DIN PARTEA POPORULUI

AMERICAN

Eficientizarea funcionrii
i administrrii serviciului
de aprovizionare cu ap
POLICY BRIEF

CHIINU 2014

Realizarea acestui policy brief a fost posibil cu suportul acordat de poporul american prin intermediul Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID).
Coninutul acestei publicaii este responsabilitatea exclusiv a autorilor i a Congresului
Autoritilor Locale din Republica Moldova i nu reflect neaprat punctul de vedere al
USAID sau al Guvernului Statelor Unite.
Autori: Alexandru OSADCI, master n administrarea afacerilor (MBA)

Viorel FURDUI, doctor n drept
Congresul Autoritilor Locale din Moldova
Str. Columna nr. 106A, Chiinu, Republica Moldova (secretariat)
Tel. 22-35-09, fax 22-35-29, mob. 079588547,
info@calm.md, www.calm.md
Congresul Autoritilor Locale din Moldova, 2014

Prepress: Editura Arc

Editura Arc
str. G. Meniuc nr. 3, Chiinu, MD 2009;
tel.: (+373 22) 73-36-19, 73-53-29; fax (+373 22) 73-36-23
e-mail: info.edituraarc@gmail.com; info@arc.moldnet.md; www.edituraarc.md
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Osadci, Alexandru
Eficientizarea funcionrii i administrrii serviciului de aprovizionare cu ap :
Policy Brief / Alexandru Osadci, Viorel Furdui; Congresul Autoritilor Locale din
Moldova (CALM). Chiinu: Arc, 2014 (Combinatul Poligrafic). 48 p.
1000 ex.
ISBN 978-9975-61-838-0
351.778.3
O 98

ISBN 978-9975-61-838-0

CUPRINS

Introducere.........................................................................................................................5
1. Situaia din sectorul aprovizionrii cu ap i canalizare (aac), n cifre.......7
2. Constatrile i concluziile principale.....................................................................9
3. Recomandri i propuneri.......................................................................................13
n domeniul perfecionrii cadrului legal, conceptual i instituional ....................... 13
n domeniul reducerii/optimizrii costurilor operaionale.............................................. 14
n domeniul finanrii i atragerii de investiii publice n sector................................ 15
n domeniul tarifelor i
pentru asigurarea unei activiti durabile a operatorilor ACC.................................... 17
n domeniul nlocuirii i/sau renovrii mijloacelor fixe................................................... 18
n domeniul patrimoniului i relaiilor de proprietate...................................................... 20
n domeniul relaiilor cu populaia...................................................................................... 20

Anexa nr. 1. Analiza comparativ a formelor contractuale de alternaiv

care pot fi folosite n scopul transferului sistemelor de aprovizionare
cu ap de la apl ctre prestatorii de servicii................................................................ 21
Anexa nr. 2. Analiza comparativ a formelor organizatorico-juridice
ale activitii prestatorilor serviciilor de aprovizionare cu ap...............................26
Anexa nr. 3. Tabelul nr. 1. Lista actelor normative i strategice care
reglementeaz organizarea i prestarea serviciilor de alimentare
cu ap i canalizare.........................................................................................................30
Tabelul nr. 2. Acte normative subordonate legilor.....................................................38
Tabelul nr. 3. Strategiile i programele naionale existente
privind dezvoltarea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare....................46

Introducere
5

Documentul dat de politici este fundamentat pe studiul realizat de ctre Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM) DIAGNOSTICUL
ECONOMIC AL SECTORULUI DE APROVIZIONARE CU AP I CANALIZARE DIN REPUBLICA MOLDOVA, care conine o analiz multidimensional economico-financiar a situaiei actuale din sector, bazat pe datele
statistice dezagregate pe fiecare operator. De asemenea, studiul ia n caclul
aspectele juridice, normative i tehnologice.
Scopul acestui document de politici este de a prezenta, ntr-o form sintetic, rezultatele i concluziile studiului realizat de CALM, de a contribui
la formarea unei viziuni moderne i realiste asupra situaiei actuale din sectorul de aprovizionare cu ap i a lua n calcul opinia autoritilor locale,
care sunt cel mai aproape de nevoile populaiei i sunt responsabile de acest
domeniu, conform legii.
Ideile, concluziile i propunerile reliefate n acest document de poltici au
fost pe larg discutate cu reprezentanii administraiei publice locale, operatorii din domeniul aprovizionrii cu ap i canalizare, cu reprezentanii
organizaiilor internaionale i ai societii civile. Cu toate acestea, datorit diversitii destul de extinse de opinii exprimate de diferii actori, unele
concluzii, recomandri i opinii exprimate n prezentul document nu reflect
neaprat poziia final, comun i instituionalizat a tuturor APL (CALM),
ci aparin n exclusivitate experilor/autorilor prezentului studiu.
Prin urmare, acest document poate deveni o platform pentru discuii
mai largi i mai consistente ntre toi actorii interesai din domeniul aprovizionrii cu ap i canalizare, inclusiv factorii guvernamentali, partenerii
externi i interni ai Republicii Moldova, finanatorii, populaia, societatea
civil i APL cu privire la mbuntirea situaiei din sectorul dat.

Situaia din sectorul Aprovizionrii cu Ap

i Canalizare (AAC), n cifre

Pentru serviciul cumulat de aprovizionare cu ap i canalizare veniturile

acoper costurile n proporie de 89,7% n medie pe operator. Totodat,
86% dintre operatorii ACC genereaz pierderi din serviciul cumulat de
alimentare cu ap i canalizare i numai 14% din operatori obin profit
din serviciul cumulat.
Tariful cumulat privind serviciile de ap i canalizare pentru populaie
este de 18,42 lei per m3 n medie pe operator i acoper circa 64% din
valoarea costurilor suportate (29,59 lei per m3).
Tariful cumulat pentru agenii economici privind serviciul de alimentare cu ap i serviciul de canalizare este de 54,21 lei per m3 n medie pe
operator, fiind cu 86% mai mare dect costul cumulat al serviciilor, iar
pentru instituiile bugetare este de 33,08 lei, respectiv, de circa 112% din
valoarea costurilor.
Cheltuielile de producie se majoreaz de la un an la altul, nregistrnd
o cretere de circa 5% anual. Acest fapt este influenat n primul rnd de
creterea costurilor pentru energia electric (creterea preurilor), pentru
retribuirea muncii i de cheltuielile materiale.
Fluctuaia personalului n cadrul prestatorilor de servicii variaz de la
un operator la altul i constituie ntre 10% i 40%. Salariile din sectorul
ACC sunt neatractive, iar operatorii de ACC nu dispun de resurse financiare pentru majorarea lor, n scopul oferirii unor remunerri competitive pe piaa forei de munc. Respectiv, nivelul de calificare a personalului
n sectorul dat este foarte sczut att a personalului administrativ, ct
i a celui ingineresc i tehnic.
Costurile de personal constituie ponderea cea mai nsemnat, de circa
44% din totalul costurilor operaionale. Aceast situaie este, de asemenea, cauzat de faptul c ntreinerea n stare de lucru a reelelor i utilajului ce au un grad de uzur foarte nalt i utilizarea tehnologiilor vechi
necesit implicarea n permanen a unui numr mai mare de angajai.
Pentru majoritatea operatorilor ACC, consumul de energie electric, att
la serviciul de alimentare cu ap, ct i la serviciul de canalizare, este
la un nivel foarte nalt, fapt cauzat de utilizarea pompelor nvechite, de
scurgerile de ap de circa 50% - 60% din volumul apei pompate, gradul
nalt de uzur a conductelor de aduciune i de distribuie; pierderile i

deversrile la nmagazinare; erorile de contorizare provenite de la contoarele de tip A i B; pierderile pe branamente pn la punctul de
contorizare.
Peste 80% din reelele de ap i canalizare i circa 70% din echipament i
utilaj sunt uzate complet. Pe parcursul ultimilor 25 de ani, activele fixe
nu au fost nlocuite i renovate la expirarea termenului de funcionare
util, dar au continuat s fie exploatate. Aceast situaie duce la nregistrarea unor costuri mari de ntreinere i exploatare, pierderi considerabile de ap n rezultatul avariilor de reea i chiar la sistarea prestrii
serviciilor.
Tarifele actuale la serviciile de alimentare cu ap stabilite pentru populaie nu acoper costul real al serviciilor. Aceste tarife poart un caracter
pronunat social, ceea ce nu permite dezvoltarea operatorilor. Tarifele pe
care le achit populaia acoper valoarea costurilor fr uzur, n proporie de 75%. Mai mult ca att, tarifele actuale nu acoper nici cheltuielile operaionale (salarii, energie electric, materiale), fr a include n
costuri uzura mijloacelor fixe, cu excepia a patru operatori (Chiinu,
Leova, Orhei i Taraclia). Tarifele actuale nu prevd o rat de rentabilitate adecvat i nu includ uzura mijloacelor fixe, care este principalul fond
de acumulare a resurselor financiare pentru reabilitarea i modernizarea
infrastructurii de ap i canalizare.
Tarifele stabilite pentru agenii economici i persoanele fizice sunt dezechilibrate. Veniturile totale ale ntreprinderilor municipale (M) sunt
compensate din contul tarifelor ridicate pentru agenii economici, n
timp ce populaia achit tarife sociale, care sunt sub costul real al serviciilor prestate.

Constatrile i concluziile principale

n rezultatul analizei complexe a problemelor cu care se confrunt sectorul de aprovizionare cu ap din Republica Moldova, s-a constatat:

Sistemul actual de aprovizionare cu ap din Republica Moldova este
unul depit i se confrunt cu grave probleme de ordin conceptual,
legal, instituional, organizaional, funcional, financiar i operaional.

Din punct de vedere conceptual, exist o anumit doz de incertitudine privind natura i apartenena serviciului de aprovizionare
cu ap n calitate de domeniu de competen, precum i a rolului/
limitelor de intervenie a diferitor actori i nivele de administraie
public. Conform cadrului legal al descentralizrii i APL, aprovizionarea cu ap este o competen proprie a APL de nivelul I.
Totodat, Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare nr. 303 din 13.12.2013 instituie o serie de atribuii n domeniul dat i pentru unele instituii/organe centrale, inclusiv n ceea
ce privete stabilirea tarifelor (de exemplu, pentru ANRE). Esena
juridic a acestor atribuii nu este clar i nu corespunde n totalitate conceptului autonomiei locale privind natura deplin i exclusiv a competenelor proprii ale autoritilor locale, n conformitate
cu Carta European a Autonomiei Locale. Acest lucru poate genera
anumite interpretri n privina responsbilitii pentru asigurarea
funcionrii serviciului respectiv.

n prezent, activitatea majoritii operatorilor/prestatorilor de servicii de alimentare cu ap este una ineficient i cu costuri operaionale ridicate la toate capitolele: personal, materiale, energie electric,
reparaii, uzur, pierderi etc. Ineficiena se datoreaz n mare parte
formei organizatorico-juridice actuale depite a majoritii operatorilor, lipsei de specialiti, penuriei de investiii n dezvoltarea instituional i renovarea mijloacelor fixe din sector. n prezent este
greu de identificat rezervele de reducere a cheltuielilor, fr efectuarea unor investiii curente sau capitale n reabilitarea i renovarea
infrastructurii sistemelor de ap i canalizare, n management sau
personalul tehnic, n cutarea i identificarea pieelor noi de desfacere, n lupta cu furturile, pierderile i neachitrile cronice.

10

Sectorul de aprovizionare cu ap din Republica Moldova sufer de o
subfinanare cronic i de incapacitatea de a se autodezvolta. Veniturile proprii i directe ale prestatorilor de servicii/operatorilor, care
provin din tarifele/plile pentru servicii achitate de ctre consumatori, sunt insuficiente i ajung doar pentru ntreinerea/meninerea
la nivel minim a funcionalitii sistemului actual. Unica surs pentru dezvoltarea sistemului de aprovizionare cu ap i creterea calitii serviciilor, cu unele excepii (cum este, de exemplu, municipiul
Chiinu), n prezent este reprezentat de fondurile i finanrile
care vin din partea bugetului de stat, fondului ecologic i partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova, sub form de credite, proiecte, granturi, donaii etc.

Tarifele actuale din cadrul sistemului de AAC poart un caracter
social i sunt aplicate nejustificat pentru toate categoriile de persoane, inclusiv pentru cele cu venituri mari. Tarifele pentru serviciile
ACC sunt mai mici dect costul de producie al serviciilor prestate
pentru populaie i sunt exagerat de mari pentru agenii economici.
De asemenea, aceste tarife nu acoper necesarul (cel puin minimal)
de dezvoltare a sistemului de aprovizionare.

