Statul

Definiia formulata de L.Duguit care susine c statul este ,, o grupare omeneasc, fixate pe
un teritoriu determinat, unde cei mai tari impun voin celor mai slabi.
Cuvntul stat provine din latinescul ,,status care nseamn ,,a st n picioare.n literature
de specialitate, conceptual de stat apare cu mai multe nelesuri:
n sens larg, statul reprezint un fenomen localizat geografic, adic nveliul unei
colectivitii numit, n general, naiune sau ar. n acest sens, statul apare c o structura politic
ce acoper societatea civil.
n sens restrns statul este un sistem organizaional, reglementat juridic care realizeaz n
mod suveran conducerea unei societi date, deinnd n acest scop monopolul crerii, ct i
monopolul aplicrii dreptului. n sensul artat, noiunea de stat desemneaz puterea public,
autoritatea politic ce se exercit asupra unei populaii aflat pe un anumit teritoriu. Exist i un
al treilea sens al noiunii de stat (restrictive,concret)-cel cotidian, care se folosete pentru a
desemna doar organele nzestrate cu autoritatea statal, a coror competen este realizat de
guvernani.

Elementele statului

Privit din perspectiva sociologic dar i juridic , statul apare c o ,, form de organizare
politic a societii prin care for social conductoare i impune o voin asupra unei populaii
stabilite, pe un teritoriu, cu ajutorul unor reguli de conduite obligatorii stabilite de ctre stat i
sancionate prin constrngerea exercitat, la nevoie, de ctre aceast. Din definiia formulata ,
rezult c organizarea statal presupune ntrunirea cumulativ a ctorva ,, elemente sau
dimensiuni istorice i politice. Ele condiioneaz att apariia statului, ct i dispariia acestuia:
populaia , teritoriul , autoritatea politic exclusiv ( aparatul statal alctuit dintru-un sistem de
organe nzestrate cu mijloacele necesare puterii, n principal cu for de constrngere),
Populaia, este una dintre componentele inerente statului ntruct, n esen s, statul este o
form specific de organizare a unei colectivitii umane de regul , o naiune. Nu poate fi
Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994

conceput un stat avnd un teritoriu fr populaie. Este adevrat c numrul celor care populeaz
un teritoriu, nu este decisiv pentru constituirea unui stat, dar nici nu poate fi neglijat. Important
este c teritoriul s includ n limitele sale o populaie care se structureaz pe baza unor legturi
de natur politic, juridica, spiritual (limba comun, facture psihic comun, legturi politice
determinate de idealuri comune). Prin aceste legturi indestructibile i specific , prin fizionomia
proprie, colectivitatea dobndete omogenitatea, distinctibilitatea, fa de alte colectivitii.
Astfel spus, se constituie o naiune. Sub acest aspect, n literature de specialitate s-a atras atenia
asupra posibilei confuzii ntre noiunea de populaie i naiune. Populaia (sau poporul)
desemneaz mas indivizilor indiferent de naionalitate , ce constituie suportul demografic al
statului. Ea poate fi fluctuant datorit imigrrilor. Ceea ce asigura ns permanent, identitatea,
coeziunea statului, este naiunea- ,,cartea de identitate a unui popor i stat.
Teritoriul , reprezint dimensiunea material a statului, acea component denumit adesea ,,
form geografic a vieii sociale. El este indispensabil oricrui stat ntruct, fa de vechea
organizare gentilic a societii, caracterizat prin inexistent unei autoriti publice, statul se
particularizeaz prin mprirea populaiei dup teritoriu i nu dup criteriul de rudenie. Statul
reprezint organizarea politic a colectivitii teritoriale. Fr acest element, o mulime de
oameni, orict de numeroi , n ar putea constitui un stat pentru c ar avea ntodeauna
caracterele unei grupri trectoare. De aceea, triburile nomade se pot constitui, cel mult c nuclee
de stat nu c state adevrate..
Deci, fr cadrul natural n care statul i exercit puterea real i suveran , el poate exist
numai c o ficiune juridic. Poate exist, de exemplu, un guvern n emigraie, dar din punct de
vedere juridic, el poate s-i menin trsturile unui guvern numai dac exist posibilitatea unei
ntoarceri n propriul teritoriu. Analizat

n sens juridic, teritoriul statului include pe lng

ntinderile de uscat , de ap i spaiul aerian i subsolul. Principalul element al teritoriului, este

solul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere
geografic. De asemenea ,subsolul intr n component teritoriului , fr nici un fel de ngrdire
juridica internaionala. Tot astfel , spaiul acvatic alacatuit din apele interioare i marea teritorial
, este valorificat pe deplin i exclusive de autoritatea statal. Ct privete spaiul aerian, acesta
reprezint coloana de aer de deasupra spaiului terestru i acvatic. Delimitarea teritoriului se face

