderea politic a Preedintelui Romniei intervine n cazul:
a) svririi unor fapte penale;
b) nclcrii prevederilor legale referitoare la alegerea n funcie;
c) svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei;
d) numirii candidatului la funcia de prim-ministru.

4. Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen de face de ctre :
a) Parlament cu consultarea preedintelui Romniei;
b) Guvern cu aprobarea Consiliul Suprem de Aprare a rii;
c) Consiliul Suprem de Aprare a rii la propunerea Preedintelui Romniei;
d) Preedintele Romniei.

5. Problemele de interes naional care se supun referendumului se stabilesc de ctre:
a) Preedintele Romniei cu aprobarea Parlamentului;
b) Preedintele Romniei n exclusivitate;
c) Parlament la sugestia Preedintelui Romniei;
d) Preedintele Romniei n colaborare cu Guvernul.


27










Bibliografie obligatorie

-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008
































RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
crii)




Unitatea de nvare 1: 1) a i c; 2) a i d; 3) c; 4) d; 5) b.

28










































Unitatea de nvare 2

Guvernul Romniei


2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Preocedura de nvestire a Guvernului
2.3.2. Componena Guvernului
2.3.3. Condiii i incompatibiliti pentru membrii Guvernului
29
2.3.4. Funcionarea Guvernului
2.3.5. Actele Guvernului
2.3.6. ncetarea funciei de membru al Guvernului
2.3.7. ncetarea mandatului Guvernului
2.3.8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului
2.3.9. Rspunderea politic a Guvernului
2.3.10. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului
2.3.11. Administraia public central de specialitate
2.4. ndrumtor pentru autoverificare






2.1. Introducere

Constituia prevede n mod expres n art.102 rolul politic i
administrativ al Guvernului, statund c Guvernul, potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Plecnd de la dispoziiile constituionale, Legea nr.90/2001
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor precizeaz natura juridic a Guvernului i l definete
n art.1 alin.(1) ca fiind autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i
care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
Potrivit alin.(2) al aceluiai articol, Guvernul are rolul de a
asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.
Potrivit art.1 alin.(5) din Legea nr.90/2001, pentru realizarea
programului su de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele
funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei
de punere n aplicare a Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea
cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii
obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se
asigur administrarea proprietii publice i private a statului,
precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele
statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea
i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul
aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n
domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub
autoritatea Guvernului.




30
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

definirea termenilor cu care opereaz administraia public
central;
identificarea funciilor i a atribuiilor Guvernului;
cunoaterea etapelor procedurii de nvestire a Guvernului;
cunoaterea categoriilor de membri ai Guvernului;
identificarea aspectelor legate de organizarea i funcionarea
Guvernului;
definirea conceptului de ordonan i ordonan de urgen;
identificarea modalitilor de exercitare a controlului
parlamentar asupra Guvernului;
cunoaterea procedurii de angajare a rspunderii Guvernului
n faa Parlamantului.


Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum revocare,
remaniere guvernamental, moiune de cenzur, delegare
legislativ, ncetarea mandatului;
studenii vor putea s diferenieze etapele procedurii de
nvestire a Guvernului;
studenii vor putea s identifice regimul juridic diferit
aplicabil ordonanelor i ordonanelor de urgem;
studenii vor cunoate modul de funcionare a Guvernului;
studenii vor identifica organele de specialitate ale
administtraiei publice centrale din subordinea Guvernului

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Managementul internaional
conotaii conceptuale, timpul alocat este de 6 ore.
2.3. Coninutul unitii de nvare

2.3.1. Preocedura de nvestire a Guvernului

Potrivit Constituiei, procedura de nvestire a Guvernului,
cuprinde 4 etape:
31
1. desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru de
ctre Preedintele Romniei;
2. solicitarea votului de ncredere de ctre candidatul la
funcia de prim-ministru;
3. acordarea votului de ncredere de ctre Parlament;
4. numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament.
n prima etap, desemnarea candidatului pentru funcia de
prim-ministru de ctre Preedintele Romniei se face n urma
consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori,
dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament.
n a doua etap, au loc consultri politice ntre candidatul la
funcia de prim-ministru i partidul sau aliana politic ce a susinut
desemnarea sa, n vederea ntocmirii listei complete a noului
Guvern i a Programului de guvernare.
Candidatul la funcia de prim-ministru trebuie s formeze
Guvernul i s elaboreze Programul de guvernare n termen de 10
zile de la desemnare. Dac acest lucru nu poate fi realizat n acest
termen, candidatul la funcia de prim-ministru va depune mandatul
ncredinat de Preedintele Romniei.
n cea de-a treia etap, se deruleaz procedura pentru
acordarea votului de ncredere. Votul de ncredere se acord de
ctre cele dou Camere ale Parlamentului n edin comun, prin
hotrre, pe baza Programului de guvernare i a listei Guvernului,
prezentate de candidatul la funcia de prim-ministru.
Votul de ncredere acordat de Parlament privete acceptarea n
bloc att a listei Guvernului, ct i a Programului de guvernare i
marcheaz ncheierea contractului de guvernare ntre Parlament
i candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru.
n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de
nvestitur se reia prin organizarea de noi consultri politice de
ctre Preedintele Romniei, pentru desemnarea unui nou candidat
la funcia de prim-ministru.
n cea de-a patra etap, are loc numirea Guvernului de ctre
Preedintele Romniei, prin decret, pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament.
ncheierea procedurii de nvestire, prin numirea Guvernului de
ctre eful statului i depunerea jurmntului de membrii noului
Guvern are drept consecin naterea raporturilor juridice ntre
Guvern i Parlament, precum i ntre Guvern i Preedintele
Romniei.

2.3.2. Componena Guvernului

Componena Guvernului este prevzut de dispoziiile art.102
alin.(3) din Constituie i de art.3 din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.
Legea fundamental statueaz c Guvernul este alctuit din
primul-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Sub aspectul componenei Guvernului, legiuitorul constituant a
prevzut prin norma de la art.102 alin.(3), existena unor raporturi
juridice egale ntre toi membrii Guvernului, inclusiv n raport cu
cei stabilii prin lege organic, consacrnd, aa cum pe bun
dreptate observa i profesorul Antonie Iorgovan, o formul de
Guvern fr scar ierarhic interioar(Antonie Iorgovan, op. cit,
p.365).
n afara membrilor prevzui de Constituie, art.3 din Legea
nr.90/2001 statueaz c din Guvern pot face parte i un viceprim-
32
ministru, minitri de stat, precum i minitri-delegai cu nsrcinri
speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului
prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
Constituia nu cuprinde nicio referire la numrul membrilor
Guvernului i nici la numrul ministerelor ori la denumirea
acestora. Sub acest aspect, menionm c singura numai Constituia
din anul 1952 a prevzut n mod expres un numr de 28 de
ministere.
Rolul principal n cadrul Guvernului l are primul-ministru.
Sub acest aspect, att prevederile art.102 alin.(3) din Constituie,
ct i cele ale art.3 alin.(1) din legea organic, debuteaz cu
sintagma Guvernul este alctuit din primul-ministru, punnd
astfel, n mod firesc, n prim-planul echipei guvernamentale aceast
funcie public.
Profesorul Antonie Iorgovan considera chiar, c funcia
politic cea mai important a rii este funcia de prim-ministru,
neavnd relevan cine ocup aceast funcie, o personalitate neutr
fa de partidele politice ce i-au asumat responsabilitatea
guvernrii sau un lider al acestor partide.
Pe planul puterii executive, primul-ministru conduce Guvernul
i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea
atribuiilor legale care le revin.
Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu
Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i
alianele politice, sindicatele, alte organizaii guvernamentale i
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem
de Aprare al rii i exercit toate atribuiile care deriv din
aceast calitate.

Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de
Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede
obligativitatea contrasemnrii acestora. n exercitarea atribuiilor
care i revin, primul-ministru emite decizii.
Viceprim-ministrul are n coordonare unele autoriti i
instituii publice. El este ajutat n activitatea sa de unul sau mai
muli consilieri de stat i secretari de stat, numii, respectiv eliberai
din funcie prin decizie a primului-ministru, la propunerea
viceprim-ministrului.
Potrivit art.53 alin.(4) din Legea nr.90/2001, minitrii de stat,
acetia coordoneaz, sub conducerea nemijlocit a primului-
ministru, realizarea programului de guvernare acceptat de
Parlament ntr-un domeniu de activitate, scop n care conlucreaz
cu minitrii care rspund de ndeplinirea acestui program n cadrul
ministerelor pe care la conduc.
Minitrii de stat nu pot emite acte juridice cu caracter
obligatoriu, ci ei pot recomanda sau propune Guvernului ori
ministrului cu care conlucreaz n respectivul domeniu de activitate
s adopte unele msuri pentru mbuntirea activitii n realizarea
Programului de guvernare.
Minitrii de stat sunt ajutai n activitatea lor de cte un
consilier de stat, care este numit sau revocat din funcie tot prin
decizie a Primului-ministru, la propunerea minitrilor de stat.
Minitrii-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-
ministru reprezint o alt categorie de membrii ai Guvernului.
Denumirea de nsrcinri speciale pe lng primul-ministru i-ar
putea plasa pe minitrii-delegai ntr-un gen aparte de raporturi
33
juridice fa de primul-ministru, raporturi juridice pe care nu le au
i ceilali membri ai Guvernului.
Avnd n vedere c n practic minitrii-delegai au ocupat
funcii de demnitate public n cadrul unor ministere (aa cum a
fost cazul Ministerului Integrrii Europene, Ministerului
Administraiei i Internelor, Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei i Ministerului Economiei i Comerului),
conducnd anumite activiti n cadrul acestora, rezult c minitrii-
delegai se afl ntr-o categorie special de raporturi juridice i cu
ministrul care conduce respectivul minister, chiar dac ei au i
calitatea de membri ai Guvernului.
Avem n vedere faptul c, pe de o alt parte, ca membru al
Guvernului, ministrul-delegat are un statut juridic identic cu cel al
ministrului, lund parte cu drepturi egale la dezbaterea i adoptarea
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, n timp ce, pe de alt parte,
n afara edinelor Guvernului, n cadrul ministerului, el ar trebui s
fie subordonat ministrului, care asigur conducerea general a
ministerului, inclusiv a activitilor rezervate ministrului-delegat.

2.3.3. Condiii i incompatibiliti pentru membrii
Guvernului

n concordan cu principiile i prevederile constituionale,
dispoziiile art.2 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor statueaz c pot
fi membri ai Guvernului persoanele care:
au cetenia romn i domiciliul n ar
se bucur de exerciiul drepturilor electorale
nu au suferit condamnri penale
nu se gsesc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate
prevzute n Cartea I Titlul IV din Legea nr.161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.
Potrivit art.105 din Constituie, funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice
de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De
asemenea, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu
exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n
cadrul organizaiilor cu scop comercial. Alte incompatibiliti se
stabilesc prin lege organic.
n conformitate cu prevederile art.84 alin.(1) din Legea
nr.161/2003, funcia de membru al Guvernului este incompatibil
cu:
a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, administrator, membru al consiliului de administraie sau
cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii
de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la
instituiile publice;
d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale
ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la
lit.c);
e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale prevzute la lit.c);
f) funcia de manager sau membru al consiliilor de
34
administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor
naionale;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia
acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia
este parte.
Singurele activiti care pot fi exercitate de persoanele care au
calitatea de membru al Guvernului sunt cele din domeniul didactic,
al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Persoanele care exercit funcia de membru al Guvernului sunt
obligate, la data depunerii jurmntului, s declare c nu se afl n
unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
n cazul n care, n timpul exercitrii mandatului, apare unul
din cazurile de incompatibilitate, membrul Guvernului trebuie s
opteze n termenul prevzut de lege ntre cele dou funcii pentru
ncetarea strii de incompatibilitate. Existena strii de
incompatibilitate constatat de Agenia Naional de Integritate are
ca efect ncetarea funciei de membru al Guvernului.



2.3.4. Funcionarea Guvernului

Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte este
necesar. edinele Guvernului sunt convocate i conduse de ctre
primul-ministru. La edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii
i asigurarea ordinii publice, precum i n alte situaii, la cererea
primului-ministru, particip i Preedintele Romniei. Acesta
prezideaz edina la care particip.
La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai,
conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului
ori a ministerelor sau conductorii unor autoriti administrative
autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen este
considerat util, la solicitarea primului-ministru.
n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri i
ordonane n prezena majoritii membrilor si, prin consens. n
cazul n care nu se realizeaz consensul, potrivit art.27 alin.(1) din
Legea nr.90/2001, soluia este decis de ctre primul-ministru.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri sau de
ordonane. De asemenea, ei pot propune proiecte de legi n vederea
exercitrii dreptului de iniiativ legislativ al Guvernului.
Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte
de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului.
n realizarea funciei sale de conducere general a
administraiei publice, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra
ministerelor, altor organe centrale de specialitate din subordinea sa,
precum i asupra prefecilor.

