Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Capitolul I.
STATUL ŞI DREPTUL ÎN SISTEMUL PUTERII
Noţiunea de stat s-a format din verbul latin „statuo", care înseamnă „a pune, a
aşeza, a întemeia". Statul este considerat cea mai importantă instituţie sau chiar
instituţie politică. Cuvântul „stat" are două accepţiuni1; într-o accepţiune, prin stat este
înţeleasă importanţa a trei elemente: teritoriul, populaţia (naţiunea) şi suveranitatea. în
această accepţiune statul este sinonim cu ţara, el incluzând civilizaţia, resursele,
oamenii, teritoriul, frontierele, autorităţile.
Într-o a doua accepţiune (în sens restrâns) prin stat se înţelege forma organizată a
puterii poporului, concret - mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepţiune
strict juridică. Statul este produsul istoriei societăţii umane. El a apărut pe o anumită
treaptă a evoluţiei societăţii umane, din raţiuni multiple. Strict juridic, statul este un
ansamblu sistematizat de organe de stat (autorităţi), el cuprinde parlamente, guverne şi
alte autorităţi executive, organe judecătoreşti, armată, poliţie şi închisori. 1q aceste
organe de stat (autorităţile publice) lucrează demnitari, funcţionari publici şi agenţi
publici.
Prin acestea, statul se impune, este receptat şi acceptat, de bună voie sau de
nevoie (silit).
Statul se impune pentru că el implică organizare şi ordine. Civilizaţia societăţii are
implicaţii asupra trăsăturilor şi procedeelor utilizate de state, dar nu asupra conceptului
în sine.
Statul are o serie de funcţii: funcţia legislativă, funcţia executivă, funcţia
jurisdictională; funcţii interne şi funcţii externe; funcţii economice, funcţii culturale,
funcţii sociale, funcţii represive. Statul se înfăţişează ca fenomen esenţialmente istoric.
El apare la o anumită treaptă a dezvoltării societăţii, atunci când puterea politică,
institutionalizată fiind, dobândeşte astfel caracterul de putere politică oficială, legitimă.
în concluzie, statul este o formă perfecţionistă a societăţii.
Termenul "stat" poate fi reperat din perspective diferite. Din perspectivă
sociologică, statul semnifică dimensiunea specifică şi esenţială a societăţii politice,
societate care a rezultat din fixarea pe un teritoriu determinat a unei colectivităţi umane
relativ omogene, întruchipând naţiunea şi care este guvernată de o putere
institntionalizată, având capacitatea şi mijloacele de a exprima şi de a realiza voinţa unei
părţi din colectivitate ca voinţă generală.
Această voinţă poate aparţine, în condiţii concret-istorice, unui grup restrâns sau
unui grup majoritar.
Din perspectivă juridică, statul este o persoană morală, o entitate juridică distinctă,
stabilă şi permanenţi, detaşată de persoanele fizice care în calitatea lor de agenţi ai
puterii exercită vremelnic puterea, în limitele competenţelor atribuite. Persoana morală
este un centru organizat de interese legitime şi juridic protejate. Calitatea de persoană
morală publică este inerentă statului şi absolut trebuitoare pentru a desemna titularul
abstract şi permanent al puterii. Ca asemenea persoană, el este subiect de drept, titular
de prerogative şi responsabilităţi.
In sens restrictiv, concret, statul este ansamblul organelor politice de guvernare; el
desemnează aparatul de direcţionare a societăţii politice.
Criteriile statului. Personalitatea juridică a statului constituie unul dintre criteriile
sale. Statul este aşa cum afirmă un clasic francez - o „persoană a dreptului, în care se
rezumă abstract colectivitatea naţională". O „persoană a dreptului", nu o persoană fizică;
pe scurt, statul este o „persoană morală" sau .juridică". Aşadar, acest prim criteriu al
statului trebuie reţinut.
In cadrul statului, pe temeiul şi în condiţiile legii, există numeroase alte persoane
morale de drept public sau de drept privat (de exemplu: comuna, oraşul, judeţul sau
unele asociaţii, societăţi). Pentru doctrina clasică, altă calitate nu poate fi decât
suveranitatea.
Autoritatea statală este deci o autoritate suverană şi tocmai de aceasta ea este o
autoritate exclusivă. Nici o altă autoritate, în interiorul statului sau în afara lui, principial,
nu se poate opune autorităţii siatale şi nici nu o poate concura.
Esenţa statului. Privitor la esenţa statului, două sisteme doctrinare s-au conturat şi
cristalizat:
a) Concepţia potrivit căreia statul este un fenomen al forţei, un instrument
deconstrângere;
b) Concepţia comform căreia statui este, prin excelenţă, un fenomen
voluntar.Ideea comună primului sistem doctrinar este aceea de constrângere, de
dominaţie. Chiar dacă dominaţia nu reprezintă caracteristica sau dimensiunea
exclusivă a statului, aceasta este, totuşi, - susţin promotorii acestei doctrine
-dimensiunea lui esenţială. în acest sens. concepţiile sociologice, propunându-şi să
depăşească „pozitivismul juridic" necesar, dar insuficient pentru a explica fenomenul
statal, pun în evidenţă ideea de forţă, de constrângere.
Dacă dreptul este produsul „solidarităţii sociale", iar această solidaritate este o
necesitate a vieţii sociale spune L. Duguit, atunci statul răspunzând cerinţei de a
menţine ordinea socială, se înfăţişează ca „forţă irezistibilă de constrângere.
Ideea comună celui de-al doilea sistem doctrinar este voluntarismul". Este o
doctrină mai realistă, generoasă şi fertilă în procesul articulării mecanismului statal şi al
definirii funcţiilor acestuia, mai presus de toate, aceea de a realiza acordul de voinţă
între guvernaţi şi gw.ernanţi. Este, de asemenea, o doctrină nu numai compatibilă cu
democraţia, ci chiar spriiinindu-se pe ea, asigurându-i efectivitatea şi expresivitatea.
Varietatea concepţiilor posibil a fi integrate în acest sistem doctrinar concurează
rezultatele lui benefice.
Prezenţa unei comunităţi de străini într-un stat ridică multiple probleme de ordin
economic, financiar, politic, social, cultural, religios, etnic.
Aspectul cantitativ al populaţiei se pune în raport cu fenomenul demografic. în
această privinţă este dreptul statului de a stabili o anumită rată de creştere demografică
â populaţiei sau măcar de a o controla.
Aspectul calitativ are în vedere faptul că fiecare stat regrupează într-o proporţie
mai mare sau mai mică populaţii cu trăsături etnice diferite. în funcţie de această
regrupare, statele se pot împărţi în state naţionale şi state multinaţionale.
Capitolul II.
NOŢIUNEA DE DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI
NOŢIUNEA DE INSTITUŢII POLITICE
În opinia noastră, relaţiile sociale sunt acelea care apar în procesul instaurării,
menţinerii şi exercitării statale a puterii. Ceea ce este deci comun relaţiilor sociale care
formează obiectul de reglementare al dreptului constituţional este faptul că ele apar în
procesul instaurării, menţinerii şi exercitării statale a puterii.
În stabilirea obiectului dreptului constituţional se ivesc mai multe dificultăţi. O
primă dificultate priveşte opiniile diferite existente în literatura de specialitate cu privire
la înţelesul ce trebuie dat unor noţiuni, opinii ce-şi au izvorul în înţelegerea oarecum
diferită a procesului de instaurare şi menţinere a puterii, precum şi a întinderii sferei
dreptului constituţional.
O a doua dificultate în stabilirea obiectului dreptului constituţional este ridicată de
întrebarea dacă toate normele din Constituţie sunt norme de drept constituţional sau nu.
Există opinii în sensul cărora Constituţia ar cuprinde, în afara normelor de drept
constituţional, şi norme de drept civil, drept administrativ, drept judiciar.
Conform acestor opinii, folosindu-se criteriul obiectului pentru delimitarea
ramurilor de drept, se consideră că normele din Constituţie privitoare la proprietate sunt
norme de drept civil, că cele privitoare la administraţia de stat sunt norme de drept
administrativ, deoarece relaţiile reglementate sunt relaţii specifice ramurilor de drept
indicate.
Majoritatea juriştilor, cu precădere specialiştii în drept constituţional, nu împăr-
tăşesc aceste opinii, deoarece ei consideră că toate normele cuprinse în Constituţie sunt
norme de drept constituţional. Astfel s-a considerat că normele din Constituţie care
privesc sistemul economic, relaţiile de proprietate, sistemul social nu reglementează
relaţii sociale, ci consfinţesc esenţa statului, bazele acestuia (economică şi socială), că
relaţiile de proprietate, de repartiţie sunt reglementate de alte ramuri ale dreptului.
Dreptul reglementează relaţiile de proprietate ca relaţii între oameni care apar ca
subiecte de drept. Cât priveşte raporturile de proprietate şi cele ce privesc repartiţia este
clar că reglementarea lor se face în primul rând prin Constituţie, iar normele dreptului
civil sau alte ramuri de drept nu fac decât să dezvolte aceste reglementări de principiu,
fundamentale.
Apărut mai târziu, dreptul constituţional conţine însă norme cu un caracter
deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziţiei guvernanţilor, indispensabile pentru
menţinerea şi exercitarea puterii. In sistemul de drept ar exista deci două mari categorii
de norme juridice, şi anume norme (fundamentale) care privesc esenţa statornicirii
dominaţiei unor grupuri sociale, clase şi toate celelalte norme diferenţiate prin obiectul
de reglementare.
În concluzie, se impun două criterii pentru clasificarea normelor juridice în ramuri
de drept, şi anume criteriul forţei juridice a normelor, determinată de caracterul lor
fundamental, care ar diferenţia dreptul constituţional de restul dreptului şi criteriul
obiectului de reglementare care ar diviza în ramuri restul dreptului.
Un alt mod de justificare a tezei că toate normele din Constituţie sunt norme de
drept constituţional pleacă de la ideea că legea fundamentală, Constituţia,
reglementează şi alte relaţii care sunt specifice altor ramuri de drept, precum dreptului
civil, dreptului administrativ, dreptului muncii.
Reglementarea lor şi de către Constituţie nu rămâne fără consecinţe; cât priveşte
natura lor juridică, ele dobândesc în acelaşi timp şi caracterul de raporturi de drept
constituţional. Ceea ce atribuie acestor raporturi şi caracterul de raporturi de drept
constituţional este faptul că principiile stabilite de Constituţie trebuie respectate de către
Parlament atunci când procedează la elaborarea legilor ordinare.
În obiectul dreptului constituţional sunt cuprinse două categorii de relaţii şi anume:
• relaţii cu o dublă natură juridică, adică acele relaţii care, fiind reglementate
şi de alte ramuri de drept sunt reglementate în acelaşi timp şi de către
Constituţie,devenind implicit şi raporturi de drept constituţional;
• relaţii specifice de drept constituţional care formează obiectul de regle-
mentare numai pentru normele de drept constituţional.
Ceea ce este comun tuturor acestor relaţii este faptul că se nasc în procesul
complex de instaurare, menţinere şi exercitare a puterii.
În concluzie, formează obiectul dreptului constituţional relaţiile sociale care se
nasc în activitatea de instaurare şi menţinere a puterii de stat şi care privesc bazele
puterii şi bazele organizării puterii. Sunt de asemenea, relaţii de drept constituţional cele
care apar în activitatea de exercitare a puterii.
