D 2 Drept Administrativ Special Vasilescu Benonica

CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................................
Unitatea de nvare 1
Preedintele Romniei
1.1. Introducere ...........................................................................................................................................
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ..................................................................................
1.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................
1.3.1 Alegerea PreedinteluiRomniei.......................................................................................
1.3.2. Mandatul Preedintelui Romniei....................................................................................
1.3.3. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei............................................
1.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei...................................................................................
1.3.5. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei...........................
1.4. ndrumtor pentru autoverificare .........................................................................................................
Unitatea de nvare 2
Guvernul Romniei
2.1. Introducere ..........................................................................................................................................
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ..................................................................................
2.3.1. Preocedura de nvestire a Guvernului ................................................................................
2.3.2. Componena Guvernului ....................................................................................................
2.3.3. Condiii i incompatibiliti pentru membrii Guvernului...................................................
2.3.4. Funcionarea Guvernului ...................................................................................................
2.3.5. Actele Guvernului ..............................................................................................................
2.3.6. ncetarea funciei de membru al Guvernului......................................................................
2.3.7. ncetarea mandatului Guvernului......................................................................................
2.3.8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului.........................................................
2.3.9. Rspunderea politic a Guvernului.....................................................................................
2.3.10. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului................................................................
2.3.11. Administraia public central de specialitate..................................................................
Unitatea de nvare 3
Administraia public local
3.1. Introducere ...........................................................................................................................................
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................
3.3.1. Principii de baz ................................................................................................................
3.3.2. Alegerea autoritilor administraiei publice locale ..........................................................
3.3.3. Consiliul local.....................................................................................................................
3.3.4. Primarul i Viceprimarul.....................................................................................................
3.3.5. Consiliul Judeean...............................................................................................................
3.3.6. Preedintele i vicepreedintele consiliului judeean.........................................................

Unitatea de nvare 4
Prefectul i subprefectul
4.1. Introducere ...........................................................................................................................................
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ...........................................................
4.3.1Condiii pentru numirea n funcie ....................................................................................
4.3.2. Rolul i atribuiile prefectului i subprefectului ........................................................
4.3.3. Instituia prefectului ................................................................................................
4.4. ndrumtor pentru autoverificare ........................................................................................................
Unitatea de nvare 5
Contenciosul administrativ
0
5.1. Introducere ...........................................................................................................................................
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................
5.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................
5.3.1. Noiune i trsturi ..........................................................................................
5.3.2. Instanele de contencios administrativ
5.3.3. Obiectul aciunii..........................................
5.3.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ
5.3.5. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ....
5.3.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului...........
5.3.7. Executarea hotrrilor definitive i irevocabile..............
5.4. ndrumtor pentru autoverificare .....................................................................
INTRODUCERE
Numeroasele intervenii legislative asupra actelor normative aplicabile unor probleme
specifice dreptului public implic cu necesitate asigurarea unei informa ii actualizate a sistemului
administraiei publice. Prin cunoaterea principiilor, a rolului, a competen elor i atribu iilor
fiecreia dintre autoritile administra iei publice centrale i locale se poate n elege corect i
complet funcionarea sistemului administrativ, astfel cum acesta este configurat prin dispozi iile
Legii fundamentale.
n abordarea problematicii, prezentarea pleac de la principiile instituite de Constitu ie,
urmrindu-se apoi dezvoltarea acestora la nivelul legii i al actelor normative cu for a juridic a
legii, fiind valorificate ideile avansate pn n acest moment n doctrin, dar i practica instanei
de contencios constituional, precum i cea a instanelor de contencios administrativ, rezultnd
astfel coordonatele care stau la baza sistemului administraiei publice din Romnia.
Obiectivele cursului
Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind
organizarea i funcionarea autoritilor puterii executive - Preedintele Romniei i Guvernul,
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefectul - ca
reprezentant al Guvernului pe plan local, dar i a autoritilor administraiei publice locale consiliul local, primarul, consiliul judeean i preedintele consiliului jude ean. De asemenea, n
final este abordat i contenciosul administrativ, n prezentarea acestei instituii de drept fiind
reliefate regulile consfinite prin normele legale, inndu-se seama de aspectele care au ridicat
probleme n practic i discuii n literatura de specialitate.
Prezentarea are n vedere i unele decizii ale Cur ii Constitu ionale prin care instana de
contencios constituional a clarificat, cu valoare de principiu, unele dintre problemele legate de
interpretarea i aplicarea normelor legale n litera i spiritul principiilor constituionale.
Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui principiile i no iunile specifice
dreptului administrativ, vor nelege modul n care funcioneaz autorit ile i institu iile
administraiei publice din Romnia, competena material i teritorial a acestora, precum i
raporturile de subordonare, colaborare i de autoritate dintre ele.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competen e generale i
specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice
disciplinei)
identificarea de noiuni, principii, elemente componente i raporturi juridice n

cadrul disciplinei drept administrativ;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din sistemul administraiei publice;
cunoaterea rolului i a atribuiilor autoritilor din administraia public central
i local;
cunoaterea condiiilor pentru ocuparea funciilor de Preedinte al Romniei i

membru al Guvernului;
cunoaterea condiiilor pentru ocuparea funciilor de consilier local/consilier

judeean, primar i preedinte al consiliului judeean;
identificarea categoriilor de acte ce pot fi emise de autoritile administraiei

publice centrale i locale i regimul juridic al acestora;
rspunderea autoritilor administraiei publice centrale i locale
nelegerea noiunilor specifice i a procedurii de contencios administrativ

2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese,
precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
explicarea elementelor componente ale sistemului administraiei publice;
realizarea de ierarhii i conexiuni ntre elementele sistemului administraiei

publice;
explicarea organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice centrale

i locale;
interpretarea i aplicarearea reglementrilor legale specifice administra iei

publice;
capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a deciziilor n administraia

public.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice
specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)
relaionri ntre elementele sistemului administrativ din Romnia;
descrierea unor stri, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii specifice

administraiei publice;
capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului;
abiliti de cercetare i creativitate n derularea activitilor din administraia

public;
gsirea unor soluii n rezolvarea unor probleme practice din administra ia

public;
capacitatea de a concepe proiecte, de a organiza i a derula unele activiti din

administraia public;
capacitatea de a evita generarea unor litigii n activitile specifice administraiei

publice
capacitatea de a contribui la soluionarea litigiilor pe calea contenciosului

administrativ.
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul
tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea
unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului
potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea
inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane / instituii cu
responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional )
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde

prompt la ntrebri;
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina drept administrativ;
acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc.

conform legislaiei n vigoare;

capacitatea de a avea un comportament corect, potrivit normelor legale;
capacitatea de a aprecia diversitatea soluiilor i posibilitatea mbuntirii

acestora;
abilitatea de a colabora cu specialitii din domeniul administraiei publice, dar i

din alte domenii conexe.
Resurse i mijloace de lucru
Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de
material publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, necesare ntregirii
cunotinelor teoretice i practice n domeniul administra iei publice. n timpul convocrilor, n
prezentarea cursului sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative
de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.
Activiti tutoriale se pot desfura dup urmtorul plan tematic, conform programului fiecrei
grupe:
1. Preedintele Romniei (1 ora)
2. Guvernul Romniei (1 ora)
3. Administraia public local (1 ora)
4. Contenciosul administrativ (1 ora)
Structura cursului
Cursul este compus din 5 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1.
Preedintele Romniei - conotaii conceptuale (6 ore)

Guvernul Romniei (6 ore)
Administraia public local (4 ore)
Prefectul i subprefectul (2 ore)
Contenciosul administrativ (6 ore)
Teme de control (TC)

Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei i acestea vor
avea urmtoarele subiecte:
1. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Pre edintelui Romniei (2 ore)
2. Actele Guvernului (2 ore)
3. Autoritile administraiei publice locale (2 ore)
4. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ (2 ore)
Bibliografie obligatorie:
- Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucure ti,
2011
- Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Edi ia a III-a
revizuit i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2009
- Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucure ti, 2008
Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form scris, pe baz de subiecte in extenso i grile, inndu-se
cont de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.
Unitatea de nvare 1
Preedintele Romniei
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1 Alegerea PreedinteluiRomnie
1.3.2. Mandatul Preedintelui Romniei
1.3.3. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei
1.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei
1.3.5. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei
1.4. ndrumtor pentru autoverificare
1.1. Introducere
n sistemul constituional romn, Preedintele Romniei face

parte din puterea executiv, alturi de Guvern, fiind astfel
instituionalizat modelul dualist de organizare a puterii executive.
Rolul Preedintelui Romniei este prevzut de art.80 din
Constituie.
Din redactarea textului constituional rezult c Preedintele
Romniei ndeplinete urmtoarele funcii:
1. funcia de reprezentare
2. funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii
3. funcia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice
4. funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat
i societate.
Potrivit reglementrilor constituionale, regimul politic
romnesc poate fi caracterizat ca un regim semi-prezidenial
atenuat sau parlamentarizat, n sensul sporirii aportului
celorlali factori de putere, n principal, a Parlamentului n viaa
politic a rii (Mihai Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan i
colectivul, Constituia Romniei-comentat i adnotat, Bucure ti,
1992, p.184.)

Obiectivele unitii de nvare:
cunoaterea locului i rolului Preedintelui Romniei n
sistemul constituional;
calificarea regimului politic din Romnia;
cunoaterea condiiilor i a modalitii de alegere a
Preedintelui Romniei;
identificarea atribuiilor Preedintelui Romniei;
cunoaterea actelor Preedintelui Romniei i a regimului
juridic al acestora
condiiile rspunderii politice i rspunderii juridice a
Preedintelui Romniei.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor putea s identifice elementele care

caracterizeaz regimul politic din Romnia i poziia
Preedintelui Romniei n sistemul constituional;
studenii vor putea s descrie particularitile condiiilor de
eligibilitate pentru funcia de Preedinte al Romniei;
studenii vor putea s diferenieze atribuiile Preedintelui
Romniei care sunt exercitate n mod condiionat de cele
exercitate n mod exclusiv
studenii vor putea s identifice condiiile de valabilitate a
decretelor emise de Preedintele Romniei;
studenii vor cunoate elementele specifice rspunderii
politice i rspunderii juridice a Preedintelui Romniei
studenii vor cunoate raporturile juridice care se stabilesc
ntre Preedintele Romniei i celelalte autoriti din
sistemul constituional.
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Preedintele Romniei, timpul alocat
este de 6 ore.