2.3.5. Actele Guvernului

Potrivit prevederilor art.108 din Constituie, Guvernul
adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se adopt pentru
organizarea executrii legilor. Ordonanele se adopt n temeiul
unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute
de aceasta ori n situaii extraordinare a cror reglementare nu
suport amnare, n temeiul art.115 alin.(4) din Constituie, ca
35
ordonane de urgen.
Hotrrea reprezint, prin excelen, actul prin care
Guvernul i exercit rolul constituional privind conducerea
general a administraiei publice. Prin hotrre se reglementeaz
relaiile sociale care sunt prin natura lor inferioare ca importan
fa de cele reglementate de lege. Hotrrea nu poate fi dect
secundum legem, reprezentnd competena originar a Guvernului.
Adoptarea hotrrii este lsat la opiunea Guvernului, cu
excepia cazurilor cnd, prin lege, Guvernul este obligat n mod
expres s adopte o hotrre.
Hotrrile Guvernului sunt acte administrative i pot avea
caracter normativ sau individual. Acestea pot fi atacate la instana
de contencios administrativ, avnd ca temei constituional art.52
alin.(1) din Legea fundamental i ca temei legal dispoziiile Legii
contenciosului administrativ nr.554/2004.
ntruct Guvernul face parte din puterea executiv, acesta
nu are competena de a legifera, acest atribut revenind
Parlamentului, ca unica autoritate legislativ. Totui, n anumite
condiii, Guvernul este mputernicit s adopte norme de
reglementare primar prin intermediul delegrii legislative.
n raport de prevederile constituionale, delegarea legislativ
care opereaz n favoarea Guvernului intervine n dou situaii:
- delegare legislativ prin intermediul unei legi speciale de
abilitare, n temeiul creia Guvernul poate adopta ordonane
(art.115 alin.(1) din Constituie);
- delegare legislativ constituional, n temeiul creia
Guvernul poate reglementa primar unele relaii sociale, n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, adoptnd
ordonane de urgen (art.115 alin.(4) din Constituie).
Potrivit art.115 alin.(1) din Legea fundamental, Parlamentul
poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Legea special de abilitare trebuie s stabileasc n mod
obligatoriu domeniile i data pn la care Guvernul poate emite
ordonane. Potrivit prevederilor constituionale, Parlamentul nu
poate delega competena sa legislativ n domeniile rezervate
legilor organice.
Depirea domeniilor sau a datei limit a delegrii atrage
neconstituionalitatea ordonanei, deoarece aceasta a fost emis de
Guvern cu nclcarea competenelor sale.
Ordonanele, ca acte de autoritate ale Guvernului de natur
legislativ, pot fi modificate sau abrogate de ctre Guvern, singura
cerin fiind ca aceste operaii s se realizeze tot n limitele i n
perioada abilitrii.
Potrivit art.115 alin.(3) din Constituie, dac legea de abilitare
o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit
procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
Ordonanele emise n baza legii de abilitare intr n vigoare la
3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial sau la o dat
ulterioar, prevzut n textul lor.
Conform art.115 alin.(4) din Constituie, Guvernul poate
adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a
motiva urgena n cuprinsul acestora.
Ordonanele de urgen prezint unele particulariti n raport
cu ordonanele emise n baza unei legi de abilitare, particulariti
care le confer un regim juridic special:
36
se pot emite numai n cazuri extraordinare cnd, n
mod obiectiv, nu a fost posibil adoptarea unei legi de abilitare sau
a unei legi n procedur de urgen
intr n vigoare numai dup depunerea lor spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie
sesizat i dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei
dac cele dou Camere nu se afl n sesiune, ele se
convoac n mod obligatoriu pentru a dezbate aceste ordonane, n
termen de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere
Constituia prevede o procedur de urgen n
adoptarea legii de aprobare sau de respingere a ordonanelor de
urgen. Astfel, dac n termen de cel mult 30 de zile de la
depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei,
aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care
decide, de asemenea, n procedur de urgen
ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul
legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor
fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri
de trecere silit a unor bunuri n proprietate public
se supun n mod obligatoriu aprobrii Parlamentului,
spre deosebire de celelalte ordonane, care se spupun aprobrii
numai dac legea de abilitare o cere.
Din punct de vedere al naturii juridice, ordonanele i
ordonanele de urgen emise de Guvern sunt acte legislative, nu
administrative, dei sunt opera unei autoriti administrative. Ele
au fora juridic a legii, for care este determinat, n principal, de
obiectul reglementrii juridice i nu de natura organului emitent.
Ordonanele de urgen, precum i ordonanele emise n baza
unei legi speciale de abilitare pentru care se cere apobarea lor
ulterioar de ctre Parlament, se aprob sau se resping printr-o lege,
potrivit dispoziiilor art.115 alin.(7) din Constituie. Dac
ordonanele sunt respinse de Parlament, efectele acestora nceteaz
pe data intrrii n vigoare a legii de respingere; dac ele sunt
aprobate, acestea produc mai departe efecte juridice.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de
primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, nepublicarea avnd ca efect inexistena hotrrii sau a
ordonanei. Singura excepie de la obligaia publicrii o constituie
hotrrile cu caracter militar, care se comunic numai instituiilor
interesate.

2.3.6. ncetarea funciei de membru al Guvernului

Potrivit dispoziiilor art.106 din Constituie, funcia de membru
al Guvernului nceteaz n urmtoarele cazuri:
demisie
revocare
pierderea drepturilor electorale
stare de incompatibilitate
deces
alte cazuri prevzute de lege (demiterea)
Demisia este un act de voin unilateral prin care un membru al
Guvernului renun din proprie iniiativ la funcia pe care o deine
n Guvern. Demisia trebuie s fie adus la cunotin public i s
fie prezentat n scris primului-ministru, devenind irevocabil din
momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de
37
15 zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului este msura care
se ia n caz de remaniere guvernamental, prin decret al
Preedintelui Romniei, la propunerea primului-ministru.
Pierderea drepturilor electorale de ctre un membru al Guvernului
poate s fie determinat, fie de punerea lui sub interdicie pentru
debilitate sau alienaie mintal, fie de condamnarea sa prin hotrre
judectoreasc definitiv i la pedeapsa complementar a pierderii
drepturilor electorale. De asemenea, pierderea drepturilor electorale
poate opera i ca efect al pierderii ceteniei romne.
Problemele legate de starea de incompatibilitate a membrilor
Guvernului au fost prezentate la un paragraf distinct, astfel c nu
mai trebuie reluate, iar aspectele legate de ncetarea calitii de
membru al Guvern prin deces nu necesit precizri suplimentare.
Msura demiterii unui membru al Guvernului este fundamentat pe
vinovia acestuia i este prevzut expres de dispoziiile art.8
alin.(2) din Legea nr.90/2001, care statueaz c un membru al
Guvernului este demis n cazul n care a fost condamnat penal
printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau n cazul n care
averea sa a fost declarat, n total sau n parte ca fiind dobndit
ilicit printr-o hotrre judectoreasc irevocabil
Dac primul-ministru se afl n unul din cazurile de ncetare a
funciei de membru al Guvernului, cu excepia revocrii, efectele
nu se reduc numai la persoana acestuia, ci se rsfrng asupra
mandatului ntregului Guvern, acesta fiind demis.

2.3.7. ncetarea mandatului Guvernului

Potrivit dispoziiilor art.110 alin.(1) din Constituie, Guvernul
i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor
parlamentare generale.
ncetarea mandatului Guvernului la data validrii alegerilor
parlamentare generale este modalitatea normal, fireasc, de
ncetare a mandatului, ca urmare a expirrii mandatului
Parlamentului al crui produs este i Guvernul.
Constituia prevede n art.110 alin.(2) i o alt ipotez de
ncetare a mandatului Guvernului, potrivit creia Guvernul este
demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate sau
dac primul-ministru se afl n una din situaiile de ncetare a
funciei de membru al Guvernului, cu excepia revocrii, ori dac
acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de
45 de zile. Aadar, demiterea Guvernului poate interveni:
fie datorit faptului c Parlamentul i-a retras ncrederea
ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur;
fie ca urmare a faptului c Primul-ministru se afl n
una din situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului,
cu excepia revocrii, ori acesta se afl n imposibilitate de a-i
exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Retragerea ncrederii Guvernului prin adoptarea unei moiuni de
cenzur are drept consecin ncetarea mandatului cu care el a fost
nvestit de ctre Parlament.
n cazul n care Guvernul este demis ca urmare a situaiei n care se
afl persoana primului-ministru, Preedintele Romniei va desemna
un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar.
Interimatul instituit pe perioada imposibilitii exercitrii
atribuiilor nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea pn
la mplinirea termenului de 45 de zile, situaie care nu mai
determin demiterea ntregului Guvern.
38
Instituia interimatului intervine i n cazul n care funcia de
ministru sau a altui membru al Guvernului nceteaz ori acesta este
n imposibilitate de a-i exercita atribuiile pentru o perioad de cel
mult 45 de zile, situaie n care Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru, desemeaz un ministru interimar.
Guvernul al crui mandat a ncetat ca urmare a validrii
alegerilor parlamentare generale sau ca urmare a demiterii este
competent s ndeplineasc, potrivit art.110 alin.(4) din Constituie,
numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn
la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. n
aplicarea textului constituional, art.26 alin.(3) din Legea
nr.90/2001, dispune c n aceast perioad, Guvernul continu s
ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ
necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova
politici noi i fr a putea emite ordonane sau a iniia proiecte de
lege.

2.3.8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului

Dispoziiile art.111 alin.(1) din Constituie prevd c
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul
controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte
informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat
sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea
prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de
stat, solicitarea informrii este obligatorie.
Potrivit textului constituional, solicitrile de informare trebuie
s fie fcute de preedinii celor dou Camere sau de preedinii
comisiilor parlamentare, i nu n mod direct de ctre fiecare parlamentar.
Mijloacele prin care Parlamentul se poate informa asupra
activitii Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei
publice sunt diverse: ntrebri i interpelri, comisii de anchet,
rapoarte din partea unor autoriti publice (Curtea de Conturi,
Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de
Aprare a rii, primul-ministru).
Referitor la ntrebri i interpelri, dispoziiile art.112 alin.(1)
din Constituie reglementeaz n mod expres obligaia Guvernului
i fiecruia dintre membrii si de a rspunde la ntrebrile sau la
interpelrile formulate de deputai sau de senatori n condiiile
prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un
fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i
celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice
informaiile i documentele solicitate de Camere sau de comisiile
permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o
problem determinat (Art.165 alin.(2) din Regulamentul Camerei
Deputailor i art.153 alin.(2) din Regulamentul Senatului). ntrebrile la
care nu s-a rspuns se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a II-a, la sfritul fiecrei sesiuni ordinare.
Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului sau unor
membri ai Guvernului de ctre un deputat sau senator ori de un
grup parlamentar, prin care se solicit explicaii asupra politicii
Guvernului n probleme importante ale activitii interne sau
externe. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s
rspund la interpelri n cel mult dou sptmni.
Controlul Parlamentului asupra administraiei publice centrale
se poate exercita i prin intermediul comisiilor de anchet, care se
pot constitui fie de ctre fiecare Camer, fie n comun, de ambele
39
Camere. Activitatea comisiei de anchet se concretizeaz ntr-un
raport prezentat spre dezbatere Camerei care a constituit comisia. n
aciunile lor, comisiile de anchet pot solicita informaii de la
autoritile publice, pot audia unele persoane, pot folosi specialiti i experi
n elaborarea rapoartelor.
Moiunea simpl exprim poziia Senatului sau a Camerei
Deputailor ntr-o anumit problem de politic intern sau extern
ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei
interpelri. Moiunea simpl poate fi iniiat de cel puin o ptrime
din numrul senatorilor sau de cel puin 50 de deputai. Moiunile care
nu ndeplinesc aceste cerine, precum i cele care vizeaz finaliti
specifice moiunii de cenzur nu se supun dezbaterii de ctre
preedintele respectivei Camere.
Moiunile simple privind probleme de politic extern se supun
dezbaterii numai nsoite de avizul Comisiei pentru politic extern
i cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe, condiie ce
trebuie ndeplinit n termen de 3 zile de la depunerea moiunii.
Dup nceperea dezbaterii, parlamentarii nu i pot retrage
adeziunea la moiune. Pn la ncheierea dezbaterii unei moiuni
simple, semnatarii nu mai pot promova o alt moiune n aceeai
problem.
Moiunile simple adoptate se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I i sunt obligatorii pentru Guvern i membrii si,
precum i pentru celelalte persoane vizate.

