Etapa 1: De la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i pn la Tratatele de la Roma Vom ncepe analiza procesului de integrare european

cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i ne vom pune urmtoarea ntrebare: cum a putut lua natere o asemenea organizaie? Un motiv decisiv n acest sens a fost, cu siguran, catastrofa reprezentat de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, care, n perioada postbelic, a stat la baza constituirii unui numr de organizaii menite s mpiedice izbucnirea unor noi rzboaie i care s garanteze convieuirea panic a popoarelor. Printre altele, trebuie s amintim aici faptul c Organizaia Naiunilor Unite a fost constituit nc din anul 1945, Fondul Monetar Internaional, tot n 1945, iar GATT a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Nu putem trece cu vederea nici nfiinarea Consiliului Europei, al crui statut a fost semnat de ctre membrii si fondatori n mai 1949. Toate aceste organizaii - att internaionale, ct i europene - menionate mai sus aveau n comun faptul c erau forme de cooperare pur interstatale chiar dac, n cazul Consiliului Europei, la congresul de la Haga aa-numiii "federaliti" aveau pretenii cu mult mai mari . Aprtorii ideii unui stat federal european, adic cei care susineau o form mult mai intensiv de cooperare, au ncercat aadar s obin, mcar n anumite domenii, un mai mare grad de integrare, nutrind sperana c astfel se va ajunge la o extindere progresiv a domeniilor de cooperare. Frana a oferit premisele concrete n sensul urmririi acestei strategii, care de altfel venea s rspund unor interese naionale proprii: cooperarea la nivelul industriei crbunelui i a oelului. Aceast form de cooperare urma s monitorizeze tendinele de dezvoltare din industria grea german, dar urmrea, n aceeai msur, s ncurajeze procesul de mpcare dintre statul francez i cel german. Astfel, n mai 1950, ministrul francez de externe, Robert Schuman, a prezentat un plan pentru crearea unei autoriti pentru controlul produciei de crbune i oel pe teritoriile Republicii Federale Germane i ale Franei, aa numitul Plan Schuman.

Fondarea CECO La numai o lun dup prezentarea acestui plan a fost convocat o conferin interguvernamental, care urma s discute pe acest subiect, iar la scurt timp dup aceea, n aprilie 1951, reprezentanii Franei, ai Republicii Federale Germania, ai Italiei, Belgiei, Luxemburgului i Olandei au semnat la Paris Tratatul cu privire la constituirea CECO. Astfel au fost puse bazele unei organizaii cu totul noi, iar aceasta, din dou motive: nu era vorba doar de o zon de liber schimb, ci i de impunerea unei piee comune, un domeniu extrem de important la acea vreme. Statele membre au renunat n mare msur la propria suveranitate, n favoarea aderrii la noile instituii supranaionale. Structura instituional era alctuit din patru instituii centrale. n primul rnd, aa numita nalt Autoritate, cu nou membri care urmau s-i execute sarcinile ntr-un mod independent de statele membre. Competenele acestei Autoriti, garantate prin Tratat, erau foarte extinse, printre acestea numrndu-se interzicerea acordrii de subvenii sau, n anumite condiii, controlul preurilor. Deciziile naltei Autoriti n aceste domenii aveau caracter obligatoriu n toate statele membre!

Consiliul Minitrilor, alctuit din cte un reprezentant din fiecare ar, coordona relaia dintre nalta Autoritate i guverne. n plus, acesta urma s supravegheze n anumite cazuri activitile naltei Autoriti. De exemplu, pentru declararea unei crize manifeste, o condiie a lucrului cu cote de producie, era absolut necesar acordul Consiliului Minitrilor. Modul n care se vota n cadrul Consiliului depindea de problema supus ateniei, existnd mai multe variante: unanimitate, majoritate calificat i majoritate simpl. Adunarea General, alctuit din reprezentanii parlamentelor naionale, avea funcii pur consultative. Cea de-a patra instituie era Curtea de Justiie, a crui sarcin era s soluioneze, conform prevederilor Tratatului, disputele dintre statele membre, dintre organele CECO, precum i dintre statele membre i organizaii. Trebuie, prin urmare, s reinem c odat cu nfiinarea CECO au fost puse bazele unui organism cu totul nou, fundamental diferit de toate celelalte organizaii nfiinate n acea perioad: o structur n cadrul creia s-au pus bazele cooperrii interstatale, dar care dovedea i anumite trsturi, care, pn n acel moment, nu fuseser caracteristice dect sistemelor politice naionale. De la CECO la Comunitatea Economic European (CEE) n urma eecului din 1954 al unor planurilor ambiioase ce vizau constituirea unei Comuniti Europene n domeniul Aprrii i, n strns legtur cu aceasta, a unei Comuniti Politice Europene , adic al unei cooperri la nivel supranaional ntr-un domeniu extrem de sensibil i de politizat, politicienii au nceput s se ntrebe ce mai rmnea de fcut. Dat fiind situaia, guvernele statelor Benelux au propus noi demersuri integratoare, care se concentrau ns de pe acum pe domeniul economic. Propunerile statelor Benelux au fost enunate cu ocazia Conferinei de la Messina de la mijlocul anului 1955, de ctre minitrii de externe ai statelor membre ale CECO, ele fiind extrem de bine primite. n cele ce au urmat, s-a stabilit un comitet alctuit din reprezentani guvernamentali sub conducerea ministrului belgian de externe Paul-Henri Spaak, care urma s elaboreze un raport, invitnd i Marea Britanie s ia parte la dezbateri. Marea Britanie s-a retras ns n noiembrie 1955, pentru c nu credea c putea fi creat o zon de liber schimb att de liber ct i-o dorea ea. Raportul Spaak, prezentat n aprilie 1956 a devenit astfel baza negocierilor care au avut loc pe parcursul anului, care urmreau echilibrarea - destul de dificil n parte - a intereselor, mai ales ntre Germania i Frana. Pn la urm s-a ajuns totui la un consens: Tratatele pentru constituirea unei Comuniti

