UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

DEPARTAMENTUL ECONOMIE, MARKETING ȘI TURISM

FACULTATEA ȘTIINȚE ECONOMICE

REFERAT
Tema: „Clasificarea serviciilor publice”

A elaborat:
Zavtur Maria
Grupa SHTA 1902

Chișinău 2020
Necesitatea clasificării serviciilor publice
În ultima perioadă de timp, în Republica Moldova, de altfel, au avut loc transformări importante în privința
rolului și funcțiilor pe care ar trebui să le îndeplinească statul în raport cu necesitățile cetățenilor. Aceste
transformări au loc atât pe fundalul ajustării sectorului economic național la regulile și cerințele economiei de
piață, cât și ca proces al globalizării și regionalizării care au importanță deosebită în sistemul administrativ.
Statul, prin funcția sa de bază de a presta servicii publice, are un rol deosebit în tate aceste procese și
transformări având un rol sistematic în asigurarea dezvoltării societății. În acest sens, distribuirea corectă a
formelor de acțiune a statului au o importanță deosebită în asigurarea și completarea necesităților cetățenilor.
La începutul secolului al XX-lea, cunoscut în literatura de specialitate drept „secolul serviciilor”, economiștii
și-au pus problema definirii Serviciilor Publice pornind de la rolul în acoperirea unor nevoi colective, ce nu pot
fi înlocuite, ale cetățenilor de stat. Tot aici a fost pusă în discuție și necesitatea delimitării serviciilor publice de
la celelalte categorii de srevicii, dar și o clasificare cât mai aprofundată și corectă pentru a eficientiza și
echilibra rolul statului în necesitățile cetățenilor.

Definiție. Principiile serviciilor publice

Serviciul public este un organism creat de către stat sau municipalitate, cu o competență și putere determinată,
cu mijloace financiare procurate din patrimoniu general al administrației creatoare, pus la dispoziția publicului
pentru a satisface în mod regulat și continuu o nevoie cu caracter general, căreia inițiativa privată nu ar putea să-
i dea decât o satisfacție incompletă și indeterminată.
La începutul secolului trecut au fost enunțate principiile identificate ca urmare a analizei definițiilor serviciului
public:
 principiul egalității tuturor cu privire la funcționarea serviciilor publice izvorăște din principiul egalității
cetățenilor în fața legii, consacrat de art.16 alin (2) din Constituție, potrivit căruia cetățenii sunt egali în
fața legii și a autorităților publice fără privilegii și fără discriminări.
Acest principiu privește două aspecte:
o egalitatea tuturor în ce privește condițiile de încredințare a serviciilor publice prin concensionarea sau
delegarea gestiunii acestora;
o egalitatea tuturor cetățenilor în calitatea lor de beneficiari, în ce privește funcționarea serviciilor publice,
adică în raporturile lor juridice cu aceste servicii publice, fără privilegii și fără discriminări de nici un fel
( de exemplu, pe criterii de rasă, naționalitate, etnie, religie etc. )
Cu toate acestea, se admite ca anumite categorii de persoane care se află în situații sociale dezavantajoase să
beneficieze de unele facilități în ce privește serviciile publice prestate, fie prin perceperea unor tarife mai mici
sau prin excluderea acestora, fie prin deservirea în mod prioritar.
 principiul continuității constă în asigurarea funcționării neîntrerupte a serviciilor publice.
Acest principiu este de esența serviciului public care trebuie să răspundă în permanență nevoilor de interes
general. De aceea, prin lege trebie să se reglementeze, în mod detaliat, condițiile de exercitare a dreptului la
greva de către salariații serviciilor publice, precum și modalitățile de rezolvare a situațiilor excepționale apărute
în timpul funcționării acestor servicii.

2
  principiul adaptării(mutabilității) serviciilor publice la nevoile exigențe ale interesului general, ca
urmare a schimbărilor de ordin tehnic, economic și juridic care se produc în timp și care influențează și
determină noile condiții de funcționare a acestor servicii.

Clasificarea serviciilor publice

În diferite țări există diferite categorii de servici publice, Clasificarea acestora este posibilă având la bază
diferite criterii precum natura serviciilor, beneficiarii, nivelul de prestare sau modul în care se realizaează
interesul general. Cu toate acestea tipologia serviciilor publice nu este încă pe deplin clarificată, existând, în
opinia specialiștilor, criterii extrem de variate de clasificare.
Literatura de specialitate distinge următoarele categorii de servicii publice:
 Serviciul public de legiferare – la care participă Parlamentul prin adoptarea normelor juridice obligatorii
care reglementează în mod uniform, la nivel național, raporturile sociale.
 Serviciul public judiciar – înfăptuit de instanțele judecătorești
 Servicii publice administrative – asigură executarea legilor și a hotărârilor judecătorești, ordinea publică,
siguranța națională, crearea condițiilor optime de sănătate, cultură, transport etc.
Revenind la criteriile de clasificare a serviciilor publice având la bază satisfacerea necesităților cetățenilor,
putem face o tipologie după cum urmează:
a) În funcție de interesul satisfăcut
 național – pentru satisfacerea necesităților la nivelul întregii țări. În această categorie pot fi
identificate serviciile prestarea cărora necesită o complexitate și tehnologizare deosebită ca de
exemplul serviciul de transport aerian sau feroviar, serviciul de alimentare cu energie.
 local – destinate necesităților colectivităților locale, De exemplu, transportul în comun, serviciile
sociale, salubrizare etc.
b) În funcție de cadrul geografic
 interne
 extrateritoriale
Trebuie de menționat că în pofida faptului că serviciile publice sunte prestate de către stat în cadrul statului, pot
exista și servicii care sunt prestate în afara granițelor acestuia, cum ar fi: afacerile externe și serviciile consulare.
c) În funcție de natura sarcinilor
 civile
 militare
 tehnice
d) În funcșie de natura serviciilor din punct de vedere juridic
 administrative
 industriale și comerciale
e) În funcție de modalitatea de gestiune
 în regie proprie
 ale administrației publice
f) În funcție de modul de conducere
 persoane fizice
3
  consilii
 colegii
g) În funcție de modul de organizare
 autorități publice
 instituții publice
 regii autonome
h) În funcție de forma de proprietate
 monopolizate
 realizare în comun cu sectoru privat
i) În funcție de modul de finanțare
 Servicii publice locale finanțate integral din bugetele locale
 Serviciile publice locare finanțate parțial din bugetele locale
 Servicii publice locale care se autofinanțează
Cu toate acestea, unii autori precum Anton Parlagi și Criastian Eftimoaie prezintă o clasificare a serviciilor
publice absolut diferită. În special ei se axează pe clasificarea în dependență de necesitățile satisfăcute:
a) Servicii publice cu caracter statal
1. Serviciul de pază
2. Serviciul public de protecție civilă
3. Serviciul de autorizare a construcțiilor
4. Serviciul public stare civilă
b) Servicii publice edilitare
1. Servicii publice de gaz și electricitate
2. Serviciul public de distribuție a energiei termice
3. Serviciul public de alimentare cu apă și canalizare
4. Serviciile de transport public local de călători
5. Serviciul public de întreținere a spațiilor verzi
6. Serviciile publice de salubrizare a localităților
7. Întreținerea, repararea și exploatarea drumurilor publice
c) Servicii publice comerciale
1. Organizarea și funcționarea pieței agroalimentare
2. Serviciul de exploatarea a parcajelor publice
3. Licențierea transportului privat de călători
4. Expunerea firmelor și reclamelor publicitare
5. Organizarea și funcționarea cimitirelor
6. Serviciul public de ecarisaj