caracteristicile actelor administrative jurisdicionale http://www.psdcluj.

ro/agora/actul-administrativ-si-domeniul-public/

Actul Administrativ
ACTUL ADMINISTRATIV, CONTRACTELE ADMINISTRATIVE SI DOMENIUL PUBLIC. 1 CARACTERELE SI CONDITIILE DE VALABILITATE. 2 PROCEDURA, EFECTELE JURIDICE, NULITATEA, INEXISTENTA, CATEGORII DE ACTE ADMINISTRATIVE. 3 CONCEPTUL DE CONTRACT ADMINISTRATIV. PARTICULARITATI

1. ACTUL ADMINISTRATIV : Definitie : este un act juridic unilateral, care eman de la un organ al administraiei publice, n temeiul puterii politice, pe baza i n vederea executrii legii. Actul administrativ d nastere, modific sau stinge raporturile juridice, deci produce efecte juridice. 1. Trsturi (caracteristici) : sunt acte juridice ; este o manifestare unilateral de voin juridic ; este o manifestare care eman de la o autoritate a administratiei publice ; manifestarea de voin are loc n temeiul puterii politice organul emitent i poate impune n mod unilateral voina fa de cel cruia i se adreseaz acel act i este executoriu din oficiu ; este emis n vederea executrii legii. 2. Fora juridic a actelor administrative : Prin regim juridic al actelor administrative se ntelege un ansamblu de reguli de fond si de form care contureaz personalitatea acestora n circuitul juridic Criterii de valabilitate : sunt emise n temeiul puterii publice, deci au autoritate public ; se bucur de prezumia de legalitate, sunt considerate a fi conforme cu legea ; se bucur de o prezumie relativ de legalitate (pot fi atacate, pe considerentul c actul administrativ este ilegal) ; fiind acte de executare a altor acte juridice, actele administrative trebie s fie conforme cu actele care le execut, deoarece dac le ncalc vor fi declarate ilegale ; fora juridic a actelor administrative este diferit n funcie de locul ocupat de organul administrativ emitent n sistemul autoritilor statului ; actele tuturor organelor statului trebuie s fie conforme cu actele adoptate de Parlament ; actele administrative au ntodeauna for juridic inferioar actelor adoptate de organele superioare din sistem chiar dac ntre organele respective nu exist raporturi de subordonare ;

 exist obligaia pentru actele administrative de a fi conforme i cu actele judectoreti i ale procurorilor, n cazul n care sunt emise n baza i pentru executarea acestor acte ; se bucur i de prezumia de autenticitate (redau exact relaiile sociale pe care le constat). Condiiile de valabilitate privind emiterea actelor administrative (fond, form, procedur) : pentru ca actul administrativ s fie legal trebuie s fie emis de organul administrativ cruia legea i confer dreptul i are obligaia de a emite actul ; pentru ca un act administrativ s fie valabil trebuie s fie adoptat nu numai de organul competent, dar i de funcionarul competent din cadrul acelui organ ; actul administrativ s fie n conformitate cu legea, el fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii legii ; la emiterea actelor administrative trebuie respectate condiiile de form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea lor. Conditiile de fond : Competenta ansamblul atributiilor autorittilor administrative, dar si a competentelor din autoritatea administrativ sau a persoanelor din autoritatea administrativ apartine att organelor administrative, ct si functionarilor. Capacitatea juridic desemneaz posibilitatea, vocatia de a participa ca subiect independent de drept n raporturi de drept administrativ apartine numai organului administrativ. Atributia nvestirea legal a anumitor prerogative, apartine numai organelor si autorittilor administrative. Condiiile de form : forma scris asigur condiiile pentru exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative i este absolut necesar n cazul actelor cu caracter normativ ; forma oral (verbal) este utilizat de regul n caz de urgen i se prezint sub forma unei note telefonice sau a unei dispoziii verbale pe care un funcionar o transmite altui funcionar ; forma tacit / implicit n cazul acestor acte se pune problema de a se stabili care este sensul tcerii organelor administraiei publice n raport cu cererea adresat. Actele administrative trebuie s fie oportune. Oportunitatea se apreciaz n funcie de condiiile de timp i de loc. Oportunitatea nu poate fi confundat cu legalitatea. Legalitatea i oportunitatea sunt situaii juridice diferite de valabilitate (un act poate fi legal, dar nu poate fi oportun). Raporturile dintre legalitate i oportunitate : legalitatea este controlat de instanele judectoreti ; oportunitatea este controlat de organele administrative ; nerespectarea condiiilor de fond atrage nulitatea absolut a actelor administrative ; nerespectarea conditiilor de form atrage nulitatea relativ. Poate fi acoperit. 2. Procedura de elaborare :