În ceea ce priveşte bazele puterii, ele sunt elemente exterioare statului care
generează şi determină puterea de stat în conţinutul său. Aceste baze sunt factorii
economici şi factorii sociali. Ele impun în stat existenţa unor reguli care să stabilească
drepturi şi obligaţii în sarcina subiectelor de drept care să asigure atingerea scopurilor
societăţii. Cât priveşte bazele organizării puterii, ele sunt tot elemente exterioare
statului. dar care nu generează puterea de stat, ci numai condiţionează organizarea ei.
Aceste baze ale organizării puterii sunt teritoriul şi populaţia, iar dreptul constituţional
este chemat să reglementeze, în privinţa teritoriului, relaţiile privind structura de stat şi
organizarea administrativ teritorială, iar pentru populaţie, relaţiile privind cetăţenia şi
drepturile şi îndatoririle fundamentale.
Relaţiile care se nasc în legătură cu structura de stat, sunt de drept constituţional,
deoarece în funcţie de structura statului se exercită şi puterea de stat, prin unul sau mai
multe organe legiuitoare.
De asemenea, sunt raporturi de drept constituţional raporturile care se nasc în
legătură cu organizarea administrativ-teritorială, căci aceasta indică aşezarea teritorială
şi a organelor statale. Raporturile privitoare la cetăţenie şi statutul juridic al cetăţeanului
sunt raporturi de drept constituţional şi privesc direct instaurarea, menţinerea şi
exercitarea puterii. La fel sunt raporturi de drept constituţional, acele raporturi care se
nasc în exercitarea puterii.
Exercitarea puterii de stat este o activitate specifică desfăşurată de organele
reprezentative, fiind o activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior tuturor
activităţilor de conducere desfăşurate de alte organe ale statului.
Subiecte ale raporturilor de drept constituţional sunt oamenii luaţi individual sau
grupaţi pe colective. Ca trăsături specifice ale subiectelor raporturilor de drept
constituţional, acestea sunt: unul din subiecte este totdeauna fie deţinătorul puterii, fie
statul, fie un organ reprezentativ şi aceste subiecte acţionează în mod necesar într-un
raport juridic apărut în activitatea de instaurare, menţinere şi exercitare a puterii.
După unii autori, se consideră că unităţile administrativ-teritoriale sunt subiecte
ale raporturilor de drept constituţional. în opinia altor autori, se ajunge la concluzia că
unităţile administrativ-teritoriale pot apărea ca subiecte şi în raporturile de drept
constituţional, dacă prin noţiunea de unităţi administrativ-teritoriale se înţelege •
colectivul de oameni care populează o anumită porţiune a teritoriului ţării, cu condiţia de
a li se recunoaşte prin lege anumite drepturi şi obligaţii în cadrul unor raporturi de drept
constituţional.
În opinia noastră, unităţile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale
raporturilor de drept constituţional, dar nu înţelese ca părţi de teritoriu, ci ca grupuri de
populaţii organizate pe teritoriu.
Subiecte ale raporturilor de drept constituţional sunt:
• Poporul;
• Statul;
• Organele statului (autorităţile publice);
• Partidele, formaţiunile politice, alte organizaţii.
• Cetăţenii;
• Străinii şi apatrizii.
Poporul. Unii autori contestă poporului calitatea de subiect de drept. Alţi autori
admit că poporul poate fi subiect de drept numai în relaţiile internaţionale şi, în sfârşit,
alţii consideră că poporul poate fi subiect şi al raporturilor juridice de drept
constituţional, deci al raporturilor juridice interne.
În opinia noastră, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept consti-
tuţional, deoarece îşi găseşte fundamentul în chiar dispoziţia Constituţiei ţării, potrivit
căreia suveranitatea naţională aparţine poporului român, care încredinţează exerciţiul ei
unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimar.
Poporul român are, în mâinile sale, întreaga putere şi singur are dreptul să decidă
asupra sorţii sale, lucru pe care-1 face cu prisosinţă în procesul de instaurare, menţinere
şi exercitare a puterii.
Poporul îşi exprimă, în multe probleme, voinţa în mod direct, nu prin intermediul
altor organe. El poate apărea ca subiect al raporturilor de drept constituţional cu ocazia
stabilirii formei de guvernământ, a structurii de stat, cu ocazia referendumului.
Statul este un alt subiect al raporturilor de drept constituţional. El poate apărea ca
subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul, ca întreg, apare direct ca
subiect al raporturilor juridice privitoare la cetăţenie şi în raporturile privind federaţia.
Organele statului (autorităţile publice) pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituţional cu îndeplinirea condiţiilor cerute subiectelor raporturilor de drept
constituţional. Organele legiuitoare apar ca subiecte ale raporturilor de drept
constituţional cu condiţia ca raportul juridic la care participă să fie de drept
constituţional.
Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi şi ele subiecte ale raporturilor de
drept constituţional. Acestea sunt comisiile parlamentare care, deşi nu pot emite acte de
conducere obligatorii îndeplinesc unele atribuţii de propunere, avizare şi control.
Partidele, formaţiunile politice, alte organizaţii pot fi subiecte ale raporturilor de
drept constituţional, ca forme organizatorice prin care cetăţenii participă la guvernare.
Constituţia şi unele legi (izvoare de drept constituţional) stabilesc expres
posibilitatea acestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea, menţi-
nerea şi exercitarea puterii. Astfel, partidele şi formaţiunile politice au dreptul de a
propune candidaţi la alegeri (articolul 4 din Constituţia României).
Pentru conducerea alegerilor de deputaţi şi de senatori se constituie birouri
electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituţional.
Cetăţenii pot apărea ca subiecte ale unora dintre raporturile de drept
constituţional. Ei pot apărea distinct ca persoane fizice, ca persoane învestite cu anumite
demnităţi sau funcţii într-un organ de stat (deputat, senator) sau organizaţi pe
circumscripţii electorale.
In primul caz, ei intră ca subiecte ale raporturilor de drept constituţional pentru
realizarea drepturilor lor fundamentale, iar în al doilea caz, apar ca subiecte ale
raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituţional, iar în ultima
situaţie, apar ca subiecte cu ocazia alegerilor de deputaţi, de senatori sau a şefului de
stat.
Străinii şi apatrizii pot apărea ca subiecte ale raporturilor de drept constituţional în
raporturile ce se nasc cu privire la acordarea cetăţeniei române, a azilului politic.
Izvoarele formale ale dreptului constituţional român au la bază două criterii care
sunt în măsură să ajute la identificarea lor: autoritatea publică emitentă şi conţinutul
normativ al actului.
Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituţional român sunt:
• Constituţia şi legile de modificare a Constituţiei;
• Legea, ca act juridic al Parlamentului.
Imediat după Constituţie, izvor al dreptului constituţional este legea, înţeleasă în
accepţiunea sa restrânsă de act juridic al Parlamentului. Legile ordinare sunt izvoare ale
dreptului constituţional, cu condiţia să reglementeze relaţii sociale fundamentale ce apar
în procesul instaurării, menţinerii şi exercitării puterii. Sunt izvoare ale dreptului
constituţional, printre altele, legea privind cetăţenia română, legile electorale.
Regulamentele Parlamentului. Sunt izvoare de drept constituţional pentru că
reglementează relaţii sociale fundamentale ce apar în procesul instaurării, menţinerii şi
exercitării puterii. în sistemul nostru parlamentar există trei regulamente şi anume:
Regulamentul Camerei Deputaţilor, Regulamentul Senatului şi Regulamentul
şedinţelor comune ale Camerei Deputaţilor şi Senatului.
Ordonanţele Guvernului pot fi izvoare ale dreptului constituţional dacă
îndeplinesc condiţia de a reglementa relaţii sociale fundamentale privind instaurarea,
menţinerea şi exercitarea puterii.
Tratatul internaţional. Constituţia actuală a României acordă tratatelor
internaţionale o atenţie sporită. Tratatul trebuie să fie licit căci numai tratatele licite sunt
izvoare de drept. Exemple în acest sens sunt convenţiile încheiate cu alte state privind
reglementarea cetăţeniei, precum şi tratatele în domeniul drepturilor şi libertăţilor
cetăţeneşti.
Obiceiul (cutuma) a fost şi este unul din izvoarele principale ale dreptului şi,
implicit, este considerat în unele sisteme constituţionale (Anglia) ca fiind şi izvor al
dreptului constituţional. La întrebarea dacă obiceiul (cutuma) poate fi izvor al
dreptului constituţional român, răspunsul nu poate fi simplu.
În evoluţia constituţională a României, obiceiul a fost recunoscut ca izvor al
dreptului sub regimul constituţiilor din 1866, 1923, 1938 şi al legislaţiilor adoptate în
baza acestora.
Sub regimul constituţiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era admis ca izvor de
drept în mod cu totul excepţional numai în anumite ramuri de drept, atunci când legea o
spunea expres.
Teoretic, este greu de admis obiceiul în rândul izvoarelor dreptului constituţional.
Explicaţia stă în exigenţa reglementării prin norme scrise, clare şi precise a relaţiilor
sociale, exigenţa imperioasă în reglementarea raporturilor sociale care privesc
instaurarea, menţinerea şi exercitarea puterii.
Cutumele reprezintă o practică atât de înrădăcinată. încât oamenii socotesc că prin
ele îşi exercită un drept pozitiv.
Cutuma implică o îndelungată practică socială, de aceea se socoteşte că în
conţinutul său este cuprinsă o bogăţie sociologică. Cutuma se întemeiază pe cazuri
concrete, la care se face apoi referire, fiind evocate ca precedente.
Se degajă astfel o noţiune generală, alcătuită din ceea ce este comun unor cazuri
concrete repetate. Aceasta este norma generală consacrată prin cutumă. Legiuitorul
poate consacra printr-o normă legală obiceiul sau poate face trimitere la acesta.
Cuvântul „drept" este folosit în mai multe accepţiuni. în limba latină, cuvântul care
corespundea substantivului drept era jus (drept, dreptate, legi). Cuvântul este întâlnit şi
în alte limbi, cu aceeaşi semnificaţie - droii la francezi, diritto la italieni. derecha la
spanioli, recht la germani, right la englezi.
Într-o primă accepţiune, cuvântul „drept" semnifică ştiinţa dreptului -ansamblul de
idei, noţiuni, concepte şi principii care explică dreptul şi prin intermediul cărora dreptul
poate fi gândit.
Dreptul nu este numai ştiinţa, el este, în egală măsură, tehnică şi artă. Dreptul, ca
ansamblu de norme care organizează viaţa în comun, este o tehnică a convieţuirii
umane, destinată să disciplineze comerţul uman şi să apere societatea de excese.
Într-o altă accepţiune, cuvântul „drept" mai semnifică şi facultatea unui subiect de
a-şi valorifica sau de a-şi apăra împotriva terţilor un anumit interes, legalmente protejat.
În diverse declaraţii asupra drepturilor omului se are în vedere o asemenea
accepţiune a drepturilor individuale. Acesta este dreptul subiectiv şi el implică categoria
de libertate.
Totalitatea normelor juridice în vigoare (active) dintr-un stat poartă denumirea de
drept pozitiv, un drept aplicabil imediat şi continuu, obligatoriu şi susceptibil a fi adus
la îndeplinire printr-o forţă exterioară (coerciţiune statală), ca o îndreptăţire legitimă a
unor instanţe sociale special abilitate.
Dreptul este însă şi o artă. adică un ansamblu de mijloace pe care le
întrebuinţează organele care creează dreptul sau care aplică dreptul. Cuvântul „drept"
mai este asociat, ca adjectiv, în aprecierile de natură morală (ex: om drept, acţiune
dreaptă, pedeapsă dreaptă). în afara termenului „drept", se întrebuinţează şi termenul
de „Juridic". Acesta este utilizat atât ca adjectiv (normă juridică, raport juridic), cât şi
într-o accepţiune ce excede noţiuni de drept (obiectiv sau subiectiv).