2.3.9. Rspunderea politic a Guvernului

Constituia Romniei prevede n art.109 alin.(1) c Guvernul
rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar
cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele
acestuia.
Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a Guvernului
este demiterea acestuia ca urmare a retragerii de ctre Parlament a
ncrederii acordate la nvestitur.
Instrumentul politic prin care Parlamentul poate retrage
ncrederea acordat Guvernului este moiunea de cenzur.
Potrivit art.113 alin.(1) din Constituie , Camera Deputailor i
Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat
Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din
numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic
Guvernului la data depunerii.
Dezbaterea moiunii de cenzur iniiat regulamentar se face
dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a
celor dou Camere ale Parlamentului. Dup dezbatere, moiunea
este supus votului celor dou Camere reunite n plenul lor.
Adoptarea moiunii de cenzur atrage demiterea Guvernului i
declanarea procedurii de formare a unui nou Guvern. Guvernul
demis este competent s ndeplineasc numai actele necesare pentru
administrarea treburilor publice pn la data depunerii jurmntului
de ctre membrii noului Guvern.
Respingerea moiunii de cenzur de ctre Parlament are ca
efect pstrarea ncrederii Parlamentului fa de Guvern urmnd ca
acesta s-i desfoare n continuare activitatea.
Deputaii i senatorii care au semnat o moiune de cenzur nu
mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu
excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea.
40
Potrivit art.114 alin.(1) din Constituie, Guvernul i poate
angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n
edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege.
n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii, se poate
formula o moiune de cenzur, care poate fi semnat chiar i de
ctre deputaii i senatorii care au mai iniiat, n aceeai sesiune, o
moiune de cenzur. Moiunea se dezbate n edina comun a celor
dou Camere.
Dac moiunea de cenzur este votat, Guvernul este demis,
acesta avnd competena de a ndeplini numai actele necesare
pentru administrarea treburilor publice, urmnd a fi declanat
procedura de formare a unui nou Guvern.
Dac ns, nu este iniiat nicio moiune de cenzur sau dac
aceasta nu este votat, aplicarea programului sau a declaraiei de
politic general devine obligatorie pentru Guvern, iar proiectul de
lege se consider adoptat.
Dispoziiile art.114 alin.(3) din Constituie prevd i
posibilitatea ca proiectul de lege prezentat de Guvern prin
procedura angajrii rspunderii s fie modificat sau completat cu
amendamentele aduse de Parlament. Este vorba ns, numai de
acele amendamente acceptate de ctre Guvern, rezultnd c textul
las la aprecierea autoritii executive preluarea acestora.
Legea astfel adoptat, cu eventualele amendamente nsuite de
ctre Guvern, este naintat Preedintelui Romniei pentru
promulgare. Modificarea legii adoptate prin angajarea rspunderii
Guvernului este posibil n cazul n care Preedintele Romniei
cere Parlamentului reexaminarea ei sau n cazul n care Curtea
Constituionl, sesizat n cadrul controlului anterior sau ulterior
promulgrii, constat neconstituionalitatea legii sau a unor
prevedei din cuprinsul acesteia.

2.3.10. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului

Temeiul rspunderii juridice a membrilor Guvernului l
reprezint dispoziiile art.109 alin.(2) i (3) din Legea
fundamental.
Potrivit art.109 alin.(2), numai Camera Deputailor, Senatul i
Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei
lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate
dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a
unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.
n conformitate cu alin.(3) al aceluiai articol din Constituie,
cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor Guvernului
sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea
ministerial. n aplicarea textului constituional a fost adoptat
Legea nr.115/1999.
Fapta este svrit n exerciiul funciei atunci cnd este
nemijlocit legat de atribuiile care i revin ca membru al
Guvernului, nu i atunci cnd ea nu are nicio legtur cu atribuiile
ce decurg din aceast funcie, chiar dac este svrit n perioada
n care persoana are aceast calitate.
Nu are nici o relevan dac persoana n cauz a pierdut ntre
timp calitatea de membru al Guvernului. Ea va fi tras la
rspundere penal pentru faptele svrite n exerciiul funciei n
perioada n care avea aceast calitate.
41
Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate
s dispun suspendarea din funcie a celui n cauz. Aceasta
reprezint o facultate a Preedintelui, nu o obligaie impus prin
norm imperativ, legiuitorul constituant recunoscndu-i un drept
de opiune
Dac ns, urmrirea penal s-a finalizat prin trimiterea n
judecat a unui membru al Guvernului, Preedintelui Romniei este
obligat s dispun suspendarea din funcie. Suspendarea din funcie
se face prin decret i tot prin decret se va numai n locul celui
suspendat din funcie un interimar, la propunerea primului-
ministru.
Prin art.8 din Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea
ministerial, o serie de fapte svrite de membrii Guvernului n
exerciiul funciei lor au fost calificate drept infraciuni, crora li se
aplic regimul special astfel instituit. Aceste fapte sunt urmtoarele:
- mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de
mijloace frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i
libertilor vreunui cetean;
- prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului
sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau
a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s
aduc atingere intereselor statului;
- refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor,
Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de
maximum 20 de zile de la primirea solicitrii, informaiile i
documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a
Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art.110 alin.(1)
din Constituie;
- emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter
discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual,
apartenen politic, avere sau origine, de natur s aduc atingere
drepturilor omului.
Tentativa la aceste infraciuni se pedepsete.
Pentru primele dou infraciuni, pedeapsa este nchisoarea de
la 2 la 12 ani, iar pentru ultimele dou, nchisoarea de la 6 luni la 3
ani.
n cazul infraciunilor prevzute de Legea responsabilitii
ministeriale, pe lng pedeapsa principal se va aplica i pedeapsa
complementar a interzicerii dreptului de a mai ocupa o funcie de
demnitate public sau o funcie public de conducere pe o perioad
de la 3 la 10 ani.
Dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n
Camera Deputailor sau n Senat se face pe baza raportului ntocmit
de o comisie permanent care, n cadrul competenei sale,
efectueaz o anchet privitoare la activitatea desfurat de Guvern
sau de un minister, ori de o comisie special de anchet constituit
n acest scop. Raportul comisiei se nscrie cu prioritate pe ordinea
de zi a Camerei Deputailor sau a Senatului, dup caz.
La dezbaterile din cele dou Camere ale Parlamentului
prezena celui n cauz este obligatorie, dar lipsa nejustificat a
membrului Guvernului nu mpiedic desfurarea lucrrilor.
Cererea de urmrire penal a membrilor Guvernului i, dup
caz, de ridicare a imunitii parlamentare se adopt cu respectarea
prevederilor art.67 i ale art.76 alin.(2) din Constituie, prin vot
secret, care se exprim prin bile.
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare,
membrii Guvernului sunt considerai nevinovai, funcionnd
prezumia de nevinovie.
42
Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al
Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
membrul Guvernului fiind demis din funcie de Preedintele
Romniei la propunerea primului-ministru.

2.3.11. Administraia public central de specialitate

n subordinea Guvernului funcioneaz ministere i alte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale.
Temeiul de ordin constituional al organizrii ministerelor ca
organe de specialitate ale administraiei publice centrale l
constituie dispoziiile art.116 alin.(1) din Legea fundamental,
potrivit crora ministerele se organizeaz numai n subordinea
Guvernului i cele ale art.117 alin.(1) n conformitate cu care
ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz, potrivit
legii.
Constituia nu menioneaz expres care anume sunt ministerele
i nici nu precizeaz numrul acestora. n practic, ele au fost
nominalizate prin hotrrile Parlamentului prin care s-a acordat
votul de ncredere Guvernului, fiind acceptat Programul de
guvernare i lista cu membrii cabinetului.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul
de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana,
volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se
aprob prin hotrre a Guvernului.
n prezent, numai Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul
Administraiei i Internelor sunt organizate i funcioneaz pe baza
unor acte normative cu fora juridic a legii, celelalte ministere
funcioneaz n baza dispoziiilor Legii nr.90/2001 i a hotrrilor
Guvernului.
Ministerul este condus de ministrul numit prin decret al
Preedintelui Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament.
Ministrul rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa
Guvernului, iar n calitate de membru al acestuia rspunde n faa
Parlamentului solidar cu ceilali membri ai Guvernului.
n exercitarea conducerii ministerului, ministrul emite ordine i
instruciuni. Legea nr.90/2001 nu precizeaz ns, cnd anume se
emit ordine i cnd instruciuni. Ar fi necesar ca dispoziiile legale
s fac unele precizri n acest sens, lipsa lor crend inconsecven
n practic n ceea ce privete adoptarea unora sau altora dintre
aceste acte.
n activitatea de conducere ministrul este ajutat de unul sau
mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de
organizare i funcionare a ministerului. Acetia sunt numii i
eliberai din funcie prin decizie a primului-ministru i exercit
atribuiile delegate de ministru.
Fiecare minister are un secretar general, care este funcionar
public de carier i face parte din categoria nalilor funcionari
publici, numit pe baz de concurs sau examen, pe criterii de
profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului,
continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre
structurile ministerului.
Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul
ministerului. Componena acestuia, precum i regulamentul su de
funcionare se aprob prin ordin al ministrului. Rolul acestui
colegiu este de a dezbate probleme care privesc activitatea
ministerului, scop n care el se ntrunete la cererea ministrului,
care este i preedintele acestui organ consultativ.
43
n cadrul fiecrui minister este organizat cabinetul ministrului,
cu personal contractual, numit sau eliberat din funcie numai la
propunerea demnitarului n subordinea cruia funcioneaz.
Potrivit Constituiei i Legii nr.90/2001, ministerele pot avea n
subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n
unitile administrativ-teritoriale.
Rolul acestor servicii este tocmai acela de a asigura strategia
Guvernului ntr-un domeniu sau altul de activitate, prin realizarea
atribuiilor specifice ce aparin unor ministere la nivel local sau
judeean.
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale de specialitate din
unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura
organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de
constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale
acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al
conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste
servicii sau organe i desfoar activitatea.
n subordinea Guvernului funcioneaz, alturi de ministere, i
alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.
Potrivit art.117 alin.(2) din Constituie, Guvernul i
ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de
specialitate n subordinea lor, numai dac legea le recunoate
aceast competen.
Dintre organele de specialitate ale administraiei publice
centrale n subordinea Guvernului amintim:
- Agenia Naional Anti-Doping;
- Agenia Naional pentru Resurse Minerale;
- Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Necleare;
- Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii
Banilor;
- Institutul Naional de Statistic.
nfiinarea acestor organe este determinat, n principal, de
sfera larg de cuprindere i de complexitatea activitii
administraiei publice la nivel central, n domenii de competen ale
Guvernului, care au impus, pentru buna organizare i desfurare a
activitii de organizare i executare a legii, i alte forme
organizatorice dect ministerele.
Conductorii organelor de specialitate ale administraiei
publice centrale nu au calitatea de ministru, astfel c ei nu sunt
membri ai Guvernului. Numirea i eliberarea din funcie a acestora
se fac prin decizie a primului-ministru.
Potrivit dispoziiilor art.116 alin.(2) i art.117 alin.(3) din
Constituie, administraia central de specialitate se realizeaz i de
autoritile administrative autonome.
Aceste entiti, dei prin natura lor juridic i a activitilor pe
care le realizeaz, sunt autoriti administrative, ele nu se
subordoneaz nici Guvernului i nici unor ministere sau altor
organe centrale de specialitate ale administraiei publice, ci sunt, aa
cum le calific prevederile constituionale, autoriti autonome.
Unele din aceste autoriti sunt prevzute expres de dispoziiile
constituionale. Aa sunt: Avocatul Poporului, Curtea
Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Consiliul Economic i Social
.

Altele ns, nu sunt nominalizate prin Constituie, ci sunt
nfiinate prin lege organic, n conformitate cu dispoziiile art.117
alin.(3) din Legea fundamental. Dintre acestea amintim:
Autoritatea Electoral Permanent, Agenia Naional de
Integritate, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al
44
Audiovizualului, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor.




2.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 1

Potrivit Constituiei, procedura de nvestire a Guvernului, cuprinde 4 etape:
desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru de ctre Preedintele
Romniei
solicitarea votului de ncredere de ctre candidatul la funcia de prim-ministru
acordarea votului de ncredere de ctre Parlament
numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament.
Potrivit dispoziiilor art.102 alin.(3) din Constituie i art.3 din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Guvernul este alctuit din primul-
ministru, un viceprim-ministru, minitri de stat, minitri i minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe
lng primul-ministru.
Pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
au cetenia romn i domiciliul n ar
se bucur de exerciiul drepturilor electorale
nu au suferit condamnri penale
nu se gsesc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate prevzute n Cartea I Titlul IV din
Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de
autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, funcia de membru al Guvernului
este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul
organizaiilor cu scop comercial. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Legea organic
n materie este Legea nr.161/2003, care stabilete n art.84 alin.(1) incompatibilitile funciei de
membru al Guvernului.
n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice, Guvernul exercit
controlul ierarhic asupra ministerelor, altor organe centrale de specialitate din subordinea sa, precum i
asupra prefecilor.
n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii
membrilor si, prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, soluia este decis de primul-ministru.
Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se adopt n temeiul unei
legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta ori n situaii extraordinare a
cror reglementare nu suport amnare, n temeiul art.115 alin.(4) din Constituie, ca ordonane de
urgen.
Ordonanele de urgen, precum i ordonanele emise n baza unei legi speciale de abilitare pentru
care se cere apobarea lor ulterioar de ctre Parlament, se aprob sau se resping printr-o lege, potrivit
dispoziiilor art.115 alin.(7) din Constituie. Dac ordonanele sunt respinse de Parlament, efectele
acestora nceteaz pe data intrrii n vigoare a legii de respingere; dac ele sunt aprobate, acestea
produc mai departe efecte juridice.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz
de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
nepublicarea avnd ca efect inexistena hotrrii sau a ordonanei. Fac excepie hotrrile cu caracter
militar, care se comunic numai instituiilor interesate.
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urmtoarele cazuri:
demisie
45
revocare
pierderea drepturilor electorale
stare de incompatibilitate
deces
alte cazuri prevzute de lege (demiterea)
Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
Guvernul este demis:
la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate
dac primul-ministru se afl n una din situaiile de ncetare a funciei de membru al
Guvernului, cu excepia revocrii, ori acesta se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai
mult de 45 de zile.
Modalitile prin care Parlamentul exercit controlul asupra activitii Guvernului sunt: ntrbri,
interpelri, comisii de anchet, moiuni simple.
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare
membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i
pentru actele acestuia.
Instrumentul politic prin care Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului este
moiunea de cenzur. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
Adoptarea moiunii de cenzur atrage demiterea Guvernului. Guvernul demis ndeplinete numai
actele necesare pentru administrarea treburilor publice.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin
comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii, se poate formula o moiune de cenzur. Dac
moiunea de cenzur este votat, Guvernul este demis. Dac ns, nu este iniiat nicio moiune de
cenzur sau dac aceasta nu este votat, aplicarea programului sau a declaraiei de politic general
devine obligatorie pentru Guvern, iar proiectul de lege se consider adoptat.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal
a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea
penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a
unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei
Curi de Casaie i Justiie. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor Guvernului sunt
reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
Fapta este svrit n exerciiul funciei atunci cnd este nemijlocit legat de atribuiile care i
revin ca membru al Guvernului.
Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al Guvernului se public n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, membrul Guvernului fiind demis din funcie de Preedintele Romniei la
propunerea primului-ministru.
n subordinea Guvernului funcioneaz ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se
stabilesc prin hotrrea Guvernului privind organizarea i funcionarea fiecrui minister. Ministerul
administraiei i internelor i Ministerul Aprrii Naionale sunt organizate prin acte normative cu
fora juridic a legii.
Ministerul este condus de ministrul numit prin decret al Preedintelui Romniei, pe baza votului
de ncredere acordat de Parlament.
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n
unitile administrativ-teritoriale.
Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen.
Administraia public central de specialitate se realizeaz i de autoritile administrative
autonome. Acestea nu se subordoneaz nici Guvernului i nici unor ministere sau altor organe centrale
de specialitate ale administraiei publice, ele funcionnd n mod autonom. Unele sunt prevzute expres de
Constituie, altele sunt nfiinate prin legi organice.