Conform datelor, tarifele actuale au spaiu de majorare n medie de
circa 52% la serviciul de alimentare cu ap i de 71% la serviciul de
canalizare, n scopul asigurrii unei activiti sustenabile pentru
prestatorii de servicii publice de alimentare cu ap, n condiiile
costurilor actuale.

Marea majoritate a operatorilor/prestatorilor de servicii de alimentare cu ap i a reprezetanilor si abordeaz problema creterii
tarifelor n mod simplist i unilateral, fr a atrage suficient atenie i unei alte laturi extrem de importante i indispensabile a activitii lor: reducerea costurilor i creterea eficienei manageriale.
Considerm c orice echilibrare/ajustare/mrire a tarifelor n acest
domeniu urmeaz a fi corelat, precedat sau cel puin nsoit, n
mod obligatoriu, de msuri reale i concrete de cretere a eficienei,
responsabilitii i transparenei n activitatea operatorilor; de optimizarea costurilor administrative, mbuntirea managementului,
reducerea pierderilor etc. Orice abordare unilateral i simplist,
prin care s-ar urmri doar creterea/ajustarea tarifelor, va fi una lipsit de durabilitate i cu consecine imprevizibile social-politice.


Majoritatea mijloacelor fixe ale operatorilor/prestatorilor de servicii
de alimentare cu ap sunt uzate complet. Utilizarea n continuare
a acestor mijloace fixe duce la suportarea unor costuri mari de ntreinere i exploatare, ntreruperi n prestarea serviciilor i chiar la
sistarea prestrii serviciilor.

Implementarea proiectelor de investiii n reabilitarea sistemelor de
ap i canalizare se efectueaz ad-hoc, haotic i nu sunt planificate
i coordonate de o instituie central de stat. Resursele financiare
care se aloc n scopul reabilitrii sunt foarte puine, n comparaie cu necesarul de investiii de care are nevoie ara. Prin urmare,
atragerea unor investiii importante externe i identificarea surselor
interne pentru investiiile capitale (de exemplu, revizuirea tarifului,
implicarea sectorului privat prin cofinanare etc.) reprezint o necesitate urgent i strategic pentru viitorul sectorului dat.

Forma actual de organizare a majoritii operatorilor (ntreprinderile Municipale M) este una depit i constituie un impediment important n vederea dezvoltrii instituionale a operatorilor
i atragerea investiiilor necesare. n prezent, majoritatea finanatorilor din domeniul dat sunt rezervai n stabilirea relaiilor de
lung durat cu ntreprinderile Municipale. Aceast form organizatorico-juridic, cu toate ncercrile de ultim or de a o resuscita,
totui, este destul de dificil i improprie aplicrii cooperrii intercomunale n domeniul dat. n acest sens, sunt preferai operatorii
care activeaz utiliznd forme de organizare mai moderne, precum
este, de exemplu, societatea pe aciuni. De asemenea, accesul M la
diverse proiecte europene i transfrontaliere destinate autoritilor
locale este limitat din cauza includerii lor n categoria organizaiilor
comerciale.

Dreptul de proprietate i statutul juridic al bunurilor din sectorul
aprovizionrii cu ap nu este suficient de reglementat i genereaz
confuzii i incertitudini mari. Sistemele de aprovizionare cu ap i
bunurile ce fac parte din ele nu pot fi nregistrate, n mod corespunztor n calitate de bunuri imobile sau reele edilitare; nu exist
un registru imobiliar-edilitar ce trebuia s fie creat cu muli ani n
urm; n cazul bunurilor transmise ctre APL cu titlu gratuit sau
construite/achiziionate din contul unor proiecte, APL sunt obligate
s achite impozite de rnd cu antreprenorii. Toate aceste probleme
constituie, de asemenea, un impediment important n atragerea in-

11

12

vestiiilor n acest sector, deoarece niciun investitor nu va veni n

situaia n care nu exist certitudine n privina dreptului de proprietate.

Lucrul cu populaia/consumatorii a operatorilor/prestatorilor de
servicii de alimentare cu ap las foarte mult de dorit i reprezint un domeniu care nu este explorat practic deloc, n situaia n
care acest domeniu de intervenie este unul extrem de important
n ceea ce privete eficientizarea serviciilor, extinderea reelei i a
numrului de beneficiari, atragerea de investiii (cofinanri), protecia patrimoniului, majorarea tarifelor, lupta cu furturile etc. Fr
implicarea corespunztoare a populaiei este practic imposibil dezvoltarea i durabilitatea unui sistem de aprovizionare cu ap.

Recomandri i propuneri
13

Prin urmare, lund n consideraie complexitatea problemelor cu care

se confrunt sectorul de aprovizionare cu ap, este necesar ca i soluiile
cutate s poarte un caracter complex i multilateral. n acest sens, urmeaz a fi abordate, simultan, lacunele de ordin legal, instituional, structural,
financiar, economic etc. Totodat, un element extrem de important i vital
al acesui proces, care poate determina succesul i finalitatea lui, ine de implicarea plenar i efectiv a tuturor actorilor interesai, dar n primul rnd,
a autoritilor publice locale, care sunt primii responsabili i intersai de
funcionarea corespunztoare a acestui serviciu public, vital pentru populaie. n mod special, CALM vine cu urmtoarele recomandri i propuneri,
care urmeaz a fi aduse n atenia ntregii societi i abordate n dialog cu
Guvernul, Parlamentul, organizaiile internaionale i societatea civil, n
calitate de poziie consolidat a APL din Republica Moldova:

n domeniul perfecionrii cadrului legal, conceptual i

instituional

Revizuirea cadrului legal actual, n vederea clarificrii esenei, naturii i apartenenei competenelor/atribuiilor/responsabilitilor
autoritilor locale, centrale i altor instituii. n acest sens, principiul care trebuie s fie luat n consideraie este principiul subsidiaritii. Astfel, trebuie s fie exclus orice incertitudine privind dreptul
exclusiv i deplin al APL asupra administrrii sectorului dat.

Aplicarea corespunztoare, n conformitate cu art.13, alineatul 2 al
Legii nr. 303 din 13.12.2013 privind serviciul public de alimentare
cu ap i canalizare, a principiului de selectare a operatorului/prestatorului de servicii n baza unei competiii i concurene dintre
ofertele companiilor interesate n prestarea serviciilor.

n vederea luptei cu ineficiena sectorial i individual, este necesar elaborarea unor masterplanuri/concepte/viziuni de dezvoltare
instituional i atragere a investiiilor capitale pentru fiecare APL/
operator, pornind de la problemele individuale. Aceste planuri trebuie s se bazeze nti de toate pe criterii economice de funcionare

14

a serviciului de alimentare cu ap i s prevad reducerea/optimizarea abordrilor sociale. n acelai scop, este necesar ca operatorii,
n comun cu APL, s identifice msuri/planuri concrete ce vizeaz
atragerea specialitilor i asigurarea lor cu condiii bune de munc (inclusiv cu salarii satisfctoare), lupta cu furturile, pierderile
i neachitrile cronice, lrgirea pieelor de desfacere i alte msuri
care s contribuie la creterea eficienei n activitatea operatorilor/
prestatorilor de servicii.

n vederea modernizrii, eficientizrii i creterii atractivitii investiionale a prestatorilor/operatorilor din domeniul alimentrii cu
ap, este necesar de revzut forma lor actual dominant de organizare i funcionare (M), care nu corespunde cerinelor timpului.
n acest sens, se recomand efectuarea unor analize comparative
privind aplicabilitatea i avantajele/dezavantajele diferitor forme organizatorico-juridice n domeniul dat, lund n consideraie dimensiunea operatorului, cifra de afaceri, amplasarea geografic, aria de
acoperire, numrul de consumatori etc.

n domeniul reducerii/optimizrii costurilor operaionale

Schimbarea sistemului actual de salarizare n cadrul sectorului prin
descentralizarea salarizrii la nivel local i acordarea unei mai mari
liberti autoritilor locale i prestatorilor de servicii de a aproba
propriile sisteme de remunerare i stimulare material a angajailor.

Creterea eficienei lucrului cu ru-platnicii i contracararea furturilor de ap prin aplicarea tuturor prghiilor actuale existente: explicative, stimulative, punitive/judiciare etc.

Lrgirea pieei de desfacere a serviciilor prin: atragerea clienilor noi, persoane fizice i juridice din raza arealului de deservire
(municipiului, oraului, comunei etc.), dezvoltarea unor cooperri
intermunicipale sau regionalizarea serviciilor, cutarea pieelor de
desfacere n alte municipaliti i nu neaprat nvecinate etc. Toate
aceste msuri, n mod raional, trebuie s fie ntreprinse cu suportul
proiectelor finanate din fondurile naionale sau externe.

mbuntirea managementului prin: revizuirea tuturor aspectelor
ce vizeaz relaiile operatorului cu APL, procedura i procesul de
angajare a personalului, aplicarea contractului de delegare a servi-

ciilor; liberalizarea activitii operatorului cu asigurarea posibilitii

de a activa n alte teritorii/localiti/sectoare/regiuni, dac aceasta
este fezabil economic i tehnic; schimbarea formei organizatorico-juridice a operatorului; aplicarea altor alternative pentru prestarea serviciilor, inclusiv concesionarea sau acordarea accesului unor
operatori privai.

Pentru optimizarea cheltuielilor privind consumul de energie electric, o soluie de reducere a consumului de energie electric ar fi
nlocuirea pompelor vechi cu unele noi i moderne, care au o eficien energetic mai mare n comparaie cu cele ce se afl n prezent
n exploatare.

Reducerea pierderilor de ap poate fi obinut prin:
reabilitarea i nlocuirea conductelor de aduciune i de distribuie;
nlocuirea i instalarea contoarelor de tip C, cu un grad de
eroare mult mai mic dect contoarele actuale;
reducerea la maxim posibil a pierderilor i deversrilor la nmagazinare;
reducerea la maxim posibil a pierderilor pe branamente pn la
punctul de contorizare;
depistarea furturilor i reducerea lor la maxim.

n domeniul finanrii i atragerii de investiii

PUBLICE n sector
Elaborarea, cu participarea larg i efectiv a reprezentanilor APL,
unor mecanisme/instrumente pentru finanarea sectorului, cum ar
fi formarea unui buget sectorial finanat din surse cumulate (n co)
att din surse bugetare, ct i ale donatorilor externi.
Atragerea investiiilor publice n sector prin intermediul fondurilor
internaionale i n primul rnd, celor europene, cu participarea larg i efectiv a reprezentanilor APL, societii civile n procesul de
administrare/distribuire/monitorizare a acestor fonduri.
Elaborarea, discutarea i aprobarea unor sisteme/mecanisme moderne de acoperire efectiv a costurilor serviciilor de alimentare cu

15

16

ap, lund ca baz urmtoarele opiuni din practica internaional

de succes:
a) subveniile ncruciate consumatorii cu o mai mare capacitate
de plat achit un tarif mai mare pentru servicii, n comparaie
cu consumatorii sraci i vulnerabili, n scopul compensrii pierderilor;
b) tarife progresive acestea cresc odat cu volumul de ap consumat;
c) tarife variabile pentru diferii consumatori de exemplu, pentru
utilizatorii casnici, industriali i comerciali;
d) subvenii alocate din bugetul de stat sau local, care acoper o
parte din plata facturilor la ap pentru categoriile de populaie ce
fac parte din grupurile vulnerabile.
Majorarea considerabil a contribuiei statului n investiiile capitale, prin creterea alocaiilor. n ultimii ani, suportul statului din
sursele locale i centrale nu a depit 1%.
Discutarea cu partenerii de dezvoltare a unor programe speciale de
creditare/acordare de mprumuturi pe termen mediu/lung pentru
APL i operatori, cu acordarea de garanii din partea Guvernului.
Realizarea de ctre Guvern a unor msuri necesare pentru a schimba sistemul actual de decizie i alocare a resurselor investiionale n
domeniul dat. n special, aceste msuri trebuie s vizeze: armonizarea procedurilor de programare, achiziie, distribuire i monitorizare a investiiilor; depolitizarea, creterea transparenei i implicarea
CALM/APL n procesul decizional; mbuntirea procedurilor bugetare; mbuntirea previzibilitii i siguranei finanrii sectorului de ctre donatorii externi.
Utilizarea mai eficient a Cadrului Bugetar pe Termen Mediu drept
punct de referin pentru planificarea i bugetarea pe termen lung
a investiiilor n sector. Aceasta va influena dezvoltarea capacitilor n instituiile centrale de stat i administraiile publice locale,
pentru a asigura o planificare mai bun i strategic a reabilitrii i
renovrii infrastructurii AAC.
Asigurarea unei corelri/legturi ntre planificarea la nivel local, raional i central (guvernamental), folosind principiul bottom up, care
prevede ca documentele de politici guvernamentale s fie elaborate
cu participarea reprezentanilor comunitilor locale (APL) i lund

n consideraie documentele de politici elaborate la nivel local (n

special, planurile de dezvoltare social-economic).
Una din opiunile de politici publice n scopul creterii eficienei sectoriale, care ar putea fi discutat pe termen mediu i lung, o
constituie stimularea concurenei, prin selectarea/contractarea prestatorului de servicii n baza criteriului tarif/cost. Conform acestui
criteriu, dreptul de a presta servicii este obinut de cel care, n baz
de concurs, a propus cele mai avantajoase tarife raportate la condiiile i costurile de producere a serviciilor. Avantajele acestei abordri ar putea fi urmtoarele:
a) eliminarea conflictului dintre APL i operator n ceea ce privete
stabilirea tarifelor;
b) motivarea concurenilor/operatorilor de a reduce costurile i a
eficientiza activitatea;
c) interesul APL de a gsi un compromis n ceea ce privete mrimea tarifului. Altfel, pot aprea dificulti n cazul n care se
insist pe un tarif prea mic, s nu fie interesat niciun operator;
d) regionalizarea serviciilor este o cale bun, deoarece un operator
poate s-i desfoare practic activitatea ntr-un numr nelimitat
de localiti;
e) operatorii sunt stimulai s se conformeze condiiilor de pia i
de concuren;
f) tarifele i costurile vor fi clare de la bun nceput, cunoscute n
mod amnunit i aprobate pn la nceputul prestrii serviciilor
din partea companiei ctigtoare;
g) astfel, procesul de prestare a serviciilor i de stabilire a tarifului
va fi unul complet depolitizat i corelat la condiiile de pia i
concuren.
Organizarea unor programe i cursuri de informare/instruire a
APL i prestatorilor de servicii n domeniul investiiilor, surselor de
finanare disponibile i managementului de proiecte.