întrebarea care se pune este aceea de a şti dacă dreptul este indisolubil legat de
societate, de la formele sale primitive de organizare sau dimpotrivă dacă dreptul apare,
ca şi statul, doar la un anumit moment al evoluţiei istorice a omului. Răspunsul la
întrebare este legat de modul în care este conceput dreptul; este el doar apanajul
statului? sau, în general, orice grup social este capabil să formuleze reguli juridice?
Romanii credeau în veşnicia dreptului. Acolo unde este societate există drept -"Ubi
societas ibi jus". Ei nu puteau concepe existenţa societăţii fără drept. Din punctul lor de
vedere, credinţa lor în veşnicia dreptului corespundea celei în veşnicia societăţii, şi
anume a societăţii romane şi, bineînţeles, a dreptului roman.
Cercetările efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii în comunităţi
aflate pe o treaptă primitivă de dezvoltare au scos la iveală faptul că în aceste
comunităţi raporturile membrilor erau conduse pe baza unor comandamente ce
exprimau nevoile elementare ale vieţii în comun şi care erau cuprinse într-un sistem de
norme sociale.
O normă socială -scrie Hoebel- devine normă de drept din momentul în care
neglijarea sau încălcarea ei urmată, sub formă de ameninţare sau în mod real, de
aplicarea unei forţe fizice, exercitate de un individ sau de un grup ca privilegiu
socialmente recunoscut al acestuia.
Sistemul dreptului român, deşi unitar, cunoaşte o grupare a normelor sale pe
ramuri de drept. Plecând de la ideea că dreptul constituţional, ca ramură a dreptului,
îndeplineşte trăsăturile privind esenţa, mijloacele de realizare şi finalitatea comune
întregului sistem de drept, ceea ce, de altfel, asigură integrarea sa în acest sistem, se
impune să se arate ce loc ocupă el în sistemul dreptului unitar român.
Pentru realizarea acestui lucru sunt necesare a fi cercetate cel puţin două aspecte:
importanţa relaţiilor sociale reglementate prin dreptul constituţional, precum şi valoarea
formelor juridice prin care voinţa guvernanţilor, de apărare a acestor relaţii sociale,
devine drept (izvoarele de drept).
Cercetarea acestor aspecte duce la concluzia că dreptul constituţional este
■ramura principală în sistemul de drept; Constituţia, ca izvor principal al dreptului
constituţional este în acelaşi timp şi izvor principal pentru întregul drept, cuprinzând
reglementări de cea mai mare generalitate, care privesc activitatea de instaurare,
menţinere şi exercitare statală a puterii, în toată complexitatea ei.
Constituţia conţine, printre alte reglementări, reglementari privind proprietatea,
organele executive şi organele judecătoreşti. Relaţiile sociale din aceste domenii sunt
apoi detaliat reglementate prin normele dreptului civil, dreptului comercial, organizării
judecătoreşti.
La o analiză a corelaţiei dintre Constituţie şi ramurile dreptului, se constată că
orice ramură de drept îşi găseşte fundamentul juridic în normele din Constituţie. De aici,
reiese regula conformităţii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementările
de mare generalitate cuprinse în Constituţie.
Capitolul III
TEORIA CONSTITUŢIEI
Unii autori consideră că prima Constituţie a apărut în Anglia, alţi autori consideră
că acestea au apărut odată cu ajungerea la putere a burgheziei, în timp ce alţii
subliniază că, dacă din punct de vedere cronologic Constituţia americană a apărut
înaintea celei franceze, sub aspectul importanţei istorice, al rolului şi influenţei pe care
le-au avut asupra dezvoltării mişcării constituţionale în lume, întâietatea revine actelor
cu caracter constituţional ale revoluţiei franceze.
În aprecierea momentului apariţiei Constituţiei în lume, nu trebuie considerat că, o
dată cu instaurarea burgheziei la putere, apare şi Constituţia. Un asemenea punct de
vedere face trimitere numai la Constituţia scrisă, rămânând în afara cercetării Constituţia
cutumiară, precum şi Constituţia mixtă (reguli cutumiare şi reguli scrise).
În opinia autorilor de drept constituţional, apariţia Constituţiei este privită ca un
proces desfăşurat în timp, început cu mult înainte de revoluţia burgheză, proces în care
burghezia a jucat un rol hotărâtor, desăvârşit, prin adoptarea constituţiei scrise.
Constituţia apare din necesitatea afirmării şi protejării printr-un ansamblu de
norme cu putere juridică supremă, adoptate în forme solemne, a puterii instaurate. Ea
marchează practic apariţia statului de drept, punând şi guvernanţii sub incidenţa
regulilor juridice. Aşa cum am arătat prima Constituţie scrisă este Constituţia americană
din anul 1787 (Constituţia de la Philadelphia), iar în 'Europa prima Constituţie scrisă este
adoptată în Franţa în anul 1791. După adoptarea Constituţiei franceze, şi alte state
europene şi-au elaborat constituţii precum Suedia (8 iunie 1809); Norvegia (17 mai
1814); Olanda (24 august 1815).
Adoptarea Constituţiei trebuie privită ca un proces complex, cu profunde
semnificaţii politico-juridice, proces în care se detaşează clar cel puţin trei elemente:
iniţiativa adoptării constituţiei, organul competent (constituantul sau puterea
constituantă), modurile de adoptare.
Cât priveşte iniţiativa adoptării Constituţiei, se pune problema de a şti ce organism
sau forţă politică, obştească sau statală poate avea această iniţiativă. De principiu,
iniţiativa constituţională trebuie să aparţină acelui organism statal, politic, sau social
,care ocupând în sistemul politic al unei societăţi locul cel mai înalt este cel mai în
măsură să cunoască evoluţia societăţii date, perspectivele sale. La întrebarea de a şti
cine trebuie să aibă dreptul de a adopta o constituţie, adeseori s-a răspuns şi se
răspunde prin teoria puterii constituante.
Prin putere constituantă se înţălege , de fapt , organul care beneficiează de o
autoritate politică specială , are dreptul de a adopta constituţia. Puterea constituantă
apare sub două forme:
• Putere constituantă originară
• Putere constituantă instituită
Puterea constituantă originară intervine atunci când nu esxistă sau nu mai există
constituţii în vigoare ( cazul revoluţiilor , state noi) , iar puterea constituantă instituită
este prevăzută de Constituţia în vigoare ( sau anterioară) atât în ce priveşte organizarea,
cât şi funcţionarea ei. Ea poate modifica ( se mai numeşte şi putere de revizuire) sau
adopta o Constituţie.
În literatura juridică se arată că puterea constituantă originară ridică o serie de
probleme: de a stii cui aparţiine puterea constituantă originară, de a-justifica
legitimitatea operei sale constituţionale. Organismul chemat să adopte o Constituţie se
bucură şi trebuie să se bucure de o autoritate politică şi juridică aparte, deosebită,
tocmai pentru că el adoptă legea fundamentală a Unui stat.
Adoptarea Constituţiei a canoscut şi cunoaşte diferite moduri. Modul de adoptare
a unei Constituţii este specific fiecărei ţări işi este determinat de stadiul de dezvoltare
economică, socială şi politică, de ideologia dominantă în momentul adoptării Constituţiei,
de raporturile sociale. Adoptarea Constituţiilor a cunoscut în general următoarele
moduri:
Constituţia acordată;
Statutul (constituţia plebiscitară);
'Pactul;
Constituţia convenţie;
Constituţia parlamentară.
3. Supremaţia Constituţiei
Acest control este exercitat sau de organe, altele decât cele judecătoreşti, care
folosesc, însă, o procedură de lucru asemănătoare cu cea judecătorească, sau de către
organele judecătoreşti propriu-zise.
Interes deosebit a prezentat şi prezintă controlul judecătoresc al constituţionalităţii
legilor. Acest control s-a impus în practica constituţională a multor state,astăzi
exercitându-se sau în temeiul unor dispoziţii legale clare, sau pur şi simplu, întemeiul
dreptului pe care organele judecătoreşti singure şi l-au arogat.
Dreptul judecătorilor în verificarea conformităţii legii cu Constituţia s-a justificat
prin teoria separaţiei puterilor în stat, care implică o anumită colaborare a puterilor în
vederea realizării aceloraşi scopuri. Se consideră că judecătorul, prin formaţia sa, prin
obiceiurile sale va judeca cu imparţialitate..
Avantajele sale constau, printre altele, în faptul că asigură un control specializat şi
omogen din punctul de vedere al soluţiilor pronunţate . De asemenea, deciziile privind
constituţionalitatea sau, după caz, neconstitutionalitatea actelor normative supuse
controlului au efecte erga omnes.
În plus, organismul învestit cu jurisdicţia constituţională poate fi folosit şi în alte
scopuri (verificarea constituţionalităţii partidelor politice, controlul legalităţii unor
operaţiuni electorale, avize privind diferite probleme de interes public major,
soluţionarea unor conflicte care pot apărea între legislativ şi executiv, încălcarea
drepturilor cetăţeneşti).
În state precum Spania, Portugalia, Belgia, Germania, Italia, Austria, Ungaria,
Polonia, există un control judecătoresc al constituţionalităţii legilor. De regulă se folosesc
două procedee: controlul pe calea acţiunii, şi controlul pe cale de excepţie. în ce priveşte
controlul pe calea acţiunii este considerat a fi un procedeu ofensiv care permite atacarea
unei legi în faţa unui tribunal determinat, căruia i se cere să examineze validitatea
constituţională; şi să pronunţe anularea.
Controlul constituţionalităţii pe cale de excepţie este considerat un procedeu
defensiv, când, pentru a ataca, trebuie să aştepte ca legea";sa se aplice.În funcţie de
modul cum este înscris în Constituţie controlul constituţoonalităţii legilor, poate fi un
control explicit sau un control implicit Se realizează un control explicit arunci când în
mod expres, Constituţia îl prevede. Controlul explicit se întâlneşte în România, Franţa,
Elveţia, Austria. Se realizează un control implicit atunci când Constituţia nu-l prevede în
mod expres, dar el există implicit, ca urmare a principiului legalităţii. Un control implicit
al constituţionalităţii legilor a existat în dreptul nostru în perioada 1944-1965.
În funcţie de, timpul în care se efectuează controlul constituţionalităţii legilor,
acesta din urmă se divide în control anterior adoptării legilor şi controlul posterior
adoptării legilor.
Controlul anterior adoptării legilor denumit şi controlul prealabil sau preventiv, se
exercită în faza de proiect al legii. Acest control este mai mult o garanţie de legalitate şi,
deci, de constituţionalitate
Controlul posterior adoptării legilor, se exercită asupra legilor .deja adoptate sau
asupra actelor cu forţă juridică egală cu a legii. În această situaţie, în cadrul controlului
explicit, de regulă organele de stat care pot sesiza neconstituţionalitatea, organele de
stat care pot decide procedura de urmat, sancţiunile.
