Ghidul autoritilor publice locale

MANAGEMENTUL
PROPRIETII PUBLICE
Ilie Teac
Andrei Rusu
Veaceslav Bulat

Chiinu, 2015

Acest ghid a fost elaborat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat
(PCDLI) implementat de Guvernul Republicii Moldova, cu asistena Programului Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i
Abilitarea Femeilor (UN Women), finanat de Guvernele Danemarcei i Suediei.
Mai multe informaii despre activitile desfurate de Programul Comun de
Dezvoltare Local Integrat putei gsi vizitnd paginile web: www.descentralizare.gov.md
i www.md.undp.org
Ghidul Managementul proprietii publice a fost elaborat de ctre:
Ilie Teac, confereniar universitar, doctor n drept
Andrei Rusu, jurist
Veaceslav Bulat, doctorand, Director al Institutului de Dezvoltare Urban
Publicaia a fost realizat n cadrul proiectului Asisten i instruire pentru
consolidarea capacitilor APL implementat de Institutul de Dezvoltare Urban.
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect neaprat politicile sau viziunile
oficiale ale Guvernului Republicii Moldova, PNUD, UN Women sau Guvernelor Danemarcei
i Suediei.

Teac, ilie.
Managementul propritii publice : Ghidul autoritilor publice locale /
Ilie Teac, Andrei Rusu, Veaceslav Bulat ; Guvernul Rep. Moldova, Progr.
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Entitatea Naiunilor Unite pentru
Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women). - Chiinu : S. n., 2015
(Tipogr. "Bons Offices"). - 220 p.
Bibliogr.: p. 203-213 (145 tit.). - Apare cu sprijinul financiar al Guvernelor
Danemarcei i Suediei. - 1200 ex.
ISBN 978-9975-87-023-8.
351.711
T 31

Abrevieri
APP Agenia Proprietii Publice
ARFC Agenia Relaii Funciare i Cadastru
AAPL Autoritate a administraiei publice locale
AAPC Autoritate a administraiei publice centrale
BCD a CBI Banca central de date a cadastrului bunurilor imobile
BPP Bunuri proprietate public
LandCad Cadastrul funciar al Republicii Moldova/fia cadastral
centralizatoare
CN pentru PPP Consiliul Naional pentru parteneriat public-privat
CL Consiliul local
IFPS Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
.S. Cadastru ntreprinderea de Stat Cadastru
M.O. Monitorul Oficial al Republicii Moldova
OCT Oficiile cadastrale teritoriale din cadrul ntreprinderii
de Stat Cadastru
PPP Parteneriat public-privat
PUG Plan Urbanistic General
PUZ Plan Urbanistic Zonal
PUD Plan Urbanistic de Detaliu
Programul Cadastru+ Programul automatizat de eviden
cadastral-fiscal Cadastru +
Registrul PP Registrul patrimoniului public
RM Republica Moldova
SIA CBI Sistem informaional automatizat al cadastrului bunurilor
imobile
SA Societate pe aciuni
SRL Societate cu Rspundere Limitat
SC Societate comercial
ValueCad Sistem informaional privind evaluarea bunurilor imobile
n scopul impozitrii
FisCad Subsistem informaional pentru prezentarea informaiei despre
valoarea bunurilor imobile ctre Inspectoratul Fiscal Principal
de Stat n scopul impozitrii
LegalCad Sistem informaional privind nregistrarea bunurilor imobile,
a drepturilor i grevrilor asupra acestora
UAT Unitate administrativ-teritorial
I ntreprinderi individuale
M ntreprinderi municipale

CUPRINS
Abrevieri 3
Introducere 7
Capitolul 1. Proprietatea, dreptul de proprietate i dreptul
de proprietate public 9
1.1 . Noiuni generale privind proprietatea i dreptul
9
de proprietate
1.2. Caracterele generale ale dreptului de proprietate
11
1.3 . Atributele dreptului de proprietate
12
1.4 . Formele i modalitile dreptului de proprietate
13
1.4.1. Formele dreptului de proprietate
13
1.4.2. Modalitile dreptului de proprietate
14
1.5. Subiecii dreptului de proprietate public
15
Capitolul 2. Cadrul juridic privind administrarea proprietii
publice
19
2.1. Acte legislative de baz
19
2.2. Acte legislative secundare privind proprietatea public
23
2.3. Acte normative subordonate legii privind proprietatea
public
26
2.4. Tendine actuale de evoluie a cadrului juridic privind
proprietatea public
28
Capitolul 3. Obiectele dreptului de proprietate public,
felurile i regimul lor juridic
32
3.1. Bunurile ce constituie obiectul dreptului de proprietate
public
32
3.2. Bunurile din domeniul public i regimul lor juridic
33
3.3. Bunurile din domeniul privat al statului RM sau al UAT
38
Capitolul 4. Dobndirea dreptului de proprietate
41
4.1. Modurile de dobndire a dreptului de proprietate public
41
4.2. Exproprierea pentru cauza de utilitate public
43
4.3. Actele de donaie
47
Capitolul 5. Administrarea proprietii publice
48
5.1. Administrarea proprietii publice noiune, coninut, scop 48
5.2. Cadrul instituional i competenele autoritilor publice
n domeniul administrrii proprietii publice.
50

Capitolul 6. Exercitarea dreptului de proprietate public

6.1. Premise privind modul de exercitare a dreptului
de proprietate public
6.2. Dreptul de administrare a bunurilor proprietate public
6.3. Privatizarea bunurilor proprietate public
6.4. Concesiunea bunurilor proprietate public
6.5. Locaiunea i arenda bunurilor proprietate public
6.5.1. Locaiunea activelor neutilizate
6.5.2. Vnzarea activelor neutilizate
6.5.3. Transmiterea cu titlu gratuit a bunurilor proprietate
public
6.6. Administrarea fiduciar
6.7. Realizarea parteneriatului public-privat
6.8. Principalele deficiene de management al ntreprinderilor
de stat
Capitolul 7. Evaluarea, inventarierea, evidena i nregistrarea
de stat a bunurilor proprietate public
7.1. Evaluarea bunurilor proprietate public
7.2. Evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii
7.3. Inventarierea. Liste de inventariere i alte documente
aferente
7.4. Registrul patrimoniului public
7.5. Cadastrul bunurilor imobile
7.6. Procedura de nregistrare a bunurilor imobile i
a drepturilor asupra lor
7.7. Deficiene la nregistrarea de stat a bunurilor imobile
proprietate public
Capitolul 8. Sisteme de administrare a proprietii publice
8.1. Baze de date
8.2. Tehnologii informaionale utilizate, registre
8.3. LegalCad. ValueCad. FiscCad. LandCad
Capitolul 9. Instrumente de administrare a proprietii publice
9.1. Planul Urbanistic General (PUG)
9.2. Planul urbanistic zonal (PUZ). Planul urbanistic
de detaliu (PUD)
9.3. Impozitarea bunurilor imobile

59
59
61
63
67
68
70
71
74
74
77
79
85
85
88
94
101
106
113
118
124
124
125
128
133
133
135
135

Capitolul 10. Regimul juridic al unor bunuri imobile

din perimetrul hotarelor UAT
10.1. Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol
10.2. Regimul juridic al fondului silvic
10.3. Regimul juridic al obiectelor acvatice i altor resurse
naturale
10.4. Regimul juridic al drumurilor i infrastructurii
de drumuri
Capitolul 11. Parteneriatul public-privat, mijloc eficient
de deetatizare a proprietii publice.
11.1. Cadrul juridic privind parteneriatul public-privat
11.2. Avantajele i principiile de baz ale parteneriatului
public-privat
11.3. Forme, modaliti i particulariti de implementare
a parteneriatului public-privat
11.4. Modaliti de realizare a contractelor PPP
11.5. Etape, proceduri de iniiere a parteneriatului
public-privat i de selectare a partenerului privat
Glosar
Bibliografie
Anexe

144
144
152
157
165
178
178
179
182
184
188
194
203
213

INTRODUCERE

Manualul este destinat personalului specializat din cadrul autoritilor

administraiei publice locale, n special personalului implicat direct sau
indirect n activitile de administrare a patrimoniului public local, implicit
specialitilor pentru reglementarea regimului funciar (inginerilor cadastrali etc.), persoanelor responsabile pentru ntocmirea registrelor patrimoniului public, nregistrarea bunurilor imobile de interes public local.
n acest sens, manualul se refer, n principal, la esena i coninutul
economic i juridic al noiunii de proprietate, drept de proprietate, formele dreptului de proprietate, dreptul de proprietate public, cadrul
juridic privind administrarea proprietii publice, obiectele dreptului de
proprietate public i regimul juridic al acestora, modurile de dobndire
a dreptului de proprietate public, la modalitile juridice de exercitare
a dreptului de proprietate public, de privatizare a patrimoniului public,
la noiunea propriu-zis de administrare a proprietii publice, esena i
coninutul acesteia, la problemele ce in de evaluarea i nregistrarea de
stat a BPP etc.
Ideea de baz, promovat ca un fir rou pe tot cuprinsul manualului, este c dreptul de proprietate public, n egal msur ca i dreptul
de proprietate privat, este un drept garantat de stat, un drept absolut, exclusiv i perpetuu, iar proprietatea public, asemeni proprietatii
private, este inviolabil, aprat de stat i lege, inclusiv de normele
Constituiei Republicii Moldova (art. art. 9, 109, 126, 124), avnd n vedere n primul rnd faptul c economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat
i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber (alin. (1) al
art. 126 din Constituia Republicii Moldova). Astfel, realitile juridice actuale oblig autoritile administraiei publice centrale i, nu n ultimul
rnd, autoritile administraiei publice locale, s asigure administrarea
i folosirea BPP n cel mai eficient mod, avnd n vedere interesele generale ale societii sau, dup caz, interesele comunitilor locale, n funcie
de forma proprietii publice (de stat sau a UAT).

INTRODUCERE
n pofida unor deficiene ce in de descentralizarea patrimonial, delimitarea bunurilor proprietate a UAT de bunurile proprietate de stat,
evidena i nregistrarea de stat a acestora, legislaia Republicii Moldova
din ultimii ani cu privire la proprietatea public, administrarea, deetatizarea i privatizarea acesteia asigur un cadru juridic i regulatoriu care
permite autoritilor administraiei publice administrarea, inventarierea,
evidena, nregistrarea de stat i folosirea BPP (de stat sau a UAT) n interesul public naional sau local, dup caz. Cu toate acestea, autoritile
administraiei publice i, nu n ultimul rnd, autoritile administraiei
publice locale se confrunt cu o sumedenie de dificulti cu caracter
economico-juridic, financiar, instituional, organizatoric i de atitudine.
n multe cazuri, se confirm faptul c bunurile proprietate public (de
stat sau ale UAT), spre deosebire de bunurile proprietate privat (ale
cetenilor i persoanelor juridice de drept privat), nu sunt administrate
i folosite n cel mai eficient mod, din varii motive. Nu toate bunurile
proprietate public i/sau cele care pot fi trecute n proprietatea public
a UAT sunt luate la eviden, nu sunt supuse inventarierii globale, nu se
asigur n mod plenar nregistrarea de stat a acestora, nu sunt folosite
n mod sistemic toate mijloacele economico-juridice posibile care s asigure folosirea eficient i punerea n uz a BPP, astfel c unele BPP n mai
multe localiti ale Republicii Moldova continu s nu fie puse n uz i valorificate la justa lor valoare n interesul colectivitilor locale respective.
Din aceast i alte cauze veniturile la bugetele locale au serios de suferit,
fiind diminuate fr just temei.
Unul din scopurile prezentului manual este de a pune n valoare i n
uz legislaia Republicii Moldova n toat plenitudinea acesteia, oferind
posibilitate specialitilor din cadrul autoritilor publice s aplice mijloacele economico-juridice n vederea valorificrii BPP n cel mai eficient
mod.

capitolul 1.

Proprietatea, dreptul
de proprietate i dreptul
de proprietate public
1.1. Noiuni generale privind proprietatea
i dreptul de proprietate
Proprietatea este una din categoriile economice i juridice fundamentale. Proprietatea nainte de toate este o realitate social i economic.
Prin proprietate nelegem relaiile sociale ce apar i persist ntre persoane fizice, persoane juridice, stat i unitile administrativ-teritoriale
(n continuare UAT) n legtur cu posesia i nsuirea bunurilor existente n societate. Proprietatea, n sens economic, este o relaie social de
proprietate i reprezint o totalitate de relaii dintre stat, unitile administrativ-teritoriale, persoanele fizice i persoanele juridice n legtur cu
nsuirea bunurilor existente n societate. Relaiile sociale de proprietate
s-au nscut naintea dreptului de proprietate. Aceasta nu este o relaie
dintre bunuri (ntre lucruri), ci o relaie dintre oameni, stat, unitile administrativ-teritoriale i alte subiecte de drept cu privire la bunuri, n legtur cu acestea.
Dreptul de proprietate, la rndul su, este o relaie social de proprietate reglementat de normele de drept, de normele Constituiei Republicii Moldova, Codului civil etc. Dreptul de proprietate exprim atitudinea
fa de un bun ca al su, fa de un bun, care aparine unei persoane fizice, persoane juridice, statului Republica Moldova (n continuare RM)
sau unei UAT. Dreptul de proprietate este dreptul unui subiect de drept
(sau al mai multora), reglementat de normele de drept, de a fi posesor, proprietar i stpn al unui bun oarecare concomitent cu obligaia
tuturor celorlali subieci de drept, determinat de lege, de a respecta
acest drept i proprietate. Dreptul de proprietate, nainte de toate, este
o relaie social de proprietate reglementat de normele de drept.
Dreptul de proprietate este un drept real ce confer titularului posibilitatea de a ntrebuina bunul conform naturii sau destinaiei sale,
de a-l folosi i a dispune de el n mod exclusiv i perpetuu, n cadrul i
cu respectarea legii, ordinii de drept i bunelor moravuri. Numai dreptul de proprietate i ofer titularului o putere deplin asupra bunului.

capitolul 1
Dreptul de proprietate n RM este aprat i, nu doar att, este garantat
de Constituia RM, Codul civil i alte acte legislative. Dreptul de proprietate se extinde att asupra lucrurilor corporale (proprietate mobiliar
sau imobiliar), ct i asupra celor necorporale (proprietate intelectual
etc.).
Celelalte drepturi patrimoniale prevzute de lege (uzufructul, dreptul
de uz, servitutea, superficia, arenda, locaiunea, administrarea fiduciar, concesiunea etc.), spre deosebire de dreptul de proprietate, permit
titularului doar posesiunea i folosina sau numai una din acestea, dar
niciodat dreptul de dispoziie asupra bunului, adic dreptul de a nstrina bunul i de a decide soarta juridic a acestuia n alt mod prevzut de
lege.
Astfel, dreptul de proprietate este un drept real ce confer titularului,
inclusiv statului RM i unitilor administrativ-teritoriale, posibilitatea
real de a ntrebuina bunul conform naturii sau destinaiei sale, de a-l
folosi i a dispune de el n mod exclusiv i perpetuu, n limitele stabilite
de lege, ordinea de drept i bunele moravuri.
Norme privind proprietatea, dreptul de proprietate, formele dreptului de proprietate, proprietatea public i dreptul de proprietate public
se conin, n special, n Constituia RM din 29 iulie 1994 i multe alte acte
legislative1.
Astfel, potrivit art. 127 din Constituia RM statul ocrotete proprietatea (alin.(1)) i garanteaz realizarea dreptului de proprietate n
formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societii (alin.(2)). Dreptul de proprietate n RM, spre deosebire
de cadrul juridic al unor altor state, este recunoscut a fi unul perpetuu
(alin. (2) al art. 315 Cod civil), prin care se proclam stabilitatea i durabilitatea relaiilor de proprietate n RM, avnd n vedere c, de asemenea,
Codul civil al RM (alin. (2) al art. 316) stabilete fr echivoc c dreptul
de proprietate n RM este garantat, iar proprietatea, n condiiile legii,
este inviolabil (alin. (2) al art. 316 Cod civil). Totui, n pofida faptului c dreptul de proprietate este unul perpetuu i garantat, acest drept
poate fi limitat prin lege sau de drepturile unui ter (alin. (3) al art.
A se vedea n acest sens i: Codul civil al RM nr.1107 din 06.06.2002, Codul funciar nr.828 din
25.12.1991, Codul subsolului nr.3 din 02.02.2009, Codul silvic nr. 887 din 21.06.1996, Legea apelor nr. 272 din 23.12.2011, Legea nr.121 din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice, Legea nr. 91 din 05.04.2007 privind terenurile proprietate public i delimitarea lor, Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Legea nr. 523 din
16.07.1999 cu privire la proprietatea public a UAT i alte acte normative.

10

capitolul 1
315 Cod civil), inclusiv n caz de expropriere pentru cauz de utilitate public a bunurilor aflate n proprietatea UAT (art. 1 din Legea exproprierii
pentru cauz de utilitate public nr. 488 din 08.07.1999), ns, i n cazul
UAT, exproprierea poate avea loc doar dup o dreapt i prealabil despgubire (alin. (2) al art. 46 din Constituia RM; alin. (2) al art. 316 Cod
civil; art. 1 din Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 488
din08.07.1999).
Toate reglementrile normative indicate mai sus (constituionale etc.)
cu referire la proprietate, aprarea dreptului de proprietate i garaniile
dreptului de proprietate, sunt aplicabile i urmeaz a fi aplicate n egal
msur i n raport cu dreptul de proprietate public (proprietatea de
stat i proprietatea UAT), avnd n vedere i faptul c normele Codului
civil al RM reglementeaz relaiile de proprietate n calitatea lor de fenomen economico-juridic universal, fr a face referire i fr a evidenia n
mod special formele dreptului de proprietate: a) public i b) privat.
Garanii juridice i de alt natur ale dreptului de proprietate, inclusiv
ale dreptului de proprietate public, se conin i n multe alte legi ale
RM care, n totalitatea lor, ne permit s afirmm cu toat certitudinea c
dreptul de proprietate n RM, cel puin, din punctul de vedere al cadrului juridic, este ocrotit de stat i garantat de lege, i, n primul rnd, de
Constituia Republicii Moldova.

1.2. Caracterele generale ale dreptului

de proprietate
Caracterele generale ale dreptului de proprietate exprim cele mai
importante nsuiri, nsuirile fundamentale ce determin esena i valoarea juridic a dreptului de proprietate, fr de care dreptul de proprietate devine o simpl ficiune. Caracterele fundamentale ale dreptului
de proprietate sunt stabilite direct n lege sau decurg dintr-o totalitate
de norme de drept, din principiile fundamentale ale dreptului naional
i internaional. Caracterele fundamentale ale dreptului de proprietate
sunt urmtoarele:
1. caracterul absolut, n sensul c dreptul de proprietate este opozabil tuturor. Proprietarul este n drept s cear tuturor s-i respecte
dreptul de proprietate. Dreptul de proprietate este absolut, dar
nu este nelimitat. Proprietarul este obligat s respecte restriciile

11

capitolul 1
stabilite de lege, ordinea de drept, bunele moravuri, regulile bunei
vecinti;
2. caracterul exclusiv, n sensul c titularul dreptului de proprietate
exercit singur toate drepturile de proprietar, care aparin proprietarului n exclusivitate, cu excepiile stabilite de lege;
3. caracterul perpetuu (art. 315 Cod civil), n sensul c dreptul de
proprietate nu se pierde. Dreptul de proprietate nu dispare. Dreptul de proprietate i drepturile proprietarului trec de la un titular/
subiect la altul, fie prin motenire (n cazul persoanelor fizice), fie
prin succesiune (n cazul persoanelor juridice, n cazul UAT, dar i
n cazul statelor). Proprietatea este inviolabil, iar dreptul de proprietate este garantat (art. 316 Cod civil). n mare parte, anume
caracterul perpetuu al dreptului de proprietate confer relaiilor
de proprietate stabilitatea i durabilitatea necesar.

1.3. Atributele dreptului de proprietate

Atributele (coninutul/triada) dreptului de proprietate sunt determinate de mputernicirile de care dispune proprietarul n procesul exercitrii dreptului de proprietate. La acestea, conform alin. (1) al art. 315 Cod
civil, se refer:
1) dreptul de posesiune este dreptul de a fi posesorul bunului i de
a poseda bunul ca pe un bun al su. Dreptul de posesiune exprim
apartenena bunului unei sau altei persoane fizice sau juridice. n
cazul persoanelor juridice posesiunea se exprim prin posibilitatea, dar i obligaia, de a-l include la balana ntreprinderii n documentele de eviden contabil. Inventarierea bunurilor este o
modalitate de control i verificare a posesiunii;
2) dreptul de folosin este posibilitatea real de a extrage i de a
valorifica calitile utile ale bunului, att n mod individual ct i n
comun cu alte persoane (cu drept de proprietate comun; n cazul
statului i UAT doar cu drept de proprietate comun pe cotepri);
3) dreptul de dispoziie este posibilitatea de a decide soarta juridic a bunului respectiv (de a-l nstrina).
Dreptul de posesiune i dreptul de folosin, n limitele stabilite de
lege, poate s aparin i neproprietarului (arendaului, altui uzufructuar

12

capitolul 1
etc.), ns dreptul de dispoziie poate s aparin doar proprietarului.
Dreptul de folosin include i libertatea persoanei de a nu folosi bunul.
Poate fi instituit prin lege obligaia de folosire dac nefolosirea bunurilor ar contraveni intereselor publice. n acest caz, proprietarul poate fi
obligat fie s foloseasc el nsui bunul ori s-l dea n folosin unor teri
n schimbul unei contraprestaii corespunztoare. De pild, nefolosirea
terenurilor agricole, fr motive ntemeiate, se consider contravenie
i atrage dup sine rspunderea contravenional conform Codului
contravenional.

1.4. Formele i modalitile dreptului de proprietate

1.4.1. Formele dreptului de proprietate
n statele cu economie de pia, inclusiv n RM, exist dou forme
de proprietate: public i privat. Aceste dou forme ale dreptului de
proprietate sunt indicate expres la alin. (1) al art. 9 i la alin. (1) al art.
126 din Constituia RM, potrivit crora proprietatea n RM este de dou
feluri:
1) public i
2) privat.
Proprietatea public este prezent n toate statele i se caracterizeaz prin faptul c o parte considerabil din bunurile societii se afl n
proprietatea public a statului i n proprietatea public a diferitor UAT.
Astfel, potrivit alin. (1) al art. 126 din Constituia RM, economia RM este
economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber. Important, din punctul de vedere al normelor constituionale cu privire la proprietatea public, este alin.(3) al art. 127 din Constituia RM, n care se
precizeaz c proprietatea public aparine statului sau UAT. n aa fel,
Constituia RM face o precizare de ordin general cu privire la existena
acestor dou forme de proprietate (public i privat), ns fr a oferi i
criteriile care stau la baza delimitrii acestora.
Dreptul de proprietate public, n toate cazurile, se exercit n interesul:
a) fie al ntregului popor al RM, n interes naional, n cazul proprietii
de stat;

13

capitolul 1
b) fie al unui grup restrns de populaie, n interes local, n interesul
colectivitii locale respective, n cazul dreptului de proprietate al
UAT.
n cazul indicat la lit. a), proprietatea public aparine statului, proprietatea este de stat, subiect al dreptului de proprietate este statul RM,
iar proprietatea trebuie folosit n mod absolut, exclusiv i perpetuu n
interes naional, n interesul ntregului popor al RM. n cazul indicat la lit.
b), proprietatea public aparine UAT, subiect al dreptului de proprietate este UAT respectiv, iar proprietatea trebuie folosit n mod absolut,
exclusiv i perpetuu n interesul colectivitii locale respective (al satului,
comunei, oraului, municipiului, raionului respectiv). Astfel, dreptul de
proprietate public este dreptul de proprietate ce aparine statului sau
unei UAT asupra bunurilor care, prin natura lor sau prin declaraia legii,
sunt de uz sau de interes public naional sau local, cu condiia s fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.
Spre deosebire de dreptul de proprietate public, dreptul de proprietate privat este dreptul de proprietate ce aparine persoanelor fizice
(cetenilor RM, apatrizilor, cetenilor strini) i persoanelor juridice
de drept privat (societilor pe aciuni, altor societi comerciale i persoane juridice de drept privat) n virtutea cruia titularii acestui drept
exercit posesia, folosina i dispoziia n mod exclusiv i permanent, prin
putere proprie, n interes propriu asupra unor bunuri incluse n circuitul
civil n limitele stabilite de lege. Deosebirea esenial dintre proprietatea
public i proprietatea privat este gradul de socializare i de folosire a
proprietii:
a) proprietatea public este folosit n interes general, n interesul ntregii societi (proprietatea de stat), fie n interes local, al
colectivitilor locale (proprietatea UAT); iar
b) proprietatea privat este folosit n interesul propriu al unei persoane fizice sau al unei persoane juridice de drept privat.
1.4.2. Modalitile dreptului de proprietate
Att bunurile proprietate public (de stat i/sau a UAT), ct i bunurile proprietate privat (a persoanelor fizice i/sau persoanelor juridice
de drept privat) pot fi n proprietatea comun a acestora. Proprietatea
este comun dac doi sau mai muli titulari, inclusiv statul RM i/sau UAT,

14

capitolul 1
dispun de dreptul de proprietate asupra unuia i aceluiai bun. Codul
civil (art. 344 373) i alte acte legislative stabilesc dou modaliti de
proprietate comun:
1) proprietatea comun n devlmie (fr cote definite proprietatea soilor); i
2) proprietatea comun pe cote-pri (prin delimitarea cotei-pri a
fiecrui coproprietar).
Potrivit legislaiei, bunurile pot aparine cu drept de proprietate comun att unor persoane fizice i persoane juridice de drept privat, ct
i statului, dar i UAT. O asemenea modalitate a dreptului de proprietate
ia natere prin asocierea celor dou forme de proprietate (privat i public). Proprietatea comun a persoanelor fizice, a persoanelor juridice
de drept privat i a statului RM i/sau a UAT se permite de lege doar cu
titlu de proprietate comun pe cote-pri, adic prin delimitarea coteipri, de regul, n cote procentuale, fiecrui coproprietar. O asemenea
proprietate comun pe cote-pri ale persoanelor fizice i ale statului RM
persist n cazul ntreprinderilor (de regul, foste ntreprinderi de stat reorganizate n societi pe aciuni n scopul privatizrii) supuse privatizrii
n conformitate cu Legea nr. 121 din 04.05.2007 privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice. Astfel, o asemenea proprietate comun pe cote-pri persist la S.A. Banca de Economii, unde statul RM a
deinut 56,13% din capitalul social al instituiei, n prezent 33,33%; la
S.A. Vinuri Ialoveni 60,41%; la S.A. MOLDLOTO 35,00%; la S.A.
ntreprinderea mixt JOLLY-ALON 34,96 %; la S.A. Tutun CTC
90,81%; la S.A. CARMEZ doar 6,57 %; la S.A. Drumuri-tefan Vod
81,58%; la S.A. Moldova-gaz, capitalul social aparine statului RM
(35,33%), statului Federaia Rus (50% +1), dar i unui comitet de administrare a proprietii din raioanele de est ale RM (13,44%). A vedea
n acest sens anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 945 din 20.08.2007
cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 121 din 4 mai 2007 privind
administrarea i deetatizarea proprietii publice.

1.5 Subiecii dreptului de proprietate public

Legislaia RM cu privire la proprietate i dreptul de proprietate public indic subiecii dreptului de proprietate public n mod restrictiv/limitativ deoarece n afar de acetia nimeni nu poate fi subiect al dreptului

15

capitolul 1
de proprietate public. n acest sens, se impun menionate prevederile
alin. (3) al art. 127 din Constituia RM care stabilesc c: proprietatea
public aparine statului i UAT. De aici rezult clar i fr echivoc c
subieci ai dreptului de proprietate public sunt, n mod exclusiv:
a) statul, asupra BPP de interes public naional; i
b) UAT (satul, comuna, oraul, municipiul, raionul, UTAG) - pentru bunurile aflate n proprietatea lor, de interes public local, aparinnd
UAT ca persoane juridice de drept public, care sunt i titulare ale
acestui drept de proprietate.
n acest context, se impune menionat faptul c nici un alt subiect de
drept public sau de drept privat nu poate fi titular al dreptului de proprietate asupra BPP. ntreprinderile de stat sau ale UAT (municipale etc.),
alte persoane juridice, dup caz, dobndesc, tot n cadrul prevzut de
lege, doar un drept de folosin, un drept de administrare sau de concesionare asupra BPP, care nu este un drept plenar de proprietate n toat
plenitudinea acestuia.
Dreptul de proprietate public este exercitat de ctre:
a) statul RM prin intermediul Guvernului i altor organe centrale de
specialitate, mputernicite de lege i/sau Guvern n raport cu bunurile proprietate de stat;
b) UAT ale RM (sate, comune, orae, municipii, raioane i UTA Gguzia) prin intermediul consiliilor satelor, comunelor, oraelor, municipiilor, raioanelor i Adunrii Populare a Gguziei n raport cu
bunurile aflate n proprietatea acestora.
Potrivit Legii nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, funcia de
proprietar al patrimoniului statului este exercitat de ctre Guvern. Guvernul, precum i autoritile administraiei publice locale (consiliile locale), doar exercit mputernicirile de proprietar, dar nu sunt proprietari.
Potrivit Legii 764 din 27.12.2001 divizarea teritoriului RM n UAT se efectueaz pe dou niveluri:
a) nivelul I satele (comunele) i oraele (municipiile);
b) nivelul II raioanele, mun. Chiinu i Bli.
Legea 764 atribuie statutul de municipiu oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat i Tiraspol. Conform Legii 764, potrivit art. 111 din Constituia
RM, statutul special de autonomie al localitilor din stnga Nistrului i
al unor localiti din sudul RM se stabilete prin legi organice. O astfel de

16

capitolul 1
unitate, cu statut juridic special, potrivit Legii 764, este unitatea teritorial autonom Gguzia.
Potrivit art. 3 (2) al Legii 764, UAT:
a) au personalitate juridic;
b) dispun de patrimoniu propriu;
c) au dreptul de a soluiona i a gestiona, n cadrul legii, n nume
propriu i n interesele populaiei locale, o parte important a treburilor publice;
d) formeaz unitatea teritorial a rii;
e) autoritile publice ale UAT (organe cu competen general i
special) constituie sistemul APL, ce satisface interesul general al
locuitorilor UAT.
ntrebri de autoevaluare:

1. Cine sunt subiecii dreptului de proprietate public n Republica

Moldova?
Subieci ai dreptului de proprietate public sunt, n mod exclusiv:
(1) statul Republica Moldova, asupra BPP de stat, proprietate de interes public naional; i (2) UAT (satul, comuna, oraul, municipiul,
raionul, UTAG) asupra BPP a UAT, proprietate de interes public local, aceasta aparinnd UAT ca persoane juridice de drept public.
2. Care autoriti publice exercit mputernicirile/funciile de proprietar asupra bunurilor proprietate de stat din numele statului
Republica Moldova?
Dreptul de proprietate public asupra bunurilor proprietate de stat
este exercitat de ctre statul Republica Moldova prin intermediul
Guvernului i altor organe centrale de specialitate, mputernicite de
lege i/sau Guvern n raport cu bunurile proprietate de stat. Potrivit
Legii nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, funcia de proprietar
al patrimoniului statului RM este exercitat de ctre Guvernul RM.
Guvernul doar exercit mputernicirile de proprietar asupra bunurilor proprietate de stat, dar nu este proprietar (!!!).

17

capitolul 1
3. Care autoriti publice exercit mputernicirile/funciile de proprietar asupra bunurilor aflate n proprietatea UAT din numele
acestora?
Dreptul de proprietate public al UAT asupra bunurilor aflate n proprietatea acestora este exercitat de ctre UAT prin intermediul consiliilor satelor, comunelor, oraelor, raioanelor, municipiilor i Adunrii
Populare a Gguziei n raport cu bunurile aflate n proprietatea
acestora. Consiliile locale i Adunarea Popular a Gguziei doar
exercit mputernicirile/funciile de proprietar asupra bunurilor aflate n proprietatea public a UAT respective, dar nu sunt proprietari ai
acestor bunuri (!!!).

18

capitolul 2.

Cadrul juridic privind

administrarea
proprietii publice

Cadrul juridic privind administrarea proprietii publice include:

1) acte legislative de baz;
2) acte legislative secundare;
3) acte normative subordonate legii.

2.1. Acte legislative de baz

Actele legislative de baz care reglementeaz administrarea proprietii publice sunt:
1. Constituia RM din 29 iulie 1994;
2. Codul civil al RM nr.1107 din 06.06.2002;
3. Codul subsolului nr. 3 din 02.02.2009;
4. Codul silvic nr. 887 din 21.06.1996;
5. Codul funciar nr.828 din 25.12.1991;
6. Legea administrrii i deetatizrii proprietii publice nr. 121 din
04.05.2007;
7. Legea apelor nr. 272 din 23.12.2011;
8. Legea nr. 91 din 05.04.2007 privind terenurile proprietate public
i delimitarea lor;
9. Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local
(art. 74 77 etc.);
10.Legea nr. 523 din 16.07.1999 cu privire la proprietatea public a
UAT;
11. Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 488 din
08.07.1999;
12. Legea nr. 1538 din 25.02.1998 privind Fondul ariilor naturale protejate de stat;
13. Legea nr. 668 din 23.11.1995 pentru aprobarea Listei unitilor ale
cror terenuri destinate agriculturii rmn n proprietatea statului;

19

capitolul 2
14. Legea nr. 1308 din 25.07.1997 privind preul normativ i modul de
vnzare-cumprare a pmntului;
15. Legea nr. 68 din 05.04.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale
de descentralizare i altele.
Astfel, potrivit Constituiei RM: Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de
comunicaii, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Conform Codului civil, Republica Moldova i
unitile ei administrativ-teritoriale particip la raporturile reglementate de legislaia civil pe principiul egalitii participanilor la aceste raporturi persoane fizice i juridice, iar AAPL pot s dobndeasc i s
exercite drepturi i obligaii patrimoniale i personale nepatrimoniale n
numele UAT, n limitele competenei stabilite de lege.
Codul civil al RM, adoptat prin Legea nr. 1107 din 06.06.2002 stabilete
c proprietarul are drept de posesiune, de folosin i de dispoziie
asupra bunului (art. 315). Conform Codului civil, Republica Moldova i
unitile ei administrativ-teritoriale particip la raporturile reglementate
de legislaia civil pe principiul egalitii participanilor la aceste raporturi persoane fizice i juridice (art. 192). n conformitate cu art. 193,
AAPC pot s dobndeasc i s exercite drepturi i obligaii patrimoniale
i personale nepatrimoniale n numele Republicii Moldova, precum i s
o reprezinte n instan de judecat, n limitele competenei. AAPL pot
s dobndeasc i s exercite drepturi i obligaii patrimoniale i personale nepatrimoniale n numele UAT n limitele competenei. Potrivit art.
296, bunurile care aparin statului sau UAT fac parte din domeniul privat
dac, prin lege sau n modul stabilit de lege, nu sunt trecute n domeniul
public. Din domeniul public al statului sau al UAT fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, sunt de uz sau
de interes public. Interesul public implic afectarea bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivitii fr
a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform
destinaiei menionate.
Important este i faptul c statul nu poart rspundere pentru
obligaiile UAT, dar nici UAT nu poart rspundere pentru obligaiile statului, cu excepia cazurilor n care statul a acordat garanii juridice pentru obligaiile civile ale UAT sau acestea din urm au acordat asemenea

20

capitolul 2
garanii pentru obligaiile civile ale RM. Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de
comunicaii, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv
al proprietii publice.
Bunurile domeniului public, conform Codului civil, sunt inalienabile,
insesizabile i imprescriptibile. Dreptul de proprietate asupra acestor
bunuri nu se stinge prin neuz i nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune. Codul civil garanteaz repetat dreptul de proprietate prin art.
316, stabilind c proprietatea este, n condiiile legii, inviolabil. Nimeni
nu poate fi silit s-i cedeze proprietatea, afar numai pentru cauz de
utilitate public pentru o dreapt i prealabil despgubire. Potrivit art.
317 tot ceea ce produce bunul, precum i tot ceea ce unete bunul ori
se ncorporeaz n el ca urmare a faptei proprietarului, a unei alte persoane ori a unui caz fortuit, revine proprietarului dac legea nu prevede
altfel. Codul civil se refer la noiunea i temeiurile ncetrii dreptului de
proprietate (art. 337, 338, 340), care prevd c dreptul de proprietate
nceteaz n urma consumrii, pieirii fortuite sau distrugerii bunului, nstrinrii lui n temeiul unui act juridic, privatizrii, renunrii la dreptul
de proprietate etc., ns ultimul temei nu este aplicabil i n cazul UAT i
bunurilor acestora.
Codul funciar, adoptat prin Legea nr. 828 din 25.12.1991 stabilete
c terenurile n RM pot fi n proprietate public i privat, iar statul
ocrotete n egal msur ambele tipuri de proprietate. Terenurile, indiferent de destinaie i forma de proprietate, precum i drepturile asupra lor, sunt supuse nregistrrii de stat n registrul bunurilor imobile la
oficiul cadastral teritorial. Codul subsolului, adoptat prin Legea nr. 3 din
02.02.2009, face referire la faptul c bogiile de orice natur ale subsolului Republicii Moldova, inclusiv substanele minerale utile pe care le
conine, precum i spaiile subterane ale acestuia fac obiectul exclusiv
al proprietii publice a statului, sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Sectoarele de subsol nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n folosin. Toate actele juridice sau aciunile care, n mod direct ori
indirect, violeaz dreptul de proprietate public al statului asupra subsolului sunt lovite de anulare absolut.
Codul silvic, adoptat prin Legea nr. 887 din 21.06.1996, stabilete
c pdurile n RM, folosite n interes public, fac obiectul exclusiv al

21

capitolul 2
proprietii publice. Conform legislaiei, ele pot fi date n gestiune sau n
folosin. Pdurile nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n folosin
sau gestiune. Proprietatea privat asupra pdurilor se admite n cazul
plantrii acestora, n condiiile legii, pe terenurile aflate deja n proprietatea privat a cetenilor i persoanelor juridice de drept privat.
Legea apelor nr. 272 din 23.12.2011 stabilete direct i fr echivoc c
apa face parte din domeniul public al statului. Potrivit Legii 272, apa nu
este un produs comercial oarecare, ci un patrimoniu natural, care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare. Cu toate acestea, terenul de sub
apa iazului poate face parte att din domeniul public, ct i din domeniul
privat. Orice persoan fizic sau persoan juridic poate s construiasc
un iaz pe terenul care i aparine cu drept de proprietate, n condiiile
legii.
Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.
121 din 04.05.2007 prevede expres c mputernicirile de proprietar al
patrimoniului UAT sunt exercitate de CL, fiind investit nu numai cu drepturi, dar i cu obligaii. AAPL ntocmesc i aprob lista BPP a UAT respective, efectueaz inventarierea BPP. Puine autoriti ale administraiei locale dein o list complet a bunurilor aflate n proprietatea UAT. n baza
listelor de inventariere, AAPL asigur delimitarea acestora att dup
apartenen (de stat/a UAT), ct i pe domenii (public/privat).
Legea nr. 523 cu privire la proprietatea public a UAT din 16.07.1999
declar proprietate public a UAT toate bunurile mobile i imobile, aflate
pe teritoriul lor pn la intrarea n vigoare a Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, cu excepia bunurilor ce se
aflau n proprietatea statului i n proprietate privat. Cu toate acestea,
n registrul bunurilor imobile nscrieri nu au fost efectuate. Pentru a demara acest proces, este necesar o iniiativ din partea consiliilor locale,
care s solicite Guvernului o decizie expres n acest sens pentru fiecare
bun imobil n parte.
Legea nr. 1308 din 25.07.1997 privind preul normativ i modul
de vnzare-cumprare a pmntului indic faptul c preul normativ
al pmntului constituie o msur de estimare a valorii lui echivalente cu potenialul natural i economic al acestuia, exprimate n moned
naional. Preul normativ al pmntului se determin i se aplic n
procesul realizrii relaiilor funciare, indiferent de forma de proprietate
asupra pmntului.

22

capitolul 2
n ceea ce privete Legea nr. 68 din 05.04.2012 pentru aprobarea
Strategiei naionale de descentralizare, menioneaz problemele ce in
de:
a) delimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor;
b) transferul responsabilitilor fr asigurarea mijloacelor financiare;
c) grupurile vulnerabile ale populaiei care ntmpin greuti n accesarea serviciilor publice locale.
Legea 68 stabilete urmtoarele obiective:
a) finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat i a proprietii UAT;
b) inventarierea i evidena proprietii publice a statuluii a UAT;
c) gestionarea eficient a patrimoniului.
Prin Legea privind exproprierea pentru cauz de utilitate public
nr. 488 din 08.07.1999:
a) a fost determinat noiunea de utilitate public. Pentru lucrrile
de interes naional utilitatea public se declar de ctre Parlament; pentru cele de interes local de consiliul local; pentru cele
de interes comun al mai multor raioane de ctre consiliile lor;
b) se prevede crearea unei comisii speciale pentru cercetri prealabile, care stabilete existena elementelor justificative ale interesului naional sau local, premiselor economico-sociale, dar i
consecinele exproprierii;
c) exproprierea se efectueaz numai dup o dreapt i prealabil
despgubire, acceptat de prile acestui proces.

2.2. Actele legislative secundare privind

proprietatea public
La acestea se refer Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia
public local care face referire la faptul c sporirea patrimoniului UAT
are loc prin achiziii, transfer din proprietatea statului, expropriere i
prin alte modaliti, n condiiile legii. CL, potrivit Legii 436, poate decide
transferarea bunurilor din domeniul privat al UAT n domeniul public de
interes local al acesteia. n conformitate cu art. 77 al Legii, toate bunurile
care aparin UAT sunt supuse inventarierii anuale, iar rapoartele asupra
situaiei lor se prezint consiliului respectiv.

23

capitolul 2
Legea nr. 1543 privind cadastrul bunurilor imobile din 25.02.1998
stabilete c cadastrul este un instrument n exercitarea mputernicirilor statului privind administrarea resurselor funciare, ocrotirea intereselor publice i private n raporturile juridice ce in de bunurile imobile, fiind i un sistem deschis de informare a participanilor la piaa
bunurilor imobile i a autoritilor publice, inclusiv a organelor fiscale.
Obiecte ale nregistrrii sunt bunurile imobile, dreptul de proprietate i
celelalte drepturi patrimoniale asupra lor (locaiunea/ arenda, comodatul etc.).
Legea nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n RM
stabilete c finanarea proiectelor i programelor regionale se efectueaz din contul Fondului naional pentru dezvoltare regional conform
devizelor coordonate cu consiliul regional i aprobate de autoritatea de
implementare a politicii de dezvoltare regional. Crearea / reconstrucia
patrimoniului local poate fi efectuat prin intermediul politicii de dezvoltare regional. Aadar, trebuie elaborat un proiect n acest sens care s
fie promovat prin intermediul Consiliului regional.
Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ
stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile
publice. Unul din principiile de baz al descentralizrii administrative
este principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului
i capacitii efective a autoritilor publice locale de a reglementa i
gestiona, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice. Un rol deosebit n politica
descentralizrii l ocup descentralizarea patrimonial pentru a crea instrumente eficiente de delimitare, monitorizare i control al gestionrii
patrimoniului de ctre AAPL pentru a asigura administrarea eficient n
interesul public general a resurselor funciare i alte bunuri imobile, precum i, dup caz, a celor naturale i de subsol.
Legea nr. 436 din 06.11.2003 privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului). Statutul UAT cuprinde date i elemente specifice, care au rolul de a o individualiza n raport cu alte uniti similare,
ce se refer la:
a) patrimoniul UAT, componena i indicii calitativi i cantitativi ai
acestuia;

24

capitolul 2
b) principalele instituii din domeniul nvmntului, culturii,
sntii, asistenei sociale, presei, radioului, televiziunii i din alte
domenii, cu indicarea autoritii creia i se subordoneaz;
c) cile de comunicaii existente i categoria acestora; cea mai
apropiat staie de cale ferat, fluvial, maritim sau aeroport i
distana pn la ele;
d) serviciile publice locale, cu specificarea genurilor de activitate, investirea, atribuiile i subordonarea;
e) chestiunile ce in de amenajarea teritoriului i de salubrizare.
Statutul determin modul de administrare a patrimoniului UAT (de
ctre consiliu i primar) i stabilete c acesta se supune inventarierii
anuale, iar rapoartele asupra situaiei lui se prezint consiliului respectiv.
Statutul urmeaz s prevad modul n care patrimoniul ce aparine UAT
poate fi dat n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, poate fi concesionat, nchiriat sau arendat n condiiile legii.
Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice face referire
la faptul c domeniul de aplicare a acesteia este contractul de achiziie
public a crui valoare estimativ este mai mare dect urmtoarele praguri:
a) pentru contractele de achiziii publice de bunuri i servicii
40 000 lei;
b) pentru contractele de achiziii publice de lucrri 50 000 de lei.
Legea nr. 1402 din 24.10.2002 privind serviciile publice de gospodrie
comunal stabilete c printre serviciile publice de gospodrie comunal, care n mod prioritar sunt incluse n programele de dezvoltare regional sunt:
alimentarea cu ap;
alimentarea cu energie termic;
canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;
salubrizarea, nverzirea localitilor.
Serviciile publice de gospodrie comunal sunt furnizate/prestate
de operatori specializai (M i I, SA, n comandit, SRL, ntreprinderi cu
alte forme juridice de organizare). AAPL au competena exclusiv privind nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul
funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i crearea, administrarea i exploatarea BPP din infrastructura edilitar a UAT.

25

capitolul 2
2.3. Actele normative subordonate legii privind
proprietatea public
Actele normative subordonate legii reprezint totalitatea actelor
administrative cu caracter normativ emise n vederea organizrii executrii legii. Actele normative sunt subordonate legilor i constituie izvoare
secundare de drept. Acestea dezvolt prevederile legii, instituie proceduri, termene sau reglementeaz anumite domenii expres prevzute
sau delegate de lege. Respectiv, act normativ este actul juridic, emis de
Guvern i de alte AAPC i AAPL n temeiul normelor constituionale i
legale, care stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr
nedeterminat de situaii identice. n domeniul proprietii publice exist
o mulime de acte normative.
La acestea se refer Hotrrea Guvernului nr. 675 din 06.06.2008 cu
privire la Registrul patrimoniului public. Potrivit acesteia, n Registru se
nscriu date privind valoarea de bilan a patrimoniului:
a) ntreprinderilor de stat i municipale;
b) instituiilor publice;
c) societilor comerciale cu capital public i public-privat, precum
i date cu privire la aciunile (cotele sociale) publice deinute n
capitalul social al societilor comerciale;
d) public dat n administrare economic societilor comerciale;
e) ce constituie obiectul contractului de parteneriat public-privat;
f) public dat n administrare fiduciar;
g) ce constituie bunuri imobile proprietate public a statului.
Hotrrea Guvernului nr. 1528 din29.12.2007 despre aprobarea Programului de delimitare a terenurilor proprietate public face referire la
faptul c AAPL elaboreaz proiectul de formare a terenurilor proprietate
public pentru fiecare UAT, Lista terenurilor proprietate public, aprob i coordoneaz materialele cu organele centrale de specialitate ale
administraiei publice i autoritile administraiei publice interesate.
ARFC monitorizeaz aciunile de delimitare a terenurilor proprietate public. Programul preconiza aciuni care urmau s soluioneze un ir de
probleme serioase, care actualmente nu permit gestionarea eficient a
patrimoniului public. Programul avea o limitare a aciunilor n termeni
concrei, ns din cauza mai multor obstacole inteniile nu s-au implementat.

26

capitolul 2
Hotrrea Guvernului nr. 945 din 20.08.2007 cu privire la msurile
de realizare a Legii nr.121 din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice. Prin Hotrrea 945 se aprob lista bunurilor
proprietate de stat supuse privatizrii, lista obiectelor nefinalizate proprietate de stat supuse privatizrii, precum i Regulamentul privind utilizarea mijloacelor financiare obinute din privatizarea bunurilor. Potrivit
acesteia, Guvernul recomand AAPL s asigure:
a) ntocmirea listelor de ntreprinderi pasibile de restructurare sau
de lichidare i prezentarea de extrase din aceste liste spre coordonare organelor centrale de specialitate ale administraiei publice;
b) organizarea pregtirii i desfurrii, n modul stabilit de Guvern, a
procesului de privatizare a bunurilor, proprietate a UAT, incluse n
lista bunurilor supuse privatizrii, precum i a terenurilor proprietate a UAT, ncheierea contractelor de vnzare-cumprare.
Hotrrea Guvernului nr. 158 din 04.03.2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional. Strategia naional de
dezvoltare regional este principalul document de planificare a dezvoltrii regionale din Republica Moldova, care reflect politica naional i
determin mecanismele naionale n acest domeniu. Scopul principal
al Strategiei este crearea cadrului instituional al dezvoltrii regionale,
axat pe crearea i meninerea unui cadru de gestiune, implementare,
finanare, monitorizare i de evaluare a dezvoltrii regionale.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului-model
al ntreprinderii municipale nr. 387 din 06.06.1994. Potrivit Regulamentului, ntreprinderea municipal este un agent economic cu personalitate juridic, constituit n exclusivitate pe baza proprietii municipale
care, prin utilizarea ei judicioas, produce anumite tipuri de mrfuri
(producie), execut lucrrile i presteaz serviciile necesare pentru satisfacerea cerinelor fondatorului (ale UAT fondatoare) i pentru realizarea
intereselor sociale i economice ale colectivului de munc. ntreprinderea este fondat i nzestrat cu bunuri de ctre organul autoadministrrii
locale, costul crora este reflectat n balana autonom a ntreprinderii.
Dac pentru crearea i activitatea ntreprinderii sunt necesare terenuri
sau alte resurse naturale, hotrrea privind crearea ntreprinderii poate
fi adoptat numai dac fondatorul prezint avizul pozitiv al organului teritorial de expertiz ecologic.

27

capitolul 2
Hotrrea Guvernului nr. 568 din 387 06.05.2008 cu privire la organizarea evidenei proprietii publice i circulaia acesteia. n temeiul art.
6 al Legii nr. 121 din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice, Hotrrea 568 stabilete c ntreprinderile de stat/
municipale i societile comerciale cu capital public sau public-privat,
prezint AAPC sau locale informaia generalizat privind mrimea i
circulaia proprietii, potrivit formularului specificat n anexa prezentei hotrri, n termenii stabilii pentru prezentarea raportului financiar.
Autoritile publice centrale vor acumula, ntocmi i prezenta Guvernului
i APP, pn la 25 aprilie a fiecrui an, rapoartele anuale privind administrarea proprietii publice din ramura respectiv pentru anul precedent celui gestionar. APP va generaliza i va prezenta Guvernului, pn
la 25 mai a fiecrui an, raportul privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice.

2.4. Tendinele actuale de evoluie a cadrului

juridic privind proprietatea public
Analiznd cadrul legislativ i normativ al patrimoniului public al RM se
poate constata c reglementrile legale cu privire la proprietatea public, n special cele cu privire la delimitarea BPP n bunuri proprietate de
stat i proprietate a UAT, monitoringul, identificarea i nregistrarea de
stat a bunurilor proprietate a UAT, regimul juridic al acestora se afl ntrun proces continuu de constituire i perfecionare, neasigurnd n prezent pe deplin delimitarea proprietilor publice i exercitarea de ctre
autoritile administraiei publice locale a drepturilor de proprietar (de
posesiune, de folosin i de a dispune) asupra bunurilor proprietate a
UAT n interesul colectivitilor locale, dezvoltarea durabil a UAT respective. Realizarea intereselor comunitilor locale n procesul administrrii
proprietilor UAT, n prezent, devine problematic deoarece lipsete:
a) o delimitare oficial strict a bunurilor proprietate a UAT de bunurile proprietate de stat;
b) o delimitare oficial strict a bunurilor proprietate a UAT din domeniul public (bunuri proprietate exclusiv a UAT) de bunurile
proprietate a UAT din domeniul privat (bunuri pasibile privatizrii,
inclusiv prin intermediul licitaiilor publice cu strigare sau concursurilor investiionale);

28

capitolul 2
c) stabilirea competenelor i atribuiilor decizionale ale AAPC i locale privind: 1) procedurile propriu-zise de delimitare a bunurilor
proprietate a UAT de bunurile aflate n proprietatea statului; i 2)
a bunurilor din domeniul public de bunurile din domeniul privat al
statului i UAT;
d) este inadecvat cadrul instituional i organizatoric menit s asigure
identificarea i monitorizarea intereselor actuale i de perspectiv
ale localitii respective n procesul administrrii bunurilor proprietate a UAT;
e) lipsete un mecanism administrativ bine structurat de management i marketing al bunurilor proprietate a UAT n procesul delimitrii i transmiterii acestora de la stat n proprietatea UAT i din
proprietatea UAT n proprietatea statului, precum i din domeniul
public n cel privat i invers.
Legea nr. 91 din 05.04.2007 privind terenurile proprietate public i
delimitarea lor nici pe departe nu salveaz situaia, deoarece:
a) este aplicabil i conine prevederi cu caracter general de delimitare n mod exclusiv doar a terenurilor i nu este aplicabil n cazul
altor BPP;
b) nici n cazul terenurilor nu permite, dar nici nu face referire la proceduri propriu-zise de delimitare a acestora (conine doar norme
privind atribuirea unor categorii de terenuri la proprietatea de
stat, a UAT etc., dar criteriile i modalitile juridice practice de
delimitare a acestora lipsesc n totalitate).
Astfel, n scopul perfecionrii procedurilor, metodelor i formelor
de delimitare a patrimoniului public este necesar elaborarea unei legi
speciale privind delimitarea proprietii publice, care s stabileasc:
a) criteriile de delimitare a BPP;
b) procedurile propriu-zise de delimitare a BPP;
c) delimitarea administrativ decizional, a competenelor i
atribuiilor autoritilor publice centrale i locale n procesul delimitrii BPP etc.
d) subiectele i obiectele dreptului de proprietate public;
e) atribuiile Guvernului, ale Ministerului Economiei i ale APP,
a Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, atribuiile autoritilor
administraiei publice locale n domeniul delimitrii proprietii
publice n domeniul delimitrii proprietii publice;

29

capitolul 2
f) modalitile juridice de transmitere a bunurilor proprietate de stat
n proprietatea UAT;
g) bunurile care fac parte din domeniile public i privat ale statului
RM (de interes public naional);
h) bunurile domeniului public i privat local (de interes public local) i
componena acestora.
Ca rezultat al delimitrii, are loc recunoaterea din partea statului a
dreptului de proprietate al UAT, precum i recunoaterea din partea UAT
a dreptului de proprietate al statului asupra anumitor bunuri de interes
local sau naional, dup caz, ce se afl pe teritoriul UAT respective.
Procedura propriu-zis de delimitare a BPP urmeaz s stabileasc, n
mod succesiv, urmtoarele etape:
a) inventarierea, din oficiu sau la solicitarea autoritilor publice
competente, a tuturor bunurilor aflate n proprietatea statului sau
a UAT respective;
b) iniierea procesului de determinare a bunurilor domeniului public i privat de ctre Guvern, organele centrale de specialitate,
organele administrative centrale, de ctre consiliul local sau de
ctre primar, prin adoptarea hotrrii, deciziei sau, dup caz, a
dispoziiei respective i instituirea grupului de lucru;
c) analiza de ctre grupul de lucru a cadrului legal i stabilirea bunurilor care prin declaraia legii aparin domeniului public al statului
sau al UAT respective;
d) inventarierea i analiza tuturor BPP ale statului sau ale UAT i stabilirea bunurilor care conform naturii lor sunt destinate (afectate) uzului public sau care prezint interes public, fiind destinate
folosirii i exploatrii unui serviciu public n interesul general al
societii sau n interesul ntregii colectiviti locale;
e) elaborarea i perfectarea de ctre grupul de lucru a listei de bunuri
care urmeaz a fi incluse n categoria bunurilor domeniului public
al statului sau al UAT respective, n conformitate cu legislaia;
f) elaborarea i perfectarea de ctre grupul de lucru a listei de bunuri
care urmeaz a fi incluse n categoria bunurilor domeniului privat
al statului sau al UAT respective, n conformitate cu legislaia;
g) aprobarea listelor bunurilor domeniului public i domeniului privat al statului prin hotrre de Guvern sau al UAT prin decizia consiliului local, n temeiul unor raporturi sau expertize prin care se

30

capitolul 2
demonstreaz importana, interesul i destinaia public a bunului
respectiv;
h) includerea bunurilor domeniului public i privat n documentele
de eviden i inventariere ale autoritilor publice corespunztoare, n administrarea economic a crora se afl acestea;
Delimitarea bunurilor imobile proprietate public se finalizeaz cu nregistrarea drepturilor i a domeniilor n Registrul bunurilor imobile.
ntrebri de autoevaluare:
1. Care este diferena dintre actele legislative de baz, cele secundare i actele normative subordonate legii?
Este o clasificare a actelor normative n funcie de importana reglementrii domeniului administrrii proprietii publice. Actele legislative de baz reglementeaz nemijlocit un anumit domeniu. Printre
acestea se regsete Constituia RM, Codul civil al RM, Codul subsolului, Codul silvic etc. La cele secundare se atribuie legile, care tangenial
reglementeaz domeniul administrrii proprietii publice. Din aceast categorie fac parte legea privind administraia public local, legea
privind cadastrul bunurilor imobile, legea nr.438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional. Actele normative subordonate legii reprezint totalitatea actelor administrative cu caracter normativ emise n
vederea organizrii executrii legii.
2. Ce bunuri formeaz obiect exclusiv al proprietii publice?
Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice
i ale platoului continental, cile de comunicaii, precum i alte bunuri
stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
3. Ce informaie urmeaz a fi reflectat n Registrul patrimoniului
public?
n Registru se nscriu date privind valoarea contabil a patrimoniului
ntreprinderilor de stat i municipale, instituiilor publice, societilor
comerciale cu capital public i public-privat, precum i date cu privire
la aciunile (cotele sociale) proprietate public deinute n capitalul
social al societilor comerciale, bunurile proprietate de stat date n
administrare economic societilor comerciale, date despre obiectul
contractului de PPP, precum i date despre bunurile imobile proprietate public a statului.

