FIA DE INFORMARE NR.

7 PARLAMENTUL EUROPEAN: COMPETENE

Instituii i politici de baz UE 1

Afirmarea rolului instituional al Parlamentului n elaborarea politicilor comunitare este rezultatul exercitrii diferitelor sale funcii. Respectarea principiilor democratice la nivel european este asigurat prin participarea sa n procesul legislativ, prin puterile sale bugetare i de control i prin dreptul su de a interveni naintea Curii Europene de Justiie.

TEMEI JURIDIC Articolele 189-201 CE 1 .

OBIECTIVE Fiind o instituie ce reprezint cetenii europeni, Parlamentul formeaz baza democratic a Comunitii. n scopul asigurrii deplinei legitimiti democratice a Comunitii, Parlamentul trebuie s asociat n mod deplin n procesul legislativ al Comunitii i n exercitarea, n numele cetenilor, a controlului politic asupra celorlalte instituii ale Comunitii. COMPETENE CONSTITUIONALE I COMPETENE DE RATIFICARE Ulterior Actului Unic European (AUE), orice tratat de aderare a unui nou stat membru i orice tratat de asociere sunt supuse avizului conform al Parlamentului. n privina altor tratate internaionale, aceast procedur se aplic, ulterior AUE, acordurilor internaionale cu implicaii bugetare importante pentru Comunitate (nlocuind procedura de consiliere instituit n 1975), iar ulterior Tratatului de Maastricht, ea se aplic i acordurilor care instituie un cadru instituional specific sau care implic modificarea unui act adoptat conform procedurii de codecizie. Sunt, de asemenea, supuse avizului conform al Parlamentului (ulterior Tratatului de la Maastricht) actele referitoare la procedura electoral. Ulterior Tratatului de la Amsterdam, avizul su conform este de asemenea necesar n cazul n care Consiliul dorete s declare c exist un risc real de comitere de ctre un stat membru a unei nclcri grav a principiilor fundamentale ale Uniunii Europene, nainte de notificarea recomandrilor sale sau a unor sanciuni ctre statul membru n cauz. Pe de alt parte, proiectul de statut al membrilor Parlamentului European trebuie aprobat de ctre Consiliu.

Articolul 14 TUE, articolele 223-234 TFUE.

PARTICIPAREA LA PROCESUL LEGISLATIV Parlamentul particip la elaborarea legislaiei comunitare n diverse grade, n funcie de temeiul juridic pertinent pentru fiecare dintre actele vizate. Rolul su a evoluat n mod progresiv de la o participare exclusiv consultativ la procedura de codecizie, dobndind astfel o egalitate cu Consiliul. A. Codecizia De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, procedura simplificat, denumit de codecizie (articolul 251 CE 2 ), se aplic pentru 46 de temeiuri juridice ale Tratatului CE, permind adoptarea de acte legislative (*1.3.1.). De aceea, poate fi calificat drept procedura legislativ de drept comun. n principiu, aceast procedur pune Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul: n caz de acord ntre aceste dou instituii, actul este adoptat ntr-o prim lectur; n caz de dezacord, doar o conciliere cu succes permite adoptarea actului vizat.

B. Consultarea Procedura de consultare continu s se aplice la agricultur, impozitare, concuren, apropierea legislaiei ce nu are legtur cu piaa intern, aspecte ale politicii sociale i de mediu (n condiiile unanimitii), la anumite materii ale spaiului de libertate, securitate i justiie, precum i a adoptarea unor principii i reguli generale n materie de comitologie. Aceast procedur se aplic i unui nou instrument denumit decizie-cadru, ce a fost creat prin Tratatul de la Amsterdam n cadrul cel de-al treilea pilon (articolul 34 alineatul (2) litera (b) UE 3 ) n vederea apropierii dispoziiilor legislative.

C. Cooperarea Procedura de cooperare (articolul 252 CE 4 ) a fost introdus de ctre AUE i extins prin Tratatul de la Maastricht asupra majoritii domeniilor legislative n care Consiliul statueaz cu majoritate. Aceast procedur oblig Consiliul s ia n considerare n cadrul unei a doua lecturi amendamentele Parlamentului adoptate cu majoritate absolut, n msura n care au fost preluate de ctre Comisie. Aceasta a marcat nceputul puterii legislative reale a Parlamentului. Importana sa a sczut urmare a generalizrii procedurii de codecizie prin Tratatul de la Amsterdam. Ea subzist doar pentru patru dispoziii n materii politicii economice i monetare (articolele 98 CE i urmtoarele 5 ).