Acesta este veritabilul control al constituţionalităţii legilor. Actele supuse
controlului de constituţionalitate sunt:
• Legile ca acte juridice ale Parlamentului;
• Iniţiativa de revizuire a Constituţiei;
• Regulamentele Parlamentului
• Ordonanţele Guvernului
• Intiţiativele legislative populare
Capitolul IV
CONSTITUŢIILE ROMÂNIEI
Una dintre bazele organizării puterii statale este teritoriul. Structura de stat nu
este altceva decât organizarea de ansamblu a puterii în raport cu teritoriul, indicân-duse
dacă un stat este constituit dintre unul sau mai multe state membre. În articolul 3
(alineatul 1) din Constituţia României dint 2003 se arată că teritoriul României este
inalienabil. Teritoriul ţării este organizat, sub aspect administrativ, în comune, oraşe şi
judeţe. In condiţiile legi, unele oraşe sunt declarate municipii. De asemenea, în articolul
3 alineatul (4) din Constituţie se arată că pe teritoriul statului român nu pot fi strămutate
sau colonizate populaţii străine.
România este stat naţional, suveran şi independent, unitar şi indivizibil articolul 1
alineatul (1) din Constituţie.
Suveranitatea naţională aparţine poporului român, care o exercită prin organele
sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice şi corecte, precum şi prin
referendum. Nici un grup şi nici o persoană nu pot exercita suveranitatea în nume
propriu.
Prin suveranitatea poporului se înţelege dreptul poporului de a decide asupra sorţii
sale, de a stabili linia politică a statului şi alcătuirea organelor lui precum şi de a controla
activitatea acestora. In societatea în care puterea de stat aparţine întregului popor,
suveranitatea poporului se identifică cu suveranitatea de stat
Din punctul de vedere al structurii de stat, statele pot fi împărţite în două categorii:
.
o state unitare
o state compuse
În afară de aceste două categorii principale, istoria constituţională a unor state
consemnează forme particulare ale categoriilor menţionate.
Statul unitar are următoarele caracteristici:
• a) este format dintr-un ansamblu unic de organisme prin care se exercită
puterea politică la nivel central şi local; b) activitatea de guvernare se difuzează de la
centru pe cale ierarhică; c) există o singură ordine juridică, întemeiată pe o Constituţie
unică; d) populaţia are o singură cetăţenie. Deşi statul este unitar, teritoriul său poate fi
împărţit în unităţi administrativ-teritoriale, structura unitară a statului s-â format, în
general, odată cu apariţia statului însuşi. Structura unitară a statului este, în principiu,
concepută pe principiul centralizării, ea presupunând un ansamblu unic de instituţii şi
puterea de control a autorităţilor publice centrale asupra autorităţilor locale. Aceasta
înseamnă că statul unitar are o singura Constituţie şi o legislaţie uniformă, o singură
organizare admimstrativ-teritorială, un singur Parlament, un singur şef al statului şi un
Guvern unic, un singur sistem de organizare judecătorească, a căror competenţă se
extinde pe întregul teritoriu al statului fără nici o excepţie.
Teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de
decizie, care o va converti în decizii obligatorii pentru întreaga populaţie şi pentru
întregul teritoriu al statului.
În statul modem, întemeiat pe principiile statului de drept, centralizarea joacă un
rol asemănător cu cel din monarhiile absolute, dar cu mijloace şi obiective diferite, în
statele modeme, centralizarea puterii şi distribuirea ei de către un centru unic de decizie
nu se mai fac în beneficiul unei singure persoane, ci al întregului popor. Din punct de
vedere practic, conducerea centralizată prezintă avantajul că actele Parlamentului şi ale
Guvernului ar fi aplicate unitar pe întreg teritoriul statului.
Centralizarea nu exclude însă crearea la nivel local a unui aparat funcţionăresc
care facilitează raporturile centrului cu cei administraţi. In acest caz. aparatul local este
supus controlului ierarhic al centrului.
O putere centralizată presupune concentrarea acesteia de către un unic centru de
putere (instituţiile de guvernare), în special de către puterea executivă.
Cu toate acestea concentrarea puterii şi exercitarea ei în mod centralizat nu sunt
posibile. De aceea se recurge la deconcentrarea puterii.
Deconcentrarea constă în diminuarea puterii centrale prin acordarea unor
autorităţi publice locale, ai căror titulari sunt numiţi de puterea centrală a dreptului de a
lua decizii pe plan local.
Prin deconcentrare, puterea centrală renunţă la o parte din prerogativele sale, pe
care le distribuie acestor autorităţi publice locale. Prefecţii sunt însărcinaţi să transmită
şi să ia toate măsurile pentru a asigura respectarea ordinelor Guvernului şi, în anumite
limite, să decidă ei înşişi în calitate de împuterniciţi ai Guvernului Central
Prin deconcentrare, sunt scoase din competenţa puteri centrale anumite probleme
de interes local, ce urmează, a fi soluţionate de autorităţile locale înfiinţate în acest scop.
Deconcentrarea nu anulează Autoritatea puteri centrale. Principiului centralizării i s-a
adus, pe lângă deconcentrare, un corectiv principal, descentralizarea , care este o
alternativă, la centralizarea excesivă şi constă în posibilitatea, recunoscută de puterea
centrală colectivităţilor locale de a adopta, în unele domenii sau la nivel teritorial,
anumite acte sau decizii, fără a se consulta în prealabil cu centrul sau fără a cere
aprobarea acestuia. Prin descentralizare, sunt scoase din competenţa puterii şi a
autorităţii centrale anumite servicii publice de interes local sau din domenii speciale de
activitate si transferatei în sarcina unor, autorităţi ale administraţiei publice locale.
Aceste autorităţi (primarul işi consiliile locale) beneficiază de ,o anumită| dependenţă
faţă de puterea centrală şi acţionează în mod autonom. Independenţa şi autonomia
autorităţilor administraţiei publice locale se bazează pe faptul că aceste organisme sunt
alese şi nu numite de puterea centrală. Autorităţile administraţiei publice locale au
patrimoniu propriii şi organizare internă de sine stătătoare.
Descentralizarea este,,la fel ca şi centralizarea o metodă de organizare şi
conducere statală. Aceste două noţiuni nu se exclud una pe alta. Descentralizarea nu se
opune centralizării politice a statului, nu are nimic comun cu raporturile existente între
statul federal şi componentele federaţiei. Descentralizarea are la bază principiul potrivit
căruia cei guvernaţi îşi cunosc mai bine interesele decât guvernantul central şi pot
gestiona cu mai multă eficienţă resurse ce li se alocă în acest scop.
Conform doctrinei de specialitate, descentralizarea.presupune înfiinţarea unor
subiecte de drept speciale care beneficiază de autonomie pe plan local (descentralizare
teritorială) sau cărora li se stabileşte o competenţă materială în anumite domenii
(descentralizarea serviciilor publice). ;
Statul unitar complex este una dintre formele imperfecte ale categoriei de „stat
unitar"
Statul unitar complex este statul unitar care, fără a pierde unitatea sa de structură,
prezintă în acelaşi timp mari diversităţi locale administrative de legislaţii, chiar de
jurisdicţie, datorită cărora, în interiorul său sunt păstrate enclave istorice, având
particularităţi de dezvoltare politică, social-economică şi juridică.
Originea formării statului unitar complex are caracter istoric. Guvernanţii trebuie
să ţină seama de varietatea aspiraţiilor şi intereselor populaţiei, mai mult sau mai puţin
omogenă. în practica constituţională sunt considerate state unitare complexe „uniunea
incorporată" şi „regionalismul".
Uniunea încorporată este un stat caracterizat prin unitatea puterii centrale în
interiorul căruia există, pe lângă un fond juridic comun, o diversitate de legislaţii
corespunzând unei diversităţi de populaţii şi teritorii „încorporate" statului. În această
situaţie există un singur Parlament, dar acesta votează legi distincte, care nu sunt
aplicabile la fel tuturor regiunilor locuite de populaţii distincte (exemplu Regatul Unit al
Marii Britanii şi Irlandei de Nord).
Regionalismul exprimă o situaţie geografică, politică, administrativă, lingvistică,
spirituală, cu rădăcini istorice în dezvoltarea unui stat unitar, datorită căreia acestea
optează pentru împletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea
unei autonomii, de regulă largi, unor colectivităţi regionale. Problema regionalismului se
pune cu acuitate în multe ţări occidentale cu sisteme politice şi administrative
centralizate. Regionalismul fără realismul politic al factorilor de guvernare riscă să ridice
probleme, nu să le rezolve. României, stat naţional unitar, i s-a impus un gen de
regionalism consfinţit în Constituţia din 1952, la care nu s-a putut renunţa decât în anul
1968.
Statul compus. Spre deosebire de statul unitar, statul compus este format din mai
multe „entităţi statale reunite într-un stat suprapus lor şi legate între ele prin raporturi
juridice mai mult sau mai puţin strânse. Statul compus este aproape întotdeauna o formă
artificială, deoarece rezultă din conjuncturi politico-militare.
Arhetipul statului compus este statul federal.
Statul federal este o asociase de state care decide în mod liber în virtutea
suveranităţii lor, să-şi creeze organe comune, cărora le conferă o parte jdin compe-
tenţele lor, îndeosebi în domeniul militar,al diplomaţiei sau financiar. Statul federal este
format din mai multe formaţiuni statale care beneficiază de un statut de autonomie în
materie constituţională, legislativă şi judecătorească şi se subordonează acestuia.
În relaţiile internaţionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept. În
S.U. A. Constituţia federală se impune tuturor Constituţiilor celor 50 de state care
compun statul federativ. Trăsăturile caracteristice ale statului federal sunt:
Unitatea pe plan internaţional.
Diversitatea Constituţională şi Juridică pe plan intern.
Supleţea raporturilor între federaţie şi statele membre.
Cetăţenia română este prevăzută în articolul 5 din Constituţia României din 2003.
Constituţia şi legile conferă cetăţenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), în timp ce
persoanelor care nu au această calitate nu le conferă decât o parte din aceste drepturi.
Străinii şi persoanele fără cetăţenie nu se pot bucura de drepturile politice,
deoarece numai cetăţenii exercită puterea şi numai astfel ei pot participa la guvernarea
societăţii din care fac parte şi de destinele căreia sunt legaţi.
Cetăţenia română trebuie considerată ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprimă relaţiile permanente social-economice, politice şi juridice dintre persoana fizică
şi stat, dovedind apartenenţa sa la statul român şi atribuind persoanei fizice posibilitatea
de a fi titularul tuturor drepturilor şi îndatoririlor prevăzute de Constituţia şi legile
României
Numai cetăţenii români sunt titularii tuturor drepturilor prevăzute de Constituţie şi
legile ţării. Aceste drepturi se referă la: dreptul de a alege şi dreptul de a fi ales în
organele reprezentative; dreptul de a domicilia pe teritoriul României şi de a se deplasa
nestingherit pe acest teritoriu; dreptul de a fi proprietar de terenuri în România; dreptul
de a fi angajat în orice funcţie pentru care îndeplineşte condiţiile cerute de legile ţării
(pentru ocuparea funcţiei de judecător, cadru militar, în poliţie); dreptul de a nu fi
extrădat sau expulzat din România (art 19) din Constituţie; dreptul de a fi protejat
diplomatic, atunci când se află în străinătate (art. 17) din Constituţie; accesul liber la
justiţie (art 21) din Constituţie
De asemenea, numai cetăţenii români sunt ţinuţi a îndeplini toate obligaţiile
stabilite prin Constituţie şi legile ţării. Aceste obligaţii sunt următoarele: obligaţia de
fidelitate faţă de ţară: art. 54 aliniatul (1) arată că fidelitatea faţă de ţară este sacră;
obligaţia de apărare a ţării: articolul 55 (aliniatul. 1) - „Cetăţenii au dreptul şi obligaţia să
apere România" - articolul 55 (aliniatul 3). Cetăţenii pot fi încorporaţi de la vârsta de 20
de ani şi până la vârsta de 35 de ani, cu excepţia voluntarilor, în condiţiile legii organice.