31

capitolul 3.

Obiectele dreptului
de proprietate public,
felurile i regimul lor
juridic
3.1. Bunurile ce constituie obiectul dreptului
de proprietate public
Obiect al dreptului de proprietate public poate fi orice bun mobil sau
imobil existent n societate, drepturile i obligaiile asupra acestuia. n
calitate de obiect al dreptului de proprietate public sunt toate bunurile
care aparin statului RM sau UAT. Conform legislaiei RM, bunurile proprietate public, se divizeaz n:
a) BPP de stat; i
b) BPP ale UAT;
Conform alin. (4) al art. 127 din Constituia RM i alin. 3 al art. 296
Cod civil al RM, fac obiectul exclusiv al proprietii publice:
a) bogiile de orice natur ale subsolului;
b) spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public;
c) resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental;
d) cile de comunicaii, precum i alte bunuri stabilite de lege.
Bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii de stat:
a) bogiile de orice natur ale subsolului RM, inclusiv substanele
minerale utile pe care le conine, precum i spaiile subterane ale
acestuia fac obiectul exclusiv al proprietii publice a statului (art.
6 Codul subsolului, adoptat prin Legea nr. 3 din 02.02.2009);
b) resursele de ap: apele de suprafa, apele subterane i precipitaiile atmosferice czute pe teritoriul RM, cum ar fi: lacurile, iazurile, rurile i altele asemenea, inclusiv cele create ca rezultat al activitii umane (art. 1-4 din Legea apelor nr.272 din
23.12.2011).
Bunurile proprietate public, att cele proprietate de stat, ct i cele
proprietate ale UAT, conform legislaiei RM, n funcie de gradul de socializare i regimul juridic al acestora, se mpart n dou mari categorii
fundamentale:

32

capitolul 3
a) bunuri care aparin domeniului public al statului RM sau al UAT;
i
b) bunuri care aparin domeniului privat al statului RM sau al UAT.
Figura 1. Felurile dreptului de proprietate public
Formele
de proprietate public

de stat

a UAT

domeniul
public

domeniul
privat

3.2. Bunurile din domeniul public

i regimul lor juridic
Din domeniul public al statului sau al UAT fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, sunt de uz sau de
interes public.
Figura 2. Proprietatea public a UAT
Proprietatea public a UAT
Felurile
proprietii
Domeniul
public
Domeniul
privat

amplasament
Intravilan
Extravilan

Destinaia
funcional
Terenuri

Cldiri

Sub
construcie

Locuine

Agricole

Publice

Alte
terenuri

Comerciale

Modaliti de
administrare
Vnzare
Cumprare
Concesiune
PPP
Alte forme

33

capitolul 3
Tabelul 1. Bunurile care fac parte din domeniul public al statului RM
i cele care fac parte din domeniul public al satului,
comunei, oraului, municipiului, precum i din domeniul
public al raionului i UTAG:

N/o
1.

2.

3.

4.

34

Bunurile care fac parte

din domeniul public al
satului, comunei, oraului,
municipiului
Obiectele care asigur Terenurile aferente cldirilor
capacitatea de aprare i cldirile n care i desfi securitatea statului, oar activitatea cl. raional,
ordinea public
primria, instituiile publice
de interes local, cum ar fi:
teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile,
instituiile de educaie i de
nvmnt proprietate a UAT
Bunurile care fac parte
din domeniul public al
statului RM

Terenurile
aferente
cldirilor i cldirile n
care i desfoar activitatea Parlamentul RM,
Preedintele RM, Guvernul RM, ministerele,
alte AAPC, instituiile
subordonate lor
Obiectele care fac parte
din patrimoniul cultural
naional, nscrise n
Registrul monumentelor
RM ocrotite de stat

Bunurile care fac parte

din domeniul public al
raionului i UTAG

Terenurile
aferente
cldirilor n care i
desfoar activitatea
consiliul raional i aparatul lui, administraia
UTAG, instituiile publice de interes raional,
instituiile publice ale
Gguziei, cum ar fi: biblioteci, muzee, spitale
etc.
Terenuri mpdurite, cu Drumurile de interes
excepia terenurilor fondului raional
silvic proprietate public a
statului, fiile forestiere, terenurile zonelor de protecie
a apelor i zonelor sanitare
etc.

Terenuri destinate transpor- Alte bunuri de interes

tului rutier, feroviar, naval, raional
aerian, transportului prin
conducte, liniilor de telecomunicaii i de transport de
energie electric, exploatrilor miniere i altor necesiti industriale ale AAPL, cu
excepia terenurilor ocupate
de drumurile naionale i alte
reele de transport proprietate public a statului
Bogiile de orice natur Terenurile zonelor verzi
ale subsolului, spaiul
aerian, apele i pdurile
folosite n interes public,
resursele naturale ale
zonei economice i ale
platoului continental

capitolul 3
5.

S Cadastru, inclusiv
filialele acesteia, oficiile cadastrale teritoriale
(OCT), alte ntreprinderi
de stat care ndeplinesc,
n exclusivitate sau n
parte, funcii auxiliare
ale statului

6.

S care exploateaz drumurile auto, bunurile

transportului feroviar,
aviatic, fluvial i prin
conducte, alte ntreprinderi din infrastructura
social i/sau economic de uz sau de interes
naional
Obiectele/bunurile indicate n Lista bunurilor
nepasibile de privatizare, anex la Legea
nr. 121 din 04.05.2007
privind administrarea
i deetatizarea proprietii publice, precum:
S.A. Franzelua, S.A.
Cricova, cota-parte a
RM din S.A. Moldo-Rus Moldovagaz, S.A.
Centrul Internaional
de Expoziii Moldexpo
etc.
Terenurile cu destinaie
agricol, indicate n
Lista unitilor ale cror terenuri destinate
agriculturii rmn n
proprietatea statului,
adoptat prin Legea nr.
668 din 23.11.1995 (terenurile experimentale
ale Universitii Agrare
de Stat din Moldova, ale
.S. Combinatul de Vinuri de Calitate Miletii
Mici, ale Asociaiei de
gospodrire a spaiilor
verzi a Primriei municipiului Chiinu

7.

8.

Terenurile aferente obiectelor de menire social-cultural proprietate public a UAT,

terenurile ocupate de piee,
strzi, pasaje, terenurile folosite pentru cile de comunicaie i ocupate de parcuri,
grdini publice, scuaruri, terenurile folosite pentru cimitire
i pentru alte necesiti ale
gospodriei comunale locale
Terenurile ocupate de obiecte
acvatice artificiale, cu excepia
terenurilor fondului apelor
proprietate public a statului,
precum i a celor aflate n
proprietate privat

35

capitolul 3
9.
10.
11.

12.

13.

Pdurile i terenurile
fondului silvic proprietate public a statului
Apele i terenurile fondului apelor proprietate
public a statului
Drumurile
naionale,
cile ferate i zonele lor
de protecie, terenurile
ocupate de conductele
naionale i internaionale de transport al gazelor, de alte reele de
transport proprietate
public a statului
Terenurile
destinate
ocrotirii naturii, inclusiv ariile naturale protejate de stat, ocrotirii
sntii, activitii recreative i terenurile de
valoare istorico-cultural care sunt de interes
public naional
Terenurile
destinate
necesitilor de aprare, trupelor de grniceri
i trupelor de interne,
alte bunuri i terenuri
utilizate pentru asigurarea securitii statului

Limitele exercitrii dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului public. Circuitul civil al bunurilor domeniului public, fie al statului
sau al UAT, este limitat sau interzis total, dup caz. Bunurile domeniului
public sunt: 1) inalienabile; 2) insesizabile; i 3) imprescriptibile, deoarece:
a) nu pot fi nstrinate, nici prin privatizare sau depunere n capitalul
social al unei persoane juridice (acestea pot fi transmise numai
n administrare, doar cu drept de posesiune i/sau folosin, n
condiiile legii);
b) nu pot fi obiect al gajului sau al unei alte garanii reale;
c) nu pot fi supuse urmririi silite, nici chiar n cazul insolvabilitii
persoanei juridice care le gestioneaz;
d) dreptul de proprietate asupra lor nu se stinge prin neuz;

36

capitolul 3
e) nu pot fi dobndite de persoane fizice sau juridice prin uzucapiune
i nici prin efectul posesiei de bun-credin;
f) pot fi revendicate oricnd din posesia ilicit i indiferent de termenul care a trecut din momentul ieirii acestora din posesia (controlul) statului sau al UAT.
Caracterul inalienabil al bunurilor domeniului public. Caracterul inalienabil const n aceea c bunurile domeniului public, inclusiv proprietate a UAT:
a) sunt scoase din circuitul civil general al bunurilor, deoarece nu pot
fi privatizate, nu pot fi nstrinate prin acte juridicecivile (vnzarecumprare etc.) i nici prin expropriere;
b) actele de nstrinare, de privatizare, de vnzare-cumprare a bunurilor domeniului public sunt nule i pot fi declarate nule n orice
timp i orice circumstane.
Caracterul imprescriptibil al bunurilor domeniului public. Caracterul imprescriptibil al bunurilor domeniului public este consecina
inalienabilitii bunurilor, a faptului c sunt scoase din circuitul civil i se
manifest prin faptul c:
a) dreptul de proprietate al statului sau al UAT nu se stinge prin
prescripie, odat cu trecerea timpului, fie 5, fie 15, fie i sute de
ani;
b) imprescriptibilitatea face posibil oricnd, din punct de vedere juridic, depunerea de ctre stat, de ctre UAT a unei aciuni n revendicare, indiferent dac este vorba despre bunuri imobile sau
mobile;
c) dreptul la aciune al statului sau al UAT nu se stinge n timp, chiar
dac nu a fost exercitat de autoritatea public o perioad ndelungat (fie zeci i sute de ani).
Caracterul insesizabil al bunurilor domeniului public. Bunurile domeniului public sunt insesizabile, deoarece nu pot fi urmrite de creditori pentru datoriile statului sau ale UAT. Insesizabilitatea este valabil i
n cazul n care bunul se afl n administrarea S/M sau sunt date unui alt
deintor n baza contractului de arendare, de concesionare, nchiriere
etc. n coninutul caracterului insesizabil intr i interdicia constituirii de
garanii asupra bunurilor din domeniul public. Gajarea/ipotecarea bunurilor din domeniul public al statului sau al UAT se interzice.

37

capitolul 3
3.3. Bunurile din domeniul privat al statului RM
sau al UAT
Bunurile domeniului privat al statului sau al UAT sunt bunurile care
nu fac parte din domeniul public al statului sau al UAT, dar care aparin
statului, satului, comunei, oraului, municipiului, raionului, UTAG.
Tabelul 2. Bunurile care fac parte din domeniul privat al statului RM
i cele care fac parte din domeniul privat al UAT:
N/o
1.

2.

3.

38

Bunurile care fac parte din domeniul

privat al statului RM
Bunurile indicate n Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii, ce
se conine n anexa nr. 2 la Hotrrea
Guvernului nr. 945 din 20.08.2007 cu
privire la msurile de realizare a Legii nr.
121 din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice.
Lista conine bunuri / ntreprinderi precum: S.A. Moldtelecom, S.A. Hotelul
Chiinu, ntreprinderea mixt JollyAlon S.A., .S. Tipografia Academiei
de tiine a Moldovei, S.A. Circul din
Chiinu, .S. coala Auto Comrat, S.A.
Drumuri-Edine, .S. Uzina de bijuterii
din Chiinu Giuvaier, S.A.Carmez,
S.A. Aroma, S.A. Barza Alb din Bli
etc. (n total sunt indicate 177 bunuri /
S supuse privatizrii, conform situaiei
din 24.10.2014)
Bunurile indicate n Lista obiectelor nefinalizate proprietate de stat supuse
privatizrii, ce se conine n anexa nr.
3 la Hotrrea Guvernului nr. 945 din
20.08.2007 (coala din Nisporeni, Cinematograful din Taraclia, Cldirea primriei din s. erpeni r-nul Anenii Noi etc.)
Terenurile aferente construciilor, aflate
n administrarea economic a S (pasibile privatizrii), alte terenuri care aparin
statului conform cadastrului funciar sau
terenurile dobndite de stat, dac nu
fac parte din domeniul public etc.

Bunurile care fac parte din domeniul

privat al UAT
ntreprinderile municipale pasibile de
privatizare i terenurile aflate n administrarea acestora, alte obiecte i terenuri care aparin UAT, dac nu fac parte
din domeniul public al UAT

Terenurile neprivatizate aferente obiectelor privatizate sau private, inclusiv

cele aferente construciilor nefinalizate, precum i terenurile aferente obiectelor din fondul de imobile nelocuibile
date n locaiune (arend) dac nu fac
parte din domeniul public
Terenurile neprivatizate din condominiu, aferente cldirilor/blocurilor de
locuine multietajate

capitolul 3
4.

5.
6.

7.

Terenurile neprivatizate aferente cldirilor i altor construcii date n proprietate privat n contul cotelor valorice,
conform legislaiei cu privire la privatizare
Loturile neprivatizate ale ntovririlor
pomicole
Terenurile fondului de rezerv dac nu
fac parte din domeniul public, inclusiv
terenurile din intravilanul localitilor,
care urmeaz a fi atribuite familiilor
nou-formate pentru construcia caselor individuale de locuit n conformitate cu art. 11 din Codul funciar
Alte bunuri i terenuri aflate n proprietatea UAT, dac nu sunt destinate uzului public

Regimul juridic al bunurilor domeniului privat al statului sau al UAT.

Bunurile din domeniul privat al statului sau al UAT, spre deosebire de
bunurile domeniului public, sunt:
a) alienabile (pot fi incluse n circuitul civil general al bunurilor i pot
fi supuse exproprierii, asemeni bunurilor proprietate privat a
cetenilor);
b) prescriptibile (se aplic termenul de prescripie stabilit de lege
pentru depunerea unei aciuni n revendicare etc.);
c) sesizabile (pot fi urmrite de creditori pentru datoriile statului sau
ale UAT).
Astfel, bunurile domeniului privat al statului sau al UAT:
a) pot fi nstrinate/privatizate, cu excepia cazurilor expres prevzute de lege;
b) pot fi urmrite de creditori pentru datoriile statului sau ale UAT;
c) pot constitui obiect al gajului/ipotecii sau al unei alte garanii
reale;
d) pot fi dobndite de tere persoane prin uzucapiune/prescripie
achizitiv (dup 5 ani de posesiune, n cazul bunurilor mobile i
dup 15 ani de posesiune, n cazul bunurilor imobile).
Guvernul poate decide trecerea bunurilor din domeniul privat al statului n domeniul public al statului, precum i din domeniul public, n
domeniul privat statului. Consiliul local respectiv poate decide trecerea
bunurilor din domeniul privat al UAT n domeniul public al UAT, precum
i din domeniul public, n domeniul privat al UAT.

39

capitolul 3
ntrebri de autoevaluare:
1. Care bunuri fac obiectul exclusiv al proprietii de stat?
Fac obiectul exclusiv al proprietii de stat: (1) spaiul aerian,
bogiile de orice natur ale subsolului RM, inclusiv substanele
minerale utile pe care le conine, precum i spaiile subterane ale
subsolului (art. 6 din Codul subsolului, adoptat prin Legea nr. 3
din 02.02.2009); (2) resursele de ap: apele de suprafa, apele subterane i precipitaiile atmosferice czute pe teritoriul RM,
precum apele lacurilor, iazurilor, rurilor i altor obiecte acvatice,
inclusiv apele obiectelor acvatice create ca rezultat al activitii
umane (art. 1-4 din Legea apelor nr.272 din 23.12.2011).
2. Prin ce se caracterizeaz regimul juridic deosebit al bunurilor din
domeniul public al statului i al UAT?
Regimul juridic deosebit al bunurilor din domeniul public al statului i al UAT se caracterizeaz prin faptul c circuitul civil al acestor
bunuri, fie ale statului sau ale UAT, este limitat sau interzis total,
dup caz, deoarece: (1) nu pot fi nstrinate, nici prin privatizare
i nici prin depunere n capitalul social al societilor comerciale
(acestea pot fi transmise numai n administrare, doar cu drept de
posesiune i/sau folosin, n condiiile legii); (2) nu pot fi obiect
al gajului/ipotecii sau al unei alte garanii reale; (3) nu pot fi supuse urmririi silite, nici chiar n cazul insolvabilitii persoanei
juridice care le gestioneaz; (4) dreptul de proprietate asupra lor
nu se stinge prin neuz; (5) nu pot fi dobndite de persoane fizice
sau juridice prin uzucapiune i nici prin efectul posesiei de buncredin; (6) pot fi revendicate oricnd din posesia ilicit i indiferent de termenul care a trecut din momentul ieirii acestora din
posesia (controlul) statului sau al UAT.
3. Prin ce se caracterizeaz regimul juridic al bunurilor din domeniul privat al statului sau al UAT?
Regimul juridic al bunurilor domeniului privat al statului sau al
UAT se caracterizeaz prin faptul c, spre deosebire de bunurile
domeniului public: (1) pot fi nstrinate/privatizate, cu excepia
cazurilor expres prevzute de lege; (2) pot fi urmrite de creditori
pentru datoriile statului sau ale UAT; (3) pot constitui obiect al
gajului/ipotecii sau al unei alte garanii reale; (4) pot fi dobndite
de tere persoane prin uzucapiune/prescripie achizitiv (dup 5
ani de posesiune, n cazul bunurilor mobile i dup 15 ani de posesiune, n cazul bunurilor imobile).

40

capitolul 4.

Dobndirea dreptului
de proprietate
4.1. Modurile de dobndire a dreptului
de proprietate public
n conformitate cu art. 2 al Legii nr. 523 din 16.07.1999 cu privire la
proprietatea public a UAT, dreptul de proprietate public al UAT poate fi
dobndit:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice, realizate n condiiile legii;
c) prin transmitere n proprietatea public a UAT a proprietii publice a statului sau prin transmiterea proprietii publice a unei UAT
n proprietatea public a alteia;
d) prin expropriere pentru cauz de utilitate public local;
e) n baza hotrrii instanei judectoreti;
f) prin donaii sau prin legate acceptate de consiliul UAT;
g) prin obinerea de venituri i bunuri n condiiile legii;
h) n urma renunrii la dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile n modul stabilit de legislaie;
i) n urma realizrii proiectelor de parteneriat public-privat.
Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural. n
acest mod, sunt proprietate public bogiile de orice natur care se formeaz natural pe teritoriul sau n subsolul rii:
a) bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt;
b) spaiul aerian;
c) apele cu potenial energetic valorificat;
d) apele navigabile i acelea care pot fi folosite n orice alt mod n
interes public naional;
e) parcurile naionale,
f) rezervaiile naturale
g) monumentele naturii.
Dobndirea dreptului de proprietate public n urma achiziiilor publice. Achiziiile publice se efectueaz potrivit Legii nr. 96 din 13.04.2007
privind achiziiile publice. Principiile de baz ale achiziiilor publice:

41

capitolul 4
a) utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilor
autoritilor contractante;
b) transparena achiziiilor publice;
c) asigurarea concurenei i combaterea concurenei neloiale n domeniul achiziiilor publice;
d) protecia mediului i promovarea unei dezvoltri durabile prin intermediul achiziiilor publice;
e) meninerea ordinii publice, bunelor moravuri i siguranei publice,
ocrotirea sntii, protejarea vieii oamenilor, florei i faunei;
f) liberalizarea i extinderea comerului internaional;
g) libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de prestare a
serviciilor;
h) tratament egal, imparialitate, nediscriminare n privina tuturor
ofertanilor i operatorilor economici;
i) favorizarea operatorilor economici rezideni ai Republicii Moldova n msura n care aceasta nu contravine normelor de drept
internaional, parte a crora este Republica Moldova;
j) asumarea rspunderii n cadrul procedurilor de achiziie public.
Dobndirea dreptului de proprietate public n urma transmiterii
bunurilor proprietate a UAT n proprietatea statului. Trecerea bunurilor
din proprietatea public a UAT n proprietatea statului se face, la propunerea Guvernului, prin decizie, dup caz, a consiliului raional, a Adunrii
Populare a UTA Gguzia, a consiliului orenesc (municipal), stesc
(comunal).
Dobndirea dreptului de proprietate public n urma transmiterii
bunurilor proprietate a statului n proprietatea UAT. Bunurile proprietate public a statului pot fi transmise n proprietatea public a UAT prin
hotrre de Guvern, cu acordul AAPL.
Dobndirea dreptului de proprietate public n urma realizrii proiectelor de parteneriat public-privat. n acest caz, urmeaz a fi respectate principiile:
a) egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii;
b) transparenei;
c) proporionalitii;
d) echilibrului;
e) asigurrii concurenei;

42

capitolul 4
f) libertii contractului;
g) cooperrii.

4.2. Exproprierea pentru cauza

de utilitate public
n afara mijloacelor tradiionale, specifice dreptului comun, de
achiziionare a bunurilor, statul i colectivitile locale pot face acest
lucru utiliznd instrumente de drept public. Totodat, sistemul nostru
constituional recunoate posibilitatea titularului domeniului public de
a utiliza procedee de transmitere forat a bunurilor care presupun constrngerea particularului de a ceda bunul su n numele unui interes general.
Potrivit art. 1 al Legii nr. 488 din 08.07.99 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public prin expropriere se nelege transferul de
bunuri i de drepturi patrimoniale din proprietate privat n proprietate
public, transferul ctre stat de BPP ce aparin unei uniti administrativteritoriale sau, dup caz, cedarea ctre stat sau ctre o unitate administrativ-teritorial a drepturilor patrimoniale n scopul efecturii de lucrri
pentru cauz de utilitate public de interes naional sau de interes local,
n condiiile prevzute de lege, dup o dreapt i prealabil despgubire.
Exproprierea reprezint o excepie de la caracterul inviolabil al dreptului
de proprietate privat prevzut de Constituie i poate fi realizat numai
n condiiile legii.
Obiect al exproprierii de interes naional pot fi:
a) bunurile imobile, la care se raporteaz: terenurile, subsolul, bazinele de ap, pdurile, cldirile, construciile i alte obiecte legate
de pmnt, a cror permutare este imposibil sau le aduce prejudicii iremediabile, astfel nct nu mai pot fi folosite la destinaie;
b) dreptul de folosin asupra bunurilor imobile pe un termen de
pn la 5 ani, dac prile nu convin asupra unui alt termen;
c) drepturile patrimoniale i personale nepatrimoniale, legate nemijlocit de inveniile care pot contribui considerabil la asigurarea
intereselor de aprare i de securitate ale rii;
d) valorile cultural-artistice i istorice de o importan excepional
pentru sentimentele naionale ale poporului, precum i cele care
atest statalitatea rii;

43

capitolul 4
e) dreptul de proprietate asupra reprezentanilor florei i faunei pentru care spaiul natural al Republicii Moldova este propriu dezvoltrii i reproducerii i care se afl pe cale de dispariie n lume, n
cazul existenei pericolului real de dispariie i de nereproducere a
speciei.
Obiect al exproprierii de interes local pot fi bunurile imobile i drepturile patrimoniale asupra lor menionate la lit.a) i b). n caz de stare de
urgen, de asediu i de rzboi, exproprierii pot fi supuse bunuri mobile
stabilite prin lege organic. Dac pentru cauz de utilitate public este
necesar exproprierea numai a unei pri din construcie, iar proprietarul, n cererea adresat instanei de judecat, solicit exproprierea ei
total, instana va aprecia dac exproprierea n parte este posibil. n caz
contrar, se va efectua exproprierea total. Aceleai condiii vor fi aplicate
i n cazul exproprierii de terenuri.
Legea nr. 488 circumscrie sfera bunurilor imobile care pot face obiectul exproprierii, reglementeaz utilitatea public i declararea acesteia,
msurile premergtoare exproprierii, soluionarea cererilor de expropriere de ctre instanele de judecat, modul i criteriile de stabilire a despgubirilor care se cuvin proprietarului imobilului, modalitatea de plat
a acestor despgubiri i consecinele juridice ale exproprierii.
Legea nr. 488 se completeaz cu Regulamentul privind modul de cercetare prealabil pentru declararea utilitii publice a obiectului exproprierii,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 660 din 15.06.2006. Regulamentul
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 660 stabilete modalitatea unic de
cercetare prealabil pentru declararea utilitii publice a obiectului exproprierii. n special se stabilete, c cercetarea prealabil pentru lucrrile de
interes naional se efectueaz de ctre comisiile formate de Guvern, din
care fac parte cte un reprezentant al APC coordonatoare a domeniului
de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public, al Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, ARFC, Ageniei Construcii i
Dezvoltare a Teritoriului, Ministerului Finanelor, Ministerului Economiei
i Comerului, precum i preedintele raionului i primarul localitii pe a
crei raz teritorial se desfoar lucrarea de utilitate public.
Rolul cercetrii prealabile este acela de a stabili dac exist elemente
care s justifice interesul naional sau local, avantajele economico-sociale i de alt natur care s justifice i s fundamenteze necesitatea
efecturii lucrrilor, imposibilitatea realizrii lucrrilor respective pe alte

44

capitolul 4
ci dect prin expropriere, ncadrarea acestora n planurile de urbanism
i amenajare a teritoriului aprobate potrivit legii.
Pentru lucrrile de interes local, inclusiv de interes comun, cercetarea
prealabil se face de ctre comisiile numite de consiliile UAT respective, constituite din reprezentani ai autoritii administrative locale care
gestioneaz domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de
utilitate public, ai APL ce coordoneaz domeniul financiar-bugetar, ai
consiliilor respective.
Comisia are urmtoarele obligaii:
a) examineaz obiectele cercetrii prealabile;
b) stabilete existena elementelor justificative ale interesului
naional sau local;
c) stabilete premisele economico-sociale, ecologice sau de alt natur ale necesitii lucrrilor, ncadrrii lor n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii;
d) decide asupra posibilitii declarrii utilitii publice.
Exproprierea intervine numai n cazul n care prile nu convin o
alt modalitate de transmitere a imobilului sau imobilelor n proprietate public. n situaia n care prile convin ca transferul bunului imobil
expropriabil s aib loc ntr-o alt modalitate, trebuie s fie respectate
condiiile de valabilitate i publicitate cerute de lege pentru actul juridic
care se ncheie.
Dup declararea utilitii publice, expropriatorul va executa aciunile
de naintare a propunerii de expropriere n termen de 10 zile de la publicarea actului de declarare a utilitii publice. Proprietarul obiectului
exproprierii este informat n scris despre propunerea de expropriere
de ctre organul care face aceast propunere i este n drept s-i dea
consimmntul pentru o compensare imediat i echitabil.
n cazul exproprierii de locuin sau teren, proprietarului i se va propune n proprietate o alt locuin sau un alt teren. Dac costul locuinei
propuse sau al terenului propus este mai mic dect cel al locuinei expropriate sau al terenului expropriat, expropriatorul va plti diferena dintre
costul locuinei expropriate sau al terenului expropriat i cel al locuinei
propuse sau al terenului propus. Legea permite expropriatului s fac
ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere. ntmpinarea este actul prin care expropriatul nainteaz exigenele proprii privind condiiile
exproprierii. Ea se depune, n termen de 45 de zile de la primirea

45

capitolul 4
notificrii, la organul care a fcut propunerea de expropriere. ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 de zile de ctre o comisie constituit prin Hotrre a Guvernului pentru lucrrile de interes naional i prin
decizie a consiliului local pentru lucrrile de interes local sau prin decizie
a consiliilor locale respective pentru lucrrile de interes comun. Comisia
va fi alctuit din 3 specialiti din domeniul de activitate n care se execut lucrarea de utilitate public. Acetia aleg, prin vot direct i secret, un
preedinte care va organiza activitatea comisiei.
n urma deliberrii, comisia adopt o decizie motivat. Comisia va consemna n decizie, dup caz, acordul dintre pri, sub semntura acestora.
Decizia comisiei se comunic prilor n termen de 5 zile de la adoptare
i va servi drept temei pentru determinarea cuantumului despgubirii,
care n nici un caz nu poate fi mai mic dect cel stabilit n propunerea de
expropriere. Persoanele interesate pot conveni att asupra modalitii de
transfer al proprietii, de cedare a dreptului patrimonial, ct i asupra
cuantumului despgubirii i formei ei, cu respectarea dispoziiilor legale
privind condiiile de fond, de form i de publicitate, fr a se declana
procedura de expropriere. Acordul dintre pri n acest caz va fi autentificat notarial, cheltuielile aferente fiind suportate de expropriator.
n cazul n care prile nu ajung la un acord asupra exproprierii n
modul stabilit mai sus, exproprierea pentru cauz de utilitate public nu
poate fi fcut dect prin hotrre judectoreasc cu dreapt i prealabil despgubire.
Astfel, dobndirea dreptului de proprietate public n urma exproprierii bunurilor pentru cauz de utilitate public este posibil doar n
cazul n care se respect un ir de condiii stabilite direct de Legea nr. 488
privind exproprierea pentru cauz de utilitate public din 08.07.1999, i
anume:
1) a fost declarat utilitatea public. Pentru lucrrile de interes
naional se declar de ctre Parlament; pentru cele de interes local de CL; pentru cele de interes comun al mai multor raioane
de ctre consiliile acestora;
2) a fost efectuat cercetarea prealabil de o comisie special creat,
care stabilete existena elementelor justificative ale interesului
naional sau local, premiselor economico-sociale, consecinele;
3) exproprierea se efectueaz numai dup o dreapt i prealabil
despgubire, acceptat de prile acestui proces.

46

capitolul 4
4.3. Actele de donaie
Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte de donaie sau
legate se realizeaz, n condiiile legii, prin hotrre de Guvern sau, dup
caz, ale consiliului local, dac bunul respectiv ine de domeniul public.
Acceptarea donaiilor fcute statului se face cu aprobarea Guvernului.
n ceea ce privete donaiile i legatele cu sarcini n favoarea consiliilor
locale, pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local, cu votul a
cel puin 2/3 din numrul consilierilor alei.
ntrebri de autoevaluare:
1. Care sunt modurile de dobndire a dreptului de proprietate
public de ctre UAT?
Dreptul de proprietate public al UAT poate fi dobndit prin urmtoarele metode: (1) achiziii publice, realizate n condiiile legii; (2)
transmitere n proprietatea public a UAT a proprietii publice a
statului sau prin transmiterea proprietii publice a unei UAT n
proprietatea public a alteia; (3) expropriere pentru cauz de utilitate public local; (4) n baza hotrrii instanei judectoreti;
(5) donaii sau prin legate acceptate de consiliul UAT etc.
2. Cine adopt decizia de transmitere n proprietatea public a UAT
a proprietii publice a statului?
Bunurile proprietate public a statului pot fi transmise n proprietatea public a UAT prin hotrre de Guvern, cu acordul AAPL.
3. Care obiecte pot fi expropriate n interes local?
Printre astfel de obiecte sunt incluse bunurile imobile, la care se
raporteaz: terenurile, subsolul, bazinele de ap, pdurile, cldirile, construciile i alte obiecte legate de pmnt, a cror permutare este imposibil sau le aduce prejudicii iremediabile, astfel nct
nu mai pot fi folosite la destinaie.

47

capitolul 5.

Administrarea
proprietii publice
5.1. Administrarea proprietii publice noiune,
coninut, scop
Activitatea de administrare a proprietii publice are un rol deosebit n totalitatea activitilor ntreprinse de administraia public central i cea local. Succesul sau insuccesul guvernrii unei societi depinde de eficiena sau ineficiena utilizrii patrimoniului public, de reformele ntreprinse. n sens larg noiunea de administrare eficient a
proprietii include procesul de luare a deciziilor n scopul maximizrii
preului proprietii i a venitului potenial de pe urma lui. Administrarea proprietii publice are acelai scop final, ns pot exista i excepii.
Unele ntreprinderi create de stat sau de ctre AAPL ar trebui s activeze n domenii ce nu reprezint interes pentru sectorul privat din cauza
lipsei profitabilitii. Sarcina acestor ntreprinderi este livrarea anumitor
bunuri i servicii importante pentru societate la un nivel corespunztor
sau generarea unor noi condiii, care vor contribui la dezvoltarea unui
sector concret. Respectiv, transmiterea patrimoniului public n gestiunea
ntreprinderilor de stat care genereaz pierderi economice nu poate fi
calificat drept gestiune ineficient a acestuia.
Aadar, care sunt esena i coninutul noiunii de administrare a proprietii publice? Legea privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice nr. 121 din 04.05.2007 o definete drept activitate
ce ine de exercitarea i modificarea dreptului de proprietate a statului
i/sau a UAT. Exercitarea dreptului de proprietate presupune capacitatea
de a poseda bunul ca pe un bun al su (dreptul de posesiune), capacitatea de a extrage i de a valorifica calitile utile ale bunului (dreptul de
folosina) i capacitatea de a decide soarta juridic a bunului respectiv
(dreptul de dispoziie). Exercitarea dreptului de proprietate n numele
RM este efectuat de autoritile administraiei publice centrale, iar din
numele UAT de AAPL.
Coninutul administrrii proprietii publice:
a) elaborarea i aprobarea programelor de dezvoltare a ramurilor
economiei naionale i a teritoriilor, prezentarea i examinarea rapoartelor privind ndeplinirea acestor programe;

48

capitolul 5
b) elaborarea i aprobarea listei BPP nepasibile de privatizare;
c) trecerea BPP dintr-un domeniu al proprietii publice n altul, n
condiiile prezentei legi i ale legislaiei privind proprietatea public;
d) elaborarea, aprobarea i realizarea, n limita alocaiilor bugetare, a
programelor pentru construcia locuinelor de serviciu pe terenuri
disponibile, aflate n administrarea AAPC i locale sau a instituiilor
publice;
e) administrarea S /M i a societilor comerciale cu capital public;
f) participarea prin reprezentani (mandatari) la administrarea
societilor comerciale cu capital public-privat;
g) realizarea PPP;
h) darea n locaiune/arend sau n comodat ori vnzarea activelor
neutilizate de S /M i de societile comerciale cu capital integral
sau majoritar public;
i) reorganizarea/restructurarea S /M sau a societilor comerciale
cu capital integral sau majoritar public, inclusiv prin atragerea de
investiii private, ori, dup caz, lichidarea acestora;
j) inerea evidenei patrimoniului public, efectuarea monitoringului
economico-financiar i asigurarea integritii i folosirii eficiente a
patrimoniului public.
Conform legislaiei, administrarea proprietii publice se efectueaz
pe principiile eficienei, legalitii i transparenei, n scopul:
a) armonizrii proporiilor i structurii proprietii publice, precum i
a modalitilor de administrare a acesteia, cu funciile statului;
b) atragerii investiiilor n sectorul public al economiei naionale i
asigurrii unui management eficient;
c) dezvoltrii concurenei n economia naional;
d) determinrii componenei i valorii bunurilor domeniului public
ale statului i inerea evidenei acestor bunuri;
e) sporirii atractivitii S i a societilor comerciale cu capital public
prin administrare corporativ;
f) prognozrii, planificrii, evidenei, monitoringului i supravegherii
proprietii publice;
g) aprrii drepturilor i intereselor legitime ale statului n domeniul
proprietii publice;
h) asigurrii egalitii n drepturi i aprarea intereselor legitime ale
tuturor participanilor la privatizarea patrimoniului public.

49

capitolul 5
5.2. Cadrul instituional i competenele
autoritilor publice n domeniul
administrrii proprietii publice
Statul se manifest n circuitul civil prin organul su executiv Guvernul. Guvernul, fiind un organ colegial, realizeaz atribuiile ce-i revin
prin ministere, ca organe centrale de specialitate. n anumite domenii de
activitate Guvernul formeaz alte organe centrale de specialitate cum
sunt departamentele, ageniile de stat, administraiile sau alte organe
administrative.
Printre competenele de baz atribuite de legislator Guvernului n domeniul administrrii patrimoniului public pot fi menionate:
a) adoptarea hotrrilor privind trecerea bunurilor proprietate de
stat n proprietatea UAT i viceversa;
b) adoptarea hotrrilor privind trecerea S i a bunurilor imobile
proprietate public a statului din administrarea unei AAPC, n administrarea altei AAPC;
c) adoptarea hotrrilor privind delimitarea terenurilor proprietate
public, n condiiile stabilite de lege;
d) aprobarea proiectului de list a BPP nepasibile de privatizare i
prezentarea lui n Parlament spre aprobare;
e) aprobarea listei BPP a statului, listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse pentru concesionare sau pentru
alte forme de PPP, precum i aprobarea condiiilor PPP de interes
naional;
f) adoptarea hotrrilor privind fondarea, restructurarea, reorganizarea sau lichidarea S, privind transmiterea acestora n administrarea AAPC, precum i exercitarea funciei de supraveghere a
activitii ntreprinderilor respective;
g) adoptarea hotrrilor privind fondarea societilor comerciale cu
capital integral sau parial de stat, precum i privind iniierea restructurrii, reorganizrii sau lichidrii societilor comerciale cu
capital integral sau majoritar de stat;
h) aprobarea actelor normative necesare executrii prezentei legi
etc.
Legislatorul a atribuit Guvernului competene exclusive i n domeniul privatizrii proprietii publice, la care se refer:
a) aprobarea listei bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii;

50

capitolul 5
b) aprobarea proiectelor individuale de privatizare;
c) supravegherea procesului de privatizare a proprietii publice etc.
Responsabil de promovarea politicii statului n domeniul administrrii i deetatizrii proprietii publice este Ministerul Economiei, iar organul abilitat cu administrarea i deetatizarea proprietii publice este
Agenia Proprietii Publice (APP) subordonat Ministerul Economiei.
Competenele APP includ:
a) ntocmirea proiectului de list a BPP nepasibile de privatizare, n
baza propunerilor AAPC i locale;
b) generalizarea proiectelor de liste ale BPP ale statului, ale lucrrilor
i serviciilor de interes public naional propuse de ctre autoritile
publice centrale pentru parteneriate public-private;
c) exercitarea funciilor de deintor de aciuni (pri sociale) n
societile comerciale cu capital integral sau parial de stat;
d) participarea la administrarea ntreprinderilor de stat, societilor
comerciale cu capital de stat i privat, inclusiv n componena consiliilor acestora;
e) coordonarea activitilor legate de delimitarea bunurilor domeniului public i domeniului privat al statului n condiiile legii organice;
f) inerea registrului patrimoniului public, precum i generalizarea
rapoartelor anuale privind administrarea proprietii publice;
g) ntocmirea proiectului de list a bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii i prezentarea Guvernului spre aprobare;
h) organizarea pregtirii i desfurrii procesului de privatizare a
bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii i ncheierea contractelor de vnzare-cumprare;
i) participarea la procesul de privatizare a terenurilor proprietate de
stat i la ncheierea contractelor de vnzare-cumprare;
j) organizarea pregtirii i desfurrii procesului de comercializare a
bunurilor sechestrate ale ntreprinderilor de stat i ale societilor
comerciale n care cota statului nu este mai mic de 25%, neincluse n lista bunurilor nepasibile de privatizare;
k) monitoringul i supravegherea executrii de ctre cumprtori a obligaiilor asumate n contractele de vnzare-cumprare,
aplicarea de msuri n vederea executrii obligaiilor asumate,
soluionarea litigiilor de privatizare;

51

capitolul 5
l) informarea potenialilor investitori i societii civile despre
desfurarea procesului de privatizare i rezultatele lui;
m) gestionarea mijloacelor financiare destinate restructurrii i privatizrii ntreprinderilor i altor bunuri proprietate de stat, precum i
alte atribuii stabilite de lege.
n scopul sporirii rolului organelor centrale de specialitate n dirijarea operativ a activitii de producere a agenilor economici productori, exercitarea drepturilor de acionar (asociat) n societile comerciale, inclusiv a obligaiilor i drepturilor de reprezentare a intereselor
statului a fost transmis ctre AAPC de specialitate, de competena
crora ine:
a) desemnarea reprezentanilor statului n SA i controlul activitii
lor;
b) promovarea membrilor consiliilor i ai comisiilor de cenzori;
c) supravegherea, prin intermediul persoanelor desemnate n calitate de reprezentani ai statului i celor promovate n componena
organelor de conducere i control al societilor comerciale a
activitii SA, inclusiv n ceea ce ine de adoptarea i realizarea
deciziilor privind ncheierea tranzaciilor, n mod special, a celor de
proporii i a celor cu conflict de interese;
d) reorganizarea SA, inclusiv modificarea capitalului social i a cotei
statului;
e) darea n locaiune i depunerea n gaj/ipotec a bunurilor
societilor pe aciuni;
f) casarea bunurilor, raportate la mijloacele fixe;
g) comercializarea activelor neutilizate n procesul tehnologic.
Un rol deosebit n procesul de administrare a patrimoniului public
l are ARFC organ administrativ central, care realizeaz politica statului n domeniul relaiilor funciare, cadastrului, geodeziei, cartografiei i
geoinformaticii. ARFC organizeaz i efectueaz i lucrrile de stabilire
pe teren a hotarelor UAT i a hotarelor intravilanului localitilor. Oficiile
cadastrale teritoriale, S sau ntreprinderi private, care dispun de ingineri
cadastrali, certificai la Agenie, efectueaz lucrrile de formare a bunurilor imobile. ARFC este subordonat Guvernului RM.
ARFC este instituia cu competene specifice i n domeniul delimitrii
bunurilor imobile proprietate public, i anume:

52

capitolul 5
a) organizeaz i asigur executarea lucrrilor de delimitare a bunurilor imobile proprietate public; a bunurilor imobile proprietate de
stat i a bunurilor imobile proprietate a UAT;
b) asigur executarea lucrrilor de identificare a bunurilor imobile
proprietate public, inclusiv a terenurilor care aparin domeniului
public sau celui privat, n procesul de delimitare a acestora, prin intermediul instituiilor i organizaiilor specializate din subordine;
c) asigur executarea lucrrilor de elaborare a planului cadastral i a
altor documente cadastrale, n procesul delimitrii bunurilor imobile proprietate public, prin intermediul ntreprinderilor geodezice de stat sau private, n condiiile legii;
d) elaboreaz i propune Guvernului spre aprobare Programul de delimitare a bunurilor imobile proprietate public;
e) coordoneaz, supravegheaz i controleaz activitile ntreprinderii de Stat Cadastru ce in de executarea lucrrilor cadastrale,
ntocmirea documentaiei cadastrale, identificarea i nregistrarea
de stat a bunurilor imobile proprietate public n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial;
f) ntocmete Lista BPP ale statului aflate n administrare i o prezint Guvernului spre aprobare;
g) asigur, prin intermediul S Cadastru, nregistrarea de stat a bunurilor imobile identificate i formate n procesul delimitrii acestora n registrul bunurilor imobile;
h) asigur, n procesul nregistrrii de stat a bunurilor imobile proprietate public n registrul bunurilor imobile indicarea n mod obligatoriu a regimului juridic aplicabil bunului supus nregistrrii de
stat (public sau privat).
mputernicirile de proprietar al patrimoniului UAT sunt exercitate
de CL n numele UAT. n domeniul administrrii proprietii publice, de
competena AAPL ine:
a) asigurarea dezvoltrii economice a UAT;
b) trecerea bunurilor proprietate a UAT dintr-un domeniu al
proprietii publice n altul sau n proprietatea statului, ori n proprietatea unei alte UAT, participarea la procesul de delimitare a
patrimoniului UAT i a patrimoniului statului, inclusiv delimitarea
terenurilor localitilor;

53

capitolul 5
c) exercitarea funciilor de deintor de aciuni (pri sociale) n
societile comerciale cu capital integral sau parial al UAT;
d) ntocmirea proiectului de list a bunurilor proprietate a UAT nepasibile de privatizare i prezentarea acestui proiect organului abilitat;
e) fondarea, restructurarea, reorganizarea sau lichidarea ntreprinderilor municipale, a societilor comerciale cu capital integral sau
parial al UAT, exercitarea funciilor de fondator (cofondator) n
administrarea acestora;
f) ntocmirea i aprobarea listei BPP a UAT, a listei lucrrilor i serviciilor de interes public local propuse pentru concesionare sau pentru alt form de parteneriat public-privat, precum i aprobarea
condiiilor parteneriatului public-privat de interes local;
g) ntocmirea listelor de ntreprinderi pasibile de restructurare sau de
lichidare i prezentarea de extrase din aceste liste spre coordonare
AAPC din domeniul ocrotirii sntii, nvmntului, culturii;
h) deciderea asupra drii n locaiune/arend sau comodat a terenurilor i altor bunuri proprietate a UAT;
i) inerea evidenei patrimoniului UAT, a contractelor de locaiune/
arend, comodat, concesiune i de administrare fiduciar;
j) exercitarea controlului asupra integritii i folosirii eficiente a patrimoniului UAT;
k) prezentarea drilor de seam privind patrimoniul public organului
abilitat;
l) ntocmirea rapoartelor anuale privind rezultatele activitii economice locale i prezentarea lor ctre AAPL de nivelul al doilea;
m) informarea colectivitii locale despre dezvoltarea economiei locale etc.
n domeniul privatizrii, de competena AAPL ine:
a) ntocmirea i aprobarea listei de bunuri proprietate a UAT supuse
privatizrii, prezentarea de extrase din aceste liste spre coordonare AAPC din domeniul ocrotirii sntii, nvmntului, culturii;
b) organizarea pregtirii i desfurrii, n modul stabilit de Guvern,
a procesului de privatizare a bunurilor proprietate a UAT incluse n
lista bunurilor supuse privatizrii, precum i a terenurilor proprietate a UAT, ncheierea contractelor de vnzare-cumprare;

54

capitolul 5
c) organizarea pregtirii i desfurrii procesului de comercializare a
bunurilor sechestrate de la ntreprinderile municipale i societile
comerciale n care UAT are o cot de cel puin 25%, neincluse n
listele bunurilor nepasibile de privatizare;
d) informarea AAPL de nivelul al doilea i a colectivitii locale despre desfurarea i rezultatele privatizrii bunurilor proprietate a
UAT;
e) alte atribuii stabilite de legislaia privind administraia public local.
O importan deosebit n procesul administrrii fondului funciar o
are specialistul pentru reglementarea regimului funciar (inginerul cadastral) din cadrul AAPL. Scopul, sarcinile de baz, atribuiile de serviciu sunt
stabilite n fia de post a inginerului cadastral. Scopul funciei de inginer cadastral este realizarea concepiei unice de dezvoltare a relaiilor
funciare pe teritoriul gestionat, indiferent de statutul i forma juridic a
deintorilor de terenuri, forma de proprietate asupra terenurilor.
Sarcinile de baz ale inginerului cadastral:
a) dirijarea procesului de reglementare a regimului proprietii funciare n cadrul UAT;
b) asigurarea folosirii raionale a terenurilor n cadrul UAT;
c) supravegherea i controlul asupra modului n care se respect
legislaia funciar n cadrul UAT;
d) inerea cadastrului funciar al UAT;
e) efectuarea monitoringului fondului funciar al UAT;
f) aprarea drepturilor i intereselor funciare ale UAT n raport cu
statul, cu alte UAT i ali deintori de teren.
Atribuiile de serviciu ale inginerului cadastral:
1. n domeniul dirijrii procesului de reglementare a regimului
proprietii funciare:
a) particip la elaborarea proiectelor de consolidare a terenurilor
prin comasarea terenurilor atribuite n contul cotelor de teren
echivalent;
b) organizeaz reglementarea regimului proprietii funciare, particip la lucrrile ce in de reforma funciar;

55

capitolul 5
c) particip la elaborarea proiectelor privind delimitarea terenurilor
destinate transmiterii n proprietate, folosin, reglementarea hotarelor terenurilor aflate n folosina/proprietatea ntreprinderilor
existente i ale gospodriilor rneti/individuale n scopul nlturrii incomoditilor de amplasare a lor;
d) asigur repartizarea terenurilor n natur i perfectarea titlurilor
de autentificare a drepturilor deintorilor de teren;
e) examineaz i prezint Consiliului spre aprobare scheme, proiecte, propuneri i alte documente privind organizarea teritoriului,
folosirea terenurilor, stabilirea i modificarea hotarelor, cadastrul
funciar etc.;
f) argumenteaz i asigur stabilirea hotarelor ariilor naturale protejate de stat i altor terenuri destinate ocrotirii naturii (rezervaiilor
etc.);
g) supravegheaz respectarea legislaiei la ncheierea contractelor
de arend/ locaiune a terenurilor proprietate public a UAT;
h) verific documentele necesare pentru vnzarea-cumprarea terenurilor proprietate public a UAT, inclusiv borderoul de calcul al
preului normativ;
i) verific documentele pentru modificarea destinaiei terenurilor
agricole i le prezint autoritilor publice competente spre aprobare;
j) particip la delimitarea terenurilor proprietate public care rmn
n proprietatea statului n cadrul UAT;
k) ine hrile de serviciu i evidena documentelor de specialitate;
l) reprezint interesele UAT n vederea soluionrii litigiilor funciare
n instanele de judecat;
m) propag legislaia funciar n localitate i acord consultaii consiliului local n probleme funciare, apr drepturile UAT asupra terenurilor n raport cu terii (statul, alte UAT etc.);
2. n domeniul supravegherii i controlului asupra folosirii raionale a
terenurilor:
Are drept scop prevenirea sau combaterea cazurilor de nclcare a
legislaiei funciare privind:
a) ocuparea neautorizat a terenurilor;
b) mproprietrirea ilicit cu pmnt;

56

capitolul 5
c) restituirea n termen a terenurilor proprietate public atribuite
anterior n arendare, n locaiune etc.;
d) respectarea legislaiei funciare de ctre persoanele fizice i
juridice;
e) corectitudinea ntocmirii documentelor cadastrale;
3. n domeniul inerii cadastrului funciar:
a) ndeplinete lucrrile de ntocmire a cadastrului funciar;
b) prezint organului ierarhic superior al cadastrului funciar al UAT
aprobat n termenii stabilii de lege;
c) furnizeaz informaia cadastral solicitat n modul stabilit de lege
autoritilor publice interesate, instanelor judectoreti, organelor fiscale, notariale, societilor comerciale, altor persoane juridice i fizice;
d) pregtete i prezint drile de seam n chestiuni cu caracter funciar.
4. n domeniul efecturii monitoringului funciar:
a) dirijeaz procesele de supraveghere permanent a modificrilor
resurselor funciare;
b) creeaz sistemul funciar informaional local;
c) furnizeaz informaia despre starea fondului funciar i prezint
consiliului, dar i altor autoriti publice competente propuneri de
folosire raional a resurselor funciare.
ntrebri de autoevaluare:
1. Care sunt principiile fundamentale, n baza crora se efectueaz
administrarea proprietii publice n RM?
Conform legislaiei RM, administrarea proprietii publice se efectueaz n baza principiilor eficienei, legalitii si transparenei.
2. n ce constau competenele fundamentale ale consiliilor locale
n domeniul administrrii proprietii publice?
Competenele fundamentale ale consiliilor locale n domeniul
administrrii proprietii publice constau n: (1) asigurarea dezvoltrii economice a UAT; (2) ntocmirea proiectului de list a
bunurilor proprietate a UAT nepasibile de privatizare;

57

capitolul 5

(3) inerea evidenei patrimoniului UAT, a contractelor de

locaiune/arend, comodat, concesiune i de administrare
fiduciar;(4) exercitarea controlului asupra integritii i folosirii
eficiente a patrimoniului UAT; (5) ntocmirea i aprobarea listei
de bunuri proprietate a UAT supuse privatizrii; (6) prezentarea
drilor de seam privind patrimoniul public organului abilitat; (7)
exercitarea altor atribuii stabilite de legislaia privind AAPL.
3. Care sunt sarcinile de baz ale specialistului pentru reglementarea regimului funciar (inginerului cadastral)?
Sarcinile de baz ale inginerului cadastral sunt: (1) dirijarea procesului de reglementare a regimului proprietii funciare n cadrul
UAT; (2) asigurarea folosirii raionale a terenurilor n cadrul UAT;
(3) supravegherea i controlul asupra modului n care se respect legislaia funciar n cadrul UAT; (4) inerea cadastrului funciar
al UAT; (5) efectuarea monitoringului fondului funciar al UAT; (6)
aprarea drepturilor i intereselor funciare ale UAT n raport cu
statul, cu alte UAT i ali deintori de teren.

58

capitolul 6.