n domeniul tarifelor i pentru asigurarea unei activiti

durabile a operatorilor ACC
nainte de a aborda problema ajustrii tarifelor, este necesar efectuarea unei analize profunde i complexe pentru fiecare prestator/
operator de servicii, cu elaborarea/prezentarea ctre consiliile locale

17

a unor planuri de aciuni/msuri concrete privind reducerea costurilor i pierderilor nejustificate, furturilor i oportunitilor ratate,
reorganizarea i mbuntirea activitii/managementului, lucrul
cu consumatorii i creterea numrului lor etc.
Ajustarea tarifelor la nivelul costurilor operaionale nregistrate de
operatori att pentru serviciul de alimentare cu ap, ct i pentru
serviciul de canalizare, n limitele gradului de suportabilitate a tarifului.
Elaborarea unui mecanism de compensare pentru consumatorii din
grupurile social-vulnerabile i/sau stabilirea unor tarife difereniate
pentru diferite categorii de populaie, astfel ca majoritatea populaiei (80%) s achite un tarif ajustat la costurile de producie ale serviciilor. Totodat, pentru pturile social-vulnerabile este necesar s
se stabileasc tarife accesibile, lund n consideraie capacitatea de
plat a acestora.
Echilibrarea tarifelor actuale ntre populaie i agenii economici
att pentru serviciile de alimentare cu ap, ct i pentru serviciile de
canalizare.
Modificarea sau indexarea tarifelor n fiecare an, pornindu-se de la
cheltuielile reale i economic justificate de producie, precum i de
la creterea preurilor la energia electric i la materiale.
Includerea n tarifele la serviciile AAC prestate a cheltuielilor de
uzur a mijloacelor fixe i a unei rate de rentabilitate corespunztoare, n scopul crerii rezervelor de resurse financiare pentru investiii capitale privind reabilitarea i dezvoltarea serviciilor.

18

n domeniul nlocuirii i/sau renovrii mijloacelor fixe

Cheltuielile de ntreinere i exploatare a mijloacelor fixe s fie incluse n tarif n mrimea cheltuielilor efective suportate de operatorul
ACC, fr plafonarea cuantumului acestor cheltuieli.
Cheltuielile de reparaie capital a mijloacelor fixe s fie plafonate
n mrime de 10% din valoarea iniial a mijloacelor fixe i nu din
baza valoric de proprietate a mijloacelor fixe. n acest sens, se propune modificarea alineatului 2 din punctul 2.4. din Metodologia
calculrii i aplicrii tarifelor pentru serviciile de alimentare cu ap
i evacuare a apelor uzate, dup cum urmeaz: n costurile indirecte
de producie se includ cheltuielile de reparaie capital n mrime de

10% din valoarea iniial a mijloacelor fixe i cheltuielile efective privind costurile de ntreinere i exploatare a mijloacelor fixe.
Costurile i lucrrile legate de contorizarea i evidena volumului
de ap livrat privind achiziionarea, instalarea, exploatarea, ntreinerea i reparaia, nlocuirea i verificarea metrologic a echipamentelor de msurare a consumului s fie efectuate de operatorii de
ACC, iar aceste consumuri s fie incluse n costuri. n acest sens, se
propune modificarea coninutului alineatului 3 din punctul 2.4. din
Metodologie, dup cum urmeaz: Consumurile pentru achiziionarea, instalarea, exploatarea, ntreinerea i reparaia, nlocuirea i
verificarea metrologic a echipamentelor de msurare a consumului
de ap.
Cheltuielile legate de plata dobnzilor pentru creditele bancare i
mprumuturile destinate investiiilor capitale se fie incluse n componena altor cheltuieli operaionale la determinarea tarifelor. n
acest context, se propune modificarea punctului 3.5.3, alineatul 2
cu urmtorul coninut: La determinarea tarifelor se includ cheltuielile legate de plata dobnzilor pentru creditele bancare i mprumuturile destinate investiiilor capitale.
Modificarea Capitolului V din Metodologie, ce se refer la calculul
i determinarea rentabilitii, folosind indicatorul rentabilitatea pe
produs, care reflect profitul obinut la un leu costuri. Acest indicator se calculeaz n funcie de cost pe unitate de produs. Formula de
calcul a rentabilitii pe produs este:
Rentabilitatea pe produs = Profitul pe produs / Costul pe unitate de produs x 100

Activele obinute cu titlu gratuit din donaii sau granturi s fie incluse n componena mijloacelor fixe pentru care se calculeaz uzura, iar uzura acestor active s fie inclus n costul serviciilor. n acest
sens, se propune modificarea articolului 35 punctul (3), litera a)
din Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare,
dup cum urmeaz: Uzura mijloacelor fixe i activelor nemateriale
pe termen lung, inclusiv n cazul reevalurii acestora, pentru a asigura ca activele respective s nu fie depreciate mai mult de o dat.
n scopul excluderii impozitrii duble i eliberrii operatorilor/prestatorilor de servicii de plata impozitului pe venit, se propune adugarea unui punct n articolul 20 din Codul fiscal, cu urmtorul
coninut: Veniturile de la primirea gratuit a proprietii, inclusiv a
mijloacelor bneti sub form de subvenii sau alt form de finana-

19

re nerambursabil pentru agenii economici care furnizeaz/presteaz servicii publice de gospodrie comunal.
Adugarea unui alineat la punctul 3 din Regulamentul cu privire
la modul de eviden i calculare a uzurii n scopuri fiscale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.289 din 14.03.2007, cu urmtorul
coninut: Mijloacele fixe procurate din subvenii sau primite cu titlu
gratuit i folosite n activitatea de ntreprinztor de ctre agenii economici care furnizeaz/presteaz servicii publice de gospodrie comunal, reprezint obiect al calculrii uzurii.

20

n domeniul patrimoniului i relaiilor de proprietate

Elaborarea i implementarea unui pachet de acte normative/legislative/explicative n vederea reglementrii clare a statutului juridic al
tuturor bunurilor din domeniul alimentrii cu ap, asigurrii nregistrrii i administrrii eficiente a lor.
Informarea i instruirea APL i a prestatorilor de servicii publice
privind statutul juridic i mecanismul actual de nregistrare, eviden i administrare a obiectelor edilitare, inlcusiv a celor din sistemul de aprovizionare cu ap.
Realizarea unei inventarieri i nregistrri a tuturor obiectelor edilitare.

n domeniul relaiilor cu populaia

Analiza situaiei actuale n domeniul lucrului cu populaia i elaborarea msurilor concrete de ctre operatori, n comun cu APL,
n vederea intensificrii i creterii eficienei comunicrii cu beneficiarii serviciilor de aprovizionare cu ap, realizrii unui lucru explicativ i promoional pe toate cile posibile n vederea asigurrii
susinerii/nelegerii corespunztoare din partea populaiei a msurilor/politicilor necesare a fi ntreprinse de ctre APL i operatori n
domeniul dat.
Organizarea unor cursuri de instruire pentru APL i prestatorii de
servicii n domeniul comunicrii i relaiilor cu populaia.

Legea cu privire
la serviciul public de
alimentare cu ap i
canalizare nr. 303 din
13.12.2013

Contractul
Un contract prin intermediul crude delegare ia este realizat gestiunea delegat a
a gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal, inclusiv de alimentare cu ap
i de canalizare.
Operatorul care i desfoar activitatea n regim de gestiune delegat furnizeaz servicii publice de
alimentare cu ap i de canalizare
prin exploatarea i administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente
acestuia, n baza contractului de delegare a gestiunii aprobat n modul
stabilit i n baza licenei eliberate de
Agenie.
Delegarea gestiunii se efectueaz n
baz de contract n condiiile legii. Iar
n conformitate cu articolul 13 alin. 2 al
Legii cu privire la serviciile publice de
alimentare cu ap i de canalizare (LSPAC), Acordarea dreptului de gestiune delegat operatorului se efectueaz n condiii de transparen, printr-o
licitaie organizat n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Totodat, trebuie de menionat c,
conform art.13, alin.(12) a LSPAC), n
cazul operatorilor cu capital public
majoritar, gestiunea serviciului poate fi
delegat direct acestora prin contract.

Baza legal

Dezavantaje/impedimente

n faza de elaborare sunt acte

Orientarea activitii operatorului ctre deservirea clienilor si (utilizatorii de servicii) normative subordonate legii neprin intermediul caietului de sarcini impus cesare pentru implementare (de
ctre ANRE).
de APL.
Prestarea unor servicii noi, ns necesare
Capaciti limitate ale ANRE.
populaiei, pentru care APL nu are resurse
umane, financiare etc. suficiente.
Modelul contractului urmeaz s fie elaborat de ctre ANRE.

Avantaje

Analiza comparativ a formelor contractuale de alternaiv care pot fi folosite n scopul transferului sistemelor de aprovizionare cu ap de la APL ctre prestatorii de servicii

Forma con- Caracteristica general

tractual

Anexa nr. 1

21

Concesiunea

Un contract prin care statul (muni- Legea APL,

cipalitatea) transmite unui investitor Legea concesiunilor
(persoan fizic sau juridic, inclusiv
strin), n schimbul unei redevene,
dreptul de a presta servicii publice i
de a exploata obiecte proprietate de
stat (municipal), prelund gestiunea
obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea patrimonial.

Orientarea activitii operatorului ctre de- Lipsa n R. Moldova a unei exservirea clienilor si (utilizatorii serviciului)
periene/practici de lung duprin intermediul caietului de sarcini impus
rat n domeniul concesionrii
de APL.
serviciilor publice.
Este o relaie de lung durat pn la 49 Cadrul juridico-normativ imde ani. Ceea ce este imporotant pentru inperfect n privina acestei movestitori i pentru asigurarea unei stabiliti/
dalitati.
durabiliti a serviciilor.
Lipsa de specialiti n cadrul
Prestarea unor servicii noi, ns necesare
APL: cel puin un economist
populaiei, pentru care APL nu are resurse
i jurist care cunosc sectorul
umane, financiare etc. suficiente.
de aprovizionare cu ap, par Mai multe clauze contractuale sunt stabilite
ticualritile APL i specificul
n lege i nu pot fi negociate (element anticoncesionrii.
corupie).
Degrevarea bugetului local de efortul investiional n sectorul aprovizionrii cu ap i
orientarea resurselor eliberate ctre proiecte noi.
Asigurarea protejrii, reabilitrii i ntreinerii patrimoniului public concesionat.
Stabilirea de responsabiliti clare i uor de
monitorizat pentru operator i introducerea
unor penalizri mari pentru neconformare.
Asigurarea transparenei i obiectivitii
monitorizrii.
Creterea calitii informrii clienilor, Contractul de Concesiune avnd prevederi care
oblig Concesionarul s informeze corect
utilizatorii.
Existenta clauzelor anticorupie.
Este favorabil regionalizrii i unor forme
ale cooperrii inter-municipale.