Concepte i termeni de reinut

46
procedur de nvestire
ministru
remaniere
hotrre
delegare legislativ
ordonan i ordonan de urgen
interpelare
moiune simpl
moiune de cenzur
angajarea rspunerii
servicii publice deconcentrate

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Care sunt etapele procedurii de nvestire a Guvernului?
2. Prezentai situaiile de ncetare a mandatului Guvernului.
3. Care este regimul juridic al ordonanelor de urgen?
4. n ce const angajarea rspunderii Guvernului?
5. Prezentai rspunderea juridic a membrilor Guvernului.























Teste de evaluare/autoevaluare

1. Care dintre urmtoarele etape nu se regsesc n procedura de nvestire a Guvernului:
a) numirea Guvernului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament;
b) consultarea partidelor politice neparlamentare;
c) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
d) demisia candidatului la funcia de prim-ministru.

2. Pentru a putea fi membru al Guvernului, persoana trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s fie cetean romn cu domiciliul n ar;
b) s mai fi ndeplinit anterior funcii i demniti publice;
c) s aib studii superioare;
d) s se bucure de exerciiul drepturilor electorale;

47
3. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint modaliti de ncetare a mandatului Guvernului:
a) retragerea ncrederii de ctre Parlament prin adoptarea unei moiuni de cenzur;
b) remanierea guvernamental;
c) demisia primului-ministru;
d) imposibilitatea primului-ministru de a-i exercita atribuiile mai puin de 45 de zile;

4. Guvernul i poate angaja rspunderea asupra:
a) unui proiect de lege;
b) unui proiect de legea i a unui program n mod simultan;
c) unei declaraii de politic general;
d) unui program.

5. Serviciile publice deconcentrate aparin de:
a) Guvern;
b) prefectur;
c) Parlament;
d) ministere.












Bibliografie obligatorie

-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008





















48
























RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
crii)




Unitatea de nvare 2: 1) b i d; 2) a i d; 3) b i d; 4) a, c i d; 5) d.
























49



















Unitatea de nvare 3
Administraia public local

3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Principii de baz
3.3.2. Alegerea autoritilor administraiei publice locale
3.3.3. Consiliul local
3.3.4. Primarul i Viceprimarul
3.3.5. Consiliul Judeean
3.3.6. Preedintele i vicepreedintele consiliului judeean
3.4. ndrumtor pentru autoverificare




3.1. Introducere

Potrivit Legii administraiei publice locale ne 215/2001,
unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept
public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea
sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de
nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale
de trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile administrativ-
teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din
contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului
public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile
cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.
Administraia public local din unitile administrativ-
teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei

50
locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Autoritile administraiei publice locale prin care se
realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile
locale alese i primarii alei.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Preedinii consiliilor judeene se aleg, la fel ca i primarii,
prin vot uninominal.



3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea specificului administraiei publice locale;
cunoaterea principiilor pe care se ntemeiaz administraia
public local;.
definirea termenilor de autonomie local, descentralizare,
deconcentrare a serviciilor publice;
cunoaterea modalitilor de alegere i funcionare a
autoritilor administraiei publice locale;
identificarea actelor ce pot fi emise de autoritile
administraiei publice locale i a regimului lor juridic.


Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum
autonomie, descentralizare, deconcentrare
studenii vor putea s diferenieze modalitatea de alegere a
consilierilor locali i a consilierilor judeeni fa de aceea a
primarilor, respectiv a preedinilor consiliilor judeene
studenii vor putea s descrie particularitile de organizare
i funcionare a consiliului local
studenii vor putea s identifice situaiile de ncetare a
mandatului de consilier local sau de primar
studenii vor cunoate i identifica modalitile de dizolvare
a consiliului local

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Administraia public local, timpul
alocat este de 4 ore.


51


3.3. Coninutul unitii de nvare

3.3.1. Principii de baz

Principiul descentralizrii
Dispoziiile art.120 alin.(1) din Legea fundamental prevd trei
principii de baz pe care se ntemeiaz administraia public din
unitile administrativ-teritoriale:
principiul descentralizrii
principiul autonomiei locale
principiul deconcentrrii serviciilor publice.
Legea administraiei publice locale prevede n art.2 alin.(1) c
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii,
autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce
atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al
Romniei.
Textul din legea administraiei publice locale nu ar putea fi
interpretat c ar aduga la Legea fundamental, deoarece principiul
eligibilitii, principiul legalitii, ca i principiul consultrii
cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit
sunt i ele consacrate la nivel constituional. ntr-adevr, art.121
alin.(1) din Legea fundamental prevede c autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt
consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii, iar art.122
alin.(2) se refer la consiliul judeean ales.
n aceeai ordine de idei, trebuie s amintim i dispoziiile art.1
alin.(5) din Constituie, potrivit crora n Romnia, respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie, precum
i cele ale art.16 alin.(2) care precizeaz c Nimeni nu este mai
presus de lege.
De asemenea, art.2 alin.(1) din Constituie statueaz c
suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit
prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice i corecte, precum i prin referendum.
Regimul descentralizrii n administraia public este specific
statului de drept i presupune rezolvarea problemelor locale de
ctre autoriti alese de colectivitile locale, care nu se
subordoneaz ierarhic autoritilor centrale, funcionnd autonom,
n condiiile legii, iar actele lor, chiar i cele nelegale, nu pot fi
anulate dect de autoriti din sfera altei puteri a statului, respectiv
de instanele judectoreti.
Principiile fundamentale, regulile generale, precum i cadrul
instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare
administrativ i financiar n Romnia sunt reglementate de
Legea-cadru a descentralizrii nr.195/2006. Potrivit acestei legi,
descentralizare reprezint transferul de competen administrativ
52
i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de
descentralizare sunt urmtoarele:
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale
situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care
dispune de capacitatea administrativ necesar;
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare
competenelor transferate;
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei
publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune
obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea
serviciilor publice i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil,
predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu
constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau
s limiteze autonomia local financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de
ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor
speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale
bugetelor locale.
n procesul complex al descentralizrii n administraia
public, legea stabilete i care trebuie s fie standardele de cost i
de calitate n furnizarea serviciilor publice descentralizate,
capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale,
precum i categoriile de competene ale autoritilor administraiei
publice locale.
Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea ministerelor sau a celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i cu avizul
Ministerului Administraiei i Internelor.
Referitor la capacitatea administrativ a unitilor
administrativ-teritoriale, Legea-cadru a descentralizrii prevede c
n cadrul proceselor de transfer al competenelor ctre autoritile
administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor,
ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice
centrale pot clasifica unitile administrativ-teritoriale n dou
categorii:
a) categoria I, din care fac parte unitile administrativ-
teritoriale care au capacitatea administrativ necesar realizrii
competenelor transferate. Autoritile administraiei publice locale
din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale pot exercita pe
deplin i imediat competenele transferate, n condiii de eficien;
b) categoria a II-a, din care fac parte unitile administrativ-
teritoriale care nu au capacitatea administrativ necesar realizrii
competenelor transferate. Autoritile administraiei publice locale
din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale nu pot exercita
competenele transferate n condiii de eficien.
Autoritile administraiei publice locale din unitile administrativ-
teritoriale care fac parte din categoria a II-a sunt excluse de la
transferul competenelor pn n momentul realizrii capacitii
administrative necesare exercitrii lor, n condiiile legii.
Referitor la competenele autoritilor administraiei publice
locale, amintim c legea prevede c n vederea asigurrii serviciilor
publice de interes local, autoritile administraiei publice locale
exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene
53
partajate i competene delegate.
Potrivit legii, competenele exclusive sunt competenele
atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale de
realizarea crora acestea sunt responsabile.
n exercitarea competenelor exclusive, autoritile
administraiei publice locale au dreptul de decizie i dispun de
resursele i mijloacele necesare realizrii acestora, cu respectarea
normelor legale n vigoare.
Competenele partajate sunt, potrivit legii, competenele
exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale,
mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau
central), cu o separare clar a finanrii i a puterii de decizie pentru
fiecare responsabil n parte.
n exercitarea competenelor partajate, autoritile
administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor
colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central
sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege, iar
autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului
colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central,
n condiiile stabilite prin lege.
Competenele delegate sunt competenele atribuite prin lege
autoritilor administraiei publice locale, mpreun cu resursele
financiare corespunztoare, de ctre autoritile publice centrale,
pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de ctre
acestea.
Pornind de la dispoziiile Legii-cadru privind descentralizarea,
putem concretiza c elementele specifice descentralizrii
administrative care caracterizeaz n prezent administraia public
n Romnia sunt urmtoarele:
1. rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna,
oraul sau judeul este dat n competena autoritilor
administraiei publice locale, acestea avnd o competen material
general n unitatea administrativ-teritorial, precum i dreptul i
obligaia de a rezolva cea mai mare parte din problemele care
intereseaz colectivitatea respectiv;
2. persoanele care compun autoritile administraiei publice
locale - consilierii locali i consilierii judeeni, precum i primarii i
preedinii consiliilor judeene - sunt alei de colectivitatea local,
iar funcionarii publici sunt numii de ctre aceste autoriti;
3. ntre autoritile administraiei publice locale i autoritile
administraiei publice centrale nu exist raporturi de subordonare;
4. n relaiile dintre consiliul local i consiliul judeean, pe de o
parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu
exist raporturi de subordonare;
5. autoritile administraiei publice centrale nu au posibilitatea
de a anula actele, chiar i cele nelegale, ale autoritilor
administraiei publice locale alese, ci exercit doar un control de
tutel administrativ asupra acestora.
6. fiecare dintre unitile administrativ-teritoriale - comun,
ora, jude, dispune de un patrimoniu, distinct de cel al statului i
de un buget propriu, pe care le gestioneaz n condiiile legii, n
vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor locale.
Principiul autonomiei locale
n conformitate cu prevederile art.3 alin.(1) din Legea
administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice
locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n
condiiile legii.
54
Definiia are n vedere conceptul de autonomie local, astfel
cum acesta este prevzut de art.3 din Carta European a
Autonomiei Locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985,
ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997.
Autonomia local nu nseamn dreptul unei colectiviti de a se
guverna singur n orice problem, fr a ine seama de lege, de
raporturile cu colectiviti similare sau cu cele situate la niveluri
superioare.
Statul romn recunoate prin dispoziiile constituionale i prin
cele ale Legii administraiei publice locale c n interiorul lor,
colectivitile locale se administreaz prin alei locali i prin fore
proprii, dar cu respectarea legalitii i sub controlul de tutel
administrativ al autoritilor statale.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea,
competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care,
potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului,
dup caz. Competenele i atribuiile autoritilor administraiei
publice locale se stabilesc numai prin lege.
Autonomia local este numai administrativ i financiar,
fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege.
Fundamentul economic al autonomiei locale l reprezint sfera
patrimonial pe care autoritile locale o gestioneaz, n condiiile
legii, ca un autentic proprietar. Unitile administrativ-teritoriale au
n proprietate bunuri i mijloace financiare care sunt utilizate n
conformitate cu interesele colectivitilor locale.
n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile
administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap
impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile legii.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din
comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel
judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii,
responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea
problemelor ntregului jude.
Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele
competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s
coopereze i s se asocieze, formnd asociaii de dezvoltare
intercomunitar, cu personalitate juridic. Prin efectul Legii
administraiei publice locale aceste asociaii sunt de utilitate
public. Ele se constituie n scopul realizrii n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii
n comun a unor servicii publice.
Cu privire la exercitarea drepturilor de ctre cetenii
aparinnd minoritilor naionale, ca expresie a autonomiei locale,
dar i a caracterului democratic al statului, n concordan cu
standardele europene, Constituia consacr expres dreptul
cetenilor romni ce aparin unei minoriti naionale care are n
unitatea administrativ-teritorial respectiv o pondere
semnificativ, de a folosi n scris sau oral, n relaiile cu autoritile
locale, limba matern.
n corelare cu dispoziiile Legii fundamentale, art.19 din Legea
nr.215/2001 prevede n c n unitile administrativ-teritoriale n
care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei
publice locale vor asigura folosirea, n raporturile cu acetia, i a
limbii materne.
Principiul deconcentrrii serviciilor publice
Acest principiu este un concept nou, ntruct el nu a fost
prevzut iniial n Constituie, fiind introdus n Legea fundamental
55
ca urmare a revizuirii acesteia.
Potrivit Legii-cadru a descentralizrii, deconcentrare este
definit ca fiind redistribuirea de competene administrative i
financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu
n cazul deconcentrrii, serviciile publice organizate pe plan
local rmn parte integrant a sistemului ierarhiei centrale. Aadar,
ele sunt ncorporate organic n structura ministerelor, deci n
administraia statului, ele desfurndu-i activitatea nu la centru, ci
ntr-o unitate administrativ-teritorial, adic deconcentrat.
Baza material i financiar se asigur prin ministerul de
resort, personalul acestora se ncadreaz n numrul maxim de
posturi aprobat ministerului, iar conductorii serviciilor publice
deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de ctre minitri.
Autoritatea central poate s dea serviciului deconcentrat
ordine i instruciuni cu privire la deciziile pe care s le ia, avnd i
dreptul de control asupra actelor emise de acesta.
Deconcentrarea nu poate fi confundat cu descentralizarea,
deoarece fiecare dintre ele au coninuturi distincte, dei ambele sunt
specifice statului de drept. Astfel, n timp ce deconcentrarea are n
vedere serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale organizate n
unitile administrativ-teritoriale, descentralizarea presupune
rezolvarea problemelor locale de ctre autoriti alese de
colectivitile locale, care nu se subordoneaz ierarhic autoritilor
centrale i ale cror acte nu pot fi anulate dect de ctre autoriti
din sfera puterii judectoreti.
Deconcentrarea constituie un regim juridic administrativ care
se situeaz ntre centralizare i descentralizare, fiind o centralizare
atenuat sau o slab descentralizare.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice
locale
Acest principiu nu este formulat n mod expres de dispoziiile
art.120 din Constituie, ns el se regsete n cadrul art.121, care
prevede c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz
autonomia n comune i orae, sunt consiliile locale alese i
primarii alei, n condiiile legii, iar despre consiliile judeene se
statueaz c acestea sunt alese i c funcioneaz n condiiile legii
(art.122 alin.(2)).
Legea administraiei publice locale prevede n art.25 c aleii
locali sunt primarul, consilierii locali, preedintele consiliului
judeean i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al
mandatului lor, acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public,
beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care
ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Puterea
acestor autoriti nu deriv din puterea statului, ci din aceea a
alegtorilor, pe care i reprezint, acionnd n numele lor.
Principiul legalitii
Dei nu este prevzut de art.120 din Constituie, pornind de la
dispoziiile art.1 alin.(1) din Constituie, potrivit crora n Romnia,
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie, rezult c principiul legalitii este un principiu
aplicabil n toate domeniile de activitate, fiind obligatoriu att
pentru autoritile i instituiile publice, pentru celelalte persoane
juridice de drept public i privat, ct i pentru ceteni.
Principiul legalitii impune consacrarea numai prin norm cu
putere de lege a structurilor organizatorice care au calitatea de
autoriti ale administraiei publice locale, a modului de organizare
56
i funcionare, a atribuiilor i a actelor pe care le adopt acestea.
Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat prin
consacrarea la nivel de lege a rspunderii juridice i aplicarea de
sanciuni membrilor autoritilor administraiei publice locale i/sau
funcionarilor publici, atunci cnd conduita i aciunile lor
nesocotesc normele imperative statuate prin Constituie i legi.
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor
locale de interes deosebit
Acest principiu i are esena n dispoziiile art.2 alin.(1)
din Constituie, care statueaz c suveranitatea naional aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin
referendum.
Legea administraiei publice locale recunoate posibilitatea de
consultare a locuitorilor prin referendum, dispunnd prin art.22
obligativitatea organizrii acestuia ori de cte ori se pune problema
modificrii limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor.
Instituia referendumului este prevzut de Legea nr.215/2001
i ca modalitate de dizolvare a consiliului local sau a consiliului
judeean ori pentru ncetarea nainte de termen a mandatului de
primar, atunci cnd acesta nesocotete interesele generale ale
colectivitii locale sau nu exercit atribuiile care i revin potrivit
legii.
Problemele supuse referendumului local se stabilesc de
consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului,
respectiv a preedintelui consiliului judeean.
Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU
asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea
voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-
teritoriale respective.