1.3.1
Alegerea PreedinteluiRomnie
Accesul la funcia de Preedinte al Romniei aparine, n

principiu, fiecrui cetean romn care ndeplinete urmtoarele
condiii:
- are cetenia romn i domiciliul n ar
- are drept de vot
- nu i este interzis asocierea n partide politice
- are vrsta de 35 de ani mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv,
- nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect
pentru cel mult dou mandate, care pot fi i succesive.
Potrivit art.81 alin.(1) din Constituie i art.1 din Legea
nr.370/2004, Preedintele Romniei se alege prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat.
Potrivit Legii nr.370/2004, propunerile de candidai pentru
alegerea Preedintelui Romniei se fac n scris, se depun i se
nregistreaz la Biroul Electoral Central n 4 exemplare.
Candidaii, partidele politice, organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, alianele politice, alianele
electorale i alegtorii pot contesta nregistrarea sau respingerea
nregistrrii candidaturilor sau a semnelor electorale, dup
caz. Contestaiile se fac n scris i se soluioneaz, n termen de cel
mult dou zile de la nregistrare, de Curtea Constituional.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele
electorale permanente.
n cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi
candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul
tur. n al doilea tur de scrutin este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi.
Candidatul a crui alegere a fost validat depunere
jurmntului n faa celor dou Camere ale Parlamentului, n
edin comun.
1.3.2. Mandatul Preedintelui Romniei
Potrivit art.83 din Constituie, mandatul Preedintelui
Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului pn la depunerea jurmntului de Pre edintele nou
ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit prin lege
organic n caz de rzboi sau de catastrof.
Constituia reglementeaz n art.84 alin.(1) incompatibilitile
funciei de Preedinte al Romniei statund c acesta nu poate fi
membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nicio alt funcie

public sau privat.
Pe perioada mandatului prezidenial pot interveni unele
evenimente care s determine o imposibilitate definitiv sau
temporar a exercitrii atribuiilor. n aceste mprejurri vorbim de
vacana funciei i de interimatul funciei.
Conform art.97 alin.(1) din Constituie, vacana funciei de
Preedinte al Romniei intervine, n caz de:
a) demisie;
b) demitere din funcie;
c) imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor;
d) deces.
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine,
conform art.98 alin.(1) din Constituie, n situaia n care:
a) funcia devine vacant;
b) Preedintele este suspendat din funcie;
c) Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i
exercita atribuiile.
Pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele ales sau
pn la reluarea exercitrii atribuiilor de ctre Preedintele n
funcie, interimatul funciei prezideniale se asigur, n ordine, de
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
Prin Constituie atribuiile Preedintelui interimar sunt limitate,
acesta neputnd s adreseze mesaje Parlamentului, s dizolve
Parlamentul i s consulte cetenii prin referendum.
1.3.3. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei emite dou categorii de acte: acte
politice i acte juridice.
Mesajul constituie principalul act politic al Preedintelui
Romniei i are ca suport constituional, fie art.88, potrivit cruia
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii, fie art.92 alin.(3),
conform cruia, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva
rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii
i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj.
n conformitate cu dispoziiile art.100 alin.(1) din Constituie,
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete.
Pentru ca decretele emise de Preedintele Romniei s poat
produce efecte juridice, Constituia reglementeaz dou condiii:
a) obligativitatea publicrii lor n Monitorul Oficial al
Romniei;
b) contrasemnarea unora dintre ele de ctre primul-ministru.
Nepublicarea atrage inexistena decretului.
1.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei
Atribuiile Preedintelui Romniei pot fi clasificate dup
diferite criterii, aceast operaiune punnd n valoare multiplele
valene pe care instituia efului statului le are n raport cu celelalte
puteri ale statului i cu electoratul.
Cursul prezint atribuiile Preedintelui Romniei raportat la
subiectele fa de care se exercit (Parlament, Guvern, electorat),
adugnd atribuiile n domeniul aprrii i n situaii excepionale.

A. Atribuii n raport cu Parlamentul
Potrivit prevederilor constituionale, principalele atribuii ale
Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul privesc:
a) Adresarea de mesaje
b) Convocarea Parlamentului n sesiune
c) Dizolvarea Parlamentului
d) Promulgarea legii
B. Atribuii n raport cu Guvernul
Preedintele Romniei are, n raport cu Guvernul, urmtoarele
atribuii principale:
a) Desemnarea candidatului pentru funcia de Primministru
b) Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat
de Parlament
c) Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului la
propunerea primului-ministru
d) Consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de
importan deosebit
e) Participarea la edinele Guvernului
C. Atribuii n raport cu electoratul
Conform art.90 din Constituie, Preedintele Romniei, dup
consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la problemele de interes naional.
Actul normativ care reglementeaz instituia referendumului
este Legea nr.3/2000.
Problemele care se supun referendumului i data desfurrii
acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret.
Potrivit art.5 alin.(2) din Legea nr.3/2000, astfel cum a fost
modificat prin Legea nr.341/2013, referendumul este valabil dac la
acesta particip cel puin 30% din numrul persoanelor nscrise n
listele electorale permanente.
Rezultatul referendumului este validat dac opiunile valabil
exprimate reprezint cel puin 25% din cei nscri i pe listele
electorale permanente (art.5 alin.(3) din lege).
Precizm c, n conformitate cu art.II din Legea nr.341/2013,
dispoziiile acesteia intr n vigoare la un an de la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (16 decembrie 2013), precizare
care reprezint punerea de acord a legii cu Decizia nr.334 din 26 iunie
2013 a Curii Constituionale.
D. Atribuii n domeniul aprrii i n situaii excepionale

Exercitarea atribuiilor n domeniul aprrii i n situaii
excepionale de ctre Preedintele Romniei este legitimat de
calitatea de ef al statului i de funcia de garant al independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale, precum i de calitatea
de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii. Atribuiile din aceast categorie sunt:
a) Declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate
n aplicarea dispoziiilor constituionale a fost adoptat Legea
nr.355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total
a forelor armate i al strii de rzboi. Legea define te starea de
mobilizare, demobilizarea i starea de rzboi, i precizeaz
autoritile publice care au competena, potrivit Constituiei, s le
declare.
b) Luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii

armate ndreptat mpotriva rii
c) Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen
Actul normativ care reglementeaz starea de asediu i starea de
urgen este Ordonana de urgen nr.1/1999. Actul normativ
definete starea de asediu i starea de urgen i stabilete
coninutul decretului Preedintelui, instituiile implicate, precum i
perioadele maxime pentru care cele dou stri se pot institui.
1.3.5. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui
Romniei
A. Rspunderea politic
n conformitate cu art.95 alin.(1) din Constituie, n cazul
svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie
de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale.
Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei
poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i
senatorilor i se comunic nentrziat Preedintelui Romniei.
Propunerea de suspendare se trimite Curii Constituionale,
care emite un aviz consultativ.
Hotrrea Parlamentului de suspendare din funcie se
comunic Preedintelui Romniei n termen de 48 de ore de la
luarea msurii, urmnd a fi instituit interimatul funciei.
Hotrrea Parlamentului se trimite i Guvernului care, n
termen de 30 de zile de la data suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei, va organiza referendumul pentru demiterea
acestuia.
Dac n urma referendumului demiterea Preedintelui
Romniei a fost respins, acesta i va relua exerciiul drepturilor i
obligaiilor constituionale. Dac ns, n urma referendumului,
electoratul a decis demiterea din funcie a Preedintelui Romniei,
intervine vacana funciei, urmnd ca n termen de trei luni
Guvernul s organizeze alegeri prezideniale.
B. Rspunderea juridic
Potrivit art.96 alin.(1) din Constituie, Camera Deputailor i
Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din
numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare
a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
Legea nr.286/2009 privind Cod penal reglementeaz n art.398
nalta trdare. Potrivit acestui text, faptele prevzute n art.394397, respectiv trdarea, trdarea prin transmiterea de informaii
secrete de stat, trdarea prin ajutarea inamicului i aciuni mpotriva
ordinii constituionale, svrite de Preedintele Romniei sau de
ctre un alt membru al Consiliului Suprem de Aprare a rii,
constituie infraciunea de nalt trdare i se pedepsesc cu
deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i
interzicerea exercitrii unor drepturi.
Propunerea de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei
poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce,
nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei.
Potrivit art.96 alin.(3) din Constituie, de la data punerii sub
acuzare pn la data demiterii, Pre edintele Romniei este

suspendat de drept din funcie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.
Dac Preedintele a fost condamnat, el este demis de drept din
funcie la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. n
aceast situaie, funcia de Preedinte al Romniei devine vacant,
Guvernul avnd obligaia s organizeze alegeri prezideniale, n
termen de trei luni de la aceast dat.
1.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 1
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale
alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care niciunul dintre candida i nu a ntrunit
aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candida i stabili i n
ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a ob inut cel
mai mare numr de voturi. Pentru a candida la funcia de Pre edinte al Romniei, persoana
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condi ii:
- s aib cetenia romn i domiciliul n ar
- s aib drept de vot
- s nu i fie interzis asocierea n partide politice
- s aib vrsta de 35 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv
- s nu fi ndeplinit anterior dou mandate.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului
pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Pre edintelui Romniei poate
fi prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau de catastrof.
n timpul mandatului Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate
ndeplini nicio alt funcie public sau privat.
Vacana funiei de Preedinte al Romniei intervine n urmtoarele situa ii:
demisie
demitere din funcie
imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor
deces.
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine n cazul n care:
funcia devine vacant
Preedintele este suspendat din funcie
Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile.

Interimatul funciei prezideniale se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de
preedintele Camerei Deputailor.
Preedintele emite acte politice i acte juridice. Mesajul constituie principalul act politic
al Preedintelui Romniei. n exercitarea atribu iilor sale, Pre edintele Romniei emite decrete.
Pentru ca decretele Preedintelui Romniei s poat produce efecte juridice, acestea trebuie s
ndeplineasc dou condiii:
s fie contrasemnate de primul-ministru
s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n raport cu Parlamentul, Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii:
adresarea de mesaje
convocarea Parlamentului
dizolvarea Parlamentului
promulgarea legii.
n raport cu Guvernul, Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii:
desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru
numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament
revocarea i numirea unor membri ai Guvernului la propunerea primului-ministru
consultarea Guvernului
participarea la edinele Guvernului
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes na ional . Problemele care
se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin
decret.
n domeniul aprrii i n situaii excepionale, Preedintele Romniei exercit
urmtoarele atribuii:
declararea moblilizrii pariale sau totale a for elor armate
luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva
rii
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen.
n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.
Dac Parlamentul adopt hotrrea de suspendare din func ie a Pre edintelui Romniei se
instituie interimatul funciei i se organizeaz un referendum pentru demiterea Pre edintelui
Romniei.
n cazul n care demiterea Preedintelui Romniei a fost respins de electorat, acesta i va
relua exerciiul drepturilor i obligaiilor constituionale.
Dac ns, n urma referendumului, electoratul a decis demiterea din funcie a Preedintelui
Romniei, intervine vacana funciei, urmnd ca n termen de trei luni Guvernul s organizeze
alegeri prezideniale.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din
numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru
nalt trdare. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Pre edintele Romniei este
suspendat de drept din funcie. Competena de judecat apar ine naltei Cur i de Casa ie i
Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Concepte i termeni de reinut
mandat
mesaj
decret
inerimatul funciei
vacana funciei
suspendare din funcie
referendum
rspundere politic
rspundere juridic
mobilizare parial i moblilizare total
agresiune armat
stare de rzboi
stare de asediu
stare de urgen
ntrebri de control i teme de dezbatere
1.
2.
3.
4.
5.
Care sunt condiiile de eligibiliate pentru funcia de Preedinte al Romniei ?

