UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE CURS DE INTRODUCERE N TIINA POLITIC AN UNIVERSITAR 2008-2009/TIINE POLITICE AN I/SEMESTRUL I

TEMA NR. 4 Cursurile nr. 5-6 STATUL - INSTITUIE FUNDAMENTAL A SISTEMULUI POLITIC PLAN TEMATIC 1. CONCEPTUL DE STAT 2. TIPURI I FORME DE STAT 3. TRSTURILE I FUNCIILE STATULUI 4. STATUL DE DREPT 5. DOCTRINE POLITICE CONTEMPORANE DESPRE STAT 6. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE

1. CONCEPTUL DE STAT Statul este principala instituie prin care se exercit puterea politic n societate, n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voin a membrilor societii, privind modul de organizare i conducere a acesteia. Statul este instituia politic care i exercit autoritatea suveran asupra unui teritoriu i a unei populaii, fiind, n acelai timp, persoan de drept internaional. 2. TIPURI I FORME DE STAT Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei statului, ea lmurind, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar pe de alt parte, forma lui concret de manifestare. TIPURI DE STAT. Statul, ca manifestare a voinei tuturor cetenilor de a se organiza politic pe baz de lege, a cunoscut dou tipuri: a) unul de esen dicatorial, absolutist, care s-a constituit prin nesocotirea voinei cetenilor sau printr-o presupus legitimitate de ordin divin; b) de tip democratic, care, indiferent de form, constituie o expresie a voinei cetenilor materializat prin consimmntul dat. FORMELE DE STAT. Pentru a nelege pe deplin statul ca institu ie politic, trebuie studiat i cunoscut problema formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest prin mai multe forme n raport de condiiile concrete ale epocii i rii respective. Forma de stat are n vedere modul de organizare a puterii de stat i, n special, structura i func ionarea organelor supreme de conducere. Rezult c forma de stat, indiferent de esen, este dat de trei elemente: forma de guvernmnt, structura statului i regimul politic.

Forma de guvernmnt. Forma de guvernmnt este un raport ntre organele de stat n procesul de constituire i exercitare a puterii. Dac ne referim la statele existente astzi n lume, din punctul de vedere al formei de guvernmnt exist: a) monarhii constituionale; b) republici parlamentare; c) republici prezideniale. Indiferent de esena statului, care poate s fie democratic sau dictatorial, forma de guvernmnt va fi una din cele trei enunate mai sus. ntre esena statului (tipul su) i forma de guvernmnt exist o legtur strns, care nu trebuie ns absolutizat. De pild, un stat democratic se poate realiza prin toate cele trei forme de guvernmnt menionate. Structura statului. Structura statului reprezint un raport ntre organele centrale i locale ale statului. Sub acest aspect, putem distinge: a) state unitare; b) state federale. Statul federal este o comunitate de state nesuverane, care presupune un stat central cu competen i personalitate distincte de cele ale statelor membre. Organizarea statal de tip federal este nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune. Funciile statale sunt mprite ntre statul federal i statele membre. Ca urmare, n statele federale se ntlnesc, paralel, organe ale puterii i ordinii de drept federale i organe ale puterii i ordinii de drept a statelor membre. n statul federal, statele membre particip la legiferarea federal, n condiiile existenei unei delimitri a competenelor n realizarea sarcinilor statale; c) confederaii statale. n cadrul confederaiilor de state suverane, statele membre i pstreaz supremaia i independena n mod integral, competenele statului federal referindu-se la luarea unor decizii n comun n domeniul relaiilor internaionale. Confedraia poate cunoate i forme mai evoluate, cu organe comune, cum sunt: adunarea reprezentativ, eful de stat, organele diplomatice, armata, finanele, meninndu-se fiina statal distinct, care este reprezentat de parlamente i guverne separate. Istoria a cunoscut mai multe exemple de confederaii, care, treptat, au ncetat de a mai exista ca atare. Regimul politic. Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru alii, un element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint institu ia central a sistemului politic, este nendoios faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat, constituind un element al formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un raport ntre organele statului i ceteni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un regim politic democratic. i invers, dac organele de stat se constituie fr consimmntul cetenilor, ignornd voina acestora, regimul politic este unul de factur dictatorial. De aceea, n analizele politice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre regimul politic. 3. TRSTURILE I FUNCIILE STATULUI Trsturile statului. Din coninutul definiiei, se desprind principalele trsturi ale statului. Acestea sunt: - este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare . Sub acest aspect, statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i local i se slujete de un aparat specializat, constituit din diferite instituii (parlament, guvern, tribunal, ministere, armat, poliie etc.). Prin gradul su de organizare i instituionalizare, diversificat pe orizontal i pe vertical, statul asigur exercitarea, n principal, a puterii politice n societate; - constituie o organizaie politic a unei comuniti umane, pe raza unui teritoriu delimitat prin frontiere stricte. De regul, statul reprezint modul de organizare politic a naiunilor n cadrul frontierelor respective, sub forma statelor naionale; - are un caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei comuniti umane n cadrul unor frontiere, ca expresie a voinei cetenilor; - este o instituie specializat , care asigur funcionalitatea social prin contribuii financiare ale cetenilor, prin impozite; 2