3.3.2. Alegerea autoritilor administraiei publice locale

Potrivitart art.25 din Legea administraiei publice locale, aleii
locali sunt primarul, consilierii locali, preedintele consiliului
judeean i consilierii judeeni.
Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii
electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului
reprezentrii proporionale, iar primarul i preedintele consiliului
judeean se aleg tot pe circumscripii electorale, dar pe baza
scrutinului uninominal.
Potrivit Legii nr.67/2004, au dreptul de a avea calitatea de alei
locali, cetenii care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
- au drept de vot;
- au mplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de cel
puin 23 de ani;
- nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art.40
alin.(3) din Constituie;
- au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n
care urmeaz s fie alese.
Candidaturile pentru consiliile locale i consiliile judeene, cele
pentru primari i pentru preedinii consiliilor judeene se propun
de partidele politice sau alianele politice constituite potrivit Legii
partidelor politice nr.14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre
alianele electorale constituite n condiiile legii, de ctre
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum
i candidaturi independente. Listele de candidai pentru alegerea
consiliilor locale i consiliilor judeene trebuie ntocmite astfel ncat
s asigure reprezentarea ambelor sexe.
57
Propunerile se fac pe circumscripii electorale i se depun la
birourile electorale de circumscripie.
O persoan poate candida pentru un singur consiliu local i un
singur consiliu judeean i numai pentru o singur funcie de primar
sau de preedinte al consiliului judeean.
O persoan poate candida, n acelai timp, pentru funcia de
consilier local, consilier judeean, primar i preedinte al consiliului
judeean.
Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie s
fie susinui de minimul 1% din numrul total al alegtorilor nscrii
n listele electorale permanente din circumscripia respectiv, dar
nu mai puin de 50 n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor
urbane de rangul II i III i de 1.000 n cazul judeelor, municipiului
Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane
de rangul I.
Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebuie s
prezinte o list de susintori, care trebuie s cuprind minimum
2% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale
permanente din circumscripia pentru care candideaz, dar nu mai
puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1.000 n
cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5.000 n
cazul municipiului Bucureti.
Candidaii independeni pentru funcia de preedinte al
consiliului judeean trebuie s prezinte o list de susintori, care s
cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n
listele electorale permanente din circumscripia pentru care
candideaz, dar nu mai puin de 3.000.
Candidaii pot renuna la candidatur pn la data tipririi
buletinelor de vot. n acest scop acetia depun la biroul electoral de
circumscripie o declaraie de renunare scris, semnat.
Atribuirea mandatelor pentru consilierii locali i pentru
consilierii judeeni se face de biroul electoral de circumscripie n
ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai
pentru care au fost exprimate cele mai multe voturi.
Candidaii nscrii n liste, care nu au fost alei, sunt declarai
supleani n listele respective. n caz de vacan a mandatelor de
consilieri alei pe liste de candidai, supleanii vor ocupa locurile
devenite vacante, n ordinea n care sunt nscrii n liste, dac, pn
la data validrii mandatului pentru ocuparea locului vacant,
partidele politice confirm n scris, c supleanii fac parte din
partidul politic respectiv.
Candidaii alei att n funcia de consilier local, ct i n
funcia de consilier judeean sunt obligai ca, n termen de 10 zile
de la data ultimei validri, s opteze pentru una dintre cele dou
caliti. Aceast obligaie revine i membrilor Consiliului General
al municipiului Bucureti, care nu pot fi n acelai timp i membri
ai consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti
Este declarat primar, respectiv preedinte al consiliului
judeean candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea
voturilor valabil exprimate se organizeaz un al doilea tur de
scrutin, n cel mult dou sptmni, la care numai candidaii situai
pe primele dou locuri, respectiv candidaii aflai n situaie de
balotaj.
n al doilea tur de scrutin este declarat primar respectiv
preedinte al consiliului judeean candidatul care a obinut cel mai
mare numr de voturi valabil exprimate.
Biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc,
municipal sau judeean, dup caz, elibereaz certificatul
58
doveditor al alegerilor consilierilor locali, respectiv consilierilor
judeeni, primarului, precum i preedintelui consiliului judeean.

3.3.3. Consiliul local

Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza
scrutinului de list sau n mod independent. Mandatul consilierului
local este de 4 ani.
Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de
la data desfurrii alegerilor. n acest scop, consilierii alei sunt
convocai n edin de ctre prefectul judeului. La edina de
constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i
primarul nou ales, chiar dac procedura de validare a sa nu a fost
finalizat.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n
vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri.
Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot
deschis o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Dup ce
examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier n parte, comisia
de validare propune consiliului validarea sau invalidarea
mandatelor.
Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre
cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului local,
consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit.
Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu
votul majoritii consilierilor locali validai.
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de
specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes local;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu
a comunei, oraului sau municipiului;
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al
comunei, oraului sau municipiului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre
ceteni;
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern
i extern.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn
la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete lunar n edine ordinare, la
cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor
consiliului, precum i n edine extraordinare. edinele
consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii
consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor la edin este
obligatorie.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt
hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de
cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare
a consiliului nu cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care
conduce edina i se contrasemneaz, pentru legalitate, de
secretarul unitii administrativ-teritoriale. Dac preedintele de
edin refuz s semneze, hotrrea se semneaz de 3-5 consilieri.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale poate s nu
contrasemeze hotrrile, n cazul n care consider c acestea sunt
ilegale sau depesc competenele ce revin, potrivit legii,
59
consiliului local.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia s
comunice de ndat primarului i prefectului hotrrile adoptate de
consiliul local, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc
efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele
individuale, de la data comunicrii.
Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n
cazul n care acesta este arestat preventiv.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de
expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-
teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia;
d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare
consecutive ale consiliului;
e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai
mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;
g) punerea sub interdicie judectoreasc;
h) pierderea drepturilor electorale;
i) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al
organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales;
j) deces.
Consiliul local se dizolv de drept:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni
consecutiv;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare
consecutive nicio hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub
jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Consiliul local poate fi i prin referendum local, ca urmare a
cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale
unitii administrativ-teritoriale.
Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n
absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va
rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului.

3.3.4. Primarul i Viceprimarul

Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un
viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2
viceprimari, alei n condiiile legii. Primarul este autoritatea
executiv a administraiei publice locale.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de
la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei
n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un
judector desemnat de preedintele judectoriei.
Dup prezentarea rezultatului validrii, primarul depune n faa
consiliului local jurmntul, care este similar cu cel depus de
consilierii locali. Primarul care refuz s depun jurmntul este
considerat demisionat de drept.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la
depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales.
Viceprimarul se alege n edina de constituire a consiliului
local, din rndul consilierilor validai, cu votul majoritii
60
consilierilor locali n funcie. Viceprimarul este subordonat
primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega
atribuiile sale.
Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz
statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent
acestui statut.
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile
cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne
ori strine, precum i n justiie.
Potrivit dispoziiilor art.63 alin.(1) din Legea nr.215/2001,
primarul ndeplinete urmtoarele categorii de atribuii:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n
condiiile legii;
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;
c) atribuii referitoare la bugetul local;
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;
e) alte atribuii stabilite prin lege.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu
caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai
dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate.
Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu
prefectului judeului, de ctre secretarul unitii administrativ-
teritoriale, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor.
Calitatea de primar nceteaz de drept, nainte de expirarea
duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-
teritorial;
d) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;
e) punerea sub interdicie judectoreasc;
f) pierderea drepturilor electorale;
g) pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului
politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost
ales;
h) deces;
i) dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit
unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii
n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
j) dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de
45 de zile consecutiv.
Mandatul primarului poate nceta i ca urmare a rezultatului
unui referendum local avnd ca obiect demiterea acestuia,
organizat la solicitarea scris a cel puin 25% dintre locuitorii cu
drept de vot, ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor
generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i
revin, potrivit legii.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-
teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o
structur funcional cu activitate permanent, denumit primria
comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire
hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd
problemele curente ale colectivitii locale. Primarul rspunde de
buna funcionare a administraiei publice locale.