Economice Europene (CEE) i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice (CEEA) au fost semnate la data de 25 martie 1957 la Roma de unde i numele "Tratatele de la Roma" de ctre cele ase state membre ale CECO i au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Componentele Tratatului CEE Obiectivul principal al acestui Tratat era instituiriea unei piee comune, adic eliminarea total a barierelor comerciale dintre statele participante prin instituirea unor tarife vamale externe i a unei politici comerciale comun. Acestea erau i obiectivele menionate n majoritatea dispoziiilor cuprinse n Tratat. n schimb, anumite reglementri cu privire la coordonarea politicii economice i monetare, precum i la alte domenii, ca de exemplu politica agrar, politica transporturilor sau anumite aspecte care ineau de politica social aveau un coninut mai generalist. Putem aadar observa, comparnd acest Tratat cu Constituiile statelor naionale, c aveam de a face cu o situaie cu totul diferit. n vreme ce n cazul Constituiilor naionale nu se menioneaz mai nimic despre politici sau domenii individuale, Tratatul CEE conine dispoziii specifice tocmai n acest sens. Bineneles c i acest Tratat conine anumite dispoziii constituionale clasice, i anume acolo unde se discut despre dezvoltarea structurii instituionale necesare noii Comuniti i despre raporturile dintre organismele acesteia. Vom discuta mai pe larg despre toate acestea n capitolul despre instituiile UE. n cele ce urmeaz, v vom oferi cteva puncte de reper. Fundamentul pe care a fost cldit cadrul instituional al CEE a fost Tratatul CECO, fapt care s-a reflectat, de altfel, n denumirile celor trei organisme ale Comunitii (Consiliul de Minitri, Adunarea General, Curtea de Justiie), toate preluate de la CECO. n locul naltei Autoriti a fost creat o Comisie care urma s devin iniiatoarea politicii comunitare, implicndu-se totodat i n procesul de aplicare a acesteia i care dispunea, la rndul ei, de competene proprii. n raporturile Comisiei cu Consiliul Minitrilor a existat - spre deosebire de cazul CECO - un transfer semnificativ de competene n favoarea Consiliului, i implicit, n favoarea statelor membre. n ceea ce privete factorii determinani ai procesului de integrare, putem spune c, n mod cert, amintirea nc extrem de vie a rzboiului i, implicit, interesul principal n vederea meninerii pcii au trecut tot mai mult pe un plan secundar, interesele statelor naionale autonome devenind, n schimb, tot mai importante. Acest lucru s-a putut observa, printre altele, n mai sus menionata trecere a competenelor dinspre Comisie nspre Consiliul de Minitri i nspre reprezentanii statelor naionale din cadrul instituiilor componente ale nou-nfiinatei CEE. Etapa 2: De la Tratatele de la Roma pn la Actul Unic European (EEA) Scurta perioad de dezvoltare pe care am analizat-o n cadruletapei 1 ne-a permis s identificm o trstur fundamental a procesului de integrare i anume prezena unei tensiuni permanente ntre organe supranaionale precum CECO i tendinele mai degrab interstatale, aa cum le gsim n Tratatele CEE, n cadrul crora s-a putut constata un transfer al competenelor de la nivelul organelor supranaionale ctre cel al statelor membre. Aceast tensiune se regsete i n perioada pe care o vom studia acum i anume n perioada de la nfiinarea CEE i pn la prima mare modificare a Tratatului prin Actul Unic European (AUE) din anul 1987. Cea de-a doua situaie de tensiune, caracteristic nu doar pentru perioada dintre CEE i AUE, ci chiar i pentru zilele noastre, este cea dintre elementele extindere i aprofundare. Aceste dou elemente vor alctui firul rou cluzitor, de-a lungul analizei noastre a dezvoltrii UE. Tendine supranaionale S ncepem aadar cu lunga serie de tendine supranaionale care s-au manifestat n aceast perioad:

crearea unor instituii comune pentru cele trei Comuniti deja existente (CEEA, CECO i CEE) prin aa numitul Tratat de Fuziune, ratificat n anul 1965 i care a intrat n vigoare n anul 1967.

nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre prin alocarea de mijloace proprii Comunitii, conform unei decizii a Consiliului din anul 1970. instituirea unei Curii Europene de Conturi i sporirea competenelor bugetare ale Parlamentului European prin aa numitul "Tratat de la Bruxelles" din anul 1975. introducerea sistemului de alegeri directe pentru Parlamentul European din anul 1976, hotrre adoptat n anul 1978. Primele alegeri directe au avut loc n 1979. Acestea au fost evenimentele formale, uor de identificat, prefigurnd tendina spre o dezvoltare supranaional. Un factor de influen i mai important a fost ns ntemeierea Curii Europene de Justiie (CEJ). Printro serie de decizii inovatoare, Tratatul CEE a fost modificat fundamental, fiind prevzut cu elementele unei Constituii funcionale. Astfel s-a impus, printre altele, principiul aplicrii nemijlocite i directe a dreptului CE. n plus, CEJ a impus principiului ntietii dreptului comunitar asupra dreptului naional, iar curile de justiie de la nivelurile naionale au fost incluse n jurisprudena CE, ele fiind ncurajate s se adreseze CEJ n cazul n care au nelmuriri cu privire la legile CE. Prin fondarea CEJ au fost, aadar, puse bazele unui sistem juridic asemntor acelora din cadrul sistemelor naionale, dar care depea tot ceea ce era cunoscut la acea vreme n ceea ce privea relaiile interstatale. Acest sistem a devenit definitoriu pentru CEE. n fine, trebuie s mai amintim i un alt element deosebit de important, i anume faptul c n perioada studiat de noi aici tot mai multe domenii politice au devenit - mai ales ncepnd cu anii 1980 - obiecte ale colaborrii din cadrul CE. Prin urmare, AUE nu a fcut altceva dect s consemneze n scris ceea ce se practica deja cu mult nainte. Tendine interguvernamentale Am putea crede acum c CE s-a dezvoltat n mod clar n direcia dobndirii unui caracter supranaional. Lucrurile nu s-au petrecut ns tocmai aa, avnd n vedere tendinele interstatale pe care le vom recunoate n cele ce urmeaz. S ncepem aadar cu aa numitul Compromis de la Luxemburg de la nceputul anului 1966. Dar despre ce a fost vorba aici? Iniial, Consiliul Minitrilor, organul central al CEE, urma s adopte conform Tratatului la data de 1.1.1966 votul majoritar n locul votului n unanimitate practicat pn atunci. Guvernul francez condus de De Gaulle s-a opus ns hotrt acestei schimbri. Cnd, la jumtatea anului 1965, nu s-a putut ajunge la nicio soluie n privina controversatei probleme finanrii agriculturii, Frana a decis s i retrag reprezentantul din Consiliu, cu scopul de a mpiedica luarea vreunei decizii. Aceast "politic a scaunului gol" a reprezentat prima mare criz a CEE. Aceast criz s-a ncheiat n ianuarie 1966 prin mai sus amintitul "Compromis de la Luxemburg". Statele membre au decis s abandoneze metoda deciziei majoritare n cazurile n care puteau fi lezate interesele vitale ale unei ri. Acesta a fost de fapt motivul pentru care a fost pstrat n continuare principiul unanimitii, un principiu aplicat n mod uzual formelor tradiionale de cooperare interstatal. Acest fapt a reprezentat un clivaj clar n istoria procesului de integrare. Un alt argument n favoarea argumentului interstatal a fost instituirea, n anul 1969, a unui organism de coordonare a statelor membre pe probleme de politic extern aa numita Cooperare Politic European (CPE). Aceasta a reprezentat, printre altele, o reacie la extinderea care inclusese Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, CE transformndu-se astfel ntr-o organizaie de dimensiuni internaionale. Un element important pentru ceea ce ne intereseaz pe noi a fost faptul c CPE a luat fiin n afara cadrului CE i, iniial, n mod intenionat fr a avea vreo legtur cu acesta, astfel

meninndu-se principiul decizional al unanimitii - dup cum se obinuia n cadrul relaiilor internaionale uzuale. Extindere i aprofundare Astfel am ajuns la cel de-al doilea element provocator de tensiuni: extindere vs. aprofundare. n cele ce urmeaz v vom prezenta felul n care au decurs evenimentele. Extinderea Comunitii n perioada dintre CEE i AUE s-a petrecut n trei etape:

extinderea spre nord, cu includerea Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii (1973) extinderea spre sud (I), cu includerea Greciei (1981) extinderea spre sud (II), cu includerea Spaniei i Portugaliei (1986) Comunitatea i-a dublat astfel n mai puin de 30 de ani numrul iniial de membri, fapt care a avut o serie de consecine importante, despre care vom vorbi mai pe larg n cele ce urmeaz. Mai nti trebuie ns spus c valurile de extindere au presupus ntotdeauna i o aprofundare a formelor de cooperare. Bunoar, valul de extindere din 1973 a oferit impulsuri importante n vederea constituirii CPE, iar extinderile ctre sud au ncurajat, printre altele, instituirea i dezvoltarea politicilor regionale. O alt consecin, ceva mai problematic, a fost c prin creterea numrului statelor membre s-a ajuns la un grad sporit de eterogenitate a intereselor i poziiilor adoptate n ceea ce privea scopul deservit de CEE i dezvoltarea ulterioar a acesteia, fapt care a influenat n mod decisiv capacitatea decizional. S ne gndim doar la faptul c n aceast perioad, dat fiind Compromisul de la Luxemburg, deciziile erau luate nc prin unanimitate de voturi. Astfel ne-am apropiat de punctul final al unei etape care a durat aproape 30 de ani, i anume de Actul Unic European (AUE), prima mare modificare a Tratatului. Prima ntrebare care se impune aici este, fr ndoial, cum a putut fi posibil aceast modificare dup trei decenii n care CE nu s-a putut dezvolta mai deloc? De unde au venit impulsurile necesare, care au fost factorii care au contribuit la realizarea Actului? n cele ce urmeaz, vom aminti aici trei dintre cele mai importante elemente:

n primul rnd, lipsa posibilitii de luare a deciziilor, dat fiind condiia unanimitii voturilor (Compromisul de la Luxemburg) i interesele prea diferite (extindere). n al doilea rnd, temerile exprimate, la nceputul anilor optzeci, de politicieni de marc, de a rmne, din punct de vedere tehnologic, ct i din cauza absenei unei piee comune adevrate, n urma SUA i Japoniei. n al treilea rnd, faptul c, fie din cauza schimbrilor survenite la nivelul guvernelor (n Marea Britanie, n 1979 - Margaret Thatcher, n Germania, n 1982 preluarea puterii de ctre Kohl i noile alegeri din 1983), fie din pricina procese de redefinire a platformelor-program (Frana: Mitterand se detaeaz de politica economic socialist de pn atunci), ideologiile guvernelor din anumite state membre au devenit tot mai asemntoare. n acest context, unele state membre i, nu n ultimul rnd, Comisia, au luat o serie de iniiative care aveau ca scop redresarea activitii Comunitii. Toate aceste iniiative au avut ca rezultat, pe de o parte, programul pentru o pia intern, prin intermediul cruia, pn la finele anului 1992, urmau a fi nlturate toate restriciile comerciale nc existente ntre statele membre, dar mai ales restriciile comerciale netarifare, cu scopul de a realiza o pia cu adevrat comun i, pe de cealalt parte, decizia Consiliului Europei din 1985 de a organiza oconferin interguvernamental n vederea modificrii Tratatelor de la Roma, n conformitate cu articolul 235 din Tratatul CEE, care a condus, n fine, la adoptarea AUE. Inovaiile aduse de AUE Inovaiile aduse de AUE au fost, pe scurt, urmtoarele:

Includerea unor domenii noi n cadrul politicii prevzute n Tratat. Printre acestea se numrau politica mediului, politica cercetrii i tehnologiei, precum i politica regional . Realizarea pieei interne ca obiectiv prevzut de Tratat.

Modificarea i completarea modalitilor de luare a deciziei preexistente. Printre acestea se numrau noi proceduri de decizie care prevedeau impunerea majoritii calificate n cadrul deciziilor luate de Consiliului Minitrilor, precum i conferirea unei puteri de influen mai puternic pentru Parlamentul European, care pn n acel moment nu avusese dect o funcie consultativ. Reglementri privind cooperarea dintre statele membre n domeniul politicii externe, care se aflau totui n afara Tratatului CEE propriu zis. Din punct de vedere al politicii constituionale, toate acestea au reprezentat un pas important n direcia supranaionalizrii, iar din cel al politicii materiale, o aprofundare consistent a capitalului de integrare, adic a domeniilor politice incluse n cooperarea, prevzut n Tratat, din cadrul CE astfel pot fi rezumate ntr-o singur fraz modificrile aduse de AUE. Trebuie ns s fim contieni de faptul c aceste schimbri nu ar fi fost posibile fr nenumraii pai fcui n anii ce au urmat constituirii CEE, precum i fr experienele acumulate n aceast perioad la nivelul cooperrii dintre statele membre. Mai trebuie, de asemenea, subliniat i faptul c aceste schimbri au devenit la rndul lor factori importani de influen n dezvoltarea ulterioar.

Etapa 3: De la AUE pn la ntemeierea Uniunii Europene

A treia etap din istoria UE cuprinde perioada de la intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE), la jumtatea anului 1987, i pn la intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), la finele lui 1993. Este interesant aici cum de la o revizuire de proporii a Tratatului i pn la urmtoarea nu au trecut dect aproximativ 5 ani, adic nici un sfert din timpul scurs de la adoptarea Tratatelor de la Roma i pn la AUE! Se pune astfel ntrebarea care ar fi motivele pentru aceast dezvoltare accelerat. n cele ce urmeaz vom indica mai muli factori, deosebind ntre factorii determinani din interiorul i exteriorul Comunitii Factorii determinani din interiorul Comunitii se afl, n primul rnd, ntr-o strns legtur cu dinamica procesului de integrare, atins prin proiectul pentru o pia intern i prin AUE. Proiectul privind piaa intern s-a suprapus deseori cu politica monetar, cu politica imigrrii i a azilului, cu combaterea criminalitii i cu politica social, fapt cunoscut altminteri sub numele de "social dumping". Datorit acestei suprapuneri, muli actori au considerat extrem de necesar aplicarea extensiv a politicii comunitare n domeniile mai sus amintite. n plus, aquis-ul comunitar, care a dobndit proporii impresionante n urma adoptrii AUE, a atras atenia din ce n ce mai mult asupra "deficitului democratic" din snul CE, determinnd, n plus, unele state membre s priveasc cu un oarecare scepticism integrarea aprofundat a unei Germanii devenite mai mari i cu o capacitate de lucru sporit n urma reunificrii. n ceea ce privete provocrile venite din exterior, care, la scurt timp de la intrarea n vigoare a AUE, prevedeau o aprofundare a conceptului de integrare i, nu n ultimul rnd, o nou revizuire a Tratatului, ne vom rezuma doar la unele elemente eseniale: nesiguran crescut la nivelul relaiilor internaionale i europene cauzat de evenimentele importante petrecute n fostele ri socialiste; perspectiva aderrii la UE a acestor ri, care prea imposibil fr revizuirea temeinic a proceselor decizionale, fr de care capacitatea de aciune a CE ar fi suferit pe termen lung; globalizarea economic, care a fcut ca msurile economice i socio-politice luate n cadrul statelor naionale s devin din ce n ce mai ineficiente. Toi aceti factori au determinat Comisia i Parlamentul European, precum i marea majoritate a statelor membre, s concluzioneze c sunt absolut necesare noi demersuri n direcia aprofundrii, chiar dac acest lucru a fost contestat cu vehemen, mai ales de ctre Marea Britanie. n ceea ce privete contextul istoric, extrem de interesant, care a condus la convocarea celor dou conferine interguvernamentale pe tema uniunii monetare i politice din 1991, precum i felul n care au decurs acestor conferine, ne vedem nevoii, din pcate, s ne rezumm doar la unele scurte observaii. Negocierile au fost deosebit de dificile din pricina intereselor diferite i a divergenelor - destul de serioase, n mare parte - cu privire la ntrebarea, dac i cum se va dezvolta CE n continuare. Unele