22

Administra- Este contractul prin care o parte Codul civil

re fiduciar
(fondator al administrrii, fiduciant)
pred bunuri n administrare fiduciar celeilalte pri (administrator
fiduciar, fiduciar), iar aceasta se oblig s administreze patrimoniul n
interesul fondatorului administrrii.
Poate fi dat n administrare fiduciar orice bun, inclusiv un complex
patrimonial (un serviciu), o universalitate de bunuri.
Bunurile date n administrare fiduciar se separ de alte bunuri ale
fondatorului administrrii, precum
i de bunurile administratorului fiduciar.

Contract prin care o parte, numit Codul civil,

locator, se oblig s transmit n pose- Legea APL
sie i folosin anumite bunuri determinate individual. Considerm c i un
serviciu de aprovizionare cu ap, n calitate de complex patrimonial, ar putea fi obiectul unui astfel de contract.

Locaiunea

Incapacitatea APL de a negocia efectiv clauzele contractuale.

ns acest dezavantaj poate fi
diminuat prin cooperarea ntre
APL 1 cu APL2 sau alte organizaii care au capacitile necesare.
Formal, un control mai mic
din partea APL i posibilitatea
unor acte de corupie datorit
libertii mai mari n ceea ce
privete stabilirea coninutului
contractului.

Este o form contractual des Transferul responsabilitii pentru prestarea

serviciilor i a tuturor riscurilor legate de tul de nou i puin cunoscut.
aceasta ctre o companie (un agent economic) profesionist care preia ntreaga competen, cu excepia dreptului de a stabili
tariful.
Creterea calitii managementului serviciilor prin ocuparea funciilor de ctre profesioniti.
Eficientizarea economic a activitilor de
interes public.
Responsabilitatea general pentru furnizarea unui serviciu public este transferat
ctre o companie privat, n timp ce autoritatea public competent i pstreaz
responsabilitatea privind luarea deciziilor
asupra derulrii proiectului.

n fond, se pot obine aceleai avantaje ca i

n cazul concesiunii. Doar c, spre deosebire
de concesiune, toate clauzele contractuale
respective urmeaz a fi negociate.
Libertatea prilor n stabilirea clauzelor
contractuale, inclusiv cu referire la termen,
pre, condiii etc.
Este reglementat de Codul civil i nu exist
anumite piedici de natura celor din cazul
concesiunii.

23

Locaia de
gestiune
(administrare)

Locaia de gestiune (darea n administrare) este un procedeu de

transfer prin acordul de voin a
dou pri, prin care una din pri,
numit locator, pune la dispoziia celeilalte pri, numit locatar,
un fond de comer sau o entitate
comercial, lipsit de autonomie
economic, n scopul administrrii
ct mai rentabile a acestuia de ctre
locatar.
n contraprestaie, locatarul (o societate comercial, o asociaie sau
o persoan fizic) are obligaia s
plteasc locatorului (proprietarului) o sum de bani determinat sau
determinabil.
Prin locaia de gestiune are loc un
transfer temporar cu privire la posesia i folosina unor complexe
patrimoniale (inclusiv servicii publice), ns locatarul nu are dreptul
s cesioneze, nchirieze sau s dea
n folosin locaiunea de gestiune
unei tere persoane.

Nu este reglementat
Avantajele corespund celor menionate la
Sunt similare celor menionaexpres de legislaia RM, locaiune i administrare fiduciar.
te la locaiune i administrare
dar nu este interzis.
fiduciar.
Deci, poate fi aplicat
lundu-se ca baz, prin
analogie, contractul de
locaiune.

24

Parteneriat
public-privat (PPP)

Legea cu privire la
Parteneriatul public-privat contract de lung durat, ncheiat ntre parteneriatul publicpartenerul public i partenerul privat privat
pentru desfurarea activitilor de
interes public, fondat pe capacitile
fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile.
Obiect al parteneriatului public-privat poate fi orice bun, lucrare, serviciu
public sau funcie exercitat de partenerul public, cu excepia celor interzise expres de lege.
Parteneriatul public-privat se poate
constitui avnd ca obiect elemente ale
infrastructurii i/sau facilitile existente sau crearea de noi bunuri i/sau
faciliti de utilitate public.
Formele contractuale de realizare a
PPP:
a) contract de antrepriz/prestri servicii;
b) contract de administrare fiduciar;
c) contract de locaiune/arend;
d) contract de concesiune;
e) contract de societate civil.

Creterea eficienei utilizrii mijloacelor Cadrul legal actual imperfect

i confuz al PPP. Totui, exist
financiare publice, construcia, dezvoltadeja un pachet de proiecte
rea, renovarea i managementul efectiv al
de acte legislative i guvernainfrastructurii sectorului public i/sau mmentale n scopul asigurrii
buntirea calitii serviciilor publice, prin
aplicrii Legii PPP.
atragerea i folosirea adecvat, dup caz, a
investiiilor, inovaiilor, expertizei i capaci- Proiectele PPP prefer aspectul economic al proiectului
tilor manageriale ale sectorului privat.
fa de cel social, ecologic sau
Contractul de PPP se ncheie, de regul, pe
alte aspecte. Pregtirea temeitermen mediu sau lung pn la 50 de ani.
nic a fiecrui proiect PPP, care
Datorit complexitii sale, multiplelor
poate dura pn la doi ani,
obiective i sarcini pe care i le asum prdac pregtirea proiectului se
ile, raporturile prilor n cadrul unui PPP
vrea a fi la standarde ridicate.
sunt de lung durat i presupun realizarea
anumitor activiti contractuale pe etape. Cererea de a asigura relaii
transparente, fie n alegerea
PPP presupune coparticipare egal i mutuunui partener, n stabilirea teral benefic, precum i un interes comun sau
menelor i condiiilor, compefoarte apropiat n rezultatul final, att din
tenelor i responsabilitilor
partea operatorului, ct i din partea APL, n
sau n timpul ncheierii convederea soluionrii problemelor n sector.
tractului propriu-zis, care este
PPP poate rezolva pentru APL mai multe
depit de caracterul lung i
probleme ce in de lipsa resurselor financicomplicat al contractelor nare pentru investiii n sectroul dat (cel puin
cheiate.
la etapa iniial).
Impacte financiare negative
considerabile n cazul parteneriatelor care trebuie dizolvate.
Posibilul transfer de riscuri de
la sectorul privat la cel public,
adic riscul de faliment.
Experiena insuficient a partenerilor, mai ales a sectorului
public.

25

Privatizarea/
nstrinarea
serviciului
de aprovizionare cu
ap

Legea serviciilor
publice de gospodrie
comunal nr. 1402-XV
din 24.10.2002

Atragerea capitalului privat i a manage- Orientarea primordial asumentului orientat spre eficien economic.
pra obinerii profitului.
Respectarea principiilor de concuren.
Control mai puin riguros din
partea APL.
Bunurile din domeniul public
nu pot fi privatizate.

Formele organiza- Caracteristica general

torico-juridice

Asociaia de consu- Organizaie obteasc, nonprofit.

matori (AC)
Scopul: realizarea unor activiti de
interes comun al fondatorilor sau unor
activiti publice.
Momentul crerii: nregistrarea la
organele APL1.
Organele de conducere: adunarea
general, consiliul administrativ,
preedinte.

Avantaje

Codul civil,

O modalitate destul de efectiv de implicare la etapa iniial a cetenilor.

Legea cu privire

Pe
termen scurt i-a demonstrat viabilitala organizaiile
tea.
obteti,
Simplicitatea procedurii de nregistrare.
Legea APL
Legtur strns cu APL 1 .

Baza legal

Lipsa perspectivei pe
termen lung (5-10 ani).
Posibiliti limitate de a
atrage investiii serioase
datorit caracterului
nonprofit i noncomercial.
Managementul neeficient.
Lipsa de motivaie
managerial, material i
profesional adecvat.
Cu timpul, creterea tot
mai mare a dependenei
fa de APL 1.

Dezavantaje

Analiza comparativ a formelor organizatorico-juridice ale activitii prestatorilor de servicii de aprovizionare cu ap

Privatizarea reprezint o schimbare

a formei de proprietate cu transferul
administrrii/proprietii totale sau
pariale asupra serviciului din domeniul public din proprietatea public
n domeniul public n privatizare complet sau parial a operatorului. n
sens juridic, acest proces reprezint
mai degrab o aciune dect o form.
Din punct de vedere economic sau administrativ este un pas absolut firesc
i valabil, care merit studiat cu mult atenie, deoarece are un potenial
mare de soluionare a mai multor probleme cu care se confrunt sectorul.

Anexa nr. 2

26

 Dependena sporit de
APL.
Posibiliti reduse de a
atrage investiii de sine
stttor.
De regul, un management neeficient.
Utilizarea ineficient a
resurselor financiare i a
patrimoniului.
Calitatea joas a serviciilor
prestate.

mentului-model
al ntreprinderii
municipale.

Este o form de persoan juridic,

Codul civil,
Este una din cele mai rspndite forme de Fondatori pot fi doar pn
Societate cu
care are o rspundere limitat pentru Legea cu privire
business.
la 50 de persoane.
rspundere limitat
patrimoniul propriu n faa legii i fa la SRL
Este o form mai simpl i flexibil dect Modalitate de nregistrare
(SRL)
de proprietarii acesteia.
alte forme de societi comerciale.
mai complex (nregistrare
de stat).

Legea cu privire Prestarea serviciilor se realizeaz de ctre

un subiect autonom i distinct de APL.
la ntreprinderi
i antrepreno- n acelai timp, APL pstreaz anumite
prghii de influen.
riat.

APL
poate susine financiar i patrimonial
Hotrrea
M.
Guvernului cu
privire la apro- Este o form aplicabil majoritii serviciilor publice de interes local.
barea Regula-

ntreprinderea municipal este un

agent economic cu personalitate
juridic constituit n exclusivitate pe
baza proprietii municipale.
Scopul: producerea de mrfuri, executarea de lucrri i prestarea de servicii
necesare fondatorului.
Este fondat i nzestrat cu bunuri de
ctre APL.
Se consider constituit din ziua
nregistrrii de stat.
Pentru obligaiile sale, ntreprinderea
poart rspundere de ntreg patrimoniul su.
Fondatorul nu poart rspundere
pentru obligaiile ntreprinderii, iar
ntreprinderea nu este rspunztoare
pentru obligaiile fondatorului.
Administrarea ntreprinderii este
efectuat, n conformitate cu statutul
ei, de ctre conductorul (managerul)
acesteia, pe care l numete i elibereaz din funcie fondatorul.
Este o form autonom i larg utilizat
de prestare a serviciilor publice de
ctre autoritile locale.

ntreprinderea
municipal (M)

27

Societate pe aciuni Este una din formele de societate

(SA)
comercial cu personalitate juridic.
Este o societate de capitaluri.
Asociaiile rspund pentru pierderile
SA doar n limitele aciunilor deinute.
Orice domenii de activitate neinterzise de lege, inclusiv prestarea
serviciilor de aprovizionare cu ap.

Fondatorul nu poart rspundere

pentru obligaiile SRL, iar SRL nu rspunde pentru obligaiile fondatorului.
Este o form hibrid de business,
avnd caracteristici att ale unui
parteneriat, ct i ale unei corporaii.

Numr nelimitat de participani (acionari);

Legea cu privire

rspundere
limitat;
la societatea pe

independen
organizaional, funcionaaciuni
l i managerial;
posibiliti mai mari de a atrage investiii
i a realiza activiti pe un teritoriu mare;
permite consolidarea i concentrarea
efectiv a resurselor financiare, patrimoniale i umane disponibile prin unificare sau
absorbia prestatorilor mici de servicii (de
exemplu, crearea unor SA la nivel de raion
sau regiuni);
un spectru mai larg de mijloace i instrumente de cretere a motivaiei i calitii
managementului serviciilor prestate;
posibiliti mai mari pentru asigurarea
unei cooperri inter-municipale i/sau
cooperri regionale ntre APL (regionalizare a serviciilor);
credibilitate mai mare pentru investitori/
finanatori.

Codul civil,

O procedur mai complex

de nregistrare.
O structur i modalitate
de funcionare mai complicat.
Riscuri comerciale.
Controlul mai sczut
asupra operatorului, comparativ cu M, din partea
APL.

Ca n orice activitate
Permite atragerea de investiii (credite).
comercial, exist riscuri
Riscurile i caracterul comercial impun un
comerciale: conjunctura
management eficient al patrimoniului i
pieei, scderea ofertei,
resurselor disponibile.
reducerea veniturilor, cre O independen managerial total fa
de APL (excepie tarifele).
terea cheltuielilor, faliment
Posibiliti mai mari pentru motivarea
etc.
managementului.
APL poate participa n calitate de cofondator.