Exercitarea dreptului
de proprietate public
6.1. Premise privind modul de exercitare
a dreptului de proprietate public
Finalitatea urmrit n exercitarea dreptului de proprietate public este satisfacerea interesului general al societii la nivel naional
i/sau local. Acest deziderat se ndeplinete prin administrarea general
a bunurilor care constituie obiectul proprietii publice, care presupune
exercitarea de ctre proprietar a drepturilor de posesie, folosin i de
dispoziie. Prin lege, acest drept aparine autoritilor publice centrale
ale puterii executive cu privire la bunurile proprietate public de interes
naional i autoritilor administraiei publice raionale sau locale, cu privire la bunurile proprietate public de interes raional sau local. Titularii
acestui drept i-l exercit n virtutea unor prerogative administrative, de
drept administrativ, ramur a sistemului de drept, ce ndeplinete acest
rol n interesul general al societii. Regimul de drept administrativ este
exercitat n virtutea unor acte de putere. Dei aceste autoriti au i personalitate juridic de drept civil (articolele 192 193 Cod civil), n actele
de administrare a patrimoniului public apar n calitate de subiecte de
drept administrativ asupra bunurilor i au n consecin atribuii care intr n coninutul actului propriu-zis de administrare i foarte rar n calitate de subiecte de drept civil.
Dreptul de proprietate asupra BPP aparine n exclusivitate statului
RM i UAT, astfel c drepturile de posesie, folosin i dispoziie asupra
BPP ale statului RM, n numele statului RM, sunt exercitate de ctre Guvernul RM, iar n numele UAT de ctre APL. Astfel, potrivit subalin.1) al
art. 12 din Legea cu privire la Guvern (nr. 64 din 31.05.1990), Guvernul
exercit, din nsrcinarea Parlamentului, funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate. Guvernul exercit administrarea proprietii
de stat prin intermediul organelor centrale de specialitate i al altor organe administrative, iar autoritile administraiei publice ale UAT de nivelul al doilea i de nivelul nti, inclusiv ale UTAG, asigur administrarea

59

capitolul 6
proprietii publice a UAT, inclusiv a UTAG (art. 5 din Legea 121). Astfel,
prin exercitarea dreptului de proprietate public noi nelegem capacitatea statului RM i AAPL de a-i exercita dreptul de posesie, folosin i
dispoziie asupra BPP, avnd n vedere c:
a) drepturile de proprietar n numele statului RM sunt exercitate de
ctre Guvernul RM;
b) iar n numele UAT de ctre autoritile publice locale.
Dreptul de proprietate public se exercit, potrivit normelor de drept
civil, direct i nemijlocit de ctre autoritile administraiei publice competente, n calitatea acestora de executori ai dreptului, fie se realizeaz
prin intermediul altor subieci de drept. Atunci cnd se realizeaz prin
ali subieci de drept, bunurile sunt transmise/ncredinate, prin acte de
putere administrativ sau prin contract unor persoane juridice special
nfiinate n acest scop, aa precum ntreprinderile de stat, cele municipale, sau altor persoane juridice sau persoane fizice, n scopul punerii n
valoare a patrimoniului public i folosirii acestuia n interesul general al
societii (naional sau local), potrivit destinaiei BPP.
Exercitarea atributelor dreptului de proprietate public sau a unora
din atributele dreptului de proprietate se realizeaz ca atare prin intermediul unor subiecte de drept civil. Avem astfel, pe de o parte dreptul de
administrare care este constituit n favoarea unor persoane juridice de
drept public ca principal modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public i, pe de alt parte, o alt modalitate de exercitare a acestui
drept o constituie concesionarea, locaiunea, nchirierea bunurilor ctre
ali subieci de drept civil.
Drepturile asupra BPP pot fi exercitate de ctre APC i APL competente n modul i limitele stabilite de lege. Dreptul de proprietate este
absolut, exclusiv, perpetuu, dar nu este nelimitat. Orice nerespectare sau
nclcare a modului i limitelor stabilite de lege n procesul exercitrii
dreptului de proprietate public atrage dup sine rspunderea juridic a
persoanelor responsabile din cadrul autoritilor publice respective pentru depirea limitelor sau abuz de putere, n conformitate cu legea.
Modalitile de exercitare a dreptului de folosin a bunurilor
domeniului public. Bunurile domeniului public (de stat sau ale UAT) pot
fi puse n uz i folosite n strict conformitate cu destinaia acestora, n
msura n care acestea pot fi:

60

capitolul 6
a) administrate direct de ctre autoritile publice, inclusiv prin intermediul subdiviziunilor sale;
b) date n administrare i folosin instituiilor publice, ntreprinderilor de stat, municipale, altor subiecte de drept, nfiinate de ctre
sau cu participarea autoritilor publice sau n capitalul social al
crora dein o cot-parte (aciuni);
c) concesionate;
d) date n folosin cu titlu oneros (locaiune, arend);
e) transmise n administrare fiduciar;
f) transmiterea cu titlu gratuit a BPP, n cazurile prevzute de lege.
Bunurile domeniului privat, n afar de formele de exercitare a dreptului de proprietate indicate mai sus, pot fi supuse privatizrii (nstrinrii), prin vnzare, schimb sau n alt mod stabilit de lege i n limitele
stabilite de aceasta.
Din analiza textelor legale, rezult c se pot constitui dou categorii
de drepturi:
d) una de drept administrativ, constnd din dreptul de administrare al
S, M sau instituiilor publice etc.;
e) de drept civil, constnd din dreptul de concesionare i dreptul de
folosin (locaiune/nchiriere, arendare, administrare fiduciar)
asupra unui bun proprietate public (de stat sau al UAT).
Astfel, obiectivul de baz al exercitrii dreptului de proprietate public include:
a) punerea n valoare a patrimoniului public (de stat sau al UAT);
b) folosirea acestuia n interesul general al societii (naional sau local);
c) folosirea acestuia potrivit destinaiei BPP.

6.2. Dreptul de administrare a bunurilor

proprietate public
Dreptul de administrare este o modalitate special i indirect de
exercitare n condiiile legii a dreptului de proprietate public, de ctre
unii subieci expres determinai de lege, care dobndesc dreptul de a
poseda i/sau folosi anumite bunuri ale domeniului public n regim juridic de drept public. Dreptul de administrare poate fi exercitat direct
i nemijlocit de ctre autoritile publice respective sau, indirect, prin

61

capitolul 6
intermediul instituiilor publice i S sau M, nfiinate n acest scop de
ctre autoritile publice competente. Pot fi transmise n administrare
bunurile domeniului public. Bunurile domeniului privat pot fi transmise
n administrare n cazul n care acestea intr n componena unui complex patrimonial transmis n administrare.
Dreptul de administrare asupra BPP se constituie prin decizia
autoritii publice n a crei administrare general se afl bunurile respective (Guvernul, organele centrale de specialitate, organele administrative centrale, Adunarea Popular a Gguziei, consiliile raionale, municipale, consiliile locale de nivelul I).
Dreptul de administrare este un drept real derivat din dreptul de
proprietate public, fiind inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Beneficiarii dreptului de administrare pot s posede i foloseasc bunurile
transmise n administrare n condiiile legii i n limitele stabilite prin decizia autoritii publice respective. Creditorii beneficiarului dreptului de
administrare nu pot cere executarea silit asupra bunurilor proprietate
public (domeniului public) aflate n administrarea lor. Titularii dreptului
de administrare nu pot constitui garanii de orice fel asupra bunurilor
proprietate public respective.
n cadrul exercitrii de ctre titularii dreptului de administrare a
atribuiilor lor, apar dou tipuri distincte de raporturi juridice:
a) raporturi administrative (de drept public), care apar ntre beneficiarii dreptului de administrare i autoritile publice prin decizia
crora a fost constituit acest drept;
b) raporturi de drept privat, care apar ntre beneficiarul dreptului de
administrare i alte subiecte de drept civil (persoane fizice i juridice).
Beneficiarii dreptului de administrare sunt n raporturi de subordonare fa de autoritile publice care l-au constituit i care pot retrage sau
revoca oricnd acest drept, fr ca titularul dreptului de administrare s
poat s se opun. Raporturile beneficiarilor dreptului de administrare
cu alte subiecte de drept civil, sunt reglementate conform regulilor dreptului civil i se bazeaz pe principiul de egalitate, fiind un drept real i
opozabil tuturor subiectelor de drept civil.
Retragerea sau revocarea dreptului de administrare poate avea loc
n exclusivitate de ctre autoritile publice care au adoptat actul administrativ de constituire a lui. Nici o alt autoritate public de orice nivel

62

capitolul 6
nu este n drept s adopte acte de retragere sau revocare a dreptului de
administrare. Dreptul de administrare poate fi retras sau revocat doar n
urmtoarele cazuri:
a) dac beneficiarii dreptului de administrare nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile stipulate n actul de constituire i
transmitere;
b) n cazurile redistribuirii bunurilor proprietate public de la un subiect al dreptului de administrare la altul (de exemplu, transmiterea unor edificii de la o instituie public de nvmnt ctre o
alt instituie de nvmnt);
c) n cazul transmiterii bunurilor respective n concesiune sau
locaiune;
d) n legtur cu trecerea bunului din domeniul public n domeniul
privat.
Actele juridice adoptate cu nclcarea legii pot fi contestate de ctre
beneficiarul dreptului de administrare n instana de contencios administrativ sau de drept comun, dup caz. n litigiile privind dreptul de administrare, n instan titularul acestui drept va aprea n nume propriu.
n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul
dreptului de administrare are obligaia sa arate instanei cine este titularul dreptului de proprietate. Titularul dreptului de administrare rspunde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii. De asemenea, nendeplinirea acestei obligaii poate
atrage revocarea dreptului de administrare.

6.3. Privatizarea bunurilor proprietate public

Potrivit noiunii din Legea nr. 121, prin deetatizarea proprietii publice se nelege activitatea, care include transmiterea patrimoniului public n proprietate privat (privatizare), precum i transmiterea n concesiune, administrare fiduciar, transmiterea S n proprietatea UAT, alte
activiti orientate spre diminuarea participrii statului la administrarea
proprietii. Respectiv, privatizarea reprezint transferarea proprietii
publice a statului n proprietate privat. n acest context se cere s subliniem c procesele privatizrii nu sunt specifice doar pentru rile exsocialiste. Actualmente, asemenea procese se produc n peste 50 de ri,
printre care se numr i unele state nalt dezvoltate, cum sunt Anglia,

63

capitolul 6
Frana, Germania, Japonia. Statul nstrineaz cotele sale parial sau total n ntreprinderile care din diferite motive urmeaz s fie gestionate de
capitalul privat. De exemplu, Germania privatizeaz parial sectorul de
telecomunicaii, liberalizeaz sectorul energetic i pota. Austria privatizeaz parial /complet ntreprinderile din sectorul bancar i din sectorul
petrolului i gazelor; cile ferate, pota i electricitatea sunt n curs de
restructurare. Belgia privatizeaz ntreprinderile din sectorul bancar i al
asigurrilor. Serviciile de utilitate public au devenit ntreprinderi publice
autonome (telecomunicaii, pota, cile ferate) etc.
Privatizarea este n mod general acceptat ca fiind o msur de
mbuntire a modului de gestionare a agentului economic sau activelor privatizate, iar justificarea teoretic a acestui fapt se regsete n literatura de specialitate, potrivit creia deintorul dreptului de proprietate
urmeaz s fie motivat n a ntreprinde aciuni eficiente din punct de
vedere economic n procesul de gestionare a proprietii.
Din punctul de vedere al rentabilitii ntreprinderilor, n funcie de
proprietar, a fost efectuat un studiu n RM, care a stabilit, c n ansamblu, rezultatul financiar pn la impozitare s-a nrutit pentru ntreprinderile proprietate public i s-a nregistrat n perioada 2006-2010 o
diminuare a acestui indicator exprimat n form relativ ca pondere din
total de la 17% la doar 5%, n condiiile n care ponderea indicatorului
vizat pentru sectorul privat a crescut de la 48% la 63% n 2010. Astfel,
rezultatul financiar pn la impozitare pentru ntreprinderile proprietate
public a fost n 2010, n medie, de 5 mii de lei pentru fiecare salariat,
ntreprinderile proprietate privat au nregistrat o valoare de 26 mii de
lei, iar cele proprietate strin 67 mii de lei.2
Din perspectiva acestor indicatori de eficien, activitatea ntreprinderilor proprietate public este net inferioar celor proprietate privat, care asigur o rentabilitate i o baz pentru impozitare mai mare.
Respectiv, ar fi recomandabil privatizarea rapid a acestora. Dar este
totui aceast concluzie corect? Oare sarcina acestor societi este de
a genera venituri i de a plti impozite? Experiena statelor din regiunea
Asiei de Sud-Est constat c anume ntreprinderile de stat au contribuit
la dezvoltarea economic i social a cetenilor si. Astfel, dei acestea
deseori nu produc venit, scopul acestor ntreprinderi este, de regul, de
(sursa Politici publice n domeniul privatizrii: abordri i perspective Policy Brief nr. 9, martie
2012, editat de IDIS Viitorul i Fundaia Friedrich Ebert (FES) .

64

capitolul 6
a favoriza dezvoltarea economic a sectorului privat. Statul poate decide
a investi n sectorul privat cnd acesta este insuficient de bine dezvoltat, este neatractiv din punctul de vedere al rentabilitii i recuperrii investiiei. Procesul de administrare a proprietii publice n sectorul
privat, precum i procesul de privatizare este un instrument de politic
economic eficient al statului.
Aceste particulariti deseori nu sunt luate n calcul i sunt evaluate
greit perspectivele privatizrii anumitor societi. De aceea, fiind adoptat decizia de a privatiza, urmeaz de elaborat minuios i ulterior de
monitorizat etapa post-privatizare, care este o etap indispensabil de
privatizarea propriu-zis.
Cadrul normativ din domeniul privatizrii n RM este format din Legea
nr. 121 din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii
publice, Legea nr. 1308 din 25.07.1997 privind preul normativ i modul
de vnzare-cumprare a pmntului, Legea nr. 1324 din 10.03.1993 privind privatizarea fondului de locuine, precum i alte acte normative.
Experiena demonstreaz, c statul nu este cel mai eficient agent
economic i cel mai bun gestionar al patrimoniului, astfel, nu exist
raionamente serioase pentru meninerea unor active cu potenial economic nalt n proprietatea statului. Totui, nu este binevenit privatizarea total.
E cunoscut faptul c apogeul privatizrii a fost atins n primii civa ani
dup declararea independenei RM. Actualmente, obiectivele Guvernului sunt orientate spre continuarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat n baza licitaiilor deschise i transparente, cu implementarea metodelor progresiste de deetatizare i administrare a proprietii
publice. De exemplu, APP a desfurat la 16 decembrie 2013 licitaia
cu strigare unde au fost privatizate aciunile statului din 3 societi pe
aciuni, la un pre de 33 506 635 de lei din cele 39 expuse, preul total
iniial al crora este estimat la suma de 413.622.836,41 de lei. Au fost
privatizate aciunile statului n S.A. Cerealeproiect unde statul deinea
56,413%, S.A. ntreprinderea Mixt Jolly Alon 34,962% i S.A. Carmez 0,11%.3
Legislatorul a stabilit lista bunurilor din RM nepasibile de privatizare,
din care fac parte:
(http://www.app.gov.md/md/comunicate/2794/1 / 3462/ ).

65

capitolul 6
a) obiectivele care asigur capacitatea de aprare i securitatea statului, ordinea public;
b) obiectivele care fac parte din patrimoniul cultural naional, nscrise n Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat,
cu excepia celor stabilite de lege;
c) valorile materiale incluse n rezervele de stat i n rezervele de mobilizare;
d) obiectivele a cror activitate constituie monopolul statului;
e) bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental;
f) terenurile din fondul apelor, inclusiv terenurile de sub apele folosite n interes public, fondul forestier, fiile forestiere de protecie
a apelor i cele din zonele sanitare, terenurile expuse riscului de
alunecri;
g) cile de comunicaie, pasajele subterane pentru pietoni;
h) oenotecile care, potrivit legislaiei n vigoare, fac parte din patrimoniul cultural naional;
i) publicaiile periodice Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
monitoarele oficiale ale raioanelor, ale municipiilor i monitorul
UTAG, precum i publicaiile periodice publice incluse n lista bunurilor nepasibile de privatizare;
n funcie de obiectivele care trebuie atinse n urma privatizrii, legislatorul a evideniat separat etapa post-privatizare. Activitile post-privatizare se desfoar n urmtoarele direcii principale:
a) executarea obligaiilor contractuale, inclusiv a obligaiilor
investiionale, sociale i de alt natur asumate de cumprtori
prin contracte de vnzare-cumprare;
b) exercitarea de ctre vnztori a controlului asupra executrii
obligaiilor asumate de cumprtori prin contracte de vnzarecumprare;
c) monitoringul activitii economico-financiare a ntreprinderilor
privatizate;
d) modificarea sau ncetarea contractelor de vnzare-cumprare,
dup caz;
e) soluionarea litigiilor de privatizare;
f) ntreprinderea altor aciuni din domeniu, prevzute de lege.

66

capitolul 6
Activitile post-privatizare sunt coordonate de vnztor. Pentru efectuarea controalelor post-privatizare i expertizelor, precum i pentru
soluionarea litigiilor privind privatizarea, statul sau UAT pot s antreneze specialiti cu experien din domeniile respective.

6.4. Concesiunea bunurilor proprietate public

Concesiunea este un contract prin care statul sau UAT cesioneaz
(transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de
prospectare, explorare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul RM, de a presta servicii publice, de a exploata bunurile
mobile i imobile proprietate public a statului sau a UAT care, conform
legislaiei, sunt scoase integral sau parial din circuitul civil, precum i
dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care
constituie monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea patrimonial (art. 1 din Legea nr. 534
din 13.07.1995 cu privire la concesiuni).
Pot face obiectul concesiunii:
a) terenurile i alte resurse naturale, prospectarea, explorarea i valorificarea acestora;
b) bunurile mobile i imobile ale domeniului public ori privat al statului sau al UAT;
c) lucrrile i serviciile de interes public naional sau local.
Calitatea de concedent o are:
a) Guvernul, n cazul concesionrii terenurilor i altor resurse naturale. n acest caz, contractul de concesiune se va ncheia ntre concesionar i organul central de specialitate al administraiei publice
autorizat de Guvern;
b) organele centrale de specialitate i AAPL, n limitele competenei
lor, n cazul concesionrii bunurilor ntreprinderilor de stat (municipale), a altor obiecte economice.
Concesionari pot fi persoane fizice i juridice din RM i din alte state.
Obiecte al concesiunii pot fi bunurile sau serviciile comunale, de
transport public, drumurile auto de alternativ, centralele termoelectrice, bazele sportive, bazele de recreaie, alte bunuri sau categorii de
servicii publice de uz sau de interes naional sau local.

67

capitolul 6
Termenul de concesiune poate fi de cel mult 50 de ani (alin.(2) al
art.15 din Legea 121). Selectarea partenerilor privai pentru concesiune
se efectueaz prin concurs public, desfurat de autoritatea administraiei
publice centrale sau locale, n condiiile Legii nr. 534. Terenurile pentru
construcia (renovarea) i/sau exploatarea obiectului concesiunii pot fi
transmise partenerului privat cu drept de comodat. Partenerul privat
ine, n modul stabilit de Ministerul Finanelor, evidena bunurilor construite (renovate) i exploatate n baza contractului de concesiune. Autoritatea public concedent monitorizeaz serviciile prestate de partenerul privat, precum i tarifele la aceste servicii, i este n drept de a cere,
n condiiile legii, rezilierea contractului de concesiune, n cazul n care
partenerul nu ndeplinete obligaiile stipulate n contract. Rezilierea sau
modificarea unilateral a contractului de concesiune este lovit de nulitate absolut. Bunurile construite (renovate) pe parcursul concesiunii,
precum i mbuntirile aduse lor, inseparabile de obiectul concesiunii,
sunt proprietate public i, dup ncetarea contractului de concesiune,
se transmit autoritii publice.
n pofida mai multor opinii contradictorii, drept exemplu al concesionrii activelor ntreprinderii de stat este procedura aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 321 din 30.05.2013 cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora (Monitorul Oficial, nr. 122-124/391 din 07.06.2013).

6.5. Locaiunea i arenda bunurilor proprietate

public
Autoritile publice pot transmite n locaiune sau arend orice bunuri ale domeniului public i/sau privat, cu excepia bunurilor care, n
conformitate cu legea, nu pot fi transmise n posesie i folosin persoanelor de drept privat. Contractele de locaiune i arend se pot ncheia,
dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic, inclusiv strine, de ctre
titularul dreptului de proprietate sau de administrare. Transmiterea bunurilor proprietate public n locaiune i/sau arend se aprob, dup
caz, prin hotrre a titularului dreptului de administrare, a consiliului local, raional sau al unitii teritoriale autonome. Transmiterea bunurilor
n locaiune i arend se face prin licitaie public, n condiiile legii i cu
excepiile prevzute expres de lege.

68

capitolul 6
Prin contractul de locaiune o parte (locator) se oblig s dea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin temporar
sau n folosin i posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc
chirie. Reglementarea general a contractului de locaiune este inclus
n Codul civil al RM (art. 875 - 922), iar n Legea nr. 121 din 4 mai 2007
privind administrarea i deetatizarea proprietii publice este expus
procedura de coordonare a transmiterii n locaiune a activelor neutilizate. Scopul locaiunii este folosina unui bun, care aparine unei alte persoane i const n aplicarea calitilor utile ale bunului. Posesia bunului
const n stpnirea efectiv a bunului.
Arenda este contractul ncheiat ntre o parte proprietar, uzufructuar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole
(arendator) i alt parte (arenda) cu privire la exploatarea acestora pe
o durat determinat i la un pre stabilit de pri. Prin acordul prilor,
dispoziiile cu privire la arend se aplic i la locaiunea altor imobile.
Contractul de arend se aplic n modul corespunztor dispoziiilor cu
privire la locaiune n cazul n care legea nu prevede altfel (art. 911 Cod
civil).
Bunurile proprietate public pot fi transmise persoanelor fizice i juridice de drept privat i public n posesie i folosin contra plat prin
ncheierea contractelor de locaiune sau arend, dup caz. Locaiunea
sau arenda BPP poate avea loc n strict conformitate cu exigenele
legislaiei civile, legislaiei cu privire la administrarea proprietii publice,
proprietii UAT i Legii privind administraia public local.
Autoritile publice pot transmite n locaiune sau arend orice bunuri ale domeniului public i/sau privat, cu excepia bunurilor care, n
conformitate cu legea, nu pot fi transmise n posesie i folosin persoanelor de drept privat. Contractele de locaiune i arend se pot ncheia,
dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic, inclusiv strine, de ctre
titularul dreptului de proprietate sau de administrare.
Transmiterea BPP n locaiune i/sau arend se aprob, dup caz, prin
hotrre a titularului dreptului de administrare, a consiliului local, raional
sau al unitii teritoriale autonome. Contractele de locaiune i arend al
BPP vor cuprinde clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului i destinaiei acestuia. Transmiterea bunurilor
n locaiune i arend se face prin licitaie public, n condiiile legii i cu
excepiile prevzute expres de lege.

69

capitolul 6
6.5.1. Locaiunea activelor neutilizate
Fondurile fixe i alte active pe termen lung neutilizate de instituiile
publice, de ntreprinderile de stat/municipale i de societile comerciale cu capital integral sau majoritar public (denumite n continuare active neutilizate) pot fi date n locaiune cu acordul prealabil al autoritii
administraiei publice centrale sau locale, care va decide asupra modului
de selectare a locatarului, n conformitate cu legislaia. Contractele de
locaiune ncheiate fr acordul indicat mai sus sunt lovite de nulitate
absolut. Nu se admite locaiunea cu drept de rscumprare (locaiunea
financiar, leasingul financiar) a activelor neutilizate.
Clauzele eseniale ale contractului de locaiune a activelor neutilizate
sunt urmtoarele:
a) descrierea obiectului locaiunii;
b) termenul de locaiune;
c) componena, cuantumul i termenul de plat a chiriei i, dup caz,
condiiile i modul de indexare i/sau de modificare a cuantumului
chiriei;
d) modul de restituire a obiectului locaiunii i, dup caz, condiiile
de prelungire a locaiunii.
Termenul contractului de locaiune a activelor neutilizate ale S / M
i ale societilor comerciale cu capital integral sau majoritar public neincluse n listele bunurilor nepasibile de privatizare, cu excepia activelor
din cadrul parcurilor industriale, nu poate depi un an. Termenul contractului de locaiune a bunurilor imobile ale S / M i ale societilor
comerciale cu capital integral sau majoritar public din cadrul parcului industrial nu poate depi termenul-limit pentru care a fost acordat titlul
de parc industrial.
Cuantumul contractual al chiriei care se pltete pentru activele neutilizate nu trebuie s fie mai mic dect cuantumul minim al chiriei calculat
conform legii. Plata chiriei pentru activele neutilizate se efectueaz exclusiv n mijloace bneti. Mijloacele financiare obinute din locaiunea activelor neutilizate, dup acoperirea cheltuielilor aferente locaiunii lor, sunt
folosite prioritar la plata restanelor S / M sau ale societii comerciale
fa de bugetul public naional i a restanelor la plata salariilor. Mijloacele
financiare rmase dup efectuarea acestor pli se investesc prioritar n
dezvoltarea S / M ori a societii comerciale, la decizia consiliului ei.

70

capitolul 6
Rezilierea sau modificarea unilateral a contractelor de locaiune
a activelor neutilizate sunt lovite de nulitate absolut. Autoritile
administraiei publice centrale i locale respective verific corectitudinea
ncheierii contractelor de locaiune a activelor neutilizate.
6.5.2. Vnzarea activelor neutilizate
n cazul n care S nu utilizeaz activele sale n procesul su tehnologic,
atunci ele pot fi comercializate n baza Hotrrii Guvernului nr. 480 din
28.03.2008, prin care a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de
determinare i comercializare a activelor neutilizate ale ntreprinderilor.
Conform Regulamentului pot fi comercializate: cldiri, edificii, dispozitive de transmisie, maini i utilaj, tehnic de calcul, aparataj de toate
tipurile, mijloace de transport, animale de lucru i productive, construcii
nefinalizate, alte mijloace fixe.
Activele neutilizate pot fi vndute la decizia consiliului S / M sau
al societii comerciale cu capital integral sau majoritar public, avnd
acordul prealabil al autoritii administraiei publice centrale sau locale. ncperile nelocuibile neutilizate, precum i terenurile care au devenit active neutilizate ale ntreprinderilor de stat/municipale sau ale
societilor comerciale cu capital public, cu excepia bunurilor imobile
din cadrul parcurilor industriale, nu pot fi vndute n calitate de active neutilizate, deoarece acestea sunt supuse privatizrii conform unei
legislaii speciale.
Criteriile de determinare a activelor neutilizate n activitatea ntreprinderilor:
a) neutilizarea de lung durat a activelor n procesul tehnologic sau
conform destinaiei lor directe (mai mult de 1 an pentru mijloacele fixe mobile i 3 ani pentru cele imobile);
b) folosirea nerentabil a activelor n legtur cu modificarea
condiiilor de exploatare;
c) nlocuirea activelor cu altele mai performante;
d) lipsa de lung durat a volumelor de producere i comenzilor pentru unele active (mai mult de 1 an pentru mijloacele fixe mobile i
3 ani pentru cele imobile);
e) surplusul activelor i deficitul de personal pentru utilizarea i exploatarea lor;

71

capitolul 6
f) inoportunitatea utilizrii n continuare a activelor din cauza gradului avansat al uzurii fizice i/sau morale.
Pentru determinarea activelor neutilizate ale ntreprinderilor prin
ordinul administratorului ntreprinderii se instituie comisia pentru determinarea activelor neutilizate din 5-7 persoane. Comisia dat adopt
respectiva decizie, pe care o prezint consiliului de administrare al ntreprinderii. n baza deciziei consiliului ntreprinderii, administratorul va
nainta propunerile de comercializare a activelor neutilizate autoritii
publice pentru examinare i obinerea autorizaiei de comercializare.
Autoritile administraiei publice analizeaz situaia economico-financiar la ntreprinderea respectiv, apreciaz posibilitatea de comercializare a activelor neutilizate ale ntreprinderii, i potrivit rezultatelor
examinrii, elibereaz autorizaii privind comercializarea acestora sau
respinge propunerile de comercializare. Autorizaiile privind comercializarea activelor neutilizate ale ntreprinderilor incluse n lista bunurilor
supuse privatizrii pot fi eliberate doar dup obinerea acordului scris al
APP sau al consiliului local. Dup obinerea autorizaiei de comercializare
a activelor neutilizate, administratorul ntreprinderii va asigura efectuarea evalurii acestora de ctre un evaluator liceniat i va institui prin
ordin comisia de licitaie.
n componena comisiei de licitaie, n mod obligatoriu, va fi inclus
reprezentantul autoritii ce a autorizat comercializarea (reprezentantul
statului n societatea comercial sau membrul consiliului de administraie
din partea acestei autoriti) i reprezentantul APP de pe lng Minister
sau al consiliului local, n cazul expunerii la licitaie a activelor ntreprinderilor incluse n lista bunurilor supuse privatizrii.
Preul iniial de expunere a activelor la licitaie se stabilete de ctre
comisia de licitaie, innd cont de propunerile organelor de conducere
ale ntreprinderilor respective, dar nu va fi mai mic dect valoarea de
pia a activelor, stabilit de evaluatorul liceniat. Activele neutilizate ale
ntreprinderilor pot fi comercializate tuturor solicitanilor (indiferent de
forma lor organizatorico-juridic i tipul de proprietate) contra mijloace
bneti la licitaii cu strigare, desfurate n modul stabilit de Guvern.
La decizia consiliului ntreprinderii i a autoritii administraiei publice
activele neutilizate, cu valoarea estimativ mai mare de 50 000 de lei, cu
excepia bunurilor imobile, pot fi comercializate la licitaii cu strigare
prin intermediul Bursei Universale de Mrfuri a Moldovei.

72

capitolul 6
Activele nesolicitate pe parcursul ultimilor 12 luni, la 2 licitaii cu
strigare, pot fi expuse la licitaii cu reducere, n modul stabilit de Guvern sau utilizate conform legislaiei n alt mod (dare n locaiune, casare,
transmitere la bilanul altor ntreprinderi sau ca majorare a cotei-pri
publice a statului sau a UAT n societile comerciale etc.). n procesul organizrii i desfurrii licitaiilor de comercializare a activelor neutilizate
ntreprinderea va asigura perfectarea:
a) setului de documente (lotul) pentru activele expuse la licitaie,
care va consta din:
- raportul de evaluare a activelor;
- autorizaia autoritii publice;
- extrasul din Registrul bunurilor imobile, n cazul expunerii la
licitaie a imobilelor;
b) comunicatului informativ cu privire la desfurarea licitaiei, n
care se va indica informaia general despre activele expuse, amplasarea lor, modalitatea familiarizrii potenialilor cumprtori
cu activele expuse la licitaie, preul iniial de comercializare;
c) contractului de vnzare-cumprare, care se ntocmete n baza
rezultatelor licitaiei, conform modelului specificat n anex, i
actului de primire-predare, care servesc drept temei pentru nregistrarea dreptului de proprietate asupra activelor procurate,
dac dreptul de proprietate asupra activelor respective, conform
legislaiei, este supus nregistrrii de stat.
Transmiterea activelor se efectueaz prin act de predare-primire numai dup achitarea deplin a preului de vnzare. Achitarea se efectueaz n termen de 7 zile lucrtoare din momentul adoptrii de ctre Comisia de licitaie a deciziei privind stabilirea ctigtorului lotului.
Mijloacele financiare obinute din vnzarea activelor neutilizate,
dup acoperirea cheltuielilor aferente vnzrii lor, sunt folosite prioritar la achitarea restanelor ntreprinderii fa de bugetul public
naional, iar mijloacele financiare rmase se investesc n dezvoltarea
ntreprinderii. Autoritile administraiei publice centrale i locale sunt
n drept i au obligaia de a verifica corectitudinea ncheierii contractelor de vnzare-cumprare a activelor neutilizate. Contractul de vnzare-cumprare a activelor neutilizate ncheiat fr acordul prealabil n
scris al autoritii administraiei publice centrale sau locale este lovit
de nulitate absolut.

73

capitolul 6
6.5.3. Transmiterea cu titlu gratuit a bunurilor proprietate public
Transmiterea cu titlu gratuit a BPP se efectueaz n cazul:
a) trecerii acestor bunuri dintr-un domeniu al proprietii publice n
altul, n condiiile legislaiei privind proprietatea public;
b) trecerii S / M, subdiviziunilor acestora, bunurilor distincte proprietate a statului n proprietatea UAT i invers;
c) trecerii S / M, subdiviziunilor acestora, bunurilor distincte proprietate a statului sau a UAT din subordinea unei autoriti publice n
subordinea altei autoriti publice.
Transmiterea cu titlu gratuit a BPP din domeniul privat n domeniul
public se efectueaz numai pentru utilitate public. Hotrrile de transmitere a S, subdiviziunilor lor sau a bunurilor distincte proprietate a statului se adopt de Guvern n cazul:
a) transmiterii n proprietate UAT a S, a subdiviziunilor lor, a bunurilor distincte proprietate de stat, inclusiv a cotelor de participare
ale statului n societile comerciale;
b) nfiinrii sau reorganizrii S;
c) schimbrii subordonrii S, societilor comerciale cu capital de
stat, subdiviziunilor lor i bunurilor imobile proprietate a statului
n legtur cu reorganizarea autoritilor administraiei publice
centrale.
Hotrrile privind reorganizarea AAPC sau delimitarea administrativteritorial vor fi nsoite de lista instituiilor publice i de lista ntreprinderilor subordonate autoritii publice antrenate n reorganizare. Transmiterea cu titlu gratuit a subdiviziunilor instituiilor i ntreprinderilor de
stat n cadrul aceluiai organ central de specialitate fr reorganizarea
lor se efectueaz prin hotrre a organului respectiv, cu informarea organului abilitat.

6.6. Administrarea fiduciar

Izvoarele de reglementare a relaiilor privind administrarea fiduciar
sunt Codul civil al RM (art. 1053-1059), Legea nr. 121 din 04.05.2007,
precum i Hotrrea Guvernului RM cu privire la transmiterea patrimoniului de stat n administrare fiduciar nr. 64 din 22.01.1998.
S/M i valorile mobiliare (cotele de participare) n SC cu capital pu-

74

capitolul 6
blic sau public-privat pot fi transmise n administrare fiduciar prin concurs public, desfurat de autoritatea administraiei publice centrale sau
locale. Contractul de administrare fiduciar se elaboreaz dup contractul-model, aprobat de Guvern prin Hotrrea sa nr. 64 din 22.01.1998,
i este semnat de autoritatea administraiei publice centrale, n numele
Guvernului, sau de AAPL, la decizia consiliului local.
Administrarea fiduciar se caracterizeaz prin urmtoarele:
a) transmiterea patrimoniului n administrarea fiduciar este o form
de realizare a mputernicirilor proprietarului. Anume el determin
scopul constituirii administrrii fiduciare i volumul mputernicirilor transmise;
b) executarea contractului poate fi n interesul fondatorului, sau al
persoanei desemnate de el. n ultimul caz, contractul de administrare fiduciar apare ca un contract ncheiat n folosul unei tere
persoane;
c) transmiterea patrimoniului n administrare fiduciar nu duce la
trecerea dreptului de proprietate ctre administratorul fiduciar,
respectiv atributele dreptului de proprietate nu sunt transmise n
baza acestui contract. Prerogativele unui proprietar, transmise n
baza acestui contract, i acord dreptul numai de a exercita aceste
atribute n numele su, prin aceasta prestnd servicii cu caracter
juridic i faptic fiduciantului.
Contractul de administrare fiduciar are tangene cu un ir de contracte civile ca contractele de mandat, comision i agenie. Contractul de
administrare fiduciar urmeaz a fi delimitat de aciunile de administrare
a patrimoniului din partea organelor interne ale societilor comerciale,
necomerciale sau a ntreprinderilor de stat. n acest caz, directorul ntreprinderii sau alt organ statutar nfptuiesc administrarea intern a acestora, cu toate c posed mputerniciri de dispoziie a bunurilor acestor
subieci, nu delimiteaz bunurile administrate ntru-o balan contabil
aparte i nu poart rspundere juridico-civil fa de aceti subieci, dect n cazurile prevzute de lege.
Autoritile publice n virtutea atribuiilor stabilite de lege nu pot figura n calitate de administrator fiduciar. O interdicie legal este imposibilitatea corespunderii calitii de administrator fiduciar i beneficiar.
n raporturile cu terii, administratorul fiduciar are prerogativele unui
proprietar. Dac nu manifest fa de interesele fiduciantului diligena de

75

capitolul 6
care d dovad n afacerile proprii, fiduciarul este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel. Fiduciantul nu transmite administratorului fiduciar
mputernicirile sale de proprietar, dar numai posibilitatea realizrii lor
prin intermediul svririi aciunilor de administrare, n aceast situaie
statutul administratorului fiduciar are asemnri considerabile cu cele
ale reprezentantului. Manifestarea diligenei sporite fata de interesele
fiduciantului reprezint o trstur de baz a exercitrii prerogativelor
fiduciarului, iar n cazul unei vdite nemanifestri de abnegaie n exercitarea competenelor sale contractuale, fiduciarul este obligat s repare
prejudiciul cauzat. Lipsa diligenei corespunztoare mrturisete despre
existena n activitatea fiduciarului a unor elemente ale vinoviei n sensul dreptului civil, cu toate c n acest caz, legislatorul nu condiioneaz
apariia rspunderii fiduciarului de prezena vinoviei sale.
Reieind din construcia legal a administrrii fiduciare, fiduciantul,
ca proprietar al patrimoniului, poart povara ntreinerii patrimoniului.
ntreg riscul micorrii sau mririi patrimoniului administrat, inclusiv
apariia drepturilor i obligaiilor ce decurg din contract l suport proprietarul. ns contractul poate prevedea i obligaia de a le preda fiduciantului sau beneficiarului imediat dup dobndirea lor, fapt ce exclude
majorarea din contul lor a patrimoniului administrat.
Potrivit art. 1059, administratorul fiduciar trebuie s indice n actul
juridic faptul ca el acioneaz n calitate de fiduciar. Aceast condiie se
consider respectat dac:
a) la ncheierea actului juridic cealalt parte tia sau trebuia sa tie
despre faptul c actul juridic este ncheiat de administratorul
fiduciar n aceasta calitate;
b) n actul juridic ncheiat n scris s-a introdus, dup numele sau denumirea administratorului fiduciar, meniunea A.F.
n cazul n care n actul juridic nu se indic faptul c administratorul fiduciar a acionat n aceasta calitate, el se oblig personal n faa
terilor i rspunde n faa acestora doar cu patrimoniul propriu. n cazul
n care administratorul fiduciar nu a asigurat atingerea indicilor prevzui
de contract, ultimul poate fi reziliat la cererea autoritii administraiei
publice centrale sau locale.

76

capitolul 6
6.7. Realizarea PPP
n ultimii ani pe ordinea zilei din ce n ce mai des stau contractele de
parteneriat ntre sectorul privat i societatea civil n vederea realizrii
unor investiii n infrastructur i pentru operarea unor servicii publice
de interes local. Aceast nou orientare, care de altfel se nscrie ntrun trend general pe plan european, ine preponderent de avantajele pe
care, de principiu, le presupune un parteneriat public-privat, respectiv:
de mprire a costurilor realizrii unei investiii, a riscurilor asociate exploatrii acesteia i parial de lipsa resurselor din administraia public
central sau local destinate investiiilor. Pe de alt parte, extinderea
formelor de parteneriat public-privat n Moldova se datoreaz i unor
reglementri care au fost emise de Republica Moldova ncepnd cu 2007
i care au permis autoritilor centrale i locale s cunoasc aceast nou
oportunitate de finanare a dezvoltrii locale, chiar dac oportunitile
pe care le genereaz nu sunt nc pe deplin estimate, din lips de practic. Legea de baz este Legea nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la PPP,
elaborat n temeiul Legii nr. 121 din 04.05.2007 privind administrarea
i deetatizarea proprietii publice. Ulterior, prin Hotrrea Guvernului
nr. 476 din 04.07.2012 a fost aprobat Regulamentul privind procedurile
standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat, iar pe
data de 19 aprilie 2012 a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 245 cu
privire la Consiliul Naional pentru parteneriat public-privat.
Contractul de parteneriat public-privat este contractul de lung durat,
ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea
activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de
a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile. Obiect al PPP
poate fi orice bun, lucrare, serviciu public sau orice funcie realizat de
partenerul public cu excepia celor expres interzise de lege. Parteneriatul
public-privat se poate constitui pe baza obiectelor infrastructurii i/sau
facilitilor existente sau poate avea la baz crearea de noi obiecte i/sau
faciliti de utilitate public.
Cadrul Instituional al PPP este compus din urmtoarele instituii:
1) Guvernul Republicii Moldova;
2) Agenia Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei;
3) Consiliul Naional pentru Parteneriatul Public-Privat;
4) autoritile administraiei publice locale;

77

capitolul 6
5) Ministerul Economiei;
6) Ministerul Finanelor.
Consiliul Naional pentru PPP este o structur funcional de
competen general, fr personalitate juridic, constituit pe lng
Guvern pentru evaluarea politicii statului n domeniul parteneriatului
public-privat, pentru definirea prioritilor i strategiilor de implementare a PPP n Republica Moldova. Printre atribuiile de baz ale Consiliului
sunt definirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatelor public-private i monitorizarea realizrii acestora; evaluarea politicii
statului n domeniul parteneriatelor public-private, promovarea i elaborarea recomandrilor n vederea mbuntirii acestora.
Printre competenele APP subordonat Ministerului Economiei se regsesc:
a) coordonarea iniierii i realizrii PPP la nivel naional, identificarea obiectivelor proiectelor de PPP de interes naional, elaborarea
cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum
i a condiiilor parteneriatului public-privat;
b) monitorizarea, evaluarea i controlul modului n care partenerii
publici respect procedurile de selectare a partenerilor privai, al
realizrii PPP;
c) elaboreaz i pune n aplicare documentaia standard pentru procedurile de selectare a partenerilor privai, disemineaz cele mai
bune practici i recomandri n domeniul realizrii parteneriatului
public-privat, etc.
De competena Ministerului Finanelor in examinarea propunerilor
privind participarea bugetului de stat la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat iniiate i aprobate de Guvern; monitorizarea procesului executrii de ctre partenerul public a cheltuielilor de la bugetul de
stat pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat de interes
naional.
Partenerul public are obligaia de a efectua control anual asupra modului de realizare a parteneriatului public-privat, inclusiv prin desemnarea unui auditor independent. Totodat, partenerul privat este obligat
s asigure partenerului public accesul liber la obiectul parteneriatului
public-privat, precum i la toate informaiile i documentele aferente realizrii parteneriatului public-privat. Controlul realizrii parteneriatului
public-privat l pot exercita i organele de control/audit ale statului n
conformitate cu legislaia n vigoare.

78

capitolul 6
Mai detaliat principiile, procedurile i particularitile implementrii
PPP vor fi examinate suplimentar ntr-un capitol separat, capitolul 11,
avnd n vedere importana deosebit a acestei forme de administrare a
patrimoniul public.

6.8. Principalele deficiene de management

al ntreprinderilor de stat
Conform datelor prezentate n Raportul privind administrarea i deetatizarea proprietii publice n anul 2011, la data de 01.01.2012, statul deinea cot n 442 ntreprinderi, dintre care 274 ntreprinderi de
stat i 168 societi pe aciuni, valoarea total de bilan a patrimoniului
fiind de circa 25 miliarde de lei. Agenia Proprietii Publice, conform
competenelor prevzute de Lege, este fondator a 19 societi pe aciuni
i 4 ntreprinderi de stat, majoritatea fiind expuse spre privatizare. Celelalte ntreprinderi sunt gestionate de ctre alte organe ale administraiei
publice centrale.
Aspectul eficienei administrrii ntreprinderilor fondate i administrate de ctre stat este abordat i tratat diferit. Instituiile internaionale,
precum Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial consider c
cea mai bun soluie este privatizarea acestor ntreprinderi. n acelai
timp, OECD i muli experi internaionali susin c ntreprinderile cu
cot de stat au potenialul de a deveni, practic, la fel de eficiente ca i
ntreprinderile cu capital privat n cazul cnd la baza acestora sunt puse
nite principii de administrare corporativ corespunztoare, care includ
stimulente sntoase pentru persoanele implicate n administrare.
Actualmente se nregistreaz o performan redus pentru ntreprinderile de stat i poate fi reprezentat prin ponderea mare a ntreprinderilor care:
a) nregistreaz pierderi. Conform datelor din Raportul de administrare i deetatizare a proprietii publice pentru anul 2011, din cele
399 de ntreprinderi analizate, 127 de ntreprinderi au nregistrat
pierderi, ponderea fiind de 32%, iar suma pierderilor ridicndu-se
la 230 milioane de lei;
b) au rentabilitate joas a capitalului propriu, activelor, vnzrilor.
Conform acelorai date ale APP, n 2011, rentabilitatea vnzrilor
calculat pentru S a fost de 1,88 %, iar pentru SA cu cot de stat,

79

capitolul 6
de 3,68 %. Nivelul rentabilitii activelor a fost de doar 0,73 % pentru ntreprinderile de stat i de 1,93 % pentru societile pe aciuni
n care statul deine cot. n acelai timp, ponderea ntreprinderilor cu cot majoritar de stat (328 companii) care au nregistrat
un nivel al rentabilitii activelor sub 10 % a fost de 88 %, avnd
n vedere c activitatea unei companii se consider a fi eficient
atunci cnd rentabilitatea vnzrilor este mai mare de 20 %, iar
rentabilitatea activelor, mai mare de 10 %.
Principalele deficiene ale managementului ntreprinderilor de stat
sunt constatate de Curtea de Conturi, controlorii Inspeciei Financiare i
specialitii Serviciului audit intern al Ministerului Economiei. Acestea se
manifest n mai multe domenii, precum:
1. Problema ineficienei n achiziii. nclcrile cel mai des ntlnite ce
in de achiziii sunt:
a) efectuarea procurrilor la preuri nejustificate;
b) efectuarea achiziiilor prin intermediari;
c) efectuarea achiziiilor de proporie fr acordul consiliului/fondatorului;
d) efectuarea procurrilor cu nclcarea legislaiei, procedurilor, regulamentelor interne.
2. Managementul defectuos al activelor este o alt categorie, care
se manifest prin neexploatarea acestora dup destinaie, neutilizarea
echipamentului procurat i defectarea acestuia din cauza condiiilor inadecvate de pstrare. Din aceast categorie face parte i managementul
inadecvat al creanelor, ce duce la lipsa de facto a mijloacelor financiare
i atragerea surselor de finanare din exterior, cu toate c Societatea nregistreaz venit. De asemenea, Curtea de Conturi menioneaz deseori
n rapoartele sale nclcri grave depistate la nregistrarea neconform
n evidena contabil a activelor i neefectuarea sau efectuarea defectuoas a inventarierii patrimoniului ntreprinderilor. n concluziile sale,
auditorii deseori constat posibilitatea apariiei riscului de neasigurare a
integritii bunurilor i preluare a activelor/patrimoniului ntreprinderilor de ctre pri tere4.
Raportul auditului regularitii gestionrii patrimoniului public de ctre .S. Moldatsa pe perioada anilor 2010-2011 Problemele existente n gestionarea i evidena patrimoniului de stat,
identificate anterior, sunt actuale i n prezent, acestea datorndu-se rspunderii manageriale
insuficiente, fapt ce menine riscul semnificativ al neasigurrii integritii i raportrii bunurilor
patrimoniale.

80

capitolul 6
3. Remunerarea nejustificat a personalului. Cele mai frecvente nclcri ce in de remunerarea personalului sunt:
a) calcularea i achitarea salariilor peste limita stabilit i aprobat
de fondul de salarizare;
b) includerea nejustificat a majorrilor de salarii n costul serviciilor/produselor;
c) acordarea unor prime/bonusuri n lipsa unor indicatori de
performan;
d) remunerarea salariailor cu nclcarea prevederilor legislaiei n vigoare i a regulamentelor interne. innd cont de frecvena depistrilor acestor iregulariti, remunerarea nejustificat a personalului este unul din factorii cheie ce afecteaz negativ performana
ntreprinderilor cu cot de stat;
4. Reglementarea nerezonabil a veniturilor. Unele ntreprinderi de
stat nu sunt percepute ca entiti ce au drept scop generarea profitului,
chiar dac activeaz n condiii de eficien maxim, ci ca entiti prin
intermediul crora organele centrale de specialitate ncearc s rezolve,
discreionar, anumite probleme sociale. n aceste ntreprinderi urmeaz s se asigure procurarea bunurilor i serviciilor de la ntreprinderi la
preuri rezonabile sau cel puin s se intervin prin includerea n planul
strategic al ntreprinderii a obiectivelor sociale cu estimarea costurilor
acestora.
n scopul eficientizrii procesului de administrare a ntreprinderilor
de stat i societilor pe aciuni cu cota statului APP a elaborat Ghidul
informativ pentru reprezentanii administraiei publice centrale n cadrul
ntreprinderilor de stat i societilor pe aciuni cu cota statului. Potrivit
acestuia, Fondatorul i exercit drepturile de gestionar al ntreprinderii
prin intermediul consiliului de administraie i al administratorului ntreprinderii (organul executiv). Membrii n consiliul de administraie se desemneaz prin Ordin, emis de ctre fondator (autoritatea administraiei
publice centrale n administrarea cruia se afl ntreprinderea), pe un
termen de pn la 3 ani. n componena consiliului de administraie, n
mod obligatoriu, se includ reprezentani ai Ministerului Economiei, Ministerului Finanelor, fondatorului i ai colectivului de munc.
Suplimentar la atribuiile de baz de administrare, Consiliul are anumite obligaii fa de fondator, i anume:

81

capitolul 6
a) prezint Fondatorului raport cu privire la activitatea economico-financiar a ntreprinderii, precum i rezultatele auditului activitii
economico-financiare, dup caz;
b) adopt decizii cu privire la obinerea, acordarea i folosirea creditelor n mrimea stabilit de Fondator;
c) prezint Fondatorului propuneri privind modificarea i completarea statutului ntreprinderii, reorganizarea sau lichidarea ei;
d) selecteaz prin concurs i propune Fondatorului candidatura administratorului ntreprinderii i, dup caz, eliberarea lui din funcie;
e) aprob, la propunerea administratorului, repartizarea profitului
net anual al ntreprinderii i informeaz Fondatorul;
f) examineaz i prezint Fondatorului spre coordonare i aprobare
materialele ce in de darea n locaiune (arend), depunerea n gaj
a bunurilor ntreprinderii, comercializarea activelor neutilizate n
procesul tehnologic, casarea bunurilor raportate la fondurile fixe,
transmiterea fondurilor fixe i altor active;
g) examineaz i informeaz Fondatorul despre necesitatea modificrii capitalului social; a principalelor genuri de activitate ale
societii economice, precum i operarea n documentele ei de
constituire a modificrilor i completrilor, prin care s-ar prejudicia drepturile i interesele legale ale statului;
h) soluioneaz, de comun acord cu Fondatorul, chestiunile referitoare la intrarea ntreprinderii n asociaii i alte uniuni i ieirea ei
din ele.
n cadrul SA, statul desemneaz reprezentantul su, care particip
i voteaz cu ntreg pachetul aciunilor statului n funcie de cota-parte
asupra chestiunilor din cadrul adunrilor generale ale SA, i poate fi ales
membru al consiliului societii sau al comisiei acesteia de cenzori. Principalele funcii ale reprezentantului statului sunt:
a) controlul asupra mrimii cotei de participaie a statului n capitalul
social al societii economice;
b) controlul asupra integritii i folosirii potrivit destinaiei a obiectelor patrimoniului de stat, atribuite n procesul privatizrii societii
n cauz cu drept de gestiune economic;
c) acordarea ajutorului metodologic n instituirea administrrii
corporative a societii economice (participarea la elaborarea
regulamentelor interne, planurilor-business, programelor de

82

capitolul 6
restructurare financiar, a msurilor de optimizare a evidenei
contabile etc.), precum i n fundamentarea retehnologizrii
produciei;
d) verificarea corectitudinii calculrii i transferrii integrale i n termen a plilor obligatorii la bugetul de stat i a dividendelor pentru aciunile statului (cotele lui de participaie) n capitalul social al
societii comerciale;
e) participarea la ntocmirea contractului cu registratorul independent al societii pe aciuni;
f) informarea operativ a autoritii de stat abilitate despre alegerea
(realegerea) sa n structurile de conducere ale societii economice sau despre revocarea sau nealegerea sa;
g) prezentarea raportului privind exercitarea funciilor de reprezentant al statului, altele.
ntrebri de autoevaluare:

1. Care sunt principalele modaliti de exercitare a dreptului de

folosin a bunurilor domeniului public?
Principalele modaliti de exercitare a dreptului de folosin a bunurilor domeniului public sunt: (1) administrare direct de ctre
autoritile publice, inclusiv prin intermediul subdiviziunilor sale;
(2) darea n administrare i folosin, instituiilor publice, ntreprinderilor de stat, municipale etc.; (3) concesionate; (4) date n
folosin cu titlu oneros (locaiune, arend); (5) transmise n administrare fiduciar
2. n ce const dreptul de administrare a patrimoniului public?
Dreptul de administrare este o modalitate special i indirect
de exercitare n condiiile legii a dreptului de proprietate public,
de ctre unii subieci expres determinai de lege, care dobndesc
dreptul de a poseda i/sau folosi anumite bunuri ale domeniului
public n regim juridic de drept public.

83

capitolul 6
3. Ce este concesiunea?
Concesiunea este un contract prin care statul sau UAT cesioneaz
(transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv
strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare sau restabilire a
resurselor naturale pe teritoriul RM, de a presta servicii publice,
de a exploatabunurile mobile i imobile proprietate public a statului sau a UAT care conform legislaiei sunt scoase integral sau
parial din circuitul civil, precum i dreptul de a desfura anumite
genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i
rspunderea patrimonial.

84

capitolul 7.

Evaluarea, inventarierea,
evidena i nregistrarea
de stat a bunurilor
proprietate public
7.1. Evaluarea bunurilor proprietate public
Potrivit art. 1 din Legea nr. 989 din 18.04.2002 cu privire la activitatea
de evaluare, evaluarea este procesul de determinare a valorii obiectului
evalurii la o dat concret, inndu-se cont de factorii fizici, economici,
sociali i de alt natur, care influeneaz asupra valorii.
Evalurii se supun urmtoarele obiecte (art. 3 din Legea 989):
a) bunurile mobile, bunurile imobile i drepturile asupra lor;
b) activele nemateriale drepturile asupra obiectelor proprietii industriale, drepturile de autor, drepturile asupra resurselor naturale etc.;
c) ntreprinderile n calitate de complexe patrimoniale;
d) valorile mobiliare, obligaiile debitoare i creditoare;
e) lucrrile i serviciile, informaia;
f) alte obiecte.
Subieci ai activitii de evaluare sunt, pe de o parte, evaluatorii i
ntreprinderile de evaluare a cror activitate este reglementat de prezenta lege, iar pe de alt parte, beneficiarii serviciilor de evaluare, inclusiv statul, autoritile publice (centrale, locale). Evaluator se consider
persoana fizic cu o reputaie bun, cu studii superioare corespunztoare, titular al certificatului de calificare al evaluatorului, care posed o
experien de munc suficient n domeniul evalurii, un nalt nivel profesional i competena necesar pentru desfurarea activitii de evaluare. Evaluarea bunurilor imobile se efectueaz de ctre ntreprinderile
de evaluare care posed licen eliberat n conformitate cu Legea nr.
451 din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de activitate.
Potrivit situaiei din 15.02.2014, la .S. Cadastru erau nregistrai 21
evaluatori certificai. La aceeai dat, la Camera de liceniere erau nregistrate 158 persoane fizice / juridice care dispun de licene valabile pentru genul de activitate evaluarea bunurilor imobile, din care 108 doar
n mun. Chiinu.

85

capitolul 7
Evaluarea poate fi benevol i/sau obligatorie. Evaluarea benevol
este efectuat din iniiativa beneficiarului. Evaluarea obligatorie se efectueaz din iniiativa AAPC i locale, precum i n alte cazuri. Evaluarea
obligatorie se efectueaz n cazul:
a) privatizrii sau altui mod de nstrinare a obiectelor evalurii (sechestru, inclusiv n urma insolvabilitii proprietarului obiectului
etc.);
b) transmiterii dreptului de folosin asupra obiectelor proprietate
public a statului sau drii n arend a acestora;
c) transmiterii obiectelor evalurii n administrare fiduciar;
d) exproprierii obiectelor evalurii pentru cauz de utilitate public;
e) impozitrii bunurilor i ncasrii forate a impozitelor;
f) reorganizrii i lichidrii S, M, precum i a ntreprinderilor insolvabile, indiferent de tipul de proprietate;
g) depunerii n gaj a obiectelor proprietate public a statului sau proprietate public a UAT;
h) transmiterii obiectelor evalurii n calitate de contribuie n capitalul social al ntreprinderilor;
i) utilizrii obiectelor de proprietate intelectual create din contul
mijloacelor bugetare i introduse n circuitul economic de ctre
agenii economici, indiferent de tipul lor de proprietate;
j) introducerii obiectelor de proprietate intelectual n circuitul economic al ntreprinderilor cu tip de proprietate preponderent de stat;
k) altor situaii.
Astfel, evaluarea este necesar n cazul privatizrii construciilor nefinalizate (art. 51 din Legea nr.121 din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice), att n cazul vnzrii acestora la
licitaie, ct i n cazul includerii valorii acestora n capitalul social al unei
SC, cu majorarea corespunztoare a cotei-pri a proprietii publice a
statului sau a UAT, dup caz. n cazul privatizrii ncperilor nelocuibile
proprietate public date n locaiune, preul iniial de privatizare a acestora se determin n funcie de valoarea lor de pia, stabilit n raportul
de evaluare ntocmit de evaluator (art. 50(1)(2) din Legea 121). n cazul
privatizrii bunurile proprietate public n baz de proiecte individuale,
autoritile administraiei publice centrale sau locale au obligaia de a
stabili valoarea patrimoniului (alin.(3) lit.b) art. 44 din Legea 121) supus
privatizrii prin concurs investiional.