Cetăţenii au obligaţia să contribuie, prin impozite şi taxe, la cheltuielile publice, articolul
56 (aliniatul 1) cetăţenii români sunt egali în drepturi, funcţiile şi demnităţile publice,
civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetăţenia română şi
domiciliul în ţară- art. 16 aliniatul (1,3).
Noţiunea juridică de cetăţenie rezultă cu preponderenţă din ştiinţa dreptului
constituţional, celelalte ramuri ale dreptului reglementând mai degrabă modurile de
dobândire sau pierdere a cetăţeniei decât conţinutul propriu-zis al acesteia. În doctrină
se susţine constant că cetăţenia poate fi privită atât ca instituţie juridică, cât şi ca statut
al persoanelor cărora li se recunoaşte calitatea de cetăţean al unui anumit stat. În
calitate de instituţie juridică, cetăţenia este privită ca ansamblu de norme juridice care
reglementează modul de dobândire sau pierdere a calităţii de cetăţean, adică raporturile
sociale de cetăţenie.
Unii autori au definit cetăţenia română ca fiind situaţia juridică ce rezultă din
raporturile statornicite care intervin între o persoană fizică şi statul român, exprimând
apartenenţa persoanei la stat, situaţie caracteristică prin plenitudinea drepturilor şi
obligaţiilor reciproce predeterminate de lege.
Alţi autori au definit cetăţenia română ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprimă relaţiile permanente social-economice, politice şi juridice dintre persoana fizică
şi stat, dovedind apartenenţa sa la statul român şi atribuind persoanei fizice posibilitatea
de a fi titularul tuturor drepturilor şi îndatoririlor prevăzute de Constituţia şi de legile
României.
După opinia profesorului universitar Cristian Ionescu, cetăţenia română exprimă
legătura principală şi statornică între statul român şi o persoană fizică, în baza căreia
aceasta participă ia diferite proceduri legale, prin care se exprimă voinţa suverană a
poporului şi beneficiază de drepturile şi libertăţile fundamentale pe care i le garantează
statul care în acelaşi timp îi impune anumite îndatoriri fundamentale.
Principiile generale ale cetăţeniei române decurg atât din Constituţie,cât şi din alte
legi, în primul rând din legea cetăţeniei române; ele sunt totodată şi o expresie a
trăsăturilor şi însuşirilor psiho-sociale ale uniri anumit popor. Pot fi,considerate ca
principii generale ale cetăţeniei române:
Cetăţenia se dobândeşte pe baza principiului ,Jus sangvinis", ceea ce înseamnă că
dobândeşte automat cetăţenia romană, indiferent de locul naşterii sale, copilul ai cărui
părinţi sau numai unul dirntre ei sunt cetăţeni români;
Stabilirea modului de dobândire sau pierderea cetăţeniei, ca şl a drepturilor şi a
îndaioririlor fundamentale ale cetăţenilor reprezintă un atribut inerent, exclusiv şi
suveran al statului
Catăţenii romîni au , de regulă , o singură cetăţenie, dar potrivit legii romîne a
cetăţeniei pot dobândii a dou cetăţenie;
Căsătoria nu produce efecte juridice asupra cetăţeniei soţilor, iar la schimbarea
cetăţeniei unuia dintre soţi nu produce efecte asupra cetăţeniei române a celuilalt soţ;
Cetăţenia română nu poate fi retrasă aceluia care a dobândit-o prin naştere;
Egalitatea cetăţenilor români fără deosebire de rasă, de naţionalitate, de origine
etnică, de limbă, de religie, de sex ,de opinie, de apartenenţă polotică , de avere sau de
origine socială , articolul 4 aliniatul (2 ) din Constituţie.
Adopţia unui copil minor, cetăţean român de către cetăţenii străini. Legea prevede
că, în cazul în care un copil minor, cetăţean român este adoptat de un cetăţean străin el
pierde cetăţenia română, dacă adoptatorul solicită aceasta în mod expres şi dacă
adoptatul este considerat, conform legii străine, că a dobândit cetăţenia străină.
Stabilirea filiaţiei copilului găsit pe teritoriul României duce de asemenea, la
pierderea cetăţeniei române, dacă părinţii sunt cetăţeni străini. În această situaţie, a
copilului găsit pe teritoriul României, dacă se stabileşte raportul de rudenie (filiaţia),
dintre copil şi părinţii săi care sunt cetăţeni străini, această situaţie duce la pierderea
cetăţeniei române.
Anularea, declararea nulităţii sau desfacerea adopţiei unui minor de către cetăţenii
români. Dacă un copil străin a fost adoptat de cetăţeni români, iar această adopţie a fost
anulată sau declarată nulă este firesc ca acesta să piardă şi cetăţenia română pe care o
dobândise ca efect al adopţiei sale.
Cetăţenia de onoare
Conform legii, se poate acorda unor străini care au adus servicii deosebite ţării şi
naţiunii române cetăţenia de onoare. Aceasta se acordă de către Parlamentul României,
la propunerea Guvernului. Beneficiarul cetăţeniei de onoare se bucură de toate
drepturile civile şi politice recunoscute cetăţenilor români, cu excepţia drepturilor
electorale şi de a ocupa o funcţie publică.
Dubla cetăţenie
Legislaţia română de după 1989 îngăduie dubla cetăţenie. Situaţia s-a impus
pentru a permite rezolvarea problemelor multor cetăţeni romani care, în perioada 1944-
1989, locuind în afara graniţelor ţării au pierdut cetăţenia română.
8. Cetăţenia europeană
O NOUĂ IDENTITATE
„Cetăţenia europeană" a fost definită prin Tratatul asupra Uniunii Europene,
semnat în 1992 la Maastricht incluzând drepturi, obligaţii şi participarea la viaţa politică,
cetăţenia europeană vizează consolidarea imagini şi a identităţii Uniunii Europene şi
implicarea mai profundă a cetăţeanului în procesul de integrare europeană.
Articolul 17 al Tratatului de Constituire a Comunităţii Europene stipulează că este
cetăţean al Uniunii Europene orice persoană având naţionalitatea unuia dintre statele
membre, conform legilor în vigoare în statul respectiv. Cetăţenia Uniunii Europene vine
în completarea cetăţeniei naţionale, făcând posibilă exercitarea unora dintre drepturile
cetăţeanului Uniunii pe teritoriul statului membru în care locuieşte (şi nu numai în ţara
din care provine, aşa cum se întâmpla înainte). În plus, cetăţenia europeană are la bază
principiile comune ale statelor membre, incluse în Tratatul de la Amsterdam: principiul
libertăţii, principiul democraţiei, principiul respectării drepturilor omului şi al libertăţilor
fundamentale şi principiul statului de drept şi decurge din drepturile fundamentale ale
omului şi drepturile specifice acordate cetăţeanului european (dreptul de liberă circulaţie
şi drepturi civice), descrise în Tratat.
Tratatul de la Amsterdam, intrat în vigoare la 1 Mai 1999 întăreşte protecţia
drepturilor fundamentale, condamnă orice formă de discriminare şi recunoaşte dreptul la
informaţie şi protecţia consumatorilor.
Drepturile fundamentale şi valorile democratice sunt respectate în statele membre
ale Uniunii Europene, acestea fiind semnatare ale unor texte precum: Convenţia
Europeană a Drepturilor Omului (1950), Declaraţia universală a drepturilor omului
(1948), Carta Socială Europeană (1962) sau Carta comunitară a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrătorilor (1996).
Uniunea şi statele sale membre sunt deci obligate să respecte aceste valori,
organismele care veghează la respectarea lor fiind tribunalele naţionale şi Curtea
Europeană de Justiţie. Dacă un stat membru încalcă drepturile fundamentale şi valorile
democratice în mod flagrant şi sistematic, Uniunea poate să îi impună sancţiuni politice
sau economice.
Una dintre condiţiile care trebuie îndeplinite pentru aderarea la Uniunea
Europeană este respectarea acestor drepturi fundamentale.
Angajamentul Uniunii a fost reafirmat, în mod oficial, în decembrie 2001, când a
fost proclamată Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Acest document este
structurat în şase capitole: Demnitatea, Libertăţile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetăţenia şi
Justiţia, cuprinzând în total 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii
Europene şi drepturile civile, politice, economice şi sociale ale cetăţeanului european.
Primele capitole ale Cartei sunt dedicate demnităţii umane, dreptului la viaţă,
dreptului la integritatea persoanei, libertăţii de exprimare şi libertăţii de conştiinţă.
în capitolul „Solidaritatea" sunt introduse drepturile sociale economice precum:
dreptul la grevă;
• dreptul salariaţilor la informaţie şi la consultări;
• dreptul de a avea atât viaţă de familie, cât şi viaţă profesională;
• dreptul la protecţia socială şi la serviciile sociale din interiorul Uniunii
Europene, protecţia sănătăţii.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene promovează, de asemenea,
egalitatea între sexe şi introduce drepturi precum: protecţia datelor, interzicerea
practicării eugeniei şi a donajului fiinţelor umane, dreptul la un mediu protejat, drepturile
copilului şi ale persoanelor în vârstă sau dreptul la o bună administrare.
Cetăţenia Uniunii Europene oferă drepturi cetăţenilor statelor membre şi
consolidează protecţia intereselor acestora:
• dreptul la libertatea circulaţiei, dreptul de sejur, de stabilire, dreptul la
muncă şi studiu în celelalte state membre ale Uniunii, legislaţia Uniunii
stabileşte, însă numeroase condiţii pentru exercitarea acestor drepturi.
Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur.
Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzisă decât din raţiuni
de securitate şi de sănătate publică, iar interzicerea trebuie să fie justificată
(la fel şi pentru expulzare);
• dreptul la vot şi dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul
European şi la alegerile locale în statul de rezidenţă, în aceleaşi condiţii cu
cetăţenii statului respectiv;
• dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat terţ (Stat care nu este membru
al Uniunii Europene) de protecţie consulară din partea autorităţilor
diplomatice ale unui alt stat membru, în cazul în care statul din care provine
nu are reprezentanţă diplomatică sau consulară în statul terţ respectiv;
• dreptul de petiţie în faţa Parlamentului European şi dreptul de a apela la
Ombudsman-ul European (Avocatul Poporului) pentru examinarea cazurilor
de administrare defectuoasă din partea instituţiilor şi organismelor
comunitare.
Comisia Europeană, având rolul de a veghea la respectarea Tratatului, supra-
veghează aplicarea prevederilor legate de cetăţenia europeană şi elaborează rapoarte
periodice asupra progreselor realizate şi asupra dificultăţilor întâlnite.
În Tratatul de la Amsterdam este specificat că orice cetăţean european şi orice
persoană fizică sau juridică având sediul într-un stat membru are drept de acces la
documentele Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene şi ale Comisiei
Europene, în limita raţiunilor de interes public sau privat.
CAPITOLUL VI
DREPTURILE, LIBERTĂŢILE ŞI ÎNDATORIRILE FUNDAMENTALE
ALE CETĂŢENILOR ROMÂNI
Fidelitatea faţă de ţară (art. 54). Constituţia prevede că fidelitatea faţă de ţară este
sacră. Fidelitatea decurge , în primul rând , din calitatea de cetăţean al statului.
Constituţia nu distinge între cetăţenii români şi cetăţenii aparţinând minorităţilor
naţionale. Întrucât statul nu face deosebire între cetăţenii ei, protejându-i fără
discriminare, este legitim ca el să solicite din partea fiecăruia dintre ei fidelitate pentru
ţară.