28

Cooperativa

Cooperativa este o form de asociere

liber a cinci sau mai multe persoane,
n scopul organizrii diferitor activiti,
inclusiv celor de prestri de servicii.
Membrii cooperativei nu sunt salariai
i sunt obligai s participe nemijlocit cu munca proprie n activitatea
cooperativei.
Membrii cooperativei sunt egali n
drepturi la conducerea ei (un membru
un singur vot) i la repartizarea
profitului, indiferent de mrimea cotei
de participare.
Cooperativa de ntreprinztor este
obligat s livreze (presteze) cel puin
50 la sut din volumul total al produciei (serviciilor) proprii membrilor si
i/sau s procure (s beneficieze) de
la membrii si cel puin 50 la sut din
volumul total al produciei procurate
(serviciilor primite) de ctre cooperativ.
Legea privind
cooperativa de
ntreprinztor.

Codul civil,

Implicarea nemijlocit a membrilor

cooperativei n procesul de prestare a
serviciilor.
Un grad de autonomie i autogestiune
destul de mare.

Nu este o form rspndit

de activitate economic i
de prestare a serviciilor.
Este o form destul de
nchis de activitate.

29

Nr.

Legi

Acte normative

a) crearea unui cadru legal pentru gestionarea, protecia i folosina eficient a apelor de suprafa i a apelor subterane,
n baza evalurii, planificrii i lurii deciziilor n mod participativ;
b) stabilirea drepturilor de folosin a apei i promovarea investiiilor n domeniul apelor;
c) stabilirea mecanismelor de protecie a strii apelor, prevenirea oricrei degradri ulterioare a apelor, protecia i restabilirea mediului acvatic, convergena treptat i sistematic a proteciei i a gestionrii lor cu cerinele europene;
d) prevenirea deteriorrilor ulterioare, conservarea i mbuntirea strii ecosistemelor acvatice i n ceea ce privete
necesitile lor de ap, a ecosistemelor terestre i a zonelor umede care depind n mod direct de ecosistemele acvatice;
e) asigurarea aprovizionrii suficiente cu ap de suprafa i cu ap subteran de bun calitate, faptul acesta fiind necesar
pentru o utilizare durabil, echilibrat i echitabil a apei;
f) stabilirea unei baze legale de cooperare internaional n domeniul gestionrii i proteciei n comun a resurselor de
ap.
Legea a intrat n vigoare la 26.10.13.

Scopul legii
Scopul legii apelor l constituie:

Prezenta lege, parial armonizat cu directivele Consiliului nr. 91/271/CEE din 21 mai 1991 privind tratarea apelor urbane
reziduale i nr. 91/676 CEE din 12 decembrie 1991 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse
agricole, cu directivele Parlamentului i ale Consiliului European nr. 2000/60/CE din 23 octombrie 2000 privind stabilirea
unui cadru de politic comunitar n domeniul resurselor de ap; nr. 2006/7/CE din 15 februarie 2006 privind gestionarea
calitii apei pentru scldat; nr. 2007/60/CE din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii;
nr. 2008/105/CE din 16 decembrie 2008 privind standardele de calitate a mediului n domeniul apei, creeaz cadrul legal
necesar gestionrii, proteciei i folosinei apelor.

Comentarii

Tabelul nr. 1. Lista actelor normative i strategice care reglementeaz organizarea i prestarea serviciilor de alimentare cu ap
i canalizare

Legea apelor, nr. 272 din

23.12.2011/ Monitorul Oficial
nr. 81 art.264

Anexa nr. 3

30

Legea cu privire la protecia mediului nr. 1515-XII din 16.06.1993,

publicat n Monitorul Oficial
nr. 10/283 din 30.10.1993

Stabilete cadrul de protecie a tuturor resurselor de ap i ecosistemelor acvatice; legea interzice evacuarea apei uzate
neepurate; stabilete competenele diferitor autoriti publice n domeniul proteciei mediului.

Codul Contravenional al RepubliArticolul 109. nclcarea regimului de protecie a apelor.

cii Moldova adoptat prin Legea cu
Articolul 110. nclcarea regulilor de folosire a apei.
nr. 218 din 24.10.2008, publicat
Articolul 111. Nerespectarea regulilor i instruciunilor privind exploatarea construciilor, instalaiilor i aparatelor de mla 16.01.2009 n Monitorul Oficial surat hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor.
nr.3 6 art. nr. 015;
Articolul 112. Deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor.
Articolul 113. nclcarea regulilor de desfurare a activitii economice n zonele de protecie a apelor.
Articolul 146. Nefolosirea instalaiilor pentru purificarea de poluani i controlul emisiilor n atmosfer, pentru epurarea
apelor uzate
Articolul 149. Poluarea mediului cu cauzarea de prejudicii.
Articolul 165. nclcarea dreptului de acces la echipamentele de msurare.
Articolul 170. Conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul de canalizare.
Articolul 171. Deteriorarea intenionat a sistemului de alimentare cu ap i a sistemului de canalizare la efectuarea de
lucrri.
Articolul 172. nclcarea regulilor privind zonele de protecie a reelelor de conducte de ap i a instalaiilor de alimentare
cu ap i de canalizare.
Articolul 173. Deconectarea neautorizat a consumatorilor de la sistemul de alimentare cu ap i de la sistemul de canalizare.
Articolul 174. Deteriorarea intenionat a aparatelor de eviden a consumului de ap potabil i a volumului de ap uzat
evacuat.
Articolul 175. Prezentarea datelor eronate privind consumul de ap potabil i volumul de ap uzat evacuat n sistemul
public de canalizare.
Articolul 176. Neasigurarea accesului liber al reprezentantului prestatorului de servicii de alimentare cu ap i de canalizare n locuine i pe teritoriul agenilor economici.

31

Stabilete cerina de creare a zonelor i fiilor de protecie de-a lungul rurilor i corpurilor acvatice i reglementeaz
activitile conexe.

Legea cu privire la zonele i fiile

de protecie a rurilor i bazinelor
acvatice nr. 440 din 27.04.1995,
publicat n Monitorul Oficial
nr. 43 din 03.08.1995

Legea cu privire la resursele

naturale nr. 1102 din 06.02.1997,
publicat n Monitorul Oficial
nr. 40 din 19.06.1997

Legea R. Moldova cu
Prezenta lege are drept obiective:
nr.1540-XIIIdin25 februarie 1998
a) crearea unui sistem de activitate economicn care devine neconvenabil cauzarea oricrui prejudiciu mediului;
privindplata pentru poluarea
b) stimularea construciei i exploatrii sistemelor de captare i neutralizare a poluanilor, implementarea de tehnologii
mediului, publicat n Monitorul
nonpoluante, realizarea altor msuri care ar micora volumul emisiilor (deversrilor) de poluani n mediu i formarea deeOficial al Republicii Moldova,
urilor de producie;
1998, nr. 54-55, art.378
c) formarea fondurilor ecologice pentru finanarea activitii orientate spre ameliorarea calitii mediului.

Stabilete c toate apele de suprafa i apele subterane de adncime sunt resurse naionale de ap, iar primul strat impermeabil constituie resurs local.

Prezenta lege reglementeaz relaiile din domeniul folosirii, proteciei i reproducerii resurselor naturale n scopul asigurrii securitii ecologice i dezvoltrii durabile a rii.

Legea R. Moldova cu nr. 1513

Articolul 15. Alimentarea populaiei cu ap potabil i pentru necesiti gospodreti
din 16.06.1993 privind asigurarea
(1) Populaia trebuie s fie asigurat cu ap potabil de calitate bun (conform cerinelor standardului de stat) n cantiti
sanitaro-epidemiologic a
suficiente pentru satisfacerea necesitilor ei fiziologice i gospodreti.
populaiei, publicat la30.10.1993
(2) Persoanele juridice sunt obligate s efectueze msuri care vizeaz dezvoltarea sistemului de alimentare centralizat
n Monitorul Oficial nr. 009
cu ap.
art. nr. 263
Articolul 16. Sursele de folosire a apei
(1) Calitatea apei din sursele utilizate pentru alimentarea centralizat i descentralizat, pentru satisfacerea necesitilor
menajere, de recreere i de igien a populaiei, pentru irigarea culturilor agricole trebuie s corespund cerinelor igienice
n vigoare. (2) n scopul prevenirii i nlturrii polurii tuturor tipurilor de surse de ap, Guvernul, autoritile administraiei
publice locale stabilesc n jurul acestora zone de protecie sanitar.
(3) n cazul n care calitatea apei din surse nu corespunde regulilor sanitare (standardului de stat), persoanele fizice i
juridice sunt obligate s asigure de sine stttor ncetarea folosirii ei de ctre populaie.

32

Persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, sunt abilitate
Legea R. Moldova cu nr. 982 XIV
din 11.05.2000 privind accesul la cu gestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, sunt obligate s le
informaie, publicat la 28.07.2000 ofere publicului, n condiiile legii.
n Monitorul Oficial nr. 88-90/664

Legea R. Moldova cu nr. 1402-XV

Prezenta lege stabilete cadrul juridic unitar privind nfiinarea iorganizarea serviciilor publice de gospodrie comunal
din 24.10.2002 Legea serviciilor n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv monitorizarea i controlul funcionrii lor.
Legea prevede atribuiile i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale, organizarea i funcionarea servipublice de gospodrie comunal,
publicat la 07.02.2003 n Monito- ciilor publice de gospodrie comunal.
rul Oficial, nr.14-17, art.49

Legea R. Moldova cu nr. 105-XV

din 13.03.2003 privind protecia consumatorului, publicat la
27.06.2003 n Monitorul Oficial
nr. 126-131/507

10

11

Prezenta lege stabilete bazele juridice pentru protejarea de ctre stat a persoanelor n calitatea lor de consumatori i
transpune Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale
neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i de modificare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i Regulamentului (CE)
nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. L 149/22
din 11 iunie 2005.

Legea R. Moldova cu nr. 913 din

30.03.2000 condominiumului n
fondul locativ, publicat la
19.10.2000 n Monitorul Oficial
nr. 130-132 art. nr. 915

Prezenta lege stabilete raporturile de proprietate n condominiu, modul de creare, exploatare, nstrinare a proprietii
imobiliare i de transmitere a drepturilor asupra ei n condominiu, modul de administrare a proprietii imobiliare, precum i
modul de nfiinare, nregistrare, funcionare i lichidare a asociaiilor de coproprietari n condominiu.
Articolul 12. Obligaiile proprietarului privind ntreinerea i reparaia locuinelor (ncperilor) i proprietii comune.
Articolul 14. Plata serviciilor comunale i a altor servicii.

Articolul 9. Plata pentru deversrile de poluani

(1) Plata pentru deversrile de poluanicu ape rezidualen obiective acvatice i sisteme de canalizare se percepe de la
beneficiarii de resurse naturale n caz de:
a) deversri de poluani n limitele normativelor stabilite;
b) deversri de poluani cu depirea normativelor stabilite.
(2) Plata pentru deversrile de poluani n rezervoare-receptoare, cmpuri de filtraie, colectoarele canalelor de scurgere
pentru must de dejecii animaliere se percepe de la beneficiarii de resurse naturale pentru ntreg volumul evacurilor de
ap.
(3) Plata pentru evacurile de ap din bazinele piscicole i pentru scurgerile din averse de pe teritoriul ntreprinderilor se
percepe de la beneficiarii de resurse naturale pentru depirea,n raportcu normativele stabilite, a masei de poluani n
apele reziduale.

33

12

Legea R. Moldova cu nr. 436 din

Art. 14, alin. (2), stabilete dreptul consiliului local de a:
28.12.2006 privind administrai) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul
ia public local publicat la statutar al societilor comerciale;
09.03.2007 n Monitorul Oficial
j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru
nr. 32-35 art. nr. 116
realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei
publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii
unor aciuni sau lucrri de interes comun;
o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului;
q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din
subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru
al ntreprinderilor comerciale i de alimentaie public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare,
precum i al persoanelor fizice care practic comerul.
Art. 29. alin. (1) stabilete atribuiile primarului:
i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal,
ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal;
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a
autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social;
j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes public
local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
Capitolul X. SERVICIILE PUBLICE, BUNURILE I LUCRRILE PUBLICE
Seciunea 1. Serviciile publice
Articolul 73. Organizarea serviciilor publice locale
(1) Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de activitate
descentralizate, stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile.
(2) Consiliul local poate decide contractarea anumitor servicii publice de interes local de la persoane fizice i juridice de
drept privat, n condiiile legii.
(3) Numirea i eliberarea din funcie n serviciile publice locale se face de ctre conductorii acestora n condiiile legii.
(4) Serviciile publice locale activeaz n condiiile legislaiei n vigoare.