86

capitolul 7
La privatizarea prin concurs comercial sau concursul investiional a
ntreprinderilor de stat/municipale ca complexe patrimoniale unice, a
prilor sociale i a complexelor de bunuri imobile, dosarul bunului supus
privatizrii va include n mod obligatoriu un Raport de evaluare ntocmit
de ctre experi liceniai n domeniu i extrase din Registrul bunurilor
imobile (art. 41 din Legea 121; pct. 14 din Regulamentul concursurilor
comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 919 din 30.07.2008).
Evaluarea BPP a statului sau a UAT pentru a stabili preul iniial al bunului este absolut necesar n cazul privatizrii acestora prin intermediul
licitaiilor cu strigare (art. 40 din Legea 121), dar i n cazul licitaiilor cu
reducere (art. 42 din Legea 121). Legea 121 (art. 43) prevede posibilitatea privatizrii BPP i fr anunul preului iniial, precum i privatizarea
cu titlu gratuit, ns aa ceva poate avea loc doar n anumite circumstane
i numai n cazurile stabilite de Guvern (de pild, n cazul pachetelor de
aciuni expuse de cel puin 6 ori la privatizare i nevndute etc.). Absolut
n toate cazurile, preul bunului supus privatizrii se stabilete de ctre
vnztor n conformitate cu Legea 121 i legislaia privind activitatea de
evaluare (de ctre autoritatea public central sau local competent,
de regul, n baza unui Raport de evaluare; art. 34, 50 din Legea 121).
O situaie aparte este aceea n care are loc privatizarea terenurilor
aferente obiectelor privatizate sau obiectelor private, preul de vnzare
a crora se stabilete de ctre autoritatea public central competent (n cazul terenurilor aferente proprietate de stat) sau local (n cazul
terenurilor aferente proprietate a UAT) n baza tarifelor i coeficienilor
de reducere/majorare a preului de vnzare a acestei categorii de terenuri stabilii n mod imperativ (pre de stat) n anexa la Legea nr. 1308
din 25.07.1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului i Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008
(Anexa nr. 2: Borderoul de calcul al preului de vnzare-cumprare a terenului aferent i Anexa nr. 4: Coeficienii aplicai la calcularea preului de
vnzare a terenurilor aferente, n funcie de amplasarea i amenajarea
lor inginereasc de la Regulamentul 1428; a vedea Borderoul de calcul al
preului de vnzare-cumprare a terenului aferent n anexa de la prezentul Manual).

87

capitolul 7
Borderoul de calcul al preului de vnzare-cumprare a terenului aferent este parte integrant a contractului de vnzare-cumprare a terenului respectiv. Lipsa borderoului de calcul, calcularea i indicarea eronat
a preului de vnzare-cumprare a terenului aferent n borderou face ca
contractul de vnzare a terenului aferent s fie lovit de nulitate absolut.
Se impune menionat faptul c aplicarea coeficienilor de reducere a
preului normativ de vnzare-cumprare a terenurilor proprietate public (de stat sau a UAT; destinate construciilor sau cu destinaie agricol)
se interzice n cazul expunerii acestora spre vnzare n cadrul licitaiilor
publice cu strigare sau cu reducere. n asemenea cazuri, preul de expunere (preul iniial) de vnzare-cumprare a terenurilor n toate cazurile
trebuie s fie mai mare dect preul normativ al pmntului, calculat
conform tarifelor din anexa la Legea privind preul normativ i modul de
vnzare-cumprare a pmntului (nr. 1308 25.07.1997 cu amendamentele ulterioare). Mai mult ca att, n cazul licitaiilor cu reducere, preul
final de vnzare-cumprare a terenului nu poate fi mai jos (mai mic) dect preul normativ calculat conform tarifelor din Legea 1308.

7.2. Evaluarea bunurilor imobile n scopul

impozitrii
Includerea n circuitul civil a bunurilor imobile, inclusiv a bunurilor
imobile din domeniul privat al statului sau al UAT, a solicitat estimarea
valorii lor. n ultim instan, aceast necesitate s-a manifestat i prin
completarea art. 23 din Legea cadastrului bunurilor imobile (nr. 1543) cu
alin. (4), potrivit cruia, registrul bunurilor imobile se completeaz cu un
nou capitol, cu un capitol-supliment privind estimarea bunului imobil n
scopul impozitrii, care se insereaz n dosarul cadastral. nscrierile n capitolul-supliment se efectueaz i se radiaz conform actelor normative
privind evaluarea. Astfel, capitolul-supliment privind evaluarea bunurilor
imobile n scopul impozitrii, va conine date privind:
a) factorii fizici care influeneaz valoarea bunului imobil;
b) valoarea estimat a bunului imobil;
c) data ultimei estimri;
d) sursa de obinere a informaiei privind valoarea bunului imobil;
e) data introducerii nscrierii.

88

capitolul 7
Evaluarea propriu-zis a bunurilor imobile se realizeaz n conformitate cu Legea nr. 989 din 18.04.2002 cu privire la activitatea de evaluare,
Legea contabilitii nr. 113 din 27.04.2007, Regulamentul cu privire la
evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1303 din 24.11.2004, Hotrrea Guvernului nr. 670 din
09.06.2003 despre aprobarea Programului de msuri privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii,
Hotrrea Guvernului nr. 597 din 13.05.2008 cu privire la inventarierea
i reevaluarea reelelor de gaze, proprietate public i alte acte normative.
Evaluarea masiv a bunurilor imobile n scopul impozitrii. Conform
prevederilor Codului fiscal al RM, Titlul VI Impozitul pe bunurile imobiliare nr. 1055 din 16.06.2000, ncepnd cu 01.01.2004, baza impozabil
a bunurilor imobile este calculat n temeiul valorii de pia a acestora.
Evaluarea i reevaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii se efectueaz n temeiul art. 279 din Titlul VI al Codului fiscal de ctre oficiile
cadastrale teritoriale din cadrul .S. Cadastru pe calea evalurii masive.
Finanarea lucrrilor de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii se efectueaz de la bugetul de stat. Evaluarea cadastral a bunurilor
imobile n scopul impozitrii este prerogativa exclusiv a OCT din cadrul
ntreprinderii de Stat Cadastru.
La estimarea valorii obiectelor evalurii se aplic urmtoarele metode:
a) metoda analizei comparative a vnzrilor, care se bazeaz pe estimarea valorii obiectului prin compararea lui cu alte obiecte similare, vndute sau propuse spre vnzare;
b) metoda veniturilor, care se bazeaz pe estimarea viitoarelor venituri i cheltuieli, legate de utilizarea obiectului evalurii;
c) metoda cheltuielilor, care se bazeaz pe estimarea cheltuielilor
pentru crearea unui obiect analogic celui de evaluat sau a cheltuielilor pentru nlocuirea obiectului supus evalurii.
Metoda evalurii individuale a bunurilor imobile poate fi aplicat n
baza deciziei instanei judectoreti.
Pentru evaluarea permanent a bunurilor imobile, n perioada anilor
2002-2008 a fost creat sistemul automatizat de evaluare n mas. Evaluarea n mas se efectueaz n baza datelor nregistrrii masive a bunurilor
imobile i include urmtoarele etape:

89

capitolul 7
a) formarea grupurilor de bunuri imobile similare;
b) stabilirea factorilor ce influeneaz asupra valorii bunurilor imobile pentru fiecare grup de bunuri imobile;
c) formarea reelei de bunuri imobile etalon pentru estimarea valorii
bunurilor imobile;
d) elaborarea modelelor de evaluare a bunurilor imobile;
e) stabilirea hotarelor zonelor valorice n interiorul crora obiectele
similare au valoare egal;
f) evaluarea tuturor bunurilor imobile;
g) nscrierea valorilor estimate n Registrul bunurilor imobile.
Informaiile privind bunurile imobile, necesare pentru efectuarea
evalurii masive, se acumuleaz n baza de date a cadastrului bunurilor
imobile. Rezultatele evalurii efectuate n scopul impozitrii se aduc la
cunotina proprietarilor bunurilor imobile de ctre OCT. n cazul dezacordului cu mrimea valorii estimate a obiectului, proprietarul acestuia
este n drept s-i expun obieciile fa de OCT n termen de o lun de
la data primirii notificrii respective.
Evaluarea n mas implic aplicarea unor metode i proceduri de analiz i informaie statistic concentrnd factori care contribuie la determinarea valorii imobiliare de pia. Pentru evaluare este folosit soft-ul
statistic NCSS 2001. Acest soft conine instrumente i opiuni vaste care
necesit cunotine asupra: a) metodelor analizelor statistice care sunt
aplicate n analiza pieei imobiliare pentru crearea modelelor de evaluare n mas; b) metodelor de interpretare a rezultatelor; i c) metodelor
de cretere a rezultatelor evalurii.
Evaluarea n mas pentru impozitare a fost efectuat etapizat pentru
diferite categorii de bunuri imobile, n concordan cu prevederile Programului de stat. Potrivit Legii 989 (art.7) i Hotrrii Guvernului nr. 670
din 09.06.2003 Despre aprobarea Programului de msuri privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii, sistemul de evaluare urma a fi implementat pe msura finalizrii
nregistrrii bunurilor imobile, fiind evaluate toate categoriile de bunuri
imobile de pe teritoriul rii, prin determinarea valorii de pia, care este
utilizat la calcularea bazei impozabile a bunurilor imobile.
n mare parte, obiectivele Programului de stat din 09.06.2003 privind evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii n-au fost realizate,
deoarece:

90

capitolul 7
a) rapoartele privind bunurile imobile evaluate (generate de programele informatice) nu sunt ntocmite reieind din tipurile de bunuri
imobile, ceea ce nu permite determinarea ndeplinirii planurilor
de evaluare a bunurilor imobile conform indicilor stabilii de Guvern;
b) n majoritatea localitilor n-a fost efectuat evaluarea masiv a
terenurilor agricole i construciilor amplasate pe ele i folosite n
activitatea economic;
c) n majoritatea localitilor termenele de colectare a datelor despre obiectele evalurii i datelor privind preul de pia al acestora
n-au fost stabilite, nu au fost colectate date despre aceste terenuri, iar planurile geometrice i listele lor nu au fost aprobate de
autoritile administraiei publice locale;
d) reieind din analizele bunurilor imobile nregistrate, valoarea evaluat a bunurilor imobile este n marea majoritate a cazurilor mai
mic dect valoarea de pia de la 2 ori pn la 10 ori, iar valoarea
evaluat a terenurilor difer una de alta de circa 2,6 ori.
Problema privind neechilibrarea preurilor normative (de stat) fa de
cele de pia a fost constatat i n rapoartele de audit ale Curii de Conturi din anii 2008 i 2010, n care s-a menionat c preurile normative
sunt mult mai mici fa de cele de pia, cumprtorii de terenuri proprietate public, dup achitarea costului integral al lor, au posibilitatea
s le nstrineze la preuri de pia, fapt ce lipsete bugetul de mijloace
financiare semnificative. Constatrile acestor rapoarte continu a fi actuale i n prezent.
Metodologia de reevaluare a proprietilor imobiliare. Noul sistem
de impozitate din RM se realizeaz n aproximativ 23 ani, ncepnd cu
anul executrii lucrrilor de evaluare n mas. Prin urmare, valoarea estimat a proprietii imobiliare pentru impozitare reflect nivelul preului
pieei de la data evalurii. Colectarea i procesarea datelor pieei este
efectuat doar n anul n care au fost efectuate lucrrile de evaluare pentru categoria imobiliar respectiv. Conform programelor de finanare
reglementate de Guvernul RM, nu exist mijloace financiare pentru
colectarea i analizarea sistematic a datelor pieei pentru categoriile
imobiliare care au foste deja evaluate. n acelai timp, conform datelor
statistice ale unor companii imobiliare, preul de pia al bunurilor imobile cu destinaie locativ au crescut cu pn 40 la sut n anul 2010 fa

91

capitolul 7
de 2005, iar dup anul 2010, s-au diminuat i continu s se diminueze
pn n prezent. Ca o consecin a modificrii (creterii descreterii)
preurilor, este n curs de elaborare metodologia de reevaluare a bunurilor imobile care se bazeaz pe urmtoarele aspecte:
a) definirea etapelor de reevaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii;
b) actualizarea modelelor de evaluare n mas: metoda indexrii;
metoda particularizrii modelelor existente etc.;
c) crearea i meninerea unui registru electronic al preurilor. Specificarea surselor pentru colectarea datelor pieei. Stabilirea metodei
de analiz a datelor pieei i estimarea metodei pentru evaluarea
preurilor imobiliare;
d) crearea unor prghii de eviden i control pentru msurarea
calitii evalurii n mas.
Reevaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii trebuie efectuat
o dat la trei ani.
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, evaluarea bunurilor imobile poate fi efectuat de ctre evaluatori persoane fizice i
evaluatori persoane juridice ntreprinderi de evaluare. Evaluatorul persoan fizic este o persoan cu o reputaie bun, cu studii superioare corespunztoare, titular al certificatului de calificare al evaluatorului, care
posed o experien de munc suficient n domeniul evalurii, un nalt
nivel profesional i competena necesar pentru desfurarea activitii
de evaluare. ntreprinderea de evaluare este o persoan juridic sau cu
drept de persoan fizic, nregistrat n RM, n modul stabilit, n calitate
de ntreprindere, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de
organizare. Activitatea de evaluare se efectueaz n temeiul contractului de prestare a serviciilor de evaluare, ncheiat ntre ntreprinderea de
evaluare i beneficiar.
Efectuarea evalurii se finalizeaz cu ntocmirea n mod obligatoriu a
raportului de evaluare. Raportul trebuie s conin opinia clar i neechivoc a evaluatorului privind valoarea obiectului evalurii. De regul,
n raportul de evaluare se indic:
a) data ntocmirii raportului;
b) scopul evalurii;
c) numele, prenumele (denumirea) beneficiarului i datele de identificare ale lui;

92

capitolul 7
d) denumirea ntreprinderii de evaluare i datele de identificare
ale ei;
e) descrierea obiectului evalurii i datele privind proprietarul acestuia (n cazul n care obiectul evalurii aparine persoanei juridice,
se indic datele de identificare ale acesteia);
f) data la care a fost estimat valoarea;
g) tipul i definiia valorii estimate, care explic sensul noiunii utilizate;
h) lista standardelor, metodelor, datelor iniiale (cu indicarea sursei
de obinere a lor), utilizate pentru evaluare, precum i ipotezele
evaluatorului, pe care se bazeaz evaluarea;
i) etapele evalurii i temeiul determinrii valorii recomandate a
obiectului evalurii, factorii restrictivi i domeniul aplicrii valorii
estimate.
La raportul de evaluare se anexeaz:
a) copiile actelor care acord dreptul de prestare a serviciilor de evaluare (licena ntreprinderii, certificatul de calificare al evaluatorului care a efectuat evaluarea);
b) copiile actelor, utilizate de evaluator, n baza crora au fost determinate caracteristicile calitative i cantitative ale obiectului
evalurii.
n raportul de evaluare poate fi inclus i alt informaie care, la prerea evaluatorului, a influenat esenial asupra valorii obiectului evaluat.
Raportul trebuie s fie semnat de evaluator, de conductorul ntreprinderii de evaluare i legalizat cu tampila ntreprinderii. ntreprinderea
de evaluare pstreaz cte un exemplar al rapoartelor de evaluare timp
de 5 ani. Evaluatorul poart rspundere contravenional sau penal
pentru falsificarea rezultatelor evalurii, nerespectarea principiilor de
independen, de contiinciozitate i de confidenialitate ale evalurii.
n cazul depistrii nclcrilor menionate i cauzrii de prejudicii beneficiarului, ntreprinderea de evaluare este obligat s le repare conform
legislaiei.
Principalele probleme ale evalurii bunurilor imobile sunt:
- metodele existente de evaluare a bunurilor imobile nu ajusteaz
valoarea evaluat a bunurilor imobile la preurile de pia din cauza lipsei unui sistem de control al valorii stabilite.
- evaluarea bunurilor imobile n marea majoritate a cazurilor nu corespunde cu valoarea de pia a acestora.

93

capitolul 7
7.3. Inventarierea. Liste de inventariere
i alte documente aferente
Inventarierea este un procedeu al metodei contabilitii, ce reprezint ansamblul operaiunilor prin care se constat existena (posesia)
cantitativ i valoric a elementelor de activ i de pasiv aflate n patrimoniul autoritii publice sau altei uniti la data la care se efectueaz
inventarierea. Conform art. 77(1) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local toate bunurile care aparin UAT, inclusiv
bunurile imobile, sunt supuse inventarierii anuale. Obiectul inventarierii
l constituie ntregul patrimoniu aflat n administrarea autoritii publice i/sau transmis terelor persoane, adic toate elementele de activ i
pasiv existente n momentul efecturii inventarierii. AAPL efectueaz inventarierea n baza listelor de inventariere, asigur delimitarea bunurilor
att dup apartenen (de stat/UAT), ct i pe domenii (public/privat),
n modul stabilit de Legea contabilitii nr. 113 din 27.04.2007 i Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministrului Finanelor
nr. 60 din 29 mai 2012.
Rolul i nsemntatea practic a inventarierii se manifest prin urmtoarele:
a) inventarierea este un mijloc de realizare a concordanei datelor
contabilitii i a celorlalte forme de eviden economic cu realitatea obiectiv pe care o reprezint;
b) constituie un mijloc de control i verificare asupra integritii mijloacelor economice, a bunei gospodriri a patrimoniului pentru
ntrirea gestiunii economice. Cu aceasta ocazie se stabilesc rspunderile i msurile de recuperare a pagubelor produse asupra
patrimoniului;
c) inventarierea contribuie la mobilizarea resurselor interne prin
aceea c permite identificarea valorilor materiale fr micare,
neutilizabile sau degradate etc., si valorificarea acestora;
d) prin inventariere se determina mrimea unor indicatori economici
cuprini n contabilitate. Pe aceast baz are loc determinarea
produciei neterminate care influeneaz calculul exact al costurilor i rezultatelor finale;
e) inventarierea este o lucrare obligatorie, premergtoare ntocmirii
bilanului contabil anual, contribuind la realizarea imaginii fidele a
patrimoniului reprezentat prin bilan;

94

capitolul 7
f) inventarierea contribuie la respectarea disciplinei financiare i la
desfurarea normal a decontrilor, prin descoperirea creanelor
nencasate, respectiv, a datoriilor nepltite la timp;
g) n baza inventarierii se pot obine o serie de concluzii pentru
mbuntirea organizrii contabilitii curente, a evidenei operative, a controlului gestionar etc.
Autoritile administraiei publice centrale i locale efectueaz inventarierea BPP i, n baza listelor de inventariere, asigur delimitarea acestora att dup apartenen (de stat/local), ct i pe domenii (public/
privat), n modul i n termenele stabilite de Legea 113 i Regulamentul
privind inventarierea nr. 60.
Listele bunurilor imobile aflate n proprietatea public a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale se ntocmesc n baza actelor de inventariere. Listele bunurilor imobile proprietate public a statului, coordonate cu autoritile administraiei publice locale de ambele niveluri pe al
cror teritoriu administrativ sunt amplasate aceste imobile i aprobate
prin hotrre de Guvern, servesc temei pentru nregistrarea primar a
bunurilor respective n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial.
Listele bunurilor imobile proprietate public a UAT administrate
de AAPL de nivelul nti, coordonate cu AAPL de nivelul al doilea i cu
autoritile administraiei publice centrale interesate i aprobate prin
decizii ale consiliilor respective de nivelul nti, servesc temei pentru nregistrarea primar a bunurilor respective n registrul bunurilor imobile. Listele bunurilor imobile proprietate public a UAT administrate de
AAPL de nivelul al doilea, coordonate cu AAPL de nivelul nti i cu AAPC
interesate i aprobate prin decizii ale consiliilor respective de nivelul al
doilea, servesc temei pentru nregistrarea primar a bunurilor respective
n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial.
n evidena contabil a persoanelor juridice n a cror gestiune se afl
bunuri ale domeniului public, evidena contabil a acestor bunuri se ine
distinct, potrivit normelor aprobate de Ministerul Finanelor. Inventarierea bunurilor domeniului public se efectueaz, n modul i n termenele
stabilite de Guvern, de ctre persoanele juridice care le gestioneaz. Inventarul bunurilor domeniului public se generalizeaz de autoritile publice i se transmite organului abilitat. Conform pct. 3 din Regulamentul
privind inventarierea nr. 60, entitatea efectueaz inventarierea:

95

capitolul 7
1. la nceputul activitii, scopul principal fiind stabilirea i evaluarea
elementelor de activ i datorii ce constituie aportul n capitalul social;
2. cel puin o dat pe parcursul perioadei de gestiune, de regul, la
sfritul perioadei de gestiune. Entitile pot efectua inventarierea
i pn la sfritul perioadei de gestiune, cu condiia evalurii corecte i nregistrrii rezultatelor inventarierii n raportul financiar;
3. n cazul reorganizrii sau ncetrii activitii entitii;
4. n cazul ntreruperii activitii;
5. n caz de schimbare sau nlocuire a gestionarului-ef sau gestionarului subdiviziunii (seciei, depozitului) n ziua primiriipredrii bunurilor i/sau la cererea unui sau mai multor gestionari din aceeai
subdiviziune (secie, depozit);
6. n caz de furturi, delapidri, sustrageri, abuzuri, precum i deteriorri ale bunurilor imediat la depistarea acestora;
7. n caz de incendii, calamiti naturale sau alte evenimente
excepionale (inundaii, cutremure de pmnt etc.);
8. la cererea organelor abilitate conform legislaiei;
9. n cazul existenei informaiilor, indicilor (semnelor) c exist lipsuri sau plusuri, care pot fi stabilite cu certitudine numai prin inventariere;
10. n alte cazuri prevzute de legislaie sau la decizia conductorului
entitii.
Inventarierii generale trebuie supuse toate tipurile de bunuri ale
entitii. n cadrul inventarierii, potrivit pct. 8 din Regulamentul privind
inventarierea nr. 60:
1. se stabilete existena efectiv a elementelor de activ i datorii
(imobilizrilor necorporale i corporale, investiiilor financiare,
stocurilor, mijloacelor bneti din casierie i conturile curente n
instituiile financiare, documentelor bneti, volumului produciei
n curs de execuie, creanelor i datoriilor);
2. se verific integritatea activelor prin compararea existenei efective a acestora cu datele contabilitii;
3. se constat creanele compromise i datoriile cu termenul de
prescripie expirat;
4. se stabilesc bunurile care parial sau total i-au pierdut calitatea
iniial;

96

capitolul 7
5. se constat bunurile neutilizate n activitatea entitii;
6. se verific respectarea regulilor i condiiilor de pstrare a stocurilor, mijloacelor i documentelor bneti, precum i condiiile de
ntreinere i pstrare a mainilor, utilajelor i a altor imobilizri
corporale.
Responsabilitatea pentru efectuarea inventarierii i revine conductorului entitii. Conductorul entitii numete prin Ordin (Dispoziie)
privind efectuarea inventarierii comisia de inventariere i/sau comisia
central, dup caz. Comisia de inventariere se constituie din cel puin
3 persoane: preedinte i membri, cu excepia microentitilor n care
inventarierea se poate efectua de o singur persoan.
Membrii comisiei centrale i comisiei de inventariere poart responsabilitate conform legislaiei pentru nclcarea regulilor de efectuare a
inventarierii (spre exemplu, pentru introducerea premeditat a datelor
incorecte privind soldurile efective ale activelor i datoriilor, n scopul
tinuirii lipsurilor sau a plusurilor acestora).
Denumirea bunurilor supuse inventarierii i cantitile se nregistreaz:
1. n listele de inventariere i alte formulare (formulare-tip), conform
Regulamentului;
2. n unitile de msur stabilite conform Clasificatorului Republicii Moldova Uniti de msur i calcul, aprobat prin Hotrrea
Moldova-Standard nr. 336-ST din 03.10.1997.
Elementele de activ i datorii supuse inventarierii se nscriu n Liste
speciale (formularele-tip), prevzute de Regulamentul nr. 60 (pct. 23), la
care se refer:
1. Lista de inventariere a imobilizrilor
2. Lista de inventariere a stocurilor (cantitativ-valoric);
3. Lista de inventariere a stocurilor (valoric);
4. Lista de inventariere a bunurilor transmise temporar unor
entiti;
5. Lista de inventariere a activelor n curs de execuie;
6. Lista de inventariere a animalelor nregistrate separat;
7. Lista de inventariere a animalelor nregistrate n grup;
8. Proces-verbal de inventariere a mijloacelor i documentelor
bneti;

97

capitolul 7
9. Lista de inventariere a formularelor tipizate de documente primare cu regim special;
10. Lista de inventariere a creanelor i datoriilor.
Imobilizri se consider activele deinute pentru a fi utilizate pe o perioad mai mare de un an n activitatea entitii sau pentru a fi transmise
n folosina terilor. Imobilizri corporale sunt imobilizrile sub form de
mijloace fixe, terenuri, imobilizri corporale n curs de execuie i resurse
minerale.
n afar de Listele indicate mai sus, pentru derularea adecvat a procesului de inventariere, Regulamentul nr. 60 (pct. 23) mai conine:
a) formularultip al Extrasului de cont (anexa 13) i modul prezentrii
acestuia, care servete ca document pentru confirmarea soldurilor efective ale creanelor i datoriilor nregistrate n contabilitatea
unitii respective;
b) Registrul-tip de verificare a rezultatelor inventarierii (anexa 15),
care servete ca document contabil obligatoriu de nregistrare a
rezultatelor inventarierii elementelor de activ i datorii grupate n
funcie de natura lor; i
c) Formule-model pentru calcularea suprafeei i a volumului
(anexa 16).
Astfel, n urma constatrii lipsurilor i plusurilor n baza listelor de inventariere, se ntocmete lista de inventariere Registru de verificare a
rezultatelor inventarierii.
Pentru bunurile, la care comisiile de inventariere au constatat defecte se ntocmesc liste de inventariere separate. Listele de inventariere se
completeaz manual, cite (cu cerneal sau pix) sau computerizat. n listele de inventariere nu se admit corectri sau tersturi, rnduri necompletate. Rndurile necompletate ale listelor de inventariere se bareaz.
Erorile pot fi corectate doar n cazul semnrii listelor de inventariere de
ctre toi membrii comisiei i gestionari prin anularea informaiei incorecte i nscrierea informaiei corecte. Se interzice de a introduce n listele de inventariere date din spusele gestionarilor sau conform datelor
contabile, fr verificarea existenei efective a elementelor de activ i
datorii. Listele de inventariere se ntocmesc pe subdiviziuni i bunuri n
dou exemplare, un exemplar pentru gestionar, al doilea exemplar pentru comisia de inventariere i se semneaz pe fiecare fil de membrii
comisiei de inventariere i de gestionar. n cazul predrii-primirii subdivi-

98

capitolul 7
ziunii, listele de inventariere se ntocmesc n trei exemplare, din care: un
exemplar pentru gestionarul care pred subdiviziunea, al doilea pentru
gestionarul care primete subdiviziunea i al treilea exemplar, pentru comisia de inventariere.
Pentru bunurile care aparin altor entiti se ntocmesc liste de inventariere separate n trei exemplare, care conin informaii cu privire la
documente primare, cantitate, valoare i alte informaii utile. n termen
de pn la 3 zile lucrtoare dup finisarea inventarierii, aceste liste se
remit entitilor crora le aparin bunurile (proprietarilor). Proprietarul
bunurilor urmeaz s confirme n termen de pn la 5 zile lucrtoare din
data recepionrii listei de inventariere exactitatea datelor. Neconfirmarea datelor presupune recunoaterea exactitii acestora nscrise n listele de inventariere, iar n caz de diferene entitatea clarific diferenele i
comunic constatrile entitii n gestiunea creia se afl bunurile.
Bunurile, care se afl la pstrare n depozitele altor entiti sau care
au fost transmise spre prelucrare, se trec n lista de inventariere Lista
de inventariere a bunurilor transmise temporar unor entiti (Anexa 7
la Regulamentul nr. 60) n baza documentelor primare ce confirm predarea acestor bunuri. n termen de pn la 3 zile lucrtoare dup finisarea inventarierii, aceste liste se remit entitilor crora au fost transmise
bunurile. La primirea de la entitatea n subdiviziunea creia bunurile se
afl la pstrare sau la prelucrare, a copiilor listelor de inventariere, contabilitatea, n termen de 5 zile lucrtoare din data recepionrii listelor
de inventariere, compar datele din aceste liste cu cele din documentele
primare aferente transmiterii bunurilor la pstrare sau prelucrare.
Construciile i echipamentele speciale (reelele de energie electric,
termic, gaze, ap i canalizare, telecomunicaii, ci ferate etc.) se supun
inventarierii potrivit prevederilor Regulamentului, dar pot fi aplicate i
alte reguli specifice acestora. n cazul depistrii bunurilor nenregistrate
n contabilitate sau indicrii incorecte a datelor ce le caracterizeaz, comisia de inventariere trebuie s le includ n lista de inventariere separat. Construciile n curs de execuie, lucrrile de proiectare-cercetare
la construciile n curs de execuie, precum i lucrrile de reparaie sistate, se nscriu n listele de inventariere menionndu-se cauzele sistrii i
persoana care a aprobat sistarea lucrrilor. Construciile capitale n curs
de execuie se nscriu n lista de inventariere separat Lista de inventariere a activelor n curs de execuie. Bunurile care nu sunt utilizate din

99

capitolul 7
diferite motive i/sau care nu se supun restabilirii se includ ntr-o list de
inventariere separat cu indicarea motivelor care au cauzat neutilizarea
lor (deteriorarea, uzura complet etc.) i se transmit comisiei centrale,
dup caz, sau conductorului entitii, cu naintarea propunerilor privind
vnzarea, casarea sau reutilarea acestora.
Rezultatele inventarierii se stabilesc prin compararea datelor nscrise
n listele de inventariere cu cele contabile. Diferenele dintre rezultatele
inventarierii i datele contabile se nscriu n lista de inventariere Registru de verificare a rezultatelor inventarierii (Anexa 15 la Regulamentul
nr. 60). Din momentul finisrii inventarierii, procesul-verbal al comisiei
de inventariere, listele de inventariere, calculele i alte documente se
transmit n termen de 3 zile lucrtoare comisiei centrale i/sau conductorului entitii n vederea informrii i lurii deciziilor. Conductorul
entitii cu avizul contabilului-ef i efului serviciului juridic, dup caz,
n termen de cel mult 5 zile lucrtoare ia decizia referitor la rezultatele
inventarierii. Rezultatele inventarierii vor fi nregistrate att n evidena
tehnico-operativ, ct i n contabilitate, n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la data lurii deciziei privind rezultatele inventarierii.
Lipsurile de bunuri care depesc normele perisabilitii naturale,
precum i prejudiciul cauzat prin deteriorarea lor se recupereaz de ctre
persoanele vinovate (pct. 86 din Regulamentul nr. 60). Sumele lipsurilor
i pierderilor peste limitele normelor perisabilitii naturale i pierderile
din deteriorarea bunurilor constatate cu ocazia inventarierii se recupereaz de ctre persoane vinovate n conformitate cu prevederile Codului
muncii.
n cazul n care nu sunt stabilite persoanele vinovate, lipsurile care
depesc normele perisabilitii naturale i/sau pierderile cauzate din
deteriorarea bunurilor se trec la cheltuielile perioadei. n cazul bunurilor
constatate lips ce urmeaz a fi recuperate, dar care nu pot fi cumprate
pe pia, valoarea de recuperare se determin de o comisie format din
specialiti n domeniul respectiv sau de ctre entiti specializate.
Bunurile lips pot fi recuperate de la persoanele vinovate i sub form
de alte bunuri similare (la aceeai valoare), cu acordul conductorului
entitii. Recuperarea benevol a prejudiciului material se efectueaz n
baza acordului dintre entitate i persoana vinovat. n acest caz, entitatea va emite Acordul de recuperare, iar persoana vinovat va prezenta
Angajamentul de plat (pct. 90 din Regulamentul nr. 60).

100

capitolul 7
7.4. Registrul patrimoniului public
Evidena ntregului patrimoniu public se ine n Registrul PP, care
este un sistem de colectare, pstrare i prelucrare a informaiei cu caracter juridic i financiar, n care se ine evidena ntregului patrimoniu
public. Registrul PP conine informaii despre valoarea de bilan a patrimoniului public al RM din teritoriul ei i din strintate, precum i despre modalitile i rezultatele utilizrii acestui patrimoniu. Registrul PP
reflect caracterul i valoarea de bilan a patrimoniului public, conform
situaiei de la data de 1 ianuarie a anului de gestiune, al organizaiilor
care dispun de un astfel de patrimoniu, al autoritilor publice i al UAT
de nivelul al doilea.
n Registrul PP se nscriu date privind valoarea de bilan a patrimoniului S i M, instituiilor publice, SC cu capital public i public-privat,
precum i date cu privire la aciunile (cotele sociale) publice deinute n
capitalul social al SC, patrimoniul public dat n administrare economic
SC, date despre obiectul contractului de PPP, precum i date despre bunurile imobile proprietate public a statului (n continuare obiecte ale
evidenei).
Registrul este inut de APP n modul stabilit de Legea nr. 121 din 4
mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice i Regulamentul cu privire la Registrul PP, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 675 din 06.06.2008. Astfel, funcia de deintor al Registrului PP este
exercitat de Agenie.
APP ntocmete anual balana patrimoniului public al RM conform
situaiei de la data de 1 ianuarie a anului curent i a celui precedent.
Balana patrimoniului public al RM conine urmtoarele informaii:
a) balana patrimoniului de stat n ntregime pe ar i n fiecare ramur a economiei naionale n parte, n comparaie cu anul precedent;
b) balana patrimoniului UAT n ntregime pe ar i n fiecare UAT de
nivelul al doilea, n comparaie cu anul precedent;
c) analiza modalitilor i eficienei utilizrii patrimoniului public n
anul de gestiune, n comparaie cu anul precedent.
Autoritile publice prezint APP rapoarte privind valoarea de bilan
a patrimoniului public, modalitile i rezultatele folosirii lui, potrivit situaiei de la data de 1 ianuarie a fiecrui an. Astfel, drept surse

101

capitolul 7
principale de informaie pentru inerea Registrului servesc drile de seam privind patrimoniul public, ntocmite de ctre autoritile publice i
naintate APP o dat pe an, pn la 15 aprilie. n afar de aceasta, APP
are dreptul s completeze Registrul din urmtoarele surse suplimentare
de informaie:
a) informaia cu privire la nregistrarea de stat a societilor comerciale cu cota de participare a statului sau a autoritilor administraiei
publice locale, prezentat de .S. Camera nregistrrii de Stat;
b) informaia cu privire la vnzarea aciunilor statului prin intermediul Bursei de Valori, prezentat de Bursa de Valori a Moldovei sau
Depozitarul Naional de Valori Mobiliare;
c) informaia privind nregistrarea valorilor mobiliare i mrimea capitalului social al societilor pe aciuni cu capital public sau public-privat, prezentat de Comisia Naional a Pieei Financiare;
d) extrasul din registrul deintorilor de valori mobiliare, prezentat
de registratorul independent respectiv;
e) informaia privind patrimoniul public, prezentat de persoanele juridice cu cota de participare a statului sau a autoritilor
administraiei publice locale;
f) informaia privind proprietarul bunurilor imobile, prezentat de
ARFC, .S. Cadastru sau filialele acesteia;
g) datele din rapoartele financiare anuale ale agenilor economici,
prezentate de Biroul Naional de Statistic;
h) informaia privind bunurile publice ale statului transmise n administrare economic SC, prezentat de acestea sau direcia respectiv a APP;
i) informaia privind nstrinarea bunurilor publice de stat prezentat de direcia respectiv a APP;
j) copia contractului de PPP i a acordurilor adiionale la acesta;
k) informaia privind realizarea contractelor de PPP prezentate de
direcia respectiv a APP.
n consecin, APP ntocmete anual balana patrimoniului public al
RM conform situaiei de la data de 1 ianuarie a anului curent i a celui
precedent.
Activitatea S/M i a SC cu capital integral sau majoritar public este
supus monitoringului financiar n scopul consolidrii disciplinei financiare i al sporirii eficienei utilizrii patrimoniului public. Monitoringul

102

capitolul 7
financiar al activitii S i al activitii SC cu capital integral sau majoritar
de stat se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor, iar cel al activitii
M i al activitii SC cu capital integral sau majoritar al UAT de ctre
AAPL. Rezultatele monitoringului financiar se prezint autoritilor publice competente i Guvernului.
Astfel, autoritile publice vor prezenta APP o dat pe an, pn la 15
aprilie, drile de seam privind patrimoniul public aflat n administrarea
acestora, modalitile i rezultatele utilizrii lui, potrivit situaiei de la
data de 1 ianuarie a fiecrui an.
Autoritile publice prezint drile de seam cu scrisoare de nsoire.
Documentele n baza crora se fac nscrierile n Registru trebuie s fie
semnate i legalizate cu tampila autoritii ce prezint informaia. n cazul n care informaia prezentat ocup mai multe file, ele vor fi cusute i
versoul ultimei file semnat i legalizat cu tampila autoritii respective.
Drile de seam prezentate n mod necorespunztor vor fi calificate ca
neprezentate.
APP:
a) va asigura prelucrarea informaiei din drile de seam prezentate
i va efectua nscrierile respective n Registrul PP;
b) va prezenta Guvernului, pn la 1 iunie, balana anual a patrimoniului public, potrivit situaiei de la data de 1 ianuarie a fiecrui
an;
c) va prezenta Guvernului, pn la 1 mai a fiecrui an, informaia referitoare la autoritile administraiei publice care nu au prezentat,
n termenele stabilite, drile de seam privind patrimoniul public
aflat n administrarea acestora.
S/M i SC, cu capital public sau public-privat, precum i cele care
dein n administrare economic proprietate public a statului, vor prezenta AAPC sau locale de resort rapoartele financiare anuale i alte date
necesare pentru ntocmirea drilor de seam privind patrimoniul public,
modalitile i rezultatele utilizrii acestuia.
Registrul se divizeaz n urmtoarele subregistre:
a) subregistrul nr. 1 al patrimoniului instituiilor publice;
b) subregistrul nr. 2 al patrimoniului ntreprinderilor de stat/municipale;
c) subregistrul nr. 3 al aciunilor (cotelor sociale) proprietate public n societile comerciale;

103

capitolul 7
d) subregistrul nr. 4 al bunurilor proprietate de stat date n administrare economic societilor comerciale;
e) subregistrul nr. 5 al parteneriatelor public-private;
f) subregistrul nr. 6 al patrimoniului public dat n administrare fiduciar;
g) subregistrul nr. 7 al bunurilor imobile proprietate public a statului;
h) subregistre speciale.
Registrul se ine n form manual i electronic. n cazul n care datele din forma manual a Registrului difer de cele din forma electronic,
se consider autentice datele din Registrul inut n forma manual.
Registratorii se numesc prin ordinul directorului general al Ageniei.
Completarea manual a Registrului se efectueaz prin nscrieri n crile
pentru nregistrare (n continuare cri). Fiecare carte cuprinde, n
mod obligatoriu, denumirea Registrului i subregistrului, denumirea
deintorului Registrului, a persoanei care exercit controlul asupra
inerii lui, numele i prenumele registratorului, numrul crii, termenele de inere i pstrare a crii.
nscrierile n crile Registrului se fac n termen de 30 de zile de la data
primirii de ctre Agenie a drilor de seam prezentate de autoritile
publice i altor documente prevzute de actele normative, cu excepia
drilor de seam privind bunurile imobile proprietate public a statului, pentru care nscrierile se vor efectua n termen de 60 de zile, iar
informaiile suplimentare cerute de ctre registrator n cel mult 5 zile
dup prezentarea acestora.
Datele care constituie secret de stat sau secret comercial se trec ntr-un registru separat n form cifrat (codificat). Persoanele vinovate
de divulgarea secretului de stat sau secretului comercial din coninutul
Registrului poart rspunderea prevzut de legislaie.
La nstrinarea integral a obiectului nscris, trecerea la pierderi sau
lichidarea lui n modul stabilit, se efectueaz radierea acestuia din Registru. Radierea obiectului evidenei se face prin bararea ntregii nscrieri,
cu rectificrile, modificrile i completrile efectuate, indicndu-se data
radierii, denumirea documentului confirmativ i semnarea de ctre registrator i controlor, cu aplicarea tampilei. Bararea nscrierii se efectueaz
astfel nct textul iniial s poat fi citit, cu toate rectificrile, modificrile
i completrile fcute.

104

capitolul 7
Registratorul este n drept:
a) s cear informaii suplimentare privind patrimoniul care se nregistreaz, dac apar ndoieli privind autenticitatea i plenitudinea
datelor prezentate;
b) s efectueze nscrieri n Registru sau radierea din acesta n baza
informaiei obinute prin conectare la Registrul de Stat al unitilor
de drept sau la Registrul bunurilor imobile.
Autoritile publice sunt obligate:
a) s asigure autenticitatea datelor prezentate pentru nregistrare i
actualizarea acestora n modul stabilit de legislaie;
b) s prezinte registratorului informaia concretizat sau suplimentar despre obiectul supus nregistrrii n termen de 10 zile lucrtoare de la data solicitrii;
c) s prezinte copiile documentelor confirmative privind crearea, reorganizarea, modificarea capitalului social sau lichidarea obiectului.
Registratorul este obligat:
a) s interzic difuzarea, modificarea, distrugerea datelor din Registru sau utilizarea ilegal a lor;
b) s rspund, n termen de 5 zile lucrtoare, la solicitrile organelor i persoanelor care, conform legislaiei, dispun de dreptul de a
cere informaia respectiv.
inerea electronic a Registrului se realizeaz prin constituirea resursei informaionale care reprezint ansamblul obiectelor informaionale,
cu utilizarea sistemului informaional automatizat corespunztor. inerea
formei electronice a Registrului se efectueaz n modul i n condiiile
prevzute pentru forma manual.
Dup completarea crilor Registrului sau la expirarea termenelor
stabilite pentru efectuarea nscrierilor, deintorul este obligat s asigure pstrarea acestor cri n arhiva APP. Documentele ce au servit drept
temei pentru efectuarea nscrierilor n Registru se pstreaz cinci ani de
la data prezentrii lor la Agenie. n cazul pierderii, distrugerii sau deteriorrii datelor nscrise n crile Registrului, precum i n cazul deteriorrii
semnelor de control (semnturi, tampile), deintorul Registrului efectueaz restabilirea lor.
Crile Registrului pot fi restabilite, integral sau parial, n baza
documentelor ce au constituit temei pentru efectuarea nscrierilor,

105

capitolul 7
extraselor din Registru, iar dac documentele respective nu s-au pstrat n baza copiilor acestora, autentificate n modul stabilit, precum i
n baza altor surse de informaii. Forma electronic a Registrului se va restabili prin introducerea repetat a datelor, fie din documentele respective sau crile Registrului, fie de pe copiile care sunt pstrate pe suport
electronic. Dup expirarea termenelor de pstrare a crilor Registrului i
documentelor n baza crora au fost fcute nscrierile, acestea se transmit n Arhiva Naional a RM.
APP prezint, la cerere, autoritilor publice competente informaii cu
titlu gratuit, iar altor persoane contra plat, n modul stabilit de Guvern.
Registratorul poart rspundere personal pentru veridicitatea
informaiei nscrise n Registru. Persoanele vinovate de nclcarea modului de completare i inere a Registrului poart rspundere civil, disciplinar, administrativ sau penal, potrivit legii.

7.5. Cadastrul bunurilor imobile

Cadastrul bunurilor imobile reprezint un sistem unic multifuncional
de nregistrare de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, de
estimare a valorii acestora. Cadastrul bunurilor imobile este cadastrul
general al rii, n care se identific, se descriu, se estimeaz i se reprezint pe planuri cadastrale toate bunurile imobile din ar i se nregistreaz drepturile titularilor asupra lor. Cadastru specializat este cadastrul ce include date sistematizate despre bunurile imobile n funcie de
particularitile lor naturale i de alte caracteristici stabilite de legislaie.
Cadastre specializate sunt: cadastrul funciar, cadastrul apelor, cadastrul
silvic, cadastrul urbanistic i altele.
Prevederi fundamentale privind cadastrul bunurilor imobile se
conin n Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998,
Instruciunea cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor
asupra lor, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru
(ARFC) nr. 112 din 22.06.2005, Instruciunea cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i geometrice, aprobat prin
Ordinul ARFC nr. 140 din 06.08.2012 i altele.
Scopurile de baz ale cadastrului bunurilor imobile sunt:
1. identificarea, descrierea, estimarea/evaluarea i reprezentarea pe
planuri cadastrale a tuturor bunurilor imobile din ar;

106

capitolul 7
2. nregistrarea de stat a bunurilor imobile, a drepturilor asupra lor i
titularilor acestora.
Cadastrul bunurilor imobile este creat i inut de ctre OCT n raza de
aciune stabilit de ARFC.
Cadastrul bunurilor imobile se constituie din:
1) planurile cadastrale ale teritoriului;
2) registrele bunurilor imobile;
3) dosarele cadastrale pentru fiecare bun imobil.
Rolul i nsemntatea cadastrului bunurilor imobile nu se limiteaz la
nregistrarea de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor. nregistrarea de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra acestora nu
este un scop n sine. Rolul cadastrului este mai profund, deoarece, concomitent, ndeplinete i multe alte sarcini i funcii. Rolul multifuncional
al cadastrului bunurilor imobile se manifest prin:
a) crearea i asigurarea n ar a unei piee civilizate a bunurilor imobile;
b) garantarea dreptului de proprietate i altor drepturi asupra bunurilor imobile, inclusiv prin intermediul Fondului de garanie din
cadrul ARFC (statul garanteaz doar drepturile nregistrate n cadastrul bunurilor imobile);
c) ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale proprietarilor i altor titulari de drepturi asupra bunurilor imobile;
d) asigurarea condiiilor de exercitare a mputernicirilor statului n
domeniul administrrii resurselor funciare i altor bunuri imobile;
e) asigurarea persoanelor fizice i juridice interesate, dar i a
autoritilor publice cu date / informaii veridice privind starea i
tendinele de dezvoltare a pieei bunurilor imobile n ar;
f) asigurarea persoanelor fizice i juridice interesate cu informaii veridice privind statutul juridic al bunurilor imobile concrete n scopul efecturii de acte juridice civile cu bunurile imobile;
g) susinerea politicii fiscale a statului prin asigurarea organelor fiscale cu informaii veridice privind bunurile imobile, valoarea acestora, adecvat celei de pia, proprietarii i ali titulari de drepturi,
n scopul impozitrii;
h) majorarea veniturilor bugetului de stat i a bugetelor locale prin
stabilirea plilor optime pentru posesiunea i folosina bunurilor
imobile;

107

capitolul 7
i) crearea premiselor adecvate de atragere a investiiilor n imobile;
j) asigurarea condiiilor de administrare operativ i dezvoltare a teritoriilor subordonate de ctre autoritile publice competente;
k) asigurarea condiiilor juridice adecvate de aplicare i dezvoltare a
creditrii ipotecare;
l) susinerea schimbului informaional ntre datele cadastrului bunurilor imobile i cadastrele specializate;
m) asigurarea evidenei tehnice, economice i juridice a bunurilor
imobile.
Una din funciile cadastrului bunurilor imobile este asigurarea
evidenei tehnice, economice i juridice a bunurilor imobile. Aceasta se
manifest prin faptul c cadastrul bunurilor imobile permite concentrarea n sine i conine o totalitate de date/informaii privind:
1. starea tehnic a bunurilor imobile (data drii n exploatare i termenul de exploatare a bunului imobil, felul i calitatea materialelor
de construcie utilizate: piatr, lut, beton etc.; gradul de rezisten
al imobilului la cutremurele de pmnt, existena sau lipsa infrastructurii/comunicaiilor inginereti etc.);
2. valoarea economic a bunului imobil (destinaia, caracteristica
cantitativ i calitativ a terenurilor, fertilitatea/bonitatea acestora, destinaia funcional i valoarea estimat a terenurilor i
altor bunuri imobile: construcie industrial sau locativ etc.;
cas individual sau bloc locativ; numrul etajelor i etajul concret al bunului imobil/apartamentului; amplasarea geografic/
n spaiu a bunului imobil adresa juridic i numrul cadastral
unic; preul bunului imobil, adecvat celui de pia, n scopul impozitrii etc.);
3. statutul juridic anterior (istoria bunului imobil proprietarii i
titularii anteriori de drepturi asupra bunului imobil) i actual al
bunului imobil: proprietarii i titularii actuali de drepturi asupra
bunului imobil; forma dreptului de proprietate public (de stat
sau municipal) sau privat (individual sau comun); alte drepturi i grevri/restricii (existena sau lipsa dreptului de arendare,
de locaiune, ipotecii, sechestrului etc.) asupra bunului imobil respectiv.
Cadastrul bunurilor imobile n sens informaional se manifest prin
faptul c:

108

capitolul 7
4. asigur persoanele fizice i persoanele juridice, precum i
autoritile publice cu informaii veridice privind starea i
tendinele de dezvoltare a pieei bunurilor imobile n ar;
5. asigur persoanele fizice i persoanele juridice interesate cu
informaii veridice privind regimul juridic al bunurilor imobile n
scopul garantrii drepturilor i efecturii legale a actelor juridice
civile (vnzarea-cumprarea, schimbul, donarea, motenirea etc.)
cu bunurile imobile;
6. asigur organele fiscale cu informaii veridice privind bunurile
imobile i proprietarii acestora, valoarea estimat a bunurilor,
adecvat celei de pia, n scopul impozitrii;
7. asigur organele de ocrotire a normelor de drept (instanele
judectoreti, organele procuraturii, notariatul, avocatura, organele de interne, inclusiv cele de anchet preliminar etc.) cu
informaii veridice privind proprietarii, bunurile imobile i drepturile nregistrate asupra acestora.
Cadastrul bunurilor imobile servete n calitate de sistem deschis de
informare a participanilor pieei bunurilor imobile i autoritilor publice, inclusiv a organelor fiscale. Transparena datelor despre nregistrarea
de stat a bunurilor imobile i drepturilor asupra acestora nu este doar
un drept la informaie, ci unul din principiile fundamentale ale dreptului
cadastral. Aceasta nseamn c nici o lege i nici un alt act normativ nu
pot limita i nu pot ngrdi ntr-un fel sau altul dreptul cetenilor, dreptul persoanelor juridice, precum i dreptul statului/autoritilor publice
(centrale/locale) la informaia despre nregistrarea de stat a bunurilor
imobile i drepturilor asupra acestora ce se conine n cadastrul bunurilor imobile.
Obiecte ale nregistrrii de stat sunt:
1. bunurile imobile;
2. dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile;
3. alte drepturi reale asupra bunurilor imobile;
4. drepturile de crean aferente bunurilor imobile;
5. faptele i raporturile juridice aferente bunurilor imobile.
La categoria de bunuri imobile se refer:
1. terenurile;
2. cldirile i construciile solid legate de pmnt;
3. apartamentele i alte ncperi izolate;

109

capitolul 7
4. poriunile de subsol;
5. obiectele acvatice separate;
6. plantaiile prinse de rdcini (viile, livezile).
La categoria de alte drepturi se refer celelalte drepturi reale (dreptul de uzufruct etc.) i drepturile de crean (dreptul de locaiune /
sublocaiune; dreptul de arendare i cesiunea fructelor pe mai mult de 3
ani; dreptul de preemiune nscut din act juridic etc.). La fapte i raporturi juridice aferente bunurilor imobile se refer punerea bunului imobil
sub interdicie judectoreasc i ridicarea acestei msuri etc.
Sunt supuse nregistrrii de stat n cadastrul bunurilor imobile:
1. drepturile reale (dreptul de proprietate i alte drepturi reale) asupra bunurilor imobile; i
2. drepturile de crean, faptele juridice i raporturile juridice ce au
legtur cu bunul imobil.
Printre altele, la categoria de drepturi reale supuse nregistrrii de
stat obligatorii n cadastrul bunurilor imobile se refer:
1. dreptul proprietii de stat asupra bunurilor imobile (dreptul statului RM asupra bunurilor imobile);
2. dreptul UAT asupra bunurilor imobile.
La nregistrarea de stat a bunurilor imobile proprietate public n cadastrul bunurilor imobile se indic domeniul proprietii publice la care
se raporteaz bunul nregistrat (public sau privat).
Registrul bunurilor imobile (n continuare Registru) este documentul de baz al cadastrului bunurilor imobile i conine un sistem de nscrisuri privind bunurile imobile i drepturile asupra lor. n Registru sunt
descrise bunurile imobile, sunt indicate drepturile reale care au ca obiect
aceste bunuri, precum i drepturile de crean, faptele sau raporturile
juridice aferente bunurilor imobile. Registrul conine nscrisuri privind fiecare bun imobil din ar, dreptul de proprietate i alte drepturi reale,
titularii de drepturi, documentele ce confirm drepturile, actele juridice
civile cu bunurile imobile i alte temeiuri ce duc la naterea, modificarea,
grevarea i stingerea drepturilor asupra bunurilor imobile.
Registrul se ine de ctre OCT pentru bunurile imobile situate/amplasate n raza sa de activitate (raion, sector). Raza de activitate (raionul,
sectorul) pentru fiecare OCT n parte este stabilit de ARFC. Registrul
este inut pe fiiere de hrtie (n mod manual) i n form computerizat
(baza de date pe fiiere electronice). Pentru fiecare teren i alte bunuri

110

capitolul 7
imobile se deschide fiier separat. Fiierul de hrtie const din map i
file de hrtie pentru efectuarea nscrisurilor despre bunurile imobile i
drepturile asupra lor.
nscrierile fcute n Registru se consider autentice i complete pn
la proba contrar. Datele Registrului sunt considerate autentice i vor fi
interpretate n favoarea celui care a dobndit prin act juridic un drept de
la o persoan dac dreptul a fost nscris n Registru pe numele persoanei
respective, cu excepia cazului n care n Registrul anterior a fost notificat/
nscris o contestare asupra autenticitii nscrisului sau dac neautenticitatea nscrisului era cunoscut dobnditorului bunului imobil anterior.
Dac datele din Registru nu coincid cu datele din alte documente cadastrale sau cu datele constatate pe teren, veridice se consider datele
din Registru, cu excepia cazurilor de eroare tehnic evident. n cazul n
care datele din Registrul inut pe fiiere de hrtie nu corespund cu datele
din Registrul inut n form computerizat (pe fiiere electronice), atunci
autentice se consider datele Registrului inut pe fiiere de hrtie/n
mod manual. Astfel, datele Registrului inut pe fiiere de hrtie prevaleaz asupra datelor Registrului inut pe fiiere electronice (computerizat).
nscrierile n versiunea pe fiiere de hrtie a Registrului trebuie efectuate
astfel nct s se exclud posibilitatea tergerii (radierii, distrugerii) lor
prin metode mecanice, chimice sau n alt mod fr ca s rmn semne
vizibile de terstur (radiere, distrugere).
Datele se nscriu n Registru n ordine cronologic. n Registru orice
nscriere se confirm prin semntura Registratorului i tampil. n cazul
descoperirii unei nscrieri neconfirmate prin semntura Registratorului i
tampil urmeaz a fi examinate documentele din dosarul cadastral pentru a decide asupra autenticitii nscrierii. n cazul n care apar ndoieli
asupra veridicitii nscrierii va fi invitat titularul de drept cu documentele
ce confirm dreptul nscris. nscrierile n Registru referitoare la suprafa,
destinaie i categoria de folosin a bunului imobil nu confer titularului
dreptului vreun avantaj doar prin faptul nscrierii lor, dac exist alte acte
juridice care ar demonstra altceva.
Pentru inerea Registrului, OCT utilizeaz:
a) planul cadastral i/sau geometric;
b) dosarul cadastral;
c) condica de cereri;
d) condica de intrare-ieire a documentelor.