 la elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avut ns n vedere respectarea unor conditii de tehnic juridic, referitoare la redactarea proiectului si forma sa exterioar ; actele normative se initiaz, se elaboreaz, se adopt si se aplic n conformitate cu prevederile Constitutiei Romniei Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, precum si a principiilor ordinii de drept ; proiectele de acte normative se elaboreaz de ctre autorittile abilitate s le initieze (ministerele si alte organe ale administratiei publice centrale de specialitate, dar si celelalte autoritti publice care au drept de initiativ n temeiul altor acte normative ; prefecturile, consiliile judetene si consiliul general al municipiului Bucuresti ; prin ministerul functiei publice ; proiectele de acte normative care privesc activitatea unor organe sau organisme neguvernamentale vor fi elaborate de autorittile publice initiatoare, cu consultarea acestora). Procedura de emitere sau adoptare a actului administrativ : Procedura adoptrii actelor administrative cuprinde un complex de activitti desfsurate de functionarii autorittilor publice care adopt actul. Formele procedurale de emitere a actelor administrative sunt : Operatiunile procedurale anterioare : expertizele ; referatele ; studiile ; datele statistice ; sesizarea ; initiativa ; propunerile si dezbaterea public ; anchetele ; procesele verbale si drile de seam. Procedurile prealabile : propuneri ; rapoartele si sesizrile (sunt de natur juridic) ; operatiunile tehnico-administrative (se declanseaz prin sistemul decizional administrativ) ; procedura strict de elaborare a actelor administrative. Avizele : facultative organul care emite actul este liber s cear un aviz si nu trebuie s se conformeze acestuia ; consultative organul emitent este obligat s cear avizul, dar nu este obligat s se conformeze acestuia ; conforme ele trebuie cerute de organul care emite actul, iar opiniile pe care le contine sunt obligatorii. Conditii procedurale concomitente : cvorumul : are n vedere ntretinerea valabil a organului colegial ; majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului (poate fi : majoritate simpl, majoritate absolut sau majoritate calificat) ; motivarea actului administrativ poate fi : factorul de ntrire a legalittii si de apropiere a administratiei de cetteni ; este privit ca principiu al actelor administrative cu caracter jurisdictional. Conditii procedurale posterioare : aprobare ; confirmare ; comunicare sau planificare ; ratificare. Efectele juridice ale actelor administrative : A). Intrarea n vigoare a actului administrativ (pentru a produce efecte juridice) : nu se pot da efecte retroactive actelor emise de autorittile administratiei publice ; Actele administrative cu caracter jurisdictional ; Acte administrative de stare civil, care sunt acte declarative si recognitive (sunt o exceptie de la principiul nerectroactivittii) ; Actele administrative trebuie aduse la cunostinta persoanelor fizice si juridice care trebuie s se subordoneze si conformeze dispozitiilor acelor acte ; Actele administrative trebuie aduse la cunostinta celor competenti s le execute ; Acte administrative cu caracter normativ, prin publicitate, publicare n Monitorul Oficial ; Acte administrative cu caracter individual ; Acte administrative