din problemele cele mai mari - vezi mai ales rezistena nverunat a Marii Britanii mpotriva oricrui tip de lrgire a componentei socio-politice a Comunitii, precum i refuzul acesteia de a participa la planificata uniune monetar, au fost aspecte care au trebuit negociate de nsei efii de state i guverne, cu ocazia summitului de la Maastricht. Dar nici chiar aici nu s-a putut ajunge la un consens dect prin stabilirea unui set de normative i acte adiionale menite s reglementeze situaiile excepionale. Problemele ntmpinate n cazul noii revizuiri a Tratatului nu au fost depite nici dup ratificarea acesteia din februarie 1992. Tratatul de la Maastricht a fost respins, n iunie 1992, la referendumul organizat n Danemarca, de o majoritate "subire" de 50,7 procente, iar astfel, problemele iniiale au revenit n atenie: orice modificare adus Tratatului trebuia acceptat de toate statele membre. De abia n urma unei nou runde de negocieri i a unor concesii fcute Danemarcei, printre altele sub forma unei clauze de o n ceea ce privea uniunea monetar, urmtorul scrutin din mai 1993 a condus la succesul dorit (56,8 % pentru, fa de 43,2 % contra). i n celelalte state membre au existat ns probleme de acest fel. S ne gndim doar la rezultatul foarte strns al referendumului din Frana (51,05 % pentru, 48,95 % mpotriv) sau la acuzele ridicate la adresa Tratatului n Germania, respinse de Curtea Constituional Federal German abia n octombrie 1993. Consecina direct a acestor fapte a fost c Tratatul nu a putut intra n vigoare dect cu o ntrziere considerabil, la 1 noiembrie 1993. Inovaiile aduse de Tratatul de la Maastricht Att aadar despre factorii determinani i despre contextul istoric care au condus la adoptarea Tratatului de la Maastricht. n cele ce urmeaz vom ncerca s facem un rezumat al coninuturilor principale ale acestui Tratat. n primul rnd trebuie constatat c prin Tratatul de la Maastricht au fost puse bazele unei noi organizaii, Uniunea European, care aa cum reiese din schema de mai jos se sprijin pe trei piloni:

Pilonul CE, adic cooperarea bazat pe prevederile Tratatului de la Paris (CECO), Tratatelor de la Roma (CEE, CEEA), precum ale AUE, completate i modificat de pe acum de Tratatul de la Maastricht. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), "al doilea pilon", care reprezint dezvoltarea i ancorarea legislativ, a conceptului, iniiat la nceputul anilor 70, al cooperrii interstatale n domeniul politicii externe. Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne - "al treilea pilon". Nici acest concept nu este cu totul nou, el sprijinindu-se pe anumite tendine europene mai vechi - chiar dac foarte rudimentare. Coeziunea Uniunii este dat de obiectivele i structura sa general, aa cum este aceasta definit n dispoziiile generale din cadrul Tratatulu.

n cadrul pilonului CE sunt prevzute o serie de modificri la nivel instituional i n ceea ce privete domeniile politice de interes, care vizeaz, n mare, efectul unei supranaionalizri durabile. Iat cteva exemple:

introducerea unui nou proces decizional, care atribuie Parlamentului European drepturi reale de codecizie; mai multe decizii luate de Consiliu cu majoritate calificat; nfiinarea unui Comitet al Regiunilor; extinderea sanciunilor aplicate de Curtea European de Justiie n cazul n care statele membre nu in cont de deciziile sale sau nu aplic la timp dreptul comunitar; extinderea responsabilitii comunitare asupra domeniilor introduse prin AUE, ca de exemplu politica cercetrii i a tehnologiei, politica mediului i politica regional; Uniunea monetar! Dispoziiile cu privire la uniunea monetar constituie, aa cum a fost programul pentru o pia intern n cazul AUE, nucleul Tratatului de la Maastricht; introducerea unor noi domenii, n care Comunitatea nu i desfurase - sau dac o fcuse, fr s se sprijine pe Tratat - pn la acea or activitatea, spre exemplu politica cu privire la protecia consumatorilor, educaie etc.; alegerea unei cu totul noi i unice structuri de cooperare n domeniul proaspt inclusei politici sociale. Dup ce Marea Britanie refuzase n mod susinut i categoric s i dea acordul n privina extinderii competenelor comunitare din acest domeniu, celelalte unsprezece state membre s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul de a realiza necesara extindere i aprofundare a acestui domeniu, dorit de toi i considerat a fi absolut necesar! n schimb, cooperarea din cadrul pilonilor doi i trei, care n anumite puncte se suprapun cu elemente din pilonul CE, rmne pronunat interstatal. Factori determinani i modele de dezvoltare n cadrul UE Dup parcurgerea primelor trei etape, imaginea rezultat ar putea prea destul de incoerent, ba chiar confuz: pe de o parte, se poate constata la nivelul Uniunii o extindere de proporii uriae a domeniilor de activitate din cadrul CE. Dup cum putem vedea n schema de mai jos, nu mai exist practic niciun domeniu n care Uniunea s nu i desfoare, ntr-o form sau alta, activitatea. Mai mult, prin uniunea monetar s-a desvrit un proiect care a afectat profund ntr-o msur nemaintlnit pn n acest moment esena conceptului de suveranitate naional. Domenii de cooperare n UE dup Tratatul de la Maastricht Competene UE exclusive Reglementarea pieei /pieei interne Pescuit Uniune monetar Comer exterior Agricultur Uniune vamal Competene mprite de UE cu statele membre Politica regional Politica concurenei Politica industrial Politica mediului Condiii de lucru Protecia consumatorului Politica energetic Politica transporturilor Politica monetar Politica extern = domenii politice iniiale ale CEE Competene UE limitate Sntate Educaie Aprare Fr competene UE Drepturile omului i ale ceteanului

Combaterea infracionalitii la Combatereainfracion nivelnaional alitii transfrontaliere Politica n Politica social domeniul construciilor civile