2 3

Articolul 294 TFUE. Articolul 34 UE a fost abrogat. 4 Articol abrogat n prezent. 5 n prezent, articolele 120 TFUE i urmtoarele.

D. Avizul conform Ulterior Tratatului de la Maastricht, procedura de aviz conform se aplic ctorva domenii legislative n care Consiliul statueaz cu unanimitate, care s-au limitat, ulterior Tratatului de la Amsterdam, la fonduri structurale i de coeziune (articolul 161 CE 6 ). E. Dreptul de iniiativ Tratatul de la Maastricht a acordat Parlamentului i un drept de iniiativ legislativ care se limiteaz la facultatea de a cere Comisiei s prezinte o propunere. COMPETENE BUGETARE (*1.4.2.) Parlamentul este una dintre cele dou ramuri ale autoritii bugetare i are ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile care nu au caracter obligatoriu (articolul 272 CE 7 ). El este implicat n procesul bugetar de la stadiul de pregtire, n special n privina orientrilor generale i a tipului de cheltuieli (articolul 269 CE i urmtoarele 8 ). La dezbaterea bugetului, el are prerogativa de a depune amendamente n privina cheltuielilor fr caracter obligatoriu, n timp ce, pentru cheltuielile obligatorii, el poate doar propune modificri (articolul 272 CE). El adopt n mod definitiv bugetul i controleaz executarea sa (articolele 272, 275 i 276 CE 9 ). El examineaz raportul general anual (articolul 200 CE 10 ). Acord o descrcare de gestiune pentru execuia bugetului (articolul 276 CE). Tratatul de la Lisabona urmeaz s elimine distincia ntre cheltuieli obligatorii i cheltuieli neobligatorii i va acorda Parlamentului European un statut de egalitate cu Consiliul n privina procedurii bugetare anuale.

CONTROLUL ASUPRA EXECUTIVULUI Parlamentul dispune de mai multe instrumente de control. A. nvestirea Comisiei Ulterior anului 1981, Parlamentul a adoptat practica de nvestire n mod neoficial a Comisiei, prin aprobarea programului acesteia. Totui, a trebuit ateptat Tratatul de la Maastricht (1992) pentru subordonarea aprobrii sale prealabile numirea de ctre statele membre a Preedintelui i a membrilor Comisiei, n calitate de organism
6 7

Articolul 177 TFUE. Devenit articolele 313 i 314 TFUE. 8 Articolul 311 TFUE i urmtoarele. 9 Articolele 275 CE i 276 CE au devenit articolele 318 TFUE, respectiv 319 TFUE. 10 Articolul 233 TFUE.

colegial. Tratatul de la Amsterdam a mers mai departe, impunnd desemnarea Preedintelui Comisiei aprobrii prealabile a Parlamentului, nainte de numirea celorlali membri ai colegiului (comisarilor). Conform Tratatului de la Lisabona, candidatul la postul de Preedinte al Comisiei va trebui ales lund n considerare rezultatele alegerilor europene. B. Moiunea de cenzur Tratatul de la Roma a prevzut o moiune de cenzur mpotriva Comisiei (articolul 201 CE 11 ). Aceasta necesit un vot cu majoritate de dou treimi din voturile exprimate, reprezentnd o majoritate a membrilor componeni ai Parlamentului. ea oblig Comisia trebuie s demisioneze n bloc. De la nceputuri, au existat doar opt moiuni de cenzur, i niciuna nu a fost adoptat, dar numrul de voturi n favoarea moiunii de cenzur a crescut continuu. Totui, ultima moiune (votul din 8 iunie 2005) a obinut numai 35 de voturi, fa de 589 voturi mpotriv i 35 de abineri. C. ntrebri parlamentare Acestea iau forma ntrebrilor scrise i orale, cu sau fr dezbatere (articolul 197 CE 12 ) i ntrebri adresate n cursul orei afectate ntrebrilor. Comisia i Consiliul sunt obligate s rspund. D. Comisii de anchet Parlamentul are puterea de a constitui comisii temporare de anchet pentru a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului comunitar (articolul 193 CE). E. Controlul asupra politicii externe i de securitate comun i, respectiv, cooperrii poliieneti i judiciare n aceste domenii, Parlamentul are dreptul de a fi informat i poate adresa Consiliului ntrebri sau recomandri. El trebuie consultat asupra principalelor aspecte i opiunilor fundamentale ale politicii externe i de securitate comune i asupra oricrei msuri avute n vedere, cu excepia poziiilor comune n materia cooperrii poliieneti i judiciare (articolele 21 i 39 UE 13 ). Punerea n aplicare a Acordului inter-instituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar (2006/C 139/01) a permis mbuntirea procedurilor de consultare n privina aspectelor financiare ale PESC. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona aproape toate aspectele cooperrii poliieneti i judiciare, precum i celelalte domenii ce intr n spaiul de libertate,
11 12