34

Stabilete procedura de autorizare, aprobare i verificare a planurilor de proiectare, construcie sau demolare a infrastructurii AAC, n conformitate cu documentaia de planificare urban i teritorial. Pentru a iniia o activitate n sectorul AAC
(planificare, proiectare, coordonare, aprobare, autorizarea lucrrilor de construcie), este obligatorie obinerea certificatului
de urbanism pentru proiect, certificatului de urbanism informativ, verificarea i aprobarea documentaiei proiectului i obinerea autorizaiei de construcie.

Legea nr. 163/09.07.2010 privind

autorizarea executrii lucrrilor de construcie, publicat
la03.09.2010 n Monitorul Oficial
nr. 155-158

Legea privind calitatea n construcii 721/02.02.96 //Monitorul

Oficial 25/259, 25.04.1996

15

16

Reglementeaz (i) normele n construcii, (ii) certificarea produselor utilizate n construcii, (iii) agrementele tehnice pentru produsele, procedurile i echipamente noi utilizate n construcii, (iv) verificarea i expertizarea proiectelor i construciilor, (v) licenierea companiilor comerciale care execut lucrrile de construcii, (vi) certificarea experilor n construcii, (vii)
asigurarea i controlul calitii n lucrrile de construcie, (viii) autorizarea i acreditarea laboratoarelor de testare i analize n
construcii, (ix) utilizarea metrologiei n construcii, (x) recepia construciilor, (xi) urmrirea comportamentului construciei
n utilizare i intervenii, (xii) lucrrile de construcie post-utilizare, (xiii) controlul de stat al calitii lucrrilor de construcie.

Capitolul III
Legea R. Moldova cu nr. 1324 din
NTREINEREA I REPARAIA LOCUINELOR PRIVATIZATE
10.03.1993 privatizrii fondului de
Art. 20. ntreinerea i reparaia locuinelor privatizate din imobilele privatizate parial se efectueaz din mijloacele proprilocuine, publicat la 13.01.2000
etarilor acestora, respectndu-se cu strictee regulile de exploatare a locuinelor, de ntreinere a imobilelor i a terenurilor
n Monitorul Oficial, nr. 5-7,
republicat n Ediia Special din de pe lng ele, regulile i normele de exploatare a sistemelor inginereti interioare.
Art. 21. Proprietarii de locuine privatizate particip la cheltuielile comune de ntreinere a locurilor de uz comun, a tere27.06.2006 (cu anexe)
nurilor de pe lng imobil, de reparaie curent i capital a imobilului, a sistemelor inginereti interioare. Cota de cheltuieli
se stabilete n funcie de suprafaa locativ ocupat i de numrul de persoane care locuiesc n acest spaiu, fapt ce se
consemneaz n clauzele contractelor de ntreinere i deservire a locuinelor i a terenurilor aferente blocurilor de locuine.

14

Prezenta lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice.
Articolul 4. Domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale
(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:
a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local;

c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale;

l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale.

Legea R. Moldova cu nr. 435 din

28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, publicat la
02.03.2007 n Monitorul Oficial
nr. 029 art. nr. 91

13

35

Legea cu privire la parteneriatul

public-privat, nr. 179- XVI din
10.07.2008//Monitorul Oficial
165-166/605 din 02.09.2008

Legea privind administrarea i

deetatizarea proprietii publice
nr. 121 din 04.05.2007//Monitorul Oficial nr. 90-93/401 din
29.06.2007

Legea privind controlul financiar public intern nr. 229 din

23.09.2010// Monitorul Oficial
nr. 231-234/730 din 26.11.2010

Legea Contabilitii nr. 113-XVI din

27.04.2007//Monitorul Oficial
nr. 90-93/399 din 29.06.2007

Legea privind finanele publice

locale nr. 397- XV din 16.10.2003//
Monitorul Oficial nr. 248-253/996
din 19.12.2003

Codul Fiscal al Republicii Moldova,

Prin prezentul cod se stabilesc principiile generale ale impozitrii n Republica Moldova, statutul juridic al contribuabililor,
nr. 1163 din 24.04.97 //Monitorul al organelor fiscale i al altor participani la relaiile reglementate de legislaia fiscal, principiile de determinare a obiecOficial 62/522, 18.09.1997
tului impunerii, principiile evidenei veniturilor i cheltuielilor deduse, modul i condiiile de tragere la rspundere pentru
nclcarea legislaiei fiscale, precum i modul de contestare a aciunilor organelor fiscale i ale persoanelor cu funcii de
rspundere ale acestora.
Prezentul cod reglementeaz relaiile ce in de executarea obligaiilor fiscale n ce privete impozitele i taxele generale de
stat, stabilind, de asemenea, principiile generale de determinare i percepere a impozitelor i taxelor locale.

18

19

20

21

22

23

Legea reglementeaz mecanismul de gestionare a finanelor publice locale.

Legea stabilete cadrul juridic al cerinelor unice i mecanismului de reglementare a contabilitii i raportrii financiare.

Scopul legii este consolidarea rspunderii manageriale pentru gestionarea optim a resurselor conform obiectivelor entitii publice n baza principiilor bunei guvernri.

Legea reglementeaz raporturile ce in de administrarea i deetatizarea proprietii publice din sectorul nebugetar al
economiei naionale.

Legea stabilete principiile de baz ale Parteneriatului Public-Privat, formele, modalitile de realizare i obligaiile partenerilor.

Legea cu privire la achiziiile publiLegea n cauz stabilete pragurile i procedurile de efectuare a achiziiilor publice de bunuri, servicii i lucrri, drepturile
ce, nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007// i obligaiile Ageniei pentru Achiziii Publice, regulile de comunicare, de contestare, de desemnare a ctigtorilor etc.
Monitorul Oficial nr. 107-111/470
din 27.07.2007

17

36

Legea nr.10 din 03.02.2009 privind

supravegherea de stat a sntii
publice// Monitorul Oficial
nr. 67/183 din 03.04.2009

Articolul 1. Scopul legii

Legea nr. 303 din 13.12.2013 privind serviciul public de alimentare
Scopul prezentei legi este crearea cadrului legal pentru nfiinarea, organizarea, gestionarea, reglementarea i monitoricu ap i de canalizare // Monitorul zarea funcionrii serviciului public de alimentare cu ap potabil, tehnologic, de canalizare i de epurare a apelor uzate
menajere i industriale (n continuare serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare) n condiii de accesibilitate,
Oficial nr. 60-65 din 14.03.2014
disponibilitate, fiabilitate, continuitate, competitivitate, transparen, cu respectarea normelor de calitate, de securitate i
de protecie a mediului.
Articolul 2. Obiectul i domeniul de aplicare
(1) Prezenta lege reglementeaz:
a) activitatea de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare;
b) exploatarea, ntreinerea, extinderea i funcionarea sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare;
c) determinarea i aprobarea tarifelor reglementate la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare;
d) securitatea i fiabilitatea n alimentarea cu ap a consumatorilor;
e) protecia drepturilor consumatorilor serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare;
f) accesul nediscriminatoriu garantat pentru toate persoanele fizice i juridice la serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare n condiii contractuale i n conformitate cu actele legislative i cu alte acte normative n domeniu.

25

26

Articolul 39. Alimentarea populaiei cu ap potabil

(1) Calitatea apei potabile livrat populaiei nu trebuie s prezinte riscuri pentru sntatea uman.
(2) Cantitatea de ap potabil livrat populaiei trebuie s satisfac necesitile fiziologice i gospodreti ale acesteia.
(3) Persoanele juridice sunt obligate s ntreprind msuri de dezvoltare a sistemelor de alimentare cu ap potabil i de
canalizare.
Articolul 40. Sursele de folosire a apei
(1) Calitatea apei din sursele utilizate pentru alimentarea cu ap potabil, sursele de ap mineral, sursele de ap destinate satisfacerii nevoilor gospodreti, de recreere ale populaiei, de irigare a culturilor agricole trebuie s corespund
cerinelor legislaiei sanitare aplicabile.
(2) Sursele de ap utilizate sunt supuse autorizrii sanitare.
(3) n jurul tuturor tipurilor de surse de ap se stabilesc zone de protecie sanitar.
(4) Persoanele fizice i juridice sunt obligate s sisteze n mod independent distribuirea sau utilizarea apei n cazul n care
calitatea apei din surs nu corespunde regulamentelor sanitare.

Prezenta lege definete regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii Moldova, modul de cooperare interreLegea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, nr. 438 gional, cadrul instituional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltare regional, mijloacele necesare crerii i funcdin 28.12.2006 //Monitorul Oficial ionrii regiunilor de dezvoltare.
21-24/68 din 16.02.2007
Este relevant din perspectiva regionalizrii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.

24

37

Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea

1. Evidena destataapelor i folosirii lor aredreptsarcin stabilireacantitii i calitii apelor, care constituie
Regulamentului privind Cadastrul de Stat al fondulunic de stat alapelor, precum i a datelor privind folosinaapelorpentru necesitile populaiei ale ecoApelor nr. 626 din 18.08.1994, publicat n nomiei naionale.
Monitorul Oficial nr. 3 din 08.09.1994
Evidena de stata apelor i folosirii lor se efectueaz cuscopul de a obine datele necesare pentru:
planificarea curent ideperspectivafolosirii apelor, nfptuirea msurilor deprotecieaapelor,precumi pentru dezvoltarea raional i amplasarea forei de munc pe teritoriul rii;

Hotrrea Guvernului 619 din 16.08.1994 interzice ntreprinderilor i gospodriilor n faz de proiectare i construcie utilizarea apelor subterane cu caliti potabile n scopuri tehnice i industriale (cu excepia ntreprinderilor
industriei alimentare i alimentaiei publice).
3) n localitile care dispun de sisteme centralizate de alimentare cu ap i a cror populaie i infrastructur social-economic sunt asigurate cu ap n volum deplin se interzice forarea de noi fntni arteziene pentru utilizarea
apelor subterane fr acordul organizaiilor ce presteaz servicii de alimentare centralizat cu ap i de canalizare,
cu excepia cazurilor n care:
conform parametrilor, apa din sistemele centralizate de alimentare cu ap nu poate fi folosit n procesele tehnologice din motive de nrutire a calitii produselor pentru consum;
este necesar crearea surselor de rezerv pentru alimentarea cu ap a obiectelor de importan strategic i
funcionarea normal a acestora n situaii excepionale.
4) Fntnile arteziene existente n localitile care dispun de sisteme centralizate de alimentare cu ap pot fi
utilizate n continuare numai n msura n care exploatarea acestora nu pune n pericol fiabilitatea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i de canalizare i din motivele expuse n punctul 3.

Hotrrea Guvernului R. Moldova cu

nr. 619 din 16.08.1994 despre reglementarea relaiilor din domeniul gospodririi apelor i folosirea raional a
resurselor de ap n Republica Moldova,
publicat la 08.09.1994 n Monitorul Oficial
nr. 3 art. nr. 26; modificat prin HG nr. 900
din 04.08.04

Tabelul nr. 2. Acte normative subordonate legilor

(2) Prezenta lege stabilete competenele autoritilor publice centrale i locale n domeniul serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare, autoritii publice centrale de reglementare, precum i drepturile i obligaiile consumatorilor
i ale operatorilor care furnizeaz serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare n localiti, alte prevederi ce in de
funcionarea serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare.
(3) Prevederile prezentei legi se aplic serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare furnizat de operatori la nivel
de regiuni, raioane, municipii, orae, sate i comune, indiferent de forma juridic de organizare a lor.

38

Hotrrea Guvernului R. Moldova cu

nr. 395 din 08.04.98 pentru aprobarea
Regulamen
tu
lui privind auditul ecologic
al ntreprinderilor, publicat la 25.06.1998
nr. 56-59/400

5) Impactul asupra apelor de suprafa i subterane. Protecia resurselor acvatice.