Prezentai atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentul.
Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul?
Care este regimul juridic al strii de asediu i al strii de urgen?
Prezentai rspunderea politic a Preedintelui Romniei.
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre urmtoarele condiii pentru a candida la func ia de Pre edinte al Romniei nu sunt
corecte:
a)
b)
c)
d)
cetenia romn i reedina n ar;

drept de vot;
vrsta de 30 de ani;
nu a ndeplinit anterior dou mandate.
2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentu sunt urmtoarele:

a) convocarea Parlamentului;
b) remanierea Parlamentului;
c) suspendarea Guvernului;
d) promulgarea legii.
3. Rapunderea politic a Preedintelui Romniei intervine n cazul:
a) svririi unor fapte penale;
b) nclcrii prevederilor legale referitoare la alegerea n func ie;
c) svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constitu iei;
d) numirii candidatului la funcia de prim-ministru.
4. Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen de face de ctre :
a) Parlament cu consultarea preedintelui Romniei;
b) Guvern cu aprobarea Consiliul Suprem de Aprare a rii;
c) Consiliul Suprem de Aprare a rii la propunerea Preedintelui Romniei;
d) Preedintele Romniei.
5. Problemele de interes naional care se supun referendumului se stabilesc de ctre:
a) Preedintele Romniei cu aprobarea Parlamentului;
b) Preedintele Romniei n exclusivitate;
c) Parlament la sugestia Preedintelui Romniei;
d) Preedintele Romniei n colaborare cu Guvernul.
Bibliografie obligatorie
- Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la

sfarsitul crii)
Unitatea de nvare 1:
1) a i c; 2) a i d; 3) c; 4) d; 5) b.
Unitatea de nvare 2
Guvernul Romniei
2.1. Introducere
2.3.1. Preocedura de nvestire a Guvernului
2.3.2. Componena Guvernului
2.3.3. Condiii i incompatibiliti pentru membrii Guvernului
2.3.4. Funcionarea Guvernului
2.3.5. Actele Guvernului
2.3.6. ncetarea funciei de membru al Guvernului
2.3.7. ncetarea mandatului Guvernului
2.3.8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului
2.3.9. Rspunderea politic a Guvernului
2.3.10. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului
2.3.11. Administraia public central de specialitate
2.1. Introducere
Constituia prevede n mod expres n art.102 rolul politic i
administrativ al Guvernului, statund c Guvernul, potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Pentru realizarea programului su de guvernare, Guvernul
exercit urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie;
b) funcia de reglementare;
c) funcia de administrare a proprietii statului;
d) funcia de reprezentare;
e) funcia de autoritate de stat.

definirea termenilor cu care opereaz administraia public
central;
identificarea funciilor i a atribuiilor Guvernului;
cunoaterea etapelor procedurii de nvestire a Guvernului;
cunoaterea categoriilor de membri ai Guvernului;
identificarea aspectelor legate de organizarea i funcionarea
Guvernului;
definirea conceptului de ordonan i ordonan de urgen;
identificarea modalitilor de exercitare a controlului
parlamentar asupra Guvernului;
cunoaterea procedurii de angajare a rspunderii Guvernului
n faa Parlamantului.
studenii vor putea s defineasc termeni precum revocare,

remaniere guvernamental, moiune de cenzur, delegare
legislativ, ncetare a mandatului;
studenii vor putea s diferenieze etapele procedurii de
nvestire a Guvernului;
studenii vor putea s identifice regimul juridic diferit
aplicabil ordonanelor i ordonanelor de urgen;
studenii vor cunoate modul de funcionare a Guvernului;
studenii vor identifica organele de specialitate ale
administtraiei publice centrale din subordinea Guvernului

Pentru unitatea de nvare Guvernul Romniei, timpul alocat
este de 6 ore.

2.3.1. Preocedura de nvestire a Guvernului
Potrivit Constituiei, procedura de nvestire a Guvernului,
cuprinde 4 etape:
1. desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru de
ctre Preedintele Romniei;
2. solicitarea votului de ncredere de ctre candidatul la
funcia de prim-ministru;
3. acordarea votului de ncredere de ctre Parlament;
4. numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament.
2.3.2. Componena Guvernului
Componena Guvernului este prevzut de dispoziiile art.102
alin.(3) din Constituie i de art.3 din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.
Potrivit acestor reglementri, Guvernul este alctuit din
primul-ministru, un viceprim-ministru, minitri de stat, minitri i
minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru,
prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru
acordarea votului de ncredere.
2.3.3.
Guvernului
Condiii
incompatibiliti
pentru
membrii
n concordan cu principiile i prevederile constituionale,

dispoziiile art.2 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor statueaz c
pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
au cetenia romn i domiciliul n ar
se bucur de exerciiul drepturilor electorale
nu au suferit condamnri penale
nu se gsesc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate

prevzute n Cartea I Titlul IV din Legea nr.161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.
Potrivit art.105 din Constituie, funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice
de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De
asemenea, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu
exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n
cadrul organizaiilor cu scop comercial. Alte incompatibiliti se
stabilesc prin lege organic. Legea organic n materie este Legea
nr.161/2003, care stabilete n art.84 alin.(1) i alte

incompatibiliti pentru funcia de membru al Guvernului.
Persoanele care exercit funcia de membru al Guvernului sunt
obligate, la data depunerii jurmntului, s declare c nu se afl n
unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Competena de a constata existena strii de incompatibilitate
aparine Ageniei Naionale de Integritate.
2.3.4. Funcionarea Guvernului
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte este necesar.
edinele Guvernului sunt convocate i conduse de ctre primulministru. La edinele Guvernului n care se dezbat probleme de
interes naional privind politica extern, aprarea rii i asigurarea
ordinii publice, precum i n alte situaii, la cererea primuluiministru, particip i Preedintele Romniei.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri sau de
ordonane. De asemenea, ei pot propune proiecte de legi n vederea
exercitrii dreptului de iniiativ legislativ al Guvernului.
Metodologia de elaborare i supunere spre aprobarea Guvernului a
proiectelor de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului.
n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri i
ordonane n prezena majoritii membrilor si, prin consens. n
cazul n care nu se realizeaz consensul, potrivit art.27 alin.(1) din
Legea nr.90/2001, soluia este decis de ctre primul-ministru.
2.3.5. Actele Guvernului
Potrivit prevederilor art.108 din Constituie, Guvernul
adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se adopt pentru
organizarea executrii legilor. Ordonanele se adopt n temeiul
unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute
de aceasta ori n situaii extraordinare a cror reglementare nu
suport amnare, n temeiul art.115 alin.(4) din Constituie, ca
ordonane de urgen.
Hotrrile Guvernului sunt acte administrative i pot avea
caracter normativ sau individual. Acestea pot fi atacate la instana
de contencios administrativ, avnd ca temei constituional art.52
alin.(1) din Legea fundamental i ca temei legal dispoziiile Legii
contenciosului administrativ nr.554/2004.
n anumite condiii, Guvernul este mputernicit s adopte
norme de reglementare primar prin intermediul delegrii
legislative. n raport cu prevederile constituionale, delegarea
legislativ care opereaz n favoarea Guvernului intervine n dou
situaii:
- delegare legislativ prin intermediul unei legi speciale de
abilitare, n temeiul creia Guvernul poate adopta ordonane
(art.115 alin.(1) din Constituie), cunoscute i sub numele de
ordonane simple;
- delegare legislativ constituional, n temeiul creia
Guvernul, n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi
amnat, poate adopta ordonane de urgen (art.115 alin.(4) din
Constituie).
Regimul juridic al ordonanelor simple este prevzut de
Constituie i de legea de abilitare, n timp ce regimul juridic al

ordonanelor de urgen este prevzut n exclusivitate de
Constituie.
Ordonanele de urgen, precum i ordonanele emise n baza
unei legi speciale de abilitare pentru care se cere aprobarea lor
ulterioar de ctre Parlament, se aprob sau se resping printr-o lege,
potrivit dispoziiilor art.115 alin.(7) din Constituie. Dac
ordonanele sunt respinse de Parlament, efectele acestora nceteaz
la data intrrii n vigoare a legii de respingere; dac ele sunt
aprobate, acestea produc mai departe efecte juridice.
Din punct de vedere al naturii juridice, ordonanele simple i
ordonanele de urgen emise de Guvern sunt acte legislative, nu
administrative, dei sunt opera unei autoriti administrative. Ele
au fora juridic a legii, for care este determinat, n principal, de
obiectul reglementrii i nu de natura organului emitent.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de
primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, nepublicarea avnd ca efect inexistena hotrrii sau a
ordonanei. Singura excepie de la obligaia publicrii o constituie
hotrrile cu caracter militar, care se comunic numai instituiilor
interesate.
2.3.6. ncetarea funciei de membru al Guvernului
Potrivit dispoziiilor art.106 din Constituie, funcia de membru
al Guvernului nceteaz n urmtoarele cazuri:
demisie
revocare
pierderea drepturilor electorale
stare de incompatibilitate
deces
alte cazuri prevzute de lege (demiterea)
2.3.7. ncetarea mandatului Guvernului
Dispoziiile art.110 alin.(1) din Constituie statueaz c
Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor
parlamentare generale.
Conform art.110 alin.(2) din Constituie, Guvernul este demis
la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate sau dac
primul-ministru se afl n una din situaiile de ncetare a funciei de
membru al Guvernului, cu excepia revocrii, ori dac acesta este n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Retragerea ncrederii Guvernului prin adoptarea unei mo iuni de
cenzur are drept consecin ncetarea mandatului cu care el a fost
nvestit de ctre Parlament.
n cazul n care Guvernul este demis ca urmare a situa iei n care se
afl persoana primului-ministru, Preedintele Romniei va desemna
un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar.
Instituia interimatului intervine i n cazul n care funcia de
ministru nceteaz ori dac ministrul este n imposibilitate de a-i
exercita atribuiile pentru o perioad de cel mult 45 de zile, situa ie
n care Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru,