111

capitolul 7
Registrul se pstreaz permanent. n el se indic toate datele referitoare la drepturile asupra bunurilor imobile n vigoare/existente, dar i
asupra drepturilor stinse/inexistente deja. Astfel, Registrul permite identificarea fotilor proprietari i cunoaterea istoriei bunului imobil. Distrugerea documentelor expirate ce confirm drepturile asupra bunurilor
imobile, precum i scoaterea vreunui document din dosarul cadastral se
interzice i atrage dup sine rspunderea disciplinar, inclusiv material,
civil, administrativ i penal a persoanelor vinovate, dup caz.
n Registru pot fi efectuate trei feluri de nscrisuri/nscrieri:
1) intabularea;
2) nscrierea provizorie i
3) notarea.
Intabularea i nscrierea provizorie au ca obiect drepturile tabulare
(dreptul de proprietate, dreptul de administrare, ipoteca i alte drepturi
reale), iar notarea se aplic la nscrierea drepturilor de crean (arendarea, locaiunea etc.), precum i a faptelor sau a raporturilor juridice aferente bunurilor imobile consemnate n Registru (interdicia de nstrinare a bunului imobil sau grevarea unui drept nscris, sechestrul, aciunile
n justiie/ cererile de chemare n judecat ce au legtur cu bunul imobil
sau dreptul nscris etc.).
nscrierea provizorie a drepturilor reale n Registru are loc cu condiia
confirmrii ulterioare a lor de ctre persoana n drept, n termenul stabilit (de pild, n cazul dobndirii unor drepturi afectate de o condiie
suspensiv sau dac hotrrea judectoreasca pe care se ntemeiaz
dreptul nu este definitiv i irevocabil).
Notarea i radierea interdiciilor, sechestrului i altor fapte i raporturi
juridice poate fi efectuat i la cererea instanelor de judecat, organului
de executare a hotrrilor judectoreti, organelor fiscale, sau celor de
urmrire penal.
Informaia cadastrului bunurilor imobile este obiectul exclusiv al
proprietii de stat. Dreptul de administrare economic asupra informaiei
cadastrului revine:
1) ARFC;
2) S Cadastru inclusiv filialelor sale (OCT amplasate n centrele raionale, n municipii i n oraele Ceadr-Lunga i Vulcneti), i altor ntreprinderi i organe autorizate s in cadastre specializate.

112

capitolul 7
7.6. Procedura de nregistrare a bunurilor
imobile i a drepturilor asupra lor
nregistrarea de stat a drepturilor asupra bunului imobil reprezint
procedurile legale potrivit crora are loc nscrierea n registrul bunurilor imobile (n continuare Registru) a bunului imobil, a dreptului de
proprietate, altor drepturi reale, a drepturilor de crean, a faptelor sau
raporturile juridice aferente bunurilor imobile, precum i a titularului de
drepturi asupra lor.
nregistrarea drepturilor asupra bunului imobil se efectueaz :
1) dup executarea lucrrilor cadastrale;
2) dup ntocmirea planului cadastral al teritoriului; i
3) dup ntocmirea dosarului cadastral al bunului imobil respectiv.
nregistrarea drepturilor se efectueaz la cererea titularilor de drepturi, cu excepia unor cazuri specifice, prevzute de Legea 1543.
n cazul n care documentul ce confirm drepturile este un act al
autoritii publice sau un contract autentificat notarial, cererea de nregistrare se depune de ctre una dintre pri. n cazul n care documentul
ce confirm drepturile este un contract n form scris i legislaia nu
prevede autentificarea notarial obligatorie, cererea de nregistrare se
depune de ctre prile contractului.
n cazul n care cererea de nregistrare a drepturilor este depus de
reprezentantul titularului de drepturi, reprezentantul prezint procura,
contractul sau un alt document ce i confirm mputernicirile. Cererea de
nregistrare, nsoit de documentele necesare, poate fi depus de executantul lucrrilor cadastrale (dac lucrrile executate atrag modificarea
documentaiei cadastrale) sau de ntreprinderea ce presteaz servicii
imobiliare n cazul n care sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
a) capitalul social al ntreprinderii este de cel puin 1 milion de lei;
b) ntreprinderea activeaz n domeniu de cel puin 5 ani;
c) contractul ncheiat ntre ntreprindere i titularul de drepturi
conine clauza de reprezentare;
d) ntreprinderea constituie o garanie de 100% din valoarea bunului
imobil standard n favoarea S Cadastru, estimat n scopul impozitrii, dar nu mai mult de 200 mii de lei, n vederea acoperirii
eventualului prejudiciu cauzat acesteia. ntreprinderea care depune documentele n numele titularului de drepturi rspunde de
veridicitatea i legalitatea acestora.

113

capitolul 7
n cazul nregistrrii drepturilor asupra unui bun imobil care aparine
statului RM sau unei UAT a ei, n numele lor acioneaz autoritile publice autorizate (Guvernul, organele centrale de specialitate, organele administrative centrale, AAPL). n anumite cazuri, documentele necesare
efecturii nscrierii n registrul bunurilor imobile le prezint autoritile
administraiei publice, instanele de judecat, notarul sau executorii
judectoreti.
nregistrarea drepturilor include:
a. primirea cererii de nregistrare a drepturilor asupra bunului imobil
i nregistrarea ei n condica de cereri a OCT;
b. notarea n registrul bunurilor imobile a faptului primirii cererii de
nregistrare;
c. examinarea cererii primite;
d. emiterea deciziei asupra nregistrrii dreptului sau nesatisfacerii
cererii de nregistrare a drepturilor;
e. efectuarea modificrilor de rigoare n dosarul cadastral n cazul
modificrii componenei bunului imobil sau a destinaiei lui ori ntocmirea de dosar cadastral n cazul constituirii unui bun imobil;
f. efectuarea nscrierii n registrul bunurilor imobile;
g. aplicarea parafei de nregistrare a drepturilor pe toate exemplarele
de documente ce confirm drepturile n a cror baz s-a efectuat
nregistrarea;
h. ndosarierea documentelor ce confirm drepturile.
nregistrarea dreptului asupra bunului imobil se face n temeiul urmtoarelor documente:
a. actelor administrative emise de autoritile publice abilitate n
modul stabilit de legislaie, n vigoare la data adoptrii lor;
b. contractelor asupra bunului imobil, ncheiate conform legislaiei n
vigoare la data adoptrii lor;
c. certificatelor de succesiune;
d. hotrrilor instanei de judecat;
e. proceselor-verbale privind procurarea bunului imobil la licitaie,
ntocmite de executorul judectoresc i confirmate de ctre
instana de judecat, sau proceselor-verbale de transmitere silit
a dreptului de proprietate asupra bunului imobil, ntocmite de ctre executorul judectoresc;

114

capitolul 7
f. titlurilor de autentificare a drepturilor deintorului de teren i alte
acte (adeverine) privind drepturile asupra bunului imobil, eliberate de autoritile publice abilitate, n modul stabilit de legislaia n
vigoare la data eliberrii lor;
g. altor documente privind naterea sau transmiterea drepturilor
asupra bunurilor imobile, eliberate conform legislaiei n vigoare
la data naterii sau transmiterii drepturilor respective.
Registratorul este obligat s verifice autenticitatea i puterea juridic
a documentelor, ce confirm drepturile asupra bunurilor imobile, prezentate pentru nregistrare. La nregistrarea primar a bunului imobil i a
drepturilor asupra lui este obligatorie prezentarea planului bunului imobil. Prezentarea planului nu este necesar n cazul n care OCT-ul l deine
deja. Planurile de sistematizare a teritoriului, PUG i alte documente cu
privire la urbanism nu constituie temei pentru nregistrarea grevrilor
drepturilor patrimoniale.
Cererea de nregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobile, n form tipizat (conform tipizatei de la anexa nr. 2 din Instruciunea cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor nr. 112 din
22.06.2005), se depune la OCT n dou exemplare. n cazul n care sunt
primite documentele spre nregistrare, Registratorul completeaz cererea, indicnd numele su de familie i prenumele, numrul, data i ora
primirii cererii, termenul executrii (eliberrii) documentului i nregistreaz cererea n condica de cereri a OCT. Numrul cererii din condica de
cereri se nscrie pe fiecare document de drept prezentat spre nregistrare
la care se adaug numrul de ordine al documentului, anexat la cerere.
Numrul astfel format se nscrie n rubrica corespunztoare a Registrului
dup indicarea datelor despre documentul de drept ce a servit drept temei pentru efectuarea sau modificarea nscrierii n Registru.
Titularul de drepturi va indica n cerere numrul cadastral al terenului, domiciliul sau sediul su pentru a fi consemnate n Registru. OCT nu
poart rspundere pentru erorile i inexactitile din adresa indicat de
titularul de drepturi. Exemplarul doi al cererii, pe care se indic numrul
de nregistrare n condica de cereri, data i ora primirii cererii i a documentelor depuse, se restituie solicitantului, cu calitatea de document
doveditor ce confirm primirea cererii de ctre OCT.
Cererea de nregistrare a drepturilor poate fi respins doar n urmtoarele cazuri (art. 31 din Legea 1543):

115

capitolul 7
a. lipsete actul de identitate al solicitantului sau dac actul conine
inexactiti;
b. a fost prezentat de o persoan neautorizat;
c. lipsesc documentele pentru nregistrare;
d. documentele prezentate nu corespund cerinelor stabilite de
legislaie;
e. drepturile solicitate pentru nregistrare nu sunt susceptibile de nscriere n registrul bunurilor imobile;
f. dreptul asupra bunului imobil solicitat pentru nregistrare este nregistrat pe numele unei alte persoane;
g. nregistrarea dreptului trebuie s fie efectuat de un alt oficiu cadastral teritorial;
h. este notat aplicarea sechestrului sau interdicia de nstrinare
sau grevare a bunului imobil dreptul asupra cruia este solicitat
spre nregistrare;
i. nu a fost achitat plata pentru nregistrare.
n cazul n care cererea este respins, ea nu se nregistreaz, iar documentele se restituie solicitantului sau reprezentantului acestuia. La
solicitare, pe cerere se vor consemna temeiurile respingerii. Respingerea cererii poate fi atacat la registratorul din cadrul ntreprinderii
de Stat Cadastru, iar decizia acestuia poate fi atacat n instana de
judecat.
OCT este obligat s verifice dac documentele prezentate de ctre
solicitant pentru nregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobile corespund exigenelor stabilite de legislaie. Termenul de examinare a
cererii nu trebuie s depeasc 7 zile lucrtoare din data nregistrrii
ei. Termenul de examinare a cererii poate fi prelungit la decizia registratorului, dar cel mult cu 40 de zile, n cazul n care este necesar
nlocuirea documentelor sau primirea unor documente suplimentare
de la solicitant, de la autoritile publice i de la alte persoane. Decizia
argumentat privind prelungirea termenului de examinare a cererii se
comunic n scris solicitantului mpreun cu propunerea de nlocuire
a documentelor sau de prezentare a unor documente suplimentare
pentru nregistrarea drepturilor. Decizia poate fi atacat n instana de
judecat.
nregistrarea drepturilor poate fi refuzat numai dac (temeiurile de
refuz sunt stabilite n mod exhaustiv la art. 33 din Legea 1345):

116

capitolul 7
a) solicitantul nu a ndeplinit n termen propunerea OCT de nlocuire
a documentelor sau de prezentare a unor documente suplimentare pentru nregistrarea drepturilor;
b) forma i/sau coninutul documentelor prezentate nu corespund
cerinelor legislaiei;
c) s-a constatat neautenticitatea documentelor prezentate;
d) documentul prezentat a fost emis de o autoritate public necompetent;
e) datele din documentele prezentate nu corespund datelor din cadastru, cu excepia cazurilor n care necorespunderea este cauzat
de o eroare tehnic a organului cadastral teritorial;
f) este notat aplicarea sechestrului sau interdicia de nstrinare
sau grevare a bunului imobil, dreptul asupra cruia este solicitat
spre nregistrare.
n cazul refuzului de nregistrare a dreptului, cererea ulterioar a
aceleiai persoane referitoare la acelai bun imobil se examineaz ca o
nou cerere. Decizia privind refuzul nregistrrii drepturilor se aduce la
cunotina solicitantului n scris. Decizia de refuz, n cazul n care nu poate fi soluionat prin aciunea n rectificare, poate fi atacat n instana
de judecat sau la registratorul .S. Cadastru, iar decizia acestuia poate
fi atacat n instana de judecat.
Numrul cererilor nregistrare pe parcursul anului 2013. Pe parcursul anului 2013, .S. Cadastru a examinat 407522 cereri. Fa de aceeai
perioad a anului 2012 (375853 de nregistrri) se constat o cretere a
numrului de nregistrri cu cca 8%. Cca 71% le revine tranzaciilor cu bunurile imobile: vnzare-cumprare, donaii, schimb, motenire (289273
tranzacii) o cretere cu cca 4% fa de aceeai perioad a anului 2012.
Numrul tranzaciilor de vnzare-cumprare a atins n anul 2013 cifra de
107395, fiind cu 1933 (2%) mai multe dect n aceeai perioad a anului
2012.
Numrul cererilor de nregistrare pe parcursul trimestrului I al
anului 2014. Pe parcursul trimestrului I al anului 2014, .S. Cadastru
a examinat 101115 cereri de nregistrare. Fa de aceeai perioad a
anului 2013 (100259 de nregistrri), se constat o cretere a numrului
de nregistrri cu cca 1%. Cca 72% din totalul serviciilor de nregistrare
le revine tranzaciilor cu bunurile imobile: vnzare-cumprare, donaii,
schimb, motenire. Pe parcursul trimestrului I al anului 2014, n total au

117

capitolul 7
fost nregistrate 73111 tranzacii o diminuare cu cca 2% fa de aceeai
perioad a anului 2013. Numrul tranzaciilor de vnzare-cumprare pe
parcursul trimestrului I al anului 2014, a atins cifra de 26926 o diminuare aproximativ cu 1% fa de aceeai perioad a anului 2013.

7.7. Deficiene la nregistrarea de stat

a bunurilor imobile proprietate public
Cele mai frecvente erori depistate n datele nregistrate n Registru
sunt:
a) suprapunerea terenurilor, ca urmare a schimbrii sistemului de
msurare, eroare care poate fi integral corectat doar dup msurrile suplimentare, ce necesit cheltuieli n plus;
b) lipsa informaiilor privind nregistrarea drepturilor. nregistrarea
primar masiv din contul alocaiilor de la bugetul de stat, n perioada anilor 2008-2009, n unele oficii s-a efectuat preponderent n
programul informaional LegalCad, doar pentru a avea posibilitatea de evaluare a acestor bunuri, fr a fi efectuate nregistrrile
i notrile de rigoare ale drepturilor asupra acestor bunuri;
c) drepturile de proprietate privat asupra mai multor terenuri aferente caselor de locuit particulare, n cadrul nregistrrii primare
masive, nu au fost nregistrate nici dup un beneficiar;
d) nregistrarea terenurilor n lipsa documentelor justificative;
e) nregistrarea bunurilor fr indicarea informaiei privind proprietarii acestora;
f) nregistrarea primar masiv s-a efectuat cu stabilirea hotarului
general n planurile cadastrale, fr coordonarea acestuia cu proprietarii terenurilor adiacente;
g) n conformitate cu legislaia n vigoare, nregistrarea drepturilor
asupra bunului imobil se efectueaz dup executarea lucrrilor
cadastrale i dup ntocmirea planului cadastral al teritoriului i
a dosarului cadastral al bunului imobil. Pentru o bun parte din
bunurile nregistrate lucrrile cadastrale fie nu au fost realizate, fie
au fost realizate cu grave erori de msurare sau n lipsa documentelor confirmative.
n localitile care nu au fost supuse nregistrrii primare masive, la cererea persoanelor fizice i juridice, sunt efectuate lucrri de nregistrare

118

capitolul 7
primar selectiv, care nu pot fi atinse n cadrul nregistrrii primare masive ulterioare. Astfel, multe din aceste nregistrri selective conin erori
(privind stabilirea hotarelor terenului), apare riscul de nregistrare cu
erori i a terenurilor nvecinate. Astfel, stabilirea hotarelor terenurilor i
trecerea lor n proprietate privat, conform cererilor individuale, n lipsa
delimitrii exhaustive a terenurilor i a drepturilor asupra lor, determin
riscul apariiei litigiilor, cu implicarea autoritilor publice competente.
De asemenea, OCT nu dispun de reglementri procedurale interne
privind nregistrarea bunului n situaiile n care construciile se afl pe
terenuri diferite i privind nregistrarea grevrii drepturilor beneficiarului
terenului aferent caselor de locuit particulare concomitent cu nregistrarea drepturilor de proprietate de stat sau municipal. Aceast situaie
determin admiterea de ctre registratori a unor abordri neunivoce,
precum i riscul apariiei litigiilor.
Persist o anumit lipsa de coeren i incompatibilitate a normelor
juridice ce reglementeaz modul de nregistrare a bunului imobil accesoriu. Astfel, art. 35(1)(2)(3) din Legea nr. 1543 din 25.02.1998 prevede
c nscrierea dreptului de proprietate asupra construciei se face dup
nscrierea dreptului de proprietate asupra terenului; nscrierea dreptului
de proprietate asupra ncperilor izolate se efectueaz dup nscrierea
drepturilor asupra terenului i construciei, iar nscrierea grevrilor dreptului de proprietate dup nscrierea dreptului de proprietate.
Totodat, prin art. 35 alin.(4) din Legea nr. 1543 din 25.02.1998 se
prevede c: Dreptul de proprietate asupra construciei poate fi nscris
pn la nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului pe care
aceasta este amplasat, dac:
a) terenul se afl n proprietatea statului sau a UAT i elaborarea planului terenului nu este necesar;
b) proprietarul terenului i proprietarul construciei (ncperii izolate)
sunt persoane diferite.
n aceste condiii, se constat cazuri de nregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobile n lipsa acordului proprietarului terenului (de regul acestea sunt AAPL) sau beneficiarului terenului i/sau al proprietarului
bunului imobil.
n plus la cele indicate mai sus, urmeaz a fi menionate i urmtoarele probleme ce persist n procesul nregistrrii de stat a bunurilor imobile proprietate public, i anume:

119

capitolul 7
a) ce in de stabilirea i delimitarea clar, plenar, a bunurilor imobile proprietate a UAT de bunurile imobile proprietate de stat;
b) ce in de stabilirea i delimitarea clar, plenar, a bunurilor imobile care fac parte din domeniul public i care fac parte din domeniul
privat al statului sau al UAT;
c) determinate de lipsa sau calitatea proast a planurilor cadastrale
i altor date cadastrale grafice.
n multe cazuri apar dispute n contradictoriu dinte AAPL i Guvernul RM privitor la dreptul de proprietate al acestora asupra unor anumite bunuri imobile (de regul, terenuri) din perimetrul unor anumite
localiti. La nivelul autoritilor publice centrale, dar, n special, locale,
nu exist decizii definitive, plenare privind delimitarea bunurilor domeniului public de bunurile domeniului privat.
n ceea ce privete problemele cu date cadastrale grafice pot fi
menionate:
a) lipsa datelor grafice pentru obiectul nregistrat selectiv;
b) amplasamentul incorect al obiectului nregistrat selectiv;
c) lipsa cilor de acces (inclusiv din lipsa de atenie din partea APL la
stabilirea hotarelor etc.);
d) amplasamentul imprecis i regimul juridic neclar al drumurilor tehnologice, stabilite n cadrul Programului de privatizare i reorganizare a ntreprinderilor agricole Pmnt i dificultile ce apar n
legtur cu soarta juridic a acestora n procesul de consolidare
a terenurilor agricole i creare a exploataiilor agricole compacte
etc.;
e) alte erori n proiectele de organizare a teritoriului elaborate n cadrul Programului Pmnt.
Cauzele acestor probleme sunt:
- pn n anul 2007 era posibil nregistrarea selectiv a bunurilor
imobile fr date grafice. Acest lucru avea menirea de a simplifica
i de a urgenta efectuarea actelor juridice cu bunurile imobile, ns
drept rezultat au aprut probleme cu identificarea i delimitarea
n spaiu a bunului imobil, neclariti cu amplasamentul obiectului
etc.;
- pn n prezent este posibil nregistrarea obiectului n sistem
de coordonate convenional (dar nu n sistem republican MOLDREF99), dac n raza de 2 km nu sunt puncte geodezice. Aceast

120

capitolul 7
cerin n documente normative este condiionat de majorarea
costul msurtorilor dac punctele sunt mai departe de 2 km. Numai dup implementarea sistemului naional de poziionare MOLDPOS n toamna anului 2011 acest punct va fi eliminat complet
din instruciunile de rigoare. ns i n prezent lucrri n sistem de
coordonate convenionale nu pot fi executate n localitile unde
au fost executate lucrrile masive, fiindc reeaua geodezic era
creat/reconstruit n cadrul acestor lucrri;
- n urma lucrrilor cadastrale masive primare din contul statului,
din cauza lipsei anumitor documente necesare nu era finalizat
procedura de nregistrare (motenirea bunurilor imobile etc.), n
pofida faptului c dreptul asupra bunului imobil se garanteaz numai dup nregistrarea acestuia n Registrul bunurilor imobile la
OCT;
- datele grafice pentru obiectele nregistrate n cadrul Programului
Pmnt (n cazul terenurilor cu destinaie agricol, atribuite n proprietate privat potrivit art. 12 13 Cod funciar) n anii 1996 - 2000
au fost elaborate n baza msurtorilor de cmp simplificate (n sistemul de coordonate local), ceea ce creeaz dificulti la delimitarea terenurilor proprietate a UAT de cele private, inclusiv n cazul
fiilor forestiere, drumurilor de acces, drumurilor de cmp etc.
n afar de cele sus-menionate, mai multe bunuri imobile proprietate public (de stat sau a UAT) nu au fost supuse formrii i delimitrii n
modul stabilit de legislaie, astfel c nregistrarea de stat a acestora devine imposibil sau nregistrarea de stat, din mai multe motive indicate
mai sus, nu este finalizat. n cazul mai multor bunuri imobile proprietate
public, inclusiv n cazul n care acestea au fost supuse nregistrrii de
stat, amplasamentul, hotarele obiectului nregistrat sunt indicate incorect sau lipsesc datele grafice.
nlturarea deficienelor. Pentru nlturarea deficienelor indicate mai
sus este necesar:
a) de a finaliza procesul de delimitare a bunurilor imobile proprietate
a UAT de cele ale statului RM;
b) de a finaliza stabilirea i delimitarea prin Hotrre de Guvern sau
prin decizie a CL, dup caz, a bunurilor imobile din domeniul public, pe de o parte, i a bunurilor imobile din domeniul privat, pe
de alt parte;

121

capitolul 7
c) luarea de msuri, inclusiv prin contractarea ntreprinderilor geodezice de stat sau private, n vederea actualizrii i corectrii planurilor cadastrale, planurilor geometrice, altor documente cadastrale
ce permit identificarea i delimitarea n spaiu (la faa locului) a
bunurilor imobile proprietate public, n baza sistemului naional
de coordonate MR99;
d) numirea oficial, prin decizie a autoritii publice respective, a persoanelor responsabile, eliberarea documentelor de reprezentare
n faa OCT i luarea de aciuni concrete (prin adresarea la OCT)
n vederea nregistrrii pas cu pas a bunurilor imobile proprietate
public (de stat sau a UAT), asigurrii i garantrii dreptului de proprietate public asupra acestora, inclusiv n scopul identificrii i
contracarrii cazurilor de folosin sau ocupare ilegal n totalitate
sau n parte a bunurilor imobile proprietate public.
n cazul n care OCT confirm c ntr-adevr datele grafice nu exist
sau amplasamentul nu este corect, ARFC recomand actualizarea planului cadastral i/sau planului geometric al bunului imobil n mod stabilit
n sistemul de coordonate MR99, n pofida faptului c pn n prezent
este posibil situaia n care n anumite zone cadastrale, neacoperite de
lucrri cadastrale masive, lucrrile cadastrale pot fi executate n sistem
de coordonate convenional. ns la cererea Beneficiarului, msurtorile pot fi executate n sistem de coordonate MR99, deci obiectul va fi
poziionat precis n cadrul ntregii ri.
Evident c executarea tuturor acestor lucrri, n special cadastrale,
necesit cheltuieli bugetare substaniale, astfel c este necesar de a evalua din timp volumul i complexitatea lucrrilor cadastrale necesare, n
vederea solicitrii i includerii cheltuielilor respective n bugetul de stat
i bugetul local respectiv.
ntrebri de autoevaluare:
1. n ce cazuri se efectueaz evaluarea obligatorie a patrimoniului
public?
Evaluarea obligatorie se efectueaz n cazul: (1) privatizrii sau
altui mod de nstrinare a obiectelor evalurii (sechestru etc.);
(2) transmiterii dreptului de folosin/arendare asupra BPP;

122

capitolul 7

(3) exproprierii obiectelor evalurii pentru cauz de utilitate public; (4) impozitrii bunurilor i ncasrii forate a impozitelor;
(5) reorganizrii i lichidrii S i M; (6) depunerii n gaj a BPP
a statului sau proprietate public a UAT; (7) transmiterii BPP a
statului sau proprietate public a UAT n calitate de contribuie n
capitalul social al societilor comerciale etc.
2. n ce const esena i menirea Registrului de verificare a rezultatelor inventarierii?
Esena i menirea Registrului de verificare a rezultatelor inventarierii const n faptul c n acesta se indic lipsurile i plusurile
(diferenele dintre rezultatele inventarierii i datele contabile),
identificate n baza listelor de inventariere, iar datele Registrului
servesc drept temei pentru atragerea persoanelor vinovate la rspundere material n conformitate cu prevederile Codului muncii. Recuperarea benevol a prejudiciului material se efectueaz
n baza acordului dintre entitate i persoana vinovat. n acest
caz, se ntocmete acordul de recuperare, iar persoana vinovat
va prezenta angajamentul de plat.
3. Care sunt temeiurile de refuz la nregistrarea dreptului de proprietate i altor drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile
n registrul bunurilor imobile la OCT?
nregistrarea drepturilor poate fi refuzat numai dac (temeiurile de refuz sunt stabilite n mod exhaustiv la art. 33 din Legea
1345): (1) solicitantul nu a ndeplinit n termen propunerea OCT
de nlocuire a documentelor sau de prezentare a unor documente suplimentare pentru nregistrarea drepturilor; (2) forma
i/sau coninutul documentelor prezentate nu corespund
cerinelor legislaiei; (3) s-a constatat neautenticitatea documentelor prezentate; (4) documentul prezentat a fost emis de o autoritate public necompetent; (5) datele din documentele prezentate nu corespund datelor din cadastru; (6) este notat aplicarea
sechestrului sau interdicia de nstrinare sau grevare a bunului
imobil, dreptul asupra cruia este solicitat spre nregistrare.

123

capitolul 8.

Sisteme de administrare
a proprietii publice
8.1. Baze de date
n cadrul .S. Cadastru este constituit i funcioneaz BCD a CBI
un sistem informaional de nscrieri privind bunurile imobile, drepturile
asupra lor, titularii de drepturi i alte informaii, astfel c n regim on-line,
prin intermediul reelei INTERNET, pot fi obinute:
a) informaia grafic cu privire la bunurile imobile;
b) extrasul din registrul bunurilor imobile;
c) certificatul privind nscrierile din registrul bunurilor imobile i
d) informaia privind valoarea bunului imobil.
n prezent, BCD a CBI conine 4,5 milioane de nscrisuri privind bunurile imobile i drepturile asupra lor. Deja n primul trimestru al anului 2013 .S. Cadastru a executat 1214 cereri on-line. Accesul la banca
central de date a cadastrului bunurilor imobile pentru AAPC i organele
subordonate lor, precum i pentru AAPL este gratuit.
Cheltuielile activitii operaionale pentru furnizarea pe suport de
hrtie a informaiei din cadastru ctre autoritile publice, cu excepia
autoritilor publice locale, se achit de ctre aceste autoriti din contul
mijloacelor bugetului de stat prevzute n devizele de cheltuieli ale acestor autoriti sau din alte surse prevzute de legislaie. Cheltuielile legate
de furnizarea informaiei ctre autoritile administraiei publice locale
se achit din mijloacele bugetului local.
n prezent, gestiunea TI i a sistemelor informaionale specializate n
cadrul .S. Cadastru este efectuat corespunztor. Cu toate acestea,
exist o serie de probleme care scot n eviden vulnerabilitatea sistemului la eventuale schimbri i necesitatea implementrii unor tehnologii
noi pe scar larg. Dezvoltarea unui nou sistem informaional centralizat
este necesar prin construirea i integrarea programelor i modulelor individuale, de punere n aplicare a sistemelor de comunicare actuale.
n ceea ce privete publicitatea imobiliar, aceasta este diseminat
prin paginile web a ARFC, a .S. Cadastru prin afiarea informaiei la
OCT, n mass-media etc., dar se realizeaz insuficient.

124

capitolul 8
Cel mai des furnizate informaii sunt:
a) lista documentelor necesare privind diverse servicii acordate de
OCT;
b) costurile serviciilor OCT;
c) informaiile privind etapele procedurilor de vnzare-cumprare a
bunurilor imobile;
d) informaiile care implic alte bunuri imobile;
e) procedura de nregistrare a patrimoniului motenit;
f) lista documentelor i materialelor necesare pentru tranzaciile
imobiliare;
g) unele informaii cu privire la drepturile de proprietar.

8.2. Tehnologii informaionale utilizate,registre

Sistemul automatizat al cadastrului bunurilor imobile asigur accesul
la informaie prin serviciul Acces la Banca central de date a cadastrului bunurilor imobile, inut de de .S. Cadastru. Destinaia serviciului
este accesul AAPC, AAPL i al agenilor economici la datele cadastrale
textuale (drepturi, restricii, grevri etc. asupra bunului imobil) i grafice
cu acces autorizat prin internet pe baz de contract (cu login/parol).
n banca central de date este posibil cutarea terenului, construciei,
apartamentului sau a oricrui alt bun imobil nregistrat n funcie de:
a) numrul, codul cadastral;
b) adresa;
c) planul cadastral sau geometric.
De asemenea, din Registrul bunurilor imobile pot fi accesate datele
despre terenuri sau construcii ce se refer la:
- bunul imobil;
- dreptul de proprietate asupra bunului imobil;
- grevarea drepturilor patrimoniale;
- interdiciile nregistrate etc.
Problemele cheie n domeniul tehnologiilor informaionale utilizate
sunt5:
A se vedea mai detaliat: Studiul efectuat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat: Evaluarea descentralizrii proprietilor din Republica Moldova // Analiza situaiei existente.- Elaborator IHS Romania SRL (Nicolae Taralunga, Dana Tofan, Mircea Tulea, Sorina Racoviceanu, Ilie Teac, Veaceslav Bulat, Svetlana Dogotaru).- Februarie 2012. Mai multe informaii despre
activitile desfurate n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat putei gsi
vizitnd paginile web: www.descentralizare.gov.md i www.undp.md.

125

capitolul 8
a) componentele sistemului automatizat al cadastrului bunurilor
imobile sunt utilizate n 41 de locaii diferite i pot fi utilizate i de
la distan, astfel exist peste 500 de utilizatori activi. Acestea sufer modificri mai mult de 5 ori pe an, fiind extrem de vulnerabile
asupra riscului unui colaps. Cu toate acestea, nu exist un plan de
continuitate i un plan de recuperare n caz de dezastru;
b) fiecare OCT posed Active Directory separat, care nu este integrat
cu cel din OC. Acest fapt nu permite aplicarea corect a politicilor
de securitate, micoreaz considerabil posibilitile de monitorizare a aciunilor utilizatorilor i evenimentelor de securitate i implic utilizarea iraional de resurse pentru gestiune;
c) sistemul MapInfo utilizat pentru ntreinerea hrilor cadastrale se
bazeaz pe o baz de date care nu este legat cu baza de date din
registrul bunurilor imobile;
d) .S. Cadastru ntreine i dezvolt mai multe tehnologii nvechite. Majoritatea sistemelor i aplicaiilor nu mai pot face fa
necesitilor crescnde de modernizare, cerinelor funcionale,
precum i de securitate, fiabilitate, flexibilitate, continuitate i disponibilitate;
e) .S. Cadastru utilizeaz o structur tehnologic descentralizat n
care datele din sistemele informaionale se acumuleaz i se prelucreaz pe servere separate, aflate n OCT. Serverele OCT efectueaz continuu schimb de date cu serverele din OC. Pentru anumite operaiuni sunt transmise pachete ce conin integral bazele de
date i aplicaiile. Schimbul de date se efectueaz utiliznd canale
VPN, gestionate integru de S.A. Moldtelecom. ntreprinderea nu
controleaz nici un segment din procesul de circulaie a datelor,
astfel datele putnd fi interceptate de furnizor fr mari impedimente;
f) fiind utilizat o gam larg de soluii TI interdependente, procedura de recuperare a funcionalitii devine o sarcin dificil i de
durat. Cu toate acestea, .S. Cadastru nu are elaborate i implementate BCP, DRP, iar copiile de rezerv nu sunt testate corespunztor;
g) insuficiena de competene n gestionarea tehnologiilor
informaionale, care sunt deja deinute de ctre departamentul
de IT (de exemplu, ORACLE, ArcIMS);

126

capitolul 8
h) lipsa de experien i de instrumente n utilizarea programelor
cum ar fi Business Process Redesign, politicile de gestionare de
securitate etc.;
i) legislaia impune n continuare nregistrrile pe hrtie n calitate
de nregistrare de baz: nu exist nc nici o recunoatere pentru
prelucrarea informaiilor n orice alt mediu dect utilizarea TI n
sprijinirea proceselor manuale.
Legislaia n vigoare reglementeaz asigurarea informaional a
populaiei i oblig autoritile competente s disemineze informaia
despre cadastrul bunurilor imobile, n special despre procedurile sistemului de nregistrare a bunurilor imobile i a drepturilor patrimoniale
asupra lor. Legea oblig asigurarea informrii populaiei, persoanelor fizice i juridice, autoritilor APL pentru cunoaterea sistemului nou de
nregistrare, locului i rolului lor n acest sistem, drepturile i obligaiile
ce le revin, consecinele atitudinii luate fa de cerinele noului sistem de
nregistrare. Aceste obligaii sunt realizate parial.
Serviciile prin Internet ale .S. Cadastru pot fi comandate prin accesarea paginii oficiale http://es.cadastre.md. Pentru viitor, .S. Cadastru
preconizeaz extinderea gamei de servicii accesibile prin internet, dar i
achitarea acestora prin alte modaliti de plat, inclusiv, prin intermediul
cardului bancar.
Rezultate i date statistice. Pe parcursul trimestrului I al anului 2014,
.S. Cadastru a procesat 1318 cereri on-line sau de cca 33% mai mult
fa de aceeai perioad a anului 2013 (993 comenzi). Prin intermediul
serviciului de comenzi on-line au fost comandate de ctre persoane fizice i ageni economici 1579 documente, inclusiv:
a) extrase din registrul bunurilor imobile;
b) certificate privind nscrierile n registrul bunurilor imobile;
c) certificate privind valoarea bunului imobil, depind numrul documentelor comandate n aceeai perioad a anului 2013 cu 365
(cretere de 30%).
Cea mai mare cretere circa 59% fa de trimestrul I al anului 2013
au nregistrat certificatele privind valoarea bunului imobil (de la 34 la
54). Creterea numrului certificatelor privind nscrierile n registrul bunurilor imobile este de circa 50%. Din numrul total al comenzilor on-line
depuse n trimestrul I al anului 2014, circa 13% au fost achitate prin intermediul serviciului guvernamental de pli electronice Mpay.

127

capitolul 8
n ceea ce privete cadastrul edilitar, acesta se refer la cadastrele de
specialitate. n prezent, n RM nu exist i nu este dezvoltat un astfel de
cadastru. Cauzele principale sunt:
- lipsa reglementrilor legale; precum i
- lipsa de informaiei grafice.
Informaia cu referin la reele edilitare este administrat de
autoritile de profil responsabile de exploatare i administrare, de
exemplu: Ap-canal Chiinu, Chiinu-GAZ, S.C. Gaz Union FENOSA etc.
La nivelul mun. Chiinu, prin serviciul topo-geologic al Primriei domeniul edilitar este administrat prin planele topografice elaborate la scara
1:500, n versiune clasic i versiune electronic. n prezent, prezentarea
informaiei grafice (ridicarea topografic) a domeniului edilitar se prezint n versiune electronic i pe hrtie, respectiv informaia este sistematizat i administrat prin sistemul geoinformaional RENEDAC. Sistemele informaionale de administrare a informaiei din domeniul edilitar
sunt bazate pe tehnologia GIS (WebGIS).

8.3. LegalCad. ValueCad. FiscCad. LandCad

Tehnologiile informaionale utilizate n cadrul .S. Cadastru se dezvolt continuu. Astfel, n perioada anilor 1997 1999, n RM, n cadrul
primului proiect-pilot de cadastru a fost analizat starea lucrurilor ce in
de nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor. Una dintre
direciile de dezvoltare a TI n cadrul .S. Cadastru este elaborarea tehnologiilor de nregistrare electronic a bunurilor imobile i a drepturilor
asupra lor. Drept rezultat a fost modelat structura bazei de date, au fost
selectate produsele de program pentru:
a) mediul de elaborare (PowerBuilder);
b) gestiunea bazei de date (SyBase i ORACLE); i
c) prelucrarea informaiei grafice (MapInfo).
De asemenea, a fost scris codul de program, SIA LegalCad 1.0, destinat pentru nregistrarea electronic a bunurilor imobile i a drepturilor
asupra lor.
n anul 1998 a fost elaborat a doua versiune a Serviciului Informaional
Automatizat (SIA) LegalCad, care funcioneaz n sistemul de nregistrare a bunurilor imobile din RM pn n prezent. SIA LegalCad n a
doua sa versiune, este o aplicaie destinat pentru prelucrarea datelor
textuale juridice care se refer la:

128

capitolul 8
d) nregistrarea primar masiv i selectiv;
e) nregistrarea curent;
f) nregistrarea restriciilor i interdiciilor;
g) eliberarea informaiei privind bunul imobil.
Pe parcursul exploatrii versiunii 2 a SIA LegalCad, au fost
perfecionate structura BD, codurile de program i interfaa, au fost adugate module noi. n anii urmtori au fost elaborate i alte sisteme, integrate cu SIA LegalCad, cum ar fi:
a) sistemul de evaluare a bunurilor imobile cu scopul impozitrii (ValueCad); i
b) sistemul pentru transmiterea datelor ctre Serviciul Fiscal de Stat
(FiscCad).
Portalul ntreprinderii de Stat Cadastru. ncepnd cu anul 2004,
funcioneaz Portalul cadastrului bunurilor imobile (http://www.cadastru.md), inclusiv: http://www.cadastru.md/servicii/despre-e-service/
acces-la-banca-centrala-de-date; http://www.cadastru.md/servicii/despre-e-service/acces-la-informatia-grafica; http://www.cadastru.md/servicii/despre-e-service/comanda-serviciilor-prin-internet.
Principalele procese automatizate. n momentul de fa, principalele procese sunt automatizate prin utilizarea unui set de sisteme
informaionale i aplicaii. Dintre acestea, principalele sunt:
1) LegalCad: nregistrarea bunurilor imobile, drepturilor i grevrilor;
2) ValueCad: evaluarea bunurilor imobile cu scopul impozitrii;
3) FisCad: subsistem informaional pentru prezentarea informaiei
despre valoarea bunurilor imobile ctre IFPS, n scopul impozitrii;
4) Cadastru 2010, destinat asigurrii evidenei efecturii lucrrilor
ctre clieni: evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii; automatizarea proceselor, de la formarea solicitrii clientului, calcularea i recalcularea costului serviciilor, evidena i analiza gradului
de realizare a comenzii, pn la prezentarea rezultatelor ctre client;
5) Portalul .S. Cadastru permite accesul autorizat persoanelor
tere ctre informaia textual i grafic din registrul bunurilor
imobile;

129

capitolul 8
LandCad (cadastrul funciar/fia cadastral centralizatoare) permite
accesul oricrei persoane fizice sau juridice interesate, se aprob prin
Hotrre de Guvern i se conine n format Word (pentru anul 2012) sau
Excel (pentru anul 2011 etc.) n baza de date http://justice.md.
Astfel, n decursul anului 2007 a fost elaborat metodologia pentru
evaluarea proprietilor comerciale. Aciunile ntreprinse n scopul dezvoltrii unui nou sistem de evaluare (ValueCad) a proprietilor imobiliare comerciale i industriale includ:
h) colectarea n mas a datelor privind bunurile imobile supuse impozitrii, dar care nu au fost introduse n ValueCad (cadastrul de
evaluare) n 2006;
i) colectarea n mas a datelor imobiliare pentru obiectele care au
fost introduse n ValueCad n 2006;
j) colectarea datelor privind valoarea de pia a bunurilor imobile
(de vnzare, de nchiriere etc.);
k) descrierea preurilor medii de pia ale bunurilor imobile pentru
localitatea respectiv;
l) dezvoltarea unui model de evaluare (aciunile sunt executate de
ctre oficiul central al ntreprinztorilor pe domenii de valoare);
m) calcularea valorii de pia a bunului imobil (calcularea, analiza rezultatelor, ntiinarea proprietarului).
Reproiectarea programului ValueCad. Avnd n vedere termenul de
utilizare a sistemului informaional ValueCad a devenit necesar reproiectarea programului ValueCad. Programul a fost dezvoltat etapizat ncepnd cu anul 2003 pentru fiecare sector imobiliar n parte, n paralel cu
dezvoltarea unor reglementri privind colectarea datelor i dezvoltarea
modelului de evaluare. Obiectivul actual este de a dezvolta modulele
programului care au mai rmas pentru:
a) evaluarea garajelor i vilelor;
b) colectarea datelor i evaluarea proprietilor imobiliare comerciale i industriale;
c) procesarea zonelor de valoare spre reevaluare;
d) colectarea datelor i evaluarea terenurilor agricole, procesarea
hrilor digitale.
n ceea ce privete sistemul existent LegalCAD 2, acesta devine tot
mai dificil de a se menine n forma existent i urmeaz a fi perfecionat
de ctre unitatea IT, deoarece programul ofer opiuni limitate pentru

130

capitolul 8
evoluiile ulterioare, fiind bazat pe tehnologii de comunicaii nvechite,
care n prezent necesit a fi nlocuite cu tehnologii mai performante,
inclusiv din punctul de vedere al interaciunii acestuia cu alte baze de
date (Registrul populaiei, organizaiilor etc.) i, nu n ultimul rnd, al
securitii bazei de date.
LandCad/Cadastrul funciar. Cadastrul funciar (LandCad) este un cadastru specializat ce conine un sistem de informaii i documente despre
regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de terenuri, despre parametrii cantitativi i calitativi ai terenurilor etc. Cadastrul funciar este inut de autoritile publice locale conform unui sistem
unic pentru ntreaga ar, iar fia cadastral centralizatoare a cadastrului
funciar este ntocmit de ctre Agenia Relaii Funciare i Cadastru n
baza datelor prezentate de ctre autoritile publice locale i se prezint
anual Guvernului spre aprobare (conform situaiei din 1 ianuarie a fiecrui an). Fia cadastral centralizatoare a cadastrului funciar conine date
privind:
a) categoriile i deintorii de terenuri;
b) suprafaa total a terenurilor cu destinaie agricol;
c) suprafaa total a terenurilor proprietate public a statului;
d) suprafaa total a terenurilor proprietate public a UAT, inclusiv pe
categorii domeniale (din domeniul public sau privat);
e) suprafaa total a terenurilor proprietate privat, aflate n proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice de drept privat;
f) suprafaa terenurilor din intravilanul localitilor pe categorii, n
funcie de proprietar (stat, UAT, private), localiti urbane, rurale,
etc.);
g) terenurile destinate proteciei naturii, ocrotirii sntii, activitii
recreative, terenurile cu valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi i alte date de importan
naional i/sau local.

131

capitolul 8
ntrebri de autoevaluare:
1. Ce informaii pot fi obinute n regim on-line prin intermediul
reelei INTERNET de la Banca central de date a cadastrului bunurilor imobile (BCD a CBI)?
n regim on-line, prin intermediul reelei INTERNET, de la BCD a CBI
pot fi obinute: (1) informaia grafic cu privire la bunurile imobile;
(2) extrasul din registrul bunurilor imobile; (3) certificatul privind
nscrierile din registrul bunurilor imobile; i (4) informaia privind
valoarea bunului imobil.
2. n ce const menirea sistemului informaional ValueCad?
Menirea sistemului informaional ValueCad const n sistematizarea i prezentarea unor date veridice privind evaluarea bunurilor
imobile n scopul impozitrii.
3. n ce const menirea subsistemului informaional FisCad?
Menirea sistemului informaional FisCad const n sistematizarea i
prezentarea unor date veridice despre valoarea bunurilor imobile
ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat n scopul impozitrii.

132

capitolul 9.

Instrumente
de administrare
a proprietii publice

9.1. Planul Urbanistic General (PUG)

PUG este un proiect care face parte din programul de amenajare a
teritoriului i de dezvoltare a localitilor. Mai exact, PUG-ul constituie
cadrul legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare a
localitilor conform:
1) Strategiei naionale de descentralizare, adoptat prin Legea nr. 68
din 05.04.2012;
2) Legii nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i
amenajrii teritoriului;
3) Programului pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanistice la nivel de localiti pe anii 2013-2016, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 493 din 04.07.2013;
4) Regulamentului general de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.1998 i altele.
PUG i Strategia Naional de Descentralizare - interferene. Strategia naional de descentralizare prevede, printre altele, urmtoarele
activiti:
a) crearea i dezvoltarea capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea PUG i a strategiilor de dezvoltare local;
b) elaborarea/actualizarea PUG i a strategiilor de dezvoltare local,
incluznd abordarea bazat pe drepturile omului i pe egalitatea
de gen.
PUG se ntocmete pentru ntreg teritoriul localitii, inclusiv pentru
toate teritoriile necesare funcionrii i dezvoltrii acesteia. PUG cuprinde o component directoare i o component reglementatoare. Componenta directoare a PUG vizeaz:
a) direciile principale de dezvoltare a teritoriului localitii;
b) schema dezvoltrii sistemului de centre din cadrul localitii;

133

capitolul 9
c) schema general a sistemului de circulaie a transportului n localitate;
d) schema general a sistemului de reele tehnico-edilitare;
e) stabilirea zonelor pentru care elaborarea planurilor urbanistice zonale este obligatorie;
f) stabilirea zonelor n care se prevede desfurarea operaiunilor
urbanistice majore;
g) stabilirea zonelor protejate;
h) divizarea teritoriului localitii n zone funcionale majore.
Componenta reglementatoare a PUG cuprinde prevederi ce vizeaz:
a) delimitarea intravilanului localitii;
b) delimitarea zonei centrale a localitii;
c) delimitarea zonelor funcionale;
d) stabilirea i delimitarea zonelor construibile;
e) stabilirea i delimitarea zonelor cu interdicie temporar sau definitiv de construire;
f) stabilirea regimului de construire;
g) delimitarea zonelor n care se preconizeaz executarea lucrrilor
de utilitate public, precum i a zonelor n care se instituie dreptul
de preemiune al AAPL asupra bunurilor imobile;
h) stabilirea traseelor i caracteristicilor cilor de circulaie ce trebuie
meninute, modificate sau construite;
i) stabilirea modului de dezvoltare a sistemului de reele tehnicoedilitare;
j) delimitarea zonelor protejate;
k) stabilirea zonelor n care se prevede desfurarea de operaiuni
urbanistice;
l) stabilirea, pe zone, a suprafeelor minime ale parcelelor.
Intravilanul i extravilanul localitilor. Intravilan este teritoriul ocupat de terenuri, amenajri i construcii ce constituie localitatea, inclusiv
de terenuri prevzute pentru extinderea ei. Limita intravilanului, potrivit
subalin. 10 al art. 1 din Legea nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile
urbanismului i amenajrii teritoriului, este stabilit prin PUG. Extravilan,
spre deosebire de intravilan, este teritoriul din afara intravilanului localitii cuprins n limita teritoriului administrativ, care nglobeaz activiti
dependente sau nu de funciile localitii conform planurilor urbanistice
i planurilor de amenajare a teritoriului.

134

capitolul 9
9.2. Planul urbanistic zonal (PUZ).
Planul urbanistic de detaliu (PUD)
PUZ se ntocmete pentru o parte din teritoriul unei localiti sau
pentru un teritoriu predestinat funcionrii i dezvoltrii localitii. PUZul este un proiect care are caracter de reglementare specific detaliat a dezvoltrii urbanistice a unei zone din localitate (acoperind toate
funciunile: locuire, servicii, producie, circulaie, spaii verzi, instituii
publice etc.) i care asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe a
zonei cu prevederile PUG-ului localitii din care face parte.
Prin PUZ se stabilesc obiectivele, aciunile, prioritile, reglementrile
de urbanism (permisiuni i restricii) care trebuie aplicate n utilizarea
terenurilor i conformarea construciilor din zona studiat. PUZ-ul reprezint o faz premergtoare realizrii investiiilor, prevederile acestuia realizndu-se etapizat n timp, n funcie de fondurile disponibile.
PUZ-ul cuprinde o component directoare i o component reglementatoare, asemenea precum i PUG-ul, adaptate pentru teritoriul zonei respective. Componentele reglementatoare ale PUZ-ului, asemenea
PUG-ului, pot include prevederi privind aspectul exterior al construciilor
i modul de amenajare a teritoriilor aferente acestora, dac elaboratorul
planului consider c acestea sunt necesare.
Planul urbanistic de detaliu. PUD este documentaia prin care se stabilesc condiiile de amplasare i executare ntr-un anumit teren a uneia
sau mai multor construcii cu destinaie precizat. Aceast documentaie
se ntocmete numai n baza PUG aprobat. AAPL decid asupra necesitii
elaborrii unui PUD i comunic acest fapt persoanelor fizice i juridice
interesate prin intermediul certificatului de urbanism.

9.3. Impozitarea bunurilor imobile

Politicile fiscale n domeniul impozitrii sunt bazate pe necesitatea
identificrii i stabilirii, n limitele legii, a unui sistem fiscal progresist,
atractiv pentru potenialii investitori n economia naional, inclusiv n
procesul administrrii i valorificrii bunurilor imobile. n acest sens, n
procesul administrrii impozitului pe bunurile imobile, urmeaz a fi asigurat echitatea, stabilitatea i transparena fiscal, ncurajarea investiiilor

135

capitolul 9
n procesul administrrii i valorificrii bunurilor imobile, perfecionarea
procedurilor fiscale, inclusiv prin aplicarea n procesul evidenei subiectelor impozitrii, inventarierii i evalurii adecvate a bunurilor imobile (la
preuri de pia), n scopul impozitrii, determinrii bazei impozabile a
terenurilor i altor bunuri imobile din perimetrul localitilor respective,
a tehnologiilor informaionale.
Cadrul juridic i regulatoriu al impozitrii este bazat pe prevederile
Codului fiscal, aprobat prin Legea nr. 1163 din 24.04.1997 (cu mai multe
amendamente ulterioare), care stabilete c impozitarea funciar are loc
concomitent cu impozitarea tuturor altor bunuri imobile, solid legate de
pmnt, prin intermediul unui impozit unic, denumit impozit pe bunurile
imobile. Astfel, impozitarea funciar are loc n cadrul impozitrii globale
a tuturor bunurilor imobile, nu doar a terenurilor, ci i a construciilor,
caselor de locuit i altor ncperi izolate, solid legate de pmnt (de regul, cu fundament).
Impozitul pe bunurile imobiliare este un impozit local care reprezint o plat obligatorie la buget de la valoarea bunurilor imobiliare. Bunuri imobiliare, potrivit Codului fiscal, se recunosc terenurile, cldirile,
construciile, apartamentele i alte ncperi izolate, a cror strmutare
este imposibil fr cauzarea de prejudicii destinaiei lor.
Subiecii impunerii fiscale. Subieci ai impunerii sunt persoanele juridice i persoanele fizice rezideni i nerezideni ai RM:
a) proprietarii bunurilor imobiliare de pe teritoriul RM;
b) deintorii drepturilor patrimoniale (drepturilor de posesie, de
gestiune i/sau de folosin) asupra bunurilor imobiliare de pe teritoriul RM ce se afl n proprietatea public a statului sau n proprietatea public a UAT i arendaii care arendeaz un bun imobiliar agricol proprietate privat, dac contractul de arend nu prevede altfel. Pentru bunurile imobiliare ale autoritilor publice i ale
instituiilor finanate de la bugetele de toate nivelurile, transmise
n arend sau locaiune, subieci ai impunerii sunt arendaii sau
locatarii.
Faptul c proprietarii de bunuri imobile nu dein un document ce ar
atesta dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile, precum i faptul
neexecutrii obligaiei de nregistrare a drepturilor patrimoniale prevzute de legislaie nu pot constitui temei pentru nerecunoaterea acestor

136

capitolul 9
persoane n calitate de subieci ai impunerii privind bunurile imobile respective, n cazul n care aceste persoane exercit, de fapt, dreptul de
posesie, de folosin i de dispoziie asupra acestor bunuri.
n cazul n care bunurile imobile se afl n proprietate (n folosin)
comun n diviziune a mai multor persoane, subiect al impunerii este
considerat fiecare dintre aceste persoane, n cota-parte care i revine.
n cazul n care bunurile imobiliare se afl n proprietate comun n
devlmie, subiect al impunerii este considerat, n baza acordului comun, unul din proprietari (coproprietari). n acest caz toi proprietarii (coproprietarii) poart o rspundere solidar pentru ndeplinirea obligaiilor
fiscale.
Obiectele impunerii fiscale. Obiecte ale impunerii sunt bunurile imobile, inclusiv terenurile (terenuri cu destinaie agricol, terenuri destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu alte
destinaii speciale) din intravilan sau din extravilan, cldirile, construciile,
casele de locuit individuale, apartamentele i alte ncperi izolate, inclusiv bunurile imobiliare aflate la o etap de finisare a construciei de 50%
i mai mult, rmase nefinisate timp de 3 ani dup nceputul lucrrilor de
construcie. Baza impozabil a bunurilor imobiliare constituie valoarea
estimat a acestor bunuri.
Evaluarea bunurilor imobile se efectueaz pe calea evalurii n mas n cazul obiectelor-tip ce constituie bunuri imobile i pe calea evalurii individuale n cazul obiectelor specifice (netipice). Metoda evalurii individuale a bunurilor imobile poate fi aplicat i n baza deciziei
instanei judectoreti. La evaluarea bunurilor imobiliare, n funcie de
destinaia acestora, se aplic urmtoarele metode de determinare a valorii de pia:
a) metoda analizei comparative a vnzrilor;
b) metoda veniturilor;
c) metoda cheltuielilor.
Reevaluarea bunurilor imobile se efectueaz de ctre oficiile cadastrale teritoriale o dat la 3 ani n modul stabilit de Guvern. Finanarea
lucrrilor de evaluare a bunurilor imobile se efectueaz de la bugetul de
stat.

137

capitolul 9
Tabelul 3. Cotele impozitului pe bunurile imobiliare
N/o

Categoria bunurilor imobile

Cota impozitului

1.

Pentru bunurile imobile cu destinaie

locativ (apartamente i case de
locuit individuale, terenuri aferente acestor bunuri) din municipii i
orae, inclusiv din localitile aflate
n componena acestora, cu excepia
satelor (comunelor) ce nu se afl n
componena municipiilor Chiinu i
Bli; pentru garajele i terenurile pe
care acestea sunt amplasate, loturile
ntovririlor pomicole cu sau fr
construcii amplasate pe ele:
Pentru terenurile agricole cu construcii amplasate pe ele:

- cota maxim 0,3% din baza

impozabil a bunurilor imobile;
- cota minim 0,05% din baza
impozabil a bunurilor imobile.
Cota concret se stabilete anual
de ctre consiliul local respectiv

2.

3.