3.3.5. Consiliul Judeean

61
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale,
constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
Consiliile judeene sunt compuse din consilieri judeeni alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza
scrutinului de list sau n mod independent. Mandatul consilierului
judeean este de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n
caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean ales n
conformitate cu prevederile legii se completeaz cu preedintele
consiliului judeean, care are drept de vot i conduce edinele
acestuia.
Consiliile judeene se constituie n termen de 3 zile de la data
depunerii jurmntului de ctre preedintele consiliului judeean.
Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire
se face de preedintele consiliului judeean. La edina de
constituire pot participa prefectul sau un reprezentat al acestuia.
edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi
din numrul consilierilor judeeni alei.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de preedintele
consiliului judeean. Pentru validarea mandatelor, consiliile
judeene aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga
durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5
consilieri alei.
Consiliul judeean se declar legal constituit, dac majoritatea
consilierilor judeeni validai au depus jurmntul. Constituirea
consiliului judeean se constat prin hotrre, adoptat cu votul
majoritii consilierilor judeeni validai.
Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii
pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales.
Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare
lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul
judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori
este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din
numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului,
adresat preedintelui consiliului judeean.
n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul judeean
adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de
cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare
a consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului judeean se semneaz de preedinte sau,
n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a
condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
Suspendarea de drept i ncetarea de drept a mandatului de
consilier judeean are loc n aceleai condiii ca ncetarea
mandatului de consilier local. Dizolvarea de drept are loc n
aceleai situaii n care se dizolv i consiliul local.
Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum
judeean. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum
organizat ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de
cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii n
listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.

3.3.6. Preedintele i vicepreedintele consiliului judeean

Preedintele consiliului judeean se alege prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat pe baza scrutinului uninominal.
62
Validarea alegerii preedintelui consiliului judeean se face n
termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de
consiliu a tribunalului, de ctre preedintele tribunalului sau
nlocuitorul acestuia.
Preedintele consiliului judeean care a fost validat depune n
faa preedintelui tribunalului i a prefectului, n edin public,
jurmntul.
Preedintele consiliului judeean care refuz s depun
jurmntul este considerat demisionat de drept.
Consiliul judeean alege dintre membrii si 2 vicepreedini.
Vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor
judeeni n funcie. Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz
calitatea de consilier judeean.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile
cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice
romne i strine, precum i n justiie.
Dispoziiile legale referitoare la ncetarea de drept a
mandatului de primar se aplic, n mod corespunztor, i pentru
preedintele consiliului judeean.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile
legii, urmtoarele categorii principale de atribuii:
a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al
consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes
judeean;
b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
c) atribuii privind bugetul propriu al judeului;
d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei
publice locale i serviciile publice;
e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean;
f) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul
judeean.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean
emite dispoziii care se transmit prefectului de ctre secretarul
judeului.
Preedintele consiliului judeean poate delega
vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile privind serviciile
publice de interes judeean.
n cazul suspendrii din funcie a preedintelui consiliului
judeean, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre
vicepreedini desemnat de consiliul judeean prin votul secret al
majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de
absen a preedintelui, atribuiile acestuia sunt exercitate de unul
dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie.












63
3.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 3

Principiile de baz pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-
teritoriale, consacrate de Constituie sunt:
principiul descentralizrii
principiul autonomiei locale
principiul deconcentrrii serviciilor publice.
La aceste trei principii, Legea administraiei publice locale mai adaug:



principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
principiul legalitii
principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit.
Autoritile administraiei publice locale sunt consiliul local, primarul, consiliul judeean i
preedintele consiliului judeean.
Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de
list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, iar primarul i preedintele consiliului
judeean se aleg tot pe circumscripii electorale, dar pe baza scrutinului uninominal.
Au dreptul de a avea calitatea de alei locali, cetenii care ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii:
au drept de vot;
au mplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani;
nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art.40 alin.(3) din Constituie;
au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese.
Mandatele pentru consilierii locali i pentru consilierii judeeni se atribuie de biroul electoral de
circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au
fost exprimate cele mai multe voturi. Candidaii nscrii n liste, care nu au fost alei, sunt declarai
supleani n listele respective.
Este declarat primar, respectiv preedinte al consiliului judeean candidatul care a ntrunit
majoritatea voturilor valabil exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea
voturilor valabil exprimate se organizeaz un al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, la
care numai candidaii situai pe primele dou locuri, respectiv candidaii aflai n situaie de balotaj.
n al doilea tur de scrutin este declarat primar respectiv preedinte al consiliului judeean
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.
Mandatul de consilier local, de consilier judeean, de primar, respectiv de preedinte al consiliului
judeean este de 4 ani.
Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor.
Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din numrul
membrilor consiliului local, consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit.
Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali
validai.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal
constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete lunar n edine ordinare, la cererea primarului sau a cel puin o
treime din numrul membrilor consiliului, precum i n edine extraordinare.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului nu cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina i se contrasemneaz,
pentru legalitate, de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
64
Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului,
n urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a
reorganizrii acesteia;
d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului;
e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu
excepia cazurilor prevzute de lege;
f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate;
g) punerea sub interdicie judectoreasc;
h) pierderea drepturilor electorale;
i) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe
a crei list a fost ales;
j) deces.
Consiliul local se dizolv de drept:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate
completa prin supleani.
Consiliul local poate fi i prin referendum local, ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale
unitii administrativ-teritoriale.
Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n
camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un
judector desemnat de preedintele judectoriei.
Viceprimarul se alege n edina de constituire a consiliului local, din rndul consilierilor validai,
cu votul majoritii consilierilor locali n funcie. Viceprimarul este subordonat primarului i
nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale.
Calitatea de primar nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n
urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
d) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate;
e) punerea sub interdicie judectoreasc;
f) pierderea drepturilor electorale;
g) pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritii naionale pe a crei list a fost ales;
h) deces;
i) dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu
permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
j) dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Mandatul primarului poate nceta i ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca
obiect demiterea acestuia, organizat la solicitarea scris a cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de
vot, ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale sau a
neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean,
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
Consiliile judeene se constituie n termen de 3 zile de la data depunerii jurmntului de ctre
preedintele consiliului judeean. Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire
se face de preedintele consiliului judeean.
n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele
consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
65
ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean are loc n aceleai condiii ca ncetarea
mandatului de consilier local. Dizolvarea de drept are loc n aceleai situaii n care se dizolv i
consiliul local.
Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum judeean. Consiliul judeean poate fi
dizolvat prin referendum organizat ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin
20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii n listele electorale ale unitii administrativ-
teritoriale.

Validarea alegerii preedintelui consiliului judeean se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a tribunalului, de ctre preedintele tribunalului sau
nlocuitorul acestuia.
Consiliul judeean alege dintre membrii si 2 vicepreedini, cu votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie. Vicepreedinii i pstreaz calitatea de consilier judeean.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii care se transmit
prefectului de ctre secretarul judeului.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile privind
serviciile publice de interes judeean.

Concepte i termeni de reinut

descentralizare;
autonomie local;
afacere internaional;
deconcentrare;
dizolvare;
referendum local/judeean;
competene exclusive;
competene partajate.
Competene delegate

ntrebri de control i teme de dezbatere

6. Care sunt principiile pe care se ntemeiaz administraia public local?
7. Prezentai caraceristicile principiului autonomiei locale.
8. Care sunt diferenele dintre descentralizare i deconcentrare?
9. Care sunt situaiile care determin ncetarea nainte de termen a mandatului de primar?
10. Prezentai cazurile n care intervine dizolvarea consiliului local.



















66




Teste de evaluare/autoevaluare

1. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint competene ale autoritilor administraiei publice
locale:
a) competene corelate;
b) competene partajate;
c) competene exclusive;
d) competene subordonate.

2. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint principii pe care se ntemeiaz administraia public
local?
a) principul autonomiei locale;
b) principiul diversitii i responsabilitii;
c) principiul partajrii competenelor;
d) principiul deconcentrrii serviciilor publice.

3. Care dintre urmtoarele afirmaii este greit?
a) autonomia local este numai administrativ i financiar;
b) conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de minitri;
c) descentralizarea confer dreptul autoritilor centrale de a anula actele emise de autoritile
administraiei publice locale;
d) principiul subsidiaritii este un principiu pe baza cruia se desfoar procesul de
descentralizare.

4. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint o modalitate de ncetare de drept, nainte de termen, a
mandatului de consilier local?
a) pierderea drepturilor electorale;
b) arestarea preventiv;
c) deces;
d) incompatibilitate.

5. Dizolvarea consiliului local are loc n urmtoarele situaii:
a) dac nu a adoptat n dou edine ordinare consecutive nicio hotrre;
b) prin referendum;
c) dac nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
d) dac numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin
supleani.












Bibliografie obligatorie
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
67
-Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008


















































68

RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
crii)




Unitatea de nvare 3: 1) a i d; 2) b i c; 3) c; 4) b; 5) b, c i d.













































69
Unitatea de nvare 4

Prefectul i subprefectul


4.1. Introducere ...........................................................................................................................................
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ...........................................................
4.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................
4.3.1Condiii pentru numirea n funcie ....................................................................................
4.3.2. Rolul i atribuiile prefectului i subprefectului ........................................................
4.3.3 Instituia prefectului ................................................................................................
4.4. ndrumtor pentru autoverificare ........................................................................................................




4.1. Introducere

Potrivit dispoziiilor art.123 din Legea fundamental, prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. Legea
organic n materie este Legea nr.340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului.
Calitatea de autoritate public a prefectului are trsturi
proprii, care o deosebesc de celelalte autoriti ale administraiei
publice, ntre care amintim:
- scopul principal al prefectului este protejarea interesului
naional exprimat n legi, decrete i n actele Guvernului - hotrri
i ordonane, prefectul fiind garantul respectrii legii i a ordinii
publice la nivel local;
- prefectul se afl n raporturi de subordonare cu autoritatea
central - Guvernul, al crei reprezentant este, care poate s
anuleze actele prefectului neconforme cu legea.












4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


70
Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea cadrului constituional i legal n contextul
cruia acioneaz prefectul i subprefectul;
identificarea condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc o
persoan pentru a putea fi numit n funcia de prefect sau
subprefect;
atribuiile prefectului i subprefectului;
identificarea actelor ce pot fi emise de prefect n exercitarea
funciei i regimul juridic al acestora;
cunoaterea competenelor i a modului de organizare i
funcionare a instituiei prefectului.


Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termeni precum prefect,
subprefect, control de legalitate;
studenii vor putea s diferenieze regimul juridic aplicabil
categoriei nalilor funcionari publici;
studenii vor putea s cunoasc rolul i atribuiile
prefectului;
studenii vor putea s identifice situaiile de ncetare a
raportului de serviciu al prefectului i subprefectului;
studenii vor cunoate principalele atribuii ale structurilor
de specialitate din cadrul instituiei prefectului.

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Managementul internaional
conotaii conceptuale, timpul alocat este de 2 ore.





4.3. Coninutul unitii de nvare

4.3.1Condiii pentru numirea n funcie

Guvernul numete n fiecare jude i n municipiul Bucureti
un prefect, la propunerea ministrului administraiei i internelor.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin,
prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar n municipiul Bucureti
prefectul este ajutat de 3 subprefeci.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor
funcionari publici.
71
Persoanele care sunt numite n funcia de prefect sau
subprefect trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
cetenia romn i domiciliul n Romnia;
cunoaterea limbii romne, scris i vorbit;
vrsta de minim 18 ani mplinii;
capacitate deplin de exerciiu
starea de sntate corespunztoare funciei publice
pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de
specialitate;
universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen
sau echivalent;
cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor
necesare exercitrii funciei publice;
absolvirea unor programe de formare specializat
pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei
nalilor funcionari publici ori exercitarea unui mandat complet de
parlamentar;
promovarea concursului naional pentru intrarea n
categoria nalilor funcionari publici.
Potrivit dispoziiilor art.85 alin.(1) din Legea nr.161/2003,
funciile de prefect i subprefect sunt incompatibile cu:
calitatea de deputat sau senator;
funcia de primar sau viceprimar, primar General i
viceprimar al municipiului Bucureti ori preedinte al consiliului
judeean;
funcia de consilier local sau consilier judeean;
o funcie de reprezentare profesional salarizat n
cadrul organizaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, administrator, membru al consiliului de administraie ori
cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii
de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la
instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor
generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale
prevzute mai sus;
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale
ale societilor comerciale prevzute mai sus;
funcia de manager sau membru al consiliului de
administraie al regiilor autonome, companiilor i societilor
naionale;
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu
excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care
Romnia este parte.
Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev, nu pot s
nfiineze organizaii sindicale proprii i nu pot fi membri ai unui
partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai
regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea
destituirii lor din funcia public.
ncetarea raportului de serviciu al prefectului i subprefectului,
are loc n urmtoarele condiii:
de drept;
prin acordul prilor, consemnat n scris;
prin eliberarea din funcia public;
72
prin destituirea din funcia public;
prin demisie.
Raportul de serviciu al prefectului i subprefectului nceteaz
de drept:
la data decesului;
la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de
declarare a morii;
dac nu mai ndeplinete una dintre condiiile
prevzute de lege pentru a ocupa funcia public;
la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst
standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau,
dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit
de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori
invaliditate, potrivit legii;
ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului
administrativ de numire n funcia public, de la data la care
nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil;
cnd a fost condamnat prin hotrre judectoreasc
definitiv pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte
de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie sau prin care
s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate;
ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau
funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de
la data rmneii definitive a hotorrii judectoreti prin care s-a
dispus interdicia;
la data expirrii termenului pentru care a fost ocupat
pe o perioad determinat funcia public.