desemeaz un ministru interimar.
Guvernul al crui mandat a ncetat ca urmare a validrii
alegerilor parlamentare generale sau ca urmare a demiterii este
competent s ndeplineasc, potrivit art.110 alin.(4) din Constituie,
numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn
la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.
2.3.8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului
Dispoziiile art.111 alin.(1) din Constituie prevd c Guvernul
i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile
i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de
comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n
cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea
prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale
de stat, solicitarea informrii este obligatorie.
Modalitile prin care se exercit controlul parlamentar sunt:
ntrebri, interpelri, comisii de anchet, moiuni simple.
2.3.9. Rspunderea politic a Guvernului
Constituia Romniei prevede n art.109 alin.(1) c Guvernul
rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar
cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele
acestuia
Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a Guvernului
este demiterea acestuia ca urmare a retragerii de ctre Parlament a
ncrederii acordate, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Potrivit art.113 alin.(1) din Constituie , Camera Deputailor i
Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat
Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din
numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic
Guvernului la data depunerii.
Dezbaterea moiunii de cenzur iniiat regulamentar se face
dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a
celor dou Camere. Dup dezbatere, moiunea este supus votului.
Adoptarea moiunii de cenzur atrage demiterea Guvernului i
declanarea procedurii de formare a unui nou Guvern. Respingerea
moiunii de cenzur are ca efect pstrarea de ctre Guvern a
ncrederii acordate de ctre Parlament. Deputaii i senatorii care au
semnat o moiune de cenzur nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o
nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i
angajeaz rspunderea.
Potrivit art.114 alin.(1) din Constituie, Guvernul i poate
angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n
edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege.
n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii, se poate
formula o moiune de cenzur, care poate fi semnat chiar i de
ctre deputaii i senatorii care au mai iniiat, n aceeai sesiune, o

moiune de cenzur. Moiunea se dezbate n edina comun a celor
dou Camere.
Dac moiunea de cenzur este votat, Guvernul este demis,
urmnd a fi declanat procedura de formare a unui nou Guvern.
Dac ns, nu este iniiat nicio moiune de cenzur sau dac
aceasta nu este votat, aplicarea programului sau a declaraiei de
politic general devine obligatorie pentru Guvern, iar proiectul de
lege se consider adoptat.
Legea astfel adoptat, este naintat Preedintelui Romniei
pentru promulgare. n cazul n care Pre edintele cere reexaminarea
legii, dezbaterea acesteia se va face n edin a comun a celor dou
Camere.
2.3.10. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului
Temeiul rspunderii juridice a membrilor Guvernului l
reprezint dispoziiile art.109 alin.(2) i (3) din Legea
fundamental.
Potrivit art.109 alin.(2), numai Camera Deputailor, Senatul i
Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei
lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate
dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a
unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.
n conformitate cu alin.(3) al aceluiai articol din Constituie,
cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor Guvernului
sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea
ministerial. n aplicarea textului constituional a fost adoptat
Legea nr.115/1999.
Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al
Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
membrul Guvernului fiind demis din funcie de Preedintele
Romniei la propunerea primului-ministru.
2.3.11. Administraia public central de specialitate
n subordinea Guvernului funcioneaz ministere i alte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale.
Temeiul de ordin constituional l constituie art.116 alin.(1) din
Legea fundamental, potrivit cruia ministerele se organizeaz
numai n subordinea Guvernului i art.117 alin.(1) n conformitate
cu care ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz,
potrivit legii.
Constituia nu menioneaz expres care anume sunt ministerele
i nici nu precizeaz numrul acestora. n practic, ele au fost
nominalizate prin hotrrile Parlamentului prin care s-a acordat
votul de ncredere Guvernului, fiind acceptat Programul de
guvernare i lista cu membrii cabinetului.
n prezent, numai Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul
Afacerilor Internelor sunt organizate i funcioneaz pe baza unor
acte normative cu fora juridic a legii, celelalte ministere
funcioneaz n baza dispoziiilor Legii nr.90/2001 i a hotrrilor
Guvernului.
Potrivit Constituiei i Legii nr.90/2001, ministerele pot avea n
subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n
unitile administrativ-teritoriale.
n subordinea Guvernului funcioneaz, alturi de ministere, i
alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
temeiul constituional fiind reprezentat de art.117 alin.(2) din Legea
fundamental, potrivit cruia Guvernul i ministerele, cu avizul
Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea
lor, numai dac legea le recunoate aceast competen.
Conform dispoziiilor art.116 alin.(2) i art.117 alin.(3) din
Constituie, administraia central de specialitate se realizeaz i de
autoritile administrative autonome.
Aceste entiti, dei prin natura lor juridic i a activitilor pe
care le realizeaz, sunt autoriti administrative, ele nu se
subordoneaz nici Guvernului i nici unor ministere sau altor
organe centrale de specialitate ale administraiei publice, ci sunt, aa
cum le calific prevederile constituionale, autoriti autonome.
Unele din aceste autoriti sunt prevzute expres de Constitu ie
(Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi,
Consiliul Legislativ), altele. sunt nfiinate prin lege organic
(Autoritatea Electoral Permanent, Agenia Naional de
Integritate, Consiliul Concurenei).

Potrivit Constituiei, procedura de nvestire a Guvernului, cuprinde 4 etape:
desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru de ctre Preedintele

Romniei
solicitarea votului de ncredere de ctre candidatul la funcia de prim-ministru
acordarea votului de ncredere de ctre Parlament
numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere

acordat de Parlament.
Potrivit dispoziiilor art.102 alin.(3) din Constituie i art.3 din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Guvernul este alctuit din
primul-ministru, un viceprim-ministru, minitri de stat, mini tri i mini tri-delega i cu nsrcinri
speciale pe lng primul-ministru.
Pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
au cetenia romn i domiciliul n ar
se bucur de exerciiul drepturilor electorale
nu au suferit condamnri penale
nu se gsesc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate prevzute n Cartea I Titlul IV

din Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea

corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de
autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate
n cadrul organizaiilor cu scop comercial. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Legea organic n materie este Legea nr.161/2003, care stabile te n art.84 alin.(1) i alte
incompatibiliti pentru funcia de membru al Guvernului.
n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii
membrilor si, prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, soluia este decis de primulministru.
Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se adopt n temeiul
unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta ori n situaii
extraordinare a cror reglementare nu suport amnare, n temeiul art.115 alin.(4) din Constituie,
ca ordonane de urgen.
Ordonanele de urgen, precum i ordonanele emise n baza unei legi speciale de abilitare
pentru care se cere aprobarea lor ulterioar de ctre Parlament, se aprob sau se resping printr-o
lege, potrivit dispoziiilor art.115 alin.(7) din Constituie. Dac ordonanele sunt respinse de
Parlament, efectele acestora nceteaz pe data intrrii n vigoare a legii de respingere; dac ele
sunt aprobate, acestea produc mai departe efecte juridice.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul
Oficial al Romniei, nepublicarea avnd ca efect inexistena hotrrii sau a ordonanei. Fac
excepie hotrrile cu caracter militar, care se comunic numai instituiilor interesate.
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urmtoarele cazuri:
demisie
revocare
pierderea drepturilor electorale
stare de incompatibilitate
deces
alte cazuri prevzute de lege (demiterea)
Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
Guvernul este demis:
la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate prin adoptarea unei mo iuni
de cenzur
dac primul-ministru se afl n una din situaiile de ncetare a funciei de membru al
Guvernului, cu excepia revocrii, ori dac acesta se afl n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile mai mult de 45 de zile.
Modalitile prin care Parlamentul exercit controlul asupra activit ii Guvernului sunt:
ntrbri, interpelri, comisii de anchet, moiuni simple.
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare
membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i
pentru actele acestuia.
Instrumentul politic prin care Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului este
moiunea de cenzur. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
Adoptarea moiunii de cenzur atrage demiterea Guvernului. Guvernul demis ndepline te
numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin
comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii, se poate formula o moiune de cenzur. Dac
moiunea de cenzur este votat, Guvernul este demis. Dac ns, nu este iniiat nicio moiune de
cenzur sau dac aceasta nu este votat, aplicarea programului sau a declaraiei de politic
general devine obligatorie pentru Guvern, iar proiectul de lege se consider adoptat.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea
penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut
urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie.
Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Cazurile de rspundere i
pedepsele aplicate membrilor Guvernului sunt reglementate de Legea nr.115/1999 privind
responsabilitatea ministerial.
Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al Guvernului se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, membrul Guvernului fiind demis din funcie de Preedintele
Romniei la propunerea primului-ministru.
n subordinea Guvernului funcioneaz ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n
unitile administrativ-teritoriale.
Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen.
Administraia public central de specialitate se realizeaz i de autoritile administrative
autonome. Acestea nu se subordoneaz nici Guvernului i nici unor ministere sau altor organe
centrale de specialitate ale administraiei publice, ele funcionnd n mod autonom. Unele sunt
prevzute expres de Constituie, altele sunt nfiinate prin legi organice.
procedur de nvestire
ministru
remaniere
hotrre
delegare legislativ
ordonan
ordonan de urgen
interpelare
moiune simpl
moiune de cenzur
angajarea rspunerii
servicii publice deconcentrate
1.
2.
3.
4.
5.
Care sunt etapele procedurii de nvestire a Guvernului?