În al doilea rând, fidelitatea este, o expresie a patriotismului, o legătură
psihosocială ce leagă cetăţeanul român faţă de ţara în care s-a născut.
Respectarea Constituţiei şi a legilor (art. 1 alin.5). În România, respectarea
Constituţiei a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie. Aceasta este o obligaţie
elementară ce revine tuturor "persoanelor domiciliate sau rezidente în România
indiferent dacă sunt cetăţeni români, străini sau apatrizi.
Apărarea ţarii - articolul (55)
Şi această îndatorire are un caracter elementar. Legiuitorul constituant a conturat
o dublă perspectivă asupra acestei îndatoriri: a) apărarea ţării este un drept: b) apărarea
ţării este o obligaţie.
Titularii dreptului şi îndatoririi de apărare a ţării sunt cetăţenii români. În acest
sens, Constituţia prevede că serviciul militar este obligatoriu pentru bărbaţii, cetăţeni
români, care au împlinit vârsta de 20 de ani
Prestarea contribuţiilor financiare – articolul (56). . 1
Conform Constituţiei, cetăţenii au obligaţia să contribuie pentru plata impozitelor
şi taxelor, stabilite prin lege , la cheltuielile publice. Constituantul a prevăzut însă că
sistemul legal de impuneri trebuie sa asigure aşezarea justă a sarcinilor fiscale. De
asemenea, orice prestaţii sunt interzise, in afara celor stabilite prin lege, în situaţii
excepţionale.
Exercitarea cu bună credinţă a drepturilor şi îndatoririlor fundamentale - articolul
(57).
Această îndatorire este o concretizare a principiului din dreptul român potrivit
căruia titularul unui drept nu trebuie să încalce drepturile şi libertăţile celorlalţi.
Integrarea într-o categorie sau alta este dificilă, dar criteriul unui asemenea
clasificări poate fi cel al căilor folosite pentru rezolvarea marilor probleme, precum
raporturile dintre individ şi societate, raporturile dintre stat şi biserică şi raporturile
dintre stat şi compartimentele sale.
Capitolul VIII
DREPTURILE ELECTORALE
ALE CETĂŢENILOR ROMÂN
1. Noţiunea, condiţia, structura şi organizarea corpului electoral
Prin legea electorală sunt identificate mai multe drepturi ale cetăţenilor români ,
cum ar fi: dreptul cetăţenilor români de a verifica înscrierea în listele electorale şi de a
face întâmpinări împotriva omisiunilor / înscrierilor greşite şi a oricăror erori, dreptul de
a contesta candidaturile. Rezultă că nu toate drepturile electorale ale cetăţenilor sunt
nominalizate prin Constituţie.
Explicaţia constă în faptul că prin Constituţie sunt nominalizate numai drepturile
fundamentale ale cetăţenilor, celelalte drepturi fiind prevăzute în lege.
Aceste drepturi sunt: dreptul de vot (articolul 36); dreptul de a fi ales (articolul 37);
dreptul de a fi ales în Parlamentul European (articolul 38).
Dreptul de Vot conform articolului 36 (alineatul 1), cetăţenii au drept de vot de la
vârsta de 18 ani, împliniţi până în ziua alegerilor inclusiv. Conform articolului 36
(alineatul 2), nu au drept de vot debilii sau alienaţii mintali puşi sub interdicţie şi nici
persoanele condamnate prin, hotărâre judecătorească definitivă, la pierderea drepturilor
electorale; conform Constituţiei, votul este universal, egal, direct, secret şi liber
exprimat.
Universalitatea votului constă în aceea că cetăţenii români, sub rezerva doar a
condiţiilor de vârstă şi aptitudinii intelectuale sau morale, au dreptul de a vota.
O distincţie, des întâlnită, este cea dintre votul universal şi votul restrâns pe care-l
putem denumi şi vot selectiv . Votul restrâns este explicat la rândul său, sub două
aspecte, şi anume: votul cenzitar şi votul capacitar.
Votul cenzitar a fost exprimat în Constituţii îndeosebi prin condiţia de avere
impusă cetăţeanului pentru a putea vota, fapt pentru care, deseori, era denumit votul
contribuabililor. Votul capacitar implică, din partea alegătorului, un anumit grad de
instrucţie. În unele state, dreptul de vot era acordat celor care puteau citi şi explica
Constituţia, procedeu folosit şi în unele state din sudul S.U.A., în ideea de a exclude de la
vot pe negri. Abia în 1965 acest procedeu a fost înlăturat. Votul universal este o
necesitate pentru că într-un stat de drept şi democratic, întreaga populaţie trebuie
chemată la urne.
Universalitatea, ca trăsătură a dreptului de vot a cunoscut o evoluţie specifică,
sistematizată pe trei etape:
• votul universal masculin;
• accesul femeilor la electorat;
• scăderea vârstei minime.
în România, femeile nu au avut drept de vot sub imperiul constituţiilor din 1866:
1923. Egalitatea votului exprimă, în domeniul drepturilor electorale, marele principiu
egalităţii în drepturi a cetăţenilor fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnic
limbă, religie, sex, opinie sau apartenenţă politică, avere sau, origine socială
Votul egal se realizează dacă fiecare cetăţean e dreptul la un singur vot pentru
alegerea aceluiaşi organ de stat, circumscripţiile electorale pentru alegerea aceluiaşi
orgi de stat sunt egali ca număr de locuitori.
Votul direct constă în aceea că alegătorii îşi exprimă direct, personal, acordul sau
dezacordul privind pe candidaţii propuşi. Alegătorii votează direct şi nu prin
reprezentanţi sau delegaţi. Secretul votului exprimă acea posibilitate a cetăţenilor de a-
şi manifesta liber voinţa lor cu privire la candidaţii 'propuşi, fără ca această manifestare
să poată fi cunoscută de alţii.
Sediile secţiilor de votare sunt prevăzute cu cabine sau camere de votare, unde
alegătorul intră singur şi votează după propria sa voinţă şi convingere. După ce votează
alegătorul , alegătorul îndoieşte buletinul de vot şi personal îl introduce în urna de vot.
Votul liber exprimat defineşte votul ca posibilitatea cetăţeanului de a participa sau
nu la alegeri, iar în cazul în care participă de a-şi manifesta liber opţiunea pentru o
anumită listă de candidaţi sau pentru un anumit candidat.
Dreptul de a fi ales. Au dreptul de a fi aleşi cetăţenii cu drept de vot, articolul 37
alineatul (1). Candidaţii trebuie să fi împlinit, până în ziua alegerilor inclusiv, vârsta de
cel puţin 23 de ani pentru a fi aleşi în Camera Deputaţilor sau în organele publice locale,
vârsta de cel puţin 33 de ani pentru a fi aleşi în Senat şi vârstă de cel puţin 35 de ani
pentru a fi aleşi în funcţia de Preşedinte al României.
Conform articolului (38) din Constituţie, în condiţiile aderării României la Uniunea
Europeană, cetăţenii români au dreptul de a alege şi de a fi aleşi în Parlamentul
European.
2. Scrutinul
Prin scrutin se înţelege modalitatea prin care alegătorii desemnează deputaţii,
senatorii şi consilierii. Se cunosc două tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de
atribuire a mandatelor: sistemul majoritar şi sistemul reprezentării proporţionate.
Sistemul majoritar este sistemul în care sunt declaraţi aleşi candidaţii care au
obţinut cel mai mare număr de voturi. El cunoaşte două variante:
• Scrutinul uninominal;
• Scrutinul de listă.
Scrutinul uninominal presupune ca alegătorul să voteze pentru un singur candidat
într-o circumscripţie electorală. Este practicat în ţara noastră la alegerea primarilor
comunelor şi oraşelor.
Scrutinul de listă presupune ca alegătorul, să aleagă mai mulţi candidaţi, să voteze
deci pentru o listă de candidaţi. În acest sistem, partidele politice joacă un rol important
şi scrutinul este mai mult o opţiune politici decât alegerea unui om, alegătorul alege o
listă şi nu un candidat. (Acest sistem este practicat şi la noi)
Sistemul reprezentării proporţionate este sistemul care asigură şi reprezentarea
minorităţilor în flecare circumscripţie, în proporţie cu voturile obţinute.
Reprezentarea proporţională presupune deci scrutin de listă şi un singur tur de
scrutin, care permite atribuirea mandatelor atât majorităţii, cât şi minorităţii.
Unul sau două tururi de scrutin. Suntem în prezenţa unui singur tur de scrutin
atunci când legea stabileşte că mandatul se atribuie imediat candidatului care se află în
frunte, fiind suficientă majoritatea simplă sau relativă. Al doilea tur de scrutin, dacă este
stabilit de lege se practică atunci când, în primul tur de scrutin sunt aleşi numai
candidaţii care au obţinut majoritatea absolută, adică jumătate plus unul dintre voturile
celor înscrişi în liste. Conform Constituţiei noastre, este declarat Preşedintele României
candidatul care a întrunit, în primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegătorilor
înscrişi în listele electorale. în cazul în care nici unul dintre candidaţi nu a întrunit
această majoritate, se organizează al doilea tur de scrutin, între primii doi candidaţi
clasificaţi în ordinea voturilor obţinute la primul tur. Este declarat ales candidatul care, la
al doilea tur de scrutin a obţinut cel mai mare număr de voturi.
În practica electorală, s-a impus regula că, data alegerilor se stabileşte cu cel puţin
60 de zile înaintea votării. Data alegerilor poate fi stabilită prin lege sau printr-un act al
Guvernului. Circumscripţiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial în care se
desfăşoară alegerile. Există o strânsă corelaţie între numărul circumscripţiilor electorale
şi numărul celor ce vor fi aleşi. Scrutinul uninominal presupune un număr mai mare de
circumscripţii, adică un număr egal cu cel al celor ce urmează a fi aleşi în ideea că o
circumscripţie electorală desemnează un deputat sau dup caz, un senator ori consilier.
Scrutinul de listă, potrivit căruia fiecare circumscripţie electorală desemnează mai
mulţi deputaţi sau, după caz, senatori ori consilieri, presupune un număr mai mic de
circumscripţii. Astfel, legea electorală română din 1990, adoptând scrutinul de listă, a
stabilit că fiecare judeţ şi municipiul Bucureşti constituiau o circumscripţie electorală.
Deci în temeiul legii, s-au constituit 41 de circumscripţii electorale pentru fiecare judeţ,
câte una, şi una în municipiul Bucureşti.
În alegeri, este importantă stabilirea numărului alegătorilor (electoratul) şi mai ales
identificarea şi evidenţa acestora. Identificarea şi nominalizarea alegătorilor (cetăţenilor
cu drept de vot) se înfăptuieşte prin întocmirea listelor electorale, care pot fi de două
feluri: permaăenl sau întocmite a prilejul fiecărei alegeri. Listele electorale sunt întocmite
de autorităţile publice competente: primarii comunelor, oraşelor, municipiilor.
Listele electorale permanente cuprind cetăţenii cu drept de vot care domiciliază în]
localitatea respectivă. Cât priveşte cetăţenii români care domiciliază în străinătate,
aceşti pot fi înscrişi, la cererea lor în listele electorale permanente ale localităţii în care s-
a născut sau în care au avut ultimul domiciliu în ţară.
Cererile în acest sens se depun la misiunea diplomatică a României din statul în
care domiciliază sau direct la Consiliul local. Listele electorale permanente se întocmesc
la comune pe sate sau la oraşe, municipii, pe străzi şi cuprind alegătorii în ordinea
numărului imobilelor în care locuiesc.