- are caracter istoric, apariia sa fiind impus de nevoile dezvoltrii sociale, de faptul c o comunitate uman, ca sistem social global, nu poate s existe i s funcioneze fr organizarea politic asigurat prin intermediul statului; - are, de regul, caracter naional, cel puin pentru epocile modern i contemporan, reprezentnd organizarea politic a unei naiuni. Funciile statului. Rolul statului, ca principal instituie de organizare i conducere politic a societii, se realizeaz prin anumite funcii: - legislativ, prin care statul, prin organismele sale specializate, adopt ntreaga legislaie din societate, inclusiv constituia, prin care se reglementeaz activitatea din toate sferele vieii sociale i prin care sunt prevzute drepturile i libertile cetenilor, ct i obligaiile i ndatoririle lor. Principalul organism prin care statul modern i realizeaz aceast funcie este puterea legislativ, care i exercit autoritatea att pe plan central, ct i local. Legile se adopt de ctre puterea legislativ la iniiativa, de regul, a puterii executive; - organizatoric (executiv), care are n vedere transpunerea n via a legilor i deciziilor adoptate, ct i organizarea ntregii activiti pe diferite domenii de activitate, pentru asigurarea desfurrii normale a vieii sociale, asigurat, ndeosebi, de executiv; - judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancionarea nclcrii acestora; - economic, ce const, pe de o parte, n faptul c statul este organizatorul direct al produciei, al activitii economice n cadrul proprietii de stat (publice) i, pe de alt parte, asigur ntreg cadrul politico-organizatoric prin care agenii economici independeni i desfoar activitatea, viznd armonizarea intereselor generale n vederea unei activiti eficiente; - social, prin care se asigur condiiile ca toi cetenii rii, independent de poziia social, s duc o via decent prin organizarea unui sistem de protecie social, asigurri sociale, sntate etc.; - administrativ, prin care se asigur servicii ctre ntreaga populaie pentru desfurarea normal a tuturor activitilor, precum: energie, ap, salubritate, reparaii publice etc.; - cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie a tuturor cetenilor prin instituiile specializate, condiii de cercetare tiinific, de afirmare a capacitilor creatoare etc.; - funcia de aprare a ordinii sociale i asigurarea convieuirii normale , care are o latur preventiv educativ i alta coercitiv, prin care se sancioneaz actele antisociale, svrite de anumite elemente (diversioniti, spioni, delapidatori, hoi, huligani etc.); - ecologic, prin care se apr i se conserv mediul ambiant, bilogic, prin msuri ndrpetate mpotriva tuturor surselor sau agenilor de poluare; - aprarea rii, a independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale i a ordinii de drept; - organizarea colaborrii cu statele lumii pe diferite planuri: politic, economic, tiinific etc.; - aprarea pcii n lume, a meninerii unui climat de linite i nelegere ntre popoare. 4. STATUL DE DREPT De-a lungul evoluiei istorice, organizarea politic a societii, ndeosebi prin principala sa instituie - statul - s-a realizat tot mai mult pe baza perfectrii structurilor statale n raport cu cetenii i a unor legi riguroase, care stabileau att crepturile i libertile cetenilor, ct i obligaiile organelor de stat de a aciona n spiritul legii. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei. Scurt istoric. Un stat de drept n form incipient a existat chiar n antichitate, unde n cadrul democraiilor din perioada respectiv au existat organizaii statale ntemeiate pe lege, asigurndu-se alegerea conductorilor de ctre ceteni.