Prezentai situaiile de ncetare a mandatului Guvernului.
Care este regimul juridic al ordonanelor de urgen?
n ce const angajarea rspunderii Guvernului?
Prezentai rspunderea politic a Guvernului.
1. Care dintre urmtoarele etape nu se regsesc n procedura de nvestire a Guvernului:
a) numirea Guvernului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament;
b) consultarea partidelor politice neparlamentare;
c) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
d) demisia candidatului la funcia de prim-ministru.
2. Pentru a putea fi membru al Guvernului, persoana trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
a) s fie cetean romn cu domiciliul n ar;
b) s mai fi ndeplinit anterior funcii i demniti publice;
c) s aib studii superioare;
d) s se bucure de exerciiul drepturilor electorale;
3. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint modalit i de ncetare a mandatului Guvernului:
a) retragerea ncrederii de ctre Parlament prin adoptarea unei mo iuni de cenzur;
b) remanierea guvernamental;
c) demisia primului-ministru;
d) imposibilitatea primului-ministru de a-i exercita atribuiile mai pu in de 45 de zile;
4. Guvernul i poate angaja rspunderea asupra:
a) unui proiect de lege;
b) unui proiect de legea i a unui program n mod simultan;
c) unei declaraii de politic general;
d) unui program.
5. Serviciile publice deconcentrate aparin de:
a) Guvern;
b) prefectur;
c) Parlament;
d) ministere.

sfarsitul crii)
1) b i d; 2) a i d; 3) b i d; 4) a, c i d; 5) d.
Unitatea de nvare 3
Administraia public local
3.1. Introducere
3.3.1. Principii de baz
3.3.2. Alegerea autoritilor administraiei publice locale
3.3.3. Consiliul local
3.3.4. Primarul i Viceprimarul
3.3.5. Consiliul Judeean
3.3.6. Preedintele i vicepreedintele consiliului judeean
3.1. Introducere
Potrivit Constituiei, unitile administrativ-teritoriale sunt
comunele, oraele i judeele, iar conform Legii administraiei
publice locale ne 215/2001, unitile administrativ-teritoriale sunt
persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i
patrimoniu propriu.
Administraia public local din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Autoritile administraiei publice locale prin care se
realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile
locale alese i primarii alei.
Consiliul judeean este autoritatea administra iei publice
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i or ene ti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes jude ean.
Preedinii consiliilor judeene se aleg, la fel ca i primarii,
prin vot uninominal.
3.1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

cunoaterea specificului administraiei publice locale;
cunoaterea principiilor pe care se ntemeiaz administraia
public local;.
definirea termenilor de autonomie local, descentralizare,
deconcentrare a serviciilor publice;
cunoaterea modalitilor de alegere i funcionare a
autoritilor administraiei publice locale;
identificarea actelor ce pot fi emise de autoritile
administraiei publice locale i a regimului lor juridic.
studenii vor putea s defineasc termeni, precum

autonomie, descentralizare, deconcentrare
studenii vor putea s diferenieze modalitatea de alegere a
consilierilor locali i a consilierilor judeeni fa de aceea a
primarilor, respectiv a preedinilor consiliilor judeene
studenii vor putea s descrie particularitile de organizare
i funcionare a consiliului local
studenii vor putea s identifice situaiile de ncetare a
mandatului de consilier local sau de primar
studenii vor cunoate i identifica modalitile de
dizolvare a consiliului local sau consiliului judeean

Pentru unitatea de nvare Administraia public local, timpul
alocat este de 4 ore.

3.3.1. Principii de baz
Principiul descentralizrii
Dispoziiile art.120 alin.(1) din Legea fundamental prevd trei
principii de baz pe care se ntemeiaz administraia public din
unitile administrativ-teritoriale:
principiul descentralizrii
principiul autonomiei locale
principiul deconcentrrii serviciilor publice.
Alturi de aceste principii, Legea administraiei publice locale
prevede n art.2 alin.(1) i principiile eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor
n soluionarea problemelor locale de interes deosebit., statund c
aplicarea celor ase principii nu poate aduce atingere caracterului
de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.
Textul din legea administraiei publice locale nu poate fi
interpretat c adug la Legea fundamental, deoarece cele trei
principiul sunt i ele consacrate la nivel constituional.
Principiul descentralizrii
Regulile generale, principiile, precum i cadrul instituional
pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i
financiar n Romnia sunt reglementate de Legea-cadru a

descentralizrii nr.195/2006. Potrivit acestei legi, descentralizare
reprezint transferul de competen administrativ i financiar de
la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei
publice locale sau ctre sectorul privat.
Referitor la competenele autoritilor administraiei publice
locale, legea prevede c n vederea asigurrii serviciilor publice de
interes local, autoritile administraiei publice locale exercit, n
condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i
competene delegate.
Potrivit legii, competenele exclusive sunt competenele
atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale.
Autoritile au dreptul de decizie i dispun de resursele i
mijloacele necesare realizrii acestor competen e.
Competenele partajate sunt, potrivit legii, competenele
exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale,
mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau
central), cu o separare clar a finanrii i a puterii de decizie pentru
fiecare responsabil n parte.
Competenele delegate sunt competenele atribuite prin lege
autoritilor administraiei publice locale, mpreun cu resursele
financiare corespunztoare, de ctre autoritile publice centrale,
pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de ctre
acestea.
Principiul autonomiei locale
n conformitate cu prevederile art.3 alin.(1) din Legea
administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice
locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n
condiiile legii.
Definiia are n vedere conceptul de autonomie local, astfel
cum acesta este prevzut de art.3 din Carta European a
Autonomiei Locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985,
ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea,
competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care,
potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului,
dup caz. Competenele i atribuiile autoritilor administraiei
publice locale se stabilesc numai prin lege.
Autonomia local este numai administrativ i financiar,
fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege.
Fundamentul economic al autonomiei locale l reprezint sfera
patrimonial pe care autoritile locale o gestioneaz, n condiiile
legii, ca un autentic proprietar. Unitile administrativ-teritoriale au
n proprietate bunuri i mijloace financiare care sunt utilizate n
conformitate cu interesele colectivitilor locale.
n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile
administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap
impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile legii.
Cu privire la exercitarea drepturilor de ctre cetenii
aparinnd minoritilor naionale, ca expresie a autonomiei locale,
dar i a caracterului democratic al statului, n concordan cu
standardele europene, Constituia consacr expres dreptul
cetenilor romni ce aparin unei minoriti naionale care are n

unitatea
administrativ-teritorial
respectiv
o
pondere
semnificativ, de a folosi n scris sau oral, n relaiile cu autoritile
locale, limba matern.
n corelare cu dispoziiile Legii fundamentale, art.19 din Legea
nr.215/2001 prevede n c n unitile administrativ-teritoriale n
care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei
publice locale vor asigura folosirea, n raporturile cu acetia, i a
limbii materne.
Principiul deconcentrrii serviciilor publice
Acest principiu este un concept nou, ntruct el nu a fost
prevzut iniial n Constituie, fiind introdus n Legea fundamental
ca urmare a revizuirii acesteia.
Potrivit Legii-cadru a descentralizrii, deconcentrare este
definit ca fiind redistribuirea de competene administrative i
financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu
n cazul deconcentrrii, serviciile publice organizate pe plan
local rmn parte integrant a sistemului ierarhiei centrale. Aadar,
ele sunt ncorporate organic n structura ministerelor, deci n
administraia statului, ele desfurndu-i activitatea nu la centru, ci
ntr-o unitate administrativ-teritorial, adic deconcentrat.
Deconcentrarea nu poate fi confundat cu descentralizarea,
deoarece fiecare dintre ele au coninuturi distincte, dei ambele sunt
specifice statului de drept. Deconcentrarea constituie un regim
juridic administrativ care se situeaz ntre centralizare i
descentralizare, fiind o centralizare atenuat sau o slab
descentralizare.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice
locale
Acest principiu nu este formulat n mod expres de dispoziiile
art.120 din Constituie, ns el se regsete n cadrul art.121, care
prevede c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz
autonomia n comune i orae, sunt consiliile locale alese i
primarii alei, n condiiile legii, iar despre consiliile judeene se
statueaz c acestea sunt alese i c funcioneaz n condiiile legii
(art.122 alin.(2)).
Legea administraiei publice locale prevede n art.25 c
aleii locali sunt primarul, consilierii locali, preedintele
consiliului judeean i consilierii judeeni. n asigurarea
liberului exerciiu al mandatului lor, acetia ndeplinesc o
funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii
penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce
implic exerciiul autoritii de stat. Puterea acestor autoriti nu
deriv din puterea statului, ci din aceea a alegtorilor, pe care i
reprezint, acionnd n numele lor.
Principiul legalitii
Dei nu este prevzut de art.120 din Constituie, pornind de la
dispoziiile art.1 alin.(1) din Constituie, potrivit crora n Romnia,
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie, rezult c principiul legalitii este un principiu
aplicabil n toate domeniile de activitate, fiind obligatoriu att
pentru autoritile i instituiile publice, pentru celelalte persoane
juridice de drept public i privat, ct i pentru ceteni.

Principiul legalitii impune consacrarea numai prin norm cu
putere de lege a structurilor organizatorice care au calitatea de
autoriti ale administraiei publice locale, a modului de organizare
i funcionare, a atribuiilor i a actelor pe care le adopt acestea.
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor
locale de interes deosebit
Acest principiu i are esena n dispoziiile art.2 alin.(1)
din Constituie, care statueaz c suveranitatea naional aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin
referendum.
Legea administraiei publice locale recunoate posibilitatea de
consultare a locuitorilor prin referendum, dispunnd prin art.22
obligativitatea organizrii acestuia ori de cte ori se pune problema
modificrii limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor.
Instituia referendumului este prevzut de Legea nr.215/2001 i
ca modalitate de dizolvare a consiliului local sau a consiliului judeean
ori pentru ncetarea nainte de termen a mandatului de primar, atunci
cnd acesta nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau
nu exercit atribuiile care i revin potrivit legii.
3.3.2. Alegerea autoritilor administraiei publice locale
Potrivitart art.25 din Legea administraiei publice locale, aleii
locali sunt primarul, consilierii locali, preedintele consiliului
judeean i consilierii judeeni.
Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii
electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului
reprezentrii proporionale, iar primarul i preedintele consiliului
judeean se aleg tot pe circumscripii electorale, dar pe baza
scrutinului uninominal.
Candidaturile pentru consiliile locale i consiliile judeene, cele
pentru primari i pentru preedinii consiliilor judeene se propun
de partidele politice sau alianele politice constituite potrivit Legii
partidelor politice nr.14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre
alianele electorale constituite n condiiile legii, de ctre
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum
i candidaturi independente.
Atribuirea mandatelor pentru consilierii locali i pentru
consilierii judeeni se face de biroul electoral de circumscripie n
ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai
pentru care au fost exprimate cele mai multe voturi.
Candidaii nscrii n liste, care nu au fost alei, sunt declarai
supleani n listele respective. n caz de vacan a mandatelor de
consilieri alei pe liste de candidai, supleanii vor ocupa locurile
devenite vacante, n ordinea n care sunt nscrii n liste.
Este declarat ales primar, respectiv preedinte al consiliului
judeean, candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate n primul tur de scrutin. n caz de balotaj se va
organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la
care vor participa doar candidaii care se afl n aceast situa ie.
n cazul n care situaia de balotaj intervine ntre doi candida i la
funcia de primar, ntre care urmeaz s se desf oare turul al doilea
de scrutin, iar unul dintre acetia decedeaz, renun sau nu mai
ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a fi ales, nu vor mai