- cota maxim 0,3% din baza

impozabil a bunurilor imobile;
- cota minim 0,1% din baza
impozabil a bunurilor imobile.
Cota concret se stabilete anual
de ctre consiliul local respectiv
Pentru bunurile imobile cu alt - 0,1% din baza impozabil a
destinaie dect cea locativ sau bunurilor imobile
agricol, inclusiv exceptnd garajele
i terenurile pe care acestea sunt
amplasate i loturile ntovririlor
pomicole cu sau fr construcii
amplasate pe ele:

Autoritatea executiv a administraiei publice locale monitorizeaz

deciziile consiliului local privind aplicarea impozitului pe bunurile imobile pe teritoriul administrat, le prezint organelor fiscale n termen de 10
zile de la data adoptrii lor i le aduce la cunotin contribuabililor.
Achitarea impozitului pe bunurile imobile. Impozitul pe bunurile
imobiliare se achit de ctre subiectul impunerii n pri egale nu mai
trziu de 15 august i 15 octombrie a anului curent. Contribuabilii care
achit suma integral a impozitului pentru anul fiscal n curs pn la 30
iunie a anului respectiv beneficiaz de dreptul la o reducere cu 15% a
sumei impozitului ce urmeaz a fi achitat. Impozitul pe bunurile imobile
se achit la bugetele UAT de la locul amplasrii obiectelor impunerii.

138

capitolul 9
Reieind din prevederile art. 277 Cod fiscal, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat prin scrisoarea nr. 26-08/3-12-755/10174 din 30.12.2013
Privind baza impozabil a impozitului pe bunuri imobiliare a prezentat
urmtoarele explicaii. Astfel, n cazul bunurilor imobiliare ce se afl n
proprietatea public a statului sau n proprietatea public a UAT, bunurilor autoritilor publice i instituiilor finanate de la buget transmise
n arend sau locaiune, subieci ai impunerii cu impozitul pe bunurile
imobiliare sunt arendaii sau locatarii acestora.
Prin obiecte ale impunerii cu impozitul pe bunurile imobiliare, conform art. 278 al Codului fiscal, se subneleg bunurile imobiliare, inclusiv
terenurile (terenuri cu destinaie agricol, terenuri destinate industriei,
transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu destinaii speciale) din
intravilan sau clin extravilan, cldirile, construciile, casele de locuit individuale, apartamentele i alte ncperi izolate, inclusiv bunurile imobiliare aflate la o etap de finisare a construciei de 50% i mai mult, rmase
nefinisate timp de 3 ani dup nceputul lucrrilor de construcie.
Baza impozabil a bunurilor imobiliare, conform prevederilor alin. (2)
al aceluiai articol 277 Cod fiscal, o constituie valoarea estimat a acestor bunuri. n partea ce ine de evaluarea bunurilor imobiliare n scopul
impozitrii, aceasta, potrivit art. 279 alin. (1) Cod fiscal, se efectueaz de
ctre evaluatorii din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale.
Calcularea impozitului pe bunurile imobiliare n cazul persoanelor juridice, reieind din prevederile art. 281 alin. (12) al Codului fiscal, se realizeaz de sine stttor de ctre acesta pornindu-se de la baza impozabil
a bunurilor imobiliare, conform situaiei de la 01 ianuarie a perioadei
fiscale respective. Totodat, n cazul n care la situaia de la 01 ianuarie
a anului fiscal n curs obiectul impozabil nu este evaluat de ctre oficiul
cadastral teritorial, impozitarea acestuia, n temeiul prevederilor art. 4
alin. (31) al Legii nr.1056-XIV din 16.06.2000 pentru punerea n aplicare a
titlului VI din Codul fiscal, se efectueaz n regim obinuit conform legii
indicate mai sus. Drept urmare, n cazul n care cldirea sau construcia
nu a fost evaluat, impozitarea bunurilor imobiliare se calculeaz i se
achit de ctre persoana juridic subiect al impunerii, trimestrial,
pn la finele lunii urmtoare trimestrului gestionar, reieind din valoarea de bilan a bunului respectiv. n acelai termen subiectul impunerii va prezenta organului fiscal Calculul impozitului pe bunuri imobiliare
(Forma BIJ-1).

139

capitolul 9
Scutiri de impozitul pe bunurile imobiliare. De impozitul pe bunurile
imobile sunt scutii:
a) autoritile publice i instituiile finanate de la bugetele de toate
nivelurile;
b) organizaiile religioase pentru bunurile imobiliare destinate riturilor de cult;
c) persoanele de vrst pensionar, invalizii de gradul I i II, invalizii din copilrie, invalizii de gradul III (participani la aciunile de
lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei RM,
participani la aciunile de lupt din Afganistan, participani la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl), precum i
persoanele supuse represiunilor i ulterior reabilitate;
d) familiile participanilor czui n aciunile de lupt pentru aprarea
integritii teritoriale i independenei RM i persoanele care au
fost ntreinute de acetia;
e) persoanele fizice deintoare de case de locuit sau alte ncperi de
locuit (folosite ca locuin de baz) n locaiune ce se afl n proprietatea public a statului sau n proprietatea public a UAT;
f) alte categorii de persoane fizice i juridice potrivit Codului fiscal.
Scutiri sau amnri la plata impozitului pe bunurile imobiliare ce
intr n competena AAPL. CL sunt n drept s acorde persoanelor fizice
i juridice scutiri sau amnri la plata impozitului pe bunurile imobile pe
anul fiscal respectiv, n caz de:
a) calamitate natural sau incendiu, n urma crora bunurile imobile,
semnturile i plantaiile multianuale au fost distruse sau au fost
deteriorate considerabil;
b) atribuire a terenurilor pentru evacuarea ntreprinderilor cu impact
negativ asupra mediului nconjurtor. n acest caz pot fi acordate
scutiri de impozit pe durata normativ a lucrrilor de construcie;
c) boal ndelungat sau deces al proprietarului bunurilor imobile
confirmate prin certificat medical sau, respectiv, prin certificat de
deces.
Decizia adoptat de consiliul local privind acordarea de scutiri sau de
amnri la plata impozitului pe bunurile imobile trebuie remis, n termen de 10 zile, organelor fiscale teritoriale.

140

capitolul 9
Prezentarea informaiei privind obiectele i subiecii impunerii.
ARFC prezint, anual, IFPS, cel trziu pn la 1 februarie, informaia cu
privire la fiecare obiect i subiect al impunerii cu impozitul pe bunurile
imobile. n cazul intervenirii unor modificri n informaia ce se refer la
obiectele i/sau la subiecii impunerii, ARFC prezint o informaie actualizat n termen de 10 zile dup ncheierea trimestrului gestionar.
Organele cadastrale sunt n drept s solicite informaia necesar referitoare la obiectul impunerii de la birourile notariale, serviciile comunale,
realteri, brokeri i de la proprietarii bunurilor imobile. Subiectul impunerii
este obligat s prezinte organelor cadastrale informaia necesar pentru
evaluarea bunurilor imobile. n cazul n care subiectul impunerii refuz s
prezinte informaia necesar pentru evaluarea bunurilor imobiliare, evaluarea se efectueaz n baza informaiei deinute de ctre organele cadastrale n privina obiectelor analoage ce constituie bunuri imobile.
Serviciul Fiscal de Stat, n baza datelor prezentate de organele cadastrale, organizeaz inerea cadastrului fiscal i monitoringul informaiei
privind fiecare subiect i obiect al impunerii.
Programul automatizat de eviden cadastral-fiscal Cadastru +.
Programul automatizat de eviden cadastral-fiscal Cadastru + este
un program specializat, destinat funcionarilor din domeniul bugetar (ingineri cadastrali i perceptori fiscali) n vederea automatizrii evidenei
cadastral-fiscale i asigur gestionarea informaiei privind bunurile imobile ale persoanelor fizice, juridice i gospodriilor rneti, precum i
impozitele, penalitile calculate, plile efectuate, plile restante. Programul Cadastru+ program liceniat, protejat prin drepturi de autor,
n conformitate cu legislaia RM ce vizeaz activitatea cadastral-fiscal
a instituiilor bugetare (Codul fiscal nr. 1163 din 24.04.1997; Hotrrea
Guvernului nr. 998 din 20.08.2003 privind activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei. Programul automatizat de eviden cadastral-fiscal Cadastru + permite:
1) stocarea, pstrarea i utilizarea informaiilor aferente subiecilor
impozabili, terenurilor/imobilelor i animalelor din posesie;
2) cutarea rapid a informaiei dup: Nume/Prenume pentru persoane fizice / Denumire de firm pentru persoane juridice, IDNP/
IDNO proprietarilor, numrul cadastral pentru terenuri/imobile;
3) calcularea automat a impozitelor, penalitilor i a soldurilor terenurilor, imobilelor, punilor i taxei pentru amenajarea teritoriului (pentru gospodrii rneti);

141

capitolul 9
4) evidena de schimbare a proprietarilor terenurilor i a imobilelor
cu pstrarea informaiei cu privire la documentul n baza cruia se
efectueaz transmiterea i proprietarii precedeni.
5) ntocmirea i printarea avizelor de plat, rapoartelor: BIPF1, drii de
seama lunare, fiei cadastral-centralizatoare i a altor forme necesare unei evidene funciar-imobiliare din punct de vedere fiscal.
ntrebri de autoevaluare:
1) n ce const interconexiunea i interdependena dintre planul
urbanistic general (PUG), planul urbanistic zonal (PUZ) i planul
urbanistic de detaliu (PUD)?
PUG-ul se ntocmete pentru ntreg teritoriul localitii, PUZ-ul
se ntocmete pentru o parte din teritoriul unei localiti, astfel
c PUZ-ul este un proiect care are menirea de reglementare mai
detaliat a dezvoltrii urbanistice a unei zone din localitate i care
asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe a zonei cu prevederile PUG-ului localitii din care face parte, iar PUD-ul este
documentaia prin care se stabilesc condiiile de amplasare i
executare ntr-un anumit teren a uneia sau mai multor construcii
cu destinaie precizat. PUD-ul se ntocmete doar n baza planului urbanistic general aprobat.
2) Ce scutiri sau amnri la plata impozitului pe bunurile imobiliare poate acorda consiliul local?
Consiliile locale sunt n drept s acorde persoanelor fizice i juridice scutiri sau amnri la plata impozitului pe bunurile imobile pe anul fiscal respectiv, doar n caz de: (1) calamitate natural
sau incendiu, n urma crora bunurile imobile, semnturile i
plantaiile multianuale au fost distruse sau au fost deteriorate
considerabil; (2) atribuire a terenurilor pentru evacuarea ntreprinderilor cu impact negativ asupra mediului nconjurtor; (3)
boal ndelungat sau deces al proprietarului bunurilor imobile
confirmate prin certificat medical sau, respectiv, prin certificat de
deces. (4) Decizia adoptat de consiliul local privind acordarea de
scutiri sau de amnri la plata impozitului pe bunurile imobile trebuie remis, n termen de 10 zile, organului fiscal teritorial.

142

capitolul 9
3) Ce avantaje ofer Programul automatizat de eviden cadastralfiscal Cadastru +?
Programul automatizat de eviden cadastral-fiscal Cadastru +
permite: (1) stocarea, pstrarea i folosirea n practic a datelor
despre contribuabili i bunurile (terenurile, construciile etc.),
deinute n proprietate sau folosin supuse impozitrii; (2) cutarea rapid a datelor despre contribuabili (nume/prenume/
denumirea de firm/numrul cadastral al terenurilor i altor bunuri imobile; (3) calcularea automat a impozitelor, penalitilor
i a taxei pentru amenajarea teritoriului (n cazul gospodriilor
rneti/de fermier); (4) ntocmirea i printarea avizelor de plata, drii de seama lunare, fiei cadastral-centralizatoare i a altor
documente necesare evidenei funciar-imobiliare din punct de
vedere fiscal.

143

capitolul 10

Regimul juridic al unor

bunuri imobile din
perimetrulhotarelorUAT

10.1. Regimul juridic al terenurilor

cu destinaie agricol
Una din principalele resurse de care dispune RM este pmntul. Dup
ponderea pmnturilor arabile ara ocup unul din primele locuri nu numai n Europa, dar i n lume. Pmnturile productive, precum i condiiile
climaterice favorabile ofer rii posibiliti nalte pentru dezvoltarea
unei producii agricole multiramurale i de o eficien nalt, care s reprezinte principalul furnizor de materie prim pentru industria de prelucrare i cea alimentar, de biomas pentru dezvoltarea produciei de
resurse energetice din surse regenerabile. Pdurile i zonele de protecie
ocup circa 12% din fondul funciar al republicii. Acest indicator este cu
mult mai mic dect n majoritatea rilor europene. n urma tierilor de
baz i sanitare republica obine anual circa 400 mii m3 de lemn, o parte
din care se folosete pentru fabricarea articolelor din lemn.
Potrivit Strategiei de dezvoltare a industriei pe perioada pn n
anul 2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1149 din 05.10.2006,
innd cont de existena unor suprafee mari de pmnturi arabile i arabile neproductive nalt erozive, exist posibilitatea de majorare a ponderii pdurilor n fondul funciar pn la 18-20%. n scopul creterii bazei
de materie prim proprie, inclusiv pentru dezvoltarea industriei mobilei,
pdurile noi trebuie s fie plantate cu specii de arbori preioi stejari,
carpeni, fagi i nuci.
Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol este reglementat
n special de capitolul V al Codului funciar al Republicii Moldova, aprobat la 25.12.91. Potrivit Codului funciar terenurile cu destinaie agricol, indiferent de forma de proprietate, sunt folosite pentru desfurarea
activitii n scopul obinerii de produse agricole i pentru amplasarea
obiectivelor de infrastructur a agriculturii, precum i pentru obinerea
produselor energetice din plante energetice lemnoase (plop, salcie,

144

capitolul 10
salcm). Respectiv, terenurile cu destinaie agricol sunt divizate n trei
categorii, anume:
a) terenurile agricole (arabile, inclusiv serele, solariile i rsadniele,
prloagele, livezile, viile, plantaiile de nuci, plantaiile de dud,
arbutii fructiferi, fneele, punile, grdinile, loturile pomicole i
altele asemenea cele cu vegetaie);
b) terenurile ocupate de depozite, de frigidere destinate pstrrii
produselor agricole, de fri, de ateliere de reparaie i de pstrare a mecanismelor (agregatelor) agricole, de ferme zootehnice, inclusiv amenajrile piscicole, precum i fiile forestiere, iazurile antierozionale, drumurile care servesc activitilor agricole,
instalaiile de desecare, de irigare, dac nu au fost atribuite la alt
categorie de destinaie;
c) terenurile ocupate de culturi de plante energetice lemnoase (plop,
salcie, salcm) care au gradul de evaluare a fertilitii naturale mai
mic de 40 sau care se afl n luncile rurilor ori n alte zone cu risc
de inundaii.
n anul 2011 a fost implementat primul recensmnt agricol cu caracter general n RM, desfurat n conformitate cu Hotrrile de Guvern nr.
992 din 03.09.2007 i nr. 371 din 06.05.2010. Potrivit rezultatelor recensmntului suprafeele agricole utilizate pe categorii de folosin sunt
distribuite dup cum urmeaz:
Figura 3. Rezultatele recensmntului funciar
Rezultatel recensmntului funciar, 2011, %

16,6%
10,3%
73,0%

Teren arabil

Culturi permanente

Puni i fnee naturale

145

capitolul 10
De menionat, c suprafaa nsmnat total acoper 94% din terenul arabil. Terenul arabil n repaus (nensmnat, ogor negru etc.)
reprezint 6% din suprafaa total de teren arabil. Structura suprafeei
nsmnate indic preferina productorilor agricoli pentru cultivarea
cerealelor boabe (aproximativ 63% din terenul arabil total), urmate de
plante tehnice (28,3% din terenul arabil total), cartofi, legume i pepeni
verzi i galbeni (5,1% din terenul arabil total) i plante furajere (3,6% din
terenul arabil total).
Pornind de la importana terenurilor cu destinaie agricol, RM a
considerat necesar s transpun pe teritoriul su Directiva Consiliului
Comunitilor Europene din 12 iunie 1986 privind protecia mediului, n
special a solului, atunci cnd se utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur (86/278/CEE). Prin Hotrrea Guvernului nr. 1157 din 13.10.2008
a aprobat Reglementrile tehnice Msurile de protecie a solului n
cadrul practicilor agricole. Aici sunt expuse msuri de prevenire a proceselor de degradare a solului, ce survin natural i pot fi cauzate de
lucrrile agricole ce submineaz capacitatea solului de a-i ndeplini
funciile sale. Totodat, Reglementrile tehnice prevd cerinele fa de
utilizatorii de terenuri agricole de a aplica msuri preventive de ordin
organizatoric, agrotehnic, fitoameliorativ i hidrotehnic, n cazul n care,
ca rezultat al folosirii terenurilor, pot aprea degradarea i impedimente
n realizarea funciilor naturale ale solului (ambiante, economice, sociale i culturale).
n special, utilizatorii trebuie s aplice urmtoarele msuri de prevenire a deteriorrii fizice a solurilor:
1) efectuarea concomitent a mai multor lucrri (operaii) n cadrul
activitilor de pregtire a solului i de ntreinere a culturilor la o
singur trecere pentru minimizarea numrului de treceri a tractoarelor;
2) tocarea i ncorporarea n sol, prin discuire i arat, a miritii i oricror altor resturi vegetale;
3) includerea n asolament sau n rotaia culturilor a ierburilor perene (amelioratoare);
4) utilizarea mainilor agricole cu pneuri de presiune joas i cu roi
late pentru micorarea aciunii de comprimare a solului.
5) excluderea din asolamente a culturilor care provoac degradarea
fizic a solului;

146

capitolul 10
6) reducerea pn la 20% a ponderii culturilor tehnice, iar a rapiei
pn la 5% n componena asolamentelor i efectuarea sistematic a lucrrilor de redresare a strii fizice a solurilor n cadrul terenurilor ocupate de acestea.
n funcie de cauzele care provoac i intensific procesele de compactare a solului, utilizatorii trebuie s ntreprind urmtoarele msuri
generale de prevenire a compactrii secundare a solurilor:
1) execut lucrri n cadrul practicilor agricole, care sunt conforme
cu condiiile pedoclimatice, i pe durata desfurrii lor asigur
succesiunea culturilor n rotaie de lung durat, inclusiv prezena
unor culturi amelioratoare, precum i ntreprind msuri, n urma
crora are loc creterea treptat a coninutului de humus i ameliorarea structurii solului;
2) minimalizeaz trecerile pe teren ale mainilor i tractoarelor i
efectueaz mai multe lucrri la o singur trecere prin folosirea
agregatelor complexe, precum i reduc suprafaa de teren bttorit prin executarea trecerilor pe aceleai urme;
3) schimb n fiecare an adncimea de artur, n corelare cu tehnologiile diferitelor culturi din asolament i efectueaz periodic (o
dat la 4-5 ani) unele lucrri de afnare la adncimea de 35-40
cm, folosind n acest scop, dup caz, pluguri de subsolaj sau cizele,
pluguri fr corman, afntoare speciale;
4) respect valorile maximum admisibile ale presiunii la suprafaa
solului, n funcie de tipul solului, componena granulometric a
acestuia i perioada de lucrare a solului.
Printre msurile de prevenire a degradrii i de refacere a structurii
solului, sunt menionate
a) practicarea prioritar a sistemului de lucrare minim a solului,
care const n executarea lucrrilor de arat cu o periodicitate de
4-5 ani i reducerea presiunilor mecanice asupra solurilor pe parcursul perioadei de vegetaie;
b) practicarea unui asolament de culturi variate, cu rotaii de lung
durat (5-7 ani), care include i culturi ameliorative (leguminoase
i graminee perene);
c) efectuarea lucrrilor solului la viteze mici de naintare;
d) acoperirea suprafeei terenurilor irigate prin aspersiune cu resturi
vegetale, gunoi de grajd, rumegu i alte materiale organice de
origine natural inofensive pentru sol i mediu etc.

147

capitolul 10
Printre msurile de protecie antierozional pentru terenurile arabile
sunt indicate urmtoarele:
a) efectuarea tratamentelor chimice i a lucrrilor curente cu mainile
agricole numai dup rsrirea plantelor. Dac managementul de
cultivare a culturii respective impune tratarea chimic i lucrri curente ale acestora pn la rsrirea plantelor, n spatele mainilor
agricole se anexeaz un sistem de afnare superficial, care reduce compactarea i formarea de urme ale mainilor;
b) semnatul terenurilor n pant pe direcia curbelor de nivel cu
norme de semnat cu 10-20% mai mari dect cele recomandate
pentru terenurile netede. Lucrrile ulterioare de ntreinere a terenurilor se fac strict pe curbele de nivel.
Reglementrile tehnice mai prevd msuri de prevenire a eroziunii
solului n cadrul plantaiilor multianuale, msuri de prevenire a eroziunii
eoliene, msuri de prevenire i combatere a alunecrilor de teren, msuri
de prevenire a formrii excesului de umiditate, salinizrii i soloneizrii
secundare, msuri de prevenire a epuizrii solurilor, msuri de prevenire
a polurii solurilor, msuri de atenuare a secetei pedologice, msuri de
protecie a solului n condiii de utilizare a nmolurilor n agricultur, n
special a celor de la staiile de epurare etc.
Guvernul acord o atenie sporit restabilirii terenurilor degradate.
n acest scop a aprobat Hotrrea nr. 404 din 09.06.94 despre aprobarea
Principiilor de baz pentru restabilirea terenurilor degradate. Principiile
de baz pentru restabilirea fertilitii solului, a terenurilor degradate n
urma exploatrii zcmintelor de minereuri, efecturii explorrilor geologice, construciei i altor lucrri stabilesc principalele condiii pentru readucerea acestor terenuri la starea iniial sau la starea potrivit folosirii
lor conform destinaiei (pentru producia agricol, silvic, construcia de
bazine, amenajarea zonelor de odihn etc.) care sunt obligatorii pentru
toate ntreprinderile, instituiile i organizaiile care execut lucrri ce
duc la degradarea nveliului de sol.
Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 404 ntreprinderile, instituiile,
organizaiile i cetenii care execut lucrri ce au drept urmare degradarea nveliului de sol sunt obligai s decoperteze n mod selectiv stratul de sol fertil i s-l pstreze, ca ulterior s-l foloseasc la restabilirea
fertilitii solului degradat sau la sporirea fertilitii solului cu o productivitate redus (acoperirea cu un strat de sol fertil).

148

capitolul 10
Responsabil de recepionarea stratului de sol fertil decopertat, de
transportarea i depozitarea lui, transmiterea spre pstrare deintorului
de teren este Comisia executivului raional. Comisia executivului raional efectueaz recepionarea stratului de sol fertil, transmiterea lui la
pstrare i recepia-transmiterea terenurilor degradate restabilite. n
componena comisiei intr: reprezentantul serviciului raional de reglementare a regimului proprietii funciare; reprezentantul Departamentului Protecia Mediului nconjurtor; reprezentantul primriei comunei;
reprezentantul ntreprinderii, instituiei, organizaiei care recepioneaz
(transmite) terenuri; reprezentantul instituiei de proiectare; reprezentantul organizaiei de construcie, precum i ali specialiti i experi la
necesitate.
Regimul juridic al terenurilor arabile este reglementat i prin Legea
nr. 1515 din 16.06.93, privind protecia mediului nconjurtor. Potrivit
art. 10 al Legii autoritile administraiei publice ale comunei (satului)
oraului n comun cu autoritile locale pentru mediu i pentru sntate
restabilesc i menin raportul tiinific argumentat n cadrul zonei ntre
terenurile arabile, pentru punat, pduri i ape pentru a pstra echilibrul natural n ecosisteme, delimiteaz terenurile pentru punat, lund n considerare ncrcarea lor cu animale, potenialul de producie i
cerinele de protecie a solului i vegetaiei.
Un capitol separat al procesului de administrare a terenurilor cu
destinaie agricol este vnzarea-cumprarea terenurilor, excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaie agricol i ale fondului
silvic, precum i din circuitul agricol, i atribuirii lor la alte categorii de
terenuri, precum i procesul de nstrinare forat a terenurilor i transmiterea acestora n arend. Aceste relaii sunt reglementate de Legea nr.
1308 din 25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului. Vnzarea-cumprarea pmntului se efectueaz prin
contractul de vnzare-cumprare la pre normativ, prin concurs sau la
licitaie. Vnzarea-cumprarea terenurilor din domeniul privat al UAT se
efectueaz de ctre AAPL la decizia consiliului respectiv, iar a terenurilor
din domeniul privat al statului de ctre Agenia Proprietii Publice de
pe lng Ministerul Economiei.
Zerenurile cu destinaie agricol i ale fondului silvic pot fi nstrinate
numai persoanelor fizice i persoanelor juridice ale RM al cror capital
social nu conine investiii strine. Astfel, potrivit art. 6 al Legii nr. 1308

149

capitolul 10
din 25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului, dreptul de vnzare-cumprare a terenurilor cu destinaie
agricol aparine statului, persoanelor fizice ceteni ai RM, precum i
persoanelor juridice al cror capital social nu conine investiii strine. n
cazul n care cetenii strini sau apatrizii devin proprietari de terenuri
cu destinaie agricol sau ale fondului silvic prin motenire legal sau
testamentar, ei sunt obligai n termen de un an de zile s le nstrineze
doar cetenilor RM.
n scopul proteciei terenurilor agricole, legislatorul a prevzut modalitatea de excludere a terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaie
agricol i ale fondului silvic, precum i din circuitul agricol, i atribuirea
lor la alte categorii de terenuri. Acest proces este posibil att n interesele publice, ct i n interesele deintorilor de terenuri, cu compensarea
obligatorie a pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaie agricol i ale fondului silvic, indiferent de
scopul excluderii terenurilor i tipul de proprietate asupra lor. Legea nr.
1308 din 25.07.97 a stabilit tariful pentru calcularea preului normativ al
pmntului, acesta fiind de 19 873,34 de lei pentru o unitate grad-hectar n cazul excluderii terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaie
agricol i ale fondului silvic, precum i din circuitul agricol. Acelai tarif
este stabilit i pentru vnzarea-cumprarea terenurilor din intravilanul
localitilor (cu excepia loturilor de pmnt de pe lng cas).
Codul funciar face delimitare ntre schimbarea modului de folosin
i schimbarea destinaiei terenurilor agricole. Schimbarea modului de
folosin are loc atunci, cnd proprietarul sau deintorul de teren decide modificarea utilizrii terenul agricol n scopul utilizrii calitilor solului, inclusiv sere, solarii i rsadnie, prloage, livezi, vii, plantaii de nuci,
plantaii de dud, arbuti fructiferi, fnee, puni, grdini, loturi pomicole
i altele asemenea cele cu vegetaie. n aceste cazuri este suficient ca
proprietarul de teren, n termen de 30 de zile dup schimbarea modului de
folosin a terenurilor agricole s informeze n scris AAPL de nivelul nti.
Se consider schimb al modului de folosin a terenurilor agricole i
nu se consider excludere a acestora din circuitul agricol i atunci, cnd
proprietarul sau deintorul de teren agricol a decis s construiasc pe
acest teren depozite, frigidere destinate pstrrii produselor agricole,
ateliere de reparaie i de pstrare a mecanismelor (agregatelor) agricole, s construiasc ferme zootehnice, inclusiv amenajri piscicole.

150

capitolul 10
Nu se consider schimb de destinaie i n cazul plantrii fiilor forestiere, construciei iazurilor antierozionale, a drumurilor care servesc
activitilor agricole, instalrii instalaiilor de desecare, de irigare. n acest
caz schimbarea modului de folosin a terenurilor agricole se face prin
decizia consiliului local al UAT de nivelul nti, n temeiul cererii proprietarului, n cazul oraului Chiinu prin decizie a consiliului municipal
Chiinu. Folosirea terenurilor agricole n alte scopuri dect pentru amplasarea obiectivelor de infrastructur a agriculturii indicate mai sus se
interzice. n cazul folosirii acestor obiective contrar destinaiei, acestea se
consider construcii neautorizate, fapt ce atrage aplicarea sanciunilor
prevzute de Codul contravenional.
Schimbarea destinaiei terenurilor agricole cu gradul de evaluare a
fertilitii naturale mai mic de 40, n cazul trecerii acestora n fondul silvic, se efectueaz prin decizia consiliilor UAT de nivelul al doilea, la propunerea consiliilor UAT de nivelul nti, n temeiul cererii proprietarului.
Schimbarea destinaiei terenurilor agricole n celelalte cazuri se efectueaz prin hotrre de Guvern, la propunerea consiliilor UAT de nivelul
nti sau, respectiv, de nivelul al doilea, n temeiul cererii proprietarului
i cu acordul organelor pentru protecia mediului nconjurtor.
n vederea proteciei terenurilor agricole de calitate superioar se
interzice schimbarea destinaiei terenurilor agricole cu retragerea acestora din circuitul agricol, utilizarea lor n alte scopuri dect cele agricole, desfurarea pe aceste terenuri a operaiunilor tehnologice i de
alt natur ce conduc la degradarea solului, cu excepia cazurilor cnd
sunt repartizate pentru construcia obiectivelor liniare (drumuri, linii de
telecomunicaii i de transport electric, conducte), obiectivelor de exploatare minier a petrolului i gazelor i a construciilor de producie
necesare pentru exploatarea acestora. Din categoria terenurilor agricole de calitate superioar fac parte terenurile situate pe cumpna apelor
i pe versantele cu panta de pn la 3 grade, precum i terenurile cu
gradul de evaluare a fertilitii naturale de peste 60, terenurile irigate,
loturile experimentale, terenurile instituiilor de cercetri tiinifice i de
nvmnt. Retragerea terenurilor agricole de calitate superioar din
circuitul agricol pentru necesitile de stat i publice se face numai n
cazuri excepionale, prin hotrre de Guvern.

151

capitolul 10
10.2. Regimul juridic al fondului silvic
Potrivit datelor autoritii administrative centrale n domeniul silviculturii i cinegeticii Agenia Moldsilva, fondul forestier naional constituie actualmente 12,7% din teritoriul rii (Tabelul 4). Majoritatea terenurilor acoperite cu pduri (87,2%) se afl n proprietatea statului, restul
fiind deinute de primrii (12,2%) i doar 0,6% de proprietari privai.
Dei are o participare relativ nesemnificativ, fondul forestier, proprietate privat, este n continu cretere, comparativ cu anul 2005 efectiv s-a
triplat ca suprafa i pondere.
Tabelul 4. Structura fondului forestier naional conform Cadastrului
funciar general (conform situaiei din 01.01.2010)

Nr.

Categoriile de deintori

1. Fondul forestier proprietate

public a statului
2. Fondul forestier proprietate
public a unitilor administrativteritoriale
3. Fondul forestier proprietate
privat
Total

Suprafaa
Suprafaa
acoperit cu
total / ponderea, pduri
/ ponderea,
mii ha %
mii ha %
362,0/86,4

326,4/87,2

54,5/13,0

45,7/12,2

2,6/0,6

2,4/0,6

419,1/100

374,5/100

Dispersarea i fragmentarea resurselor forestiere, repartizarea lor

neuniform pe teritoriul rii constituie un factor negativ pentru exercitarea influenelor eco-protective benefice asupra mediului nconjurtor,
crearea condiiilor confortabile de trai pentru populaie i asigurarea cu
produse lemnoase i nelemnoase. Pdurile aflate n gestiunea UAT (54,5
mii ha sau 13% din fondul forestier naional) sunt ncadrate n categoria
pdurilor de protecie a terenurilor i solurilor, precum i de protecie
contra factorilor climatici i industriali duntori.
n politica forestier mondial, una din funciile primordiale ale pdurilor este cea de protecie a mediului i de asigurare a echilibrului
ecologic. Acest principiu se regsete i n politica forestier a Republicii
Moldva. Legislaia n vigoare prevede interzicerea reducerii suprafeelor

152

capitolul 10
fondului forestier, iar recoltarea masei lemnoase se permite numai n limitele stabilite de amenajamentele silvice. n scopul protejrii pdurilor
contra aciunilor distructive legislatorul a inclus o serie de sanciuni n
Codul contravenional i din Codul penal. Totodat, legislaia naional
favorizeaz extinderea fondului forestier prin mpdurirea terenurilor
degradate, a ravenelor, a pantelor, a terenurilor afectate de alunecri,
crearea fiilor forestiere de protecie a apelor rurilor i bazinelor de
ap. Legile speciale cum ar fi Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor, Legea regnului animal i altele conin prevederi
privind conservarea diversitii biologice i protecia ecosistemelor.
Direciile fundamentale de dezvoltare a sectorului forestier naional
la etapa contemporan au fost stabilite prin Strategia dezvoltrii durabile
a sectorului forestier din Republica Moldova, adoptat de Parlament (Decizia Parlamentului nr. 350-XV din 12 iulie 2001), fiind apoi desfurate
n Hotrrea Guvernului nr. 739 din 17.06.2003 Cu privire la implementarea Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier naional,
Hotrrea Guvernului nr. 737 din 17.06.2003 Cu privire la aprobarea
Programului de stat de regenerare i mpdurire a terenurilor fondului
forestier pe anii 2003-2020, precum i Hotrrile Guvernului nr. 636 din
26.05.2003 i nr. 841 din 26.06.2004 Cu privire la aprobarea Programului de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor.
Conform art. 127 din Constituia RM, pdurile de interes public din
ar fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Proprietatea privat asupra pdurilor se admite numai cu condiia plantrii acestora pe terenuri
private.
Cadrul legislativ referitor la politica forestier urmeaz a fi dezvoltat i
perfecionat att n raport cu noile cerine ale perioadei de tranziie, ct
i pornindu-se de la necesitatea armonizrii politicii forestiere naionale
cu normele acceptate de comunitatea mondial.6
RM a semnat i a ratificat un ir de convenii i acorduri internaionale n domeniul proteciei
mediului nconjurtor, care vizeaz, direct sau indirect, protecia resurselor forestiere i conservarea diversitii biologice a pdurilor, inclusiv Convenia asupra zonelor umede de importan
internaional n special ca habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 1971), Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (Berna, 1979), Convenia privind
conservarea speciilor migratoare de animale slbatice (Bonn, 1979), Acordul privind conservarea
liliecilor n Europa (Londra, 1991), Convenia privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 1992),
Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei (Rio de Janeiro,
1992), Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor
internaionale (Helsinki, 1992), Acordul asupra conservrii psrilor de ap migratoare africaneurasiatice (Haga, 1995).

153

capitolul 10
Actul legislativ de baz naional, ce reglementeaz domeniul analizat n prezentul capitol este Codul silvic, aprobat prin Legea nr. 887 din
21.06.96. Legislaia silvic are ca scop reglementarea gestionrii durabile
a fondului forestier prin folosirea raional, regenerarea, paza i protecia
pdurilor, meninerea, conservarea i ameliorarea diversitii biologice
forestiere, asigurarea cu resurse forestiere a necesitilor actuale i de
viitor ale societii n baza multifuncionalitii acestora.
Fondul forestier al RM este constituit din pdurile, terenurile destinate mpduririi, terenurile afectate gospodriei silvice, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice sau n Cadastrul
funciar ca pduri i/sau plantaii forestiere. Fondul forestier cuprinde
toate pdurile, indiferent de tipul de proprietate i forma de gospodrire. Pdure este terenul acoperit cu vegetaie forestier cu o suprafa
de peste 0,25 ha.
Pdurile n RM, folosite n interes public, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice. Conform legislaiei, ele nu pot fi nstrinate, ci pot fi
date doar n gestiune sau n folosin. Proprietatea privat asupra pdurilor se admite n cazul plantrii acestora, n condiiile legii, pe terenurile
aflate n proprietate privat.
Terenurile din fondul forestier se atribuie n gestiune ntreprinderilor
silvice i altor ntreprinderi de stat, precum i altor persoane juridice i/
sau fizice, abilitate legal cu asemenea activitate. Administrarea fondurilor forestier i cinegetic este prerogativa statului i este exercitat de Guvern, autoritile administraiei publice locale, organele silvice de stat,
alte organe mputernicite n acest scop.
n competenele Guvernului, potrivit Codului silvic, intr:
a) realizarea administrrii de stat a fondurilor forestier i cinegetic prin abilitarea autoritii centrale de specialitate respective a
administraiei publice cu dreptul de a transmite n folosin terenurile fondului forestier proprietate public, dar fr dreptul de a
dispune de ele;
b) stabilirea procedurii de eliberare a lemnului pe picior;
c) stabilirea principiilor de plat pentru folosinele i produsele silvice;
d) soluionarea problemelor ce in de atribuirea n gestiune a terenurilor din fondul forestier;
e) aprobarea programelor de dezvoltare durabil, folosire, regenerare, paz i protecie a pdurilor etc.

154

capitolul 10
n competenele AAPL intr:
a) exercitarea controlului asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i
proteciei fondurilor forestier i cinegetic;
b) repartizarea terenurilor din fondul forestier;
c) nregistrarea drepturilor de gestiune i de folosin a terenurilor
din fondul forestier;
d) organizarea inerii evidenei de stat a fondului forestier i a cadastrului silvic de stat;
e) acordarea de sprijin organelor silvice de stat la amenajarea sectoarelor silvice n locurile de agrement;
f) lichidarea, n comun cu organele silvice de stat, a incendiilor de
pdure;
g) lichidarea, n comun cu organele silvice de stat, a efectelor incendiilor de pdure i calamitilor naturale;
h) elaborarea, coordonarea i organizarea ndeplinirii, n comun cu
organele silvice de stat, a programelor locale privind dezvoltarea
durabil, folosirea, regenerarea, paza i protecia pdurilor.
Pdurile RM se ncadreaz n grupa nti funcional, avnd n exclusivitate funcii de protecie a mediului nconjurtor i n raport cu funciile
ce le revin, se disting urmtoarele subgrupe funcionale de pduri:
a) de protecie a apelor;
b) de protecie a terenurilor i solurilor;
c) de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori;
d) cu funcii de recreere;
e) de interes tiinific i de conservare a genofondului i ecofondului
forestier.
Totodat, gestionarii de terenuri din fondul forestier sunt obligai:
a) s asigure regenerarea, paza, protecia, ameliorarea strii sanitare a pdurilor, ngrijirea i sporirea productivitii lor, conservarea
i ameliorarea diversitii biologice forestiere, sporirea fertilitii
solurilor forestiere, organizarea folosirii i inerea evidenei pdurilor, s ndeplineasc alte obligaiuni n vederea gospodririi fondului forestier;
b) s foloseasc raional produsele pdurii;
c) s execute lucrrile prin metode care ar asigura pstrarea funciilor
de protecie a pdurilor, precum i condiiile optime pentru regenerarea arboreturilor, creterea plantelor medicinale, alimentare
i tehnice.

155

capitolul 10
Protecia pdurilor se efectueaz pe baza programelor privind folosirea, regenerarea, paza i protecia pdurilor i include un complex de
msuri organizatorice, economice etc., care se realizeaz inndu-se cont
de starea diversitii biologice i asigur protecia acesteia de distrugere,
degradare sau alte aciuni duntoare. Meninerea strii de sntate a
pdurilor la nivelul cuvenit se efectueaz de organele silvice de stat i
de deintorii de terenuri din fondul forestier prin efectuarea msurilor de prevenire a rspndirii i de combatere a duntorilor i a bolilor
vegetaiei forestiere.
Suplimentar la prevederile Codului silvic, art. 62 al Codului funciar
stabilete c terenurile fondului silvic sunt terenurile acoperite cu pduri, precum i cele neacoperite cu pduri, ns destinate mpduririi.
Terenurile fondului silvic se folosesc de ctre ntreprinderile, instituiile,
organizaiile gospodriei silvice i de alte ntreprinderi conform destinaiei
silvice. Terenurile fondului silvic de stat pot fi folosite n alte scopuri, dac
aceast folosire este compatibil cu interesele gospodriei silvice. n scopul asigurrii mpduririi necesare i prevenirii eroziunii solurilor, pentru
mpdurire pot fi folosite i terenuri nefavorabile agriculturii. Codul funciar permite AAPL, de comun acord cu organele de stat pentru ocrotirea
naturii, s atribuie terenuri din fondul silvic cetenilor, ntreprinderilor,
instituiilor i organizaiilor, pentru a fi folosite temporar n scopuri agricole. Modul de atribuire i retragere a terenurilor din fondul silvic este
stabilit de Codul funciar i alte acte normative.
Autoritatea administrativ central n domeniul silviculturii i cinegeticii, care i exercit funciile n contextul promovrii politicii de stat n
domeniu prin efectuarea lucrrilor de extindere, regenerare si conservare, reconstrucia ecologic, folosirea raional a resurselor forestiere,
paza, protecia i dezvoltarea fondului naional forestier i cinegetic este
Agenia Moldsilva. Obiectul de activitate al Ageniei este gestionarea
pe principii ecologice i n baza amenajamentelor silvice a fondului forestier i cinegetic. Agenia Moldsilva este direct subordonat Guvernului
RM i i exercit activitatea n conformitate cu Hotarrea Guvernului nr.
150 din 02.03.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ageniei Moldsilva, structurii i efectivului-limit ale
aparatului central al acesteia. n cadrul acestei autoriti activeaz 16
uniti silvice de stat, patru uniti silvocinegetice, ntreprinderea pentru
Prelucrarea Fructelor de Pdure Pomuoara, cinci rezervaii naturale

156

capitolul 10
de stat: Codrii, Pdurea Domneasc, Plaiul Fagului, Prutul de Jos,
precum i Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice din Chiinu.
Guvernul RM, n scopul folosirii raionale a fondului forestier, regenerrii pdurilor, asigurrii pazei i proteciei lor, controlului sistematic al
modificrilor calitative i cantitative produse n structura i compoziia
pdurilor, prin Hotrrea nr. 1007 din 30.10.1997 a aprobat Regulamentul privind modul de inere a evidenei de stat a fondului forestier. Potrivit Regulamentului ministerele, AAPL i ali deintori ai fondului forestier sunt obligai s prezinte Ageniei Moldsilva informaia despre
pdurile administrate.

10.3. Regimul juridic al obiectelor acvatice

i altor resurse naturale
Potrivit surselor din cadrul Ageniei Apele Moldovei, resursele de
ap ale RM sunt concentrate n 3621 cursuri de ap cu lungimea total
de 16000 km, inclusiv rurile mari Nistru (652 km), Prut (695 km) i Rut
(286 km), cu un volum total de ap mediu multianual de curgere de circa
13,6 km3 pe an. Cele mai importante surse de ap sunt rurile transfrontaliere Nistru i Prut, care sunt folosite n comun cu rile vecine Ucraina i Romnia. Volumul apelor de suprafa acumulate n aproape 4 mii
bazine de ap constituie circa 1,32 mlrd. m3. Teritoriul RM este afectat de
secete periculoase (o dat n 3-4 ani), iar n zonele de sud fiecare al doilea an. Teritoriul RM este supus proceselor de inundaie i subinundaie
care au impact negativ asupra dezvoltrii social-economice a rii.
Actualmente, nu se ine evidena infrastructurii fondului apelor. Pentru eficientizarea deciziilor ce in de gospodrirea apelor, este necesar
crearea bazei de date informaionale i analitice privind patrimoniul hidrotehnic, utilizarea i evacuarea apei, irigarea i desecarea terenurilor.
n prezent, pierderile resurselor de ap constituie de la 20-30% la utilizarea apei pentru irigare pn la 40-60% n cazul alimentrii cu ap potabil; aceste pierderi pot fi reduse considerabil prin implementarea unui
sistem de gestionare complex i eficient a resurselor de ap.
Reglementrile legale consacr un regim special de protecie a apei,
deoarece din ce n ce mai mult este ameninat de poluare. Principalul
act normativ ce reglementeaz regimul juridic al fondului acvatic al RM
este Legea apelor nr. 272 din 23.12.2011, obiectivele creia sunt:

157

capitolul 10
a) crearea unui cadru legal pentru gestionarea, protecia i folosina
eficient a apelor de suprafa i a apelor subterane n baza evalurii, planificrii i lurii deciziilor n mod participativ;
b) stabilirea drepturilor de folosin a apei i promovarea investiiilor
n domeniul apelor;
c) stabilirea mecanismelor de protecie a strii apelor, prevenirea
oricrei degradri ulterioare a apelor, protecia i restabilirea mediului acvatic, convergena treptat i sistematic a proteciei i a
gestionrii lor cu cerinele europene;
d) prevenirea deteriorrilor ulterioare, conservarea i mbuntirea
strii ecosistemelor acvatice i, n ceea ce privete necesitile lor
de ap, a ecosistemelor terestre i a zonelor umede care depind n
mod direct de ecosistemele acvatice;
e) asigurarea unei aprovizionri suficiente cu ap de suprafa i cu
ap subteran de calitate bun, faptul acesta fiind necesar pentru
o utilizare durabil, echilibrat i echitabil a apei.
Potrivit art. 4 al Legii nr. 272 apa reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, un element indispensabil pentru via i
societate, un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, o
materie prim pentru activiti productive, o surs de energie i o cale de
transport. Apa nu este un produs comercial oarecare, ci un patrimoniu
natural, care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare. Apa face parte din
domeniul public al statului. Orice persoan fizic sau persoan juridic
are dreptul la folosina apei n condiiile stabilite de lege. Terenul de sub
apa iazului poate face parte att din domeniul public, ct i din domeniul
privat. Orice persoan fizic sau persoan juridic poate s construiasc
un iaz pe terenul care i aparine cu drept de proprietate, n condiiile
legii. Terenul fondului de ap este un bun indivizibil. Gestionarea resurselor de ap se bazeaz n fond pe urmtoarele principii:
a) participrii utilizatorilor de ap, autoritilor publice centrale i
locale, a societii civile i altor pri interesate la procesele de
planificare i de luare a deciziilor privind folosina i protecia resurselor de ap;
b) poluatorul pltete, aadar, costurile prevenirii polurii sau depolurii resurselor de ap sunt suportate de ctre poluator;
c) principiul precauiei presupune c, n cazul n care exist riscuri
de prejudiciere grav sau ireversibil a resurselor de ap, lipsa

158

capitolul 10
certitudinii tiinifice totale nu poate fi folosit ca justificare
a evitrii lurii de msuri;
d) principiul folosinei durabile a apei presupune c necesitile
generaiilor prezente i viitoare trebuie s fie luate n considerare
la folosina i la protecia apelor;
e) principiul valorii economice a apei presupune c valoarea economic a resurselor de ap i a gestionrii lor trebuie s fie recunoscut prin introducerea unor mecanisme de recuperare a costurilor
de gestionare a resurselor de ap.
Art. 11 al Legii nr. 272 stabilete atribuiile AAPL n domeniul dat, i
anume:
a) ntrein i gestioneaz corpurile de ap de suprafa, zonele i
fiile de protecie a apelor aflate n gestiune, anume a corpurilor
de ap de suprafa, a zonelor i a fiilor de protecie, precum i
a construciilor hidrotehnice aflate n gestiunea lor;
b) informeaz societatea civil i prile interesate despre anumite aspecte din domeniul apelor, inclusiv despre restriciile i
interdiciile folosinei apelor;
c) creeaz, n colaborare cu asociaii obteti, comitete subbazinale
ale rurilor mici etc.
Legea stabilete obligaii pentru posesorii de terenuri riverane. n
special acetia sunt obligai, n baza art. 13 al Legii nr. 272, s le permit
reprezentanilor autorizai de organul central al administraiei publice n
domeniul mediului, fr a percepe plat, ntreprinderea pe teren a urmtoarelor aciuni:
a) trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gestionarea apelor n scopul ndeplinirii lor;
b) transportarea i depozitarea temporar a materialelor i a utilajelor, circulaia acestora i a personalului, pomprile experimentale, n cazul forajelor hidrogeologice, care fac parte din reeaua
naional de monitorizare;
c) amplasarea, n albie i pe maluri, de borne, repere, aparate de
msur i de control sau de alte aparate ori instalaii, necesare
studiului apelor, precum i accesul pentru ntreinerea instalaiilor
destinate acestor activiti;
d) accesul pentru efectuarea lucrrilor de cercetare tiinific pe
teren.

159

capitolul 10
Legea (art. 21) reglementeaz modalitatea de folosin a apelor, care
presupune captarea apei dintr-un corp de ap de suprafa sau dintr-un
corp de ap subteran, transportul i folosina ulterioar a apei; ndiguirea sau depozitarea apei n spatele unui baraj sau al altor construcii i
instalaii hidrotehnice; colectarea, tratarea i evacuarea apei uzate; devierea, restricionarea sau modificarea fluxului de ap ntr-un corp de ap;
modificarea albiei, a malurilor, a cursului sau a caracteristicilor unui corp
de ap; construirea de structuri permanente pe terenul fondului de ap.
Utilizatorii de ap sunt obligai s foloseasc apa n mod raional i econom; s ntreprind msuri pentru protecia apelor mpotriva polurii; s
respecte drepturile altor utilizatori de ap; s in evidena apei folosite
i s o raporteze, conform regulamentului aprobat de Guvern.
Potrivit Legii se distinge folosina general i folosina special a apei.
Se consider folosin general i nu necesit autorizaie de mediu pentru folosin special utilizarea apei n urmtoarele scopuri: consumul
uman i alte necesiti casnice; adparea animalelor fr utilizarea de
structuri permanente; irigarea terenurilor de pe lng cas; scldatul i
agrementul; captarea i folosina apei pentru lupta mpotriva incendiilor
sau n orice alt situaie de urgen.
Orice folosire a apei, care nu se include n categoria general se consider folosire special i poate fi efectuat numai n baz de autorizaie de
mediu pentru folosina special a apei. De regul, acestea sunt considerate urmtoarele activiti: captarea apei din sursele de ap de suprafa
i din cele subterane pentru aprovizionarea cu ap destinat consumului
uman; captarea i folosina apei din sursele de ap de suprafa i din
cele subterane n scopuri tehnice i industriale, inclusiv la prelucrarea
produselor alimentare i n agroindustrie; captarea i folosina apei din
diferite surse pentru irigare; folosina apei n acvacultur i piscicultur; deversarea apelor uzate; bararea apei pentru generarea de energie
hidro-electric; construirea de pontoane, debarcadere i de alte structuri hidraulice pe terenul fondului de ap; dezvoltarea i exploatarea comercial a plajelor i a zonelor de agrement. Modalitatea de obinere
a autorizaiei de mediu pentru folosina special a apei este expus n
art. 25 32 al Legii nr. 272.
n conformitate cu art. 45 al Legii nr. 272, folosina apelor subterane
cu proprieti potabile n alte scopuri dect cel al alimentrii cu ap potabil i cu ap menajer este interzis. n zonele n care nu exist surse

160

capitolul 10
necesare de ap de suprafa, dar exist rezerve suficiente de ape subterane cu proprieti potabile, Guvernul poate permite folosina acestora
i n alte scopuri dect cel al alimentrii cu ap potabil i cu ap menajer. Folosina apei subterane se efectueaz numai n baza autorizaiei
de mediu pentru folosina special a apei. Nu este necesar obinerea
autorizaiei de mediu pentru folosina special a apei n cazul n care
folosina apelor freatice se ncadreaz n folosina general a apei.
Pornind de la condiiile meteorologice specifice, care pot afecta Republica Moldova parial sau n totalitate, legislatorul a prevzut competene
ale organului central al administraiei publice n domeniul mediului i
Guvernului n cazul secetei sau inundaiilor. Potrivit art. 48, la propunerea organului central al administraiei publice n domeniul mediului, Guvernul adopt o hotrre prin care declar starea de secet. Hotrrea
va indica dac prevederile sale se aplic la nivelul ntregii ri, al unui district al bazinului hidrografic sau al unor subbazine i va conine i o alt
informaie relevant despre situaia concret de secet. Hotrrea de
declarare a strii de secet poate prevedea temporar: (a) restricii asupra
unor activiti sau a tuturor activitilor care implic folosina apelor; (b)
restricii sau interdicii asupra folosinei apei celor care dein autorizaie
de mediu pentru folosina special a apei; (c) restricii sau interdicii asupra folosinei generale a apei; (d) noi prioriti de folosin a apei n zona
supus secetei i deficienei de ap; (e) utilizarea rezervelor de ap.
n cazul riscului de inundaii organul central al administraiei publice
n domeniul mediului efectueaz evaluarea zonelor din cadrul districtului bazinului hidrografic care sunt supuse riscului de inundaii, elaboreaz
hrile de hazard ale zonelor geografice care ar putea fi inundate i hrile
zonelor cu risc de inundaii n legtur cu zonele respective i, n consultare cu fiecare comitet al districtului bazinului hidrografic, elaboreaz planuri de gestionare a riscului de inundaii care s precizeze obiectivele gestionrii riscului de inundaii, precum i msurile pentru atingerea acestor
obiective, inclusiv msuri de reducere a riscului de inundaii i de protecie
a sntii i a vieii oamenilor, a activitilor economice, a ecosistemelor
i a patrimoniului cultural. Posesorii de terenuri sunt obligai s permit
reprezentanilor autorizai de ctre organul central al administraiei publice n domeniul mediului, fr a percepe taxe, trecerea, precum i transportarea i depozitarea temporar a materialelor i a utilajelor pentru
intervenii operative privind aprarea mpotriva inundaiilor.

161

capitolul 10
Art. 55 din Legea 272 prevede taxele i plile pentru folosina i poluarea apei. n special, folosina general a apei se efectueaz cu titlu
gratuit. Pli de acces n zonele de scldat i n staiunile balneare pot fi
stabilite numai de titularul autorizaiei de mediu pentru folosina special a apei care a edificat construcii i/sau instalaii destinate activitilor
de agrement. Taxele pentru folosina apei sunt stabilite de Codul fiscal.
Plile pentru poluarea apei sunt stabilite prin lege, cu respectarea principiului poluatorul pltete.
Autoritatea administrativ responsabil de implementarea politicii de
stat n domeniul gospodririi resurselor de ap, hidroamelioraiei, aprovizionrii cu ap i canalizare este Agenia Apele Moldovei. Agenia i
desfoar activitatea n subordinea Ministerului Mediului, n conformitate cu Hotrrea Guvernului RM nr. 1056 din 15.09.2008 cu privire
la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ageniei
Apele Moldovei. Printre obiectivele de baz ale Ageniei se regsesc:
a) implementarea politicii de stat n domeniul gospodririi apelor i
hidroamelioraiei, alimentrii cu ap i canalizare, particip la elaborarea documentelor de politici n domeniul proteciei localitilor
i terenurilor agricole mpotriva inundaiilor i subinundaiilor,
precum i a sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare;
b) elaborarea i planificarea msurilor de protecie a resurselor acvatice, concomitent cu gospodrirea lor, inclusiv gestionarea sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare a localitilor din RM;
c) asigurarea realizrii msurilor ce decurg din colaborarea interstatal n domeniul resurselor de ap i atragerea investiiilor la
construcia obiectelor de alimentare cu ap i canalizare, gospodrire a apelor i hidroamelioraie;
d) organizarea proiectrii i a construciei sistemelor de aprovizionare cu ap potabil i canalizare, exploatarea tehnic a lacurilor de
acumulare de uz comun, conform principiului de bazin hidrografic,
precum i a digurilor de protecie;
e) avizarea folosirii integrale i speciale a apelor, confirmate prin Titlul
de folosin integral i Autorizaia de folosin special, ntreprinde msuri privind evitarea utilizrii ilicite a apei i construciilor
hidrotehnice i propune retragerea avizelor, n caz de nclcare a
legislaiei.