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994

prin frontiere ,adic prin linii reale sau imaginare, trasate ntre diferite puncte de pe globul
pmntesc. Ele pot fi terestre , fluviale, maritime, aeriene.
Suveranitatea (puterea public) acel element de form i caracter propriu statului. Toi
indivizii unui stat dein o serie de drepturi i obligaii corelative, determinate de o putere
suprem, unitar, care este tocmai subiectul ordinii juridice. Statul ordona comportamentul
indivizilor, confer sau limiteaz libertile acestora, oblig i sancioneaz pe toi cei ce nu se
conformeaz. Un stat nu poate fi suveran dac este dependent de un alt stat, dac nu poate
aciona liber n interesul general al poporului pe care-l reprezint. Suveranitatea implic dou
trsturi eseniale: supremaia i independena. Puterea de stat este suveran , unitar i
exclusiv. Ea eman de la popor, aparine acestuia, statul fiind n fapt form de manifestare a
puterii poporului

Tip de stat-forma de stat.

Fiecare formaiune social , avnd anumite relaii proprii dintre oameni, genereaz un anumit
tip de stat. Tipul de stat exprim coninutul acestuia, care este definit de for social care
exercit dominaia n societate. Fiecrei ornduiri i corespunde, deci , un anumit tip de stat:
sclavagist, feudal, capitalist, socialist.
Coninutul statal , se exteriorizeaz n anumite forme. Unul i aceelasi tip de stat poate
mbrac anumite forme , n funcie de mprejurrile istorice, de raporturile de for dintre
gruprile sociale, de tradiii.
Form de stat , este o noiune complex ce desemneaz modul de organizare a statului , de
realizare a puterii acestuia, n raport cu teritoriul i ne indic structura sau component acestuia,
dintr-un stat sau din mai multe state. Ea se definete prin : form de guvernmnt, structura
intern de stat i regimul politic.
A) Form de guvernmnt, concretizeaz modul de organizare a puterii de stat pe plan central
(astfel spus, dac la conducerea statului se afl o persoan , un numr restrns de persoane sau
majoritatea cetenilor). n epoca modern, Montesquieu a clasificat formele de guvernmnt n

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994

monarhii i republici. n cazul monarhiei , puterea suprem este deinut de o persoan (mprat,
rege, domnitor sau cu alt denumire) , desemnat ( de regul) pe cale ereditar, elective sau
electiv-ereditar. n raport cu puterile monarhului ,monarhiile se mpart n: monarhii absolute i
monarhii parlamentare. n cazul monarhiilor absolute, monarhul exercit n mod nengrdit i n
toat plenitudinea lor prerogativele puterii, iar n cazul monarhiilor parlamentare, puterea
monarhului este limitat, alturi de el existnd parlamentul i guvernul care dein largi atribuii i
au un rol nsemnat n via politic a statului.
B) Form de structura privete organizarea intern, teritorial , a puterii, caracterul relaiilor
reciproce dintre stat, n ntregul sau i prile sale componente, precum i relaiile reciproce
dintre prile componente. Sub aspectul structurii, putem distinge dou categorii de state: state
simple (unitare) i state compuse (federative)
Statul simplu (unitar) , este cel care exist o singur entitate statal , cu o singur constituie,
un singur rnd de organe supreme care-i exercit competenele pe ntreg teritoriul statului i cu
privire la ntreag populaie. Aceast entitate statal , apare c subiect de drept internaional, n
sfera relaiilor internaionale.
Statul compus (federative) , este constituit din mai multe entiti statale prezente pe acelai
teritoriu reunite ntr-un stat superior .n limitele i condiiile stabilite n constituia federaiei,
statele federative transfer o parte dintre atributele lor suverane statului compus, lund astfel
natere un nou stat, distinct de statele ce-l alctuiesc. Statele componente i pstreaz restul
atributelor suverane , precum i identitatea proprie.
Federaia de state , se caracterizeaz prin aceea c statele asociate , i pstreaz suveranitatea
i calitatea de subiecte ale dreptului internaional, dar convin s-i unifice legislaia n anumite
domenii.
Uniunea personal , reprezint asocierea a dou sau mai multe state , prin existena unui
monarh sau ef de stat comun, statele membre pstrndu-i suveranitatea n plenitudinea
atributelor ei.
Uniunea real , presupune asocierea a dou sau mai multe state , nu doar prin existenta unui
monarh sau ef de stat comun, dar mai ales prin crearea unuia sau mai multor organe comune.