avea loc alegeri, biroul electoral de circumscrip ie declarandu-l
primar pe cellalt candidat.
Biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc,
municipal sau judeean, dup caz, elibereaz certificatul
doveditor al alegerilor consilierilor locali, respectiv consilierilor
judeeni, primarului, precum i preedintelui consiliului judeean.
3.3.3. Consiliul local
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza
scrutinului de list sau n mod independent. Mandatul consilierului
local este de 4 ani.
Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de
la data desfurrii alegerilor. n acest scop, consilierii alei sunt
convocai n edin de ctre prefectul judeului.
Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot
deschis o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Dup
validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin
dou treimi din numrul membrilor consiliului local, consilierul
care a condus edina declar consiliul legal constituit
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn
la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local exercit categoriile de atribuii prevzute n
mod expres de Legea administraiei publice locale.
Consiliul local se ntrunete lunar n edine ordinare, precum
i n edine extraordinare. n exercitarea atribuiilor ce i revin,
consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor
prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului nu cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care
conduce edina i se contrasemneaz, pentru legalitate, de
secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia s
comunice de ndat primarului i prefectului hotrrile adoptate de
consiliul local, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc
efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele
individuale, de la data comunicrii.
Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n
cazul n care acesta este arestat preventiv.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de
expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:
demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt
unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii
acesteia; lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare
consecutive ale consiliului; imposibilitatea exercitrii mandatului
pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor
prevzute de lege; condamnarea, prin hotrre judectoreasc
rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub
interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale;
pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritilor naionale pe a crei list a fost ales; deces.
Consiliul local se dizolv de drept n cazul n care acesta nu se
ntrunete timp de dou luni consecutiv; n cazul n care nu a

adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; n situaia
n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu
i nu se poate completa prin supleani.
Consiliul local poate fi dizolvat i prin referendum local.
Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n
absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va
rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului.
3.3.4. Primarul i Viceprimarul
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un
viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i doi
viceprimari, alei n condiiile legii. Primarul este autoritatea
executiv a administraiei publice locale.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de
la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei
n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un
judector desemnat de preedintele judectoriei.
Dup prezentarea rezultatului validrii, primarul depune n faa
consiliului local jurmntul. Primarul care refuz s depun
jurmntul este considerat demisionat de drept.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la
depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales.
Viceprimarul se alege n edina de constituire a consiliului
local, din rndul consilierilor validai, cu votul majoritii
consilierilor locali n funcie. Viceprimarul este subordonat
primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega
atribuiile sale.
Primarul ndeplinete categoriile de atribuii prevzute de
art.63 alin.(1) din Legea nr.215/2001.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu
caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai
dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate.
Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu
prefectului judeului, de ctre secretarul unit ii administrativteritoriale, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor.
Calitatea de primar nceteaz de drept, nainte de expirarea
duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: demisie;
incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial; condamnarea, prin hotrre judectoreasc
rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub
interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale;
pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic
sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales;
deces; dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit
unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii
n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de
zile consecutiv.
Mandatul primarului poate nceta i ca urmare a rezultatului
unui referendum local.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativteritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o
structur funcional cu activitate permanent, denumit primria

comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire
hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd
problemele curente ale colectivitii locale. Primarul rspunde de
buna funcionare a administraiei publice locale.
3.3.5. Consiliul Judeean
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale,
constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
Consiliile judeene sunt compuse din consilieri judeeni alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza
scrutinului de list sau n mod independent. Mandatul consilierului
judeean este de 4 ani. Consiliul judeean ales n conformitate cu
prevederile legii se completeaz cu preedintele consiliului
judeean, care are drept de vot i conduce edinele acestuia.
Consiliile judeene se constituie n termen de 3 zile de la data
depunerii jurmntului de ctre preedintele consiliului judeean.
Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire
se face de preedintele consiliului judeean.
Pentru validarea mandatelor, consiliile judeene aleg prin vot
deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o
comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri alei.
Consiliul judeean se declar legal constituit, dac majoritatea
consilierilor judeeni validai au depus jurmntul.
Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii
pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales.
Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare
lun, precum i n edine extraordinare.
n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul judeean
adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de
cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare
a consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului judeean se semneaz de preedinte sau,
n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a
condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
Suspendarea de drept i ncetarea de drept a mandatului de
consilier judeean are loc n aceleai condiii ca suspendarea i
ncetarea mandatului de consilier local.
Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum
judeean. Dizolvarea de drept are loc n acelea i situa ii n care se
dizolv i consiliul local. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin
referendum organizat ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de
vot, nscrii n listele electorale ale judeului.
3.3.6. Preedintele i vicepreedintele consiliului jude ean
Preedintele consiliului judeean se alege prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat pe baza scrutinului uninominal.
Validarea alegerii preedintelui consiliului judeean se face n
termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de

consiliu a tribunalului, de ctre preedintele tribunalului sau
nlocuitorul acestuia.
Preedintele consiliului judeean care a fost validat depune n
faa preedintelui tribunalului i a prefectului, n edin public,
jurmntul. Preedintele consiliului judeean care refuz s depun
jurmntul este considerat demisionat de drept.
Consiliul judeean alege dintre membrii si 2 vicepreedini.
Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de
consilier judeean.
Dispoziiile legale referitoare la ncetarea de drept a
mandatului de primar se aplic, n mod corespunztor, i pentru
preedintele consiliului judeean.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete categoriile de
atribuii prevzute de Legea administraiei publice locale. n
exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului jude ean emite
dispoziii care se transmit prefectului de ctre secretarul jude ului.
n cazul suspendrii din funcie a preedintelui consiliului
judeean, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre
vicepreedini desemnat de consiliul judeean prin votul secret al
majoritii consilierilor judeeni n funcie.

Principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale sunt:
principiul descentralizrii
principiul autonomiei locale
principiul deconcentrrii serviciilor publice
principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
principiul legalitii
principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit.
Autoritile administraiei publice locale sunt consiliul local, primarul, consiliul jude ean i
preedintele consiliului judeean.
Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza
scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, iar primarul i preedintele
consiliului judeean se aleg tot pe circumscripii electorale, dar pe baza scrutinului uninominal.
Mandatele pentru consilierii locali i pentru consilierii jude eni se atribuie de biroul
electoral de circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai
pentru care au fost exprimate cele mai multe voturi. Candidaii nscrii n liste, care nu au fost
alei, sunt declarai supleani n listele respective.
Este declarat ales primar, respectiv preedinte al consiliului judeean, candidatul care a
ntrunit cel mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. n caz de balotaj
se va organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa doar
candidaii care se afl n aceast situa ie. n cazul n care situa ia de balotaj intervine ntre doi
candidai la funcia de primar, respectiv de preedinte al consiliului judeean ntre care urmeaz s
se desfoare turul al doilea de scrutin, iar unul dintre ace tia decedeaz, renun sau nu mai
ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a fi ales, nu vor mai avea loc alegeri, biroul
electoral de circumscripie declarandu-l primar pe cellalt candidat.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor,
n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre
un judector desemnat de preedintele judectoriei.
Mandatul de consilier local, de consilier judeean, de primar, respectiv de pre edinte al
consiliului judeean este de 4 ani.
Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor.
Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din numrul
membrilor consiliului local, consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal
constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete lunar n edine ordinare, precum i n edine extraordinare.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului nu cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina i se
contrasemneaz, pentru legalitate, de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a
mandatului, n caz de: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia; lipsa nemotivat de la mai
mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o
perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnarea,
prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub
interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; pierderea calitii de membru al
partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales; deces.
Consiliul local se dizolv de drept: n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni
consecutiv; n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; n
situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate
completa prin supleani.
Consiliul local poate fi dizolvat i prin referendum local.
Primarul este autoritatea executiv a administra iei publice locale.
Viceprimarul se alege n edina de constituire a consiliului local, din rndul consilierilor
validai, cu votul majoritii consilierilor locali n funcie. Viceprimarul este subordonat
primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale.
Calitatea de primar nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n
urmtoarele cazuri: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor
electorale; pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritii naionale pe a crei list a fost ales; deces; dac se afl n imposibilitatea exercitrii
funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune
condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; dac nu i exercit, n mod nejustificat,
mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Mandatul primarului poate nceta i ca urmare a rezultatului unui referendum local.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean,
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
Consiliile judeene se constituie n termen de 3 zile de la data depunerii jurmntului de ctre
preedintele consiliului judeean. Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de
constituire se face de preedintele consiliului judeean.
n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de
vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul
judeului.
ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean are loc n aceleai condiii ca ncetarea
mandatului de consilier local. Dizolvarea de drept a consiliului jude ean are loc n acelea i situa ii
n care se dizolv i consiliul local. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum.
Validarea alegerii preedintelui consiliului judeean se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a tribunalului, de ctre preedintele tribunalului sau
nlocuitorul acestuia.
Consiliul judeean alege dintre membrii si doi vicepreedini. Vicepreedinii i pstreaz
calitatea de consilier judeean.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului jude ean emite dispozi ii care se
transmit prefectului de ctre secretarul judeului.
descentralizare;
autonomie local;
afacere internaional;
deconcentrare;
dizolvare;
referendum local/judeean;
competene exclusive;
competene partajate.
competene delegate
1. Care sunt principiile pe care se ntemeiaz administra ia public local ?
2. Prezentai caraceristicile principiului autonomiei locale.
3. Care sunt diferenele dintre descentralizare i deconcentrare?
4. Care sunt situaiile care determin ncetarea nainte de termen a mandatului de primar?
5. Prezentai cazurile n care intervine dizolvarea consiliului local.
1. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint competen e ale autorit ilor administra iei
publice locale:
a) competene corelate;
b) competene partajate;
c) competene exclusive;
d) competene subordonate.
2. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint principii pe care se ntemeiaz administra ia
public local?
a) principul autonomiei locale;
b) principiul diversitii i responsabilitii;
c) principiul partajrii competenelor;
d) principiul deconcentrrii serviciilor publice.
3. Care dintre urmtoarele afirmaii este gre it?
a) autonomia local este numai administrativ i financiar;
b) conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numi i i elibera i din func ie de
minitri;
c) descentralizarea confer dreptul autorit ilor centrale de a anula actele emise de
autoritile administraiei publice locale;
d) principiul subsidiaritii este un principiu pe baza cruia se desf oar procesul de
descentralizare.
4. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint o modalitate de ncetare de drept, nainte de
termen, a mandatului de consilier local?
a) pierderea drepturilor electorale;
b) arestarea preventiv;
c) deces;
d) incompatibilitate.
5. Dizolvarea consiliului local are loc n urmtoarele situa ii:
a) dac nu a adoptat n dou edine ordinare consecutive nicio hotrre;
b) prin referendum;
c) dac nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
d) dac numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin
supleani.