Statul de drept, n forma lui clasic, l ntlnim ns ncepnd cu epoca modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social, care asigurau funcionalitatea ca atare. nsi denumirea de stat de drept a fost sugerat de Montesquieu n lucrarea Despre spiritul legilor, n care formuleaz cerina sa rmas celebr: Nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-l oblig i s nu le fac pe cele pe care legea i le ngduie . Tot din perioada respectiv, statul ncepe s se legitimeze prin societatea civil i nu prin emanaia divin. n concepia nou, superioar statul aprea, dup cum se exprima J.J. Rousseau, ca un contract ntre cet eni i autoritatea politic. Afirmarea statului de drept s-a fundamentat, nc de la nceputul existenei sale, pe principiul separaiei puterilor. Politologul francez Raymond Aron afirm c pentru constituirea unui stat de drept este nevoie s fie ales un parlament, s fie alese organe constitu ionale, s fie investii cu autoritate legitim funcionarii, iar legea s guverneze relaiile sociale n ansamblul lor. Statul de drept constituie, n epoca contemporan, o problem de cea mai mare importan teoretic i practic, care face obiectul nu numai al unor studii ample, ci i al unor legiferri n convenii internaionale. Declaraia universal a drepturilor omului - adoptat de Adunarea General a ONU, la 10 decembrie 1948, Convenia European asupra drepturilor omului adoptat la 4 noiembrie 1950 de ctre Consiliul Europei i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, cele dou pacte internaionale adoptate de Adunarea General a ONU, la 16 decembrie 1966 (Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile i documentele Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, respectiv Actul final de la Helsinki 1975 i documentele finale ale reuniunilor generale europene de la Madrid - 1983, Viena - 1989, Copenhaga - 1990 i Paris - 1991) se constituie nu numai ntr-o ampl cart internaional a drepturilor omului, ci i ntr-una a statului de drept, ca principal cadru politic instituionalizat de exercitare a acestor drepturi i liberti. Trsturile statului de drept. n strns concordan cu prevederile din documentele enunate i cu practica internaional, statul de drept i exercit puterea n conformitate cu legea i are la baza activitii sale o serie de trsturi, precum: - existena unui cadru legislativ adecvat, care s reglementeze raporturile sociale n ansamblul lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau politic, s fie egali n fa a legii, s respecte legea ca element suprem n stat. Prin urmare, supremaia legii se constituie ntr-un principiu de baz al statului de drept; - alegerea organelor puterii de stat (centrale i locale) de ctre ceteni , prin vot universal, direct, secret, pe baza unor opiuni ale pluralismului politic; - separaia puterilor n stat, parlamentul trebuind s constituie puterea legislativ, guvernul puterea executiv (ca emenaie, de regul, a parlamentului i responsabil n faa acestuia sau a corpului electoral) i puterea judectoreasc, veghind la respectarea legilor i sancionarea nclcrii lor, judectorii acionnd independent i imparial; - datoria guvernului i a autoritilor publice de a se conforma constituiei i de a ac iona conform legii; - delimitarea clar ntre stat i partidele politice; - plasarea forelor militare i a poliiei sub controlul autoritii civile , n faa creia sunt rspunztoare; - circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liber exprimare i organizare politic i profesional a tuturor cetenilor n conformitate cu legea, care s fac posibil controlul puterii politice de ctre societatea civil; - respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile internaionale consacrate. n epoca contemporan, statul de drept reprezint tot mai mult elementul esenial al puterii politice din diferite ri, constituind un factor de baz al progresului social. rile cu tradiie n statul de drept sunt, n acelai timp, i rile cele mai dezvoltate din punct de vedere economic, stabile din punct de vedere politic i cu o via spiritual bogat. 5. DOCTRINE POLITICE CONTEMPORANE DESPRE STAT