Acestei pregnante tendine de supranaionalizare din cadrul pilonului CE i se opune ns cooperarea interstatal din ceilali doi piloni, precum i faptul c la nivelul fiecrui domeniu n parte nu mai coopereaz toate statele membre, ceea ce nseamn ca avem de-a face cu o integrare gradual. Avnd n vedere aceast situaie, era posibil ca foarte curnd s fie necesar un nou set de modificri , lucru de altfel prevzut i de cei care au conceput Tratatul. Acetia au prevzut n articolul N, paragraful 2, ca n anul 1996 s aib loc o nou conferin interguvernamental, care s verifice anumite reglementri incluse n Tratat. Rspund oare toate aceste informaii la ntrebrile pe care ni le-am pus la nceput? S ne aducem aminte c ne-am propus s vedem care au fost problemele fundamentale aprute n cursul procesului de integrare i s ncercm s recunoatem care au fost factorii determinani ai acestui proces. Mai mult, am spus c vom trage i unele concluzii cu privire la felul n care poate fi evaluat UE i felul n care se va dezvolta pe viitor. Una dintre aceste ntrebri a fost cum de s-a putut ajunge n pofida ntregii opoziii, deseori puternice la o dezvoltare att de impresionant, limitat iniial la anumite domenii, dar atotcuprinztoare spre final. n cadrul CECO, doar un singur sector fusese supus comunizrii, i anume cel al crbunelui i al oelului. n CEE existau la nceput doar puine domenii comune, vezi mai ales uniunea vamal i piaa comun, politica agrar i de comer exterior. Odat cu apariia AUE s-a ajuns la o extindere considerabil a domeniilor de activitate comunitar (politica mediului, a cercetrii i tehnologiei etc.). Prin intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii, toate domeniile au fost atrase practic, ntr-o form sau alta, n procesul de cooperare. Aceast constatare ne oblig s ne gndim automat la o a doua ntrebare, i anume cum de aceast cooperare din aceste domenii a fost conceput i organizat ntr-att de diferit. Exist domenii, precum Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) sau cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, care au fost separate de ctre statele membre n mod contient de CE. n aceste domenii, hotrrile se iau cu unanimitate de voturi i predomin formele tradiionale de cooperare interstatal. Dar chiar i n cadrul pilonului CE exist nenumrate diferene ntre domeniile politice, ca de exemplu n ceea ce privete procedurile decizionale n vigoare, (unanimitate vs. majoritate calificat sau putere de influen minor sau extins pentru Parlamentul European). Mai abstract: cum oare pot coexista elementele supranaionale cu cele interstatale? S ne gndim doar la Compromisul de la Luxemburg, care a consolidat rolul statelor membre i al elementului interstatal sau la constituionalizarea, din aceeai perioad, a Tratatelor prin CEJ, fapte care au condus la supranaionalizare. Sau s ne reamintim cei trei piloni din Tratatul Uniunii, simbol elocvent al acestei nlnuiri de elemente supranaionale cu elemente interguvernamentale. Bineneles c nu putem formula aici judeci finale cu privire la factorii determinani ai procesului de integrare. n cltoria noastr prin cele patru decenii ale procesului de integrare au aprut ns anumii factori care ar putea rspunde cu siguran la ntrebrile formulate mai sus. V vom da n cele ce urmeaz dou exemple n acest sens. Ne-am ntrebat cum de s-a putut ajunge la o extindere de asemenea proporii a cooperrii n tot mai multe domenii. n acest caz se pare c un rol important l-a jucat i faptul c cooperarea dintr-un anumit domeniu a creat obligaia funcional de a atrage dup sine i alte domenii politice. Acest fenomen numit "spill-over" de ctre analitii procesului de integrare, s-a fcut remarcat mai ales n cadrul programului pentru piaa intern, fapt care a avut consecine importante la nivelul politicii monetare sau al cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Acestea au fost de altfel i argumentele oferite de Comisie, care au convins statele membre s pun n micare ambiiosul proiect al uniunii monetare. Un al doilea exemplu l constituie coexistena elementelor supranaionale i interguvernamentale n domenii precum afacerile externe, CE fiind responsabil cu politica comerului exterior, care funcioneaz aadar la nivel supranaional, n timp ce politica extern i de securitate se desfoar la nivel interguvernamental, n cadrul celui de-al doilea pilon. Este oare posibil ca n acest caz s se impun un factor pe care l-am tot ntlnit, mai ales n contextul negocierilor cu privire la modificarea Tratatului, i anume perspectivele diferite ale statelor membre asupra formelor de cooperare s ne gndim doar la unele ri eurosceptice precum Marea Britanie sau Danemarca, pe de o parte, i la Italia i Germania, state care aplaud integrarea, pe de cealalt parte . Dac rspunsul ar fi pozitiv, atunci capacitatea de statelor de a reaciona la presiunile

funcionale ar fi extrem de limitat, iar n timp acest lucru ar duce n mod inevitabil la apariia unei multitudini de forme de cooperare i proceduri decizionale distincte, vedei de exemplu cele pe care vi le-am prezentat n cazul nou-createi Uniuni Europene, aprute n urma Tratatului de la Maastricht. n orice caz, exist o sumedenie de motive care ne ndreptesc s credem c n acest caz a fost vorba de un model de dezvoltare caracteristic procesului de integrare. Etapa 4: De la Tratatul de la Maastricht pn la Tratatul de la Nisa Pe lng aderarea Finlandei, Austriei i Suediei la data de 1 ianuarie 1995 n Norvegia, populaia se declarase cu ocazia referendumului din noiembrie 1994 mpotriva aderrii la UE, cu aproximativ 52 % din voturile exprimate dezvoltarea intern a Uniunii n aceast faz a fost marcat mai ales de modul n care au fost utilizate noile instrumente create de Tratatul de la Maastricht i de aplicarea dispoziiilor incluse n acesta, precum i de pregtirile pentru urmtoarea conferin interguvernamental, stabilit pentru anul 1996, pn la care nu mai rmseser dect doi ani. n iunie 1994, adic cu doar o jumtate de an de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, a fost instituit un comitet de lucru care urma s pregteasc conferina interguvernamental din 1996. Pe baza raportului acestei grupri, Consiliul Europei a stabilit mai apoi, n martie 1996, programul de activitate al conferinei. Tratatul de la Amsterdam Procesul de reform, eforturile grupului de lucru i ale conferinei interguvernamentale au avut ca rezultat Tratatul de la Amsterdam, cea de a treia mare revizuire a Tratatului, dup Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht. Acesta a fost semnat n 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. n cele ce urmeaz vom rezuma, ncepnd cu pilonul CE i continund cu ceilali doi piloni, cele mai importante schimbri aduse de Tratatul de la Amsterdam: n ceea ce privete pilonul CE, extinderea modalitii de decizie prin majoritatea calificat - care urma s vizeze o sfer larg de domenii politice - nu a putut fi realizat. n schimb, chiar spre surprinderea membrilor Parlamentului European, s-a impus procedura de codecizie, n domenii precum politica ocupaional, a transporturilor sau a politicii de dezvoltare. De o importan deosebit pentru contextul studiat de noi este ns faptul c nu s-a putut ajunge la un consens n ceea ce privea anumite probleme vitale precum modul de alctuire a Comisiei Europene sau distribuia voturilor n Consiliu. Acesta a fost un aspect foarte important, care a marcat viitorul Uniunii. Ct despre cel de-al treilea pilon, anumite elemente ale acestuia - cele care afectau n mod direct piaa intern - au fost preluate n legislaia comunitar. n fine, nainte de a trece la pilonul al doilea (PESC), trebuie s mai amintim nc dou hotrri importante care se afl oarecum n afara sistemului cu trei piloni. n primul rnd, decizia ca statelor membre s le fie permis o cooperare mai strns, fr ns ca toate s fie nevoite s participe. n urma compromisului de la Amsterdam, decizia privitoare la ncheierea unor asemenea pacte de cooperare trebuia luat cu majoritate de voturi. n acest caz a fost vorba, aadar, despre punerea la dispoziia membrilor a opiunii de integrare gradual, o opiune care aducea ns cu sine i anumite probleme: era necesar participarea majoritii statelor membre, iar instituiile UE trebuie s fie, la rndul lor, implicate. Totodat, capacitatea de funcionare a UE nu trebuia s fie periclitat de aceast cooperare. n cel de-al doilea rnd, pactul de stabilitate i pactul ocupaional. n acest caz s-a decis adoptarea unei proceduri care urma s nceap cu o evaluare a situaiei din rile membre. Consiliul Minitrilor trebuia s stabileasc anual liniile directoare de urmat de fiecare guvern n parte. Fiecare stat membru urma s raporteze o data pe an centrului de la Bruxelles, iar Consiliul trebuia s verifice aceste rapoarte, putnd trimite sugestii stabilite prin majoritate calificat guvernelor. n ceea ce privete PESC, avem de a face cu o structur extrem de ambivalent. Pe de o parte, au fost implementate modificri n procedurile decizionale oferindu-se posibilitatea votului majoritar, pentru ca abinerile de la vot a unor ri s nu mai mpiedice ca pn atunci luarea deciziilor , dar, pe de cealalt parte, fiecare stat a dobndit drept de veto. S-a hotrt ca, pe viitor, competenele din domeniul politicii externe s fie extinse prin constituirea unei entiti responsabile cu planificarea strategic i alarma imediat, compus din