Articolul 234 TFUE. Articolele 14 alineatul (4) i 230 TFUE. 13 Articolul 21 UE a devenit articolul 36 TUE; a doua dispoziie a fost abrogat.

justiie i securitate vor fi supuse procedurii legislative de drept comun (codecizie). n privina politicii externe, crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru PESC va permite sporirea influenei Parlamentului, deoarece acesta/aceasta va fi i vicepreedinte al Comisiei. ACIUNI N FAA CURII DE JUSTIIE Parlamentul are dreptul s iniia aciuni n faa Curii de Justiie n caz de nclcare a tratatului de ctre o alt instituie. El dispune de un drept de intervenie n anumite cazuri, de exemplu, n sensul susinerii preteniilor uneia dintre prile unei cauze. Acest drept a fost exercitat n special n cauzele Isglucoz (hotrrea din 29 octombrie 1980 n cauzele 138/79 i 139/79 14 ). n aceast hotrre, Curtea a anulat un regulament al Consiliului pentru nclcarea obligaiei de a consulta Parlamentul. n cadrul unei aciune pentru constatarea abinerii de a hotr (articolul 232 CE 15 ), Parlamentul poate introduce o aciuni n faa Curii mpotriva unei instituii pentru nclcarea tratatului, precum n cauza 13/83 16 , n care Consiliul a fost condamnat pentru c nu a adoptat msuri n legtur cu politica de transport comun (*4.5.1.) n cadrul Tratatului de la Amsterdam, Parlamentul putea introduce o aciune n anulare doar dac aciona n scopul protejrii prerogativelor sale. Tratatul de la Nisa a modificat articolul 230 CE 17 : Parlamentul nu este inut s demonstreze o preocupare special i, prin urmare, poate introduce aciuni cu acelai titlu precum Consiliul, Comisia i statele membre. Parlamentul poate fi prt ntr-o aciune mpotriva unui act adoptat potrivit procedurii de codecizie sau atunci cnd unul din actele sale vizeaz s produc efecte juridice fa de teri. Prin urmare, articolul 230 CE confirm jurisprudena Curii n cauzele 320/81 18 , 294/83 19 i C-70/88 20 . n sfrit, el este n msur s solicite avizul prealabil al Curii de Justiie privind compatibilitatea unui acord internaional cu tratatul (articolul 300 CE, astfel modificat de Tratatul de la Nisa 21 ). PETIII Cetenii Uniunii pot exercita dreptul lor de petiionare, adresnd Parlamentului petiii (articolul 194 CE 22 ) (*2.5.0.).

Cauza SA Roquette Frres/Consiliul, Rec. 1980, p. 3333 ; respectiv Maizena GmbH/Consiliul, Rec. 1980, p. 3393. 15 Articolul 265 TFUE. 16 Hotrrea din 22 mai 1985, Parlamentul European/Consiliul, Rec. 1985, p. 1513. 17 Articolul 263 TFUE. 18 Luxemburg/Parlamentul European, Rec. 1983, p. 255. 19 Verzii/Parlamentul European, Rec. 1986, p. 1339. 20 Parlamentul European/Consiliul, Rec. 1990, p. I-2041. 21 n prezent, nlocuit cu articolul 218 TFUE. 22 Articolul 227 TFUE.

14

NUMIREA OMBUDSMANULUI Parlamentul numete Ombudsmanul (articolul 195 CE 23 ) (*1.3.14.).

Traducere realizat de Ilhan IBRAM Data: 10.09.2009

NOT Materialul este tradus dup fia de informare de pe site-ul Parlamentului European Autor: Wilhelm LEHMANN Redactare: 07.2008

23

Articolul 228 TFUE.