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994

C) Regimul politic, definete formele i metodele de nfptuire a puterii de stat. El viseaz n

principal raporturile dintre autoritile de stat i ceteni, drepturile i obligaiile acestora,
posibilitile participrii la conducerea statului. Regimul politic, poate mbrac form
democraiei sau a dictaturii.
D) Regimurile dictatoriale (autoritare sau totalitare) sunt cele n care masele populare sunt
lipsite de drepturi i liberti, puterea de stat fiind exercitat n interesul unei minoriti, de ctre
o persoan sau un grup de persoane prin metode violente, brutale , dictatoriale. n regimurile
amintite statul intervine n toate domeniile vieii sociale, c un organ dominator, dictnd totul.
De asemenea , nu este recunoscut pluralismul politic, dreptul la opoziie , principiul separaiei
puterilor. i dictaturile au mbrcat forme istorice diferite, cum sunt: despotismul antic,
absolutismul feudal , dictaturile fasciste, comuniste.

Functiile statului
A .Funcia legislativ se caracterizeaz prin faptul c are c obiect stabilirea de reguli de
conduita social generale i impersonale , cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi
sancionate , dac ar fi nclcate , prin for de constrngere a statului. Se spune c aceste reguli
sunt generale i impersonale n sensul c , dei chemate s se aplice unor persoane , ele sunt
formulate n abstract , adic n vederea fie pe toi indivizii unei colectiviti, fie o categorie cu
mai multe persoane definite prin anumite trsturi comune.
Funcia legislativ se deosebete de celelalte funcii ale statului i prin faptul c are un caracter
originar. Cu alte cuvinte, regulile cu caracter general adoptate pe cale de lege sunt expresia
voinei organului reprezentativ constituit pe plan naional i , c atare , beneficiaz de o for
juridica superioar oricror altor norme juridice, astfel nct funcia legislativ apare c o
manifestare direct a suveranitii poporului. De aceea legiuitorul, atunci cnd elaboreaz o
regul de drept, nu este mrginit n libertatea s de aciune prin reguli prestabilite.
B. Funcia executiv , sau cum mai este Renumit de unii, administrativ are c obiect
organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor, asigurarea bunei funcionari a serviciilor
publice instituite n acest scop, precum i emiterea de acte normative i individuale sau

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994

efectuarea de operaii materiale , prin care, pe baza legii, se intervine n via particularilor
pentru a le dirija activitatea sau a le face anumite prestaii.
Funcia executiva nfieaz astfel o prima deosebire fa de funcia legislativ , cci dac
ultima nu se nfptuiete dect prin acte juridice cu caracter general i impersonal , n cadrul
celei dinti se procedeaz att pe cale de acte generale i impersonale , ct i prin acte
individuale , fapte materiale juridice i operaiile materiale tehnice individuale i concrete.
C.Funcia jurisdictionara
Aceast funcie are c obiect soluionarea conflictelor juridice, care se pot nate n societate ,
pe cnd intervenia administrativa n via indivizilor nu presupune existena unor asemenea
conflicte juridice. Pe de alt parte, actele prin care se soluioneaz aceste conflicte juridice n
cadrul funciei jurisdicionale au anumite caractere specific care lipsesc actelor administrative. Pe
de alt parte, pentru ndeplinirea activitii jurisdicionale , forme organizatorice i proceduale
speciale sunt instituite, chemate s asigure o deplin obiectivitate n soluionarea litigiilor, cum
sunt: independenta instanelor judectoreti, principiul contradictorialitii i oralitii
dezbaterilor judiciare.