Caracteristica sursei de aprovizionare cu ap:
denumirea;
amplasarea, distana de la ntreprindere;
tipul prizei de ap (de albie, lng albie, de mal, subteran), capacitatea (m3/or);
existena zonei sanitare (I, II, III), volumele normative, de calcul i de facto;
datele privind rezervele apelor subterane utile; datele generale privind stratul acvifer (adncimea, caracteristica rocilor-magazin, numrul sondelor, adncimea, productivitatea);
indicii calitativi privind starea apelor de suprafa i subterane, inclusiv conform datelor posturilor de observare.
Analiza sistemului de aprovizionare cu ap i evacuare a apelor reziduale de la ntreprindere:
a) procesele tehnologice care au la baz folosirea resurselor acvatice i volumul apei utlizate;
b) cerinele fa de calitatea apelor utilizate;
c) consumul total de ap pentru necesitile de producie i comunale, inclusiv:
folosirea apei potabile (m3/or);
sisteme de circuit nchis: volumul apei folosite n procesul de producie, n alte scopuri, volumul apei folosite
pentru alimentarea sistemului (m3/or), inclusiv ap potabil, pierderi irevocabile (evaporare, scurgeri);
d) sistemul de evacuare a apelor reziduale:
volumul apelor reziduale de producie evacuate (m3/or), inclusiv conform proceselor tehnologice (secii,
sectoare), sistemul evacurii reziduurilor, inclusiv apelor de ploaie;
volumul apelor reziduale comunale evacuate (m3/or), reelele de canalizare (proprii, mixte, oreneti);
volumul total de ape evacuate (m3/or, m3/24 ore);

ntocmirea schemelor de folosire complex i de protecie a apelor, balanelor de gospodrire a apelor; proiectarea ntreprinderilor de gospodrire a apelor,industriale, de transport i altor ntreprinderi i construcii ce in de
folosina apelor;
prognozarea modificrilorcondiiilor hidrologice, debitului de ap i calitii apei;
elaborarea msurilor privindsporireaeficacitiifuncionrii sistemelor de gospodrire a apelor;
dirijarea operativ a sistemelor de gospodrire a apelor;
reglementareaconsumului i evacurii apelor, precum i a indicilor calitii apei;
elaborarea msurilordeprentmpinareilichidareaaciunii duntoare a apelor;
efectuarea controluluide stat asupra nfptuirii msurilor privind utilizarea raional i protecia apelor;
reglementarea relaiilordintreconsumatoriideapi alte organizaii i instituii interesate;
alte necesitinconformitatecu cele prevzutedelegislaia Republicii Moldova.

39

e) existena i regimul funcionrii sistemelor locale i pe ntreaga ntreprindere de purificare:

componena instalaiilor de purificare;
debitul apelor reziduale;
substanele poluante, ce se conin n apele reziduale;
metodele de purificare;
concentraia substanelor poluante n apele reziduale pn la i dup trecerea prin sistemul de purificare (inclusiv conform datelor de paaport, serviciilor de control), determinarea gradului de purificare;
existena i dimensiunile zonelor sanitare de protecie, respectarea cerinelor de regim;
bazinul de ap recipient i volumul de ap purificat folosit (n sistemul irevocabil, la irigri, evacuat n acumulatoare, la instalaiile de purificare pe ntreaga ntreprindere, n sistemul de canalizare orenesc);
stabilirea n procesul auditului a neajunsurilor n lucrul sistemului, cauzele;
f) balana apei la ntreprindere conform schemei STAS-ului 17.0.0.04-90, analiza folosirii raionale a resurselor
acvatice:
volumul limitelor stabilite de organele de control privind folosirea apei proaspete i evacuarea apelor reziduale;
cauzele de nerespectare a limitelor;
eficacitatea sanciunilor aplicate fa de ntreprindere pentru folosirea neraional a resurselor acvatice.
Analiza impactului ntreprinderii asupra resurselor acvatice din zon:
regimul evacurii apelor reziduale;
coninutul substanelor nocive n apele reziduale, lista lor, concentraia substanelor la punctele de evacuare
(mg/l);
modificarea componenei (nivelul de impurificare) resurselor acvatice naturale n urma evacurii apelor reziduale de la ntreprindere;
analiza situaiilor de avarie care au avut loc, msurile de lichidare a avariilor precedente;
analiza posibilitilor de a atinge nivelul concentraiilor maxim admisibile.
Evaluarea factorilor pozitivi i negativi de folosire de ctre ntreprindere a resurselor acvatice:
asigurarea populaiei cu ap potabil;
recepionarea i purificarea apelor reziduale de la ntreprinderile altor departamente, de la complexul locativ;
modificrile negative n ceea ce privete starea resurselor naturale (plniile de depresiune, dispariia izvoarelor,
degradarea florei, micorarea resurselor piscicole;
nrutirea condiiilor de trai ale populaiei, funcionrii altor ntreprinderi, complexelor de producie;
analiza eficacitii aciunilor ecologice realizate de ntreprindere i msurile de folosire raional a resurselor
acvatice.

40

Prin HG 934 din 15.08.2007 se creeaz Sistemul informaional automatizat Registrul de stat al apelor minerale
Hotrrea Guvernului R. Moldova cu nr. 934
din 15.08.2007 cu privire la instituirea Siste- naturale, potabile i buturilor nealcoolice mbuteliate.
mului informaional automatizat Registrul
Beneficiar al Sistemului informaional automatizat Registrul de stat al apelor minerale naturale, potabile i bude stat al apelor minerale naturale, potabile turilor nealcoolice mbuteliate este Ministerul Sntii prin instituia din subordine Centrul Naional de Sntate
i buturilor nealcoolice mbuteliate, puPublic, iar antreprenor general este Ministerul Dezvoltrii Informaionale i instituiile subordonate acestuia.
blicat la 24.08.2007 n Monitorul Oficial
nr.131-135 art. nr. 970
Regulamentul cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru
fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la /reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap (n continuare Regulamentul) a fost elaborat n conformitate cu Constituia Republicii
Moldova, Codul locativ, Legea cu privire la protecia drepturilor consumatorilor, Legea cu privire la arend, Legea
condominiului n fondul locativ, alte documente normative i stabilete modul de achitare de ctre proprietarii,
chiriaii i locatarii de apartamente, ncperi locuibile n cmine i ncperi cu alt destinaie dect aceea de locuine
a plilor pentru serviciile locative, comunale i necomunale i reglementeaz relaiile contractuale ntre furnizorii
(gestionarii) i consumatorii acestor servicii.

Hotrrea Guvernului R. Moldova cu nr. 191

din 19.02.2002 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i
achitare a serviciilor locative, comunale i
necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele
de nclzire i alimentare cu ap, publicat
la 19.02.2002 n MO, 2002, nr. 29-31, art.263

Hotrrea Guvernului R. Moldova cu nr. 1141

Scopul prezentului regulament este protecia mediului mpotriva polurii cauzate de evacurile de ape uzate,
din 10.10.2008 pentru aprobarea Regula- stabilirea condiiilor generale de epurare i evacuare a apelor uzate deversate n receptorii naturali, precum i a
mentului privind condiiile de evacuare a valorilor-limit admisibile ale principalilor indicatori de calitate a acestor ape.
apelor uzate urbane n receptorii naturali,
publicat la 21.10.2008 in Monitorul Oficial
nr.189 art. nr.1163

Hotrrea Guvernului R. Moldova cu nr. 387

Regulamentul-model al ntreprinderii municipale (denumit n continuare Regulamentul) este elaborat n condin 06.06.1994 cu privire la aprobarea Re- formitate cu legile Republicii Moldova Cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, Cu privire la proprietate, Cu
gulamentului-model al ntreprinderii muni- privire la bazele autoadministrrii locale i cu alte acte legislative i determin principiile de activitate i modul de
cipale, publicat la 02.09.1994 n Monitorul constituire, reorganizare i lichidare a ntreprinderii municipale.
Oficial nr. 2 art. nr.16

Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal (n continuare Regulament) a fost elaborat n baza Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24 octombrie 2002
i stabilete cadrul juridic unitar privind etapele i condiiile ce trebuie ndeplinite n procedura de concesionare
a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare i a altor servicii publice de gospodrie comunal, indiferent de
forma de proprietate a operatorului i forma organizatoric de gestionare.

Hotrrea Guvernului R. Moldova cu

nr.1006 din 13.09.2004 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la concesionarea
serviciilor publice de gospodrie comunala,
publicat la 17.09.2004 n Monitorul Oficial
nr.171 art. nr. 1183

41

Prevederile prezentului regulament se aplic tuturor raporturilor juridice aprute n legtur cu achiziionarea,
Hotrrea Guvernului R. Moldova cu nr. 1228
din 13.11.2007 pentru aprobarea Regula- proiectarea, instalarea, recepia i exploatarea aparatelor de eviden a consumului de ap.
Cerinele prezentului regulament se extind asupra tuturor ntreprinderilor i organizaiilor a cror activitate ine
mentului privind achiziionarea, proiectarea,
instalarea, recepia i exploatarea aparatelor de alimentarea cu ap (operatori), precum i asupra instituiilor publice, agenilor economici i proprietarilor de
de eviden a consumurilor de ap, publica- locuine, indiferent de forma lor de proprietate i apartenena departamental.
t la 23.11.2007 n Monitorul Oficial nr. 180183 art. nr. 1287 (cu anexe)
Prezenta metodologie este elaborat n corespundere cu prevederile Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1402-XV din 24.10.2002, Legii cu privire la apa potabil nr.272-XIV din 10.02.1999, standardelor naionale
de contabilitate, altor acte normative ale Republicii Moldova i are drept scop stabilirea unor principii unice de
determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap, de canalizare i epurare
a apelor uzate.
Metodologia dat stabilete:
componena consumurilor i cheltuielilor, care se includ n calculul tarifelor;
metoda de calculare a rentabilitii;
metoda de repartizare a cheltuielilor comune ale ntreprinderii ntre activitatea de alimentare cu ap potabil,
ap tehnologic (industrial), de canalizare i epurare a apelor uzate.

Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 164 din 29.11.2004
privind Metodologia determinrii, aprobrii
i aplicrii tarifelor pentru serviciile publice
de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate, publicat la 03.12.2005
n Monitorul Oficial nr. 218-223 art. nr. 465
(cu anexe)

Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 600

din 01.07.1997 privind reglementarea consumului de resurse energetice, ap i canalizare n sistemul bugetar, publicat la
07.08.1997 n Monitorul Oficial nr. 051 promulgat la 01.07.1997.

10

11

12

Regulamentul privind consumul de resurse energetice, ap i canalizare de ctre instituiile/organizaiilebugetare(ncontinuareRegulamentul), reglementeazrelaiilecomercialentre instituiile/organizaiile, carei
exercit activitatea din contul mijloacelor bugetului destat i ale bugetelorlocale, intreprinderilecomplexuluienergetic. Regulamentul definete relaiile dintre prile implicate n procesul de livrare,consumare i achitare
a energiei termice i electrice, gazelor naturale, altor tipuri de combustibil etc.

Hotrrea Guvernului R. Moldova cu nr. 656

Regulamentul privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare determin relaiile
din 27.05.2002 cu privire la aprobarea Re- dintre prestatorii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare i utilizatorii acestor servicii.
gulamentului-cadru privind folosirea sistePrezentul regulament este elaborat n temeiul Legii cu privire la apa potabil, Legii privind protecia consumamelor comunale de alimentare cu ap i de torilor, Legii condominiului n fondul locativ, Legii cu privire la energetic, Legii privatizrii fondului de locuine,
canalizare, publicat la 06.06.2002 n Moni- Hotrrilor Guvernului Republicii Moldova nr. 463 din 16 mai 1997 i nr. 634 din 5 iulie 2000.
torul Oficial nr.71-73 art. nr.750 (cu anexa)

42

Prezentele Instruciuni metodice au drept scop implementarea Modului de formare a preurilor pentru proiectarea i construcia sistemelor de alimentare cu gaze naturale i ap potabil, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.268 din 9 martie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.51-54, art. 355).
Instruciunile metodice conin prevederi stipulate n Modul de formare a preurilor pentru proiectarea i construcia sistemelor de alimentare cu gaze naturale i ap potabil i 4 anexe cu exemple de lucrri i cheltuieli pentru
construcia gazoductelor de presiune nalt i medie, precum i pentru racordarea la reelele de alimentare cu gaze
naturale a consumatorilor individuali.

Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap, elaborat pentru perioada anilor 2003-2010 este oriHotrrile Parlamentului, 325/18.07.2003;
Hotrrea privind aprobarea Concepiei entat spre folosirea raional i conservarea resurselor de ap, mbuntirea calitii apelor, satisfacerea cerinelor
politicii naionale n domeniul resurselor populaiei i ale economiei naionale n aprovizionarea cu ap, spre restabilirea ecosistemelor acvatice.
de ap //Monitorul Oficial 191-195/761,
05.09.2003
Normele de consum tehnologice (NCTA) i pierderile admisibile de ap sunt elaborate n scopul asigurrii exploatrii eficiente a sistemelor de alimentare cu ap, reducerii pierderilor de ap n procesele de captare, pompare,
tratare i distribuire a apei, precum i n procesele de colectare, transportare, epurare i evacuare a apelor uzate. n
baza acestor norme, se va calcula volumul de ap care se include n preul de cost al produciei la calcularea tarifelor
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.
NCTA se calculeaz pentru fiecare ntreprindere prestatoare de servicii de alimentare cu ap i canalizare (PSAAC)
n conformitate cu indicaiile prezentei metodici, innd cont de condiiile locale (calitatea apei n surs, tehnologiile
de tratare i epurare a apelor, materialele i durata de exploatare a reelelor, lungimea aduciunilor i reelelor, gradul de contorizare a consumurilor de ap, condiiile hidrogeologice etc.).
NCTA la PSAAC constituie cantitatea maxim-admisibil de ap consumat pentru necesitile tehnologice la captarea, tratarea, transportarea i distribuirea a 1000 m3 de ap potabil prin sistemele de alimentare cu ap ce se
afl la balana PSAAC; pierderile i consumul necontorizat de ap la transportarea i realizarea acesteia abonailor,
precum i consumul de ap pentru necesitile angajailor PSAAC, meninerea n ordine a teritoriilor, construciilor
i zonelor de protecie sanitar.