sfarsitul crii)
1) a i d; 2) b i c; 3) c; 4) b; 5) b, c i d.
Unitatea de nvare 4
Prefectul i subprefectul
4.1. Introducere ...........................................................................................................................................
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ...........................................................
4.3.1Condiii pentru numirea n funcie ....................................................................................
4.3.2. Rolul i atribuiile prefectului i subprefectului ........................................................
4.3.3 Instituia prefectului ................................................................................................
4.4. ndrumtor pentru autoverificare ........................................................................................................
4.1. Introducere
Potrivit dispoziiilor art.123 din Legea fundamental, prefectul

este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. Legea
organic n materie este Legea nr.340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului.
Calitatea de autoritate public a prefectului are trsturi
proprii, care o deosebesc de celelalte autoriti ale administraiei
publice, ntre care amintim:
- scopul principal al prefectului este protejarea interesului
naional exprimat n legi, decrete i n actele Guvernului - hotrri
i ordonane, prefectul fiind garantul respectrii legii i a ordinii
publice la nivel local;
- prefectul se afl n raporturi de subordonare cu autoritatea
central - Guvernul, al crei reprezentant este, care poate s
anuleze actele prefectului neconforme cu legea.

cunoaterea cadrului constituional i legal n contextul
cruia acioneaz prefectul i subprefectul;
identificarea condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc o
persoan pentru a putea fi numit n funcia de prefect sau
subprefect;
atribuiile prefectului i subprefectului;
identificarea actelor ce pot fi emise de prefect n exercitarea
funciei i regimul juridic al acestora;
cunoaterea competenelor i a modului de organizare i
funcionare a instituiei prefectului.
studenii vor putea s defineasc termeni precum prefect,

subprefect, control de legalitate;
studenii vor putea s diferenieze regimul juridic aplicabil
categoriei nalilor funcionari publici;
studenii vor putea s cunoasc rolul i atribuiile
prefectului;
studenii vor putea s identifice situaiile de ncetare a
raportului de serviciu al prefectului i subprefectului;
studenii vor cunoate principalele atribuii ale structurilor
de specialitate din cadrul instituiei prefectului.

Pentru unitatea de nvare Prefectul i subprefectul, timpul

4.3.1. Condiii pentru numirea n funcie
Guvernul numete n fiecare jude i n municipiul Bucureti

un prefect.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin,
prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar n municipiul Bucureti
prefectul este ajutat de 3 subprefeci.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor
funcionari publici. Funciile incompatibile cu calitatea de prefect i
subprefect sunt prevzute de art.85 alin.(1) din Legea nr.161/2003.
Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev, nu pot s
nfiineze organizaii sindicale proprii i nu pot fi membri ai unui
partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai
regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea
destituirii lor din funcia public.
ncetarea raportului de serviciu al prefectului i subprefectului,
are loc n urmtoarele condiii: de drept; prin acordul prilor,
consemnat n scris; prin eliberarea din funcia public; prin
destituirea din funcia public; prin demisie.
4.3.2. Rolul i atribuiile prefectului
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz ca

activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i
a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate
cu prevederile legii.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum
i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu
exist raporturi de subordonare.
Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului
unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la
activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.
Prefectul verific legalitatea actelor administrative ale
autoritilor administraiei publice locale ori judeene i n cazul n
care le consider nelegale le poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea
intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul
poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului
judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul emite
ordine cu caracter normativ sau individual. Ordinele prefectului
sunt contrasemnate de ctre subprefectul care are sarcina de a le
pune n aplicare.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat
Ministerului Afacerilor Interne i se public, potrivit legii.
4.3.3. Instituia prefectului
n scopul exercitrii prerogativelor ce revin prefectului se

organizeaz i funcioneaz instituia prefectului. Aceasta este o
instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget
propriu condus de ctre prefect.
Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din
funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal
contractual.
Numirea, respectiv ncadrarea, precum i modificarea,
suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu, respectiv a
raporturilor de munc ale personalului din cadrul instituiei
prefectului se fac prin ordin al prefectului.
n cadrul instituiei prefectului se pot organiza oficii
prefecturale prin ordin al prefectului.
n fiecare jude, respectiv n municipiul Bucureti,
funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci
i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv.
Regulamentul de funcionare a colegiului prefectural se aprob prin
ordin al prefectului.

Guvernul numete n fiecare jude i n municipiul Bucureti un prefect. Pentru ndeplinirea
atribuiilor i prerogativelor care i revin, prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar n municipiul
Bucureti prefectul este ajutat de 3 subprefeci.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici.
ncetarea raportului de serviciu al prefectului i subprefectului are loc n urmtoarele
condiii: de drept; prin acordul prilor, consemnat n scris; prin eliberarea din funcia public;
prin destituirea din funcia public; prin demisie.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i
preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Prefectul verific legalitatea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice
locale ori judeene i n cazul n care le consider nelegale le poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau
individual. Ordinele cu caracter normativ se comunic Ministerului Afacerilor Interne. Ordinele
prefectului sunt contrasemnate de ctre subprefectul care are sarcina de a le pune n aplicare.
Atribuiile care revin fiecrui subprefect se stabilesc prin ordin al prefectului.
n scopul exercitrii prerogativelor ce revin prefectului se organizeaz i funcioneaz
instituia prefectului. Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din funcionari
publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual.
n cadrul instituiei prefectului se pot organiza oficii prefecturale prin ordin al prefectului.
n fiecare jude, respectiv n municipiul Bucureti, funcioneaz un colegiu prefectural
compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor
i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au
sediul n judeul respectiv.
prefect/subprefect;
control de legalitate;
subordonare;
nali funcionari publici;
oficiu prefectural;
colegiu prefectural;
1. Care este rolul prefectului ?
2. Cine controleaz activitatea prefectului ?
3. Prefectul poate anula actele autoritilor administraiei publice locale pe care le consider
nelegale ?
4. Actele prefectului i regimul juridic al acestora.
1. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria:
a) personalului contractual;
b) funcionarilor publici de execuie;
c) nalilor funcionari publici;
d) funcionarilor publici de conducere.
2. Prefectul se numete n funcie prin:
a) decizie a primului-ministru;
b) hotrre a Guvernului;
c) ordin al ministrului;
d) hotrrea consiliului judeean.
3. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) n exercitarea atribuiilor prefectul emite decizii;
b) prefectul exercit controlul de legalitate asupra actelor emise de autorit ile administra iei
publice locale;
c) succesul rapid i necondiionat n afaceri;
d) prefectul poate s fac parte din partide politice.
4. n exercitarea atribuiilor subprefectul emite urmtoarele acte:
a) ordine i instruciuni;
b) nu emite niciun act;
c) dispoziii;
d) hotrri.
a) prefectul emite ordine cu caracter normativ;
b) prefectul este funcionar public de execuie;
c) fiecare instituie a prefectului are organizate 5 oficii prefecturale;
d) ntre prefect i consiliile locale i judeene exist raporturi de subordonare.
- Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului
- Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
- Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucure ti,
2011
- Liviu Giurgiu, Evoluii recente n procesul legislativ de modernizare a administra iei
publice romneti, cu privire special la controlul de tutel administrativ exercitat de
prefect, n revista Curierul Judiciar nr.7-8/2006

sfarsitul crii)
1) c; 2) b; 3) a, c i d; 4) b; 5) b, c i d.
Unitatea de nvare 5
Contenciosul administrativ
2
5.1. Introducere
5.1. Noiune i trsturi
5.2. Instanele de contencios administrativ
5.3. Obiectul aciunii
5.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ
5.5. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ
5.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
5.7. Executarea hotrrilor definitive i irevocabile
5.1. Introducere
Contenciosul administrativ a aprut n condiiile aplicrii
principiului separaiei puterilor n stat, cu referire la litigiile ivite
ntre administraia de stat i cei administrai, a cror soluionare se
fcea prin aplicarea regulilor dreptului public.
Actul normativ care reglementeaz contenciosul administrativ
este Lege nr.554/2004.
n literatura de specialitate se deosebesc dou categorii de

contencios administrativ i anume:
-Contenciosul administrativ n anulare, care confer instanei
de contencios administrativ competena s anuleze n tot sau n
parte un act administrativ nelegal
-Contenciosul administrativ de plin jurisdicie, care confer
instanei de contencios administrativ nu numai dreptul s anuleze n
tot sau n parte actul administrativ atacat ori s oblige autoritatea
public s rezolve o cerere referitoare la un drept sau interes
legitim, ci i dreptul de a acorda despgubiri pentru daunele cauzate
prin actul administrativ adoptat sau emis ori prin refuzul de a
rezolva o cerere referitoare la un drept ori la un interes recunoscut
de lege.

cunoaterea
noiunilor
specifice
contenciosului
administrativ;
definirea termenilor de persoan vtmat, autoritate
public, refuz nejustificat; nesoluionarea n termen legal a
unei cereri; procedur prealabil;
cunoaterea subiectelor care pot sesiza instana de
contencios administrativ;
definirea conceptului de tutel administrativ;
identificarea soluiilor pe care le poate pronuna instana
de contencios administrativ.
studenii vor putea s defineasc termenii cu care opereaz
contenciosul administrativ;
studenii vor putea s diferenieze condiiile n care fiecare
subiect poate sesiza instana de contencios administrativ;
studenii vor putea s descrie particularitile recursului
graios;
studenii vor putea s identifice condiiile n care se poate
solicita suspendarea actului administrativ;
studenii vor cunoate actele administrative exceptate de la
controlul instanei de contencios administrativ;
studenii vor cunoate i identifica sanciunile aplicabile n
cazul neexecutrii hotrrilor definitive pronunate de
instanele de contencios administrativ.