adresate unui numr mare de persoane, prin anunt afisat sau publicat n presa scris ori vorbit caracter normativ. B). Incetarea efectelor juridice ale actului administrativ : n caz de ilegalitate actele nceteaz retroactiv (din momentul emiterii actului) ; n caz de oportunitate actele nceteaz s mai produc efecte numai pentru viitor ; nerespectarea condiiilor de fond atrage nulitatea actelor administrative ; nerespectarea conditiilor de form atrage nulitatea relativ, poate fi acoperit temporar se realizeaz prin suspendare, definitiv prin anulare, prin depsirea si expirarea termenului prevzut de lege pentru executarea actului administrativ. Efectele juridice ale actelor administrative mai pot fi : abrogarea : ncetarea definitiv a efectelor prin emiterea / adoptarea unui nou act administrativ ; abrogarea poate fi expres sau implicit, total sau partial ; anularea : lipsirea acestora de efecte juridice, anularea priveste actele administrative cu caracter administrativ normativ, ct si cele cu caracter individual ; cauzele anulrii pot fi : legalitatea si oportunitatea actului administrativ. Actele de anulare desfiinteaz efectele actelor administrative anulate, att pentru trecut, ct si pentru viitor (oportunitate doar pentru viitor) ; modificarea : operatiunea juridic prin care se schimb partial continutul unui act administrativ si poate fi determinat de schimbarea strii de drept sau de fapt avute initial n vedere ; modificarea poate fi expres sau explicit ; revocarea : reprezint operatiunea juridic prin care autoritatea administrativ autoare a actului si retrage propriul act ; suspendarea : operatiunea juridic prin care nceteaz n mod vremelnic, efectele juridice ale actelor administrative si poate avea loc din oficiu sau la solicitare, conform legii ; completarea : introducerea unor dispozitii noi, cuprinznd solutii normative si ipoteze suplimentare. Nulitatea si inexistenta actului administrativ : Nerespectarea conditiilor de fond si de form prevzute de lege cu privire la eliminarea unui act administrativ conduce la aplicarea sanctiunii nulittii actului administrativ respectiv. La ntocmirea actului, nclcarea regulilor prevzute expres de lege ntr-un mod grosolan, actul administrativ respectiv poate fi considerat inexistent. Inexistenta sanctiune cu caracter exceptional, nltur prezumtia de legalitate a actului administrativ ; inexistenta poate fi juridic sau material, nu are caracter obligatoriu si oricine o poate sesiza. Inexistenta are urmtoarele cazuri : cnd un act administrativ nu poate fi materialmente dovedit pentru c nu exist nici o urm a lui n arhive ; actul administrativ a fost emis n baza unei legi care a fost abrogat ; cnd actul poart semntura unei persoane manifestnd incompetent ; cnd printr-un act administrativ organul administratiei publice rezolv un litigiu de competent a instantelor judectoresti. Att nulitatea, ct si inexistenta sunt sanctiuni datorate nclcrii unor conditii de valabilitate a actului administrativ, dar de grade diferite de gravitate.

In timp ce actul administrativ nul se bucur de prezumtia de legalitate, actul administrativ inexistent nu se mai bucur de aceast prezumtie, motiv pentru care n primul caz actul este obligatoriu pn la constatarea nulittii sale, n timp ce actul juridic inexistent nu este obligatoriu. Nulitatea sanctiune care intervine atunci cnd actul este lovit de unele vicii de legalitate, prin a a cror constatare nceteaz prezumtia de legalitate a actului. Inexistenta actului juridic nulitate att de grav nct nu prezint nici o umbr a unei apartenente de legalitate. Categorii de acte administrative : a). dup natura juridic : acte administrative de autoritate se emit de o autoritate public legislativ, executiv, judectoreasc, n vederea executrii legii ; acte administrative de gestiune sunt acte ce se ncheie de serviciile publice administrative cu persoane fizice si juridice ; acte administrative jurisdictionale sunt acte ce se emit de autorittile de jurisdictie administrativ. b). dup competenta material : acte administrative cu caracter general sunt acte emise de autorittile administrative publice care au competent material general ; acte administrative de specialitate sunt actele emise de organele administrative publice centrale si locale de specialitate. c). dup competenta teritorial : acte administrative adoptate sau emise de autorittile administrative publice centrale decretele Presedintelui Romniei, hotrrile si ordonantele Guvernului, ordinele si instructiunile ministrilor si ale conductorilor celorlalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate ; acte administrative adoptate sau emise de autorittile administratiei publice locale hotrri ale consiliilor judetene si consiliilor locale, ordinele prefectilor. d) dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc : acte normative contin reguli generale, impersonale care se aplic ntr-un numr nedeterminat de cazuri si la un numr nedeterminat de subiecte ; acte individuale sunt acelea care creeaz drepturi si obligatii n profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane determinate. e). dup persoana administrativ de la care eman : decrete emise de ctre Presedintele Romniei ; hotrri si ordonante emise de ctre Guvern ; instructiuni si ordine emise de ctre ministrii sau conductorii altor organe ale administratiei publice