reprezentani ai Consiliului, ai Comisiei i ai UEO. Totodat, cooperarea cu UEO urma s fie consolidat. Nu s-a putut ns ajunge la un acord comun n ceea ce privea integrarea complet a acestei organizaii n structurile UE, cu toate c acest subiect care se afla de mult vreme n centrul discuiilor. Dac ncercm s evalum Tratatului de la Amsterdam, vom vedea c acesta a avut rezultate ambivalente. n primul rnd s-au putut observa strdaniile n vederea eliminrii deficitelor sesizate n momentul aplicrii dispoziiilor Tratatului de la Maastricht. Acest lucru a fost evident numai privind programul de activitate, propus de grupul de lucru n raportul adresat Consiliului Europei. Aceste strdanii au avut ns rezultate, i vom ncerca n cele ce urmeaz s scoatem n eviden progresele fcute la nivelul cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, n ciuda tuturor ntrzierilor prevzute ns chiar n textul Tratatului. Pe de alt parte, nu putem trece cu vederea faptul c Tratatul de la Amsterdam nu i-a ndeplinit unul din obiectivele sale cele mai importante i anume cel de a pregti UE n vederea extinderii ctre est. Distribuia voturilor n Consiliu nu a fost adaptat i nici alctuirea i modul de lucru al Comisiei, dei acest lucru era un element absolut necesar n vederea extinderii. De asemenea, nu s-a putut extinde principiului majoritii calificate n cadrul deciziilor luate n Consiliu, un lucru imperios necesar potenialilor viitori membri. . Astfel, Tratatul de la Amsterdam nu a reuit dup cum au constatat de altfel i muli critici s fac fa imensei presiuni a problemelor existente, reprezentnd o nou ocazie ratat de a aprofunda procesul de integrare, fapt cu att mai grav cu ct ansa istoric a realizrii unei Europe unite n urma evenimentelor epocale din anii 1989/1990 nu se oferea dect o singur dat. n fine, trebuie s reinem c n UE s-au fcut auzite, nc din momentul adoptrii Actului Unic European, dezbateri tot mai aprinse pe tema propriilor "reguli de joc", n tot acest timp Uniunea ncercnd s se adapteze ct mai bine la realitile schimbate din interiorul i mai ales n exteriorul su. n timp ce de la AUE i pn la nceperea discuiilor cu privire la o nou modificare a Tratatului care au rezultat n Tratatul de la Maastricht a trecut ceva timp, imediat dup intrarea n vigoare a acestuia din urm au nceput discuiile privind modificrile care trebuiau incluse ntr-un nou Tratat, astfel ajungndu-se la adoptarea Tratatului de la Amsterdam. Tratatul de la Nisa Decizia de a organiza o nou conferin interguvernamental a fost luat nc de la nceputul lui iunie 1999, adic doar la o lun de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, cu ocazia ntrunirii Consiliului European la Kln, fapt care a venit nc o dat s confirme ritmul accelerat de dezvoltare al UE. Aceast conferin urma s aib loc n anul 2000 i s aduc n discuie problemele care nu putuser fi rezolvate la Amsterdam, dup cum urmeaz.

dimensiunile i alctuirea Comisiei; distribuia voturilor n cadrul Consiliului; o posibil extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat; alte probleme privind modificrile aduse Tratatului i rezultate din aa numitele "left-overs" sau de pe urma implementrii Tratatului de la Amsterdam; la toate acestea s-a adugat, la mijlocul anului, principiul cooperrii sporite, adic posibilitatea statelor de a practica o integrare gradual. Negocierile care au avut loc n cadrul acestei conferine interstatale au fost purtate n contextul discuiilor de aderare care vizau, la acea or, doisprezece state i au avut ca scop introducerea unor modificri care s garanteze Uniunii c i va putea pstra capacitatea de aciune i n condiiile unui numr aproape dublu de membri. n acest sens, s-au discutat mai ales cele cinci puncte enumerate mai sus. Dar rezultate a avut aceast conferin interguvernamental, care au fost prevederile cele mai importante ale Tratatului de la Nisa, ce schimbri a adus acesta?

n ceea ce privete dimensiunile i alctuirea Comisiei, Tratatul prevedea ca fiecare stat membru s delege, ncepnd din anul 2005, doar un singur membru al Comisiei. Odat cu aderarea celui de-al 27lea stat membru (Bulgaria i Romnia), numrul comisarilor urma a fi limitat (sub 27). n vederea asigurrii unui tratament egal pentru toate statele membre, urma s se introduc un sistem prin rotaie. Ct despre celelalte dou probleme, de altfel strns angrenate - i anume distribuia voturilor n Consiliu i creterea numrului deciziilor luate cu majoritate calificat - Tratatul prevedea n cazul a cca. 30 de dispoziii ca majoritatea calificat s nlocuiasc unanimitatea, anumite domenii de interes central fiind totui excluse din aceast hotrre. n plus, odat cu intrarea n funcie a Comisiei Barosso, voturile din cadrul Consiliului au fost recalibrate. Pe viitor, majoritatea calificat urma s fie atins n urmtoarele cazuri:

dac decizia primea un anumit numr de voturi, acest numr urmnd a fi reevaluat dup fiecare nou aderare, dac majoritatea statelor membre era de acord cu aceast decizie i dac aceast majoritate nsuma cel puin 62 procente din totalul populaiei Uniunii (ceea ce se putea verifica la cererea unui stat membru). Pentru Parlamentul European, Tratatul de la Nisa a prevzut o redistribuire a locurilor, fapt care a avut ca efect o oarecare echilibrare a reprezentativitii deputailor din fiecare ar, precum i o reducere a numrului reprezentanilor la 732 - toate acestea pentru a asigura bunul mers al activitilor desfurate n Parlament. n fine, ultimul din cele cinci puncte centrale ce au fcut obiectul dezbaterilor de la Nisa, i anume cooperarea sporit. Rezultatele n acest caz pot fi rezumate dup cum urmeaz: obstacolele aprute n calea cooperrii sporite puteau fi surmontate mai uor pe viitor, fapt ce urma s contribuie, fr ndoial, la evitarea blocajelor existente n anumite domenii. n schimb, acest principiu nu putea fi folosit ca un instrument de aprofundare n vederea atragerii unor noi domenii politice. Iar aceasta, pentru c limitrile la care era supus aceast cooperare la nivelul tuturor celor trei piloni rmneau, n continuare, mult prea mari. Cum pot fi evaluate efectele Tratatului de la Nisa n cadrul dezvoltrii UE? Trebuie s nelegem c premisele pentru demararea procesului de extindere nu au fost create dect ntr-un mod superficial i mai degrab formal. La o privire mai atent putem observa chiar c Tratatul de la Nisa a pus mai degrab piedici dezvoltrii ulterioare a Uniunii. Acest lucru se datoreaz n primul rnd faptului c tendinele conflictuale dintre statele membre au devenit mai puternice ca niciodat, fiecare stat luptnd pentru aprarea "intereselor naionale" ntrun mod, la rndul su, unic n istorie. Acest lucru s-a reflectat n felul n care au fost aplicate prevederile Tratatului de la Nisa. S ne gndim doar la deciziile luate cu privire la Comisie, care par s fi involuat fa de cele luate la Amsterdam, sau la mpiedicarea lurii deciziilor conform principiului majoritii calificate. i, mai mult, a mai nsemnat c nu au fost create suficiente condiii la nivel instituional i procedural pentru primirea noilor state membre. n ansamblu, trebuie avut n vedere c dezbaterile de la Nisa nu au servit n nici un caz la ameliorarea capacitii de aciune i de decizie a UE, ci, mai degrab, la anularea forei cu care se puteau mpotrivi unele dintre statele membre. Iar acesta este un fapt important n identificarea factorilor determinani i a tiparelor de dezvoltare din cadrul procesului de integrare. Toate aceste deficite au fost ntr-att de evidente, nct practic imediat (!) dup adoptarea Tratatului de la Nisa s-a luat hotrrea de a face o nou ncercare n vederea soluionrii problemelor urgente pe care le presupunea o potenial extindere, care urma s vizeze rile din Europa Central i de Est (TECE). Etapa 5: Lungul drum pn la Tratatul de la Lisabona De la Congres la Constituie Interesant la aceast nou tentativ de rezolvare a problemelor stringente n ajunul noului val de extindere este maniera n care s-a ales ca acestea s fie soluionate, mai precis, prin convocarea unui congres. Pn n acel moment, doar guvernele statelor membre aveau dreptul s participe efectiv la modificarea Tratatului. Acum asta se ntmpla pentru ntia oar ntr-un cadru mai larg, care implica att actorii de la Bruxelles, ct i pe cei de la nivelul statelor membre.