Listele electorale speciale se întocmesc de către biroul electoral al secţiei de
votare şi cuprind numele, prenumele, domiciliul, data naşterii, numărul şi seria actului de
identitate al alegătorului care votează în altă localitate, unde se află în trecere, faţă de
localitatea unde alegătorul ar trebui să voteze şi are domiciliul.
Cărţile de alegător sunt legitimaţii electorale, personale permanente, se
eliberează alegătorilor înscrişi în listele electorale permanente ale localităţii în care
domiciliază. Această modalitate, legală exclude posibilitatea eliberării mai multor cărţi
de alegător aceleiaşi persoane. Întocmirea cărţilor de alegător revine în sarcina
primarului localităţii de domiciliu a alegătorilor, eliberarea acestora făcându-se numai
titularilor, pe baza actului de identitate sub semnătură.
Întreaga activitate de organizare şi desfăşurare a alegerilor se realizează sub
directa conducere şi sub controlul cetăţenilor, partidelor şi formaţiunilor politice,
guvernului, prefecţilor, primarilor, revenindu-le obligaţiile de asigurare a bazei materiale,
a ordinii publice.
Legea electorală instituie trei birouri: Biroul Electoral Central, Biroul Electoral de
Circumscripţie, Biroul Electoral al Secţiei de Votare.
Biroul Electoral Central este alcătuit din şapte judecători şi şaisprezece reprezen-
tanţi ai partidelor politice, desemnaţi în ordinea descrescătoare a ponderii numărului
listelor de candidaţi pe care le-au propus în numărul circumscripţiilor electorale, pe
întreaga ţară. Atribuţiile sale sunt: veghează la actualizarea listelor electorale, aducerea
acestora la cunoştinţa cetăţenilor şi la depunerea, în mod legal, a candidaturii lor asigură
interpretarea uniformă a dispoziţiilor electorale; verifică şi înregistrează rezultatul
alegerilor şi îndeplineşte celelalte atribuţii ce-i revin conform legii.
Biroul Electoral de Circumscripţie conduce operaţiunile de alegere a deputaţilor şi
senatorilor dintr-o circumscripţie electorală din judeţ şi este alcătuit din trei judecători şi
cel mult opt reprezentanţi ai partidelor politice care participă la alegeri în judeţ sau
municipiul Bucureşti.
• Atribuţiile birourilor electorale de circumscripţie sunt:
• vegherea la organizarea secţiilor de votare;
• înregistrarea candidaturilor depuse şi constatarea rămânerilor definitive;
• realizarea publicaţiilor şi afişelor necesare;
• rezolvarea întâmpinărilor referitoare la propria lor activitate şi a
contestaţiilor cu privire la operaţiunile birourilor electorale ale secţiilor de
votare;
• totalizarea rezultatului alegerilor de la secţiile de votare şi comunicarea către
Biroul Electoral Central a Procesului - Verbal cuprinzând numărul de voturi
valabil exprimate pentru fiecare listă de candidaţi;
Acestea sunt:
• Conduc operaţiunile de votare, iau toate măsurile de ordine în localul
secţiei de votare şi în jurul acesteia.
• fac numărătoarea voturilor şl consemnează rezultatul votului;
• rezolvă întâmpinările referitoare la propria lor activitate ;
• înaintează birourilor electorale de circumscripţie procesele-verbale,
cuprinzând rezultatul votării, împreună cu contestaţiile depuse şi materialele
la care acestea se referă:
Secţiile de votare
În vederea exercitării dreptului de vot se organizează secţii de votare, în comune,
oraşe şi municipii. De asemenea se mai formează secţii de votare pe lângă unităţi
militare, spitale, maternităţi, sanatorii, cămine de bătrâni, misiuni diplomatice şi oficii
consulare ale României. Pentru studenţii de la cursurile de zi şi pentru elevii cu drept de
vot care nu îşi au domiciliul în localitatea în care urmează studiile, se formează câte o
secţie de votare pe lângă căminele studenţeşti sau elevi, pentru 500-2000 alegători.
Propunerile de candidaţi pentru Preşedintele României se depun la Biroul Electoral
Central, iar cele pentru Parlament, primari, consilieri locali la Birourile Electorale de
Circumscripţii.
Propunerile pentru Parlament se pot face pe liste de candidaţi, în situaţia în care
aparţin partidelor, sau coaliţiilor de partide sau individual, în cazul candidaţilor
independenţi. Termenul până la care se pot propune candidaturile este cel mai târziu cu
30 de zile înainte de data alegerilor.
În ceea ce priveşte buletinele de vot, hârtia pentru buletinul de vot va fi de culoare
albă şi suficient de groasă pentru a nu se distinge pe verso numele imprimat şi votul dat.
În patrulaterele fiecărui buletin de vot se vor imprima listele de candidaţi, în
ordinea rezultată din tragerea la sorţi, efectuată de către biroul electoral de
circumscripţii. Pentru ca alegătorii să se obişnuiască cu buletinul de vot, legea prevede
obligaţia afişării unor exemplare, vizate şi anulate, de către preşedintele biroului
electoral circumscripţie, la sediile secţiilor de votare şi judecătoriilor. Este un mijloc de
publicitate a documentelor electorale şi o garanţie a corectitudinii alegerilor
Ştampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfăşurări a operaţiunilor de
votare. Legea stabileşte două categorii de ştampile: ştampila de control a secţiei de
votare şi ştampila cu menţiunea votat. Alegerile se caracterizează printr-o susţinută
campanie electorală, activităţi în cadrul cărora partidele şi formaţiunile, politice,
candidaţii, simpatizanţii acestora, popularizează prin mitinguri, presă, radio, televiziune,
platformele lor politice în scopul de a orienta opţiunea electoratului.
Campania electorală începe odată cu publicarea actului prin care s-a stabilit data
alegerilor şi se încheie cu două zile înaintea votării.
Votarea se realizează la secţiile de votare, unde există amenajate cabine de vot
cernele şi ştampile necesare votului. Răspunderea pentru buna desfăşurare a votata
revine preşedintelui Biroului Electoral al secţiei de votare care este investit cu dreptul de
a da dispoziţii obligatorii în tot cursul alegerilor. Votarea se desfăşoară într-o zi
(duminica) si începe la orele şapte dimineaţa şi se încheie la orele douăzeci şi unu.
Alegătorii, când se prezintă la vot trebuie să prezinte Actul de identitate şi Cartea
de alegător. Se verifică identitatea Alegătorului înscrierea sa în listele de alegători i se
înmânează buletinul de vot şi ştampila pentru votare pe baza semnăturii în lista
electorală, apoi alegătorul intră singur în cabina de votare şi personal votează în cabina
de vot. Nimeni nu are voie să pătrundă în cabina de votare, atâta timp cât alegătorul îşi
exercită dreptul de vot, apoi alegătorul îndoaie buletinul de vot, în aşa fel încât ştampila
de control să rămână în afară, introduce personal buletinul în urnă, restituie ştampila de
vot comisiei, iar comisia aplică ştampila pe Cartea de alegător şi părăseşte locul secţiei
de votare.
Seara, la orele douăzeci şi unu, preşedintele secţiei de votare declară votarea
închisă în prezenţa membrilor biroului şi a persoanelor ce au dreptul să asiste, se
procedează la inventarierea şi sigilarea ştampilelor cu menţiunea votat, la numărarea şi
anularea buletinelor de vot rămase neîntrebuinţate, precum şi la verificarea sigiliilor de
pe urnele de votare. Preşedintele va citi cu voce tare, la deschiderea fiecărui buletin,
lista de candidaţi care a fost votată sau, după caz, numele, prenumele candidatului
independent votat, arătând buletinul de vot celor prezenţi. Dacă buletinul este nul se va
prezenta şi acest lucru. La sfârşit, se încheie un Proces-Verbal cu situaţia votării, care se
semnează de preşedintele şi membrii biroului ,situaţia buletinelor nule, a contestaţiilor şi
toate acestea vor fi predate Biroului electoral de circumscripţie în cel mult 24 de ore,
transportul şi predarea făcându-se cil pază militară. Biroul Electoral Central conduce
operaţiunile electorale pentru alegerea Preşedintelui României, în această mare
circumscripţie electorală care este întreaga ţară. Cât priveşte alegerea deputaţilor şi
senatorilor, rolul Biroului Electoral Central este, de asemenea, important, pentru că o
parte din mandate se repartizează direct la nivelul circumscripţiilor electorale.
Capitolul IX
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
Funcţiile Parlamentului
d) Controlul parlamentar.
Realizarea controlului de către Parlament are o importanţă deosebită. Acest
control este necesar şi deplin. El este necesar deoarece Parlamentul, ca organ de stat
căruia poporul îi delegă funcţia deliberativă, trebuie să constate direct cum sunt
respectate şi aplicate Constituţia şi legile, cum autorităţile statale îşi realizează rolul ce-1
au în mecanismul statal.
Controlul exercitat de către Parlament este un control deplin. Controlul
parlamentar cuprinde activităţi, organe de stat, acte normative. El se exercită fie direct
de către întregul Parlament, fie de una dintre Camerele sale (în sistemul bicameral), fie
prin alte mijloace şi forme de control.
Formele şi mijloacele specifice prin care se exercită controlul parlamentar pot fi
sistematizate astfel:
• Controlul parlamentar exercitat prin dări de seamă, mesaje, rapoarte,
programe; .
• Controlul exercitat prin comisiile parlamentare;
• Controlul exercitat prin întrebări şi interpelări;
• Dreptul deputaţilor şi senatorilor de a cere şi, obţine informaţii necesare;
• Controlul exercitat prin rezolvarea petiţiilor cetăţenilor,
• Controlul exercitat prin Avocatul Poporului.
• Controlul parlamentar exercitat prin dări de seamă, mesaje, rapoarte,
programe
Acesta este un mijloc de control direct asupra activităţii autorităţilor statale.
Conform Constituţiei, unele organe de stat au obligaţia de a prezenta Parlamentului sau
uneia dintre Camerele sale, mesaje, rapoarte, dări de seamă, programe. Au asemenea
obligaţii constituţionale şefii de state, şefii de guvern.
Astfel, Parlamentul României ascultă anual mesajul Preşedintelui României cu
privire la principalele probleme politice ale naţiunii - articolul (88) din Constituţie, ascultă
şi aprobă programul Guvernului - articolul (102), ascultă, anual raportul Curţii de Conturi
- articolul 140 alineatul (2), ascultă rapoartele Avocatului Poporului - articolul (60 ).
2. Structura Parlamentului
După alegerile din 1992 (septembrie) în Camera Deputaţilor s-au constituit Grupuri
parlamentare: Grupul parlamentar al Frontului Democrat al Salvării Naţionale ; Grupul
parlamentar al Partidului Naţional Ţărănesc Creştin Democrat; Partidul Ecologist Român;
Grupul parlamentar al Unităţii Naţionale; Grupul parlamentar al U.D.M.R.; Grupul
parlamentar al Partidului România Mare; Grupul parlamentar liberal; Grupul parlamentar
al Partidului Alianţei Civice.
În Senat după alegerile din septembrie 1992 sau constituit următoarele grupuri
parlamentare: Grupul parlamentar al Frontului Democrat al Salvării Naţionale ; Grupul
parlamentar al Partidului Naţional Ţărănesc Creştin Democrat ; Grupul parlamentar al
U.D.M.R.; Grupul parlamentar Partida Naţională.
Pentru alegerea vicepreşedinţilor , secretarilor şi chestorilor , propunerile se fac de
către grupurile parlamentare , în cadrul numărului de locuri din biroul permanent stabilit
de Cameră pentru fiecare grup parlamentar.