centrale de specialitate ; ordine ale prefectilor ; hotrri ale consiliilor judetene, municipale, orsenesti si comunale ; dispozitii ale primarilor. f). dup numrul manifestrilor de voint pe care le ncorporeaz : acte administrative care contin o singur manifestare de voint ; acte administrative complexe care contin dou sau mai multe manifestri de voint. g). dup natura efectelor juridice : acte administrative care adopt drepturi impersonale si generale sau individuale ; acte administrative care constat existenta unui drept. h). dup autoritatea care le emite : acte administrative emise de autorittile administratiei publice ; acte administrative adoptate de parlament ; acte administrative emise de instantele judectoresti ; acte administrative emise de institutii publice ; acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice care privesc organizarea executrii si executarea legii. i). dup perioada de timp : acte administrative permanente produc efecte juridice de la intrarea n vigoare si pn la abrogare ; acte administrative temporare care produc efecte juridice numai pentru o anumit perioad de timp. 3 Notiunea de contract administrativ. Definitie : contractele administrative sunt acele contracte la care una din pri este o autoritate a administratiei publice, scopul acesteia fiind asigurarea funcionrii unui serviciu public i creia i se aplic regimul de drept public. Prtile n contractele administrative : una din prti este o autoritate a administratiei publice, iar cealalt parte contractant este un particular persoan fizic sau juridic. Obiectul contractelor administrative : l poate constitui concesionarea unor act economic, servicii publice , unitti de productie ale unor regii autonome si terenuri proprietate de stat sau ale unittilor administrativteritoriale. Obiect al acestui contract poate fi si nchirierea de bunuri care apartin statului, date n administrarea unor organe ale statului sau unor regii autonome. Regulile contractelor administrative : forma scris, contractele se ncheie intuitu personae (nu pot fi transmise altor persoane), competenta solutionrii litigiilor care se ivesc apartine instantelor de drept comun. Caracteristicile contractelor administrative : inegalitatea juridic ntre pri ; una dintre pri trebuie s fie o autoritate public sau un mputernicit al acesteia ; libertatea de voin a autoritii este limitat de lege ; scopul contractului administrativ l constituie realizarea unui interes public ; contractul administrativ se bucur de o interpretare extensiv n sensul primatului interesului public al administraiei contractante n faa interesului privat ; executarea punctual a obligaiilor ; executarea personal a obligaiilor. Desfiinarea contractelor administrative : renunarea unilateral (este dreptul administratiei de a renunta i de a lua msuri unilaterale n executarea contractelor) ; dou componente reglementar (se impune de ctre autoritatea administrativ prin caietul de sarcini) ; convenional (clauzele sunt rezultatele negocierilor).

Caracterele contractelor administrative : prtile ; obiectul : concesionarea serviciilor publice de interes local ; clauzele (derogri de la dreptul comun) ; participarea direct a prilor contractante la realizarea serviciilor publice ; executarea contractelor administrative ; regim juridic aplicabil. Tipuri de contracte administrative : contract de mijloace de transport n comun ; contract de furnizare a energiei electrice, termice ; contract de achiziii publice ; contract de nchiriere de bunuri ; contract de executare de lucrri ; contract de prestri de servicii. Contractul de concesiune : reprezint un mod de gestionare a unui serviciu public n care o autoritate public nsrcineaz prin contract o persoan particular de a pune n funciune un serviciu public, sub supravegherea autoritii, pe o anumit perioad de timp, persoan particular asumndu-i aceast sarcin n schimbul unei remuneratii. Cocontractul de concesiune cuprinde : o convenie care consacr acordul prilor ; clauzele din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea concedent, si care sunt obligatorii pentru concesionar ; sunt precizate n mod distinct categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar ; va fi ncheiat n conformitate cu legea romn indiferent de nationalitatea sau cettenia concesionarului pe o durat ce nu va depsi 49 de ani de la data semnrii. Litigiile aprute ca urmare a executrii clauzelor contractuale se soluioneaz de ctre instanele judectorei de drept comun. Incetarea cocontractului de concesiune : la expirarea duratei stabilite n cocontract ; nerespectrii obligatiilor contractuale de ctre prti ; disparitiei dintr-o cauz de fort major a bunului concesionat. REGIMUL JURIDIC AL CONTRACTULUI ADMINISTRATIV. Contractul administrativ este supus unui regim de drept public, dar se supune si normelor de drept privat. Particularitti : inegalitatea juridic a prtilor autoritatea public actioneaz ca titular a unor prerogative publice ; una dintre prti trebuie s fie o autoritate a administratiei publice sau un mputernicit al acesteia ; libertatea de voint a autorittii publice este limitat de lege competent ; scopul contractelor administrative administratia ncheind un contract va trebui s urmreasc un scop de interes public ; interpretarea extensiv a contractului particularul trebuie s sacrifice interesul su privat interesului public al administratiei contractante, sub rezerva dreptului la despgubiri ; executarea punctual a obligatiilor persoanele de drept privat trebuie s execute obligatiile imperative prevzute n contract, altfel suportnd penalitti de ntrziere ; executarea personal a contractului ; principiul echilibrului financiar si imposibilitatea material de executare a obligatiei teoria constrngerilor din contract ; dreptul administratiei de a lua msuri unilaterale executorii ;

 participarea contractantilor la realizarea aceluiasi serviciu public ; temporalitatea si rscumpararea contractelor administrative ; contractul administrativ este un contract solemn care impune o form scris.