4.3.2. Rolul i atribuiile prefectului

n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz ca
activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i
a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate
cu prevederile legii.
Prefectul i desfoar ntreaga activitate pe baza urmtoarelor
principii:
a) principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii;
b) principiul transparenei i liberului acces la informaiile de
interes public;
c) principiul eficienei;
d) principiul responsabilitii;
e) principiul profesionalizrii;
f) principiul orientrii ctre cetean.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum
i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu
exist raporturi de subordonare.
Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului
unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la
activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.
La solicitarea Secretariatului General al Guvernului, prefectul
asigur, prin consilierii juridici ai instituiei prefectului,
73
reprezentarea Guvernului sau a primului-ministru n faa instanelor
judectoreti.
Prefectul verific legalitatea actelor administrative ale
autoritilor administraiei publice locale ori judeene i n cazul n
care le consider nelegale le poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea
intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul
poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului
judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea
activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale ori pentru sancionarea
conductorilor acestor servicii.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul emite
ordine cu caracter normativ sau individual.
Ordinele prefectului sunt contrasemnate de ctre subprefectul
care are sarcina de a le pune n aplicare.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat
Ministerului Administraiei i Internelor i se public, potrivit legii.
Ministerul Administraiei i Internelor poate propune
Guvernului, n exercitarea controlului ierarhic, anularea ordinelor
emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice.
Subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuii n
domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, al
conducerii operative a instituiei prefectului, precum i alte atribuii
prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul Administraiei i
Internelor. Atribuiile care revin fiecrui subprefect se stabilesc prin
ordin al prefectului.

4.3.3 Instituia prefectului

n scopul exercitrii prerogativelor ce revin prefectului se
organizeaz i funcioneaz instituia prefectului. Aceasta este o
instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget
propriu condus de ctre prefect.
Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de
stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor i din alte
surse legal constituite. Aceasta poate beneficia de programe cu
finanare internaional pentru susinerea reformei n administraia
public.
Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din
funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal
contractual.
Numirea, respectiv ncadrarea, precum i modificarea,
suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu, respectiv a
raporturilor de munc ale personalului din cadrul instituiei
prefectului se fac prin ordin al prefectului.
Principalele categorii de atribuii ale structurilor de specialitate
din cadrul instituiei prefectului sunt:
atribuii legate de aplicarea i respectarea Constituiei,
a legilor i a celorlalte acte normative
atribuii legate de verificarea legalitii actelor
administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei
publice locale i contenciosul administrativ
atribuii referitoare la cunoaterea normelor comunitare
i la realizarea politicilor naionale de intensificare a relaiilor
74
externe
atribuii legate de buna organizare i desfurare
aactivitii pentru situaii de urgen, precum si la pregtirea i
ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au caracter
militar
atribuii referitoare la activitatea de eliberare i de
eviden a paapoartelor simple
atribuii cu privire la regimul permiselor de conducere,
al certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i al plcilor cu
numere de nmatriculare.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, n cadrul instituiei prefectului
se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului.
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit i
eliberat din funcie de ctre prefect i i desfoar activitatea n
baza unui contract individual de munc ncheiat pe durata
exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public.
n cadrul instituiei prefectului se pot organiza oficii
prefecturale prin ordin al prefectului.
n fiecare jude, respectiv n municipiul Bucureti,
funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci
i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv.
Regulamentul de funcionare a colegiului prefectural se aprob prin
ordin al prefectului.
Colegiul prefectural are ca scop asigurarea coordonrii
activitii serviciilor publice deconcentrate din jude, respectiv din
municipiul Bucureti, i este organul consultativ al prefectului n
realizarea atribuiilor de conducere a serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.








4.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 4

Guvernul numete n fiecare jude i n municipiul Bucureti un prefect, la propunerea ministrului
administraiei i internelor.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin, prefectul este ajutat de 2 subprefeci,
iar n municipiul Bucureti prefectul este ajutat de 3 subprefeci.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici.
Persoanele care sunt numite n funcia de prefect sau subprefect trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii:
cetenia romn i domiciliul n Romnia;
cunoaterea limbii romne, scris i vorbit;
75
vrsta de minim 18 ani mplinii;
capacitate deplin de exerciiu
starea de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe
baz de examen medical de specialitate;
universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat,
absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;
absolvirea unor programe de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori exercitarea unui mandat complet de
parlamentar;
promovarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.
ncetarea raportului de serviciu al prefectului i subprefectului, are loc n urmtoarele condiii:
de drept;
prin acordul prilor, consemnat n scris;
prin eliberarea din funcia public;
prin destituirea din funcia public;
prin demisie.
Raportul de serviciu al prefectului i subprefectului nceteaz de drept:
la data decesului;
la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii;
dac nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute de lege pentru a ocupa funcia
public;
la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de
cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de
vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate, potrivit legii;
ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia
public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil;
cnd a fost condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv pentru svrirea unei
infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni
svrite cu intenie sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate;
ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca
pedeaps complementar, de la data rmneii definitive a hotorrii judectoreti prin care s-a dispus
interdicia;
la data expirrii termenului pentru care a fost ocupat pe o perioad determinat funcia
public.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii
acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Prefectul verific legalitatea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori
judeene i n cazul n care le consider nelegale le poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau
individual. Ordinele cu caracter normativ se comunic Ministerului Administraiei i Internelor i se
public. Ordinele prefectului sunt contrasemnate de ctre subprefectul care are sarcina de a le pune n
aplicare.
n exercitarea controlului ierarhic, Ministerul Administraiei i Internelor poate propune
Guvernului, anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice.
Atribuiile care revin fiecrui subprefect se stabilesc prin ordin al prefectului.
n scopul exercitrii prerogativelor ce revin prefectului se organizeaz i funcioneaz instituia
prefectului.
Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din funcionari publici, funcionari publici
cu statut special i personal contractual.
n cadrul instituiei prefectului se pot organiza oficii prefecturale prin ordin al prefectului.
n fiecare jude, respectiv n municipiul Bucureti, funcioneaz un colegiu prefectural compus
din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
76
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n
judeul respectiv.



Concepte i termeni de reinut

prefect/subprefect;
control de legalitate;
subordonare;
nali funcionari publici;
oficiu prefectural;
colegiu prefectural;

ntrebri de control i teme de dezbatere

11. Care sunt condiiile pentru ca o persoan s fie numit n funcia de prefect sau subprefect?
12. Prezentai rolul prefectului.
13. Care sunt cazurile de ncetare a raportului de serviciu al prefectului?
14. Enumerai principiile pe baza crora prefectul i desfoar ntreaga activitate.


























Teste de evaluare/autoevaluare

1. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint o condiie pentru numirea n funcia de prefect:
a) capacitate deplin de exerciiu;
b) cetenia romn i domiciliul n Romnia;
c) doctor n drept;
d) promovarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici..

2. Raportul de serviciu al prefectului sau subprefectului nceteaz :
a) prin destituire;
77
b) de drept;
c) prin acordul cu eful ierarhic;
d) prin demisie.

3. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) n exercitarea atribuiilor prefectul emite deciziia;
b) prefectul exercit controlul de legalitate asupra actelor emise de autoritile administraiei
publice locale;
c) succesul rapid i necondiionat n afaceri;
d) prefectul poate s fac parte din partide politice.

4. n exercitarea atribuiilor subprefectul emite urmtoarele acte:
a) ordine i instruciuni;
b) nu emite nici un act;
c) dispoziii;
d) hotrri.

5. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) prefectul poate emite ordine cu caracter normativ;
b) la cancelaria prefectului lucreaz funcionari publici;
c) fiecare institue a prefectului are organizate 5 oficii prefecturale;
d) ntre prefect i consiliile locale i judeene exist raporturi de subordonare.












Bibliografie obligatorie


-Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului
-Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
-Liviu Giurgiu, Evoluii recente n procesul legislativ de modernizare a administraiei publice
romneti, cu privire special la controlul de tutel administrativ exercitat de prefect, n
revista Curierul Judiciar nr.7-8/2006












78




















RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
crii)




Unitatea de nvare 4: 1) c; 2) a, b i d; 3) a i d; 4) b; 5) b, c i d.


























79


















Unitatea de nvare 5

Contenciosul administrativ



5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.1. Noiune i trsturi
5.2. Instanele de contencios administrativ
5.3. Obiectul aciunii
5.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ
5.5. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ
5.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
5.7. Executarea hotrrilor definitive i irevocabile
5.4. ndrumtor pentru autoverificare


5.1. Introducere

Contenciosul administrativ a aprut n condiiile aplicrii
principiului separaiei puterilor n stat, cu referire la litigiile ivite
ntre administraia de stat i cei administrai, a cror soluionare se
fcea prin aplicarea regulilor dreptului public.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, actul normativ care a
reglementat contenciosului administrativ a fost Legea nr.29/1990,
care a fost abrogat prin Lege nr.554/2004.
n literatura de specialitate se deosebesc dou categorii de
contencios administrativ i anume:
-Contenciosul administrativ n anulare, care confer instanei
de contencios administrativ competena s anuleze n tot sau n
parte un act administrativ ilegal
-Contenciosul administrativ de plin jurisdicie, care confer

80
instanei de contencios administrativ nu numai dreptul s anuleze n
tot sau n parte actul administrativ de autoritate atacat, s oblige
autoritatea public s rezolve o cerere referitoare la un drept sau
interes legitim, ci i dreptul de a acorda despgubiri pentru daunele
cauzate particularului (persoan fizic sau juridic), prin actul
administrativ adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere
referitoare la un drept ori la un interes recunoscut de lege.


5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea noiunilor specifice contenciosului
administrati;
definirea termenilor de persoan vtmat, autoritate
public, refuz nejustificat; nesoluionarea n termen legal a
unei cereri; procedur prealabil;
cunoaterea subiectelor care pot sesiza instana de
contencios administrativ;
definirea conceptului de tutel administrativ;
identificarea soluiilor pe care le poate pronuna instana
de contencios administrativ.


Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc termenii cu care opereaz
contenciosul administrativ;
studenii vor putea s diferenieze condiiile n care fiecare
subiect poate sesiza instana de contencios administrativ;
studenii vor putea s descrie particularitile recursului
graios;
studenii vor putea s identifice condiiile n care se poate
solicita suspendarea actului administrativ;
studenii vor cunoate actele administrative exceptate de la
controlul instanei de contencios administrativ;
studenii vor cunoate i identifica sanciunile aplicabile n
cazul neexecutrii hotrrilor definitive i irevocabile
pronunate de instanele de contencios administrativ.

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Managementul internaional
conotaii conceptuale, timpul alocat este de 6 ore.
81
5.3. Coninutul unitii de nvare

5.1. Noiune i trsturi internaional i desfoar activitatea

Potrivit art.2 alin.(1) lit.f) din Legea nr.554/2004,
contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare de
ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit
legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei
legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim.
Contenciosul administrativ reglementat de Legea
nr.554/2004 are urmtoarele trsturi:
- este un contencios de plin jurisdicie, deoarece instana
de judecat, soluionnd aciunea poate, potrivit prevederilor art.18
din lege, nu numai s anuleze n tot sau n parte actul administrativ
sau s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, ci s
hotrasc i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i
morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru;
- recunoate competena de a sesiza instana de contencios
administrativ i unor autoriti publice sau structuri
neguvernamentale prin exercitarea fie a contenciosului subiectiv,
fie a contenciosului obiectiv
- instituie o procedur prealabil, potrivit creia persoana
care se consider vtmat, nainte de a introduce aciunea la
instana de contencios administrativ, trebuie s se adreseze
autoritii publice care a emis actul ori autoritii ierarhic
superioare, dac aceasta exist, solicitnd revocarea n tot sau n
parte a actului administartiv care i-a vtmat un drept sau un
interes legitim;
- are dou grade de jurisdicie - n fond i n recurs;
- jurisdiciile administrative speciale sunt facultative, astfel c
persoana se poate adresa instanei de contencios administrativ, dac
nelege s nu exercite procedura administrativ-jurisdicional;
- aciunea poate fi formulat i personal mpotriva persoanei
care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se
face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un
drept subiectiv sau la un interes legitim, care poate fi obligat la
plata daunelor n mod solidar cu autoritatea public.