Pentru unitatea de nvare Contenciosul administrativ, timpul

5.3.1. Noiune i trsturi
Potrivit art.2 alin.(1) lit.f) din Legea nr.554/2004,
contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare de
ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit
legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Contenciosul administrativ reglementat de Legea
nr.554/2004 are urmtoarele trsturi:
- este un contencios de plin jurisdicie;
- recunoate competena de a sesiza instana de contencios
administrativ i unor autoriti publice sau structuri
neguvernamentale prin exercitarea fie a contenciosului subiectiv,
fie a contenciosului obiectiv
- instituie o procedur prealabil;
- are dou grade de jurisdicie;
- aciunea poate fi formulat i personal mpotriva persoanei
care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se
face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept
subiectiv sau la un interes legitim.
5.3.2. Instanele de contencios administrativ
Instanele de contencios administrativ sunt:

-secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie
-seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
-tribunalele administrativ-fiscale.
Dispoziiile art.10 alin.(1) i (2) din lege reglementeaz
competena material a instanelor de contencios administrativ. n
ceea ce privete competena teritorial, art.10 alin.(3) din lege
prevede c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul

su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat
pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca
excepia necompetenei teritoriale.
5.3.3. Obiectul aciunii
Potrivit art.8 din Legea nr.554/2004, obiectul aciunii l poate

constitui:
- anularea n tot sau n parte a unui act administrativ
- obligarea autoritii publice de a emite un act sau un alt nscris
- repararea pagubei cauzate
- reparaii pentru daune morale
ntruct contractele administrative sunt asimilate prin lege
actelor administrative, obiectul aciunii n contencios administrativ
l poate constitui i aceste contracte.
Legea prevede n acest sens c instana de contencios
administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n
fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ,
precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea,
interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
La judecarea litigiilor care au ca obiect contactele
administrative, instana trebuie s aib n vedere faptul c principiul
libertii contractuale este subordonat principiului prioritii
interesului public.
5.3.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ
Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze:

procedura prealabil sesizrii instanei i procedura n faa instanei
de contencios administrativ.
Procedura prealabil este reglementat de dispoziiile art.7 din
lege, care statueaz c nainte de a se adresa instanei de
contencios administrativ competente, persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un
act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice
emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n
termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n
tot sau n parte, a acestuia.
Procedura prealabil la autoritatea public emitent este
obligatorie, n timp ce sesizarea organului ierarhic superior este
facultativ.
Plngerea prealabil este necesar i n cazul contractelor
administrative.
Legea stabilete n mod expres cnd procedura prealabil nu
este obligatorie.
Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe
cu introducerea aciunii care se face n termen de 6 luni de la: data
comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; data comunicrii
refuzului nejustificat de soluionare a cererii; data expirrii
termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data
expirrii termenului legal de soluionare a cererii; data expirrii
termenului prevzut la art.2 alin.(1) lit.h) din lege, calculat de la
comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a
cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; data ncheierii

procesului-verbal de finalizare a procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.
Pentru aciunile formulate de Avocatul Poporului, Ministerul
Public, prefect i Agenia Naional a Funcionarilor Publici
termenul de 6 luni curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal, dar nu mai trziu de 1 an de la data lurii la
cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesuluiverbal de conciliere, dup caz.
Termenul de 6 luni este un termen de prescripie, n timp ce
termenul de 1 an este un termen de decdere.
Cererile adresate instanei de contencios administrativ se
judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul
stabilit de lege.
Aciunea n justiie poate fi formulat i mpotriva persoanei
care a fundamentat, a propus, a avizat, a elaborat i a semnat soluia
de a refuza rezolvarea unei cereri referitoare la un drept sau la un
interes legitim.
5.3.5. Subiectele care pot sesiza instana de contencios
administrativ
Potrivit legii, pot sesiza instana de contencios administrativ:

- orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al
su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un
act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri;
- persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ cu caracter individual adresat
altui subiect de drept;
- Avocatul Poporului;
- Ministerul Public;
- autoritatea public emitent a unui act administrativ
unilateral nelegal, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat
ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice;
- persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale
legitime prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale
Guvernului neconstituionale.
- Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i
orice subiect de drept public. Aciunile formulate de prefect i de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici determin suspendarea
de drept a actului administrativ atacat.
5.3.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
Actele exceptate de la controlul instanei de contencios

administrativ sunt prevzute expres de art.126 alin.(6) teza nti din
Constituie: Controlul judectoresc al actelor administrative ale
autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este
garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu
Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter
militar.
Dispoziiile art.5 alin.(1) din Legea nr.554/2004 precizeaz i
limitele controlului, n sensul c nu pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ actele administrative pentru

modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic,
o alt procedur judiciar.
De asemenea, se precizeaz c actele administrative emise pentru
aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei
de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori
cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru
nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i
epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
5.3.7. Executarea hotrrilor definitive
Hotrrile pronunate de instanele de contencios

administrativ, definitive sunt puse n executare de ctre autoritatea
public prt.
n cazul n care prin hotrre se dispune obligarea autoritii
publice s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul
administrativ ori s elibereze un alt nscris executarea hotrrii
definitive se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n
lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii.
Pentru nerespectarea acestei obligaii, legea instituie o amend
de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere.
Amenda se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate s pun n executare hotrrea.

Contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre
pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a
unui act administrativ, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Contenciosul administrativ are dou grade de jurisdic ie: fond i recurs.

Instanele de contencios administrativ sunt:
-secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie
-seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
-tribunalele administrativ-fiscale.
Obiectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui:
- anularea n tot sau n parte a unui act administrativ
- obligarea autoritii publice de a emite un act sau un alt nscris
- repararea pagubei cauzate
- reparaii pentru daune morale
Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze i litigiile care apar n
fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze: procedura prealabil sesizrii
instanei competente i procedura n faa instanei de contencios administrativ.
Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ sunt:
orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept sau inters legitim
persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept
Avocatul Poporului
Ministerul Public
autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal
persoana vtmat prin ordonane sau dispoziii din ordonane neconstituionale
prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public.

Actele exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ sunt:
actele administrative care privesc raporturile cu Parlamentul
actele de comandament cu caracter militar.
Hotrrile pronunate de instanele de contencios administrative definitive se execut n
termenul prevzut n cuprinsul lor sau n cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive.
procedur prealabil;
acte de comandament cu caracter militar;
persoana vtmat prin ordonane neconstituionale;
termen de prescripie;
termen de decdere.
1.
2.
3.
4.
5.
Care sunt subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ ?

Competena material i teritorial a instanelor de contencios administrativ
Prezentai actele exceptate de la controlul instan ei de contencios administrativ.
Care sunt cazurile n care nu este obligatorie procedura prealabil?
Descriei procedura n faa instanei de contencios administrativ?
a) prefectul exercit tutela administrativ;
b) Avocatul Poporului poate sesiza instana de contencios administrativ;
c) actele autoritilor administraiei publice locale sunt exceptate de la controlul instan ei de
d) judectoriile sunt instane de contencios administrativ.
2. Care din urmtoarele variante sunt corecte:
a) procedura prealabil se realizeaz n termen de 30 de zile de la comunicarea actului
administrativ;
b) procedura prealabil este obligatorie la autoritatea public ierarhic superioar;
c) instana de contencios administrativ poate fi sesizat n termen de 2 ani de la emiterea
actului administrativ;
d) contenciosul administrativ are trei grade de jurisdic ie.
3. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ sunt:
a) Ministerul Public;
b) Ministerul Justiiei;
c) Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
d) Guvernul.
4. Urmtoarele autoriti publice nu sunt obligate s ndeplineasc procedura prealabil:
a) Guvernul;
b) prefectul;
c) Parlamentul;
d) Avocatul Poporului.
a) actele autoritilor administraiei publice centrale sunt exceptate de la controlul instan ei

de contencios administrativ;
b) instana de contencios administartiv poate fi sesizat n termen de 3 luni de la
comunicarea actului administrativ;
c) hotrrile pronunate de instanele de contencios administrativ se atac cu apel;
d) persoana vtmat prin ordonane sau dispozi ii din ordonan e neconstitu ionale poate
sesiza instana de contencios administrativ.
- Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ
- Benonica Vasilescu, Drept administrativ, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
- Iorgovan, L. Vian, A.S. Ciobanu, D.I. Pasre, legea contenciosului administrativ
cu modificrile i completrile la zi comentariu i jurispruden , Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008
- Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ comentat i adnotat cu
legislaie, jurispruden i doctrin, Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2008
- Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explica ii,
ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009

sfarsitul crii)
1) c; 2) a; 3) a i c; 4) b i d; 5) a, b i c.

D 2 Drept Administrativ Special Vasilescu Benonica

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

D 2 Drept Administrativ Special Vasilescu Benonica

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

3.4. ndrumtor pentru autoverificare .........................................................................................................

identificarea de noiuni, principii, elemente componente i raporturi juridice n

utilizarea corect a termenilor de specialitate din sistemul administraiei publice;

cunoaterea rolului i a atribuiilor autoritilor din administraia public central

cunoaterea condiiilor pentru ocuparea funciilor de Preedinte al Romniei i

cunoaterea condiiilor pentru ocuparea funciilor de consilier local/consilier

identificarea categoriilor de acte ce pot fi emise de autoritile administraiei

rspunderea autoritilor administraiei publice centrale i locale

nelegerea noiunilor specifice i a procedurii de contencios administrativ

explicarea elementelor componente ale sistemului administraiei publice;

realizarea de ierarhii i conexiuni ntre elementele sistemului administraiei

explicarea organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice centrale

interpretarea i aplicarearea reglementrilor legale specifice administra iei

capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a deciziilor n administraia

relaionri ntre elementele sistemului administrativ din Romnia;

descrierea unor stri, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii specifice

capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului;

abiliti de cercetare i creativitate n derularea activitilor din administraia

gsirea unor soluii n rezolvarea unor probleme practice din administra ia

capacitatea de a concepe proiecte, de a organiza i a derula unele activiti din

capacitatea de a evita generarea unor litigii n activitile specifice administraiei

capacitatea de a contribui la soluionarea litigiilor pe calea contenciosului

reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde

implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina drept administrativ;

acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc.

capacitatea de a aprecia diversitatea soluiilor i posibilitatea mbuntirii

abilitatea de a colabora cu specialitii din domeniul administraiei publice, dar i

Preedintele Romniei - conotaii conceptuale (6 ore)

Teme de control (TC)

n sistemul constituional romn, Preedintele Romniei face

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

studenii vor putea s identifice elementele care

Timpul alocat unitii de nvare:

1.3. Coninutul unitii de nvare

Accesul la funcia de Preedinte al Romniei aparine, n

membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nicio alt funcie

adugnd atribuiile n domeniul aprrii i n situaii excepionale.

D. Atribuii n domeniul aprrii i n situaii excepionale

b) Luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii

acuzare pn la data demiterii, Pre edintele Romniei este

1.4. ndrumar pentru autoverificare

Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile.

Care sunt condiiile de eligibiliate pentru funcia de Preedinte al Romniei ?

cetenia romn i reedina n ar;

2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentu sunt urmtoarele:

- Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucure ti, 2008

RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

studenii vor putea s defineasc termeni precum revocare,

Timpul alocat unitii de nvare:

2.3. Coninutul unitii de nvare

n concordan cu principiile i prevederile constituionale,

au cetenia romn i domiciliul n ar

se bucur de exerciiul drepturilor electorale

nu au suferit condamnri penale

nu se gsesc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate

nr.161/2003, care stabilete n art.84 alin.(1) i alte

Constituie i de legea de abilitare, n timp ce regimul juridic al

n care Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru,

ctre deputaii i senatorii care au mai iniiat, n aceeai sesiune, o

2.4. ndrumar pentru autoverificare

desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru de ctre Preedintele