162

capitolul 10
Pornind de la situaia real creat n domeniul gospodririi apelor i
proteciei localitilor i terenurilor agricole mpotriva inundaiilor, pot fi
formulate urmtoarele probleme existente n RM:
1) lipsa unui management eficient i stabil al resurselor de ap;
2) asigurarea nesatisfctoare cu ap de calitate, inclusiv cu ap tehnologic;
3) impactul negativ al efectelor distructive ale apelor;
4) reducerea semnificativ a suprafeelor hidroameliorate;
5) eficien redus a terenurilor irigate;
6) utilizarea iraional a resurselor de ap;
7) lipsa tehnicii performante pentru irigare;
8) lipsa bazei de date informaionale i analitice;
9) lipsa recomandrilor ce in de procedeele tehnologice.
Pentru soluionarea problemelor identificate, prin Hotrrea Guvernului RM nr. 751 din 05.10.2011, a fost aprobat Programul de dezvoltare
a gospodririi apelor i a hidroamelioraiei n Republica Moldova pentru
anii 2011-2020. Programul n cauz stabilete obiective specifice n domeniu, printre care:
a) asigurarea proteciei mpotriva inundaiei a 93 localiti i 95 mii
ha de teren agricol pn la finele anului 2017;
b) majorarea suprafeelor de teren irigat pn la 300 mii ha, att din
contul celor reabilitate, ct i al celor construite noi pn la finele anului 2020;
c) sporirea randamentului producerii pe terenurile irigate la: culturile legumicole pn la 35 t/ha; la fructe pn la 15 t/ha; la
sfecla de zahr pn la 32 t/ha; la via de vie (soiuri de mas)
pn la 12 t/ha i la via de vie (soiuri tehnice) pn la 8 t/ha,
prin meninerea nivelului minimal al umiditii solului nu mai jos
de 70% din capacitatea de cmp pentru ap pn la finele anului
2020;
d) organizarea producerii la ntreprinderile autohtone de profil a 8
blocuri-module pentru irigare n gospodriile de fermieri pn la
finele anului 2014;
e) crearea bazei de date a sistemului informaional al fondului apelor
privind patrimoniul hidrotehnic, utilizarea i evacuarea apei, irigarea i desecarea terenurilor, care vor servi drept temei la luarea
deciziilor pn la finele anului 2014 etc.

163

capitolul 10
n scopul realizrii Programului, Guvernul a aprobat prin aceeai Hotrre i un plan de msuri, cu indicarea instituiilor repsonsabile, cu
identificarea aciunilor, ce urmeaz a fi ntreprinse, precum i termenele
de implementare a acestor sarcini.
Guvernul a aprobat un ir de regulamente, precum Regulamentul Cadastrului de stat al apelor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 763
din 23.09.2013, Regulamentul privind condiiile de deversare a apelor
uzate n corpurile de ap, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 802 din
09.10.2013, Regulamentul cu privire la folosina apelor din acumulrile
de ap pentru necesitile comunitii, irigaie i piscicultur, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 807 din 16.10.2013, Regulamentul privind
evidena i raportarea apei folosite aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 835 din 29.10.2013, Regulamentul privind prevenirea polurii apelor din activiti agricole, aprobat prin Hotrrea Guvernului. nr. 836 din
29.10.2013, Regulamentul cu privire la cerinele de calitate a mediului
pentru apele de suprafa, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 890
din 12.11.2013, Regulamentul cu privire la cerinele de calitate a apelor
subterane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 931 din 20.11.2013,
Regulamentul privind monitorizarea i evidena sistematic a strii apelor de suprafa i a apelor subterane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 932 din 20.11.2013, Regulamentul privind cerinele de colectare,
epurare i deversare a apelor uzate n sistemul de canalizare i/sau n
corpuri de ap pentru localitile urbane i rurale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 950 din 25.11.2013.
Legea nr. 1538 din 25.02.98 privind fondul ariilor naturale protejate
de stat stabilete categoriile de obiecte i complexe naturale care formeaz fondul ariilor protejate. Cele delimitate n conformitate cu clasificarea Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii sunt:
a) rezervaia tiinific;
b) parcul naional;
c) monument al naturii;
d) rezervaia natural;
e) rezervaia peisajer (de peisaj geografic);
f) rezervaia de resurse;
g) arie cu management multifuncional.
Categoriile de obiecte i complexe naturale care nu in de clasificarea
Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii, dar care formeaz fondul
ariilor protejate sunt:

164

capitolul 10
a) grdin dendrologic;
b) monument de arhitectur peisajer;
c) grdin zoologic.
Legea 1538 prevede categoriile de obiecte i complexe naturale stabilite prin alte reglementri internaionale:
a) rezervaie a biosferei (Programul UNESCO);
b) zon umed de importan internaional (Convenia Ramsar).

10.4. Regimul juridic al drumurilor

i infrastructurii de drumuri
Pentru a asigura o dezvoltare economic durabil n viitor, RM trebuie
s asigure un sistem de transport eficient care ar satisface necesitatea
cetenilor n mobilitate i ar facilita comerul pe pieele autohtone i
internaionale, care s devin atractiv i s faciliteze investiiile. n acest
scop Guvernul RM prin Hotrrea sa nr. 827 din 28.10.2013 a aprobat
Strategia de transport i logistic pe anii 2013-2022. Strategia urmrete
transformarea sectorului de transport i logistic ntr-un factor care
va permite dezvoltarea economiei RM i a comerului de export, i va
susine procesul continuu de armonizare a legislaiei RM din sectorul
transporturilor cu standardele, legislaia i reglementrile corespunztoare ale UE.
Printre principiile ce stau la baza Strategiei, Guvernul a stabilit urmtoarele:
a) investiiile n ntreinerea infrastructurii existente sunt prioritare
fa de investiiile n construcia infrastructurii noi;
b) traficul de tranzit trebuie direcionat pe rute de ocolire a
localitilor unde este posibil;
c) la toate tipurile de transport sigurana transportului trebuie
mbuntit astfel nct s corespund cel puin nivelului noilor
state-membre ale UE pn n 2022;
d) dezvoltarea Portului Giurgiuleti i asigurarea accesului direct la
mare i conectrii acestuia la coridorul central de dezvoltare (definit ca regiunea dintre mun. Chiinu i mun. Bli) este o prioritate strategic pentru RM;
e) conectarea reelei de transport a RM la coridoarele internaionale
de transport trebuie s faciliteze comerul transfrontalier etc.

165

capitolul 10
Reeaua de drumuri publice din RM constituie 10.544 km, inclusiv:
drumuri naionale 3.677 km, locale 6.867 km. La ora actual Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor gestioneaz 9.344 km de
drumuri, dintre care 3.336 km de drumuri naionale i 6.008 km de drumuri locale. Restul drumurilor cu lungimea de 1.200 km sunt gestionate
de administraia public local din partea stng a rului Nistru.
Conform ultimelor date, obinute de la Ministerul Transporturilor
92,5% din drumurile naionale i 46,1% din cele locale sunt cu mbrcminte rutier permanent i semipermanent (beton asfaltic, beton de
ciment, mixturi bituminoase executate n situ). Ponderea acestora constituie 62,7% din ntreaga reea de 9.344 km. Starea drumurilor locale rmne critic, numai 22% din lungimea acestora se afl n stare bun sau
mediocr, iar i restul n stare rea i foarte rea. Aceasta afecteaz grav
accesul populaiei rurale la serviciile sociale, de nvmnt, medicale,
precum i accesul la pia. Declinul economic post-sovietic a provocat i
o reducere considerabil a cheltuielilor de ntreinere a infrastructurii,
inclusiv a drumurilor. Din aceste considerente s-a dat prioritate lucrrilor de reparaie curent i ntreinere a reelei existente. Neajunsurile n
ntreinerea drumurilor s-au evideniat n ultimii cincisprezece ani datorit creterii activitii economice i, respectiv, sporirii volumului de trafic.
Standardele i normele tehnice n domeniul rutier sunt nvechite i nu
corespund cerinelor actuale. Drept rezultat drumurile din RM, conform
Raportului Global al Competitivitii 2012-2013, realizat de Forumul Economic Mondial, sunt considerate printre cele mai rele din lume.
Potrivit planului de aciuni privind implementarea Strategiei de
transport i logistic pe anii 2013-2020, urmeaz a fi atinse urmtoarele
obiective:
a) asigurarea reabilitrii, modernizrii, reparaiei i ntreinerii corespunztoare:
- a drumurilor din Reeaua prioritar de drumuri naionale
(1.730 km) pn n anul 2018;
- a altor drumuri naionale (1.360 km) pn n 2022;
b) asigurarea reparaiei i ntreinerii corespunztoare a drumurilor
locale (6.008 km) pn n 2022;
c) asigurarea pe parcursul ntregului an a accesului la reeaua de
drumuri naionale pe drumurile locale/rurale din toate localitile
rii.

166

capitolul 10
Mai mult ca att, Strategia prevede descentralizarea administrrii
drumurilor locale prin:
- trecerea unei pri a drumurilor locale mai importante, n drumuri
regionale;
- transmiterea drumurilor locale rmase la balana autoritilor publice locale de nivelul al doilea cu asigurarea alocrii de resurse
din Fondul rutier pentru reparaia i ntreinerea acestora;
- asigurarea transferului de capaciti pentru gestionarea eficient a
drumurilor locale.
Autoritatea responsabil de realizarea acestui obiectiv este Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor n parteneriat cu AAPL
de nivelul al doilea. Potrivit documentului, costul mediu de reparaie a
1(unu) km de drum local este de 125.000 euro (fr TVA).
Potrivit Legii drumurilor nr. 509 din 22.06.95, fac parte integrant din
drum: podurile, viaductele, pasajele denivelate, tunelurile, construciile
de aprare i consolidare, trotuarele, pistele pentru cicliti, locurile pentru parcare i staionare, plantaiile rutiere, indicatoarele de semnalizare
i alte dotri pentru sigurana circulaiei. Cantoanele i cldirile de serviciu, bazele de producie, precum i orice terenuri, amenajri sau dotri
aferente drumului, sunt anexe ale acestuia.
Legea 509 mparte drumurile din punctul de vedere al destinaiei n:
a) drumuri publice drumuri de utilitate public destinate circulaiei
rutiere i pietonale n scopul satisfacerii cerinelor generale de
transport rutier ale economiei naionale i ale populaiei i de aprare a rii. Aceste drumuri sunt proprietate public;
b) drumuri private drumuri de utilitate privat destinate satisfacerii cerinelor proprii de circulaie rutier i pietonal n activitile
economice, forestiere, petroliere, miniere, agricole, energetice,
industriale i altele asemenea, drumurile de acces n incinte, ca
i cele din interiorul acestora, drumurile pentru organizrile de
antier. Aceste drumuri sunt administrate de persoanele fizice sau
juridice care le au n proprietate sau n administrare.
Legea 509 mai mparte drumurile n funcie de tipul de proprietate:
a) drumuri proprietate public a statului;
b) drumuri proprietate public a UAT;
c) drumuri private.

167

capitolul 10
Din punct de vedere funcional, drumurile publice se mpart n:
1) drumuri naionale drumuri care sunt proprietate public a statului i care asigur principalele legturi rutiere internaionale, legtura ntre capitala rii i oraele-reedin, municipiile i obiectivele de importan republican, precum i legtura ntre ele,
2) drumuri locale drumuri care asigur legtura ntre oraelereedin i satele (comunele) din componena raionului, precum
i legtura ntre sate (comune), inclusiv accesul spre ele dinspre
drumurile naionale, i care sunt proprietate public a UAT;
3) strzi drumuri publice din interiorul localitilor i care sunt proprietate public a UAT;
4) drumuri comunale drumuri care asigur legtura ntre satulreedin de comun i satele componente sau obiectivele de interes comunal i care sunt proprietate public a UAT.
Suprafeele de teren aferente drumului public sunt urmtoarele:
1) zona drumului public, care cuprinde:
a) ampriza drumului suprafaa de teren ocupat de elementele
constructive ale drumului: partea carosabil, trotuare, piste pentru cicliti, acostamente, anuri, rigole, taluzuri, anuri de gard,
pavilioane pentru pasageri, parcaje i platforme pentru staionarea
mijloacelor de transport, ziduri de sprijin i alte lucrri de art;
b) zonele de siguran suprafeele de teren situate de o parte i
de alta a amprizei drumului, destinate exclusiv pentru semnalizarea rutier, plantaiile rutiere i pentru alte scopuri legate
de ntreinerea i exploatarea drumului sau pentru sigurana
circulaiei. Din zonele de siguran fac parte i suprafeele de teren
destinate asigurrii vizibilitii n curbe i intersecii, suprafeele
ocupate de drumurile de var destinate deplasrii mainilor i
agregatelor agricole, precum i suprafeele ocupate de lucrrile de
consolidare a terenului drumului i altele asemenea.
2) zonele de protecie, care cuprind suprafeele de teren situate de o
parte i de alta a zonelor de siguran, necesare proteciei i dezvoltrii viitoare a drumului, asigurrii condiiilor de ntreinere i de
circulaie pe el. n limita zonelor de protecie se stabilesc cerine specifice pentru proprietarii i utilizatorii de terenuri, prezentate n anexa
nr. 2, seciunea II. Limitele zonelor de protecie sunt prevzute n
anexa nr. 2, seciunea I;

168

capitolul 10
3) zona strzilor, care cuprinde partea carosabil, acostamentele,
anurile, rigolele, trotuarele, spaiile verzi, pistele pentru cicliti,
suprafeele adiacente pentru parcaje, suprafeele de teren necesare
amplasrii anexelor acestora.
Administrarea drumurilor naionale se asigur de ctre organul central de specialitate n domeniul drumurilor, iar administrarea drumurilor
locale, comunale i a strzilor se asigur de ctre AAPL. Administrarea
drumurilor are ca obiect proiectarea, construirea, modernizarea, reabilitarea, repararea i ntreinerea drumurilor. Potrivit art. 9 al Legii nr. 509
amplasarea obiectivelor care nu pericliteaz sigurana circulaiei n zona
drumului public i/sau n zonele de protecie ale acestuia se efectueaz numai n baza autorizaiei de amplasare a obiectivului n zona drumului public i/sau n zonele de protecie a acestuia, eliberat de ctre
administratorul drumului. Repartizarea de terenuri pentru construcia
de drumuri, corecii sau lrgiri de traseu i pentru alte lucrri necesare funcionalitii drumului i asigurrii siguranei circulaiei, precum i
modul de despgubire a proprietarilor de terenuri, se face n modul i n
limitele stabilite n Codul funciar.
Cu scopul de a stabili bazele juridice, organizatorice i financiare de
constituire i funcionare a fondului rutier, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea nr. 720 din 02.02.96 privind fondul rutier. Fondul
rutier are o destinaie special, fiind utilizat pentru finanarea:
a) ntreinerii, reparaiei i reconstruciei drumurilor publice naionale
locale, comunale i a strzilor;
b) proiectrii de drumuri;
c) dezvoltrii bazei de producie a unitilor care efectueaz lucrri
de ntreinere a drumurilor, procurrii tehnicii i utilajului pentru
acestea;
d) producerii de materiale de construcie rutier;
f) lucrrilor de cercetare tiinific, de proiectare i construcie n domeniu;
g) administrrii gospodriei drumurilor;
h) cheltuielilor de deservire i rambursare a mprumuturilor cu
destinaie special aprobate prin lege.
Modul de distribuire a mijloacelor fondului pentru drumurile publice
naionale, locale, comunale i pentru strzi se aprob anual de Guvern,
inndu-se cont de faptul c cel puin 50 la sut din ele se vor utiliza

169

capitolul 10
pentru finanarea drumurilor naionale. Sursele de constituire a fondului
sunt:
a) 80% ncepnd cu anul 2012 din volumul total al accizelor la produsele petroliere, cu excepia gazului lichefiat, supuse accizelor;
b) taxele rutiere percepute conform legislaiei fiscale;
c) taxele pentru eliberarea autorizaiilor pentru transporturi auto
internaionale de mrfuri i ocazionale de cltori, n limita n care
acestea nu formeaz bugetul autoritii publice responsabile de
eliberarea lor;
d) amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de
cltori, deteriorarea drumurilor, construciilor i utilajelor rutiere, a plantaiilor aferente drumurilor;
f) taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizrii n
calitate de carburani pentru unitile de transport auto.
Cu o lungime aproape dubl n raport cu drumurile naionale, reeaua
drumurilor locale sufer n prezent de o finanare insuficient, arbitrar i discriminatorie. Dei ntreinerea, reparaia i construcia drumurilor locale i a strzilor reprezint competene proprii ale autoritilor
locale, acestea din urm nu dispun de venituri proprii pentru exercitarea
competenelor respective. Pentru ca s efectueze lucrri de ntreinere
i reparaie a drumurilor locale (fr ca s mai pomenim construcia drumurilor, care reprezint un lux pentru bugetele locale), autoritile locale
depind ntru totul de resursele colectate i administrate la nivel central.
Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind APL stabilete i reglementeaz
modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice n UAT i stabilete competena autoritilor publice locale n diferite
domenii, inclusiv n domeniul administrrii, ntreinerii i reparaiei drumurilor. Astfel, spre exemplu, art. 14, alin. (2), lit. f din Legea privind
administraia public local prevede competena CL de a decide asupra
lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor... precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i
de agrement de interes local. n acest context, se poate afirma, c Legea
privind administraia public local contravine Cartei Europene a Autonomiei Locale, Constituiei i altor acte normative naionale care stabilesc c nu pot fi prevzute competene (att proprii, ct i delegate), fr
ca acestea s fie nsoite de resursele financiare necesare exercitrii lor.
n acest context, Carta European a Autonomiei Locale menioneaz c

170

capitolul 10
resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale
cu competenele prevzute de Constituie sau de lege.
Mai mult ca att, nsi Legea privind administraia public local prevede expres la art. 10 alin.(3) c AAPC nu pot s stabileasc ori s impun
competene AAPL fr o evaluare prealabil a impactului financiar pe
care aceste competene l-ar putea genera, fr o consultare prealabil a AAPL de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s fie
asigurate cu mijloacele financiare necesare. De asemenea, art. 81 din
aceeai lege stipuleaz c baza fiscal a AAPL trebuie s fie proporional
competenelor lor proprii prevzute de Constituie i de alte acte legislative, precum i c este interzis orice delegare de competene fr alocarea de surse financiare, necesare pentru a se acoperi costul realizrii
competenelor respective. n plus, art. 3, lit. e din Legea privind descentralizarea administrativ stipuleaz c unul din principiile descentralizrii
administrative este principiul corespunderii resurselor cu competenele,
care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale alocate
autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le sunt
atribuite, pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora, iar art. 6,
alin. (4) menioneaz c delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor financiare necesare i suficiente realizrii
acestora. Art. 10, alin. (1) din aceeai lege prevede corelarea dintre transferul de competene i transferul de resurse.
Astfel, numrul reglementrilor menite s garanteze autonomia financiar a AAPL este unul impresionant, n acelai timp fiind suficient de clar
i univoc. i totui, cum rmne cu competenele AAPL n domeniul drumurilor care au fost atribuite AAPL fr ca s fie nsoite de soluionarea
problemei resurselor financiare? Nu reprezint oare aceasta o nclcare
a principiilor i prevederilor legale expuse mau sus? Aceast situaie este
rezultatul abordrii fragmentare a reformei AAPL.
Legea privind finanele publice locale nr. 397 din 16.10.2003 reglementeaz modul de repartizare a veniturilor ntre bugetele UAT, inclusiv
a celor provenite din taxele pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n RM (50% din volumul total colectat pe teritoriul
UAT respective); delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor
publice, inclusiv n ceea de privete construcia i ntreinerea drumurilor
locale. n domeniul drumurilor, nu ofer careva soluii i resurse pentru
AAPL n rezultat, anume datorit acestei legi i sistemului de finane

171

capitolul 10
publice locale instituit, AAPL nu are cele mai elementare capaciti i
posibiliti de a influena situaia n domeniul drumurilor.
Cu toate acestea, sursele disponibile ale AAPL nu sunt suficiente pentru a face fa cerinelor reale de reparaie i ntreinere a drumurilor,
nemaivorbind de construcie a acestora. n legislaie exist o delimitare destul de clar a competenelor n efectuarea cheltuielilor n domeniul construciei, ntreinerii i reparaiei drumurilor locale. n realitate,
ns, aceast liter a legii este inaplicabil, pentru c marea majoritate a
autoritilor locale la aprobarea bugetelor locale nu pot planifica surse
financiare n acest scop, din cauza lipsei resurselor i a veniturilor. Doar
dac pe parcursul executrii bugetelor sunt vndute anumite terenuri
sau sunt obinute anumite granturi, pot s apar resurse i respectiv
cheltuieli pentru construcia i reparaia drumurilor locale.
n prezent ntreinerea i reparaia drumurilor locale este finanat
din urmtoarele surse:
4) veniturile bugetelor locale, care sunt insuficiente i nu pot fi
direcionate pentru drumuri, deoarece primeaz alte cheltuieli curente, care la rndul lor sunt cu greu i insuficient acoperite, mai ales
n condiiile crizei economice actuale;
5) Fondul rutier; analiznd hotrrile Guvernului de adoptare a Programelor privind repartizarea mijloacelor fondului rutier aprobate pentru fiecare an financiar separat observm, c acestea pe lng modul
de distribuire a mijloacelor fondului rutier, determin exact i tipul
lucrrilor de reparaie a drumurilor publice locale pe obiecte distincte, astfel ngrdind dreptul APL de a decide independent asupra modului de direcionare a acestor mijloace conform prioritilor lor. Un
alt moment important, care poate fi observat din analiza Programelor privind repartizarea mijloacelor fondului rutier, este faptul c mijloacele planificate pentru finanarea lucrrilor preconizate destinate
drumurilor locale sunt ntr-un volum cu mult mai mic dect mijloacele
planificate pentru drumurile naionale, chiar dac reeaua drumurilor locale are o lungime de aproape dou ori mai mare dect cea a
drumurilor naionale. n acest context e necesar de menionat faptul
c urmeaz s fie revzut mecanismul de repartizare a mijloacelor
fondului rutier;
6) transferuri cu destinaie special, sub form de alocaii de la bugetul de stat pentru autoritile administraiei publice locale, destinate

172

capitolul 10
finanrii cheltuielilor capitale. Prin legile bugetare anuale sunt stabilite alocaii att pentru autoritile publice centrale, ct i pentru cele
locale, destinate inclusiv pentru finanarea cheltuielilor capitale pentru gospodria drumurilor. Pe lng faptul c mrimea acestor mijloace este destul de modest pentru ca APL s soluioneze problemele
ce in de reparaia i ntreinerea drumurilor locale, aceste transferuri
au un caracter titular cu indicarea exact a obiectului supus reparaiei
capitale i sumele acestora. De aceste alocaii beneficiaz doar anumite localiti i n volume foarte diferite. n plus, repartizarea acestor
mijloace este n mare parte influenat de factorul politic;
7) granturi i proiecte obinute de la donatori. Dei nesemnificative
n raport cu ntreaga reea de drumuri locale, unele comuniti cu
capaciti manageriale mai sporite i-au rezolvat parial problema
drumurilor prin obinerea unor granturi i ctigarea unor proiecte
de la donatori (USAID, Comisia Uniunii Europene, Guvernul Japoniei,
FISM etc.).
Tabelul 5. Principalele competene ale AAPL n domeniul
administrrii, ntreinerii, reparaiei i construciei
drumurilor
Denumirea
Art.,
Competene AAPL
actului normativ
alin.
n domeniul drumurilor
1
2
3
Legea privind
14, alin. (2), - consiliului local decide asupra lucrrilor de
administraia
lit. f
proiectare, construcie, ntreinere i mopublic local
dernizare a drumurilor, podurilor, precum
i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;
29, alin. (1), - primarul asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei
lit. l
transportului, prin ntreinerea drumurilor,
podurilor i instalarea semnelor rutiere n
raza teritoriului administrat;
- consiliul raional decide asupra lucrrilor de
proiectare, construcie, ntreinere i moart. 43,
alin. (1), lit.
dernizare a drumurilor, podurilor.
g

173

capitolul 10
1
2
Legea cu privire la art. 4, alin.
descentralizarea (1), lit. d
administrativ
art. 4, alin.
(2), lit. c
Legea drumurilor art. 5, lit.
b
art. 7, alin.
(2)

art. 9, alin.
(3)

art. 13

art. 17

174

3
- AAPL de nivelul nti sunt responsabile de
construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
- AAPL de nivelul al doilea sunt responsabile
de construcia, administrarea i repararea
drumurilor de interes raional, precum i a
infrastructurii rutiere;
- administrarea, ntreinerea i repararea
drumurilor locale i strzilor se efectueaz
de ctre autoritile administraiei publice
locale;
- AAPL aprob proiectele i elibereaz
autorizaii de construire pentru amenajarea cilor de acces la drumurile publice, n
conformitate cu procedura i cerinele stabilite prin lege, cu acordul organelor centrale de specialitate;
- administratorul drumului elibereaz, n
cazuri excepionale i n conformitate cu
procedura i cerinele stabilite prin lege,
autorizaii pentru executarea lucrrilor, amplasarea mijloacelor de producie i materialelor, precum i proiectarea i amplasarea n zona de protecie a drumului public
a cldirilor, construciilor sau altor obiecte,
ce nu in de exploatarea drumului;
- proprietarul sau administratorul drumului
poart rspundere pentru nclcarea prevederilor prezentei legi, inclusiv pentru starea tehnic a drumului pe care l deine sau
administreaz;
- responsabilitatea material a proprietarului sau administratorului drumului n faa
participanilor la trafic este stabilit de
legislaie;
- primriile coordoneaz activitile de
ntreinere n stare bun a anurilor,
podeelor de la intrrile n curi, a plantaiilor
i trotuarelor din dreptul locuinelor i a
terenurilor pe care le deine populaia pe
sectoarele n care drumurile naionale i
locale traverseaz localiti.

capitolul 10
1
Legea cu privire
la sigurana
traficului rutier

2
art. 16

3
De competena AAPL ine:
a) administrarea, ntreinerea, repararea i
dotarea cu mijloace de semnalizare a drumurilor publice locale i a construciilor
rutiere, n conformitate cu exigenele
siguranei traficului rutier;
b) amenajarea drumurilor publice locale pentru sistematizarea i organizarea traficului
rutier n vederea garantrii siguranei lui;
c) nregistrarea i evidena autovehiculelor
de transport public (microbuzelor, autobuzelor, troleibuzelor);
d) ntocmirea i actualizarea planurilor de organizare a traficului n localitile urbane pentru mbuntirea fluenei i siguranei lui i
pentru reducerea pe aceast cale a gradului
de poluare a mediului nconjurtor;
e) stabilirea reglementrilor privind regimul
de acces, circulaie, staionare i parcare a
diferitelor categorii de vehicule;
f) amenajarea trotuarelor pentru pietoni, pistelor pentru bicicliti, drumurilor laterale
pentru circulaia vehiculelor cu traciune
animal i a vehiculelor autopropulsate;
g) asigurarea evacurii de pe drumurile publice i depozitrii n locuri special amenajate
a autovehiculelor, remorcilor la ele, caroseriilor sau subansamblurilor, devenite inutile
din punct de vedere tehnic sau abandonate;
h) asigurarea amenajrii de locuri speciale
pentru pstrarea vehiculelor cu traciune
animal depistate circulnd neregulamentar pe drumurile publice;
i) elaborarea i aprobarea proiectelor de
sistematizare a traficului rutier cu avizul
poliiei rutiere.
- AAPL, sau, dup caz, antreprenorul ori executantul lucrrilor de drum sunt obligai, n
corespundere cu avizul Ministerului Afacerilor Interne, cu reglementrile tehnice i
cu standardele de stat n vigoare, s semnalizeze lucrrile prin aplicarea de marcaje,
instalarea de indicatoare sau de alte dispozitive speciale, pe care le menin n permanent stare de funcionare;

175

capitolul 10
1

2
art. 34

3
- administratorul de drum este obligat s
semnalizeze corespunztor, ct mai urgent orice obstacol, aflat pe partea carosabil, care stnjenete sau pune n pericol
sigurana traficului i s ia toate msurile
de nlturare a acestui obstacol;
- administratorul drumului este obligat s
amenajeze, cu avizul poliiei rutiere, staiile
vehiculelor de rut;
- n caz de producere a unui accident n trafic
rutier ca urmare a strii drumului, dotrii
lui necorespunztoare sau incorecte cu
mijloace de semnalizare, administratorul
de drum, antreprenorul ori executantul lucrrilor de drum poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare;
- administratorul de drum este obligat s
stabileasc, la sesizarea poliiei, limitri de
vitez sau alte reglementri de circulaie n
zonele cu risc sporit de accident de pe sectoarele de drum aflate n administrarea sa
i s ia msuri de amenajare.

Sursa: Statutul juridic i finanarea drumurilor locale n Republica

Moldova, Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul,
Politici Publice, nr. 1, 2010.
Astfel, sistemul finanelor publice locale, precum i ntregul mecanism
de finanare a drumurilor publice, urmeaz a fi reformate n vederea
transferrii n bugetele locale a resurselor necesare pentru ntreinerea,
reparaia i construcia drumurilor locale.
ntrebri de autoevaluare:
1. Care sunt categoriile de terenuri cu destinaie agricol?
Terenurile cu destinaie agricol sunt divizate n urmtoarele
categorii: (a) terenurile agricole (arabile, inclusiv serele, solariile i rsadniele, prloagele, livezile, viile, plantaiile de nuci,
plantaiile de dud, arbutii fructiferi, fneele, punile, grdinile, loturile pomicole i altele asemenea cele cu vegetaie);

176

capitolul 10

(b) terenurile ocupate de depozite, de frigidere destinate pstrrii produselor agricole, de fri, de ateliere de reparaie i de
pstrare a mecanismelor agricole, de ferme zootehnice, inclusiv
amenajrile piscicole, precum i fiile forestiere, iazurile antierozionale, drumurile care servesc activitilor agricole, instalaiile
de desecare, de irigare, dac nu au fost atribuite la alt categorie
de destinaie; i (c) terenurile ocupate de culturi de plante energetice lemnoase (plop, salcie, salcm) care au gradul de evaluare
a fertilitii naturale mai mic de 40 sau care se afl n luncile rurilor ori n alte zone cu risc de inundaii.
2. Din ce se constituie fondul forestier al RM?
Fondul forestier al RM este constituit din pdurile, terenurile destinate mpduririi, terenurile afectate gospodriei silvice, precum
i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice sau
n Cadastrul funciar ca pduri i/sau plantaii forestiere.
3. Care drumuri se consider drumuri locale?
Drumuri locale sunt drumurile care asigur legtura ntre oraelereedin i satele (comunele) din componena raionului, precum
i legtura ntre sate (comune), inclusiv accesul spre ele dinspre
drumurile naionale, i care sunt proprietate public a UAT.

177

capitolul 11.

Parteneriatul
public-privat, mijloc
eficient de deetatizare
a proprietii publice
11.1. Cadrul juridic privind parteneriatul
public-privat
Cadrul juridic privind parteneriatul public-privat se constituie din:
1) Legea nr. 397 din 16.10.2003 privind finanele publice locale;
2) Legea nr. 534 din 13.07.95 cu privire la concesiuni;
3) Legea nr. 81 din 18.03.2004 cu privire la investiiile n activitatea
de ntreprinztor;
4) Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ;
5) Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local;
6) Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice;
7) Legea nr.121 din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice;
8) Legea nr.179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul publicprivat;
9) Hotrrea Guvernului nr. 245 din 19 aprilie 2012 cu privire la Consiliul Naional pentru parteneriat public-privat;
10) Hotrrea Guvernului RM nr. 414 din 21.06.2013 pentru aprobarea Regulamentului privind atragerea investiiilor n societile
comerciale cu capital public sau public-privat;
11) Hotrrea de Guvern nr. 419 din 18.06.2012 cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i
serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 245 a fost aprobat Regulamentul
Consiliului Naional pentru parteneriat public-privat, a fost constituit
Componena nominal a Consiliului Naional pentru parteneriat public-privat. Consiliul pentru parteneriat public-privat este o structur

178

capitolul 11
funcional de competen general, fr personalitate juridic, constituit pe lng Guvern pentru evaluarea politicii statului n domeniul parteneriatului public-privat, pentru definirea prioritilor i strategiilor de
implementare a PPP n RM.

11.2. Avantajele i principiile de baz

ale parteneriatului public-privat
n pofida unei legislaii relativ consistente privind PPP, n RM, pe moment, nu exist condiii favorabile pentru dezvoltarea PPP nici la nivel
naional, dar nici la nivel local. Totui, avnd n vedere experiena unor
altor state, pot fi evideniate un ir de avantaje ale PPP, dup cum urmeaz:
a) fondurile private substituie fondurile publice, care sunt insuficiente i faciliteaz accesul la soluii de finanare mai avantajoase;
b) proiectul se realizeaz mai rapid, cu un risc redus de execuie;
c) lucrnd n parteneriat cu sectorul privat, autoritile publice vor
beneficia de instrumente prin care investitorii privai i menin
costurile la un nivel sczut;
d) proiectul se transmite n proprietatea autoritilor publice dup ce
partenerul privat atinge plafonul stabilit al recuperrii investiiei
sale, agreat la semnarea contractului;
e) autoritile publice pot prelua controlul asupra proiectului dac
acesta este operat ineficient sau dac eueaz din diverse cauze;
f) sectorul privat asigur servicii cu eficien sporit, comparativ cu
sectorul public.
Totui, pentru ca proiectul s ating rapid performanele stabilite i
apoi s se dezvolte constant sunt necesare un ir de condiii. Proiectele
PPP sunt de regul procese de lung durat i, n cele mai multe cazuri,
depesc mandatul politic al autoritii locale contractante, sau al conductorului instituiei publice. De aceea, succesul depinde de angajamentul autoritii contractante de a sprijini proiectul pe tot parcursul
acestuia, indiferent de rezultatul alegerilor. Procesul cteodat este ngreunat de tendina autoritii contractante de a analiza foarte minuios
opiunile, pentru a acoperi toate aspectele vizate ulterior de organele
de control ale statului. Respectiv, se recomand de oferit administratorului parteneriatului public o libertate mai mare n adoptarea deciziilor.

179

capitolul 11
Nu ntotdeauna se ia n consideraie faptul, c obiectivul oricrui investitor privat este generarea venitului propriu. Aadar, proiectul trebuie s
fie atractiv pentru investitori, prin elaborarea unui plan de afaceri solid,
cu un flux garantat de venituri; structura proiectului trebuie s genereze
profit att pentru investitori, ct i pentru autoritatea public contractant. Este foarte important ca autoritatea contractant s coopereze pe
parcursul ntregului proces prin consultani calificai, ntruct negocierile
cu investitorul selectat pot deveni, n anumite situaii, anevoioase.
ntru asigurarea succesului maxim al proiectului de PPP, legislatorul a
stabilit aplicarea n mod obligatoriu a urmtoarelor principii:
1) Principiul egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii.
Potrivit acestui principiu partenerul public asigur tuturor ofertanilor un
tratament egal n cadrul oricrui element sau oricrei etape a procedurii
de selectare a partenerului privat. n toate cazurile, criteriile de selectare
a partenerului privat vor fi clare i nediscriminatorii. Cerinele tehnice
trebuie s permit accesul egal al ofertanilor i s nu aib drept efect
crearea de obstacole nejustificate sau limitarea concurenei;
2) Principiul transparenei. n procesul de stabilire a unui parteneriat
public-privat, partenerul public asigur selectarea obiectiv a partenerului privat i totodat cel mai nalt nivel posibil de informare a publicului,
innd cont de obiectivul, de natura i de valoarea obiectului parteneriatului public-privat. Partenerul public este obligat s asigure publicarea
comunicatelor informative n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Cuprinsul altor documente i informaii ce in de procedura de selectare
a partenerului privat se public pe pagina web a APP, precum i pe alte
pagini web, la decizia partenerului public. n procedura de selectare a
partenerului privat, partenerul public asigur accesul tuturor ofertanilor
la aceeai informaie, indiferent dac o consider ca pertinent sau nu
pentru procesul de pregtire a ofertelor sau de participare la procedura
de selectare, precum i accesul la informaia despre condiiile i criteriile de selectare a partenerului privat. edinele comisiei de selectare a
partenerului privat sunt publice, iar rezultatele finale ale procesului de
selectare se fac publice prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova i pe pagina web a Ageniei;
3) Principiul proporionalitii. n procesul de stabilire i de realizare
a PPP, partenerul public este n drept s ntreprind ori s cear partenerului privat s ntreprind doar aciunile care:

180

capitolul 11
a) vor avea drept rezultat atingerea obiectivului PPP sau ndeplinirea
obligaiilor asumate de partenerul privat;
b) sunt necesare i au legtur cu obiectul PPP;
c) sunt comparabile cu importana obiectivului PPP, inndu-se cont
att de scop, ct i de consecine;
d) vor restriciona sau vor afecta negativ cel mai puin partenerul privat.
n cazul nclcrii unilaterale de ctre partenerul public a obligaiilor
asumate n cadrul PPP, partenerul privat este n drept s solicite reparaia
tuturor prejudiciilor cauzate, inclusiv recuperarea venitului ratat. Legea
mai stabilete, c reparaia prejudiciilor cauzate partenerului privat se
efectueaz de la bugetul partenerului public.
4) Principiul echilibrului. PPP trebuie s se bazeze pe echilibrul dintre
drepturile, obligaiile i beneficiile partenerului public i cele ale partenerului privat. Repartizarea riscurilor ntre partenerul public i partenerul
privat se efectueaz n conformitate cu clauzele contractului ncheiat ntre ei, n care se nominalizeaz fiecare tip de risc i partea din risc repartizat fiecrui partener. n toate cazurile, partenerul privat, indiferent de
forma PPP, este obligat s suporte cel puin o parte din riscul comercial.
n cazul n care partenerul privat refuz preluarea a cel puin unei pri
din riscul comercial, indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricrei alte legi sau act normativ, raportul nu va fi considerat drept PPP;
5) Principiul asigurrii concurenei. n procesul de selectare a partenerului privat, partenerul public nu este n drept s limiteze n nici un
mod concurena dintre ofertani. Se interzice participarea simultan i
independent la procedura de selectare a partenerului privat a persoanelor juridice i a filialelor acestora n calitate de ofertani. La stabilirea
numrului de ofertani invitai trebuie s se ia n considerare necesitatea
asigurrii unei concurene reale;
6) Principiul libertii contractului. n cazul n care legea nu prevede
altfel, prile PPP sunt n drept s-i determine n mod liber drepturile i
obligaiile care se stabilesc prin contract;
7) Principiul cooperrii. Partenerul public acord asisten partenerului privat n procesul de obinere a permisiunilor, autorizaiilor i altor
documente aferente realizrii parteneriatului public-privat, prevzut de
legislaie sau de contract. Partenerul public nu este n drept s refuze
fr un temei prevzut de lege eliberarea permisiunilor, autorizaiilor i

181

capitolul 11
altor documente aferente realizrii PPP pe care l-a iniiat dac eliberarea
se efectueaz conform legislaiei.
Pentru desfurarea procedurii de selectare a partenerului privat,
partenerul public creeaz Comisia de selectare a partenerului privat
pentru fiecare bun propus ca obiect al parteneriatului public-privat. Un
obiect poate fi propus PPP numai n cazul n care acesta este inclus n
lista aprobat de ctre Guvern sau autoritatea public deliberativ a UAT,
precum i a UTAG. Lista bunurilor proprietate a statului i lista lucrrilor
i serviciilor de interes public naional, precum i a obiectivelor proiectelor de PPP este ntocmit la propunerile autoritilor publice centrale i
se aprob de Guvern n modul stabilit. Lista bunurilor proprietate a UAT
i serviciilor de interes public local, precum i a obiectivelor proiectelor
de PPP este ntocmit de ctre organele executive ale UAT i se aprob
de consiliile respective.

11.3. Forme, modaliti i particulariti

de implementare a parteneriatului
public-privat
n conformitate cu Legea nr. 179 din 10.07.2008, PPP se realizeaz
prin urmtoarele forme:
a) contract de antrepriz/prestri servicii;
b) contract de administrare fiduciar;
c) contract de locaiune/arend;
d) contract de concesiune;
e) contract de SC sau de societate civil.
Realizarea PPP prin intermediul contractului de antrepriz / prestri
servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre o gospodrie
comunal, executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital, deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect
al PPP, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilor pentru
consumatori. Acest tip de contract este reglementat de art. 931-978 ale
Codului civil al RM. Un principiu de baz al contractului de antrepriz
este libertatea de a alege modul de efectuare a lucrrilor sau de prestare a serviciilor. Acest principiu rezult din faptul c antreprenorul sau
prestatorul ca profesioniti, specialiti n domeniul respectiv mai bine ca
oricine tiu care sunt modalitile de efectuare a lucrrilor i prestare a

182

capitolul 11
serviciilor i care este cea mai raional, mai efectiv n situaia concret.
Prin urmare, beneficiarul nu este n drept s influeneze alegerea acestei
modaliti. Alt principiu de baz al activitii de antrepriz sau prestri de
servicii este autonomia, independena prestatorului n activitatea sa pe
tot parcursul executrii obligaiilor contractuale. ntre antreprenor sau
prestator i beneficiar nu exist i nici nu pot exista careva legturi de
subordonare.
Realizarea PPP prin intermediul contractului de administrare fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii publice
bazat pe criteriile de performan stabilite n contract. n acest caz,
partenerul public transmite partenerului privat gestionarea riscurilor de
management i a riscurilor legate de asigurarea funcionrii obiectului
PPP, dac contractul nu prevede altfel. Specificul acestui gen de contract
a fost examinat n capitolele anterioare ale prezentei lucrri.
Realizarea PPP prin intermediul contractului de locaiune/arend are
ca obiect transmiterea n posesiune i folosin temporar a BPP. Partenerul privat este responsabil de utilizarea la destinaie a bunului i de
colectarea plilor pentru lucrrile efectuate i serviciile prestate. Preul
contractului se stabilete de ctre pri i nu poate fi mai mic de cuantumul minim al chiriei stabilit n legea anual a bugetului de stat. i acest
contract a fost examinat detaliat anterior n prezenta lucrare.
Realizarea PPP prin intermediul contractului de concesiune are loc n
conformitate cu legislaia privind concesiunile.
PPP poate fi realizat i prin asocierea partenerului public i partenerului privat, fie n baza unui contract de societate civil, fr crearea vreunei persoane juridice, fie prin crearea unei SC (SRL ori SA) avnd la baz
capital mixt (public-privat). PPP sub form de SC poate fi iniiat inclusiv
prin vindere prin concurs de ctre partenerul public a unei cote-pri din
capitalul social al societii comerciale.
Contractul de societate civil este reglementat de art. art. 1339 1354
ale Codului civil al RM. Prin contract de societate civil, dou sau mai
multe persoane (asociai, participani) se oblig reciproc s urmreasc
n comun scopuri economice ori alte scopuri, fr a constitui o persoan
juridic, mprind ntre ele foloasele i pierderile. Contribuiile pot consta din bunuri, inclusiv din drepturi patrimoniale. Dac prin contract nu
s-a dispus altfel, contribuiile devin proprietate comun a participanilor.
De patrimoniul social aparine ceea ce s-a dobndit n baza unui drept

183

capitolul 11
ce ine de acel patrimoniu i ceea ce s-a dobndit ca despgubire pentru
distrugerea, pierderea sau deteriorarea unui obiect din el.
Dac n contract nu este prevzut altfel, asociaii gestioneaz mpreun actele societii civile i reprezint mpreun societatea n exterior.
Fiecare asociat are dreptul s participe la emiterea deciziilor comune.
Codul civil indic expres, c orice clauz contrar acestui drept este nul.
Legislatorul ofer asociailor dreptul stabilirii regulilor de participare la
venituri i la pierderi. Dac n contract nu este prevzut altfel, asociaii
particip la venituri i suport pierderile proporional cotelor-pri ce le
revin din patrimoniul social. Clauza care atribuie unui asociat toate veniturile obinute de societate sau l elibereaz de toate pierderile, care
exclude un asociat de la mprirea venitului sau pune n sarcina acestuia
toate pierderile este nul. Totodat, fiecare asociat are dreptul de a cere
oricrui alt asociat s urmreasc scopul societii civile cu diligena necesar n raporturi de acest fel.
Modul de constituire, funcionare, reorganizare i lichidare a SRL este
reglementat de Legea nr. 135 din 14.06.2007 privind societile cu rspundere limitat, iar modul de nfiinare, dizolvare (lichidare) i statutul
juridic al SA, drepturile i obligaiile acionarilor, ale membrilor organelor
de conducere i ale altor persoane cu funcii de rspundere ale societii,
de Legea nr. 1134 din 02.04.97 privind societile pe aciuni.
Relaia de PPP se stabilete doar n baz de concurs, indiferent de
forma lui contractual de realizare.

11.4. Modaliti de realizare a contractelor PPP

n funcie de nivelul de implicare a partenerului privat, legislatorul
definete urmtoarele modaliti de realizare a contractelor de PPP:
a) proiectare-construcie-operare (DBO), prin care construcia i exploatarea obiectului PPP sunt transferate partenerului privat pentru cel mult 50 de ani. Proiectul de PPP se poate finana integral
de ctre partenerul privat. La expirarea contractului ncheiat cu
partenerul public, obiectul PPP se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau
obligaie;
b) construcie-operare-rennoire (BOR), prin care partenerul privat
i asum finanarea construciei obiectului PPP, precum i toate

184

capitolul 11
costurile de ntreinere a acestuia pe o durat de cel mult 50 de
ani. Partenerului privat i se permite perceperea, n conformitate
cu legislaia n vigoare, a tarifelor corespunztoare pentru utilizarea bunului public ntr-o perioad stabilit. La expirarea contractului, obiectul PPP se transfer cu titlu gratuit partenerului public n
bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie;
c) construcie-operare-transfer (BOT), prin care partenerul privat i
asum construcia, finanarea, exploatarea i ntreinerea unui
bun public. Investitorului i se permite s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi costurile de
ntreinere, precum i pentru a obine un profit rezonabil. La finalizarea contractului, bunul public este transferat cu titlu gratuit autoritii publice n bun stare i liber de orice sarcin sau
obligaie;
d) construcie-transfer-operare (LDO), prin care partenerul privat i
asum construcia unui bun care se transmite n proprietate partenerului public imediat dup finalizarea construciei, iar partenerul
public, la rndul su, l transmite n folosin partenerului privat;
e) locaiune-dezvoltare-operare, prin care partenerul privat obine n
folosin temporar sau n posesiune i folosin temporar un bun
public, obligndu-se s achite n rate preul acestuia n decursul
unei perioade care nu va depi 50 de ani. Dac n contract nu se
prevede altfel, partenerul public dobndete dreptul de a obine
venituri din furnizarea serviciilor de ctre partenerul privat, iar la
finalizarea contractului, bunul public este transferat autoritii publice n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie;
f) reabilitare-operare-transfer, prin care bunul public este transferat partenerului privat, care are obligaia de a reabilita, opera i
ntreine bunul public pentru o perioad care nu poate depi 50
de ani. La expirarea contractului, bunul public se transfer cu titlu
gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie.
Prin lege au fost determinate i unele particulariti fa de formele
contractuale de realizare a PPP. Indiferent de forma de realizare a PPP,
contractul ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat trebuie s
conin cel puin urmtoarele:
a) date despre prile contractante;

185

capitolul 11
b) drepturile i obligaiile prilor, dup caz:
- obligaia partenerului privat privind crearea i reconstrucia
obiectului PPP;
- obligaia partenerului privind efectuarea reparaiei obiectului
PPP n cazul n care acest fapt a fost inclus n lista cerinelor partenerului public sau a fost asumat de partenerul privat la etapa
desfurrii concursului de selectare a partenerului privat;
- obligaia partenerului privat cu privire la pstrarea, n conformitate cu legislaia, a facilitilor pentru unele categorii ale
populaiei;
- obligaia partenerului public privind cofinanarea obiectului
PPP;
c) descrierea (caracteristica tehnico-economic) a obiectului PPP;
d) termenul contractului i etapele de realizare a PPP, volumul
investiiilor partenerului public i ale partenerului privat;
e) termenul de dare n exploatare a obiectului PPP, dup caz;
f) reguli privind modul de folosire a terenului aflat n proprietatea
partenerului public;
g) date privind volumul bunurilor care urmeaz a fi produse, al lucrrilor care urmeaz a fi executate, al serviciilor care urmeaz a fi
prestate, precum i date privind calitatea lor, dup caz;
h) mrimea plii pentru utilizarea obiectului PPP, forma, termenul i
procedura de achitare;
i) clauze privind repartizarea riscurilor;
j) modalitatea i procedura de restituire a obiectului PPP n momentul expirrii termenului PPP, dup caz;
k) clauza de reparare/despgubire a prejudiciilor; rspunderea pentru neexecutarea obligaiilor n cazul rezoluiunii, rezilierii i/sau
revocrii contractului, dup caz;
l) criteriile de performan n cazul contractului de administrare fiduciar.
Consiliul Naional pentru Parteneriatul Public-Privat din SUA (Pagina
web a Consiliului Naional pentru Parteneriatul Public-Privat, SUA) prezint aceste cinci elemente punnd la dispoziie i alte informaii utile la
tem7, a identificat cinci elemente de succes care pot fi luate n considerare n realizarea unui PPP:
vezi: www.ncppp.org, www.ncppp.org, http: // solvenet. org/wp-content/uploads/bsk-pdfmanager/32NEWSLETTE R%2010 3%20RO. PDF)

186

capitolul 11
1) Elementul politic. Un PPP i poate realiza obiectivele doar dac
exist un angajament clar din partea factorilor de decizie. Persoane cu
putere decizional din partea administraiei trebuie s i doreasc s se
implice n mod activ i s sprijine conceptul de PPP, mai mult dect att,
trebuie s asigure coordonarea i conducerea fiecrui proiect de parteneriat. Un conductor politic bine informat poate juca un rol important
n minimalizarea posibilelor efecte negative datorate comunicrii incorecte, percepiilor greite n legtur cu rezultatele scontate i beneficiile
unui proiect de parteneriat n derulare;
2) Implicarea sectorului public. Din momentul n care PPP a fost agreat, sectorul public trebuie s rmn implicat n mod activ n derularea
proiectului. Monitorizarea n cursul proiectului a performanelor ndeplinite este un element de baz n asigurarea succesului. Aceast monitorizare trebuie fcut n mod sistematic printr-un grafic zilnic, sptmnal,
lunar pentru fiecare din activitile cuprinse n proiect i pentru fiecare
dintre partenerii implicai. De cele mai multe ori acest grafic de monitorizare face parte integrat din nelegerea contractual semnat de ctre
parteneri. Monitorizarea va avea un rol pozitiv i va fi flexibil propunerilor de soluii care vor trebui luate datorit schimbrilor aprute n
mediul de afaceri i economic;
3) Un plan bine pus la punct. nc de la nceput fiecare partener trebuie s i defineasc foarte exact obiectivele pe care i le propune. Plecnd de la obiectivele propuse n plan, proiectul va fi elaborat cu cea
mai mare atenie. Dac se consider necesar, la acest punct se poate
apela chiar la un expert independent, lucru care ar crete ansele de
succes ale proiectului. Un plan bine elaborat descrie n detaliu, n mod
clar, responsabilitile celor dou pri att pentru sectorul public, ct
i pentru partenerul privat, dar mai ales mecanismul de soluionare a
eventualelor litigii sau posibile nenelegeri;
4) Comunicarea cu prile implicate. Un proiect PPP are efecte nu
doar asupra reprezentanilor oficiali ai sectorului public i ai partenerilor
proiectului public-privat, ci i asupra altor categorii cum ar fi: salariaii,
cei care beneficiaz de serviciul prestat, presa, sindicatele din domeniu,
alte grupuri de interes. Toate aceste persoane pot avea o opinie personal i de cele mai multe ori o concepie greit despre parteneriat
i beneficiile lui pentru publicul larg. Din acest punct de vedere este
foarte important comunicarea deschis cu toate prile implicate sau

187

capitolul 11
grupuri de interes pentru a minimiza rezistena pe care ar putea s o
opun pentru ncheierea unui astfel de parteneriat. Prin comunicare se
poate atrage comunitatea de partea proiectului, iar acest lucru presupune att nelegerea diferenelor culturale, analizarea grupurilor de interes i nu n ultimul rnd implicarea beneficiarilor de produse i servicii;
5) Alegerea corect a partenerului. Oferta cea mai ieftin (lowest
bid) nu este ntotdeauna metoda cea mai bun pentru alegerea partenerului. Oferta cea mai valoroas (best value) este elementul critic ntr-o relaie de parteneriat de lung durat i este aspectul central al unui
proiect de succes. Experiena candidatului n domeniul care face obiectul
proiectului reprezint modul prin care se poate face cel mai bine selecia
partenerului. Cel mai simplu mod de selectare dup acest ultim criteriu
este listarea potenialilor parteneri printr-un mecanism unitar.