Aceast schimbare s-a bazat, n primul rnd, pe ncercarea de a limita tendina din cadrul conferinelor interguvernamentale de aprare exclusiv a intereselor naionale, ceea ce ducea inevitabil la blocaje. Ideea apruse nc din perioada redactrii Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale. n plus, innd cont de obiectivele propuse pentru noua revizuire a Tratatului - democratizare, debirocratizare, apropiere de ceteni i simplificarea dreptului UE (formulate n aa-numita Declaraie de la Laeken privind viitorul Uniunii Europene) - era imperios necesar s aib loc o discuie public mai larg. Mai mult, dup cum o artaser tot mai clar evenimentele din anii de dup semnarea Tratatului de la Maastricht, cetenii statelor membre preau tot mai puin dispui doar s aud despre activitatea politic a UE, fr s poat participa n mod direct la ea. Alctuirea i activitatea Congresului Sub conducerea fostului preedinte francez, Giscard dEstaing, i a doi vicepreedini, acest Congres care cuprindea 15 reprezentani ai efilor de state i de guverne (adic cte un reprezentant din fiecare stat membru), 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte 2 din fiecare stat membru), 16 membri ai Parlamentului European i 2 reprezentani ai Comisiei, a avut prima sesiune de lucrri la data de 1 martie 2002. La aceast sesiune au mai participat i observatori: doi reprezentani ai Comitetului Economic i Social, trei reprezentani din partea partenerilor sociali europeni, ase reprezentani ai Comitetului Regiunilor i Mediatorul European. n aceast formul, reprezentanii Congresului s-au ntrunit n perioada 28 februarie 2002 - 20 iunie 2003, n tot acest timp lucrnd la proiectul pentru o Constituie european. Mai vechilor observatori ai dezvoltrii UE nu le venea s i cread urechilor: folosirea conceptului de "Constituie" n contextul UE fusese dintotdeauna tabu i iata cum, parc din neant, apruse un proiect tocmai n acest sens. Obinuii ca UE s se dezvolte ntr-un ritm lent i etapizat (incrementalism), aceast nou evoluie dinamic prea de-a dreptul ameitoare. Pn la urm ns, aceste legi care reglementau evoluia viitoare a UE urmau s se pstreze, dup cum vom vedea mai trziu. n octombrie 2003 a nceput, sub preedinie italian, summitul interguvernamental care avea s supun dezbaterii acest proiect i s-l adopte pn la summitul de la Bruxelles din 13 decembrie 2003. n ciuda speranelor pe care i le fcuse toat lumea, participanii nu au izbutit s ajung la un consens, mai ales din pricina diferenelor de opinie privind compunerea Comisiei i distribuia voturilor n cazul deciziilor luate cu majoritate calificat. Dar despre ce a fost totui vorba n mod concret? Aceast disput a avut lot pe tema numrului de voturi neproporional, innd cont de cifra populaiei rii, a Poloniei i Spaniei, la care aceste dou state nu doreau s renune. n ceea ce privea Comisia, aceasta era interesat de rile care vor delega Comisari dup aderarea Bulgariei i a Romniei, cnd urmau s existe mai puini Comisari dect ri membre, i la ce intervale urmau s fie numii acetia. Era aadar vorba despre unul dintre cei mai importani factori, i anume de interesele naionale, de dorina, de a dispune n cadrul structurii UE de ct mai mult influen i de temerea de a putea pierde aceast influen. Aceste elemente urmau s aib consecine negative, mai ales cnd, din motive funcionale urgente, era necesar gsirea unei soluii supranaionale i tranferarea competenelor, fapt cu care statele naionale nu erau de acord. La nceputul lunii ianuarie, preedinia irlandez a ntreprins o nou ncercare n vederea ncheierii cu succes a negocierilor pn n iunie 2004. Doar spre reamintire: la 1 mai 2004 urma s aib loc marea extindere care avea s cuprind 10 state noi, iar lucrrile la Constituie nu erau nc terminate. Dup ndelungi dezbateri dificile, prile au ajuns n iunie 2004 n sfrit la un consens. Ceremonia de semnare a Tratatului a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004, n aceeai ncpere n care, cu exact 50 de ani mai nainte, fuseser semnate Tratatele de nfiinare ale CEE. Apoi, n noiembrie 2004, cu o oarecare ntrziere, a intrat n funcie i Comisia Barroso, n noiembrie 2004. Totodat au intrat n vigoare i reglementrile instituionale prevzute pentru Uniunea cu 25 i (ulterior) 27 de membri. Printre aceste reglementri se numrau modificrile aduse modului de distribuie a voturilor n Consiliul de Minitri, precum i faptul c, ncepnd din acel moment, nici o ar nu mai putea delega dect un singur Comisar.