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994

Studiu de caz :Acordarea concediilor fr plata pentru formarea

profesional i domeniul de desfurare a formrii profesionale:

Legea stabilete c orice salariat are dreptul de a beneficia de formarea profesional . Astfel,
atunci cnd aceast procedura este pltit de angajator, se dorete c angajatul s contribuie la
creterea productivitii sau mbuntirii activitii desfurate n companie. La ce anume se
refer ns prevederile din Codul muncii care menioneaz c salariatul beneficiaz de concediu
fr plata pentru formarea profesional? Face aceast dispoziie trimiteri la un alt domeniu fa
de domeniul n care i desfoar activitatea conform contractului individual de munc?
Separat de formarea profesional pe care angajatorul are obligaia de a o efectua la nivelul
propriilor salariai, fiecare persoan are dreptul de a urm o form de pregtire profesional ,
drept ce nu este condiionat de specificul activitii desfurate la nivelul angajatorului.
Art. 154-158 din Codul muncii, republicat, reglementeaz concediile pentru formarea
profesional.
Concediile pentru formarea profesional reprezint un drept al salariatiilor, acetia avnd dreptul
s benefiicieze, la cerere , de concedii pentru formarea profesional n temeiul art.154 alin (1)
din Codul muncii, republicat.
Concediile pentru formarea profesional se pot acord cu sau fr plata potrivit alin. (2) din
acelai articol. n ceea ce privete concediile fr plata pentru formarea profesional , acestea se
acord la solicitarea salariatului , pe perioada formrii profesionale pe care salariatul o urmeaz
iar angajatorul poate respinge solicitarea salariatului numai dac absena salariatului ar prejudicia
grav desfurarea activitii , n conformitate cu art.155 din cod.
Aadar, singurul motiv pentru care poate respinge cererea de concediu fr plata pentru
formarea profesional este aceea c absena salariatului ar prejudicia grav desfurarea activitii.

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994

Totodat, art.156 alin (1) din Codul muncii, republicat, prevede c cererea de concediu fr plata
pentru formarea profesional trebuie s fie cu cel puin o luna nainte de efectuarea acestuia i
trebuie s precizeze data de ncepere a stagiului de formare profesional , domeniul i durata
acestuia , precum i denumirea instituiei de formarea profesional.
n cadrul noiunii de formare profesional legiuitorul cuprinde i ce a realizat prin sistemul de
nvmnt , salariaii avnd dreptul n acest caz de a beneficia de concedii fr plata. Astfel,
potrivit art .156 alin. (2) din Codul muncii, republicat , efectuarea concediului fr plata pentru
formarea profesional se poate realiza i fractiona n cursul unui an calendaristic, pentru
susinerea examenelor de absolvire a unor forme de nvmnt sau pentru susinerea examenelor
de promovare n anul urmtor n cadrul instituiilor de nvmnt superior, cu respectarea
condiiilor stabilite la alin.(1).
Legea nu stabilete c i condiia de acordare a concediului fr plata pentru formarea
profesional obligativitatea c acesta s se realizeze n domeniul n care salariatul i desfoar
activitatea conform contractului individual de munc ncheiat cu angajatorul.
Prin urmare, apreciem c salariatul va putea urm una din formele de pregtire profesional n
alt domeniu dect cel n care este angajat , putnd beneficia de concediu fr plata la angajatorul
la care i desfoar activitatea.

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994

Concluzii

Statul poate fi definit c principala instituie prin care se exercit puterea politic n societate,
n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voin
membrilor societii privind modul de organizare i conducerea a acesteia.
Statul , c principal instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice,
rspunznd nevoilor de dezvoltate i progres ale societii. n general , apariia statului este
situata n perioada de trecere de la organizarea gentilic a societii spre ornduirea sclavagist.
Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia comunitii umane evaluate de a-i asigura
funcionalitatea printr-o organizare politic.

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Editura Dacia , Cluj Napoca 1994