Secretarii biroului permanent au următoarele atribuţii:
• Întocmirea listei înscrierilor la cuvânt;
• prezentarea propunerilor , amendamentelor şi a oricăror altor comunicări
adresate adunării;
• efectuarea apelului nominal;
• notarea rezultatului votului;
• tinerea evidenţei hotărârilor adoptate;
• vegherea la întocmirea stenogramelor şi proceselor verbale;
• asistarea preşedintelui în realizarea atribuţiilor care-i revin.
3. Actele Parlamentului
Parlamentul adoptă legi constituţionale, legi organice şi legi ordinare.
Legile constituţionale sunt cele de revizuire a Constituţiei.
Prin lege organică se reglementează următoarele:
• sistemul electoral; organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente;
• organizarea , funcţionarea şi finanţarea partidelor politice;
• statutul deputaţilor şi senatorilor, stabilirea indemnizaţiei şi a celorlalte drepturi
ale acestora;
• Organizarea şi desfăşurarea referendumului
• Organizarea Guvernului şi a Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.
• Regimul stării de mobilizare parţială sau totală a forţelor armate şi al stării de
război
• regimul stării de asediu şi al stării de urgenţă; "
• infracţiunile, pedepsele şi regimul executării acestora;
• acordarea amnistiei sau a graţierii colective; ,'
• statutul funcţionarilor publici;
• contenciosul administrativ;
• regimul juridic general al proprietăţii şi al moştenirii;
• organizarea generală a învăţământului;
• organizarea administraţiei publice locale, a teritoriului, precum şi regimul general
privind autonomia locală
• regimul privind raporturile de muncă, sindicatele, patronatele şi protecţia socială;
• organizarea şi funcţionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanţelor
judecătoreşti, a Ministerului Public şi a Curţii de Conturi;
• statutul minorităţilor naţionale din România; .
• regimul general al cultelor,
• alte domenii pentru care în Constituţie se prevede adoptarea de legi organice.
Capitolul X
PUTEREA EXECUTIVĂ
2. Administraţia Publică
Prefectul
Guvernul numeşte un prefect în fiecare judeţ şi în municipiul Bucureşti-articolul
(123) din Constituţie.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local şi conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale
din unităţile administrativ-teritoriale. Atribuţiile prefectului sunt stabilite conform legii
215/2001.
Între prefecţi, pe de o parte, consiliile locale şi primarii, precum şi consiliile
judeţene şi preşedinţii acestora, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare.
Prefectul poate ataca, în faţa instanţei de contencios administrativ, un act al Consiliului
Judeţean, al Consiliului local sau al primarului, în cazul în care consideră actul ilegal.
Actul atacat este suspendat de drept.
Capitolul XI
INSTITUŢIA ŞEFULUI DE STAT
Instituţia şefului de stat îşi are originea în chiar istoria lumii, a sistemelor statale.
Din totdeauna, colectivităţile umane organizate au avut un şef, recunoscut sau impus în
contextul împrejurărilor istorice. Cu atât mai mult statele, concepute ca mari colectivităţi
umane grupate pe teritorii mai mult sau mai puţin întinse, delimitate prin frontiere, au
cuprins în sistemul organizării lor politice şi instituţia şefului statului.
De asemenea şeful de stat a cunoscut şi cunoaşte fie organizări unipersonale, fie
colegiale. Cei care au ocupat această înalta demnitate statală s-au numit sau se numesc
regi, principi emiri, împăraţi ,preşedinţi
În unele State, executivul este format dintr-un organ statal unic, adeseori un
preşedinte, care-şi legitimează împuternicirile pe votul universal. Acestea sunt regimuri
prezidenţiale pure, în care preşedintele dispune de o echipă care îl ajută în atribuţiile
sale de guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt funcţionari, şi nu guvernanţi.
Într-un al doilea grup de state, puterea executivă este realizată de două organe de
stat
• Şeful de stat;
• Guvernul.
Conform Constituţiei României, prin articolul 80 aliniatul (1), Preşedintele României
reprezintă statul român şi este garantul independenţei naţionale, al unităţii şi al
integrităţii teritoriale a ţării.
Preşedintele României veghează la respectarea Constituţiei şi la buna funcţionare
a autorităţilor publice. În acest scop, Preşedintele Ţării, exercită funcţia de mediere între
puterile statului, precum şi între stat şi societate.
Preşedintele României face parte din puterea executivă şi întruneşte, în această
calitate, prerogativele esenţiale ale acestei puteri ce revin prin definiţie şefului statului.
Ca model de organizare a puterii executive, constituantul român a instituţionalizat
modelul executivului bicefal sau dualist. Conform acestui model, puterea executivă este
repartizată echilibrat între şeful statului şi guvern.
În sistemul constituţional românesc, instituţia prezidenţială şi Guvernul au
legitimităţi diferite şi provin din voinţe politice diferite.
Astfel, Preşedintele României beneficiază de o legitimitate populară, rezultat al
alegerii sale directe de către corpul electoral, iar guvernul în ansamblul său este numit
de şeful statului pe baza votului de învestitură acordat de Parlament.
Constituţia României conferă Preşedintelui, în calitatea pe care acesta o are ca şef
al statului, patru funcţii principale: '
• funcţia de reprezentare (articolul 80, aliniatul 1);
• funcţia de garant al independenţei naţionale, al unităţii şi al integrităţii
teritoriale a ţării (articolul 80, aliniatul 1);
• veghează la respectarea Constituţiei şi la buna funcţionare a autorităţilor
publice (articolul 80, aliniatul 2);
• funcţia de mediere (articolul 80, aliniatul 2).
Preşedintele României este organul de vârf al puterii executive şi în această
calitate ocupă demnitatea de şef al statului. Ca şef al statului preşedintele reprezintă
statul român şi este garantul independenţei naţionale, al unităţii şi al integrităţii
teritoriale a ţării.
Preşedinte României, ca şef al statului se identifică cu statul român. În politica
internă şi internaţională a României, pot fi identificate diverse modalităţi prin care
preşedintele reprezintă pe plan intern şi extern statul român,
Pe plan intern se pot menţiona, în acest sens, promulgarea legilor, acţiune prin
care legea este învestită cu formulă executorie sau garantarea independenţei ţării. Pe
plan extern, sunt de menţionat acreditarea ambasadorilor ,primirea scrisorilor de
acreditare, semnarea unui acord. internaţional în numele României.
În calitate de şef al statului, Preşedintele României este garantul independenţei
naţionale, al unităţii şi al integrităţii teritoriale a ţării.
Pentru a-şi îndeplini rolul de garant al valorilor arătate, preşedintele dispune de
importante prerogative: prezidează Consiliul Suprem de Apărare a Ţării, este
comandantul suprem al forţelor armate, poate declara, cu aprobarea prealabilă a
Parlamentului, mobilizarea parţială sau generală a forţelor armate, instituie, conform
legii, starea de asediu sau starea de urgenţă.
Preşedintele României uzează de atribuţiile sale de garant al independenţei pentru
a iniţia, organiza sau conduce, din punct de vedere politic, actul de ripostă împotriva
oricărui atentat provenind din interiorul sau din afara ţării, prin care s-ar urmări
afectarea independenţei statale, dar şi a independenţei naţiunii române. Preşedintele
României este garantul unităţii ţării. Sintagma „unitatea ţării", trebuie raportată, în
special, la caracterul unitar al statului român .
Preşedintele este şi garantul integrităţii teritoriale a ţării. În această calitate,
preşedintele acţionează, prin excelenţă, în virtutea articolului (92) din Constituţie, este
comandantul suprem al forţelor armate şi poate declara, în condiţiile stipulate în aliniatul
(2) al articolului 92, mobilizarea generală sau parţială a forţelor armate.
Aliniatul (2), articolul 80 din Constituţie învesteşte pe Preşedintele României cu
prerogativa de a veghea la respectarea Constituţiei şi la buna funcţionare a autorităţilor
publice.
În ceea ce priveşte respectarea Constituţiei, prin acest concept se are în vedere
îndatorirea generală ce revine cetăţenilor români, ca şi autorităţilor publice centrale şi
locale, partidelor politice, organismelor care desfăşoară activitate economică
organizaţiilor de cult, organizaţiilor ne guvernamentale, sindicatelor, respecta litera şi
spiritul Constituţiei.
Preşedintele veghează, totodată şi la buna funcţionare a autorităţilor publice.
Aliniatul (2) al articolului 80 din Constituţie precizează că pentru a Veghea da
respectarea Constituţiei şi la buna funcţionare a autorităţilor publice, preşedintele
exercită funcţia de mediere între puterile statului, precum şi între stat şi societate;
Este de subliniat opinia că funcţia de mediere, care presupune activitate de
arbitraj, inclusiv concesii reciproce între părţile aflate în divergenţă, corespunde
prerogativei prezidenţiale de a veghea la buna funcţionare a autorităţilor publice. În
opinia noastră, funcţia de mediere a Preşedintelui nu poate avea ca scop asigurarea
respectării Constituţiei.
Medierea între puterile statului se referă în mod clar la arbitrarea unui Conflict
între cele trei puteri constituţionale, Ca mediator sau arbitru, preşedintele este imparţial.
Imparţialitatea preşedintelui este facilitată şi de faptul că acesta nu este membru al
vreunui partid politic:
Preşedintele României este ales prin vot universal, egal, direct, secret şi liber
exprimat, conform articolului 81 aliniatul (1) din Constituţie.
Este declarat ales candidatul care a întrunit, în primul tur de scrutin, majoritatea
de voturi ale alegătorilor înscrişi în listele electorale.
în cazul în care nici unul dintre candidaţi nu a întrunit această majoritate, se
organizează al doilea tur de scrutin, între primii doi candidaţi stabiliţi în ordinea
numărului de voturi obţinute în primul tur.
Este declarat ales candidatul care a obţinut cel mai mare număr de voturi. Nici o
persoană nu poate îndeplini funcţia de Preşedinte al României decât pentru cel mult
două mandate. Acestea pot fi şi succesive. Rezultatul alegerilor pentru funcţia de
Preşedinte al României este validat de Curtea Constituţională. Candida
e a fost validat
În cazul săvârşirii unor fapte grave prin care încalcă prevederile Constituţiei ,
Preşedintele României poate fi suspendat din funcţie de Camera Deputaţilor şi de către
Senat, în şedinţă comună, cu votul majorităţii deputaţilor şi senatorilor , după
consultarea Curţii Constituţionale.
În aceste situaţii , Preşedintele ţării poate da explicaţii cu privire la faptele ce i se
impută.
Propunerea de suspendare din funcţie poate fi iniţiată de cel puţin o treime din
numărul deputaţilor şi senatorilor şi se aduce neîntârziat la cunoştinţa Preşedintelui.
Conform articolului 96 (aliniatul 1) din Constituţie, Camera deputaţilor şi Senatul ,
în şedinţă comună ,cu votul a cel puţin 2/3 din numărul deputaţilor şi senatorilor , pot
hotărî punerea sub acuzare a Preşedintelui României pentru înaltă trădare. Propunerea
de punere sub acuzare poate fi iniţiată de majoritatea deputaţilor şi senatorilor şi se
aduce neîntârziat la cunoştinţa Preşedintelui României, pentru a putea da explicaţii cu
privire la faptele ce i se impută.. De la data punerii sub acuzare şi până la demitere,
preşedintele este suspendat de drept.
Competenţa de judecată aparţine înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
Preşedintele ţării ,este demis de drept de la data rămânerii definitive a hotărârii de
condamnare.
Capitolul XII
AUTORITATEA JURISDICŢIONALĂ