5.2. Instanele de contencios administrativ

Instanele de contencios administrativ sunt:
-secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie
-seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de
apel
-tribunalele administrativ-fiscale.
Dispoziiile art.10 alin.(1) i (2) din lege reglementeaz
competena material a instanelor de contencios administrativ.
82
Astfel, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc
taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale
acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de
tribunalele administrativ-fiscale. Recursul se judec de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i
impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale
acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de
seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.
Recursul se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie.
n ceea ce privete competena teritorial, art.10 alin.(3) din
lege prevede c reclamantul se poate adresa instanei de la
domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac
reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu
se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

5.3. Obiectul aciunii

Potrivit art.8 din Legea nr.554/2004, persoana vtmat ntr-
un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la
plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n
termenul prevzut la art.2 alin.(1) lit.h), poate sesiza instana de
contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n
tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual,
reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa
instanei de contencios administrativ i cel care se consider
vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea
n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri,
precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni
administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea
dreptului sau interesului legitim.
Din textul legal rezult c obiectul aciunii l poate constitui:
- anularea n tot sau n parte a unui act administrativ
- repararea pagubei cauzate
- reparaii pentru daune morale
- obligarea autoritii publice de a emite un act sau un alt
nscris, respectiv de a efectua o anumit operaiune administrativ.
ntruct contractele administrative sunt asimilate prin lege
actelor administrative, rezult c obiectul aciunii n contencios
administrativ l poate constitui i aceste contracte.
Legea prevede n acest sens c instana de contencios
administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n
fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ,
precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea,
interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
La judecarea litigiilor care au ca obiect contactele
administrative, instana trebuie s aib n vedere faptul c principiul
libertii contractuale este subordonat principiului prioritii
interesului public.

5.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ

Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze:
procedura prealabil sesizrii instanei competente i procedura n
faa instanei de contencios administrativ.
83
Procedura prealabil sau recursul graios este reglementat de
dispoziiile art.7 din lege, care statueaz c nainte de a se adresa
instanei de contencios administrativ competente, persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim
printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii
publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta
exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului,
revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
n timp ce procedura prealabil la autoritatea public emitent
a actului administrativ ce urmeaz a fi atacat n justiie este
obligatorie, sesizarea organului ierarhic superior autoritii emitente
este facultativ.
Plngerea prealabil este necesar i n cazul contractelor
administrative, mai c n aceast situaie ea avnd semnificaia
concilierii specifice litigiilor comerciale.
Procedura prealabil nu este obligatorie:
- n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului,
Ministerul Public i Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
- n cazul aciunii introduse de persoana vtmat prin
ordonane sau dispoziii din ordonane;
- n cazul actelor administrative atipice, respectiv refuzul
nejustificat i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
referitoare la un drept sau un interes legitim;
- n cazul excepiei de nelegalitate.
Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe
cu introducerea aciunii la instana competent a fi sesizat.
Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ
individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului
pretins i repararea pagubei cauzate se introduc n termen de 6 luni
de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a
cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii
prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a
cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h),
calculat de la comunicarea actului administrativ emis n
soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii
prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.
Pentru aciunile formulate de Avocatul Poporului, Ministerul
Public, prefect i Agenia Naional a Funcionarilor Publici
termenul de 6 luni curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal, dar nu mai trziu de 1 an de la data lurii la
cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-
verbal de conciliere, dup caz.
Legea stabilete expres c termenul de 6 luni pentru
introducerea aciunii este un termen de prescripie, n timp ce
termenul de 1 an este un termen de decdere, dup expirarea cruia
nu se mai poate cere anularea actului administrativ i nici obligarea
autoritii publice de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau
un interes legitim.
Aciunea n contencios administrativ trebuie s cuprind
numele i prenumele sau denumirea reclamantului, respectiv datele
de identificare ale autoritii competente s sesizeze instana, datele
de identificare ale prtului, precum i obiectul cererii.
Cererile adresate instanei de contencios administrativ se
84
judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul
stabilit de lege.
Aciunea n justiie poate fi formulat i mpotriva persoanei
care a fundamentat, a propus, a avizat, a elaborat i a semnat soluia
de a refuza rezolvarea unei cereri referitoare la un drept sau la un
interes legitim.

5.5. Subiectele care pot sesiza instana de contencios
administrativ

Potrivit legeii, orice persoan care se consider vtmat
ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente, pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i
repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi
att privat, ct i public.
Se poate adresa instanei de contencios administrativ i
persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim
printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept.
Aadar, legea i recunoate terului posibilitatea de a se adresa
instanei de contencios administrativ fcnd dovada vtmrii
dreptului su subiectiv sau a interesului legitim prin actul
administrativ individual adresat altui subiect de drept.
Particularitatea acestei situaii este dat de faptul c terul
trebuie s ndeplineasc procedura prealabil din momentul n care
a luat la cunotin, pe orice cale, de existena actului.
Legea contenciosului administrativ s-a acordat competen unor
autoriti publice de a sesiza instana de contencios administartiv:
Avocatul Poporului i Ministerul Public.
Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii
sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul
autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate
fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de
contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul
dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n
aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea
formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat,
instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
Avocatul Poporului nu se substituie persoanei fizice vtmate,
deoarece legea prevede expres c petiionarul care a sesizat
Avocatul Poporului dobndete de drept calitatea de reclamant,
urmnd a fi citat n aceast calitate, iar la primul termen de judecat
va preciza dac i nsuete sau nu aciunea formulat de Avocatul
Poporului, potrivit principiului disponibilitii.
Avocatul Poporului poate fi sesizat numai de persoane fizice i
numai n legtur cu actele emise de autoritile administrative.
Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor
prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se
datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale
individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu
acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios
administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul
persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept
calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Situaia reglementat este oarecum asemntoare celei n care
85
este sesizat Avocatul Poporului, cu precizarea c textul prevede
expres c este vorba despre un act administrativ individual.
Diferena const n faptul c Ministerul Public poate fi sesizat i de
persoane juridice, c actele administrative considerate nelegale sunt
emise de autoriti publice, iar sesizarea instanei de contencios
administrativ se face cu acordul prealabil al petenilor.
Legea mai prevede c atunci cnd Ministerul Public apreciaz
c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un
interes legitim public, sesizeaz instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
n acest caz, aciunea este introdus mpotriva actului
administrativ normativ ce vatm un interes legitim public, iar
Ministerul Public are calitatea de reclamant.
Conform legii, autoritatea public emitent a unui act
administrativ unilateral nelegal poate s solicite instanei anularea
acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a
intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii
aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de
chemare n judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate
n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor
juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen
de un an de la data emiterii actului.
Autoritatea emitent are la dispoziie un an de la data emiterii
actului pentru a se adresa instanei de contencios administrativ.
Un alt subiect care poate sesiza instana de contencios
administrativ este persoana vtmat n drepturile sau n
interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din
ordonane ale Guvernului neconstituionale.
Temei constituional l reprezint dispoziiile art.126 alin.(6)
teza final din Legea fundamental, potrivit crora instanele de
contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile
persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii
din ordonane declarate neconstituionale.
Potrivit dispoziiilor art.9 din Legea contenciosului
administrativ, aciunea poate avea n vedere att ordonanele i
dispoziiile din ordonane care au fost declarate neconstituionale
urmare a ridicrii excepiei n alt cauz, ct i ordonanele i
dispoziiile din ordonane considerate neconstituionale de ctre
persoana vtmat.
n primul caz, aciunea poate fi introdus direct la instana de
contencios administrativ competent, n limita unui termen de
decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii
Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n cel de-al doilea caz, persoana care se consider vtmat
poate introduce aciune la instana de contencios administrativ
nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care
obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii
ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.
Aciunea poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru
prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor
administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz,
obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ
sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative.
Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i
orice subiect de drept public pot introduce aciuni n contencios
administrativ, n condiiile Legii nr.554/2004 i ale legilor speciale.
n acest fel, Legea contenciosului administrativ reglementeaz
n mod expres, pentru prima oar n legislaie, tutela administrativ
realizat de cele dou instituii publice.
86
Astfel, prefectul poate ataca direct n faa instanei de
contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei
publice locale, dac le consider nelegale.
Termenul de 6 luni pentru sesizarea instanei de contencios
administrativ ncepe s curg de la momentul comunicrii actului
ctre prefect, atribuia comunicrii revenind secretarului unitii
administartiv-teritoriale.
n ceea ce privete tutela administrativ exercitat de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, legea statueaz c aceasta poate
ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc
legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat.
Termenul pentru sesizarea instanei este de 6 luni de la data
cnd s-a cunoscut existena actului nelegal.
Aciunile formulate de prefect i de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici determin suspendarea de drept a actului
administrativ atacat.

5.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului

Actele exceptate de la controlul instanei de contencios
administrativ sunt prevzute n mod expres prin Constituie.
Astfel, potrivit art.126 alin.(6) teza nti din Legea fundamental,
Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor
publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu
excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i
a actelor de comandament cu caracter militar.
Dispoziiile art.5 alin.(1) din Legea nr.554/2004 consacr cele dou
categorii de acte exceptate de la controlul instanelor de contencios
administrativ, preciznd i limitele controlului. n acest sens, legea
statueaz c nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ
actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se
prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
De asemenea, se precizeaz c actele administrative emise pentru
aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei
de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori
cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru
nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i
epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.

5.7. Executarea hotrrilor definitive i irevocabile

Hotrrile pronunate de instanele de contencios
administrativ, definitive i irevocabilesunt puse n executare de
ctre autoritatea public prt.
n cazul n care prin hotrre se dispune obligarea autoritii
publice s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul
administrativ ori s elibereze un alt nscris executarea hotrrii
definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul
acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de
la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
Pentru nerespectarea acestei obligaii, legea instituie o amend
de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere.
Amenda se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate s pun n executare hotrrea.
Dac hotrrile nu sunt executate sau nu sunt respectate nici
dup aplicarea amenzii, legea stabilete o pedeaps mai grav,
87
statund c neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea
hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de
instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la
data aplicrii amenzii, constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la
10.000 lei.
















5.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 5

Contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act
administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Contenciosul administrativ are dou grade de jurisdicie: fond i recurs.
Instanele de contencios administrativ sunt:
-secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie
-seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
-tribunalele administrativ-fiscale.
Obiectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui:
- anularea n tot sau n parte a unui act administrativ
- repararea pagubei cauzate
- reparaii pentru daune morale
- obligarea autoritii publice de a emite un act sau un alt nscris, respectiv de a efectua o
anumit operaiune administrativ.
Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea,
modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze: procedura prealabil sesizrii
instanei competente i procedura n faa instanei de contencios administrativ.
Procedura prealabil sau recursul graios const n faptul c nainte de a se adresa instanei de
contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-
un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente
sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii
actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ sunt:
orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept sau inters legitim
88
persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept
Avocatul Poporului
Ministerul Public
autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal
persoana vtmat prin ordonane sau dispoziii din ordonane neconstituionale
prefectul,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
orice subiect de drept public.
Actele exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ sunt:
actele administrative care privesc raporturile cu Parlamentul
actele de comandament cu caracter militar.
Hotrrile pronunate de instanele de contencios administrative definitive i irevocabile se
execut n termenul prevzut n cuprinsul lor sau n cel mult 30 de zile de la data rmnerii
irevocabile.
n caz de nendeplinire a obligaiei, se aplic conductorului autoritii publice o amend de 20%
din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere. Dup 30 de zile de la aplicarea amenzii
neexecutarea hotrrii constituie infraciune.

Concepte i termeni de reinut

contencios administrativ;
recurs graios;
acte de comandament cu caracter militar;
persoana vtmat prin ordonane;
termen de prescripie;
termen de decdere.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Care sunt subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ?
2. Prezentai actele exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ.
3. Care sunt cazurile n care nu este obligatorie procedura prealabil?
4. Prezentai procedura prealabil sau recursul graios?
5. Descriei procedura n faa instanei de contencios administrativ?





















89


Teste de evaluare/autoevaluare

1. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) prefectul exercit tutela administrativ;
b) Avocatul Poporului poate sesiza instana de contencios administrativ;
c) actele autoritilor administraiei publice locale sunt exceptate de la controlul instanei de
contencios administrativ;
d) judectoriile sunt instane de contencios administrativ.

2. Trsturile contenciosului administartiv reglementat de Legea nr.554/2004 sunt:
a) este un contencios n anulare;
b) instituie o procedur prealabil;
c) recunoate competena de a sesiza instana de contencios administrativ unor autoriti publice;
d) are trei grade de jurisdicie.

3. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ sunt:
a) Ministerul Public;
b) Ministerul Justiiei;
c) Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
d) Guvernul .

4. Urmtoarele autoriti publice nu sunt obligate s ndeplineasc procedura prealabil:
a) Guvernul;
b) prefectul;
c) Parlamentul;
d) Avocatul Poporului.

5. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) actele autoritilor administraiei publice centrale sunt exceptate de la controlul instanei de
contencios administrativ;
b) instana de contencios administartiv poate fi sesizat n termen de 3 luni de la comunicarea
actului administrativ;
c) hotrrile definitive i irevocabile trebuie puse n executare de autoritatea public ptt;
d) persoana vtmat prin ordonane sau dispoziii din ordonane neconstituionale poate sesiza
instana de contencios administrativ.












Bibliografie obligatorie


- Benonica Vasilescu, Drept administrativ, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
-Iorgovan, L. Vian, A.S. Ciobanu, D.I. Pasre, legea contenciosului administrativ
cu modificrile i completrile la zi comentariu i jurispruden, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008
90
-Gabriela Bogasiu, legea contenciosului administrativ comentat i adnotat cu legislaie,
jurispruden i doctrin, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
-Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, ediia
2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009
- Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ















RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
crii)




Unitatea de nvare 5: 1) c; 2) b; 3) c; 4) b; 5) c.