11.5. Etape, proceduri de iniiere

a parteneriatului public-privat
i de selectare a partenerului privat
n RM, PPP se afl ntr-o faz incipient. Aceasta se datoreaz mai
multor factori, dar printre principalii este lipsa de comunicare eficient ntre sectorul public i cel privat, existena barierelor instituionale,
uneori legale, precum i de pregtirea insuficient a personalului din
cadrul administraiei publice. Se poate remarca i o reinere din partea
sectorului public n utilizarea PPP deoarece n cadrul primriilor nu exist persoane responsabile cu capacitate de adoptare a deciziilor, care ar
dirija acest proces i capabili s nu lase n seama sectorului privat cea
mai mare parte a riscurilor. Aceasta face ca PPP s devin puin atractive.
Pentru a cpta ncredere n folosirea acestui tip de proiect ar fi necesare
mai multe exemple de succes comunicate publicului beneficiar despre
realizarea obiectivelor propuse n proiectele derulate pn n prezent,
concomitent cu identificarea cauzelor care au generat obstacolele deja
existente i respectiv a modalitilor concrete de surmontare.
Un alt motiv care a fcut, cel puin pn acum, ca sectorul privat s nu
opteze pentru sistemul PPP a fost cel financiar. Un proiect n domeniul
utilitilor publice presupune cu rare excepii sume considerabile. Constrngerile legate de finanare in pe de o parte de fora financiar sczut a sectorului privat (dac lum n calcul cu precdere investitorii locali),

188

capitolul 11
iar pe de alt parte, de gradul de acoperire a riscului financiar. n acest
sens nu este nevoie de acordarea unor faciliti investitorilor, ci de creat
un mediu de afaceri prielnic la general pentru ncurajarea investiiilor.
Aceste preocupri ale investitorului urmeaz a fi luate n calcul la fiecare
etap a implementrii PPP.
Procesul de realizare a PPP trece prin dou mari faze: una ine de un
proces decizional, ce se finalizeaz prin selectarea partenerului privat i
semnarea contractului, iar cealalt include o procedur administrativ ce
asigur implementarea proiectului.
Procedura de iniiere a PPP i procedura de selectare a partenerului
privat includ urmtoarele etape:
a) identificarea de ctre partenerul public a obiectului i a obiectivului PPP;
b) elaborarea, de ctre partenerul public, grupul de experi sau de
ctre persoana desemnat de acetia, a unui studiu de fezabilitate care s demonstreze oportunitatea iniierii PPP justificarea
tehnic i economic a proiectului de PPP, caracteristicile principale, indicatorii tehnico-economici ai PPP, identificarea i analiza
riscurilor (riscul politic, legislativ, financiar i economic, riscul de
executare, de mediu);
c) avizarea studiului de fezabilitate de ctre Agenia patrimoniului
Public;
d) elaborarea i aprobarea de ctre partenerul public a documentaiei
necesare concursului de selectare a partenerului privat, care
include:
- descrierea obiectului PPP;
- condiiile realizrii PPP;
- modelul contractului de PPP;
e) desemnarea de ctre partenerul public a membrilor comisiei de
selectare a partenerului privat;
f) publicarea n M.O. al Republicii Moldova a unui comunicat informativ privind desfurarea concursului de selectare a partenerului
privat, care trebuie s conin:
- denumirea partenerului public;
- descrierea obiectului PPP, indicarea ariei geografice de amplasare a acestuia;
- durata PPP;

189

capitolul 11
- informaie despre procedurile de selectare a partenerului privat;
- informaie despre modalitatea obinerii documentaiei de concurs;
- cerinele fa de ofertani i datele care urmeaz a fi incluse n
ofert;
- informaie despre criteriile de selectare a celei mai bune oferte
i/sau despre criteriile aplicate n cazul unui dialog competitiv
etc.
g) transmiterea spre publicare sau publicarea pe pagina web a
Ageniei, a documentaiei necesare concursului de selectare a
partenerului privat;
h) primirea i examinarea ofertelor;
i) adoptarea deciziei asupra desemnrii partenerului privat sau respingerii tuturor ofertelor primite.
Pentru desfurarea procedurii de selectare a partenerului privat,
partenerul public creeaz o comisie de selectare a partenerului privat
pentru fiecare bun propus ca obiect al PPP. Comisia va fi format dintr-un
numr impar de membri persoane fizice, nu mai mic de 5, care trebuie s
includ cel puin un specialist n economie, un specialist n jurispruden,
un reprezentant al Ageniei i un specialist n domeniul n care se iniiaz
parteneriatul public-privat. Comisia este condus de un preedinte, desemnat de partenerul public.
Comisia de selectare a partenerului privat ndeplinete urmtoarele
funcii:
a) primete cererile de participare i de selectare a partenerului privat la concurs, verific respectarea lor;
b) aprob comunicate informative privind desfurarea concursului
public de selectare a partenerului privat;
c) pune la dispoziia participanilor la concurs documentaia respectiv i explic modul ei de completare; asigur, dup caz,
participanilor la concurs acces pentru examinarea prealabil
a obiectului propus spre PPP i a documentaiei standard, ofer
explicaiile necesare;
d) asigur pstrarea ofertelor n safeu securizat;
e) primete ofertele naintate de ofertani, examineaz i evalueaz
ofertele;

190

capitolul 11
f) realizeaz preselecia/selecia ofertanilor, desemneaz nvingtorul concursului i informeaz n scris participanii la concurs despre rezultate;
g) transmite spre publicare n M.O. al RM i pe pagina web a Ageniei
informaia despre rezultatele procedurii de selectare a partenerului privat.
edina comisiei de selectare a partenerului privat este deliberativ
dac la ea particip cel puin 2/3 din membrii comisiei. Deciziile comisiei
se adopt cu majoritatea simpl de voturi din numrul total al membrilor ei. Fiecare membru are dreptul la un singur vot. Nu pot fi membri ai
comisiei de selectare a partenerului privat participanii la concurs, persoanele care fac parte din conducerea persoanei juridice care a depus
cerere de participare la concurs i nici persoanele afiliate acesteia.
Pentru participare la concurs, ofertantul nainteaz comisiei de selectare a partenerului privat o ofert, care trebuie s conin:
a) denumirea sau numele ofertantului, sediul sau domiciliul lui;
b) experiena ofertantului n domeniul obiectului PPP propus;
c) descrierea perspectivei de dezvoltare a obiectului PPP;
d) confirmarea de ctre ofertant a abilitilor sale de realizare a
obiectivelor PPP, precum i a veridicitii documentelor prezentate;
e) propunerea tehnic i financiar privind realizarea proiectului de
PPP;
f) date despre calitatea preconizat a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor, dup caz;
g) informaie privind etapele de realizare a proiectului de PPP cu descrierea complet a lucrrilor din fiecare etap;
h) cerinele fa de garaniile date de partenerul public sau de stat;
i) informaie despre tarifele pe care ofertantul intenioneaz s le
aplice, dup caz;
j) n funcie de specificul obiectului PPP, i alte informaii n conformitate cu documentele de concurs obinute de la partenerul public.
n cel mult 30 de zile calendaristice din data expirrii termenului comunicatului informativ, comisia de selectare a partenerului privat examineaz ofertele depuse. Acestea se evalueaz potrivit criteriilor stabilite n comunicatul informativ. Fiecare membru al comisiei trebuie s

191

capitolul 11
prezinte n scris preedintelui comisiei opinia sa argumentat privind fiecare ofert, innd cont de corespunderea acesteia criteriilor stabilite.
Criterii de apreciere a celei mai avantajoase oferte:
a) calitatea;
b) preul;
c) valoarea tehnic;
d) caracterul estetic i funcional;
e) caracteristicile de mediu;
f) costurile de funcionare;
g) rentabilitatea;
h) serviciile post-vnzare i asistena tehnic, data livrrii i termenul
de livrare sau de execuie.
Pentru a se ncheia contract cu cea mai avantajoas ofert din punct
de vedere economic, comisia de selectare a partenerului privat evalueaz ofertele potrivit urmtoarelor criterii: calitatea, preul, valoarea
tehnic, caracterul estetic i funcional, caracteristicile de mediu, costurile de funcionare, rentabilitatea, serviciile post-vnzare i asistena
tehnic, data livrrii i termenul de livrare sau de execuie. Dup examinarea tuturor ofertelor primite, comisia de selectare a partenerului
privat ntocmete raportul de evaluare a ofertelor recepionate i decide
asupra desemnrii partenerului privat sau respingerii tuturor ofertelor.
Dup desemnarea celei mai bune oferte, comisia de selectare a partenerului privat elaboreaz, n cel mult 30 de zile de la data deciziei respective, un proiect de contract care s ntruneasc datele prevzute la
art. 20 i l va transmite ofertantului desemnat nvingtor. Proiectul de
contract se negociaz n cel mult 30 de zile calendaristice din data primirii lui de ctre ofertantul desemnat nvingtor. n cazul n care n acest
termen, ofertantul desemnat nvingtor refuz semnarea contractului,
comisia pentru selectarea partenerului privat este n drept s desemneze n calitate de nvingtor ofertantul clasat pe locul imediat urmtor,
conform rezultatelor evalurii. Proiectul contractului de PPP n forma negociat urmeaz a fi aprobat i semnat de autoritatea public abilitat. n
funcie de clauzele acordului semnat, partenerul public i cel privat ncep
executarea obligaiilor asumate, pn cnd PPP nu nceteaz. ncetarea
PPP poate avea loc:

192

capitolul 11
a) La expirarea contractului ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat;
b) n baza acordului dintre partenerul public i partenerul privat;
c) n alte cazuri prevzute de lege sau de contract.
n cazul ncetrii contractului de PPP prin expirare, partenerul privat
este obligat s restituie n mod gratuit partenerului public bunurile libere
de orice sarcini. n cazul ncetrii PPP, partenerul privat este obligat s
asigure continuitatea activitii sau prestrii serviciilor n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acestora de ctre partenerul public.
n cazul n care sesizeaz existena unor cauze sau iminene producerii unor evenimente de natur s conduc la imposibilitatea desfurrii
activitii sau prestrii serviciului de interes public, partenerul privat notific imediat partenerul public despre acest fapt n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii sau a serviciului.
ntrebri de autoevaluare:
1. Care sunt principiile PPP?
PPP are urmtoarele principii: (a) egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii; (b) transparenei; (c) proporionalitii;
(d) echilibrului; (e) asigurrii concurenei; (f) libertii contractului i (g) cooperrii.
2. Care sunt cele cinci elemente de succes n realizarea unui PPP?
Elementele de succes n realizarea unui PPP sunt: (1) elementul
politic; (2) implicarea sectorului public; (3) un plan bine pus la
punct; (4) comunicarea cu prile implicate i (5) alegerea corect
a partenerului.
3. Care sunt criteriile de apreciere a celei mai avantajoase oferte
de PPP:
Principalele criterii de apreciere a celei mai avantajoase oferte de PPP sunt (1) calitatea; (2) preul; (3) valoarea tehnic;
(4) caracterul estetic i funcional; (5) caracteristicile de mediu;
(6) costurile de funcionare; (7) rentabilitatea; (8) serviciile postvnzare i asistena tehnic, data livrrii i termenul de livrare sau
de execuie.

193

Glosar

ADMINISTRARE totalitatea activitilor organizatorice i decizionale

ale autoritilor publice, n competena crora intr crearea condiiilor
favorabile pentru folosirea raional i protecia patrimoniului public;
ADMINISTRARE A PROPRIETII PUBLICE activitate ce ine de exercitarea i modificarea dreptului de proprietate al statului sau al UAT;
AMENAJARE A TERITORIULUI complex de activiti, prevzute la
art.1, 2 i altele din Legea nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, pentru coordonarea politicii economice, sociale, culturale i ecologice n conformitate cu valorile fundamentale ale societii luate n ansamblu, n vederea realizrii unui cadru
natural i construit armonios, care s favorizeze viaa social i cultural
a populaiei;
ATRIBUIRE N PROPRIETATE PRIVAT A TERENURILOR PENTRU CONSTRUCIA INDIVIDUAL DE LOCUINE procedur juridic potrivit creia AAPL transmit n proprietate terenuri din intravilanul localitii pentru
construcia individual de locuine. Atribuirea terenurilor pentru construcia individual de locuine se efectueaz conform articolelor 9, 11,
42 i 46 din Codul funciar, legislaiei cu privire la locuine, Legii privind
administraia public local etc.;
AUTORIZAIE DE CONSTRUIRE act, eliberat de ctre autoritatea
executiv a administraiei publice locale prin care se autorizeaz executarea lucrrilor de construcie n temeiul i cu respectarea certificatului
de urbanism pentru proiectare i a documentaiei de proiect elaborate i
verificate n modul stabilit de Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie i alte acte normative;
AUTORIZAIE DE DESFIINARE act, eliberat de ctre autoritatea executiv a administraiei publice locale, prin care se autorizeaz executarea
lucrrilor de demolare, total sau parial, a unei construcii/amenajri
n condiiile Legii nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executrii
lucrrilor de construcie;

194

GLOSAR
BORN DE HOTAR bloc sau stlp scund, din lemn, piatr ori beton
armat, care fixeaz i marcheaz punctele geodezice ori topografice pe
teren (la faa locului), care marcheaz hotarele, marginea sau punctul
caracteristic al unui teren. Strmutarea bornelor de hotar de ctre persoane neautorizate se interzice, iar distrugerea intenionat a acestora
i/sau a punctelor reelei geodezice atrage dup sine rspunderea contravenional conform alin. (2) al art. 93 din Codul contravenional (nr.
218 din 24.10.2008);
BUN IMOBIL terenurile, poriunile de subsol, obiectele acvatice separate, plantaiile prinse de rdcini, cldirile, construciile, ncperile
izolate i orice alte lucrri legate solid de pmnt, precum i tot ceea
ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat durabil n acestea, adic
bunurile ale cror deplasare nu este posibil fr a se cauza prejudicii
considerabile destinaiei lor;
BUNURI PROPRIETATE PUBLIC bunurile cu drept de proprietate
a statului sau a UAT, dreptul de posesiune, de folosin i de dispoziie
asupra crora ine de competena Guvernului sau a autoritilor administraiei publice locale;
BUNURI ALE DOMENIULUI PRIVAT AL STATULUI totalitate a bunurilor mobile i imobile care aparin statului, dar care nu fac parte din
domeniul public al statului, fiind alienabile, sesizabile i prescriptibile;
BUNURI ALE DOMENIULUI PRIVAT AL UAT totalitate a bunurilor
mobile i imobile, care aparin raionului, UTAG, oraului, municipiului,
satului, comunei, dar care nu fac parte din domeniul public al acestora,
fiind alienabile, sesizabile i prescriptibile;
BUNURI ALE DOMENIULUI PUBLIC AL STATULUI totalitatea bunurilor care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes
public naional i care aparin n mod exclusiv i perpetuu statului, fiind
inalienabile, insesizabile i imprescriptibile;
BUNURI ALE DOMENIULUI PUBLIC AL UAT totalitatea bunurilor
care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes
public local i care aparin n mod exclusiv i perpetuu raionului, UTAG,
oraului, municipiului, satului, comunei, fiind inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile;
CADASTRU sistem informaional de stat ce conine nscrisuri despre
terenuri, despre obiectele aferente lor i despre drepturile asupra lor,
constituit din cadastrul bunurilor imobile i cadastre specializate;

195

GLOSAR
CADASTRU AL BUNURILOR IMOBILE cadastru general al rii n care
se identific, se descriu, se estimeaz i se reprezint pe planuri cadastrale toate bunurile imobile din ar i se nregistreaz drepturile titularilor asupra lor. Este un sistem unic multifuncional de nregistrare de stat
a terenurilor i altor bunuri imobile, precum i a drepturilor asupra lor
n registrul bunurilor imobile, inut de oficiile cadastrale teritoriale din
cadrul ntreprinderii de Stat Cadastru.
CADASTRU FISCAL cadastru specializat ce include date sistematizate privind subiecii impunerii, numerele cadastrale, tipurile i adresa
obiectelor ce constituie bunuri imobile, baza impozabil, suma impozitului pe bunurile imobile ce urmeaz a fi achitat, precum i alt informaie
ce ine de plata acestui impozit;
CADASTRU FUNCIAR cadastru specializat ce conine un sistem de
informaii i documente despre regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de terenuri, despre parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor de pe ntreg teritoriul
RM;
CADASTRU FUNCIONAL URBAN este un cadastru specializat i,
conform art. 62 65 din Legea nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile
urbanismului i amenajrii teritoriului, reprezint o baz informaional
a sistemului de reglementri destinat s asigure funcionarea i dezvoltarea localitilor;
CERTIFICAT DE URBANISM INFORMATIV act cu caracter facultativ,
eliberat de ctre autoritatea executiv a administraiei publice locale,
prevzut n articolele 2, 7, 8, 9 din Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcie, prin care se fac cunoscute solicitantului (beneficiarului) elementele ce caracterizeaz regimul
juridic, tehnic i arhitectural-urbanistic al unui teren/imobil, stabilite prin
documentaia de urbanism i de amenajare a teritoriului, necesar n cazul
vnzrii-cumprrii, drii n arend, dezmembrrii, parcelrii, comasrii,
partajrii, motenirii terenului destinat construciei sau a imobilului n
care se preconizeaz lucrri de reconstrucie, precum i n cazul apariiei
unor litigii patrimoniale;
CERTIFICAT DE URBANISM PENTRU PROIECTARE act cu caracter
reglementator, eliberat de ctre autoritatea executiv a administraiei
publice locale, prevzut n art. 2 6 din Legea nr. 163 din 09.07.2010
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie, prin care se fac

196

GLOSAR
cunoscute solicitantului (beneficiarului) prescripiile i elementele ce caracterizeaz regimul juridic, economic, tehnic i arhitectural-urbanistic al
unui teren/imobil, stabilite prin documentaia de urbanism i de amenajare a teritoriului i care permite elaborarea documentaiei de proiect;
CONCESIUNE contract prin care statul sau unitatea administrativteritorial cesioneaz (transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene (pli), dreptul de a
desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare sau restabilire
a resurselor naturale pe teritoriul RM, de a presta servicii publice, de a
exploata bunurile mobile i imobile proprietate public a statului sau a
UAT care conform legislaiei sunt scoase integral sau parial din circuitul
civil;
DEETATIZARE A PROPRIETII PUBLICE transmiterea patrimoniului public, n modul i limitele stabilite de lege, n proprietate privat
(privatizare), precum i transmiterea n concesiune, administrare fiduciar, transmiterea ntreprinderilor de stat n proprietatea UAT, alte
activiti orientate spre diminuarea participrii statului la administrarea
proprietii;
DELIMITARE A PROPRIETII PUBLICE procedur juridic prin care
se realizeaz identificarea i inventarierea bunurilor proprietate public
a statului sau a UAT;
DELIMITARE A TERENURILOR PROPRIETATE PUBLIC procedur juridic prin care se realizeaz identificarea terenurilor proprietate public
a statului sau a UAT, finisnd cu nregistrarea dreptului de proprietate
al statului i, respectiv, al UAT asupra terenurilor respective n registrul
bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial;
DOCUMENTAIE DE URBANISM I AMENAJARE A TERITORIULUI
planuri de amenajare a teritoriului, planuri urbanistice i regulamentele
aferente, n care se definesc scopurile, mijloacele i se face etapizarea aciunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, se ofer soluii pentru
o dezvoltare echilibrat a teritoriilor i localitilor, pentru prevenirea i
eliminarea disfuncionalitilor (subalin. 3 al art. 1 din Legea privind principiile urbanismului i amenajarea teritoriului nr. 835 din 17.05.1996);
DREPT DE PROPRIETATE relaie social de proprietate reglementat de normele de drept. Dreptul de proprietate exprim atitudinea fa
de un bun ca al su, fa de un bun, care aparine unei persoane fizice,
persoane juridice, statului Republica Moldova sau unei UAT. Dreptul de

197

GLOSAR
proprietate este un drept real ce confer titularului, inclusiv statului i
UAT, dreptul de a ntrebuina bunul conform naturii sau destinaiei sale,
de a-l folosi i a dispune de el n mod exclusiv i perpetuu, n cadrul i cu
respectarea legii, ordinii de drept i bunelor moravuri;
DREPTUL DE PROPRIETATE PRIVAT dreptul de proprietate care
aparine persoanelor fizice i persoanelor juridice de drept privat n temeiul cruia acetia exercit posesia, folosina i dispoziia n mod exclusiv i permanent, prin putere proprie, n interes propriu asupra unor
bunuri mobile i imobile, incluse n circuitul civil, n limitele stabilite de
lege, ordinea de drept i bunele moravuri.
DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC dreptul de proprietate ce
aparine statului sau UAT asupra bunurilor care, prin natura lor sau prin
declaraia legii, sunt de uz sau de interes public, cu condiia s fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege;
DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC AL STATULUI dreptul de proprietate ce aparine statului asupra bunurilor care, prin natura lor sau prin
declaraia legii, sunt de uz sau de interes public naional, cu condiia s
fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege;
DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC AL UAT dreptul de proprietate
ce aparine UAT asupra bunurilor care, prin natura lor sau prin declaraia
legii, sunt de uz sau de interes public local, cu condiia s fie dobndite
prin unul dintre modurile prevzute de lege. La acestea se refer bunurile aflate n proprietatea satului, comunei, oraului, municipiului, raionului i UTAG;
EXPROPRIERE transferul de bunuri i de drepturi patrimoniale din
proprietate privat n proprietate public, transferul ctre stat de BPP
ce aparin unei uniti administrativ-teritoriale sau, dup caz, cedarea
ctre stat sau ctre o UAT a drepturilor patrimoniale n scopul efecturii
de lucrri pentru cauz de utilitate public de interes naional sau de
interes local, n condiiile prevzute de lege, dup o dreapt i prealabil
despgubire;
EXTRAVILAN teritoriul din afara intravilanului localitii cuprins n limita teritoriului administrativ, care nglobeaz activiti dependente sau
nu de funciile localitii conform planurilor urbanistice i planurilor de
amenajare a teritoriului;
EVALUATOR persoan fizic cu o reputaie bun, cu studii superioare corespunztoare, titular al certificatului de calificare al evaluatorului

198

GLOSAR
care, conform subalin. 3 al art. 1 din Legea nr. 989 din 18.04.2002 cu privire la activitatea de evaluare, posed o experien de munc suficient
n domeniul evalurii, un nalt nivel profesional i competena necesar
pentru desfurarea activitii de evaluare;
IMPOZIT PE BUNURILE IMOBILIARE impozit local care reprezint
o plat obligatorie la buget de la valoarea bunurilor, prevzut n Titlul
VI (art. 276-287) al Codului fiscal (nr. 1163 din 24.04.1997). Obiecte ale
impunerii sunt bunurile imobile, inclusiv terenurile din intravilan sau din
extravilan, cldirile, casele de locuit individuale, apartamentele i alte
ncperi izolate, inclusiv bunurile imobile aflate la o etap de finisare a
construciei de 50% i mai mult, rmase nefinisate timp de 3 ani dup
nceputul lucrrilor de construcie;
INGINER CADASTRAL persoan cu studii corespunztoare n domeniul cadastrului, angajat al executantului lucrrilor cadastrale, care efectueaz lucrrile de formare a terenurilor, precum i alte lucrri cadastrale. Activeaz n cadrul oficiilor cadastrale teritoriale din subordinea
ntreprinderii de Stat Cadastru, n cadrul ntreprinderilor geodezice de
stat sau private, n cadrul subdiviziunilor specializate din cadrul autoritilor administraiei publice locale de nivelul I i II (direcie/secie/serviciu
funciar etc.), inclusiv n cadrul primriilor satelor (cel puin o unitate) cu
denumirea funciei de specialist pentru reglementarea propietii funciare (inginer cadastral);
INTRAVILAN teritoriu ocupat de terenuri, amenajri i construcii ce
constituie localitatea, inclusiv de terenuri prevzute pentru extinderea
ei. Limita intravilanului, potrivit subalin. 10 al art. 1 din Legea nr. 835
din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului,
este stabilit prin PUG sau, dup caz, prin documente de urbanism provizorii (schie zonale urbanistice etc.);
INVENTARIERE procedeu de control i autentificare documentar
a existenei elementelor de activ i datorii n expresie cantitativ-valoric
sau numai valoric, dup caz, care aparin i/sau se afl n gestiunea temporar a entitii la data efecturii inventarierii;
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT form de cooperare ntre autoritile
administraiei publice centrale sau locale i mediul de afaceri, n scopul
asigurrii finanrii, construciei, renovrii, managementului, ntreinerii
unei infrastructuri de interes public naional sau local. Se materializeaz prin contractul de parteneriat public-privat, care este un contract de

199

GLOSAR
lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru
desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui
partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile;
PLAN CADASTRAL reprezentare grafic a teritoriului, coninnd date
despre amplasamentul, hotarele i numerele cadastrale ale terenurilor,
precum i alte date;
PLAN URBANISTIC DE DETALIU (PUD) documentaia prin care se stabilesc condiiile de amplasare i executare ntr-un anumit teren a uneia
sau mai multor construcii cu destinaie precizat. Aceastdocumentaie
se ntocmete numai n baza PUG aprobat. Autoritile administraiei
publice locale decid asupra necesitii elaborrii unui PUD i comunic
acest fapt persoanelor fizice i juridice interesate prin intermediul certificatului de urbanism;
PLANUL URBANISTIC GENERAL (PUG) proiect care face parte din
programul de amenajare a teritoriului i de dezvoltare a localitilor.
PUG-ul constituie cadrul legal pentru realizarea programelor i aciunilor
de dezvoltare a localitilor;
PLANUL URBANISTIC ZONAL (PUZ) proiect care are caracter de reglementare specific detaliat a dezvoltrii urbanistice a unei zone din localitate (acoperind toate funciunile: locuire, servicii, producie, circulaie,
spaii verzi, instituii publice etc.) i care asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe a zonei cu prevederile PUG-ului localitii din care
face parte.Se ntocmete pentru o parte din teritoriul unei localiti sau
pentru un teritoriu predestinat funcionrii i dezvoltrii localitii;
PRIVATIZARE transferarea proprietii publice a statului sau a UAT
n proprietate privat;
REGIM JURIDIC AL BUNURILOR DIN DOMENIUL PRIVAT regim juridic determinat de legislaie (Codul civil etc.), potrivit creia bunurile din
domeniul privat, fie ale statului sau ale UAT, sunt alienabile, sesizabile i
prescriptibile, cu excepiile stabilite expres de lege;
REGIM JURIDIC AL BUNURILOR DIN DOMENIUL PUBLIC regim juridic determinat de legislaie (Cod civil etc.), potrivit creia bunurile din
domeniul public, fie ale statului sau ale UAT, sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Circuitul juridic civil al acestor bunuri este interzis,
iar dreptul de proprietate asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz i
nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune;

200

GLOSAR
REGISTRUL BUNURILOR IMOBILE documentul de baz al cadastrului
bunurilor imobile care conine un sistem de nscrieri, efectuate conform
Legii cadastrului bunurilor imobile (nr. 1543 din 25.02.1998) privind bunurile imobile i drepturile asupra lor. Registrul conine nscrisuri privind
fiecare bun imobil din ar, dreptul de proprietate i alte drepturi reale,
titularii de drepturi, documentele ce confirm drepturile, actele juridice
civile cu bunurile imobile i alte temeiuri ce duc la naterea, modificarea,
grevarea i stingerea drepturilor asupra bunurilor imobile;
REGISTRUL PATRIMONIULUI PUBLIC sistem de colectare, pstrare
i prelucrare a informaiei cu caracter juridic i financiar, n care se ine
evidena ntregului patrimoniu public i conine informaii despre valoarea de bilan a patrimoniului public al Republicii Moldova din teritoriul
ei i din strintate, precum i despre modalitile i rezultatele utilizrii
acestui patrimoniu;
TEREN AFERENT suprafa de teren din domeniul privat al statului
sau al UAT, pe care sunt amplasate nemijlocit construciile ntreprinderilor privatizate, construciile nefinalizate, construciile aflate n proprietatea ntreprinderilor private, nfiinate n afara procesului de privatizare,
construciilor private atribuite n calitate de cot-parte valoric din patrimoniul ntreprinderilor agricole, folosite n scopul produciei agricole
i agroindustriale, precum i terenul adiacent, atribuit la decizia proprietarului. Pot fi privatizate doar terenurile aferente nemijlocit utilizate n
procesul tehnologic. Procedura de privatizare prin vnzare-cumprare a
terenurilor aferente este stabilit de Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1428 din 16.12.2008;
TERENURI DIN DOMENIUL PRIVAT AL STATULUI terenuri aflate n
proprietatea public a statului i care nu fac parte din domeniul public,
fiind alienabile, sesizabile i prescriptibile. Asupra acestor terenuri statul
are drept de proprietate privat. Dreptul de proprietate privat al statului asupra terenurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de
drept comun, dac legea nu dispune altfel;
TERENURI DIN DOMENIUL PRIVAT AL UAT terenuri aflate n proprietatea public a oraului, raionului, municipiului, satului, comunei,
precum i n proprietatea UTAG, i care nu fac parte din domeniul public, fiind alienabile, sesizabile i prescriptibile. Unitile administrativ-

201

GLOSAR
teritoriale au drept de proprietate privat asupra acestor terenuri. Dreptul de proprietate privat al UAT asupra terenurilor din domeniul privat
este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune
altfel;
TERENURI DIN DOMENIUL PUBLIC totalitatea terenurilor care, prin
natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes public i
care aparin n mod exclusiv i perpetuu statului, raionului, UTAG, oraului, municipiului, satului, comunei. Terenurile domeniului public sunt
inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Circuitul civil al acestor terenuri este interzis. Terenurile din domeniul public pot fi date, dup caz,
n administrare ministerelor, altor autoriti ale administraiei publice
centrale, autoritilor administraiei publice locale, instituiilor publice,
ntreprinderilor de stat sau municipale;
TERENURI DIN DOMENIUL PUBLIC AL STATULUI totalitatea terenurilor care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes public naional i care aparin n mod exclusiv i perpetuu statului,
fiind inalienabile, insesizabile i imprescriptibile;
TERENURI DIN DOMENIUL PUBLIC AL UAT totalitatea terenurilor
care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes
public local i care aparin n mod exclusiv i perpetuu raionului, UTAG,
oraului, municipiului, satului, comunei, fiind inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile;
VNZARE-CUMPRARE A TERENURILOR LA LICITAIE modalitate
juridic de vnzare-cumprare, prevzut n articolele 809-816 Cod civil, de Legea nr. 1308 din 25.07.1997 privind preul normativ i modul
de vnzare-cumprare a pmntului i Regulamentul privind licitaiile
cu strigare i cu reducere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.136 din
10.02.2009.

202

Bibliografie
A. DOCUMENTE DE DREPT EUROPEAN I ACTE LEGISLATIVE DE DREPT
NAIONAL:
1. Carta European a autonomiei locale din 15.10.1985. Tratate
internaionale 1999, Vol.14, pag.14.
2. Constituia RM din 29.07.94 (art. 9, 46, 54, 109, 126, 127, 128) // M.O.
nr. 1 din 12.08.1994.
3. Codul civil, adoptat prin Legea nr. 1107 din 06.06.2002//M.O. nr. 8286/661 din 22.06.2002.
4. Codul funciar, adoptat prin Legea nr. 828 din 25.12.1991//Republicat:
M.O. nr. 107 din 04.09.2001.
5. Codul subsolului, adoptat prin Legea nr. 3 din 02.02.2009// M.O.
nr.75-77/197 din 17.04.2009.
6. Codul silvic, adoptat prin Legea nr. 887 din 21.06.1996// M.O. nr.
4-5/36 din 16.01.1997.
7. Legea nr. 267 din 29.11.2012 privind monitoringul bunurilor imobile
//M.O. nr. 1-5/6 din 04.01.2013.
8. Legea apelor nr. 272 din 23.12.2011 // M.O. nr. 81/ 264 din
26.04.2012.
9. Legea nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat
//M.O. nr. 165-166/605 din 02.09.2008.
10. Legea nr. 121 din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice // M.O. nr.90-93/401 din 29.06.2007.
11. Legea nr. 91 din 05.04.2007 privind terenurile proprietate public i
delimitarea lor //M. O. nr. 70-73/316 din 25.05.2007.
12. Legea contabilitii nr. 113 din 27.04.2007//M.O. nr. 90-93/399 din
29.06.2007.
13. Legea privind achiziiile publice nr. 96 din 13.04.2007, M.O. nr. 107111/470 din 27.07.2007.
14. Legea nr. 71 din 22.03.2007 cu privire la registre // M.O. nr.70-73/314
din 25.05.2007.
15. Legea nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova // M.O. nr. 21- 24/68 din 16.02.2007.
16. Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local
//M.O. nr. 32-35/116 din 09.03.2007.

203

BiBLIOGRAFIE
17. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006
//M.O. Nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
18. Legea nr. 393 din 08.12.2006 pentru aprobarea Metodologiei de
calculare a tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea Specializat n Cadastru i de filialele acesteia // M.O. nr. 18-20/61 din
09.02.2007.
19. Legea nr. 354 din 28.10.2004 privind formarea bunurilor imobile //
M.O. nr. 233-236/999 din 17.12.2004.
20. Legea nr. 989 din 18.04.2002 cu privire la activitatea de evaluare //
M.O. nr. 102/773 din 16.07.2002.
21. Legea nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova//M.O. nr. 16/53 din 29.01.2002.
22. Legea nr. 1041 din 15.06.2000 pentru ameliorarea prin mpdurire a
terenurilor degradate // M.O. nr.141/1015 din 31.10.2000.
23. Legea condominiului n fondul locativ nr. 913 din 30.03.2000 // M.O.
nr. 130-132/915 din 19.10.2000.
24. Legea nr. 591 din 23.09.1999 cu privire la spaiile verzi ale localitilor
urbane i rurale // M. O. nr. 133-134/649 din 02.12.1999.
25. Legea nr. 523 din 16.07.1999 cu privire la proprietatea public a UAT
// M.O. nr. 124-125/611 din 11.11.1999.
26. Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 488 din
08.07.1999 // M.O. nr. 42-44/311 din 20.04.2000.
27. Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998 // M.O.
nr. 44-46/318 din 21.05.1998.
28. Legea nr. 1538 din 25.02.1998 privind Fondul ariilor naturale protejate de stat // M.O. nr. 66-68/442 din 16.07.1998.
29. Legea nr. 1308 din 25.07.1997 privind preul normativ i modul de
vnzare-cumprare a pmntului // Republicat n M.O. nr. 147-149
din 06.12.2001.
30. Legea nr. 1102 din 06.02.1997 cu privire la resursele naturale // M.O.
nr. 40/337 din 19.06.1997.
31. Legea nr. 982 din 19.09.1996 cu privire la fondul locativ cu statut
special // M.O. nr. 31-32 din 15.05.1997.
32. Legea nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului // M.O. nr. 1-2/2 din 02.01.1997.
33. Legea nr. 668 din 23.11.1995 pentru aprobarea Listei unitilor ale
cror terenuri destinate agriculturii rmn n proprietatea statului //
M.O. nr. 78-80/572 din 12.07.2001.

204

BiBLIOGRAFIE
34. Legea nr. 534 din 13.07.1995 cu privire la concesiuni // M.O. nr.
67/752 din 30.11.1995.
35. Legea drumurilor nr. 509 din 22.06.1995//Republicat: M.O. nr.
280/878 din 31.12.2012.
36. Legea nr. 440 din 27.04.1995 cu privire la zonele i fiile de
protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap // M.O. nr. 43/482 din
03.08.1995.
37. Legea nr. 146 din 16.06.1994 cu privire la ntreprinderea de stat //
M.O. nr. 2/9 din 25.08.1994.
38. Legea privatizrii fondului de locuine nr. 1324 din 10.03.1993 // Republicat: M.O. nr.5/37 din 13.01.2000.
39. Legea nr. 1247 din 22.12.1992 privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat i monitoringul
funciar // Monitor nr. 12/366 din 30.12.1992.
40. Legea nr. 845 din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi // Monitorul Parlamentului nr. 2/3 din 28.02.1994.
41. Legea nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern // Republicat: M.O.
nr. 131-133/1018 din 26.09.2002.
42. Hotrrea Parlamentului nr. 629 din 05.07.1991 cu privire la
ntovririle pomicole // B. Of. nr. 011 din 30.07.1991 // www.justice.md.
43. Legea fondului funciar a Romniei nr. 18 din 19.02.1991 // Republicat n M.O. al Romniei nr. 1 din 05.01.1998 // http://legeaz.net/
legea-18-1991-actualizata/.
44. Legea cadastrului i publicitii imobiliare a Romniei nr. 7/1996
//M.O. nr. 61 din 26.03.1996, Partea I // http://legislatie.just.ro.
45. Legea arendrii nr. 16/1994 a Romniei, //http:// www.euroavocatura.ro/legislatie.
46. nr. 136- 25.10.2001 N 136- //
.-2001.- 44.-.4147 // http://zakonprost.ru/zemelnyj-kodeks/
47.
nr. 101- 24.07.2002 . //http://www.consultant.ru/popular/
earth/.
48. o
nr. 122 21.07.1997//
.-1997.- 30.-. 3594 //.

205

BiBLIOGRAFIE
B. ACTE NORMATIVE SUBORDONATE LEGII
49. Programul pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanistice la
nivel de localiti pe anii 2013-2016, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 493 din 04.07.2013 // M.O. nr. 145/583 din 09.07.2013.
50. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Cadastrului funciar
conform situaiei de la 1 ianuarie 2012 nr. 468 din 26.06.2012 // M.O.
nr. 135-141/515 din 06.07.2012.
51. Regulamentul privind licitaiile cu strigare i cu reducere, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 136 din 10.02.2009 // M.O. nr. 4144/185 din 24.02.2009.
52. Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008// M.O.
nr. 226-229/1437 din 19.12.2008.
53. Regulamentul concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 919
din 30.07.2008 // M.O. nr. 143-144/924 din 05.08.2008.
54. Registrul patrimoniului public, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
675 din 06.06.2008 // M.O. nr. 106/690 din 17.06.2008.
55. Hotrrea Guvernului nr. 597 din 13.05.2008 cu privire la inventarierea i reevaluarea reelelor de gaze, proprietate public // M.O. nr.
88-89/588 din 20.05.2008.
56. Regulamentul cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 483 din 29.03.2008//
M.O. nr. 69-71/460 din 04.04.2008.
57. Regulamentul cu privire la modul de privatizare a ncperilor nelocuibile date n locaiune, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 468 din
25.03.2008 // M.O. nr. 66-68/442 din 01.04.2008.
58. Hotrrea Guvernului nr. 1528 din 29.12.2007 despre aprobarea Programului de delimitare a terenurilor proprietate public // M.O. nr.
8-10/55 din 15.01.2008.
59. Regulamentul cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaiei
i schimbul terenurilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1451
din 24.12.2007 // M.O. nr. 5-7/24 din 11.01.2008.
60. Regulamentul privind consolidarea terenurilor agricole, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 1075din 01.10.2007 // M.O. nr. 161164/1123 din 12.10.2007.

206

BiBLIOGRAFIE
61. Hotrrea Guvernului nr. 945 din 20.08.2007 cu privire la msurile de
realizare a Legii nr. 121 din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice//M.O. nr. 131-135/981 din 24.08.2007.
62. Regulamentul privind desfurarea concursurilor comerciale pentru
privatizarea terenurilor, proprietate public a statului, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 932 din 14.08.2007cu privire la privatizarea terenurilor proprietate public a statului // M.O. nr. 127-130/
966din 17.08.2007.
63. Hotrrea Guvernului nr. 770 din 02.07.2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i
filialele acesteia // M.O. nr. 98-102/814 din 13.02.2007.
64. Regulamentul cu privire la evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1303 din24.11.2004//
M.O. nr. 65-66/407 din 29.04.2005.
65. Hotrrea Guvernului nr. 670 din 09.06.2003 despre aprobarea Programului de msuri privind implementarea noului sistem de evaluare
a bunurilor imobile n scopul impozitrii // M.O. nr. 123-125/744 din
20.06.2003.
66. Regulamentul privind ntocmirea i inerea cadastrului funcional urban aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1300 din 27.11.2001 //
M.O. nr. 147-149 din 06.12.2001.
67. Regulamentul privind autorizarea funcionrii i schimbrii destinaiei
construciilor i amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
306 din 30.03.2000 // M.O. nr. 37 din 06.04.2000.
68. Hotrrea Guvernului despre unele msuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile nr. 1030 din 12.10.1998 // M.O. nr.96/996 din
22.10.1998.
69. Programul de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.1030 din 12.10.1998 // M.O. nr.96/996
din 22.10.1998.
70. Regulamentul cu privire la modul de transmitere n proprietate privat a loturilor de pe lng cas n localitile urbane, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.984 din 21.09.1998 cu privire la unele msuri pentru urgentarea procesului de mproprietrire // M.O. nr. 9091/936 din 01.10.1998.
71. Hotrrea Guvernului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor
nr. 192 din 20.02.1998 // M.O. nr.30-33/225 din 09.04.1998.

207

BiBLIOGRAFIE
72. Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.1998 // M.O. nr. 14-15/95 din 26.02.1998.
73. Regulamentul privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i
aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 951 din 14.10.1997 // M.O.
nr.76/787 din 20.11.1997.
74. Regulamentul de recepie a construciilor i instalaiilor aferente,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 285 din 23.05.1996 // M.O. nr.
42-44/339 din 28.06.1996.
75. Hotrrea Guvernului nr. 30 din 16.01.1996 cu privire la reevaluarea
mijloacelor fixe // M.O. nr. 19/143 din 28.03.1996.
76. Regulamentul cu privire la modul de transmitere a ntreprinderilor
de stat, organizaiilor, instituiilor, a subdiviziunilor lor, cldirilor,
construciilor i altor mijloace fixe aprobat prin Hotarrea Guvernului nr. 688 din 09.10.1995 // M.O. nr. 10 din 15.02.1996.
77. Regulamentul cu privire la coninutul documentaiei cadastrului funciar, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 24 din 11.01.1995 // M.O.
nr. 14/62 din 07.03.1995.
78. Regulamentului-model al ntreprinderii municipale, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 387 din 06.06.1994 // M.O. nr. 2/16 din
02.09.1994.
79. Regulamentul privind terenurile destinate industriei, transportului,
telecomunicaiilor, aprrii i cu alte destinaii speciale, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 707 din 12.11.1993// Monitor nr. 11/366
din 30.11.1993.
80. Hotrrea Guvernului despre aprobarea modelelor unice ale documentelor ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar nr. 449 din 29.06.1992 // Monitor nr. 6/142-1 din
30.06.1992.
81. Hotrrea Guvernului nr. 629 din 13.11.1991 cu privire la ntovririle
pomicole // M.O. nr. 11 din 30.07.1991.
82. Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 60 din 29.05.2012 // M.O nr. 166-169/953 din
10.08.2012.
83. Concepia sistemului informaional automatizat Cadastrul bunurilor
imobile, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru
nr. 20 din 11.02.2008// M.O. nr. 169-170/479 din 09.09.2008.

208

BiBLIOGRAFIE
84. Instruciunea cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii Funciare i
Cadastru nr. 112 din 22.06.2005, nregistrat la Ministerul Justiiei cu
nr. 423 la17.10.2005 // M.O.-Nr.142-144/487 din 28.10.2005.
85. Instruciunea provizorie cu privire la modul de conferire a adreselor bunurilor imobile din 28.02.2004 // M.O. nr. 71-73/255 din
20.05.2005.
86. Instruciunea provizorie cu privire la modul de inere a Clasificatorului planului de adrese din 28.02.2004, aprobat prin Ordinul Ageniei
de Stat Relaii Funciare i Cadastru nr. 30 din 28.02.2004 // M.O. nr.
71-73/254 din 20.05.2005.
87. Instruciunea cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i geometrice, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii
Funciare i Cadastru (nr. 140 din 06.08.2012), nregistrat la Ministerul Justiiei prin ordinul nr. 889 din 24.09.2012 // M.O. nr. 205207/1138 din 28.09.2012.
88. Regulamentul cu privire la organizarea i desfurarea licitaiilor funciare cu strigare n municipiul Chiinu, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chiinu nr.70/4 din 11.04.2007//www.chisinau.md.
89. Codul practic cu privire la formarea bunurilor imobile, aprobat prin
ordinul Ageniei de Stat Relaii Funciare i Cadastru din 11.04.2006 //
www.arfc.gov.md //www.cadastru.md.
C. HOTRRI ALE CURII CONSTITUIONALE, ALE PLENULUI CURII
SUPREME DE JUSTIIE I ALE CURII DE CONTURI, SCRISORI INSTRUCTIVE
90. Hotrrea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii
unor dispoziii legale i normative privind terenurile proprietate public i delimitarea lor nr. 12 din 21.04.2005 // M.O. nr.67-68/10 din
06.05.2005.
91. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la practica
aplicrii legislaiei funciare de ctre instanele judectoreti nr. 10
din 26.03.1997 // Culegere de hotrri explicativ-Chiinu2000.
Pag.72.
92. Hotrrea Curii de Conturi nr. 47 din 02.09.2011 privind Raportul
auditului Sistemului informaional automatizat Cadastrul bunurilor
imobile al ntreprinderii de Stat Cadastru //M.O. nr. 176-181/47
din 21.10.2011.

209

BiBLIOGRAFIE
93. Hotrrea Curii de Conturi nr. 8 din 09.02.2011 privind Raportul auditului implementrii Programului de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile n anii 2008-2009 //M.O. nr. 34-36/11 din
04.03.2011.
94. Scrisoarea instructiv a Managerului Oficiului de implementare a
Primului Proiect de Cadastru Privind lista documentelor ce confirm drepturile asupra bunurilor imobile nr. 01-345 din 25.12.1998 //
Cadastrul bunurilor imobile // Acte normative // Vol. II // ANCRFG/
OIPPC // Alctuitori: Stratulat I., Gnju V. // Chiinu, 1999 (ediie bilingv).
D. LITERATUR:
95. Adam Ioan. Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ediia a 2-a,
Bucureti: Ed.C.H.Beck, 2014.
96. Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general, Chiinu, 2001.
97. Baie S., Bieu A., Cebotari V., Creu I., Volcinschi V. Drept civil.
Drepturile reale. Teoria general a obligaiilor. Chiinu, 2005.
98. Brsan C. Drept civil. Drepturile reale principale//Bucureti, All Beck,
2001.
99. Chiriac S., Ghenciu N., Mocanu V. Comentariu al practicii judiciare
de repertoriu funciar (Aspecte teoretico-practice) Chiinu: Ulysse,
2002.
100. Chivriga A., Furdui V., Organizarea i funcionarea autoritilor publice locale n Republica Moldova: competene, structur i resurse
// IDIS Viitorul, 2009.
101. Comentariu la Codul civil al Republicii Moldova//Colectiv de autori,
Chiinu, 2006.
102. Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile//Colectiv de
autori, Chiinu, 2006.
103. Filipescu I. Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale
// Bucureti, Ed.Actami, 1998.
104. Climov A., Teac I. Despre dreptul de proprietate al investitorilor
strini asupra terenurilor n Republica Moldova // n: Armonizarea
cadrului normativ al Republicii Moldova la dreptul european n domeniul valorificrii durabile i managementului resurselor de ap /
AM, USM: coord. i red. t. Ion Guceac, Ch.: CEP USM, 2010.

210

BiBLIOGRAFIE
105. Climov A., Teac I., Grecu-Stvil I., Constituirea proprietii private
asupra terenurilor, crearea i funcionarea pieei funciare n Republica Moldova, Chiinu: Dinamo, 2004.
106. Cosmovici P.M. Drept civil. Drepturile reale. Obligaii. Codul civil //
Bucureti: All Beck, 1998.
107. Costin M. Dicionar de drept civil // Bucureti, Lumina Lex, 1999.
108. Cotorobai M., Zamfir P., Ursu V. Dreptul funciar, Chiinu: Cartier,
2001.
109. Cristian A. Terenuri: juridic, legal, urbanistic, zonri, evaluri intra i
extravilan n Bucureti i n ar, Bucureti: Matrix Rom, 1997.
110. Dogotaru S., Orlov M. Ghid de urbanism i amenajare a teritoriului,
Chiinu, 2005.
111. Furdui Viorel. Raporturile autoritilor publice n administrarea
patrimoniului UAT // Tez de doctor n drept, Chiinu, 2006//
http:cnaa.md.
112. Gnju V., Guu V., Guu D. Implementarea cadastrului n Republica
Moldova: realizri, probleme i perspective (Etapa I. 1998-2003),
Chiinu: INEI, 2004.
113. Hamangiu C., Rossetti-Blensecu I., Bicoianu Al. Tratat de drept
civil romn. Vol.I, Bucureti: All, 1996.
114. Hamangiu C., Rossetti-Blensecu I., Bicoianu Al. Tratat de drept
civil romn. Vol.II, Bucureti: All, 1997.
115. Marian Silvia. Cadastrul i publicitatea imobiliar //Tez de doctor
n drept, Chiinu, 2006//http:cnaa.md.
116. Miclea M. Mic lexicon de cadastru i carte funciar, Bucureti: All
Beck, 2000.
117. Motica R.I., Trilescu A. Drept funciar i publicitate imobiliar,
Bucureti: All Beck, 2001.
118. Motica R. I.,Trilescu A. Drept funciar, amenajarea teritoriului i
protecia mediului, Bucureti: Lumina Lex, 1999.
119. Parteneriatul public-privat: soluie pentru un management mai bun
al comunitilor locale din Romnia. Ghid practic pentru consiliile
judeene // Institutul pentru Politici Publice (IPP): Bucureti, 2004.
120. Pop Liviu. Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale //
Bucureti: Lumina Lex, 1996.
121. Puie Oliviu. Regimul juridic al terenurilor. Cadastrul i publicitatea imobiliar asupra terenurilor, Bucureti, Ed. Universul Juridic,
2014.

211

BiBLIOGRAFIE
122. Revista de Sociologie Romneasc: www.sociologieromaneasca.ro // Parteneriatul public-privat n Marea Britanie / vizitat:
04.07.2014.
123. Scrieciu F. Tratat teoretic i practic de drept funciar. Vol. I, Bucureti:
Lumina Lex, 2001.
124. Scrieciu F. Tratat teoretic i practic de drept funciar. Vol. II. Supliment legislativ, Bucureti: Lumina Lex, 2001.
125. Seader, David L. The United States Experience with Outsourcing,
Privatization and Public - Private Partnerships, SUA, 2000.
126. Teac I., Climov A. Drept funciar. Dicionar enciclopedic, Chiinu:
UTM, 2012.
127. Teac I. Cadrul juridic ce asigur crearea i funcionarea pieei funciare n Republica Moldova // n: Avocatul poporului (publicaie a
Uniunii Avocailor din Republica Moldova), Chiinu, 1999, nr. 1-2.
128. The Retorn of State-Owned Enterprises, By Francisco Flores-Macias, Aldo Musacchio, April 4, 2009, The Harvard International Review (; accesat pe 12.06.2014).
129. Uliescu M., Gherghe A. Drept civil. Drepturile reale principale
conform noului Cod Civil. Ediia a 3-a, Bucureti: Universul juridic,
2014.
130. Voicu M. Dreptul de proprietate. Doctrin i jurispruden a Curii
Europene pentru Drepturile Omului, Bucureti: Lumina Lex, 2003.
131. . . : , ., 2007.
132. . , .,
1980.
133. . ., .., .. :
, .: , 2003.
134. . . //. .: .. . 2-, .: , 2001.
135. . 4 . 2. // . . , .: Wolters Cluwer, 2007.
136. .. :, .:, 2005.
137. ., . ( ), : , 2002.

212

BiBLIOGRAFIE
138. . ., . . :
, . //
. . . . 2-, .: Filin, 1999.
139. .., .. :
( , ,
), .: , 2006.
140. . . : .
. // : , 2001.
141. . ., . .
( . . . . ), .: , 1999.
142. -, ,
, , :
TACIS- , 2000.
143. :
( . . . . ), .: , 1998.
144. . . .
. . . , ., 1998.
145. .., .., .. , .
3 . .1 // : , 2005.

213

Anexe
Anexa nr. 1
Lista
unor bunuri care fac parte din domeniul public al statului i al UAT
(cu caracter de recomandare)
I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri:
1) bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt;
2) spaiul aerian;
3) apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor
i apele subterane;
4) pdurile i terenurile destinate mpduririi, iazurile, albiile praielor,
precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul silvic naional i nu sunt proprietate privat;
5) terenurile obinute prin lucrri de ndiguire, de desecri i de combatere a eroziunii solului;
6) terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale
unitilor de nvamnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de
animale de ras;
7) parcurile naionale;
8) rezervaiile naturale i monumentele naturii;
9) infrastructura cilor ferate;
10) drumurile naionale;
11) reelele de transport al energiei electrice;
12) spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de
telecomunicaii;
13) canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele
aferente;
14) conductele de transport al gazelor naturale;
15) lacurile de acumulare i barajele acestora;
16) digurile de aprare mpotriva inundaiilor;

214

ANEXE
17) lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
18) cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor;
19) porturile fluviale, terenurile pe care sunt situate acestea, diguri,
cheiuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i
pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i cile de
acces, drumuri tehnologice n porturi;
20) terenurile destinate exclusiv instruciei militare;
21) pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii;
22) pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru
mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt
amplasate;
23) statuile i monumentele declarate de interes public naional;
24) ansamblurile i siturile istorice i arheologice;
25) muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
26) terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea Parlamentul,
Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate
acestora, instanele judectoreti i organele procuraturii, unitile
Ministerului Aprrii i ale Ministerului de Interne, alte servicii publice de informaii, precum i cele ale Direciei penitenciarelor, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, cu excepia celor
dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora;
27) locuinele de serviciu, precum i locuinele sociale, aflate n proprietatea statului.
II. Domeniul public raional este alctuit din urmtoarele bunuri:
1) drumurile raionale;
2) terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul raional
i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes raional, cum ar fi: coli, biblioteci, muzee. spitale raionale i alte
asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public
naional sau local;
3) locuinele de serviciu, precum i locuinele sociale, aflate n proprietatea raionului;

215

ANEXE
4) reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal,
precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile
aferente acestora.
III. Domeniul public local al satelor, comunelor, oraelor i municipiilor
este alctuit din urmtoarele bunuri:
1) drumurile steti, comunale, strzile;
2) pieele publice, comerciale, trgurile i parcurile publice, precum i
zonele de agrement;
3) parcurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional
sau raional;
4) reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile
de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente;
5) terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local
i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum ar fi:
creele, grdiniele de copii, colile de cultur general, gimnaziile,
liceele, teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele
asemenea;
6) locuinele de serviciu, precum i locuinele sociale, aflate n proprietatea satelor, comunelor, oraelor i municipiilor;
7) statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public
naional; terenurile destinate fondului silvic sau destinate mpduririi, dac nu fac parte din domeniul public sau privat al statului i dac
nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de
drept privat;
8) cimitirele oreneti i comunale.

216

12
13

8
9
10
11

6
7

2
3
4
5

Nr.

Ministerul Agriculturii si Industriei

Alimentare
Ministerul Educaiei
Ministerul Mediului
Ministerul Sntii
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Culturii
Ministerul Tehnologiei Informaiei i
Comunicaiilor
Ministerul Economiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Aprrii

Denumirea autoritii publice centrale

75067,34
168590,0

48972,6

1
6
3

8041276,84
562469,55
12490,5

567638,26

8
60
8
2

385712,4

30733,6

2
35

12440,55
22473,8
98083,85

1960645,97

4
1
7

106

Nr.

37
4

55

5493131,46
529589,25

6301,49

56504,8

94157,95

1492086,3

6
3

23
4
2

31

4
1
5

51

75067,34
168590,0

48972,6

2548145,38
32880,3
12490,5

561336,77

329207,6

30733,6

12440,55
22473,8
3925,9

468559,67

TOTAL:
Societi comerciale ntreprinderi de stat
Valoarea
Cota statului,
Valoarea
patrimoniului Nr.
conform
Nr.
activelor nete
de stat
activelor nete

Informaia
din Registrul patrimoniului public privind numrul agenilor
economici cu cot de stat din administrarea AAPC i valoarea patrimoniului de stat (mii lei)

Anexa nr. 2

ANEXE

217

14 Ministerul Dezvoltrii Regionale i

16
Construciilor
15 Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
59
Drumurilor
16 Ministerul Tineretului i Sportului
1
17 Agenia Proprietii Publice
20
18 Secretariatul Parlamentului
1
19 Agenia Apele Moldovei
20
20 Agenia Relaii Funciare i Cadastru
4
21 Agenia Moldsilva
25
22 Agenia Turismului
1
23 Cancelaria de Stat a Republicii Moldova
10
24 Biroul Naional de Statistic
1
25 Departamentul Instituiilor Penitenciare
12
26 Comisia Naional a Pieei Financiare
1
27 Academia de tiine a R. Moldova
10
28 Serviciul de Informaii i Securitate
1
29 Agenia Rezerve Materiale
3
30 Agenia Sanitar - Veterinar i pentru
1
Sigurana Produselor de Origine Animal
31 Agenia de Stat pentru Protecia Proprietii
1
Intelectuale
32 Alte autoriti publice
3
32 ntreprinderi nregistrate peste hotare
6
TOTAL
442

218
168

12235141,1

3
6
274

11291,9
25165949,6

0,00

10
1
12
1
10
1
2

30134,6

12539,63

22066,99

1
4
1
18
4
25

22

11

16327,6

4301716,87

227046,35

19

37

6894045,85
8274,5
4939011,9
277,5
480601,49
133194,3
104403,8
12539,63
373348,3
14202,2
32634,8
456,0
20992,87
3494,29
202,7

130920,2

12 930808,5

11291,9

30134,6

16327,6

373348,3
14202,2
32634,8
456,0
20992,87
3494,29
202,7

8274,5
637295,03
277,5
458534,5
133194,3
104403,8

6666999,5

130920,2

ANEXE

ANEXE
Anexa nr. 3
Borderoul de calcul al preului de vnzare-cumprare a terenului
aferent obiectului privatizat sau supus privatizrii,
obiectului privat i construciei nefinalizate
(conform Hotrrii Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008)
__________________ 200___

_______________________
(localitatea)

1. _______________________________________________________

(denumirea de firm complet a ntreprinderii , numrul i data nregistrrii de stat;

__________________________________________________________
numele i prenumele persoanei fizice)

2. Adresa conferit terenului aferent i nr. cadastral _______________

_______________________________________________________
(municipiul, oraul, satul; strada, numrul cadastral)

_______________________________________________________
(enumerarea adiacenilor)

3. Suprafaa terenului aferent necesar ntreprinderii pentru ndeplinirea proceselor tehnologice, conform planului geometric, constituie
______....................___________ ha.
(cu cifre)

(cu litere)

4. Bonitatea medie a solului, stabilit pe ar pentru terenurile destinate construciilor, constituie 65 (aizeci i cinci) grade, iar pentru terenurile cu destinaie agricol, aferente construciilor private, atribuite
n calitate de cot valoric din patrimoniul ntreprinderilor agricole,
folosite n scopul produciei agricole i agroindustriale bonitatea
medie a solului stabilit pentru oraul, satul (comuna) respectiv()
sau, la cererea i din contul cumprtorului de teren, bonitatea solului, stabilit pentru terenul respectiv, constituie _________________
_____________________________ _____ grade.
(cu cifre)

(cu litere)

5. Tariful pentru o unitate grad-hectar stabilit n anexa la Legea privind

preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, poziia
I, sau, dup caz, poziia IV, constituie
______________ ( ___________________________________ ) lei.

(cu cifre)

(cu litere)

219

ANEXE
6. Preul normativ al terenului (pct.3 x pct.4 x pct.5) constituie _______

(cu cifre)

(___________________________________________________) lei.
(cu litere)

7. Coeficientul prevzut n Nota din anexa la Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului ______________
_______________________________________________________

(cu cifre)

(cu litere)

8. Coeficientul aplicat de Vnztor n funcie de amplasarea i amenajarea inginereasc a terenului aferent, conform anexei nr. 4 la Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008, constituie
_____________ (________________________________________).
(cu cifre)

(cu litere)

9. Preul de vnzare a terenului (pct.6 x pct.7 x pct.8 ) constituie

__________ (_________________________________________) lei.
(cu cifre)

(cu litere)

Primar _____________________________________

(numele i prenumele)

Contabil-ef al primriei __________________________

L..

220

(semntura n clar)