Hotrrea de Guvern nr. 123/07.02.2007 cu

privire la aprobarea Instruciunilor metodice
privind implementarea Modului de formare
a preurilor pentru proiectarea i construcia
sistemelor de alimentare cu gaze naturale
i ap potabil //Monitorul Oficial nr. 5456/396, 20.04.2007

14

15

16

Ordin nr.163 din 27.10.99 cu privire la aprobarea metodicii privind elaborarea normativelor de consum tehnologic al apei la ntreprinderile prestatoare de servicii alimentare
cu ap i canalizare din Republica Moldova
//Monitorul Oficial 149-152/320, 24.12.1999

Ministerul Finanelor, Regulament din

Plata pentru ap a fost introdus n baza Codului apelor al Republicii Moldova nr. 1532-XII din 22.07.93 i Legii
31.05.2000 privind modul de stabilire a li- privind resursele naturale nr. 1102-XIII din 6.02.97. Se include n buget conform cotelor stabilite prin Legea privind
mitelor la utilizarea apelor pentru determi- bugetul de stat pe anul respectiv.
narea plii pentru ap //Monitorul Oficial
Calculele volumului de ap utilizat pentru stabilirea limitelor sunt pregtite de agenii economici, innd cont de
106-108/299, 24.08.2000
normativele n vigoare de consumare a apei i programele de producie.

13

43

Regulament provizoriu nr. 1239-08-01 din

Prezentul regulament stabilete relaiile dintre ntreprinderile municipale de gestionare a fondului locativ, asoci21.08.98 privind contorizarea consumului aiile proprietarilor de locuine, cooperativele de construcie a locuinelor, ntreprinderile prestatoare de servicii (n
de ap rece i cald utilizat de populaie i continuare Furnizor) i titularii locuinelor (n continuare Consumator) n chestiunile ce in de instalarea apomemodul de achitare pentru serviciile prestate trelor n locuine i modul de achitare pentru consumul de ap rece i cald.
//Monitorul Oficial nr. 7-9/14, 28.01.1999

Regulament din 23.01.96 cu privire la monPrezentul regulament a fost elaborat ntru realizarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 25 mai
tarea i exploatarea sistemelor de msurare a 1995 Cu privire la contorizarea apei i a energiei termice consumate de populaie, instituii publice i ageni econoconsumului de ap i energie termic n blo- mici i stabilete relaiile dintre consumatori i furnizori n procesul achiziionrii, montrii i exploatrii contoarelor
curile locative i edificiile instituiilor publice de ap i energie termic.
//Monitorul Oficial nr. 32-33/43, 30.05.1996
Cerinele prezentului regulament se extind asupra tuturor ntreprinderilor i organizaiilor, activitatea crora ine
de aprovizionarea cu ap i energie termic (furnizorii), i asupra instituiilor publice i proprietarilor blocurilor locative, indiferent de forma de proprietate i apartenena departamental.

Hotrrea de Guvern nr. 847 din 18.12.2009

n domeniul gospodririi resurselor de ap, hidroamelioraiei, aprovizionrii cu ap i canalizare, Ministerul
pentru aprobarea Regulamentului privind Mediului:
33) elaboreaz, promoveaz i implementeaz documente de politici de dezvoltare n domeniul proteciei localiorganizarea i funcionarea Ministerului Mediului, structurii i efectivului-limit ale apa- tilor, mpotriva inundaiilor i subinundaiilor, precum i a sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare;
ratului central al acestuia //Monitorul Oficial
34) elaboreaz i planific msuri de gospodrire i protecie a resurselor acvatice;
35) elaboreaz planuri de management, conform principiului de bazin hidrografic i asigur implementarea aces189-190/925, 22.12.2009
tora n scopul satisfacerii necesitilor populaiei i agenilor economici cu servicii de alimentare cu ap i canalizare;
36) asigur realizarea msurilor ce decurg din colaborarea interstatal n domeniul resurselor de ap i atrage investiii la construcia obiectelor de alimentare cu ap i de canalizare, de gospodrire a apelor i de hidroamelioraie.

Regulamentul stabilete statutul organizaional-juridic, obiectivele, atribuiile i drepturile Ageniei.

Hotrrea de Guvern nr. 1056 din 15.09.2008
cu privire la aprobarea Regulamentului,
Printre obiectivele pe care le urmrete Agenia, se regsesc i urmtoarele aciuni:
structurii i statelor de funcii ale Ageniei
a) implementeaz politica de stat n domeniul gospodririi apelor i hidroamelioraiei, alimentrii cu ap i caApele Moldovei //Monitorul Oficial nr. 175- nalizare, particip la elaborarea actelor legislative i normative i documentelor de politici n domeniul proteciei
176/1060, 19.09.2008
localitilor i terenurilor agricole mpotriva inundaiilor i subinundaiilor, precum i a sistemelor de aprovizionare
cu ap i canalizare;
b) elaboreaz i planific msurile de protecie a resurselor acvatice, concomitent cu gospodrirea lor, inclusiv
gestionarea sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova

17

18

19

20

44

Hotrrea de Guvern nr. 988 din 21.09.98

Mijloacele Fondului Ecologic Naional pot fi utilizate pentru:
a) finanarea proiectelor pentru implementarea strategiilor, programelor i planurilor naionale de protecie a
despre aprobarea Regulamentului privind
fondurile ecologice //Monitorul Oficial mediului, standardelor i normativelor, construcia i participarea prin cote pri n construcia obiectelor de protecie a mediului (inclusiv finanarea lucrrilor de proiectare i implementarea lor n domeniul alimentrii cu ap i
nr. 92-93/962, 08.10.1998
canalizare)

Concepia dat creeaz baza pentru reglementarea n Republica Moldova a activitii de nregistrare a obiectelor
Hotrrea Guvernului cu privire la crearea sistemului informaional automatizat de infrastructur tehnico-edilitar i a drepturilor asupra acestora, crerii unei baze de date complexe despre toate
Registrul obiectelor de infrastructur tipurile de obiecte ale infrastructurii tehnico-edilitare.
Acumularea acestor date complexe va fi pus pe seama sistemului informaional automatizat Registrul obiectetehnico-edilitar nr. 133 din 24.02.2014;
Monitorul Oficial nr. 53-59/164 din lor de infrastructur tehnico-edilitar (SIA ROITE).
07.03.2014
Crearea SIA ROITE va permite:
asigurarea unei baze metodologice unice de nregistrare a obiectelor de infrastructur tehnico-edilitar i a drepturilor asupra acestora;
crearea unui sistem de ocrotire a titularilor de drepturi asupra obiectelor de infrastructur tehnico-edilitar;
crearea cadastrelor de specialitate a obiectelor de infrastructur tehnico-edilitar, conform standardelor unice;
crearea unei baze de date unice (consolidate) privind obiectele de infrastructur tehnico-edilitar i a drepturilor
asupra acestora;
crearea unui sistem deschis de informare a pieei bunurilor imobile despre amplasarea obiectelor de infrastructur tehnico-edilitar i interdiciile impuse n folosina terenurilor incluse n zona de protecie a obiectelor;
organizarea unei baze de date pentru planificarea i amenajarea teritoriului i a unui fundament pentru buna
gestionare a infrastructurii tehnico-edilitare.

21

22

d) asigur implementarea principiului bazinier de gospodrire a apelor, satisfacerea necesitilor populaiei i

agenilor economici n servicii de alimentare cu ap i canalizare, prin coordonarea activitii ntreprinderilor i organizaiilor din domeniu;
e) acord asisten de ordin consultativ, informaional, tehnic i juridic ntreprinderilor din domeniul exploatrii
edificiilor i reelelor hidroameliorative, de alimentare cu ap i canalizare;
f) elaboreaz i promoveaz, n modul stabilit, programe anuale de activiti n domeniul alimentrii cu ap potabil i canalizare, hidroamelioraiei, finanate din bugetul de stat sau din alte surse;
g) asigur realizarea msurilor ce decurg din colaborarea interstatal n domeniul resurselor de ap i atragerea
investiiilor la construcia obiectelor de alimentare cu ap i canalizare, gospodrire a apelor i hidroamelioraie.

45

Majoritatea rilor solicit ca alimentele prelucrate s fie preparate cu ap de calitate. n Moldova exist preocuparea privind mediul, i anume privind contaminarea orizonturilor acvifere. Multe ntreprinderi de prelucrare a produselor alimentare
din Moldova utilizeaz ap extras prin fntni din orizonturile acvifere adnci, pentru a evita problemele cu apa de suprafa, ns calitatea apei subterane n Moldova este substanial influenat de condiiile geochimice, inclusiv zonele naturale
cu un nivel nalt de fluorur, stroniu i seleniu. Aadar, apa din fntni trebuie tratat de majoritatea ntreprinderilor de
prelucrare pentru a asigura apa potabil necesar pentru prelucrarea produselor alimentare i pentru personal.

158/04.03.2010 Hotrre cu privire la

Strategia naional de dezvoltare regional este principalul document de planificare a dezvoltrii regionale care reflect
aprobarea Strategiei naionale de dez- politica naional i determin mecanismele naionale n acest domeniu.
voltare regional //Monitorul Oficial
34/212, 09.03.2010

Hotrrea
Guvernului
nr.
747/
03.10.2011 cu privire la aprobarea Strategiei n domeniul siguranei alimentelor pentru anii 2011-2015 //Monitorul
Oficial 170-175/828, 14.10.2011

Strategia naional de descentralizare (n continuare Strategie) este principalul document de politici n domeniul adStrategia naional de descentralizare i planul de aciuni privind im- ministraiei publice locale, care determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii
plementarea Strategiei naionale de locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale.
Cuprinde un capitol privind descentralizarea serviciilor i competenelor i unul privind descentralizarea patrimonial i
descentralizare pentru anii 2012-2015,
nr. 68 din 05.04.2012, Monitorul Oficial dezvoltarea local.
nr. 143-148/465 din 13.07.2012

Strategia de alimentare cu ap i sanitaStrategia de alimentare cu ap i sanitaie are scopul de a prezenta un traseu actualizat i detaliat pentru dezvoltarea doie (2014-2028) aprobat prin Hotrrea meniului alimentrii cu ap i sanitaiei att pe termen mediu (pn n anul 2018), ct i pe termen lung (pn n anul 2028)
Guvernului nr. 199 din 20 martie 2014// i pentru asigurarea dreptului omului la ap potabil sigur ca un drept fundamental.
Monitorul Oficial nr. 72-77/222 din
Obiectivul general al Strategiei l constituie asigurarea gradual a accesului la ap sigur i sanitaie adecvat pentru toa28.03.2014
te localitile i populaia Republicii Moldova, contribuind astfel la mbuntirea sntii, demnitii i calitii vieii i la
dezvoltarea economic a rii.

Tabelul nr. 3. Strategiile i Programele naionale existente privind dezvoltarea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare

46

Hotrrea de Guvern nr. 1406 din

30.12.2005 cu privire la aprobarea Programului de alimentare cu ap i de
canalizare a localitilor din Republica
Moldova pn n anul 2015 //Monitorul
Oficial 1-4/10, 06.01.2006

Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015 (n continuare
Program) include obiectele principale i strategia de asigurare a funcionrii stabile a sistemelor i complexelor din domeniul vizat.
Programul este parte component a unui complex de procese reciproc condiionate de asanare a surselor de alimentare
cu ap i de majorare a fiabilitii tehnice i sanitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, reflectate n Planul naional de aciune pentru sntate n relaie cu mediul, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.487 din 19 iunie 2001, ce include
Programul Ap i Sntate, n care este stipulat necesitatea elaborrii unei politici de stat n domeniu i sunt specificate
unele aciuni prioritare, n Programul naional Satul Moldovenesc i n alte acte normative.

47

Tiparul executat la Combinatul Poligrafic.

Com. nr. 41177