Procesul de ratificare al Tratatului Constituional n noiembrie 2004 a nceput i procesul de ratificare a Constituiei de ctre cele 25 de state membre de la acea or. Acest proces s-a desfurat n cea mai mare parte prin intermediul unor proceduri parlamentare, dar i prin referendumuri. Ratificarea a avut succes n Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania prima ar care a organizat un referendum n acest sens (cu 76,73% voturi pentru i 17,24% voturi mpotriv; participare la urne = 42,32%) -, Austria i Germania. Apoi au urmat ns dou lovituri consecutive date proiectului pentru o Constituie European, din pricina crora aceasta nu avea s mai intre n vigoare. A fost vorba, n primul rnd, de referendumul din Frana din 29 mai 2005, n care Tratatul Constituional a fost respins de o majoritate clar de 54,87% (voturi mpotriv), fa de 45,13% (voturi pentru), cu o participare la urne considerabil, de 69,74%. Dup doar cteva zile a avut loc i referendumul din Olanda, n cadrul cruia 61,8% dintre participani au votat negativ i doar 38,2% au votat pozitiv. inei cont c aceste dou ri erau dou state fondatoare ale CEE! Astfel, alegtorii au dat un semnal clar guvernelor lor, artndu-le c UE nu mai putea continua ca pn atunci. Votul pozitiv obinut cu ocazia referendumului din 10 iulie 2005 din Luxemburg nu a putut schimba cu nimic situaia. Dispoziiile deficitare ale Tratatului de la Nisa au rmas n vigoare, iar UE s-a afundat ntr-o nou criz. Dar care au fost motivele care au stat la baza votului negativ? n urma unui sondaj efectuat, situaia economic i social a Franei a reprezentat, pentru 52 la sut din persoanele chestionate, cauza principal pentru votul lor negativ. 24 % dintre opozanii Constituiei au recunoscut c au acordat un votat negativ guvernului i preedintelui statului. 31 % au susinut c au dorit astfel s i exprime nencrederea fa de clasa politic n general. Cu alte cuvinte, politica intern a fost de vin pentru rezultatul referendumului. Aceast explicaie este confirmat i de faptul c ideea n sine de Constituie fusese susinut de majoritatea cetenilor UE (61%), dup cum o aratau rezultatele sondajului efectuat de Eurobarometer n iulie 2005 privind apartenena la UE, att n Frana (53%), ct mai ales n Olanda(67%)! n schimb, scepticismul manifestat fa de continuarea procesului de extindere i mai ales fa de o posibil aderare a Turciei era n cretere. Ce nseamn toate acestea pentru analiza dezvoltrii UE? Cetenii UE, populaiile statelor membre, au devenit pe parcursul ultimilor ani cu totul altfel dect la nceputurile CEE/CE un factor important de influen. UE trebuie aadar s se deschid tot mai mult fa de cetenii ei, implicndu-i n aciunile sale. De la referendumurile ratate i pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona Avnd n vedere necesitatea atingerii unanimitii n cazul modificrilor aduse Tratatului, eecul referendumurilor a demonstrat c Tratatul Constituional era terminat politic. Pentru a vedea cum se putea depi acest eec, oamenii politici au decis s ia o pauz - s intre ntr-o perioad de reflecie pn la jumtatea anului 2007. n aceast perioad, unele state membre au continuat procesul de ratificare a Constituiei, altele, dimpotriv, l-au ntrerupt. Printre acestea din urm s-au numrat Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Suedia, Cehia i Marea Britanie. Dup ce preediniia finlandez a Consiliului ncepuse, n cea de-a doua parte a anului 2006, s testeze variante de aliniere a condiiilor-cadru ale Tratatului, Consiliul Europei a reuit, n urma unor negocieri dificile, n iunie 2007 nu n ultimul rnd din pricina rezistenei afiate de Polonia mpotriva sistemului planificat de vot n cadrul Consiliului s mandateze o conferin guvernamental care urma s elaboreze pn la sfritul anului detaliile pentru o nou reform a Tratatului. Acest lucru a fost posibil doar datorit compromisurilor fcute att fa de Polonia, dar i fa de alte state membre. Mandatul coninea propuneri care vizau eliminarea terminologiei constituionale din Tratatul euat, dar i intenia de a recupera anumite elemente mai vechi privitoare la procedurile decizionale din politica extern. i trecerea la denumirea "Tratat de reformare" avea rolul de a elimina elementul constituional din noul text de lege. n plus, planul nu mai era s se nlocuiasc toate Tratatele mai vechi printr-unul sigur. Tratatele mai vechi urmau a fi doar modificate, iar Tratatul iniial privitor la CE urma s primeasc un nou nume, "Tratatul privind modalitile de funcionare ale Uniunii Europene".

Conferina interguvernamental care includea, alturi de reprezentanii statelor membre i experi juridici i trei membri ai Parlamentului European, s-a ntrunit pentru prima oar la 23 iulie 2007. La sesiunea Consiliului European din octombrie au fost fcute, din nou, unele concesii n favoarea Poloniei, acordndu-i, printre altele, o poziie nou creat i permanent pentru un avocat polonez n cadrul Curii Europene de Justiie, fapt care a dus la creterea numrului avocailor generali de la opt la unsprezece. Versiunea final a Tratatului a fost semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007, sub preedinie portughez. 2008-2009: Ratificarea Tratatului n statele membre Dup cum ai aflat din capitolul anterior privitor la dezvoltarea UE, nu este suficient ca un Tratat s fie semnat. Dup semnarea lui ncepe drumul deseori dificil i imprevizibil al ratificrii de ctre toate statele membre, n conformitate cu legile acestora. Programul iniial al preediniei germane prevzuse ca procedurile de ratificare s se ncheie pn la finele anului Ende 2008. Astfel, Tratatul putea intra n vigoare la 1 ianuarie 2009. Avnd ns n vedere votul negativ acordat n cadrul referendumului din Irlanda, organizat ca urmare a prevederilor din legislaia naional, acest termen nu a mai putut fi respectat. Consecinele acestei decizii din perspectiva UE au fost explicate ntr-o alt seciune a acestui manual online. Dup o perioad de incertitudine, efii de state i de guverne au hotrt, n decembrie 2008, s fac o serie de concesii n favoarea Irlandei, pentru a da posibilitatea guvernului acestei ri s prezinte din nou alegtorilor i de aceast dat cu succes textul (modificat) al Tratatului. Printre altele, irlandezii au fost asigurai c numrul comisarilor nu avea s fie redus, iar fiecare stat membru avea s fie reprezentat n continuare n cadrul Comisiei. Mai mult, Irlanda a primit garanii legale n domeniul Politicii de Securitate i Aprare Europene. Toate aceste prevederi ineau cont de neutralitatea rii, dar i de alte aspecte importante pentru ar, care fcuser obiectul discuiilor cu ocazia primului referendum. n ceea ce o privea, Irlanda a fost de acord s organizeze un referendum nc naintea terminrii mandatului de ctre Comisia actual, adic pn la sfritul anului 2009. Acest referendum a avut loc n octombrie 2009, iar rezultatele au fost dup cum urmeaz: o participare la vot de 58%, 67,1% pentru, 32,9% mpotriva adoptrii Tratatului de la Lisabona. Acest lucru a nsemnat c, n comparaie cu iunie 2008, i-au declarat acordul cu 20% mai muli ceteni. Una dintre cele mai importante motive pentru aceast schimbare a fost criza economic mondial, pe care irlandezii sperau s o poat depi cu ajutorul UE. La toate acestea s-au adugat ns i concesiile amintite mai sus. Astfel au crescut presiunile asupra preediniilor eurosceptici din Polonia i Cehia de a renuna la a trage n continuare de timp. Lech Kaczynskii a semnat Tratatul la 10 octombrie 2009 n cadrul unei ceremonii care a avut loc la Varovia, iar omologul su ceh, Vaclav Klaus, i-a urmat exemplul la data de 3 noiembrie 2009, dup ce Curtea Constituional ceh confirmase n aceeai zi compatibilitatea Tratatului de la Lisabona cu Constituia naional. Toate condiiile fuseser, aadar, ndeplinite, astfel nct Tratatul de la Lisabona a putut intra n vigoare la 1 decembrie 2009. Astfel, lungul drum care ncepuse odat cu eecul Tratatului de la Nisa, ajunsese, n sfrit, la final. n tot cazul, dup cum ai observat cu siguran pn acum, acest parcurs ne ajut s gsim unele rspunsuri interesante la ntrebrile privind motivele stagnrii dar i ale progresului din UE pe care ni le-am pus la nceputul capitolului de faa.