n literatura de specialitat contemporan exist o multitudine de doctrine privind esena, menirea i forma de manifestare a statului, ca principal instituie a organizrii politice a societii. Doctrina statului de drept. Doctrina politic de cea mai mare circulaie i cu cea mai larg aderen n practica social privind statul este doctrina statului de drept. Geneza acestei doctrine i are punctul de plecare la nceputul epocii moderne, n perioada iluminist, avnd ca principali protagoniti pe Charles de Montesquieu i Jean Jacques Rousseau. n epoca contemporan, aceast doctrin este mprtit de majoritatea politologilor, dar i a oamenilor politici care acioneaz n practic pentru materializarea ei. Bazndu-se pe separarea puterilor n stat, pe alegerea liber a organelor puterii politice n condiiile pluralismului politic, pe libertatea de exprimare i organizare, toate fundamentate pe lege, statul de drept reprezint astzi cea mai trainic i popular instituie politic, avnd un rol de prim ordin n asigurarea unei viei prospere i civilizate. Doctrina statului providenial/al bunstrii generale (welfare state). n ultimele decenii, n Occident, pornindu-se de la doctrina statului de drept, a cptat o larg rspndire doctrina statului bunstrii generale sau al abundenei. Aceast doctrin reprezint o orientare important, plasnd statul deasupra claselor sociale. Ea susine c aparatul de stat din rile occidentale dezvoltate i-ar fi asigurat potenialitile stabilizatoare, care devin un factor ale echilibrului i dezvoltrii ntregii societi, al reglementrii i armonizrii sociale. Aparatul de stat apare n acest doctrin ca arbitru animator i integrator al voinelor de dezvoltare economic i social, devenind agentul nsui al dezvoltrii. Considerat ca fiind prezent n S.U.A., Japonia, Europea Occidental etc., statul bunstrii generale se caracterizeaz prin: - deplasarea activitii sectoarelor principale spre producerea bunurilor de consum de folosin ndelungat i servicii; - creterea venitului real pe locuitor la nivelul unui consum care depete necesarul de hran, locuin i mbrcminte, modificarea structurii forei de munc, creterea populaiei urbane, a celei care lucreaz n industrii de vrf i n servicii; - alocarea unor sume importante pentru asisten i securitate social. Mai muli autori, printre care J. Galbraith, D.C. Neil, W.A. Robson, afirm c n domeniul social se au n vedere grija pentru sntatea cetenilor, asigurrile sociale, iar n domeniul redistribuirii venitului naional - dezvoltarea serviciilor sociale i aplicarea impozitelor progresive. Doctrina marxist de spre stat. O doctrin care i-a gsit materializarea n practic prin constituirea statelor socialiste o constituie doctrina marxist despre stat. Potrivit acestei doctrine, statul reprezint un instrument de dominaie a unei clase sociale asupra altei clase sociale, fiind, n esen, o dictatur de clas specific ornduirii sociale respective, precum: statul sclavagist, cu dictatura stpnilor de sclavi, statul feudal, cu dictatura feudalilor, statul capitalist, cu dictatura burgheziei, statul socialist - cu dictatura proletariatului. Dictatura proletariatului este considerat a fi superioar celorlalte, deoarece ea ar reprezenta dictura mojoritii asupra minoritii. n mod frecvant, marxitii (ndeosebi, Lenin i Stalin) denumeau stat un aparat al dominaiei de clas, o for special de reprimare, o organizaie special a forei, o organizaie a violenei n vederea reprimrii anumitei clase sau o main pentru meninerea dominaiei unei clase asupra alteia. Nesocitind normele de drept, Stalin, spre exemplu, definea dictatura proletariatului ca o dictatur care se manifest n cadrul i n afara legii. Doctrina marxist mai susine c, o dat cu edificarea unei societi fr clase, statul ar dispare. Punerea n practic a acestei doctrine a dus, dup cum se tie, la instaurarea unor regimuri politice dictatoriale, fapt care a avut grave consecine n viaa popoarelor respective. Odat cu schimbrile survenite n Europa de Est, care, practic, au dus la prbuirea acestor regimuri, doctrina marxist despre stat a pierdut teren, dovedindu- i nu numai inficiena sa teoretic i practic, dar i caracterul su vicios. 6. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE MGUREANU, Virgil, Sociologie politic, Grupul Editorial RAO, Bucureti, 2006, pp. 224-260 (Statul - instituie social-politic fundamental). 5

TRSNEA, Ovidiu, Curente i tendine n politologia contemporan, Editura Politic, Bucureti, 1972. VLSAN, Clin, prof. univ. dr. (coord.), Politologie, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1992, pp. 53-66 (Statul - instituie central a sistemului politic).